派出所运行中存在的问题2篇派出所运行中存在的问题 当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策公安派出所是公安机关派出的管理治安工作的基层组织，是最基层的多功能综合性战斗实体，从事的是下面是小编为大家整理的派出所运行中存在的问题2篇,供大家参考。
派出所大量的工作分布在城市社区和村组， 开展各项公安工作直接面对群众， 与群众接触最广泛、 最直接、 最密切， 公安派出所的职责内容涵盖了 公安机关的全部职能，它集防范、 管理、 打击、 服务于一身。
公安派出所的工作如果松动或削弱了 ， 整个公安工作就将成为无源之水、 无本之木。
为了 提升派出所基础工作的能力和水平， 公安部明确提出：
抓基层, 打基础, 苦练基本功， 把派出所建设置于主导地位。
实践证明派出所的基础工作建设直接关系到整个公安基层基础建设的成败， 关系到公安机关的整体形象。
近年来，我局在抓基层基础工作方面做了 大量的工作， 在财力物力上加大了 投入， 派出所的基础设施、 交通、 通讯等条件有了 较大的改善， 基本解决了 追不到， 联不上和没有窝的问题， 但在软件问题上差距很大， 主要表现在治安防范网络和防控体系建设松散， 实有人口 管理工作缺位， 行业场所管理不到位
等。
导致治安基础工作服务现实斗争效率不高、 作用不够，在当前社会治安形势严峻复杂的情况下， 加强公安基层基础工作， 充分发挥公安机关在构建和谐社会中应有的作用， 是摆在公安机关面前的一个重要而紧迫的课题， 笔者结合工作实践， 就当前基层基础工作存在的问题、 产生的原因及应采取的对策谈一些粗浅的认识。
一、
当前基层基础工作存在的问题 （ 一）
实有人口 管理工作不到位， 入户 调查不深入， 底数不清， 情况不明。
“以人口 管理为基础， 治安管理为中心”是派出所治安管理工作的基本方针， 人口 管理工作是治安管理的基础， 适时掌握辖区实有人员 流向和现实表现情况是派出所工作的重要组成部分， 只有管好了 人口 ， 才能管好治安，只 有管住人口 ， 才能管住治安， 这是历史经验的总结。
然而，我们目 前绝大多数派出所实有人口 管理工作落实不位， 主要表现现为：
一是只 注重对常住人口 的日 常变动登记情况进行维护管理。
对人户 分离， 有人无户 ， 有户 无人， 户 口 待定人员 调查掌握不构全面， 底数不清。
二是暂住人口 清理登记、信息采集不及时， 服务管理不到位， 对流动人口 实行轨迹化管理不落实， 没有做到“来知原籍、 行知动向、 静知诉求、动知轨迹” 的要求， 往往是一次登记管终身， 特别是对流出前的表现情况需要函调掌握的根本没有调查掌控， 有的为完成考核任务就弄虚作假。
三是重点人口 列管渠道狭窄， 家底
不清， 情况不明， 管控措施不落实， 漏管问题较为突出。
有的派出所只注重两劳释放人员 的管控而忽视一、 二、 三类重点人员 的调查管控， 重点人口 考查流于形式。
经调查发现，某地 2009 年至 2014 年全县刑释解教人员 为 2795 人， 而 2013年年未各派出所上报列入公开帮教管控的重口 为 1163 人，仅占总数 41. 6%， 有的派出所无历年来刑释解教人员 花名 册，日 常管理考核考查就更难言表了 。
四是出租房屋登记管理差， 基础台账不健全， 管理制度不落实， 漏洞大隐患多。
（ 二）
行业场所治安管理手段有所弱化， 阵地控制在疏漏， 家底数不清， 信息不灵。
近年来， 国家行政审批制度改革以后， 随着经营主体、 经营方式和经营内容的多样化，使行业场所管理工作出现了 诸多新的问题， 加之相关部门在制定对公共娱乐场所、 美容美发业、 旧货业等部门行业场所管理的政策、 法规上存在着职责和权利义务不明确的问题，导致行业场所管理上出现“真空” ， 给治安管理工作的组织、协调和实施带来一定的困难， 无证经营、 超范围经营的现象多， 硬件条件不符合安全要求， 存在治安安全隐患等问题也日 趋突出， 特别是一些行业公安机关取消审批发证后， 改变了 过去公安机关多年来的管理模式， 一些重点行业公安机关失去了 前期审批手段的制约， 把公安机关对行业场所进行治安管理从以前的事前监督变成事中、 事后管理服务， 倘若经营行业场所的业主在开业时不到公安机关报备， 就只能靠公
安机关上门登记备案。
但目 前派出所警力不足一直是困扰公安机关的老大难问题， 要用我们十分有限的警力来管理好无序增长行业场所， 确实困难重重， 要在短时间将辖区行业场所情况了 解掌握得一清二楚实属力不从心。
然而事实上， 有的行业场所在开业前原本就不符合要求， 有的开业后， 重经济效益， 轻社会效益， 违规操作， 案件频发， 存在严重问题和不安全隐患， 经营业主千方百计想办法来躲避公安机关的监督和管理， 现在要让他们主动向公安机关报备， 几乎是没有可能性。
从一些宾馆、 旅社、 网吧发生的案事件分析， 除了 流窜犯罪的不确定性外， 一些经营者， 不按规定进行实名登记、 身份证查验不严、 楼层守护不落实， 从业人员 识别能力差等问题， 导致一些案件证据难以获取， 线索无法查证。特别是废旧收购站、 典当、 物流行业管理的失控， 致使罪犯销赃渠道无法堵截。
这些问题不仅不利于公安机关对社会面的管控， 而且还将大大削弱基础工作， 同时给打击违法犯罪，服务现实斗争带来直接的影响。
（ 三）
治安防范组织功能弱化， 防范网络松散。
一些地方和部门在企业发展以及村级政权组织建设中， 没有把治安保会建设纳入统筹发展规划， 治保会、 调解委员 会主任一职被精减或兼职， 治保会成员 不落实。
造成阵地建设无牌子，开展工作无位子， 办公无房子， 落实报酬无票子的被动局面。治保会的工作处于瘫痪、 半瘫痪状态， 由于基层治安防范组
织机构缺失， 基层治保组织联系群众的桥梁和纽带作用得不到发挥， 使派出所工作失去重要的依托和支撑。
加之农村地区的安全防范网络建设主要是由派出所指导下的村级义务联防队来承担， 派出所和义务治安巡防组织中没有治保组织的龙头引 领， 导致工作出现断层。
目 前， 由于基本待遇无法解决， 绝大多数自 然村的义务巡逻处于停滞状态。
虽然城市的情况优于农村， 加大了 物防、 技防建设力度， 基本形成了点、 线、 面相结合的防范网络， 但群防群治基础仍十分薄弱。就内部单位的安全保卫力量而言， 一些特困、 亏损企业保卫组织名 存实亡， 一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量， 群防群治工作在这些地方失去了 依托。
居民小区物业管理不规范， 管理不到位， 村、 社、 楼、 院巡逻、 守护落空，即使成立了 义务巡逻队、 义务调解会等组织， 也只 是名 存实亡， 没有真正开展工作。
（ 四）
派出 所职能定位不准， 导致工作重心偏移， 基层基础工作难落实。
长期以来， 我们在对公安派出所的角色定位上一直处于非稳定状态， 公安部规定派出所的主要职责是， 收集掌握、 报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息， 管理辖区内实有人口 ， 管理辖区内重点行业场所和危险物品， 指导辖区机关、 团体， 企业、 事业单位的内部治安保卫工作， 宣传、 发动群众开展安全防范等基础性工作， 这种定位突出了 派出所的基础工作职能， 有利于加强公安基层基
础工作， 为了 实现这一目 标， 公安部提出了 抓基层、 打基础、苦练基本功的要求， 推出了 警务运行机制改革。
2007 年制定下发了 《派出所正规化建设规范》 ， 要求不得向派出所下达破案打击处理指标等一系例加强基层基础工作的重大举措。其目 的就是要让派出所民警静下心来抓基础工作， 为派出所夯实基础工作创造机会。
有利于有效解决长期困扰公安机关的一个亟待解决的治安基础薄弱， 防控能力差， 防控体系不健全的难题， 使派出所工作走向正确的轨道。
派出所基础工作的优劣， 关系到公安机关侦察破案、 打击犯罪、 预防犯罪、教育、 挽救、 感化违法犯罪者， 控制复杂治安形势， 确保党的各项方针政策、 法律法规的贯彻实施， 维护辖区社会治安稳定， 保障人民群众安居乐业。
因此， 派出所的工作重心，应当是“以人口 管理为基础， 治安管理为中心” ， 始终把公安基层基础工作置于优先地位， 上级各部门在政策制定， 工作规划和导向上都应当围绕这个基点来谋划派出所的工作。但事实并非如此， 目 前， 我们一些决策部门还是在一定程度上混淆了 派出所的职能， 思想认识上仍然存在着差距， 继续把打击、 破案， 完成所谓的硬指标作为评判派出所工作的标准。
由于对派出所职能定位的持续飘忽状态， 导致了 派出所工作事权不清晰， 职责界限不清晰， 如刑侦、 禁毒、 治安、法制、 经侦、 指挥中心、 网安、 情报大队、 国安、 消防、 装财、 出入境等部门都把派出所作为分解本部门工作任务的平
台， 多头指挥， 多头管理， 多头考核， 非警务活动频频， 直接限制了 派出所开展基层基础工作的主动性、 积极性和创造性的发挥。
（ 五）
对派出 所工作考核规则和裁判缺乏科学性， 挫伤做基层基础工作的热情， 使派出所工作重心偏移。
公安考核是指挥棒， 犹如航海中指引 船队方向的灯塔， 它引 导规范着基层单位的执法行为， 在一定程度上说公安基层单位是为考核而动， 为考核而活着， 为完成考核任务而工作。
对基层单位的工作的考核在县局的考评组， 考评组是考核的实体表现。
而考核的隐体表现则在考评规则， 考评规则又是由上级的要求制定的。
这就是目 前考核弊端的症结之所在。
考核对公安工作有一定的促进作用， 这是不可否认的， 但现行公安考核评估体系对基层基础工作的负面影响较大， 主要体现在考核规则和评判两个方面。
考评规则方面， 由于考核的项目设置、 下达目 标任务与派出所辖区的大小， 警力的多少， 治安环境的复杂程度不同， 再加上被考核单位、 部门之间本身的不可比性， 操作实施很难科学合理， 导致考核的负面因素越来越多。
综合性的绩效考核， 指标体系仍侧重于打击、 破案， 这些工作下了 功夫就能立竿见影。
而讲求厚积薄发的基层基础工作难以量化考核。
特别是在急功近利的干部考核用人机制下， 一些单位的所领导对抓好抓实周期长、 见效慢的基层基础性工作兴趣不大， 积极性不高。
相反的是基层基础
工作中的不实之风有所发展蔓延， 突出表现编破案、 串案数据， 人口 管理调查走访不深入， 暂住人口 登记不实， 重点人口 考核管控弄虚作假， 行业场所管理敷衍了 事， 基础性数据统计不实， 上报数和真实发生数相差甚大。
作为基础之基础的基本数据不真实， 对基层基础工作的考核也无从抓起， 建立在此基础上的各种分析研判也会差之毫厘， 谬以千里。
裁判方面， 将派出所的各项具体警务简单地表面化甚至形式化。
比如：
对派出所的考核不是看辖区是否做到了 发案少，秩序好， 群众满意， 防控能力是否得到提升为评价标准， 而是看是否完成破案、 打击处理硬指标。
民警的教育管理看你写了 多少字的心得体会， 抄了 多少次学习记录， 信息化方面是看民警使用了 多少次数字证书， 浏览了 多少次公安网页，按上级要求拨打了 多少次 IP 电话等等， 搞得基层民警苦不堪言。
加之绩效考核的结果， 要直接与经费划拨， 职务晋升、立功受奖等事关派出所民警的切身利益， 迫使派出所的工作必须围绕考核的指挥棒转。
派出所只能放弃自 己的责任田而投入大量的精力去完成打击、 破案等考核任务。
这就很大程度上是把基层基础工作推向十分困难的境地。
（ 六）
警务室建设推进困难， 民警在警务室工作时间无保障。
为了 推进警务运行机制改革， 实现警务工作重心前移，从 2007 年开始， 根据上级公安机关的要求， 结合公安工作的实际， 在城市社区和（ 乡 ）
村建立了 （ 乡 ）
村和社区警务
室， 建立健全的工作制度和考评机制， 对辖区的治安稳定，提高群众的见警率起到了 促进作用， 但是由于警力得不到保证和警务室民警变动频繁等诸多因素， 导致一些警务室无人值守， 名 存实亡， 干部群众意见很大。
（ 七）
警力资源不足， 是制约派出 所基层基础工作全面水平提升的瓶颈。
以三台县为例， 该县的警力资源配置与所承担警务工作任务严重不相匹配， 辖区幅员 面积是 2661平方公里， 总人口 148 万人， 管辖 63 个镇（ 乡 ）
935 个行政村， 103 个城镇居委会， 而现有警力为 567 人， 远远低于全国、 全省和全市的配备水平， 除了 刑侦、 国安、 经侦， 禁毒、交警、 巡警、 看守所、 拘留所、 法制、 指挥中心、 网安、 情报、 政工、 纪委、 监察， 警务保障、 出入境等部门的警力外，派出所警力不到 280 人， 而按现行的警务运行模式， 派出所不仅要承担侦察破案、 打击处理任务， 还要承担大量维稳处突和当地党委政府交给的非警务活动任务。
除去派出所内勤， 户 籍和值班备勤的接处警人员 外， 真正能下到责任区从事基层基础工作和治安管控的民警几乎不到派出所警力的三分之一。
以新生派出所为例， 该所现在编民警 9 人， 管辖四乡 一镇， 60 个行政村， 5 个社区居委会， 596 村民小组，辖区总面积 148. 01 平方公里， 总户 数为 28295 户 ， 总人口为 87254 人， 辖区最远的村距派出所近 40 公里。
派出所除一名 户 籍内勤， 一名 行政内勤和一名 所长外， 余下的包括指
导员 、 副所长在内 6 名 民警除要完成刑事、 治安案件查处，打击处理任务， “一标三实信息采集” 以及刑侦部门下达的收集手机信息， 捺印指纹， 录入指纹、 现勘、 串并案、 机动车案件信息外， 还要完成国安、 经侦， 禁毒、 交警、 法制、指挥中心、 网安、 情报大队、 治安、 政工监察、 出入境、 消防等部门的考核硬性指标任务和户 籍管...
行政执法属于派出所与群众最直接相关的管理活动，点宽面广，关系到群众的切身利益。
因此，本文就当前公安派出所行政执法中存在的不足进行分析，并探讨解决对策，以期进一步提高派出所行政执法的规范性。关键词：派出所；行政执法；问题；对策中图分类号：D631．41 文献标识码：A 文章编号：2095 －4379 －（2017）36 －0231 －01作者简介：尤拉吉（1984 －），女，藏族，青海海南人，大学，青海警官职业学院公安系，讲师，研究方向：治安管理。 派出所作为公安机关最基层的实战单位，其行政执法水平的好坏直接关系到老百姓的切身利益，也影响着公安机关在人民群众心中的形象［１］ 。
因此，派出所民警必须按照“理性、文明、规范”的执法要求进行规范化执法，以进一步提高执法水平。一、派出所行政执法存在的问题（一）执法观念不端，法治观念不强在公安基层队伍中部分民警存在执法观念不端、法治观念淡薄的问题，未牢牢树立起正确的执法理念，存在特权与本位思想，执法随意性较大。
个别民警不能正确看待手中的权力，将法律赋予的权力当作自己谋利的本钱，存在办人情案、关系案的现象。（二）执法趋利性严重，经常以罚创收目前，受地方政府财力限制，派出所的工作经费严重短缺，导致一些派出所不得不以罚款的方式“创收”。
在处理赌博、卖淫嫖娼、吸毒等案件时，对应当追究刑事责任或劳教的违法犯罪人员，通常作降格罚款处理，以罚代刑、以罚代教。
这明显偏离了立法的精神，在群众中产生了不良影响。（三）程序违法现象比较普遍在接处警阶段，部分派出所只重视 １１０ 指挥中心的报案，而往往忽视了群众直接的报警。
在受案阶段，受制于办案经费与破案指标，通常对无线索的案件只进行接处警记录，但不立案，也不进行上网登记，从而造成大量“积案”［２］ 。
此外，执法程序与方式尚无统一的规定与法律文书，民警在工作中经常将刑事案件中的搜查、扣押等手段用于治安案件的办理。（四）部分民警执法素质偏低目前，国家对警察的录用条件相对偏低，未对法律与公安专业知识做出明确的规定，只要求高中以上文化水平。
同时，公安机关进人的随意性较大，由于“进口”不严，导致民警来源庞杂。
一些民警法律素质偏低，缺乏应有的业务知识，加上缺少系统的学习与培训，导致执法素质不高。二、提高派出所行政执法水平的对策（一）重视制度建设，提高行政执法的规范性为了从根本上杜绝行政执法的随意性与不规范性问题，必须加强相关制度建设，把民警执法活动都纳入到规范化的轨道。
首先，应尽快修订和完善相关执法制度，确保执法活动的规范性。
其次，制定《执法民警资格认证制度》、《治安案件限时办结制度》、《接处警和立案破案回告制度》、《执法过错责任认定和责任追究制度》。
再次，对于工作中出现的问题，要及时采取改进措施。
针对不严格执法，存在降格处理、以罚代拘的问题，应及时出台《办理行政案件若干问题的规定》，并加大经费投入，以杜绝上述问题的出现。
最后，对于裁决后不执行的单位与个人应予以通报，并责令其限期整改。
这样能有效遏制执法过程中趋利性行为，避免当事人合法权益受到侵犯。（二）健全执法监督体系，落实民警执法责任通过构建全方位的执法监督体系，让全体民警增强“法律就是高压线，谁碰谁触电”观念，从而自觉遵守规章制度，提高执法的规范性与公正性。
首先，健全外部监督机制，派出所要主动邀请人大、政协与群众参与行政执法工作监督。
同时，还可邀请检察机关对年度内的办理案件进行监督，通过检察指导案件侦查工作，提高执法水平。
其次，完善内部监督机制，不仅要充分发挥纪检、督察、控申等部门的监督作用，还要明确各部门的执法监督职责，形成相互配合的监督机制［３］ 。
最后，严格落实执法过错责任追究制，保证派出所执法行为满足主体明确、责任落实、权责分明、程序规范、监督有力、奖惩分明的要求。（三）加强教育培训，提高民警的执法素质民警队伍执法素质的好坏直接影响到执法水平的高低。
因此，必须加强对民警的系统培训与教育。
首先，要抓好民警的社会主义法治理念教育，增强他们的法治理念与民本意识。
同时，要在公安派出所内部加强法治文化建设，培养民警的法律信念与法治精神。其次，要结合派出所民警的岗位需求开展有针对性的职业能力培训。
以“三个必训”为抓手，以服务实战为目标，加强执法能力培训。
采用案例点评、典型案例旁听庭审、法律辅导等方式，重点提升民警的执法水平与现场处置水平。
最后，通过以考促学的方式，提高民警学习的主动性与自觉性，切实提高民警的行政执法水平。三、结语总之，针对当前派出所行政执法存在的问题，公安机关应尽快建立健全相关规章制度，并加强对基层民警的系统教育，不断提高行政执法的规范性。
同时，各级公安机关还应加大经费投入，确保基层派出所的办公经费。［ 参 考 文 献 ］［１］黄义．公安派出所行政执法存在的问题及对策研究［J］．武汉公安干部学院学报，２０１１（３）：３０ －３３．［２］邹晨宇．提高公安派出所行政执法能力对策研究［J］．今日湖北旬刊，２０１４（１２）：２０４．［３］孙运利．公安行政执法监督制度研究［J］．山东警察学院学报，２００８，２０（２）：９４ －９９．· １ ３ ２ · 法律杂谈法制博览LEGALITY VISION ２０１７· １２（下）万方数据
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