信访工作联席会议存在什么问题9篇信访工作联席会议存在什么问题 乡镇街道信访工作现状、存在问题及对策 X月中旬,在市信访局的统一安排和指导下，我们作为市信访局挂职锻炼的第一批信访专员,分为两个小组,下面是小编为大家整理的信访工作联席会议存在什么问题9篇,供大家参考。
X 月中旬,在市信访局的统一安排和指导下，我们作为市信访局挂职锻炼的第一批信访专员,分为两个小组,对全市 9 个区、县(市)22 个乡镇街道进行了为期一周的调查,现将我市乡镇街道基层信访工作的调查研究情况汇报如下:
一、乡镇街道基层信访工作的主要成绩和基本经验
近几年来,特别是国务院新《信访条例》颁布以来,市委、市政府高度重视乡镇街道基层信访工作。在市信访局和各区、县 篡 (市)信访局的直 篡 接领导和指导下, 篡 基层信访工作得到 篡 了进一步加强,工 篡 作程序进一步规范 篡 ,职能作用得到了 篡进一步发挥,工作 篡 成绩和工作经验主 篡 要体现在如下六个 篡 方面。
1、有 篡 较强的工作机构。
篡 我们调查的 22 个 篡 乡镇街道都设立了 篡 信访工作领导小组 篡 ,成立了信访办, 篡 乡镇和街道党(工 篡 )委书记和乡(镇 篡 )长、街道办事处 篡 主任兼任信访工作 篡 领导小组正、副组 篡 长,由副书记或者 篡 纪委书记、政法委 篡 书记等分管信访工 篡 作,进一步加强了 篡 对基层信访工作的 篡 领导。比较突出的 篡 是 XX 县梆梨镇、 篡 浏阳市淮川街道办 篡 事处、望城县东城 篡 镇、天心区大托镇 篡 、宁乡县玉潭镇、 篡 岳麓区天顶乡、开 篡 福区捞刀河镇、雨 篡 花区洞井镇、左家 篡 塘街道办事处。
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2、有较好的办 篡 公条件。街道都设 篡 立了信访接待室, 篡 有的设置在党政办 篡 ,有的设置在政务 篡 公开中心,有的设 篡 置在综治办,大部 篡 分乡镇街道信访办 篡 都在墙上张贴了《 篡 信访条例》
和信访 篡 工作的重要规章制 篡 度。特别是左家塘 篡 街道办事处,投资 篡 30 余万元,建成 篡 了快捷方便的网上 篡 信访办公系统,可 篡 以高效地对信访问 篡 题进行收集、整理 篡 、报送和反馈,实 篡 现了无纸化办公。
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3、有较强的 篡 信访队伍。各乡镇 篡 街道都明确了信访 篡 工作专干,大部分 篡 由党政办或综合办 篡 干部兼任信访专干 篡 。各区、县(市) 篡 信访局都加强了对 篡 基层信访专干的选 篡 拔把关、培训教育 篡 。我们调查的信访 篡 专干对辖区内情况 篡 熟悉、业务比较熟 篡 练,特别是雨花区 篡 左家塘街道办事处 篡 、芙蓉区东屯渡街 篡 道办事处、浏阳市 篡 淮川街道办事处、 篡 开福区捞刀河街道 篡 办事处信访专干表 篡 现突出。基层信访 篡 专干的素质和工作 篡 能力得到了明显提 篡 高。
4、有较 篡 健全的信访工作制 篡 度。大多数乡镇街 篡 道信访办均建立健 篡 全了《信访干部职 篡 责》、《信访信息 篡 工作制度》、《信 篡 访工作程序》、《 篡 信访热点问题排查 篡 制度》等,比较突 篡 出的有左家塘街道 篡 办事处、洞井街道 篡 办事处、淮川街道 篡 办事处、捞刀河镇 篡 、玉潭镇等。完善 篡 的信访工作制度, 篡 为基层信访工作的 篡 顺利开展提供了有 篡 力保证。
5、 篡 有新的信访工作机 篡 制。机制之一是, 篡 针对信访工作复杂 篡 、涉及面广的特点 篡 ,榔梨镇、黄兴镇 篡 、东城镇、玉潭镇 篡 、洞井镇、大托镇 篡 、左家塘、东屯渡 篡 、捞刀河镇等乡镇 篡 街道创立了信访工 篡 作联席会议制度, 篡 联合各部门力量, 篡 解决了一
系列重点 篡 、难点信访问题: 篡 机制之二是,为加 篡 强对信访工作的领 篡 导,黄兴镇、榔梨 篡 镇、准川镇、左家 篡 塘、洞井镇、玉潭 篡镇等创立了领导接 篡 待日制度,落实了 篡 党政主要领导信访 篡 首问责任制,确保 篡 每个工作日都有领 篡 导接待和及时解决 篡 信访问题;机制之 篡 三是,针对不同问 篡 题、不同类型的突 篡 发事件，制定了应 篡 急预案,确定了应 篡 急队伍,规定了各 篡 种事态的应急处理 篡 办法,建立健全了 篡 信访工作应急处理 篡 机制,确保了能够 篡 依法依政策果断处 篡 置突发事件的完成 篡 ；机制之四是创立 篡 了社区、村、组信 篡 访信息网络,在村 篡 民小组、居民小组 篡 和社区、村委会明 篡 确了信访信息员, 篡 及时掌握最基层的 篡 信访动态和重大信 篡访事件信息,有利 篡 于乡镇、街道信访 篡 专干和分管信访领 篡 导第一时间赶赴现 篡 场,及时做好说服 篡 解释工作,使矛盾 篡 化解在基层、在萌 篡 芽状态,防止矛盾 篡 激化和矛盾上交。
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6、有良好的 篡 工作效果。通过一 篡 系列扎实有效的工 篡 作,特别是不断探 篡 索信访工作新方法 篡 、新途径,基层信 篡 访工作不断得到加 篡 强,效果更加明显 篡 。如浏阳市淮川街 篡 道、XX 县榔梨镇 篡 、宁乡县玉潭镇原 篡 为进省、进京上访 篡 不断的信访重点街 篡道,现均出现了上 篡 访率明显下降的良 篡 好势头;左家塘街 篡 道虽然是全雨花区 篡 乃至全市残疾人员 篡 多、下岗职工等城 篡 区困难户多、改制 篡 企业,多的大街道 篡 ,但今年 1-7 月 篡 做到了无越级上访 篡 ,无到京、省、市 篡 、区集访,确保了 篡 全街道信访态势平 篡稳。
二、乡镇 篡 街道基层信访工作 篡 的主要问题及形势 篡 分析
1、信访 篡 态势仍然严峻,基 篡 层信访工作压力加 篡 大。通过调查了解 篡 ,我市农村乡镇农 篡 民信访问题主要集 篡 中在拆迁安置补偿 篡 、合并村帐务处理 篡 、群众利益分配、 篡 半边户和独生子女 篡 待遇、集体企业改 篡 制、企业污染、农 篡 村低保、刑事案件 篡和民事纠纷等问题 篡 上面;城区街道居 篡 民信访问题主要集 篡 中在拆迁安置补偿 篡 、企业改制、复退 篡 军人及涉军人员安 篡 置、地方与企业的 篡 利益冲突、低保、 篡 城建城管、刑事案 篡 件和民事纠纷等问 篡 题上,普遍的规律 篡 是哪里常住居民多 篡 、下岗职工多、建 篡 设项目多、失地农 篡 民多、复退军人多 篡 ,哪里就信访量大 篡 、集访多、上访率 篡 高。可以说,当前 篡 我国社会正处于一 篡 个新的转型期,又 篡 面临一个新的开发 篡 建设高潮,基层群 篡 众信访也正处于一 篡 个高潮时期。基层 篡 信访工作面临形势 篡 更加复杂,任务更 篡 加繁重,彻底解决 篡 信访问题难度更大 篡 ,基层信访工作正 篡 面临压力越来越大 篡 的趋势。
2、 篡 法律不完善,政策 篡 不统一、不配套, 篡 基层解决信访问题 篡 难度加大。从基层 篡 接访个案来分析: 篡 一是上访人反映的 篡 部分信访问题,现 篡 有法律法规缺乏规 篡 定或者没有明确的 篡 规定,协调解决此 篡 类信访问题缺乏准 篡 确的政策法律依据 篡 ;二是拆迁补偿安 篡 置问题突出,存在 篡 着一个拆迁安置时 篡 间长,有的多年难 篡 以到位,旧的拆迁 篡 安置户要求按新的 篡 拆迁安置政策解决 篡 遗留的问题,这一 篡 时间差导致的拆迁 篡 安置上访,缺乏统 篡 一政策
来解决;三 篡 是国土部门在拆迁 篡 安置补偿中没有对 篡 待独生子女优惠政 篡 策,村、组在落实 篡 拆迁安置补偿利益 篡 时,农民要求落实 篡 计生部门制定的独 篡 生子女家庭优惠政 篡 策时,造成矛盾纠 篡 纷难用统一的政策 篡 来处理;四是农村 篡 半边户、挂靠户、 篡 外嫁女离婚后回原 篡 居住村人员等要求 篡 享受村、组利益分 篡 配因缺乏统一的政 篡 策,也难以落实到 篡 位:五是上访人提 篡 出的过高、不合理 篡 要求和特殊要求, 篡 现行的政策根本不 篡 能解决,重复上访 篡现象层出不穷。因 篡 法律不健全,政策 篡 不统一、不配套, 篡 造成基层乡镇街道 篡 解决这一系列问题 篡 缺乏明确的法律政 篡 策依据,群众上访 篡 将不可避免地涌现 篡 ,并且成为基层信 篡 访工作的老大难问 篡 题之一。
3、 篡 基层信访工作基础 篡 仍然薄弱,夯实基 篡 层基础工作任务更 篡 加繁重。从当前信 篡 访工作的总趋势看 篡 ,绝大部分信访问 篡题都产生在基层, 篡 而一系列越级信访 篡 问题的解决,又最 篡 终落实在基层,基 篡 层基础信访工作在 篡 整体工作中起着举 篡 足轻重的作用。但 篡 是,我市街道、乡 篡 镇信访工作与信访 篡 工作的这一要求仍 篡 然存在诸多不相适 篡 应的方面。一是个 篡 别乡镇、街道主要 篡 负责同志仍对信访 篡 工作不够重视,基 篡 层信访机构地位不 篡 高,信访人员补贴 篡 标准不统一,部分 篡 乡镇街道落实不到 篡 位。二是对信访专 篡 干的调配,有过于 篡 “老龄化”(作为 篡 一种安置)和过于 篡 “年轻化”(刚参 篡 加工作者)的情况 篡 ,还有变动频繁的 篡 情况,导致少部分 篡 信访专干业务素质 篡 不高,工作不熟练 篡 。同时,还
存在信 篡 访专干兼职太多, 篡 任务太繁杂的情况 篡 ,难以专心致志搞 篡 好信访工作。三是 篡 制度和机制的落实 篡 难以全面到位。有 篡的乡镇街道信访接 篡 待室还未挂牌,制 篡 度与信访纪律仍未 篡 上墙公开；有的街 篡 道、乡镇办公条件 篡 极为简陋,工作经 篡 费难以落实；有的 篡 街道、乡镇公开了 篡 领导接待日,但当 篡 日领导不是开会, 篡 就是去忙其它工作 篡 去了。如此等等, 篡 基层信访工作的规 篡范化建设仍需加强 篡 。四是工作积极性 篡 不高,缺乏创新性 篡 。主要体现在主动 篡 调查了解辖区内存 篡 在的矛盾和问题的 篡 较少,出现上访问 篡 题被动解决的较多 篡 :对信访工作开拓 篡 新的治本路子的较 篡 少,想方设法压住 篡 矛盾、应付式的或 篡 以不出现越级上访 篡为工作目标的较多 篡 ；因循守旧,墨守 篡 成规,但求暂时平 篡 安无事的较多,认 篡 真总结经验、正确 篡 把握规律、探索新 篡 时期信访工作的新 篡 路子、新方法、新 篡 机制的较少,这些 篡 都制约着基层信访 篡 工作新活力的产生 篡 、新成效的取得。
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三、对街道、乡镇 篡 基层信访工作的建 篡 议
1、落实科 篡 学发展观和正确政 篡 绩观,确立和强化 篡 新的信访工作意识 篡 。我国正处于改革 篡 、开放更加深入, 篡 经济、社会加速发 篡 展的新时期,新的 篡 情况不断出现,新 篡 的矛盾也随之不断 篡 产生,给街道、乡 篡 镇基层信访工作带 篡 来了一系列新的压 篡 力和挑战。因此, 篡 我们必须紧随信访 篡 形势的变化,认真 篡 学习党的十六届五 篡 中全会精神,坚决 篡 贯彻国务院新颁发 篡 的《信访条例》, 篡 落实科学的发展观 篡 和正确政绩观,确 篡 立和强化新的信
访 篡 工作意识,畅通诉 篡 求渠道,是做好基 篡 层信访工作的根本 篡 前提。一是要确立 篡 鲜明的政治意识。
篡 必须站在落实“三 篡 个代表”重要思想 篡 、化解社会矛盾、 篡 维护社会稳定、促 篡 进改革发展、努力 篡 构筑社会主义和谐 篡 社会的高度来认识 篡 基层信访工作的重 篡 要性,把信访工作 篡 作为乡镇街道党( 篡 工)委和政府(办 篡 事处)一项事关大 篡 局、事关全局的工 篡 作来抓。二是要确 篡立坚定的人本意识 篡 。从本质上看,信 篡 访工作是我们党执 篡 政为民的重要体现 篡 ,基层信访工作大 篡 量的是涉及群众性 篡 的工作,我们必须 篡 遵照胡锦涛总书记 篡 “群众利益无小事 篡 ”的重要指示,树 篡 立高度的群众观念 篡 ,以强烈的责任心 篡 ,带着对人民群众 篡深厚的感情,以人 篡 民群众的要求和愿 篡 望为重,从解决关 篡 系人民群众切身利 篡 益的现实问题入手 篡 ,热情、及时、正 篡 确地把群众的信访 篡 问题处理好,以实 篡 实在在的行动,融 篡 洽党群关系、干群 篡 关系,实现为人民 篡 服务的宗旨。三是 篡 要确立开拓创新意 篡识。创新是信访工 篡 作活力的体现,要 篡 针对街道、乡镇新 篡 时期新发展的情况 篡 ,摒弃因循守旧、 篡 墨守成规的僵化意 篡 识,认真总结基层 篡 信访工作的经验, 篡 正确把握信访规律 篡 ,努力探索新时期 篡 基层信访工作的新 篡 路子、新方法、新 篡 机制,不断提高信 篡访工作水平。
篡 2、建立健全信访 篡 机构,着力务实基 篡 层信访平台。一是 篡要根据基层领导干 篡 部及人员的变化, 篡 调整好街道、乡镇 篡 信访工作领导小组 篡 、党(工)委书记 篡 任组长,乡镇长、 篡 办事处主任
任副组 篡 长,党政班子成员 篡 任成员,明确一名 篡 党(工)委成员分 篡管信访工作。从我 篡 们调查的情况看, 篡 由政法委书记分管 篡 信访工作有优势, 篡 便于开展工作。这 篡 样,有利于形成基 篡 层一把手负总责、 篡 全面抓、信访专干 篡 具体抓的基层信访 篡 工作格局,切实加 篡 强对信访工作的领 篡 导。二是要建成设 篡 施完备、规范化的 篡 信访接待室。各区 篡 、县(市)要切实 篡 加强对信访工作的 篡 专业指导。在硬件 篡 建设方面,从挂牌 篡 的统一,到上墙宣 篡 示牌的内容和形式 篡 的统一,都必须作 篡 出明确的规定,有 篡 条件的乡镇、街道 篡 ,应当学习左家塘 篡 办事处的经验,建 篡 立快捷方便的信访 篡信息网络系统,畅 篡 通民众信访渠道, 篡 使民众足不出户就 篡 可以进行网上投诉 篡 行为,既方便群众 篡 ,又提高工作效率 篡 。在软件建设方面 篡 ,对信访工作带全 篡 局性的、共性的制 篡 度,应由市信访局 篡 统一制定和印发, 篡 特别是要对信访工 篡 作程序进行统一规 篡范、台帐统一印发 篡 ,各区、县(市) 篡 信访局统一督查、 篡 落实和考核。
篡 3、健全完善各项 篡 规章制度,创新基 篡 层信访工作长效机 篡制。一是要加强新 篡 ...
根据 XX 市信访工作联席会议办公室下发的《关于加快推进乡镇信访工作联席会议机制建设的通知》要求，为有效整合资源，构建党委政府统筹、相关部门协同、镇村协调联动、资源共建共享的基层信访工作新格局，形成推进构建和谐稳定社会的强大合力，进一步健全完善信访联席会议机制，XX 旗结合实际，全面开展了乡镇信访工作联席会议机制建设工作。
一、工作开展情况 （一）高度重视，周密安排部署 按照 XX 市信访工作联席会议相关工作要求，XX 旗信访联席办第一时间组织召开了“加快乡镇信访工作联席会议机制建设工作推进会”，结合工作实际制发了《关于加快推进乡镇信访工作联席会议机制建设的通知》，压实了责任、细化了措施、明确了要求，切实统一思想认识，确保了乡镇信访工作联席会议机制建设工作早启动、早推进、早落实。
（二）完善机制，健全组织架构 为切实提高信访工作联席会议机制建设的实效行，XX 旗结合实际制定了《乡镇信访工作联席会议机制》，供各乡镇参考使用，各乡镇均结合自身实际建立了以乡镇党委书记为总召集
人，副书记、政府乡镇长为副召集人，乡镇党委副书记为第一召集人，党政分管副职、各村的党支部书记、相关站所负责人为成员的信访工作联席会议组织机构，明确了组织成员的工作责任，建立职责清晰明确、议事规则规范有序、日常工作高效运转、切实可行的工作制度，确保了乡镇联席会议机制运行顺畅。
（三）加强协调，充分发挥职能 充分发挥信访联席会议职能，在基层信访工作中坚持以人为本、联合接待、联合会商、联合会办、共同分析、综合施策、合力化解，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，最终实现信访问题在基层得到又快又好化解，为群众排忧解难，维护地区和谐稳定，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
（四）明确要求，严格落实责任 各乡镇信访工作联席会议均制定了切实可行的工作程序，明确了工作职责，健全了工作制度，确保信访联席会议信息互通、密切配合、快速反应、形成合力，明确了基层信访工作坚持以“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”为原则，对因办理不及时、工作不到位、措施不稳妥引发群众大规模越级进京赴区上访，将按照有关规定予以通报批评并追究相关责任人责任。
二、存在问题
一是个别地区对信访工作联席会议机制建设工作缺乏足够重视，工作开展相对滞后，在一定程度上影响了建设工作的有效开展；二是信访工作联席会议机制建设水平仍需提高，因基层信访联席会议机制建设时间尚短，在工作中偶有运行不畅的现象存在。
三、下一步工作打算 今后，XX 旗信访局将努力在意识再增强、机制再创新、工作再坚实、办法再高效，继续充分用好联席会议机制，全面落实信访工作责任制，强力推动工作重心下移关口前移，把乡镇信访工作直接纳入旗信访局“垂直管理”，将各类信访事项全部纳入区视线范围，将矛盾化解主战场直接摆在第一线、最基层，进一步提高全旗信访工作整体水平，更好地为党和国家事业发展凝聚民心。
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日期：
2014-07-27
2004 年 8 月， 中央建立了处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度， 统一领导和协调解决信访突出问题和群体性事件。
按照中央要求， 省、 市、 县三级都建立了联席会议制度。实践证明， 联席会议制度在新时期信访工作中发挥着重要的作用。
正因为如此， 党的十七届四中全会指出要“加强和改进信访工作， 健全信访联席会议制度”。
联席会议制度运行近十年来， 发挥了一些什么作用， 还存在哪些不够完善之处， 今后应该怎样改进和加强。
笔者通过深入县区实地考察、 调研、 组织座谈交流等方式， 对这一课题进行了深入调查与思考。
一、 信访联席会议发挥了较好作用
从目前信访联席会议设置情况来看， 县级均参照市级模式设置。
处理信访突出问题及群体性事件联席会议由党委副书记任总召集人， 纪委书记、 组织部长、 政府分管副市（区）
长、公安局局长担任召集人。
各部门一把手均为联席会议成员。
联席会议机构下设 12 个专项工作协调小组。
每个小组由市（县区）
分管领导担任组长， 并在信访部门配备联络员 1 名， 便于日常工作的开展。
联席会议办公室设在信访部门， 具体承担联席会议的日常工作， 督促落实联席会议决定的事项。
信访局局长兼任办公室主任。
近年来， 联席会议制定了一些工作制度， 如三项会议制度， 对全体会议、 召集人例会和专项协调工作小组会议的开会时间、 与会人员、 会议内容和督查督办工作等均作出了明确规定。
联席会议的建立， 较好地应对了当前一个时期以来的严峻、复杂的信访工作形势与繁重、繁杂的工作任务， 对领导信访工作发挥了积极作用。
表现为：
一是联席会议构建了大信访格局。
联席会议的优势在于囊括了《信访条例》 没有涵盖的一些内容， 扩大了信访工作的外延，如涉法涉诉信访问题、 干部纪律作风问题等， 都汇入大信访渠道， 由联席会议统一分流处理。其受党委、 政府统一领导， 信访部门综合协调， 各职能部门各司其职、 各负其责， 真正形成了“统一领导、 部门协调、 齐抓共管” 的大信访工作格局。
二是联席会议树立了大信访权威。经过近十年联席会议的运转， 信访工作已经形成了高层领导、 高位推动、 高层决策的良好局面， 大大树立了信访部门的权威。
各级现已形成重视信访工作， 群众合理信访诉求在基层能得到及时解决， 信访工作“谁主管谁负责”、“ 一岗双责” 的地方管理、 源头治理意识深入各级领导干部脑中。
三是联席会议打造了大信访效果。
各级联席会议分析研判信访形势， 协调调度突出信访问题， 高层决策疑难复杂信访问题， 高位推动化解了一大批信访积案。
特别是在重要敏感时期， 联席会议统一调度， 协调指挥， 在维护社会稳定方面发挥了总揽全局的积极作用。
二、 信访联席会议制度不完善之处
通过对县区联席会议工作深入调查， 发现有的地方联席会议发挥作用较大， 有的地方还存在形式主义， 制度虚设。
有些县区党政领导重视的、 信访量较大的， 联席会议运行很好，
发挥作用也大。
如我市进贤县用群众工作统揽信访工作“一、 二、 四、 五” 工作法， 县委书记每周一到县信访局定期接访， 每周二晚上， 县联席会议总召集人召集涉访乡 镇或部门坐下来开会调度， 周四涉访乡镇领导下访、 周五涉访乡镇领导交账。“一、 二、 四、 五” 工作法快速协调解决群众初信访初访问题， 着力解决好涉及政策的问题， 重点调处苗头性、 倾向性或解决难度大的问题， 得到了本县群众的信任和拥护， 也使该县越级上访量快速滑落。
有些县区党政领导不够重视的、 信访量偏少的， 联席会议如同聋子的耳朵， 成了摆设。
纵观全市上下， 总体感到联席会议制度还存在三个不完善之处。
一是联席会议工作有的仅仅停留在听听汇报、 开开会、 发发文的层面上， 着力破解信访难题的功能还有待于进一步增强。
据不完全统计， 信访问题中大约有 30%是属于疑难问题，这些问题有的是属于 “三跨三分离” 问题， 有的是属于政策性的难题， 有的是历史遗留问题。如企业除名人员、 职教幼教人员、 残疾人员、 涉军人员等重点信访群体问题， 单靠信访部门、专项协调小组协调力所难及， 需提请信访联席会议集体研究， 高层决策。
二是联席会议各专项协调小组工作有的存在被动应对现象， 主动研究解决所属范围的信访问题的作用还有待于进一步发挥。
目前， 在县区一级， 有些较为复杂的信访问题都是通过直接召开信访联席会议进行协调处理的， 而没有充分发挥联席会议下设各个专项工作小组的作用。
联席会议工作应采用“自下而上” 的工作方式， 落实专项工作协调小组会议制度的有关规定， 先由各专项工作小组对归口信访问题进行调处， 调处不了的， 再提交联席会议讨论研究。
三、 改进和加强信访联席会议建议
联席会议机构比较完备， 职能比较全面， 为化解各类信访突出问题和群体性事件提供了很强大的支撑。
因此， 健全完善信访联席会议制度， 发挥好各级联席会议作用， 有利于形成强大工作合力， 破解信访难题， 推动信访工作高效运转。
一是建立书记总管、 定期汇报机制。
党委书记是信访稳定的第一责任人， 市级党委书记至少每季度要听取一次联席会议工作情况汇报， 县级党委书记至少每月听取一次联席会议工作情况汇报， 并亲自调度推进市（县）
级领导包案化解工作。
联席会议总召集人根据信访突出问题随时听取相关专项协调小组工作情况汇报。
县级信访量大的由党委书记担任联席会议总召集人， 党委副书记担任副总召集人。
二是建立上下联系、 综合协调机制。
建立省、 市、 县三级联席会议网络， 便于综合协调、破解信访难题。
对联席会议各专项协调小组协调不了的事关群体利益和事涉政策法规的群体信访问题， 由相关专项协调小组做好前期调研， 找准问题的症结和瓶颈， 提出解决问题意见和建议， 及时递交本级联席会议集体研究解决。
本级联席会议研究解决不了的， 提交本级党委专题研究解决。
对影响面大的、 普遍性的群体信访问题及时递交上一级联席会议研究， 上一级联席会议协调调度涉事的几级联席会议共同协商， 联合化解。
问题 及对策建议思考
社区基层信访工作是基层群众工作的重要组成部分，是最直接、最现实、最有效的群众工作。在新时期，信访在公民政治参与、诉求表达、纠纷解决等方面承载着特殊的意义和作用。本文结合社区基层信访工作实际，着重对目前社区基层信访工作中存在的几个难点问题进行分析，并对社区信访工作必须要注意的问题进行探讨，并提出相应问题的解决对策。
一、社区基层信访工作中存在着难点问题 （一）“越级访”和集访
在社区基层，许多信访群众不了解上访程序或不相信基层信访部门，普遍认为只有找大部门、大领导才能解决问题，
找的官越大层次越高，事情越好解决。所以他们往往越过基层信访机构，利用特殊时期，直接到上市到省进京进行越级上访。其目的在于扩大矛盾事态以引起上层关注，通过上层下压基层给基层部门施加压力，以求实现自身利益最大化。另外，集访成为越级访的表现形式。在一些涉及群众面较大的诉求问题中，群众互相串联，利用短信、网络进行联络、煽动和聚集行动，跨过基层管理部门越级到当地政府上访。集访群体一般人多势众、情绪激动、言语偏激，对接待人员的解释和疏导置之不理，为达到目的不断给政府施压，对社会稳定造成很大影响。
（二）“ 信访不信法”
信访群众认为法律途径解决纠纷和诉求，需要经过立案、受理、调查、裁决、执行等程序，占用时间长，基于“省事”的心态便认为信访是最便捷、低成本的诉求和维权手段，尽管群众的很多信访诉求在实际中涉及司法诉讼的问题，但群众不愿意走法律途径，坚持信访行为，甚至采取越级信访活动。
二、社区基层信访工作中的几个问题必须要足够注意 （一）社区基层单位人员和信访干部要勇于担当
社区基层群众的上访在一定程度上同社区基层干部处置问题的能力有密切关系。一般而言，大部分群众多因其诉求无法得到解决才采用上访行为。这就希望社区基层相应的职能部门和责任人员要具有不推责、不避责勇于担当的精神，绝不能发生扯皮、推诿、应付上访群众的行为，一定要热情接待群众，认真倾听诉求，积极引导情绪，在合理合法合规的前提下化解群众反映的问题，使自己的工作作风、工作态度让群众认可和信任。
（二）重视群众的初访
初访是信访工作的第一关，只有做好初访工作，把信访事项解决在首次办理环节中，才能有效防止重访、缠访和闹访的产生。当群众的初访发生，接访人员要认真对待，认真听取和记载群众的信访事由，了解和掌握基本情况。根据群众反映的问题和诉求，明确其问题和诉求的性质，耐心细致、合理合法地加以解答，对群众反映的合理合法问题，要协调有关部门及人员及时处置解决。对于群众反映的问题不能马上答复和解决的，接访人员要及时向上级和相关部门反映。这是做好基层特别是社区信访工作十分重要的一环，也是做群众息访、息诉工作的重头戏。
（三）信访工作一定要多部门联动
群众反映的诉求和许多矛盾问题涉及到本区域某部门或单位及人员，或涉及政策制度和法规，这就需要在某种程度上要集中化、多部门的协同解决和协同化解，因此社区基层也必须要重视和强化职能部门上下联动、部门间协作配合工作，有专人负责、有协同分工，共同努力，从而更好更优地做好基层信访工作。
（四）处置群众信访诉求不当“ 中间人”
在日常信访活动中，上访群众反映的问题有些相当复杂，或缺乏政策依据，或是自身问题却仍要按自己的意愿讨个说法，或穷尽法律程序仍不放手问题，或虽经多次解决仍不满意继而反复上访。对此一方面需要接访人员要不厌其烦地依法依规进行劝解，并在解答其所提出的具體问题时不能讲空话、套话，另一方面真心为群众排忧解难，为其指出一条解决问题的有效途径，做好信访人员的“代言人”，而不是“与己无关”的“中间人”。
（五）违法缠访、闹访行为必须要有效制裁。
对那些缠访、闹访者单靠说服教育一般是解决不了问题的，一味的迁就、退让并不见得能对其有所感化，反而会助长他们无视法律的行为。因此对已经触犯法律法规底线的违法甚至是犯罪行为的无礼缠访、闹访者、非法煽动集体闹访
者，一定要用法律的手段依法、及时、有效地予以制裁。从而达到教育群众从“信访不信法”的观念中走出来，震慑缠访、闹访行为。同时，坚持从机制和制度上入手，建立缠访问题处理的终结机制，对问题处置化解之后再上访的缠访者，无论再闹到哪里，都不改变正确的处理意见。
三、加强社区基层信访工作的对策措施 （一）落实责任到人的接访处访制度
首先是落实领导干部的责任，严格实行信访工作的“一岗双责”和“领导干部第一责任人”制度，对信访问题要亲为、亲接和亲处。要摆脱官僚主义，放下架子，积极介入信访问题的处理过程。有领导的支持和行动，具体接访人员会增添工作信心。其次明确信访工作人员的职责责任，规定具体的信访问题的处理标准、处理办法和解决口径，特别要在强化工作人员的政治意识、大局意识、群众意识上下功夫。而这些制度必须要落到实处，有监督、有考核，还应有奖惩。
（二）加强社区基层基础建设
习近平同志指出，社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。中国共产党坚持以人民为中心的发展思想，是为人民服务的政党，抓好工作就是要把人民群众大大小小的事情办好。为民的事无小事，大量工作在基层。因此，我
们要不断创新社区基层治理，最关键是要发挥社区党组织的领导、引领作用，推进“党建+信访”，把社区基层建设好，把幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等目标实现好。这样，在基层治理上人人参与、人人尽责。大环境治理好了，小问题就失去了土壤。这对于处理和解决社区基层信访问题来说无疑有了坚实的基础。
（三）建立能够有效运转的信访工作机制
基层信访工作要有效运转，必须得靠相应的制度来作保障。社区基层信访工作一定要建立符合实际的联席会议制度、业务培训制度、社区基层民事调解制度、工作动态反馈制度、重大问题协调处置制度、信息报告制度、档案管理制度等。并让这些制度不是只存于纸上和贴在墙上，而是要有效、高效地得到执行。其中最为重要的一点，就是要领导到位。领导到位，组织实施才能到位，措施才能落到实处，这是社区基层信访工作机制有效运转的根本基础。不然，信访工作形同虚设，难以有所作为。
（四）对社区基层信访工作实行标准化管理
标准化是科学的管理方法。对信访工作实行标准化管理，就是要建立健全一套体现法治、符合实际、规范务实、科学
严谨的标准化体系。一是信访机构尽可能与上级党委政府信访机构建设标准相统一。对信访接访场所、机构设置、人员配备、经费保障、信息系统建设等提出明确具体的标准。二是工作职责标准化。准确把握社区基层信访工作的定位，对信访工作职责和要求明确标准，厘清职能边界。三是工作流程标准化。对信件、来访、网上反映、电话等各类型的信访事由，在受理办理、复查复核、督查考核各个环节上设定可操作、具体化的工作标准，使业务工作规范有序。四是处理依据标准化。对信访事项进行合理分类，对同类信访事项处理明确统一标准，依托网络建立标准化案例库，避免同类问题处理结果前后不一、上下不一、左右不一。五是上级信访部门要求反馈办结的事项要标准化。时间地点涉人涉事、指示要求、办结内容、时效进度、存在问题、解决措施、处理结果与意见、复核审批等，都要体现办事程序标准化、反馈格式标准化，让上级职能部门一清二楚、一目了然。
（五）矛盾纠纷排查化解工作要坚持进行
群众对信访工作满意不满意，主要取决于矛盾有没有化解掉、问题有没有解决好。信访问题绝大多数产生于基层，也能够在基层得到解决。因此，保持常态化的矛盾纠纷排查和化解工作十分必要。一方面能及时发现问题，并尽可能将问题苗頭消除在萌芽状态，为信访工作减轻工作压力;另一方
面避免因小问题未发现、未重视而酿成重大隐患，影响社会稳定，让处置工作失去先机。这就需要社区基层一定不可丢掉源头预防和化解矛盾纠纷这个工作抓手，每个部门、每个层面、多人员参与矛盾源头预防和化解工作，方能让基层的信访工作卓有成效。
（六）社区基层信访工作一定要便民
信访的智能化，是顺应时代发展、推进“互联网+信访”的要求，是信访为民提升优质服务的需要，也是提升工作效能的技术支撑。在社区基层，可以开通领导信箱、手机信访，准确把脉群众需求，通过微信、短信推送信访受理办理信息，主动接受群众监督、评价;建立智能语音咨询服务平台、信访自助一体机制，为群众提供更为便捷顺畅的诉求表达和权益保障渠道，着力控减走访。另外，还可突出社会化的要求，在社区按照共建共治共享的要求，实现信访工作力量、阵地、机制与创新网格化的融合，通过组建专家库、成立工作室等方式，鼓励和引导社会力量参与信访工作，同时发挥好社会组织在化解矛盾纠纷中的作用。
一、领导高度重视，责任到人 乡党委政府高度重视信访工作，成立了专门信访工作领导小组，主要负责信访接待和矛盾排调工作。并坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、小事不出社、大事不出村，疑难问题不出乡”的原则。乡党委、政府多次召开专题会议，对群众反映比较突的问题、案件认真分析，做好梳理分类，达到底数清、情况明，研究出有效的解决措施和方法。另外，专门设立村庄法庭，为各村聘请了法律顾问，努力化解群众矛盾在基层。
二、深入排查，积极化解矛盾纠纷
信访工作的出发点和落脚点就是化解矛盾，维护群众的合法权益，切实解决群众反映的问题。我们把信访矛盾纠纷的排查化解工作作为维护我乡安定、稳定的有力抓手，积极认真开展矛盾纠纷排查化解工作，切实解决关系群众切身利益的突出矛盾和问题。首先注重源头治理，从根本上减少各类矛盾纠纷的发生。建立预防机制，从源头上减少矛盾纠纷。工作中，及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和规律，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头。做到预防与化解纠纷相结合。其次切实解决群众合理诉求和困难。认真梳理群众反映强烈的诉求事项，对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，落实责任单位，限期督办解决。对暂时不具备解决条件，可以逐步变通解决的，做好面向群众的沟通工作，取得理解和信任。
三、依法办事，维护良好的信访工作秩序 解决信访问题，保持良好的信访秩序，关键是要依法按政策办事。一是依法按政策解决信访问题。对法律和政策有明确规定，有条件能够解决的，限期解决到位，决不留尾巴。对暂不具备解决条件，需逐步给予解决的，给群众解释说明政策情况，尽快按政策规定逐步予以解决。二是依法维护信访秩序。对行为过激、无理取闹、扰乱信访秩序的上访群众，及时通知公安机关介入，采取必要措施，依法予以处置，维护了正常的信访秩序。三是妥善处理涉法涉诉信访问题。对涉法涉诉信访案件，引导群众通过仲裁、诉讼和行政复议等途径依法公正解
决问题，有效地维护了信访人的合法权益。四是坚持重要会议和重大活动期间信访值班制度。
针对今年各种重要会议和重大活动较多的实际，乡上在搞好日常矛盾纠纷排查化解工作的同时，按照上级部门的要求，在重要会议召开和重大活动举办期间，均由主要领导亲自带班值班，确保信访工作不出问题。
四、强化举措，形成防控结合良好局面 乡党委、政府积极采取有力措施，全面加强矛盾纠纷排查调处，准确摸清底数，及时掌握事态的发生、发展进程，全面了解信访当事人的合法诉求，做到事事有记录，件件有答复。
2020 年重点工作安排：
一是加强对信访稳定工作的领导，努力做好新时期信访工作; 二是完善信访工作制度，努力畅通信访工作诉求表达渠道; 三是采取强有力的措施，依法处置信访工作的不正之举。确保我乡信访、稳定工作顺利开展，实现政治、经济、社会稳定。
信访工作存在的问题和原因以及整改措施 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 2
1、主要承担受理人民来信、来电、接待人民群众来访。
2、承办上级交办、转办的信访案件。
3、向有关部门交办、转办、督办信访案件。
4、调查处理重大信访案件和信访老户工作。
5、开展《信访条例》的宣传工作，做好信访人员的法规政策咨询、思想疏导、矛盾化解等工作。
6、完成党工委、办事处和上级主管部门交办的其他工作。
信访工作存在的问题和原因以及整改措施 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 3 去年来，在县委、县政府的坚强领导下，我局领导班子以xx 大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，狠抓信访工作任务落实，切实发挥为民办事，为党委、政府分忧的职能作用，为构建“平安××*”、维护社会和谐稳定作出了贡献。
一、加强思想政治建设，班子战斗力进一步提高 (一)强化政治理论学习，班子整体素质不断提高。去年来，我局始终把深化理论武装工作作为加强领导干部思想政治建设的首要任务来抓。一是全面开展学习实践科学发展观活动。围绕“党员干部受教育、科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，在党员干部中扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，全面完成学习调研、分析检查、整改提高三个阶段的工作任务。开展了学习张云泉等全国先进信访干部和牛玉儒等
先进事迹，进一步树立了甘于平凡，乐于奉献的为民服务宗旨。据统计，局党组集中学习 12 次，每人都在学习讨论会上作中心发言，作学习笔记。通过学习，领导干部通过学习局党组不断把学习实践的成果转化成谋划科学发展的正确思路，政治敏锐性和鉴别力不断提高，政治立场和理想信念进一步坚定，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识。
(二)强化作风建设，班子成员立党为公、执政为民意识不断增强。去年来，局党组不断转变工作作风，加强机关效能建设，强化信访工作为民服务、为民办事的理念，进一步畅通信访渠道，信访工作职能得到整体发挥。去年来，我局把开展学习实践科学发展观活动与开展“信访积案化解年”活动相结合，与解决群众反映强烈的实际问题相结合，大胆创新自选动作，组织干部“三进三访”，即:“进农民庭院、进困难家庭、进信访老户”，坚持做到重信重访户必访、信访老户必访、困难群众必访，搞服务、办实事、促发展，切实提高了信访工作服务水平。年底，局安排 3 万元用于困难信访户的帮扶救助。
(三)坚持和健全民主集中制，班子整体效能得到充分发挥。局党组不断完善班子议事制度，强化了民主集中制建设，保证了班子整体效能的发挥。每半年开展一次民主生活会，会上领导成员互相沟通思想、党内外互相监督和定期通报情况等项制度，并坚持不懈地抓落实，使党内生活实现了制度化、规范化。通过开展批评和自我批评，班子成员之间增强团结，通
过开展谈心活动，班子成员互相交流思想，沟通情况，增进理解。并且坚持每半年向离退休老干部通报工作，虚心接受监督。
(四)开展“廉洁从政、秉公用权”专题活动，班子成员带头树立了廉洁自律的良好形象。不断强化制度约束，进一步完善了领导班子及成员重大事项报告、重大事项决策、领导干部廉洁自律各项规定，建立和完善了群众监督、民主监督制度。认真开展领导干部廉洁自律规范化管理工作，限期对暴露出的问题自查自纠。
二、强化职能作用，圆满完成各项信访工作任务 (一)强化基础工作，办信、接访、复查工作成效显著。20xx年来，县信访局受理信访总量件(次)，同比下降 4%。受理群众来信件，与同期相比增加%。接待来访批 2206 人次，同比批次下降%，人次下降%。其中集体访发生 72 批人次，同比批次人次均下降%。受理初信 8 件，报结率%。受理初访件，报结率 1%。受理上级督办要信件，报结件。申请复查件，做出复查件。群众越级上访逐年减少，信访问题不断得到解决，信访工作受到县委、县政府的表扬和肯定。
(二)强化督查督办，信访积案问题的化解力度加大。去年来，我局将信访积案的化解工作作为主线来抓，开展了以集中治理越级访、集体访和异常访为主的信访积案化解年活动。我局通过排查梳理了个信访积案，按照“属地管理、分级负责和
谁主管、谁负责”的原则，进行集中交办。这些信访积案均是老大难问题，大多属跨部门、跨乡镇、涉群体的疑难信访件。我局多次召集有关单位进行协调，动态督导案件办理和化解情况。针对一些久拖未决的历史遗留问题，我局进行实地督办、跟踪督查，提请县领导集中会诊、三堂会审。同时，县财政也专门划拨了万元，作为这次信访积案的化解经费。通过县乡两级共同努力，个县领导包案信访件现已化解个，效果还是比较明显。市联席会议交办的个重点信访件化解件，正在调处件。列入省级督办的信访积案件，已化解个，三级结终件。
(三)突出重点任务，全力打好安保攻坚战。信访维稳工作是去年信访工作的重中之重。当时信访形势十分复杂，信访态势十分严峻。我局以稳定为第一责任，强化政治意识、大局意识、责任意识，落实各项有效措施，圆满完成了县委、县政府交办的工作任务。主要做好三项工作:一是提早部署，重点突出。在国庆安保期间，每天召开一次碰头会，每周召开研判会。在国庆信访进入关键时，我县对排查出的重点件，一件一件的落实工作责任。同时，县委组织部专门抽调了副科级干部来信访局担任信访督查专员，组成专门信访维稳力量，全力投入国庆安保信访稳定工作。二是渠道畅通，措施得力。8 月份以来，组织开展大范围、多层次的县委书记大接访、下访系列活动，通过县乡两级领导大规模的接访、约访、下访活动，进一步化解矛盾、掌握动态、疏导情绪，取得明显成效。县委、县政府
领导多人次在信访局参与接访、约访多人次，接待群众人次，推动多个问题的解决。三是重点掌握，劝返及时。在进入国庆信访临战状态后，我县派了强有力的驻京工作组，加强了驻京工作。先后派余人到京劝返，成功阻止人次上访，安全带回人次。在做好北京劝返工作的同时，我县还强化了本地稳控工作和处置力度。对无理上访、闹访人员建立了三道防控线，确保了视线内的所有对象没有出现进京上访。国庆期间，我县共办3 个学习班，对重点对象进行法制教育和思想转化。
三、夯实基础，健全机制，信访工作效能进一步提升 (一)强化基层基础建设，着眼信访工作薄弱。下发了 “信访工程五个一”活动文件，结合农村综治八大员建设，我局分阶段实施了“信访工程五个一”工程，镇一级做到乡镇、村(社区)要有一个完善的信访工作组织网络、一支健全的信访员队伍、一套完整的信访工作机制、一个固定的办公场所、一笔专门的信访工作经费。
(二)实行领导接待预登记制度。去年来，我县全面实行县领导接待日预登记制度，引导群众对应对口接访。年初，对县领导接访日程安排向社会公布，引导来访群众反映的信访事项与参与接访的县领导分管工作对口。在平时信访登记时，接访人员详细记录来访群众个人资料，以便及时向来访群众反馈信访答复。对于初访情况比较复杂的，上访人要求见县领导的，
信访局要求其预留电话，每月 14 日电话告知，引导其与对口的分管领导接访。通过切实发挥对口分管领导接访和督查，进一步提高处访效果和责任落实，进一步改善信访秩序。去年来，我县领导接访日还没出现过以上的集体上访。去年来，县领导接访日接待群众来访批人次，比往年都有大幅度减少。
(三)信访部门工作制度进一步规范。县信访局进一步规范信访事项受理办理程序，信访接待、登记、受理、告知、回复、回访等程序进一步完善。在年底办信考核中，我县做到不失分。在要信要访督查工作中，全面推广实行信访事项报结“三见面”制度，严格把好信访事项报结关。注重信访事项的排查、分析和报告。开展了每月一排查，每季一分析，及时发现、协调、处置重大信访访问题和初信初访。全年来发出《信访通报》12期，《xxxxx 信访》16 期，上报信访信息 26 次。
总之，去年来，我局领导班子的工作是富有成效的，能坚决执行上级交办各项任务，创造性的开展信访工作，在维护我县社会安定团结局面发挥出良好的作用。
从全年的信访总体运行来看，相对比较平稳，但也出现一些不正常本文来源:文秘现象，主要表现为三点:一是群众择机访较为严重。二是来县集体上访多。三是基础相对薄弱。一些乡镇信访力量较为薄弱，信访调解工作仍需加强。原因有四个:一是上访人“信上不信下、信访不信法”，不断通过信访渠道
来解决问题。二是对信访的期望值非常高，出现相互攀比现象，抱着“小闹不小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心理，给政府施加压力。三是责任追究还不到位。特别是许多事权单位对自身引发的信访问题化解却重视不够、力度不大，致许多信访问题化解处理不及时、不到位。今年，我局领导班子一定会以坚定不移的态度、坚强有力的措施、坚持不懈的努力，全力以赴抓好信访工作各项任务的落实，为不断开创我县信访工作新局面而不懈努力! 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 4
问：《办法》出台的背景是什么? 答：一是中央对加强问责提出新的更高要求。党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，紧紧抓住责任落实这个“牛鼻子”，把问责作为从严治党利器，强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。2016 年 7 月 8 日，《中国共产党问责条例》正式施行，党内问责工作更加精细化、系统化和法治化。信访工作作为党和政府的一项重要工作，也需要树立失责必问、问责必严的鲜明导向，着力构建有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。二是预防和解决信访问题需要进一步压实信访工作责任。从实际情况看，很多信访问题之所以产生或久拖不决，根本原因是信访工作责任不落实或落实不到位。而一些地方和部门责任追究失之
于宽、失之于软、失之于松。这就需要严明责任、严肃问责，以责任落实推动工作落实，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。三是实践中探索形成的经验...
理论视野003联系，形成原因也有相似之处。上述问题的存在，一方面增加了群众的信访成本，不利于信访问题的解决；另一方面也增加了解决信访问题的行政成本，影响了正常的信访秩序和社会秩序。本文就上述问题的表现形式、形成原因、解决思路进行了一些思考和探讨，以抛砖引玉。一、上行问题（一）上行问题的表现形式上行，指的是问题发生在基层也应该在基层反映和解决，当事人却不在基层反映或在基层反映后未得到妥善处理，便不断升级向上级部门直至中央反映。据抽样统计，国家信访局受理的诉求类（同下）信访问题中，应当由中央国家各有关部门受理的仅占 5% 左右，主要涉及政策问题，如反映政策不合理、不完善、相互矛盾及要求修改完善政策等；应当由县或县以下受理的占 80% 左右，其余的应当由省和地（市）级相关部门受理。信访问题上行，不仅拖累了群众，加大了信访成本，而且增多了信访事项的周转环节，不利于问题的解决，对社会的稳定也产生了负面影响。（二）上行问题产生的原因为什么大量应当在县及县以下反映并受理的信访问题却纷纷涌向北京，向党中央、国务院及各有关部门反映，原因是多方面的。其中主要有：一是一些地方基层干部为人民服务意识淡薄，办事不认真、不负责。群众有了问题，一般首先会找当地干部反映。但有些干部对群众反映的问题要么置之不理，要么推脱不管，要么敷衍了事，要么作风粗暴，势必造成群众逐级或越级向上反映。二是一些地方基层干部群众工作能力不强，解决问题能力有限。绝大多数基层干部对工作是认真负责的，都想把工作做好，都想把群众的问题解决好。但有些干部因知识、能力、水平有限，往往感到心有余而力不足，要么工作思路不清，要么工作方法不对，要么工作点子不多，不能适应新时期、新形势下群众工作的新要求。群众反映的问题没有得到及时、妥善解决，自然就会上行反映。三是一些地方信访工作机构及责任部门工作不到位。一般来说，群众在基层反映问题得不到解决或解释，便会逐级往上
信访与社会矛盾004反映。一些地方信访工作机构及责任部门对群众反映的问题工作不负责、不到位，该转送的不及时转送，该交办的不认真交办，该告知的不明确告知，该受理的不妥善受理，该解释的不耐心解释，该解决的不尽力解决，导致问题久拖不决，群众信访不断上行，大量涌到北京。四是一些群众受“唯上”“唯大”传统思想的影响。在国家信访局及中央国家各部门受理的信访事项中，也有一些是属于基层的问题，但并没有在基层反映过，便直接信访反映到了党中央、国务院及各有关部门。这些群众主要是受“唯上”“唯大”传统思想的影响，认为有了问题找基层部门、找一般领导不管用，只有找到最上级部门、最大领导才管用，于是便直接向最上层反映。（三）解决上行问题的思路针对上行问题产生的原因，重点应加强以下几方面工作：一是加强对基层干部的教育培训。群众工作的重点在基层，重中之重是提高基层干部的服务意识、自身素质、能力水平，以适应新时期、新形势下群众工作的新要求。为此，各级、各部门尤其是组织人事部门要把对基层干部的教育培训作为重中之重的工作来抓，唯有基层干部的意识、素质、能力、水平得到了全面提升，基层的矛盾才能得到及时化解，基层的问题才能得到妥善解决，信访上行问题才能得到根本性扭转。二是强化工作责任和责任倒查。要全面落实“属地管理、分级负责”的信访工作原则，是哪一级的问题就由哪一级处理，是哪个部门的事情就由哪个部门负责。要对属于基层的问题，群众越级尤其是直接反映到中央及各部门的信访事项进行责任倒查，是哪一级的责任就追究哪一级，是哪个部门的失职就追究哪个部门，尤其对问题严重的必须严肃处理，决不姑息手软。三是加大对群众的宣传教育力度。群众有了问题就会找有关部门反映，这是非常正常的。但怎么反映，找谁反映，有些群众并不十分清楚。这就需要有关部门尤其是基层党委、政府加强对群众的宣传教育，让群众真正明白有了问题应该怎么反映、向谁反映、通过什么渠道、采取什么方式反映。这也是解决基层问题大量上行的一个重要方面。
理论视野005二、择机问题（一）择机问题的表现形式择机，指的是问题发生后尤其是一些多年未得到解决的问题，当事人并不急于反映，而是等待观望，选择其认为恰当的时机特别是党和国家重大政治活动期间或重要敏感时段进行反映。从近几年国家信访局及中央国家机关有关部门受理的信访情况看，每逢中央有重大活动尤其是中央代表大会和全国“两会”期间，必然是群众择机信访的高潮。以国家信访局受理的信访量为例，凡是中央代表大会和全国“两会”期间，无论是来信还是来访，都比平时受理的量成倍或成几倍增长。择机信访，导致大量的问题集中在某一时段集中反映，既加大了有关部门的工作量，不利于问题的解决，又影响了正常的信访秩序和社会秩序。（二）择机问题产生的原因为什么有些信访问题发生后尤其是一些多年未得到解决的问题，一些群众却不急于反映，而是选择他们认为有利的时机来反映？造成这种状况的主要原因是工作责任和工作导向存在一定的问题，其次也有信访人自身方面的原因。一是日常工作不重视。一些地方和部门，平时对群众信访反映的问题不够重视和负责，不认真办理，不及时解决，能推则推，能拖则拖，能压则压，只有在重大活动期间或重要敏感时段，迫于上级的要求和形势的压力，才相对负责一些，化解一些矛盾，解决一些问题。由此必然会给群众造成一种印象，平时反映问题不太管用，只有到了重大活动期间或重要敏感时段反映才管用。于是，一些群众便采取了择机信访的方式。二是工作导向因素。在不少地方和部门部署信访工作时，一般都会将重大活动期间及重要敏感时段的信访工作列为重点，不仅开会发文提要求，而且通过媒介广为宣传。突出工作重点无疑是一种正确的工作方法，但不当的宣传则会产生一定的负面导向作用。不少信访人通过长期信访积累了经验并互相传授，认为平时信访不容易引起相关部门的重视，而选择重点时段信访则容易引起相关部门的重视，问题也会得到较快较好解决，于是便选择重点时段信访。三是信
信访与社会矛盾006访人自身的问题。这主要是指信访时间较长或长期信访的群众，他们信访反映的问题一般都经过了地方或有关部门的多次、反复处理，多数人的问题都得到了较好的处理，其中也有少数人反映的问题未完全处理到位。这些群众平时信访，有关地方和部门基本都以劝说疏导为主，很少会再认真地去处理他们反映的问题。这些群众中的不少人便会选择重大活动期间或重要敏感时段进行信访。他们认为这是引起有关地方和部门对他们问题重视的重要方法，以期得到问题的彻底解决或更高要求的满足。（三）解决择机问题的思路根据对引发择机问题主要原因的分析，重点应采取以下相应措施：一是强化责任意识，尤其要增强做好日常信访工作的意识。社会矛盾随时产生，各种问题无处不在，更何况我国正处在社会发展的重要战略机遇期，社会转轨、经济转轨、结构调整，矛盾和问题必然会更多一些，其中有相当数量的会通过信访渠道反映出来。因此，信访工作不是一项突击性的工作，而是一项日常性的工作。不重视日常信访事项的处理，就会形成矛盾和问题积累，造成工作被动。对此，各有关地方和部门必须强化责任意识，尤其是强化做好日常信访工作的意识，认真负责地处理好每天发生的信访事项，让广大群众切身体会到，有了问题随时反映都能得到及时、妥善的处理。这是解决群众择机信访的根本之策。二是改进工作方法，消除负面导向。工作方法正确，就能起到事半功倍的效果，工作方法不正确，结果必然是事倍功半。为此，各级信访工作机构在部署工作时，一定要认真总结以往的经验教训，把重要时段作为工作重点，是内部的工作部署，只宜内部掌握，不宜对外宣传，以避免和减少群众得知后择机信访。三是加大排查工作力度，有针对性地做好相关群众工作。在重大活动期间、重要敏感时段，各地各相关部门尤其是基层各相关组织，务必加大对重点群体的排查工作力度，发现有择机信访迹象的，及时、妥善做好宣传、疏导、解释、劝说、引导工作，尽最大可能减少群众择机信访。对已发生的择机信访，要区别情况，有针对性地做好相应工作，及时劝返择机信访群众，对违反有关规定的，依法依规严肃处理。
理论视野007三、重复问题（一）重复问题的表现形式重复，指的是同一问题两次以上向有关部门反映。其中有的是有道理或有一定道理的，有的则是要求过高或毫无道理的，还有一些是内容不清或精神不正常的（本文分析排除这两种情况）。从目前掌握的情况看，重复信访问题相当突出，越往上重复率越高。省（区、市）信访部门受理的信访事项中一般重复率都在 30%~40%，高的达 50% 以上；中央国家机关信访部门受理的信访事项中重复率更高，有不少超过了 50%。大量的重复信访，不仅增加了群众的信访成本，也浪费了大量的行政资源，造成大量的重复劳动，不利于社会的稳定。（二）重复问题产生的原因造成重复信访的原因比较复杂，既有信访工作机构的原因，也有责任部门的原因，还有信访人自身的原因。归纳起来主要有：一是该解决的问题没有得到应有解决。信访人反映的问题有道理或部分有道理，按政策规定应全部解决或部分解决。但有关责任部门却敷衍塞责，搪塞推脱，迟迟不给解决，也不予解释，势必造成信访人重复信访。二是该回复的没有及时回复。按照《信访条例》的规定，信访工作机构收到涉及司法问题的信访事项应当在 15 日内回复，告诉信访人向有关司法部门反映；责任部门收到信访事项后，也应当在 15 日内回复，告诉信访人是否受理或应向哪个部门反映。但有不少信访工作机构和责任部门却未按照规定予以回复告知，这也是导致信访人重复信访的一个重要原因。三是办理不及时。有些信访工作机构和责任部门对信访事项办理不认真、不负责，收到信访事项后不及时办理，或推迟办理，或积压一段时间后再集中办理，这也造成了一些信访人不断重复信访。四是过高或无理要求未得到满足。有些群众信访反映的问题，按政策规定已得到了妥善解决，但他们仍不满足，又提出了过高或无理的要求。这些要求得不到满足和解决，他们就不断信访，反复信访。其中还有一些人由此成了信访专业户，常年信访不止。这种情况在重复信访中占有相当的比例。
信访与社会矛盾008（三）解决重复问题的思路既然重复信访形成的原因是多方面的，因此解决重复信访的问题也应当多措并举。重点应做好以下工作：首先，应对重复信访问题进行全面梳理。重复信访有多种类型和表现形式，有的是需要重点处理的，有的是需要疏导解释的，有的是可以不作处理的，只有对重复信访的情况掌握全面、了解透彻、底数清楚，才能采取有针对性的对策和措施。因此，各级各部门信访工作机构很有必要对各自受理的重复信访进行一次全面梳理，真正做到情况明、底数清。其次，有针对性地开展重复信访专项治理。在对重复信访摸清情况的基础上，分门别类，采取有针对性的措施，区别情况，分清急缓，突出重点，循序推进。对反映的问题有道理或有部分道理又符合政策的作为重点，发函交办，跟进督办，积极协调，推动解决，直至有结果。对需要做政策解释和思想疏导工作的，尽快了解掌握相关政策，采取书面回复，有条件的可以直接与信访人见面，讲清政策，释疑解惑，有针对性地做好说服解释工作，让其明白并理解。对无理或要求过高的，说清政策法规，讲明利害关系，上下一致，统一口径，不开口子，不作承诺，使其放弃奢望。对内容不清或精神不正常的，做好相应的劝说疏导工作，要求属地做好稳控息诉工作。第三，严格责任要求。国务院《信访条例》对信访事项的受理、办理、回复等都有明确的时间和程序性规定，无论是信访工作机构还是责任部门都应严格落实这些规定。对此，各级各有关部门应针对性地开展对《信访条例》落实情况的督促检查，对查出的问题要求立即整改，对查出的严重问题通报批评，以此促进责任的落实。第四，切实抓好首次信访办理。抓好首次信访事项的办理是减少和避免重复信访的关键。为此，要全面推行已被实践证明有效的信访事项首办责任制，并实施责任倒查，是哪个环节造成的重复信访，就追究哪个环节的责任，并根据问题性质依法依规严肃处理。四、串联问题（一）串联...
基层信访工作存在的问题及建议
根据区人大常委会 XX 年度工作计划安排，区人大常委会信访办公室自 XX 年 2 月下旬至 5 月底先后到各乡镇（街道）和区信访局、近年来信访件较多的区政府部门开展实地调研。通过召开乡镇（街道）分管信访工作领导、工作人员、部分村（社区）负责人、人大代表参加的座谈会和区政府相关部门信访工作情况分析会，听取他们对近年来信访工作的意见建议，较好地掌握了全区信访工作情况,现将调研情况报告如下：
一、基层信访工作情况
（一）工作机制较完善。区委、区政府高度重视信访工作，机构改革设置了区信访局，各乡镇（街道）建立了信访工作室，落实专（兼）职工作人员，明确其工作职责和分管领导，完善信访工作网络；建立区信访工作联席会议制度，下设办公室、政策协调小组、督查问责小组和 X 个专项工作组，协调解决疑难信访问题；建立周五“县级领导干部接待日”
制度，使领导面对面的了解群众诉求；认真贯彻执行《XX省依法处理信访诉求工作规程》，制定群众依法逐级走访流程图，规范群众信访秩序；坚持定期信访通报，为区政府领导掌握全区信访工作态势、开展信访工作当好参谋；坚持每年制定《XX 区信访工作考核办法》，以目标绩效考核推动全区各级信访工作更好落实。
（二）信访总量明显下降。区政府强化组织领导、部门配合、整体联动，着力在畅通信访渠道、规范信访秩序和提升信访干部业务水平等方面下功夫，确保了全区信访总量明显下降。XX 年 1-5 月，全区共受理来信来访 XX 件（人）次，与去年同比下降 XX%，区信访局共受理来信来访 X 件（人）次，与去年同比下降 XX%。
。
（三）创新举措亮点突出。
县级领导接访督办效果显著。自建立周五“县级领导干部接待日”制度以来，县级领导干部驻区信访局到位率 100%，做好了信访现场政策解释、现场交办、书面交办等工作，一大批信访问题得到有效解决。XX年，县级主要领导对 8 件（次）来信来访做出批示，协调督办“通航城市广场原有车库被分割”等热点难点问题得以解决。
矛盾纠纷排查和情报信息预警效果显著。XX 年，开展矛盾纠纷排查 X 次，重点排查群众反映强烈、较为集中、突出的信访热点、难点和倾向性、苗头性、普遍性问题，排查
出重点信访问题 X 件（次），当年化解 X 件（次），化解率达 X%，实现信访问题抓准抓早。
重大敏感时期信访维稳效果显著。近年来，区政府全面强化驻蓉驻京工作组、劝返工作组的工作，在全国“两会”、省“两会”期间以及成都西博会等各重要敏感时段到省进京“零”非访，实现“六个不发生”工作目标。
信访积案矛盾攻坚化解效果显著。圆满完成 XX 年中央第四巡视组、中央环保督察组“回头看”、进京非访案件和全市信访矛盾化解攻坚等 X 件重点信访事项的办理工作。
二、存在的主要问题
（一）工作基础不够坚实，信访工作质量难保障。各乡镇（街道）信访工作人员身份不一，有的是公务员（或机关工勤人员），有的是事业干部，有的是区司法局派驻该乡镇司法所的同志，自身素质参差不齐，人员变动较为频繁，不少同志缺乏信访工作知识的系统培训和基层工作经验的积累，因政策法规不够熟、文笔功底不好，电脑操作不熟，网上答复困难。
（二）源头预防治理不够好，信访问题向少数领域集中。我区信访问题向城乡建设和国土、城管执法、农业农村、环境保护、劳动和社会保障、民政医疗、交通运输等少数领域集中的特征明显。主要是政策法规宣传不到位引发的网上咨
询类信访较多；落实政策、项目实施等工作不到位引发的维权类信访较多；项目资金保障不及时引发的群体访较多。
（三）协同机制落实不到位，信访办理质量有待提高。少数干部不认真履职，群众合法权益受到侵害引发信访；部分单位领导、工作人员对初信初访不重视、处置不到位引发信访；信访问题交办不精准、承办单位对交办的信访问题相互推诿、配合单位不配合，致使信访问题久拖难决；稳控与化解“两张皮”现象突出，“谁主管谁负责”原则未得到有效贯彻落实；少数工作人员不认真履职未得到处理。
三、下步工作思考
（一）夯实基层信访工作基础，着力不断提高基层信访工作水平。要稳定两级信访工作人员队伍，除提拔任用外原则上不变动基层信访工作人员，统一全区信访工作人员身份，落实好信访工作人员信访津贴；要加强基层信访工作人员业务培训，着力提升其业务素质和工作水平；要加强基层信访工作标准化建设，规范并落实信访业务工作办理规程，确保标准统一、程序规范、责任明确、衔接顺畅，着力提高信访业务工作规范化水平。
（二）突出信访源头预防治理，着力推动全区信访总量持续下降。
切实加强政策法规宣传，释疑群众最大程度削减
咨询类信访。坚持“谁主管谁负责”原则，相关部门认真分析研究近年来咨询类信访问题，有针对性地梳理政策法规，创新宣传手段和形式，尽力提升群众对政策法规的知晓度，释疑群众最大程度削减咨询类信访总量，从而推动全区信访总量下降。
加强政策贯彻落实督查，着力从源头预防信访问题不断产生。相关部门要准确把握上级政策精神实质，为区政府决策当好参谋，严防贯彻上级政策出偏走样；信访问题集中的区住建局、区自然资源局等部门应加强贯彻落实政策情况的检查，对存在的倾向性、苗头性、普遍性问题制定有针对性的解决措施，对情况特殊、疑难复杂问题集中攻坚，推动重点领域信访问题得到有效遏制。
努力提升项目工作水平，尽力减少工程项目引发的信访问题。加强项目的可行性研究，着力提升项目论证水平，严防因要素不齐影响项目实施而引发信访；加强项目招投标管理，严厉打击围标、串标和借牌行为，严防项目实施单位影响项目建设进度和质量引发信访；开展民生实事项目人大代表票决制试点工作，推动民生实事项目更加符合人民意愿。
（三）狠抓协同联动机制落实，着力不断提升全区信访办理质量。
压紧压实主体责任，努力提升初信初访办理质量。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动各级领导、工作人员提高信访工作重要性的认识，层层落实信访维稳“一岗双责”，快速有效处置初信初访事项，努力提升初信初访办
理质量。
厘清职能职责边界，努力提升信访事项办理质效。区信访局要全面熟悉本次机构改革后区级部门职能职责，精准交办信访件，若信访事项涉及多个部门（单位），应明确主办单位和配合单位，防止推诿扯皮现象发生。同时，要精准把握“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，严防承担稳定责任的乡镇（街道）承担化解任务，杜绝“两张皮”现象的发生。强化信访工作联动，努力化解一批疑难信访问题。结合本次机构改革和相关人员变动，及时调整区信访工作联席会召集人、成员单位成员及工作机构。以信访总量下降、增强初信初访办理质效、越级访群体访重复访下降为重点，科学制定《XX 区信访工作目标考核办法》。强化领导包案工作，切实削减信访积案存量，努力消除疑难案增量。提前谋划、全面摸排、深入分析、精准施策，做好各敏感节点和时段信访工作，全力确保敏感节点社会大局平稳。进一步完善通报、约谈、问责等制度，强化群众评价不满意信访事项、疑难复杂重信重访等突出问题的督查督办，推动责任落实和问题解决。
密 级：UDC：
本校编号：硕 士 学 位 论 文论文题目：
信访工作联席会议制度研究——以四川省什邡市为例研究生姓名：
钟 钟 雪 学号：
20171204001176校内指导教师姓名：
廖秀健 职 称：
教 教 授校外指导教师姓名：
职务职称：申请学位等级：
硕 士 学科：
公共管理 专业：
行政管理论文提交日期：
2020 年 5 月 2 日 论文答辩日期：
2020 年 6 月 8 日
论文独创性的声明本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下开展研究工作取得的成果；尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 西南政法大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料；对于与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献，均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名: 签字日期: 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解 学 西南政法大学 有关保留、使用学位论文的规定。即：学校有权保留所送交的论文，允许论文被查阅和借阅，可以公布论文内容，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存论文，可以向有关部门和机构送交论文的纸质复印件和电子版本。(保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名: 导师签名:签字日期：
年 月 日 签字日期：
年 月 日
硕 硕 士 士 学 学 位 位 论 论 文信访工作联席会议制度研究—— 以四川省什邡市为例AStudy on the Joint Meeting System of Letters and Calls——Take Shifang City, Sichuan Province as an example作 者 姓 名：
钟 雪指 导 教 师：
廖 秀 健西 南 政 法 大 学Southwest University of Political Science and Law
1内容摘要党的十九届四中全会全面总结了党领导人民在我国国家制度建设和国家治理方面取得的成就经验，要求持续深化重大体制机制改革。信访制度作为独具中国特色的民主政治制度，具有为国家治理提供信息反馈、加强人民参与社会治理以及保障人民权益的权利救济等功能，进一步拓展了信访制度为推进国家治理体系和治理能力重要组成部分的广度与深度。通过信访工作联席会议制度将碎片化的信访工作，集合为各职能部门协同联动解决重大、疑难、复杂信访事项的重要制度创新，对于系统、综合和依法推动信访事项所反映的社会经济问题和民生政策问题，将信访制度优势更好转化为国家治理效能具有重要作用。文章以跨部门理论为研究的理论基础，梳理全国现行多个省市的信访工作联席会议制度以及什邡市信访工作联席会议制度的运行现状，厘清其存在的问题及其产生原因，为破解信访工作联席会议制度在资源依赖、人治取向、非常态化和绩效不彰等方面的困境，挖掘其后背所隐藏的意识欠缺、行动失范、组织制约、机制不畅和理性不足五个方面的问题，提出从组织、制度、机制、文化和技术来完善信访工作联席会议制度的路径。通过构造信访工作联席会议制度的组织体系、营造信访工作联席会议制度的制度环境、再造信访工作联席会议制度的运行机制、打造信访工作联席会议制度的文化共识、锻造信访工作联席会议制度的技术工具。文章分为四个部分。第一部分，引言。主要介绍本文的研究背景、研究意义、国内外研究综述、研究思路、研究方法、研究重点难点以及可能的创新点；第二部分，主要介绍信访工作联席会议制度研究需要关注的核心概念，如信访、联席会议和信访工作联席会议制度，提出以跨部门协同理论和整体性治理理论作为理论基础；第三部分，主要分析什邡市信访工作联席会议制度和全国大部分省市的实践情况；第四部分，主要基于制度文本和地方实践的基础，指出现行信访工作联席会议制度的不足及原因；第五部分，主要介绍如何完善信访工作联席会议制度。关键词：信访工作；联席会议制度；跨部门协同
1AbstractThe Fourth Plenary Session of the Nineteenth Central Committee of the Partycomprehensively summarized the achievements of the party"s leadership in the construction ofChina"s national system and the governance of the country, and called for continueddeepening of major institutional reforms. The petition system is a democratic political systemwith unique Chinese characteristics. It provides information feedback for national governance,strengthens people"s participation in social governance, and protects people"s rights andbenefits. It further expands the petition system as an important component of the nationalgovernance system and governance capacity.As a major institutional innovation to implementmajor, difficult, and complicated petition matters, the petition work joint meeting systemplays an important role in strengthening system governance, comprehensive governance,governance in accordance with the law, and transforming the advantages of the petitionsystem into national governance effectiveness.Based on the perspective of cross-sectoral theory, this article explores the jointconference system of petition work in China. Based on the operating status of the jointconference system of petition work in Shifang City, it sorts out the current joint conferencesystem of petition work in many provinces and cities nationwide to clarify its problems andtheir causes. In order to solve the predicament of the joint meeting system of petition work inthe four aspects of resource dependence, human governance orientation, abnormality and poorperformance, tap the hidden hidden difficulties behind it, the lack of concerted action, theconstraints of the administrative system, and the construction of the mechanism Problems infive aspects, such as sluggishness and inadequate instrumental rationality, propose ways toimprove the system of joint meetings of petition work from the system, system, mechanism,culture, and technology. By constructing the organizational system of the petition work jointmeeting system, creating the institutional environment of the petition work joint meetingsystem, rebuilding the operating mechanism of the petition work joint meeting system,creating the cultural consensus of the petition work joint meeting system, and assisting thepetition work joint meeting to run well.The article is divided into four sections. The first part is the introduction. This articlemainly introduces the research background, the same research, domestic and foreign research
2reviews, research ideas, research methods, research priorities, and possible innovations. Thesecond part mainly introduces the core concepts that need to be paid attention to in the studyof the petition work joint conference system, such as petitions. 3. Joint conference andpetition work joint meeting system, and put forward this article is based on the theory ofcross-sector collaboration and holistic governance theory.The third part mainly analyzes theShifang City petition work joint meeting system and the practice of most provinces and citiesin the country.The fourth part is mainly based on the system text and local practice, and pointsout the deficiencies and reasons of the current joint petition work system. The fifth partmainly introduces how to improve the joint petition work system.Key words ：Petition Work; Joint Meeting System; Cross-departmentCollaboration
1目 录引 言 言.....................................................................................................................................1一、信访工作联席会议制度的概念与理论.......................................................................... 10（一）信访工作联席会议制度的核心概念...................................................................10（二）信访工作联席会议制度的理论基础...................................................................12二、信访工作联席会议制度运行情况的调研分析.............................................................. 13（一）各地信访工作联席会议制度的发展成效...........................................................13（二）什邡市信访工作联席会议制的运行情况...........................................................17三、信访工作联席会议制度的困境及原因.......................................................................... 23（一）信访工作联席会议制度的困境...........................................................................23（二）信访工作联席会议制度困境产生的原因...........................................................28四、完善信访工作联席会议制度的对策.............................................................................. 35（一）组织层面：构造信访工作联席会议制度的组织体系.......................................35（二）制度层面：营造信访工作联席会议制度的制度环境.......................................37（三）机制层面：再造信访工作联席会议制度的运行机制.......................................38（四）文化层面：打造信访工作联席会议制度的文化共识.......................................41（五）技术层面：锻造信访工作联席会议制度的技术工具.......................................42结 语 语...................................................................................................................................44参考文献...................................................................................................................................45致 谢 谢...................................................................................................................................49攻读硕士期间公开发表的论文...............................................................................................50
信访工作联席会议制度研究——以四川省什邡市为例1引 言（一）研究背景及意义1.研究背景十九届四中全会强调要正确处理新形势下人民内部矛盾，要求进一步完善连接人民群众的信访制度。2019 年 12 月 10 日，中央经济会议提出“各级党委和政府必须适应我国进入新阶段、社会主要矛盾发生变化，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上” 1 。信访总量减少，重点突出信访问题仍然存在。自 2017 年第八次全国信访工作会议以来，信访总量虽持续减少，但高位运行，重点领域矛盾突出，信访事项涉及面广、复杂程度高等问题长期存在。同时，信访督办交办制度和排名制度等自上而下的压力管制方式的弊端，也影响着信访事项的解决，尤其是在中共十六届四中全会后，中央领导针对如何解决信访突出问题和群体性事件频发问题，提出“人回事解”的要求。制度建立健全，协调统筹重大疑难信访工作。2003 年胡锦涛做出指示要求建立“中央信访突出问题及群体性事项联席会议”，成为信访工作联席会议制度建立的起点。2005年修改后的《信访条例》第五条规定，要求通过联席会议制度与其他制度创新协同及时化解矛盾纠纷。强化职能作用，构建大信访工作格局。2007 年中共中央、国务院发布《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，进一步加强信访工作的统合，为信访工作联席会议制度发挥部门协调作用，提供了政策依据和制度依据，强化了党委政府对信访工作联席会议制度的统筹协调。2013 年国家信访局发布《国家信访局关于加强和统筹信访事项督查督办工作的规定》，第三条确定联席会议办公室具有督查督办的作用。2013 年 12 月，中办、国办印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，不仅对信访工作体制、机制进行细化规定，还要求进一步完善信访工作联席会议制度，要求强化其协调、组织、督导等职能作用。2014 年国家信访局发布《信访事项办理群众满意度评价工作办法》第1新华网：“中央经济工作会议在北京举行 习近平李克强作重要讲话 栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正出席会议”，（2019-12-12）[2019-12-20]，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-12/12/c_1125340392.htm
西南政法大学硕士学位论文2十三条明确要求，群众反映强烈的突出问题要及时报告联席会议。删减相关制度名称，厘清职责功能。20...
为深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强市域社会治理要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，经研究，决定建立 XX 镇信访工作联席会议机制并设立信访联席办，现就有关工作制定如下实施方案。
一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和关于信访工作的重要指示批示精神，按照省委省政府、市委市政府和县委县政府关于信访工作的决策部署，坚持以人民为中心，根据“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立乡镇信访工作联席会议制度并设立信访联席办，赋予其组织协调相关部门联合接访、联合会商、联合会办等职能,推动共同分析、综合施策、合力化解，构建信访联治、矛盾联调、工作联动、舆情联处信访工作格局，实现“小事不出村、大事不出镇”，真正把矛盾压实在一线、把纠纷解决在基层。
二、组织架构 为切实加强对“镇信访工作联席会议”工作的领导，维护全镇社会和谐稳定，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，经研究决定，成立 XX 镇信访工作联席会议办公室。其组成人员通知如下：
总召集人：XX（镇党委书记）
召集人：XX（党委副书记、镇长）
XX（镇党委副书记、政法委员、统战委员）
成员：XX(镇派出所所长）
XX（镇司法所所长）
XX（镇党政办主任、信访专干）
XX（纪委副书记、监察组副组长）
XX（镇财政所所长）
XX（镇环保站站长）
信访联席办挂靠在镇综治中心，在综治中心加挂“信访联席办”，由镇党委副书记、镇长 XX 担任办公室主任，由镇党委副书记、政法委员、统战委员 XX 担任副主任，由 XX 担任信访专干。
三、工作职责 1.传达和贯彻落实上级有关信访工作的重要指示批示精神，研究、协调上级交办的重要信访事项，督促检查指导全镇信访工作的开展； 2.研究部署重大敏感时期辖区内信访稳定工作，制定工作预案，落实稳控化解责任； 3.通报信访情况，研究分析信访形势，梳理排查辖区矛盾纠纷，协调解决和化解信访突出问题； 4.组织、协调、处置“三跨三分离”（跨地区、跨部门、跨行业，人事分离、人户分离、人事户分离）信访问题； 5.定期向上级信访联席会议汇报全镇信访突出问题及群体性事件研究处理情况； 6.承办上级信访工作联席会议和镇党委、政府交办的其他事项。
四、工作要求 1.切实加强组织领导。建立信访联席会议制度并设立信访联席办是深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想、开展“为民解难、为党分忧”“不忘初心、牢记使命”的需要，是加强全镇社会治理的需要，有利于打通服务群众的“第一哨站”和“最后一公里”。镇信访联席会议总召集人要亲自抓、负总责，联席办要及时向党委政府汇报，并结合本地实际，迅速部署，明确责任，推动落实。
2.切实加强指导推动。镇信访工作联席会议及办公室要加强对信访工作联席会议的建立、制度制定、工作规则完善、人
员经费落实等工作的指导，严格按照实施方案的要求，不降低标准、不走过场，结合工作实际进一步完善信访工作各项制度。
3.切实加强服务保障。镇信访工作联席会议及办公室要做好后勤保障工作，设置信访专干岗，提供必要的办公场所、专职人员及办公经费保障，经费保障纳入乡镇财政预算。经上级认定批准的镇信访工作联席会议总召集人、召集人，信访联席办主任、副主任和信访专干，享受信访工作人员岗位津贴。
4.切实加强督查考核。信访工作联席会议及办公室要适时进行督查、督办，推动尽快落实工作要求，确保各项措施落到实处。
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