边境管控工作调研报告5篇边境管控工作调研报告 02010·04防海防BIANFANGHAIFANG边强侦观器材除了大小望远镜外还要配备夜视器材协调海防办等有关下面是小编为大家整理的边境管控工作调研报告5篇,供大家参考。
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DEFENSE边防海BIAN FANG HAI FANG防醒” 、 “自主” 、 “独立” 蒙蔽了部分少数民族群众的理性思维。如2008年、2009年分别在西藏和新疆发生的两次事件均是在敌对势力煽动下使部分群众思想受到蒙蔽而引发的暴乱事件。因此我们必须在国家总体政策法规的框架内着力研究制定“危机控制”机制争取斗争主动权避免冲突升级或事态扩大维护边境地区稳定。 国家边界代表着国家主权与领土的完整具有法定权威性和不可侵犯性是边防部队组织边境勤务需要保卫的主要目标也是进行防卫控制的重要依据。近年来由于边民相互交往日益频繁边民之间国界意识逐渐淡化在一些没有拦阻设施没有明显标志的管段双方边民甚至对国界问题私下达成了民间默认。特别是在以河流为界的地段由于水量盈枯不均以及人工挖沙采石使河水改道造成国界线的动态改变给边境管控带来了极大的不便。不仅容易产生越境事件频发的违纪问题同时可能导致国家之间发生领土争端。对此我们必须依据国际法的相关规定加强边境的防卫控制以消除“民间默认”影响恢复“法定”权威。 针对上述难点问题我们感到新时期的边防工作必须采取以下对策。 要加强与政府职能部门的沟通与联系提高军队和地方联管联控的力度。对外要坚持“和平协商互谅互让合情合理”原则立足和平解决边界纠纷采取务实的态度既要坚持原则性又要采取灵活性加强与友军交往建立双边共管机制联合打击越界强抢、盗窃、走私等跨国犯罪共同解决边界问题维护边境和沿海的正常秩序。 要采取多种宣传教育方式加大边防政策法规教育力度提高边疆、沿海地区群众遵守边防政策法规的自觉性减少涉外事件发生。在处理涉外事务上要始终以边防政策法规和国际法有关规定为指导做到依法执勤、文明执勤及时妥善处理各种涉边事件。遇有突发事件时及时启动应急机制加强相互协调与配合快速反应、及时到位、确保主动切实把治理与预防有机结合起来有效维护边境地区安全稳定。 要建立一体化应急行动预案体系确保党政军警任务分工明确、行动计划具体、指挥协同周密。要建立一体化应急行动指挥体系抓好部队的针对性、适应性训练和综合演练适时组织实案演练和以勤带训等活动不断提高部队官兵的军政素质 保持良好的战备状态。 要以边防部队为主与驻地武警、公安、安全部门和民兵建立军警民联防机制组成五位一体的全方位、全时空、高效能的联管联防网络。同时要完善上下一体的动员潜力储备机制、平战一体的动员转换机制和军地一体的动员应急快反机制确保及时增强边境管控力量。本栏责任编辑 胡东霞简 讯近工谋利益极大地焕发了职工为国防建设添砖加瓦的年来河南省邓州市人武部牢固确立“职工利益无小事”理念把职工冷暖挂心上常为职热情和动力。该人武部现有职工24名他们分别在车辆驾驶、卫生保健、仓库保管等相关的服务保障岗位上工作为了把这支队伍管好、用好人武部在先后出台《职工岗位练兵活动意见》、《职工休假与节假日管理规定》等规章制度的基础上加强与地方有关部门协调将职工队伍纳入养老、医疗、失业、生育、工伤5大社会保险统筹范围。党委“一班人”想方设法为职工办实事、办好事有力调动了全体职工安心本职做贡献的积极性和创造性。近两年来先后有7名职工被评为优秀共产党员在上级组织的岗位练兵比武中取得集体第二名的好成绩有10多人撰写的反映人武部全面建设的稿件在各级报刊发表女青年职工赵晶采写的《邓州“编外雷锋团”薪火相传》稿件在《国防》杂志、《中国国防报》、《前卫报》刊发后产生了良好反响该稿件被济南军区政治部评为优秀新闻二等奖。冯海波邓州市人武部职工利益无小事
2015年第3期总第40期2015 NO．3 Sum．NO．40公共安全Public Secufity中国公共安全·学术版China Public Security．Academy Edition在中尼边境地区的双方居民。中尼“边境地区”，是指毗邻中尼边界线两侧的双方县级行政区。1．2边民出入境边民出入境是我国与毗邻国家双方边境地区的居民按照历史习惯或双方协议临时出入境的活动。【11依据《西藏边境管理条例》，根据我国与邻国达成的协议，双方边境居民持有效证件临时进入邻国边境地区的，可以在规定范围内从事规定的活动。目前，西藏边境地区边民出入境以互市贸易、小额贸易、探望亲友、季节性迁居、过牧和香客朝圣为主。互市贸易不超过边境地区30公里。1．3边民出入境管理边民出入境管理是公安边防部队根据国家的边防政策、法律规定和与邻国签订的边界制度条约、协议的规定，为了便于边民生产、生活，根据传统习惯，对边民各种出入境活动的管理。主要包括对边民过境口岸、通道、活动范围的确定，对边民法律法规的宣传教育，边民过境证件的签发，边民过境的检查及过境后活动的管理，还包括防范、打击跨境犯罪，维护国家主权和安全等。2边民出入境管理的意义2．1照顾历史习惯，巩固、发展睦邻关系西藏与毗邻国家边民自古来往频繁，边民出入境管理照顾历史上逐步形成的传统习惯，对边境地区的边民出入边境的活动实施特殊的管理规定，方便双方边民往来，对增进与发展两国边民的友好感情，巩固发展睦邻关系有重要作用。目前，西藏樟木、普兰、吉隆、陈塘、里孜、日屋口岸和季节陛山口、通道，边民可以持《中印边境地区出入境通行证》和《中尼边境地区出入境通行证》按规定出入，不必办理护照、签证。虽然不丹和中国没有建交，但自古以来，两国边民之间存在正常的往来和民间贸易，有不少不丹边民连看病都选择骑马走一天的路到帕里来。121此外，由于历史原因，中尼边境地区还存在过牧活动，这种照顾传统习惯，便于边民生产、生活的管理为西藏边境地区的经济发展增添了活力，同时也促进了中国西藏同尼泊尔、印度、不丹等边民的经济和文化交往。2．2推动边境贸易，促进边境经济发展西藏边境地区的边民同邻近国家和地区以及印控门、珞等民族的边境贸易历史悠久，影响深远。【31在新中国成立初期，国务院批准了《西藏自治区关于实施对外贸易管理暂行条例》，放宽了边贸政策，允许邻国边民到中方边贸市场进行交换，也允许自治区边民出境交换。141中印自卫反击战后，中印之间口岸关闭40多年之久后，乃堆拉口岸重新开放，中印边贸复苏。随着边贸市场的发展，交易的品种也在不断扩大，进出口货物由原来的活畜、首饰、糖果等十几个品类发展到现在的卡垫、铜器、糖果、大米、中草药等40余种，睁1边贸的发展，边民的生活水平日益提高。为了促进边境贸易的快速发展，公安边防部队不断改革勤务模式、简化查验手续、优化通关环境、提高通关效率，维护了正常出入境秩序。2．3打击跨境犯罪，维护边境地区安全稳定在边境地区，一些边民为了图方便非法出入境或为了经济利益越界采集药材、走私物品，一些不法分子和敌对势力利用允许边民出入境的方便条件，进行违法犯罪活动或对我国进行情报、民族分裂和非法宗教活动，影响了边境安全稳定。公安边防部队通过对边民群众的法律法规宣传教育，充分依靠群众，发展边民联防队员，发挥群众优势，做好边境管控。在口岸附近架设了数十个监控探头，安排监控人员24dx时值班，在一些重要通外山口，布置边境检查站或者执勤点，通过规范边民出入境证件、检查出入境人员货物、交通运输工具，严格边民过境活动管理，对防范、打击走私、偷渡、贩毒、贩枪等跨国犯罪，防范、打击境外敌对势力对我进行情报、渗透、分裂破坏活动，具有重要意义。【113西藏边境地区边民出入境管理面临的挑战3．1边境地区情况复杂，边民出入境管理难度增大西藏边境地区主要包括阿里地区、日喀则地区、山南地区和林芝地区的18个边境县，边境线长4300多公里，有312条对外通道，其中常年性通道44条，季节性通道268条。口1交通条件差，季节性通外山口多，但人烟稀少，通信不畅通，在重要的通外山口，公安边防虽然布置了执勤点或者边境检查站，但由于这些山口基础设施配备不完善，缺乏人身检查场所，文检仪、证件阅读机等查验设备，涉毒物品检测仪等特种查验设备及执勤车辆配备不足，检查人员大多依据经验进行检查，对于边民持伪假证件和携带违禁物品出入境无法及时查控，边民非法出入境屡禁不止。除了山口以外，边境地区有些地段以河为界，随着冬季雨水的减少，界河的水位逐渐减低，边境一些不法边民企图偷越国边境从事不法活动的现象就会增多。此外，受尼泊尔地震影响，樟木口岸和吉隆口岸损坏严重，其中，樟木镇全员撤离，90％的房屋严重受损，边民出入境和边贸受到严重影响。3．2现行法律法规对边民出入境管理规定不完善，执法依据缺失依据《出入境管理法》第九十条规定，“经国务院批准，同毗邻国家接壤的省、自治区可以根据中国万方数据
中国公共安全·学术版公共安全China Public Secufity．Academy Edition Public Secufity2015年第3期总第40期2015 NO．3 S啪．NO．40与有关国家签订的边界管理协定制定地方性法规、地方政府规章，对两国边境接壤地区的居民往来作出规定。”西藏边境地区与尼泊尔签订的边界条约、边境及口岸管理制度协定，与印度就互市贸易和香客过境达成一些协议，但协定或协议内容并未完全体现在地方性法规中。例如， 《关于边民过界放牧的协定》中规定， “过牧的一方边民，未经许可不得在对方境内从事耕种、打猎、伐木、挖药材等活动，其间捡木柴以满足日常生活需要的除外。”《西藏自治区边境管理条例》第二十二条规定：
“按照我国与邻国达成的协议，双方边境居民可以在规定的区域、时间、头数和面积过境放牧、耕作。”但对于边民不按照规定过牧，或者过牧期间违法协定，如何处理，并未作出详细规定。另一方面，由于与不丹没有建交，双方关于边民管理没有统一的协议，我国允许不丹边民到我国边贸市场，但不丹边民过境到我国如何进行边防检查，过境后如何管理，并没有详细的规定。这些都给边防管理人员依法治边造成困难。3．3边防政策法规普及难度大，边民法律意识有待提高西藏边境地区经济文化水平还有待提高，群众文化素质普遍偏低。大部分边民都是信教群众，他们认为宗教可以帮他们解决遇到的问题，佛祖能够赦免他们的罪行，【61对政策法规本身就有一定的排斥，法制意识淡薄。有些少数民族聚居在偏远的村落，与外界接触少，有的甚至连汉语也不会说，边防派出所警官大部分为汉族，对于少数民族文化和宗教信仰了解不多，在沟通交流上存在较大的障碍。由于大部分边民有自己的传统文化，语言文字，对于汉语版的边防政策、法规理解上容易产生偏差，对于边防政策和法规宣传不易接纳。加之边民生性淳朴，待人热情，对于善于藏匿和伪装的犯罪嫌疑人不容易识别，对于披着宗教外衣的宗教极端分子和西藏分裂分子，警惕性不强，容易被犯罪嫌疑人利用。境外边民对我国边防政策和法规了解不深，有些边民多次非法出入境。有些印度边民与我国边民互为亲戚，双方往来也被默许，一些印度边民利用往来便利，从事一些渗透和J隋报搜集活动。3．4边贸点的互市和边民过境后管理仍需加强西藏边境地区有27个边贸市场，【71为进一步促进双方边民的互市贸易，西藏边境地区不断增设边民互市点，这些增多的贸易点需要更多的警力，与现有的警力数量形成矛盾。其次，中印两国边贸清单上所允许的商品种类，有时无法与边境两侧居民的实际需求有效匹配。例如，生姜、菠萝、苹果、杏仁与核桃等常见食物，并未被包括在边贸所允许的货物清单中。印度还为临时边贸市场的交易期设置了时间限制，¨1这些与快速发展的贸易需求形成反差，滋生出一些非法·12·贸易，对正常边贸秩序造成一定影响。此外，由于尼泊尔经济原因，尼泊尔人员热衷到我国境内务工，但并非所有人员都有齐全的出入境手续，加上通外山口较多，边防辖区查获证件不齐或是无证件人员屡见不鲜，对于这些对治安无影响的无证正常务工人员，如何管理是重要课题。3．5境外毒品走私和渗透加剧，禁毒工作艰巨西藏毗邻“金三角”、“金新月”两大毒源地。印度在历史上就是一个向中国输出鸦片的国家。印度也是世界上被允许种植罂粟的极少数国家之一，年产鸦片量约占联合国批准的世界总量的一半。瞄1西藏面临着境外毒品走私和渗透加剧，境内外毒品双向夹击、贩毒吸毒问题同步发展的双重压力，毒品的种类也越来越多样化。凹境内从周边省市(云南、四川、重庆、甘肃、青海等地)，境外从印度、尼泊尔方向流入的毒品逐渐增多，[1伽边民利用过境的便利，携带毒品或者含有麻黄素的药品，境外人员参与边境地区贩毒活动不仅使得边境地区毒品问题具有国际化的特征，而且增加了解决边境地区毒品问题的难度。【1”民族分裂势力、极端宗教势力和暴力恐陌势力三种力量开始参与贩毒活动，对中国构成了新的威胁，【81禁毒工作日益严峻。4加强西藏边境地区边民出入境管理的思考4．1进一步完善法律法规，依法管边治边针对西藏边境地区实际情况，对边民出入境管理中出现的常见问题进行具体规范，细化规定。尽快启动《西藏自治区边境管理条例》的修订工作，对有关地方性法规和部门性规章进行清理、修订，与法律不相适应的，予以修改。随着西藏互市贸易区的建设，依据《边民互市贸易管理办法》，积极制定《西藏边境地区边民互市贸易区管理实施细则》，发布《境外边民务工服务管理暂行办法》，规范境外边民在经商、办企业、务工等的服务管理，相关职能部门开展工作也有章可循、依法行政。【121努力构...
为配合市人大常委会听取和审议我市公安出入境管理工作情况，*月*日，我委邀请部分驻会委员和人大代表，在常委会领导__、__、__，党组成员__的带领下对我市出入境管理工作情况进行了调研。此次调研以听取汇报、组织座谈、实地察看和走访企业等方式进行。先后察看了市公安局境外人员签证服务中心、市公安局出入境管理支队五星分理点和市政务服务中心公安局出入境服务窗口；听取了市 钊 公安局关于我市出入境管理工作情况汇报 庭 ；召开了由市外办、教育局、人社局等 9 П 个部门参加的座谈会；走访了部分台企、 外企管理人员，充分听取他们对我市出入 箜 境管理工作的意见和建议。现将调研情况 肝 汇报如下：
新修订后的《中华人民共和 轧 国出境入境管理法》于 2013年 7 月 1 拦 日起正式实施，该法实施以来，我市出入 篚 境管理工作总体情况是好的，市公安出入 绡 境管理部门坚持与时俱进，认真履行职能 ，创新工作方法，注重社会管理和公共服 娠 务并举，不断加大管理力度和执法力度， ， 提高服务质量和工作效率，既切实维护国 卑 家安全和社会稳定，又服务全市经济社会 讥发展，满足我市居民及境外人员迅速增长 己 的出入境需求。
近年来，我市出入境管 藓 理工作虽然取得了明显的成效，但是面对 锦 新的形势、新的任务、新的要求，还存在 ヶ 一些问题和不足，主要有以下三个方面：
为促进《出境入境管理法》的进一步贯 轺 彻实施，结合当前我市出入境管理工作的 现状和问题，提出以下三点建议：
加大 阔 宣传力度，提高思想认识。随着我市开放 攫 程度的加深，涉及出入境管理工作的各种 ④ 新问题将应运而生，并带来巨大压力，各 鹪 级政府对此应予以足够的重视，要进一步 邹 提高对新形势下出入境管理工作重要性的 洪 认识，牢记“外事无小事、居安要思危” 噘 ，增强忧患意识和政权意识，对出入境管 ～理工作已经出现、可能出现的问题，要提 前进行研判，及时加以应对，不断推动全 霸 市出入境管理工作上新台阶。出入境管理 昏 部门及涉外单位要加大对《出境入境管理 殃 法》的宣传力度，新法实施时间不长，全 社会的知晓率还不高，要通过各种手段、 苊 多种途径，全方位、分层次加大对政府各 旺 部门、涉外单位、外籍人士居住区、出国 砑 劳务人员集中地区及广大市民等广泛宣传 醇 教育，以提高该法的知晓率，营造广大市 腊 民、出入境人员知法、懂法、守法的良好 腠 环境。
强化协作机制，发挥整体合力。
斓 出入境管理工作有很强的综合性，涉及多 咫 个职能部门及社会的各个领域，容易出现
职能交叉和管理漏洞。需由政府负责牵头 ，进一步健全现有出入境管理联动机制， 峰 明确职责分工，加强部门之间、部门与涉 鳌 外单位间的协调配合力度，提升快速反应 能力，及时有效地处理好出入境管理各个 匾 环节中出现的问题，为我市的对外开放和 萤 经济社会发展营造稳定安宁的良好环境。
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加强队伍建设，改善工作环境。由于我 ⑼ 市出入境管理工作面临的任务越来越重， 只 要不断健全各级公安部门出入境管理机构 貌 。尚未设立专门公安出入境管理机构的区 骜 ，在条件成熟时要单独设立。为便于工作 Τ ，应对繁重而又复杂的任务，要适当提高 鸵 市公安局出入境管理支队的机构级别，充 堤 实涉外民警队伍，在不能增加编制的情况 攥 下，政府要提供必要的财力支持，允许其 增配一定数量的辅助警力充实出入境管理 芨 队伍，改变目前办证拥挤，管理、执法警 ┲ 力不足的状况。对市政务服务中心市民办 愠 证场所，政府要想办法为其改善和提升服 猢 务环境，使其有相对独立的空间和宽畅安 静的工作环境。如果暂时无法改善，也可 氪 考虑在市区科学增设市民办证场所，方便 簋 市民就近办证。
以上报告，请审议。
为深入学习贯彻 x 新时代中国特色社会主义思想和 x 总书记关于铸牢中华民族共同体意识的重要论述，进一步总结边境民族地区的实践经验，推动校地合作成果转化，xxxx 年 x 月xx 日至 x 月 xx 日，xx 大学民族学与社会学学院围绕“铸牢中华民族共同体意识”这一主题，组织师生到 xx 县共 xx 个村寨开展实地调研。调研期间，恰逢中央民族工作会议在 xx 召开，调研组认真学习领会 x 总书记重要讲话精神，结合调研的实际情况，通过 xx 看 xx，提出边境民族地区重点要在四个方面着力，在推进共同发展中进一步铸牢中华民族共同体意识。
一、坚持固边稳边兴边，处理好安全与发展的关系 边境民族地区，首要的是固边稳边，牢牢树立国家意识、国土意识、国防意识、国门意识，守护国土安全是第一责任。边境民族地区必须不断强化对国家的认同，守护好国家领土，把全力抓好边境安全工作作为建设好美丽家园的前提条件。比如，xx 县 xx 村的界务员 xx，xx 多年来坚持巡边守边，对边境线上的每一块界碑、每一条小道、每一块田地都了如指掌。他说：“在边境线上，再小的事都不是小事。”面对边境线上的异常情况，必须及时上报村委会和边防派出所。近年来，村里很多人为了赚钱营生都离开了村庄，但 xx 从未离开，他说
自己对这片土地有很深的感情，在这里生活是光荣，也是责任。xx 省的边境地区有无数像 xx 这样的村民，他们是维护祖国边境安全的重要力量。
固边稳边同时要兴边，要利用 xx 建设面向南亚东南亚辐射中心的良好机遇，主动服务和融入国家发展战略，推动高质量发展。边境民族地区群众的生活水平和收入水平持续提高，会进一步增强各族群众对党和国家的认同，激发边疆人民热爱边疆、建设边疆的使命感和责任感。近年来，xx 省的边境地区实施了“兴边富民行动”“沿边三年行动计划”“现代化边境小康村建设”等一系列扩大沿边开放水平的战略和项目，为当地群众增加了新的发展机遇和源源不断的动力。“种地就是站岗、放牧就是巡逻”，这是边境地区安全和发展相统一的最好写照，要在统筹安全与发展的过程中，不断增强边境地区各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，铸牢中华民族共同体意识。
二、坚持夯实发展基础，处理好巩固成果同接续发展的关系 脱贫攻坚战取得全面胜利，与全国同步全面建成小康社会，边境民族地区发生了翻天覆地的变化。眼下，xx 边境地区的重要工作就是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，持续夯实发展基础。一方面，在边境民族地区切实抓好
xx 省出台的“一平台三机制”落地落实，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，及时发现并处理返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线，巩固拓展脱贫攻坚成果；另一方面，农业农村基础设施建设将作为财政重点支持方向，持续推动基础设施现代化建设。进一步投入资金完成进村道路、村内道路硬化，实施规模化供水工程建设，保障产业用水充足和村民用水便利，推进村民文化活动中心、边民互市市场等乡村公共服务设施的建设、运营和保障后续维护服务。切实把夯实发展基础作为新时代边境地区实现高质量发展，铸牢中华民族共同体意识的物质基础。
三、坚持破解发展难题，处理好当前发展与长远发展的关系 xx 边境民族地区的发展总体来说仍然面临发展不平衡不充分的问题，各地区的地理环境、资源禀赋、发展条件等都各不相同。边境地区的发展应该立足于当地实际情况，着眼于工作的重点和难点，要着重关注以下几个问题：一是统筹疫情防控与经济社会发展的关系。自新冠疫情暴发以来，xx 边境地区“外防输入”面临巨大压力，各地也根据实际情况逐步建立了相应的强边固防新模式，在完成疫情防控任务的同时，全力促进当地经济社会发展。二是坚持高质量发展，解决发展不平衡不充分问题。xx 边境民族地区长期受限于地理环境、交通、语言和文化等因素，相比内陆地区来说，在现代化交通物
流体系构建、产业基础设施建设、高科技和人才支持等方面没有优势。此外，xx 边境的乡村地区还面临人口内迁带来的“空壳化”现象和跨境违法犯罪等问题，影响社会稳定，阻碍社会发展。xx 要不断完善差别化区域支持政策，缩小区域发展差距，推动政策、资金、项目向边境民族地区倾斜，要进一步推动“兴边富民行动”“现代化边境小康村建设”等项目实施，探索边境贸易、边境旅游等新型发展业态，持续提高边境民族地区的经济社会发展水平，为边境地区的各族群众带来良好的发展机会。三是坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生。
“绿水青山就是金山银山”，边境地区要实现社会经济发展与生态环境保护的统一，要构筑边境地区生态安全屏障。比如 xx 边境地区的生态治理、补偿、开发和修复工作取得了明显成效，xx 县、xx 县和 xx 县的石漠化综合治理工程减少了水土流失发生率，恢复了林草植被面积，为发展生态产业奠定了基础。但是，调查组也观察到边境的乡村地区仍然存在农业污水排放不当、秸秆随意燃烧、垃圾随意堆放等不利于自然生态环境保护的现象，要进一步提升和改善城乡生态环境和人居环境、推动生态治理现代化建设。
四、坚持共同富裕，处理好边境民族地区与全省全国同步的关系 共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要
特征。在促进边境地区各族群众实现共同富裕的过程中，一是完整、准确、全面贯彻新发展理念。边境民族地区的发展，需要从全局、整体角度理解和把握，将新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动融入新发展格局，推动高质量发展，努力满足人民对美好生活的需要。二是注重激发内生动力。共同富裕需要靠共同奋斗才能实现，只有人人参与、人人尽力，才能真正实现人人享有。边境地区的发展中要确保各族群众的主体地位，激发其主体意识，充分发挥当地群众的主观能动性和创造性，真正完成从“要我干”到“我要干”的转变。在实践中，要充分尊重当地各族群众的主体性，充分考虑当地的实际情况，让群众充分参与决策，不能忽视一些群众因为担心自己文化程度低、对外交流经验少而不敢、不愿意表达自己想法的情况，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极动员和引导群众参与到发展中来。三是物质生活和精神生活都要富裕。促进共同富裕与促进人的全面发展是高度统一的，共同富裕不仅是物质意义上的富裕，还需要加强精神文明的建设。边境地区各族群众在追求自身发展的过程中，要形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带，在满足基本生存需要的基础上，要丰富各族人民的精神文化需求，让生活在边境地区的各族人民人心归聚、精神相依。比如在 xx 县城的街道和广场上，对国家重要政策、本地民族文化、“老山精神”等内容进行大力宣传。在边境地区，要加强舆论引导力度，不断探索宣传教育的常态化机制，不断满足当地群众多样化、多
层次、多方面的精神文化需求。实现共同富裕是一个长远目标，xx 边境民族地区要实事求是，脚踏实地，久久为功，循序渐进，在努力与全省全国一起实现共同富裕的过程中，持续铸牢中华民族共同体意识。
2020 年初,习近平总书记考察云南期间强调“要加大对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨境违法犯罪的打击力度,要健全强边固防工作机制,切实维护边疆稳固暠。自新冠肺炎疫情暴发以来,习近平总书记多次强调边境防控对于全国疫情防控的重要性。
2020 年 4 月 8 日,习近平总书记在主持中共中央政治局常务委员会会议时,要求加大对边境城市疫情防控人员和物资保障力度,协调解决好在卫生检疫、防疫物资、医护力量、隔离条件等方面遇到的困难。
栙 2021 年 8 月 19 日,习近平总书记给云南省沧源县边境村老支书们回信时写道:“要继续抓好乡村振兴、兴边富民,促进各族群众共同富裕,促进边疆繁荣稳定……要维护好民族团结,守护好神圣国土,唱响新时代阿佤人民的幸福之歌。暠这也是对维护边境安宁,加强边境疫情防控等强边固防工作的指引。目前,我国国内疫情整体呈现向好的形势,多省疫情均已得到控制,并将长期坚持“动态清零暠的防疫目标。然而从全球的情况看,新冠肺炎新增确诊病例连续反弹,我国外防输入压力持续增大。在我国周边地区,经老挝、越南和缅甸三国向我疫情输入的风险依然较大,给我国同三国的跨境治理带来诸多问题和挑战。在此形势下,深入研究我国与老挝、越南和缅甸三国边境防控面临的新态势、存在的问题并提出相应的治理建议,是解决好我国与周边地区国家防疫与发展的矛盾,推动国内国际治理的良性互动的重要且紧迫的任务。二、既有研究述评国内外关于边境防控的研究是伴随着全球化的进程而发展的,往往从边境安全与国家安全的关系暋2022 年 1 月第 54 卷第 1 期云南师范大学学报(哲学社会科学版)Jan. , 2022Vol.54No.1暋*栙[作者简介]卢光盛,男,广西桂平人,云南大学教授,博士,博士生导师,研究方向为中国周边外交、东南亚国际关系、湄公河次区域合作研究。暋暋暋 [基金项目]国家社会科学基金重点项目“缅北民族武装冲突对‘一带一路暞战略的多重安全挑战与对策研究暠(17AMZ013 )。央广网,各地 按 照 党 中 央 部 署 暋 提 升 边 境 口 岸 城 市 疫 情 防 控 能 力 [ EB / OL ] .http :// china.cnr.cn / news /20200415 / t20200415 _ 525053721.shtml.
出发,且都经历了一个从边缘到中心的过程,当传染病跨境传播问题发生时,疫情防控成为边境问题研究关注的重点。在美国“9 · 11 暠事件之后,边境安全从国外学术研究的边缘走到了国家安全的中心舞台,栙 边境防控问题也从出入境管制延伸至打击跨境犯罪和恐怖主义等领域, 栚 主要关注美国及欧洲等国家和地区的边境防控实践经验 栛 。随着“一带一路暠倡议在周边国家的持续推进,我国陆地边境成为对外开放的前沿,国内学界也开始将边境议题的研究从边缘放置到中心,并探讨边境地区治理模式的转变, 栜 提出应将陆地边境治理从传统的边疆治理视角中剥离出来 栞 。疫病跨境传播与防控一直是全球化时代边境治理研究的议题之一,有学者探讨了 1850 年至 2006 年全球范围内边境地区各种疾病跨境传播带来的管控问题,并分析了 21 世纪全球公共卫生监测与地缘政治的关系。栟具体到我国与老挝、越南和缅甸等三国的边境防控问题的研究,一种是关注边境地区的突出问题及其带来的防控风险,包括边境地区传染病的跨境传播、边境动物疫情防控、跨境毒品犯罪、跨境赌博,边境地区人员非法流动相关的跨境犯罪问题,边疆地区跨境宗教渗透、跨境民族与国家安全、边境地区安全与恐怖主义问题、边境地区治理中的应急管理等问题。
栠 另一种是侧重应对问题的角度展开,认为我国现有边境管理机制运行存在一些问题,应进行整合式边境管理模式。
栢 边境防控事关边境两侧,有学者对中缅现行边境防控政策的有效性进行评估, 栣 从加强我国与相关国家国际合作的角度开展研究,认为针对人员的非法流动、走私和跨境犯罪问题对边境地区的社会经济安全构成了威胁,需加强国际合作加以应对 枮爜 爦 。加强国内外通力合作与协力共治,才能实现“平安边疆暠与“一带一路暠的良性互动。
枮 爜 爧还有从中国建构“澜湄暠非传统安全共同体的角度对边境防控机制进行了一定的思考。
枮爜 爩自 2020 年新冠肺炎在全球暴发及蔓延以来,边境防控再度成为学界关注的焦点,并呈现出由防控·3 3 1· 暋 第 1 期 卢光盛,等: 暋 新冠疫情下我国与老越缅边境防控的问题及治理暋栙栚栛栜栞栟栠栢栣枮 爜 爦枮 爜 爧枮 爜 爩AnnelieseBaldaccini , Counter灢TerrorismandtheEUStrategyforBorderSecurity : FramingSuspectswithBio灢metricDocumentsandDatabase [ J ] .EuropeanJournalofMigrationandLaw , 2008 ,( 1 ) .SarahL湨onard , EUBorderSecurityandMigrationintotheEuropeanUnion : FrontexandSecuritisationthroughPractices [ J ] .EuropeanSecurity , 2010 ,( 19 ) .EmmanuelBrunet灢Jaillyedited.Borderlands : comparingbordersecurityinNorthAmericaandEurope [ M ].Uni灢versityofOttawaPress , 2007.朱金春 . 从“国家之边缘暠到“边界为中心暠:全球化视野下边境研究的议题更新与范式转换[ J ] . 广西民族研究,2019 ( 1 ) .戴永红,周禹朋 . 缅北局势负向效应外溢下中缅边境治理研究[ J ] . 民族学刊, 2020 ,( 6 ) .AlisonBashford.MedicineattheBorder : Disease , GlobalizationandSecurity , 1850tothePresent [ M ] .Berlin :Springer , 2006 : 1~14.相关研究详见:尹授钦 . 云南省边境地区疟疾传播风险评估[ J ] . 中国寄生虫学与寄生虫病杂志, 2016 ,( 3 );田飞 . 云南省边境动物疫病防控现状、存在问题及对策建议[ J ] . 云南农业, 2020 ,( 1 );蔡雅洁 . 我国边境地区毒品犯罪对策探讨———以西南边境地区为例[J ] . 武警学院学报, 2013 ,( 7 );郑晓均 . 跨境赌博的防控思路———云南边境地区跨境赌博调查研究[J ] . 思想战线, 2007 ,( 4 );肖震宇 . 云南跨境民族地区防控人口非法流动的法律对策研究[ J ] . 云南大学学报(法学版),2010 ,( 2 );张桥贵 . 云南跨境民族宗教社会问题研究(之一)[ M ] . 北京:中国社会科学出版社, 2008 ;闫文虎 . 跨界民族问题与中国的和平环境[J ] . 现代国际关系, 2005 ,( 5 );王利文 . 东南亚边境安全与地区恐怖主义[ J ] . 南洋问题研究,2017 ,( 4 );朱秦 . 边疆民族地区和谐治理在应急管理框架下的考察[ M ] . 昆明:云南人民出版社, 2010.王莹莹,唐超 . 整合式边境管理视角下我国边境管理机制的完善研究[ J ] . 武警学院学报, 2017 ,( 7 ) .QianlongBie , CansongLi , ShangyiZhou.EvaluationoftheEffectivenessofBorderPoliciesinDehongPrefectureofYunnan , China [ J ] .Sustainability , 2014 ,( 6 ) .Freeman , CarlaParkandThompson , Andrew , ChinaontheEdge : China 暞 sBorderProvincesandChineseSecurityPolicy , 2011 , AvailableatSSRN :https :// ssrn.com / abstract=3384284.刘有军,谢贵平 . “一带一路暠视域下西部边疆非传统安全:威胁及应对[ J ] . 太平洋学报, 2020 ,( 7 ) .余潇枫 . 非传统安全理论前沿[ M ] . 杭州:浙江大学出版社, 2020 : 173.
向多维治理的向度转变。首先关注的是疫情给现有边境防控机制带来的问题及挑战,如新冠疫情下《世界卫生条例》相关要求与各国边境管控政策具体实践出现了很多矛盾从而制约了有效管控的执行, 栙 疫情时期的边境管控催生出基于种族和阶级的新的不平等结构, 栚 修建边境围栏可能导致的边境问题安全化及 栛 后疫情时代生物统计学在边境防控中的运用及可能出现的问题等 栜 。其次是从疫情下边境治理能力提升的角度的研究,如从防控能力建设、资源优化配置与国际协作 3 个方面对提升中国民族地区公共卫生治理能力的研究, 栞 通过“价值、结构、技术暠三维核心要素创新边境治理体系、提升治理能力,推动市域社会治理在边境地区实现善治等。还有学者对新冠肺炎疫情下可持续边境控制政策进行适当评估,认为在国内传播已基本被消除的国家(如中国),极端严格的边境控制是合理的。
栟总体而言,国内外现有相关研究存在 3 个方面的特点。一是都关注到边境防控在国家安全中的重要性;二是都关注到传染病跨境传播、非法移民、毒品贩卖、走私等非传统安全问题是边境地区突出的问题;三是对我国边境防控机制存在的一些问题进行了探讨并提出了改善建议,同时强调了加强国际合作的重要性。结合当边境防控形势,现有成果基础上可深入研究的空间:一是对疫情背景下我国与老越缅三国边境防控面临的新态势缺乏系统梳理和研究;二是对疫情带来的跨境、区域治理难题及对共同体心理的影响的研究还欠缺;三是对疫情下如何加强我国与老越缅三国边境政策协调及边境治理合作的研究还亟待开展。三、疫情下我国与老越缅边境防控的新态势边境防控一直是关涉到我国国家安全的重要环节,“边境防控暠意指边境地区相关问题的“预防暠和“控制暠,承载着包括预防控制边境地区出现重大传染性疾病跨境传播导致的公共卫生安全事件及防范打击各种跨境犯罪活动等任务。当前形势看,我国与越老缅的边境防控仍不容乐观,面临诸多新的态势。(一)老越缅疫情出现多轮反弹,周边国家边境防控风险外溢威胁较大截至 2021 年 11 月 22 日,世界卫生组织数据显示,全球累计新冠确诊病例达 256 , 966 , 237 例。栠越南累计确诊 1 ,104 , 835 例,新增确诊 10 , 321 例,栢 越南新增确诊病例已连续多日过万,河内和胡志明等重要城市疫情大反弹,不容乐观。根据老挝卫生部公布的数据,老挝累计确诊病 63 ,159 例,新增确诊·4 3 1· 云南师范大学学报(哲学社会科学版) 第 54 卷 暋暋栙栚栛栜栞栟栠栢SimonRushton , AdamFerhani.TheInternationalHealthRegulations , COVID灢19andNationalBorders : Pursu灢ingHealthSecurityinaGlobalized World [ R ] .BehindtheHeadlinesofCanadianInternationalCouncil ( CIC ), 2021 , 69(6 ), Availableathttps :// 3mea0n49d5363860yn4ri4go灢wpengine.netdna灢ssl.com / wp灢content / uploads / 2021 / 02 / Rushton灢and灢Ferhani灢Final灢1.pdf.SinYeeKoh.Border ( ing ) sintheCovid灢19Era : Tactics , logicsandNew HierarchiesofMobilityDeservingness ,LSESoutheastAsiaBlog , Jan28 , 2021 , Availableathttps :// blogs.lse.ac.uk/ seac / 2021 / 01 / 28 / borderings灢in灢the灢covid灢19灢era灢tactics灢logics灢and灢new灢hierarchies灢of灢mobility灢deservingness / .AndrewOng , NewFencesontheChina灢MyanmarBorder: SeparationorContainment [ R ] .ISEASCommentary ,2020 ( 192 ) .ISEASYusofIshakInstituteCommentaries.Availableathttps :// www.iseas.edu.sg / media / commentaries /new灢fences灢on灢the灢china灢myanmar灢border灢separation灢or灢containment / .FrankSteffens.FacingUptotheNew WorldofBorderControl [ J ] .BiometricTechnologyToday , 2020 ,( 9 ) .柳建文 . 防控能力建设、资源优化配置与国际协作:我国民族地区公共卫生治理研究[ J ] . 云南民族大学学报(哲学社会科学版),2021 ,( 1 ) .ZhenZhu , EnzoWeber , TillStrohsal , DuaaSerhan.SustainablebordercontrolpolicyintheCOVID灢19pandemic :A mathmodelingstudy [ J ] .TravelMedicineandInfectiousDisease ,2021 ,( 41 ) .WorldHealthOrganization. [ EB / OL ] .WHOCoronavirus ( COVID灢19 ) Dashboard.https :// covid19.who.int / .Worldometer.ReportedCasesandDeathsbyCountryorTerritory [ EB / OL ] .https :// www.worldometers.info/coronavirus / #countries.
999 例。栙虽然新增病例数在连续五天保持四位数后降至 3 位数,但仍处于较高水平,首都万象的...
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