信访件形势严峻的原因4篇信访件形势严峻的原因 信访工作存在的问题和原因以及整改措施10篇信访工作存在的问题和原因以及整改措施信访工作存在的问题和原因以及整改措施1今年以来，乡政府在下面是小编为大家整理的信访件形势严峻的原因4篇,供大家参考。
一、领导高度重视，责任到人 乡党委政府高度重视信访工作，成立了专门信访工作领导小组，主要负责信访接待和矛盾排调工作。并坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、小事不出社、大事不出村，疑难问题不出乡”的原则。乡党委、政府多次召开专题会议，对群众反映比较突的问题、案件认真分析，做好梳理分类，达到底数清、情况明，研究出有效的解决措施和方法。另外，专门设立村庄法庭，为各村聘请了法律顾问，努力化解群众矛盾在基层。
二、深入排查，积极化解矛盾纠纷
信访工作的出发点和落脚点就是化解矛盾，维护群众的合法权益，切实解决群众反映的问题。我们把信访矛盾纠纷的排查化解工作作为维护我乡安定、稳定的有力抓手，积极认真开展矛盾纠纷排查化解工作，切实解决关系群众切身利益的突出矛盾和问题。首先注重源头治理，从根本上减少各类矛盾纠纷的发生。建立预防机制，从源头上减少矛盾纠纷。工作中，及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和规律，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头。做到预防与化解纠纷相结合。其次切实解决群众合理诉求和困难。认真梳理群众反映强烈的诉求事项，对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，落实责任单位，限期督办解决。对暂时不具备解决条件，可以逐步变通解决的，做好面向群众的沟通工作，取得理解和信任。
三、依法办事，维护良好的信访工作秩序 解决信访问题，保持良好的信访秩序，关键是要依法按政策办事。一是依法按政策解决信访问题。对法律和政策有明确规定，有条件能够解决的，限期解决到位，决不留尾巴。对暂不具备解决条件，需逐步给予解决的，给群众解释说明政策情况，尽快按政策规定逐步予以解决。二是依法维护信访秩序。对行为过激、无理取闹、扰乱信访秩序的上访群众，及时通知公安机关介入，采取必要措施，依法予以处置，维护了正常的信访秩序。三是妥善处理涉法涉诉信访问题。对涉法涉诉信访案件，引导群众通过仲裁、诉讼和行政复议等途径依法公正解
决问题，有效地维护了信访人的合法权益。四是坚持重要会议和重大活动期间信访值班制度。
针对今年各种重要会议和重大活动较多的实际，乡上在搞好日常矛盾纠纷排查化解工作的同时，按照上级部门的要求，在重要会议召开和重大活动举办期间，均由主要领导亲自带班值班，确保信访工作不出问题。
四、强化举措，形成防控结合良好局面 乡党委、政府积极采取有力措施，全面加强矛盾纠纷排查调处，准确摸清底数，及时掌握事态的发生、发展进程，全面了解信访当事人的合法诉求，做到事事有记录，件件有答复。
2020 年重点工作安排：
一是加强对信访稳定工作的领导，努力做好新时期信访工作; 二是完善信访工作制度，努力畅通信访工作诉求表达渠道; 三是采取强有力的措施，依法处置信访工作的不正之举。确保我乡信访、稳定工作顺利开展，实现政治、经济、社会稳定。
信访工作存在的问题和原因以及整改措施 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 2
1、主要承担受理人民来信、来电、接待人民群众来访。
2、承办上级交办、转办的信访案件。
3、向有关部门交办、转办、督办信访案件。
4、调查处理重大信访案件和信访老户工作。
5、开展《信访条例》的宣传工作，做好信访人员的法规政策咨询、思想疏导、矛盾化解等工作。
6、完成党工委、办事处和上级主管部门交办的其他工作。
信访工作存在的问题和原因以及整改措施 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 3 去年来，在县委、县政府的坚强领导下，我局领导班子以xx 大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，狠抓信访工作任务落实，切实发挥为民办事，为党委、政府分忧的职能作用，为构建“平安××*”、维护社会和谐稳定作出了贡献。
一、加强思想政治建设，班子战斗力进一步提高 (一)强化政治理论学习，班子整体素质不断提高。去年来，我局始终把深化理论武装工作作为加强领导干部思想政治建设的首要任务来抓。一是全面开展学习实践科学发展观活动。围绕“党员干部受教育、科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，在党员干部中扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，全面完成学习调研、分析检查、整改提高三个阶段的工作任务。开展了学习张云泉等全国先进信访干部和牛玉儒等
先进事迹，进一步树立了甘于平凡，乐于奉献的为民服务宗旨。据统计，局党组集中学习 12 次，每人都在学习讨论会上作中心发言，作学习笔记。通过学习，领导干部通过学习局党组不断把学习实践的成果转化成谋划科学发展的正确思路，政治敏锐性和鉴别力不断提高，政治立场和理想信念进一步坚定，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识。
(二)强化作风建设，班子成员立党为公、执政为民意识不断增强。去年来，局党组不断转变工作作风，加强机关效能建设，强化信访工作为民服务、为民办事的理念，进一步畅通信访渠道，信访工作职能得到整体发挥。去年来，我局把开展学习实践科学发展观活动与开展“信访积案化解年”活动相结合，与解决群众反映强烈的实际问题相结合，大胆创新自选动作，组织干部“三进三访”，即:“进农民庭院、进困难家庭、进信访老户”，坚持做到重信重访户必访、信访老户必访、困难群众必访，搞服务、办实事、促发展，切实提高了信访工作服务水平。年底，局安排 3 万元用于困难信访户的帮扶救助。
(三)坚持和健全民主集中制，班子整体效能得到充分发挥。局党组不断完善班子议事制度，强化了民主集中制建设，保证了班子整体效能的发挥。每半年开展一次民主生活会，会上领导成员互相沟通思想、党内外互相监督和定期通报情况等项制度，并坚持不懈地抓落实，使党内生活实现了制度化、规范化。通过开展批评和自我批评，班子成员之间增强团结，通
过开展谈心活动，班子成员互相交流思想，沟通情况，增进理解。并且坚持每半年向离退休老干部通报工作，虚心接受监督。
(四)开展“廉洁从政、秉公用权”专题活动，班子成员带头树立了廉洁自律的良好形象。不断强化制度约束，进一步完善了领导班子及成员重大事项报告、重大事项决策、领导干部廉洁自律各项规定，建立和完善了群众监督、民主监督制度。认真开展领导干部廉洁自律规范化管理工作，限期对暴露出的问题自查自纠。
二、强化职能作用，圆满完成各项信访工作任务 (一)强化基础工作，办信、接访、复查工作成效显著。20xx年来，县信访局受理信访总量件(次)，同比下降 4%。受理群众来信件，与同期相比增加%。接待来访批 2206 人次，同比批次下降%，人次下降%。其中集体访发生 72 批人次，同比批次人次均下降%。受理初信 8 件，报结率%。受理初访件，报结率 1%。受理上级督办要信件，报结件。申请复查件，做出复查件。群众越级上访逐年减少，信访问题不断得到解决，信访工作受到县委、县政府的表扬和肯定。
(二)强化督查督办，信访积案问题的化解力度加大。去年来，我局将信访积案的化解工作作为主线来抓，开展了以集中治理越级访、集体访和异常访为主的信访积案化解年活动。我局通过排查梳理了个信访积案，按照“属地管理、分级负责和
谁主管、谁负责”的原则，进行集中交办。这些信访积案均是老大难问题，大多属跨部门、跨乡镇、涉群体的疑难信访件。我局多次召集有关单位进行协调，动态督导案件办理和化解情况。针对一些久拖未决的历史遗留问题，我局进行实地督办、跟踪督查，提请县领导集中会诊、三堂会审。同时，县财政也专门划拨了万元，作为这次信访积案的化解经费。通过县乡两级共同努力，个县领导包案信访件现已化解个，效果还是比较明显。市联席会议交办的个重点信访件化解件，正在调处件。列入省级督办的信访积案件，已化解个，三级结终件。
(三)突出重点任务，全力打好安保攻坚战。信访维稳工作是去年信访工作的重中之重。当时信访形势十分复杂，信访态势十分严峻。我局以稳定为第一责任，强化政治意识、大局意识、责任意识，落实各项有效措施，圆满完成了县委、县政府交办的工作任务。主要做好三项工作:一是提早部署，重点突出。在国庆安保期间，每天召开一次碰头会，每周召开研判会。在国庆信访进入关键时，我县对排查出的重点件，一件一件的落实工作责任。同时，县委组织部专门抽调了副科级干部来信访局担任信访督查专员，组成专门信访维稳力量，全力投入国庆安保信访稳定工作。二是渠道畅通，措施得力。8 月份以来，组织开展大范围、多层次的县委书记大接访、下访系列活动，通过县乡两级领导大规模的接访、约访、下访活动，进一步化解矛盾、掌握动态、疏导情绪，取得明显成效。县委、县政府
领导多人次在信访局参与接访、约访多人次，接待群众人次，推动多个问题的解决。三是重点掌握，劝返及时。在进入国庆信访临战状态后，我县派了强有力的驻京工作组，加强了驻京工作。先后派余人到京劝返，成功阻止人次上访，安全带回人次。在做好北京劝返工作的同时，我县还强化了本地稳控工作和处置力度。对无理上访、闹访人员建立了三道防控线，确保了视线内的所有对象没有出现进京上访。国庆期间，我县共办3 个学习班，对重点对象进行法制教育和思想转化。
三、夯实基础，健全机制，信访工作效能进一步提升 (一)强化基层基础建设，着眼信访工作薄弱。下发了 “信访工程五个一”活动文件，结合农村综治八大员建设，我局分阶段实施了“信访工程五个一”工程，镇一级做到乡镇、村(社区)要有一个完善的信访工作组织网络、一支健全的信访员队伍、一套完整的信访工作机制、一个固定的办公场所、一笔专门的信访工作经费。
(二)实行领导接待预登记制度。去年来，我县全面实行县领导接待日预登记制度，引导群众对应对口接访。年初，对县领导接访日程安排向社会公布，引导来访群众反映的信访事项与参与接访的县领导分管工作对口。在平时信访登记时，接访人员详细记录来访群众个人资料，以便及时向来访群众反馈信访答复。对于初访情况比较复杂的，上访人要求见县领导的，
信访局要求其预留电话，每月 14 日电话告知，引导其与对口的分管领导接访。通过切实发挥对口分管领导接访和督查，进一步提高处访效果和责任落实，进一步改善信访秩序。去年来，我县领导接访日还没出现过以上的集体上访。去年来，县领导接访日接待群众来访批人次，比往年都有大幅度减少。
(三)信访部门工作制度进一步规范。县信访局进一步规范信访事项受理办理程序，信访接待、登记、受理、告知、回复、回访等程序进一步完善。在年底办信考核中，我县做到不失分。在要信要访督查工作中，全面推广实行信访事项报结“三见面”制度，严格把好信访事项报结关。注重信访事项的排查、分析和报告。开展了每月一排查，每季一分析，及时发现、协调、处置重大信访访问题和初信初访。全年来发出《信访通报》12期，《xxxxx 信访》16 期，上报信访信息 26 次。
总之，去年来，我局领导班子的工作是富有成效的，能坚决执行上级交办各项任务，创造性的开展信访工作，在维护我县社会安定团结局面发挥出良好的作用。
从全年的信访总体运行来看，相对比较平稳，但也出现一些不正常本文来源:文秘现象，主要表现为三点:一是群众择机访较为严重。二是来县集体上访多。三是基础相对薄弱。一些乡镇信访力量较为薄弱，信访调解工作仍需加强。原因有四个:一是上访人“信上不信下、信访不信法”，不断通过信访渠道
来解决问题。二是对信访的期望值非常高，出现相互攀比现象，抱着“小闹不小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心理，给政府施加压力。三是责任追究还不到位。特别是许多事权单位对自身引发的信访问题化解却重视不够、力度不大，致许多信访问题化解处理不及时、不到位。今年，我局领导班子一定会以坚定不移的态度、坚强有力的措施、坚持不懈的努力，全力以赴抓好信访工作各项任务的落实，为不断开创我县信访工作新局面而不懈努力! 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 4
问：《办法》出台的背景是什么? 答：一是中央对加强问责提出新的更高要求。党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，紧紧抓住责任落实这个“牛鼻子”，把问责作为从严治党利器，强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。2016 年 7 月 8 日，《中国共产党问责条例》正式施行，党内问责工作更加精细化、系统化和法治化。信访工作作为党和政府的一项重要工作，也需要树立失责必问、问责必严的鲜明导向，着力构建有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。二是预防和解决信访问题需要进一步压实信访工作责任。从实际情况看，很多信访问题之所以产生或久拖不决，根本原因是信访工作责任不落实或落实不到位。而一些地方和部门责任追究失之
于宽、失之于软、失之于松。这就需要严明责任、严肃问责，以责任落实推动工作落实，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。三是实践中探索形成的经验...
涉法涉诉信访问题产生的原因及对策的研究
摘 要：近年来改革步伐不断深入，综合实力也在不断提升，产业结构持续优化。但社会各层次的问题也在日渐暴露，教育、医疗、养老、住房等方面依旧存在问题，其中信访问题尤为突出，这将影响改革发展的进程与社会政治稳定。信访工作是党和政府联系群众的桥梁与纽带，是维护社会和谐稳定的重要工作，因此必须创新社会管理、畅通群众诉求表达、协调各方利益、保障权益渠道以达到维稳的状态。同时需加强流动人口、刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人群的教育、管理与服务。
关键词：涉法涉诉信访 原因 对策
一、涉法涉诉信访问题产生的原因及对策的研究意义
当前，随着社会主义市场经济体制的建立，改革发展的不断深入，人民群众法律意识不断增强，各种矛盾纠纷以案件形式进入司法渠道，涉法涉诉信访问题凸显，这样将影响到改革发展的进程与社会稳定。解决好涉法涉诉信访问题，对于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，对于维护群众合法权益，促进社会公平正义，确保社会和谐稳定，具有重要意义。
二、涉法涉诉信访问题的现状
（一）主体的广泛性与规模的集群性
从信访主体来看，涵盖社会各个阶层与各个领域，不仅有工人、农民等传统习惯的信访群体，而且有城乡的被拆迁户、私营外商企业主等具备时代特色的群体。既有残疾人、丧失劳动能力等社会弱势群体，也有军转干部、复员退役军人等特殊群体。具有相同利害关系的社会成员对共同利益问题产生共鸣，于是进行有目的、有组织的沟通与申联，产生集体访、群体访。
(二)活动的组织性与行为的对抗性
从行为激烈程度看，现在的一些信访人员违反国家信访法律法规，或喊冤叫屈，或采取静坐、下跪、拦截车辆，或围堵与冲击国家机关，威胁、殴打工作人员等方式上访，并且有扬言自残、自杀给党与政府进行施压。
（三）矛盾的尖锐性与内容的涉法性从复杂程度看，问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有家庭矛盾、邻里纷争，也有社会管理、经济利益、体制改革，从反映内容看，涉及城镇规划、社会保障、劳资纠纷、合同纠纷等法律法规，一般涉及面广，政策性强，处理难度大。
（四）惩治的微弱性与形势的严峻性
信访人大多事由问题需要解决的，但借机闹访的也不在少数。近年来全国各地各种非法集体上访，冲击国家机关的事件时有发生，但受到制裁的却很少，使得少数不法上访户有恃无恐、信访形势严峻。
三、涉法涉诉信访问题的原因
（一）执法人员的主观因素是直接原因
1、执法不公
个别执法办案人员政治思想素质低，原则性不强，徇私枉法，在案件处理中参杂着关系、金钱与人情，造成一系列冤假错案。此外案件久拖不决、久侦未破。错案长期得不到纠正以及执行难等问题得不到根本解决，使得信访人员的合法权益得不到保障。
2、办案能力欠缺
一些执法办案人员责任心不强，业务素质低，办案能力差，在行政执法、案件侦查、起诉、审判与执行等各个环节由于原始证据采集不及时或不全，事实认定不清，责任划分不明，审理程序不合法，使用法律不当，处理判决有误，造成执法过错与过失以及案件瑕疵。
3、有错不纠
个别执法人员明知案件处理不当、有误，但怕揭短亮丑，影响单位形象，不采取正确有效的补救措施，严格依法办事，而是蒙骗搪塞群众，更有甚者，为了树立执法权威，以法压人，以权压人，一错再错，对涉法涉诉信访群众进行打击报复。
(二)现实客观因素是重要原因
1、信访成本低，解决问题快
信访人由于经济能力有限，尤其是广大农村，群众生活水平低，经济条件差，对于一些涉法案件，通过司法途径，难以支付高昂的律师费与诉讼费。
2、情理法冲突，处理难度大
有些涉法涉诉信访问题是法度之外，情理之中的事情，错综复杂，于法不据，目前根本无条件，无法处理。特别是“文革”期间被平反昭雪的案子，现在要求国家赔偿，支付劳动改造期间的劳动报酬。
3、穷尽法律手段与程序，申诉上访成唯一出路
有相当一部分涉法涉诉信访问题是因信访人已通过行政复议、民事或行政诉讼等手段，通过一审、二审、重审、再审等程序，当事人仍对相关处理意见不满意或不服法院判决、不认罪伏法，抱着申张正义，维护自身合法权益的目的，当事人只有通过向上级相关部门
或领导多头写信进行申诉上访，造成一信多投、多访现象，形成信访骨头案、老案、沉积案。
（三）信访人观念认识上的因素是主要原因
1、唯官为上
中国几千年的封建统治形成了强烈的人治观念，部分信访人存在信上不信下，信官不信法的观念，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的不良信访思想。
2、法律意识淡薄
部分当事人缺乏正确的诉讼观念，而且由于其自身原因，当案件的客观事实与法律事实存在差异时，为了其个人利益，会提出一些不合理的要求，一旦未获得满足，就走访途径。此外在农村以老年人为主，普遍是文化素质较低，法治意识差，无论是否有理总要求政府包揽。尽管行政机关、司法机关在口头上火法律文书中已告之当事人相关事宜，但当事人放弃该项法律赋予的权利。有的涉法信访还没有进入法律诉讼程序，或没有穷尽法律手段或诉讼程序。
四、涉法涉诉信访问题的对策
（一）提高重视程度，畅通信访渠道
1、党委主导，部门配合
大多数信访案件并不是某个政法机关自身可以把问题解决好的，而需要其他部门配合，尤其是信访人的当地党委政府。
2、首长坐镇，定期接待
对于信访问题能够当场解决的，应该立即解决。需要限期解决的需要研究后进行回复。对于限期答复，使群众反映的问题可以及时得到解决。
3、反馈信息，下访寻访
及时发现了解信访信息，排查纠纷，掌握不稳定因素，及时进行解决问题，把矛盾消灭在萌芽状态。
（二）务必依法处理，维护群众利益
1、坚持执法为民
信访群众大多是社会中的弱势群体，对待群众信访，要理解、要同情、要疏导，最终进行解决。信访工作人员在心里一定要装有群众，凡事想着群众，一切为了群众，对当事人
的信访事项，无论反映的情况是否客观真实，是否符合情理，都要真诚关注，及时进行办理。
2、强化接访技能
对于当事人要耐心细致地开展接待工作，缓解、消除当事人的对立与不信任情绪，尤其是对上访老户，更要注意方式方法，以情相待，切忌简单粗暴，逐步提升适用法律与驾驭复杂局面的能力。
3、规范接待工作
专门设立群众来接待场所，并由有经验的同志负责日常接待工作，把“热情接待、热心服务、热诚倾听、热衷实效”作为接待群众来访的基本原则。
（三）严格依法办结，正确息诉罢访
1、严格办理
办理每一件信访案件，都要做到程序合法，定性准确，处理合法适当。要严把事实与证据，要做到事实清楚，证据充分。
2、依法终结
处理信访问题，案案都要有结果，且要依法终结，终结的案件必须严格依法办理完毕，相关程序全部到位、合法。
3、息诉罢访
处理信访问题，不能以程序办结了事，还需在解决问题上下工夫。在息诉罢访上求实效，要依靠社会力量，促使息诉罢访，对有特殊困难的群众，尽量利用各种渠道已于适当救济，帮助解决信访人的具体困难。
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信访制度作为中国最基本的民意表达制度，是党和政府以及人民法院密切联系人民群众的重要桥梁和纽带。但就实际情况而言，近几年来，这一民意渠道出现了一些不适应、不符合新形势下社会发展要求的问题。现行信访救济机制在大量社会矛盾面前表现出的软弱和力不从心，群体访、重复访和赴省进京访上升幅度大，法院虽然投入了大量的人力、财力、物力并且不断加强 督 维稳工作，但在实际工 俐 作中，信访压力却未见 岛 明显下降，且矛盾化解 稿 成本日趋增加，陷入了 壬 “出力不讨好”的窘局 症 。这种十分尴尬的局面 透 ，不仅严重影响法院的 驮 正常工作，也损害了法 瑟 院和法官的形象。面对 晕 这样严峻的形势，如何 竟 让这种优良的表达民意 扎 制度在法院里再度发挥 锗 其应有的作用，是我们 札 必须思考的问题。
翼 党的“十八大”报告指 邢 出：“社会和谐是中国 协 特色社会主义的本质属 萤 性。要把保障和改善民 粳 生放在更加突出的位置 咋 ，加强和创新社会管理 掩 ，正确处理改革发展稳 佑 定关系，团结一切可以 钡 团结的力量，最大限度 烛 增加和谐因素，增强社 沧 会创造活力，确保人民 碳 安居乐业、社会安定有 兜 序、国家
长治久安。” 丘 “正确处理人民内部矛 托 盾，建立健全党和政府 坏主导的维护群众权益机 捂 制，完善信访制度，完 统 善人民调解、行政调解 涛 、司法调解联动的工作 兆 体系，畅通和规范群众 闷 诉求表达、利益协调、 要 权益保障渠道。”按照 憨 “十八大”报告的要求 益 ，妥善解决人民群众的 攫 涉诉涉法信访问题，始 罗 终把人民利益放在第一 藻 位，着力解决人民群众 箔 反映强烈的突出问题， 躺 我们需要付出更多的努 封 力。
一、当前信访工作 片 中存在的主要问题
勋 总体上讲，近几年来我 极 院信访总量呈下降趋势 野 ，信访秩序基本正常。
卯 但是在每次院领导接待 牲 日时，来访的重访率呈 梯 上升趋势，要求面见领 竭 导的来访人数不断增加 肪 。我们认为，目前存在 度 的主要问题是：
(一) 凿 缺乏统一规范
目前 测 法律对涉诉信访的内涵 桐 、处理程序、处理原则 夏 、违法制裁等内容缺乏 它 统一的规范，客观上给 校 信访工作的正常开展带 吁 来了诸多困难。比如， 文 对当事人滥用权利缺乏 施 法律约束。当事人对生 瘤 效裁判不服的可以按照 栋 相关规定和要求向法院 呸 申诉、申请再审，这是 垣 法律赋予当事人的权利 曰 。但是，部分当事人滥 肠 用这一权利，有的就同 重 一问题到处申诉、上访 医 、无理纠缠，甚至辱骂 裹 、威胁法院信访工作人 院 员，重复访、越级访、 党 闹访等问题比较突出， 冤 严重影响法院正常的信 仍 访秩序和工作秩序。还 狄 有的当事人暴力访或以 叛 上访
为名干扰审判秩序 派 ，但法律对这些行为的 吧 处理缺乏规制，解决信 邮 访难题的办法不足，信 犹 访工作一定程度上出现 读 被动，影响了信访工作 铡 的有效开展。再如，目 玉 前申诉人对同一案件、 兵 同一问题，多次上访申 钒 诉或控告的现象屡见不 杂 鲜。一些上访人曾数次 杭 赴省进京上访，虽经多 荫 次协调，相关领导甚至 漂 多次与其对话，但效果 效 并不明显。还有些案件 姚 的判决结果是正确的， 支 但一些当事人抓住审判 搽 、执行中存在的瑕疵， 催 如手续不规范、文字有 氰 误、承办人员言行有些 殷 欠妥等到处上访、控告 篡 。
据统计，XX 年 朴 12 月至 XX 年 12 月 帜 上旬，我院共收到人民 拉 群众来信 266 人次、 乖 人民群众来访 53 人次 蘑 ；共开展院领导接待日 选 活动 22 次，总计接待 纽 各类上访人员 595 人 宾 次，其中初次到我院上 噎 访的仅仅 95 人次，占 茶 总数的 15.97%， 欠 也就意味着高达 84. 竞 03%的上访人员是“ 檀 老上访户”或者“上访 铣专业户”。有的案件已 霍 经进入再审程序，当事 泄 人依旧上访；有的案件 千 在二审程序中，当事人 熊 不听解释、不按照法律 医 规定主张权利，只要是 凶 有院领导接待日就来上 紧 访，变相给相关业务庭 忽 和审判执行人员施加压 屋 力；有的经过我院、省 艺 高院再审并作出了裁判 蕊 ，当事人总认为法院的 尺 裁判错误坚持上访要求 伊 “纠错”。信访案件操 拭 作处理的不规范、不统 哉 一、不得力、不协调， 但 无法从根本上解决目前 赋 信访案件数量多、问题 那 突出、矛盾尖锐的现实 串 情况，不利于真正做到 问 让当事
人服判、息诉、 瞒 罢访。
(二)忽视涉诉 枢 信访的诉讼性
涉诉 轮 信访与行政机关及其他 猿 国家机关的信访不同， 极 有其自身特点，根本区 往 别在于涉诉信访工作具 孝 有诉讼性。法院涉诉信 复 访绝大多数表现为当事 颁 人向法院提出告诉、申 渝 诉和申请再审，是当事 颇 人行使诉权的诉讼行为 瘤 ，其诉讼性主要表现为 藻 请求法院启动诉讼程序 真 。法院涉诉信访工作就 忌 是按照法律规定，对告 感 诉、申诉和申请再审进 玲 行审查，决定是否启动 淖 诉讼程序。对符合法定 粪 立案标准的，予以立案 靖 ，反之，则驳回申请。
葫 然而，在现行信访制度 丙 中，当申诉人向国家机 践 关申诉，国家机关认为 如 申诉人有道理的，即以 敲“有错必纠”为由要求 猴 法院复查进入再审，以 阁 息事宁人。有的新闻媒 惨 体仅听一面之辞便对法 谦 院裁判妄加评论，严重 池损害法院裁判的权威。
殆
(三)目前一些处理办 挤 法有误导倾向
当前 捆 相关机关对待一些老大 莹 难信访问题的态度和处 囤 理结果，很容易让人产 帽 生“大闹大解决，小闹 阂 小解决，不闹不解决” 未 的错误印象。有的为求 恼 得一时的清静，做出无 刑 原则让步，使无理缠访 表 缠诉的人得到一些好处 邑 ，甚至赔钱了事，这些 估 在一定程度上助长了无 弟 理缠访缠诉人的气焰， 伙 容易造成误导。此外， 浚 目前各级组织对进京上 敬 访很敏感，进京上访人 旨 数也已成为考评各级组 体 织的一项指标。这在一 唁 定
程度上使得部分上访 屑 人员坚持过高或无理要 代 求，更动辄以越级赴省 虏 进京上访来要挟各级组 改 织，给法院施加压力， 苗 或利用重大活动、传统 束 节日、“两会”期间择 负 机到市、赴省、进京上 柄 访，给维护社会稳定工 具 作造成了极大的压力。
淀 仅从去年年底的市五次 拇 党代会到今年的全国“ 仟 两会”、省十次党代会 搀 、“十八大”几次重要 异 会议召开看，我院一方 宰 面要专门派人到 XX、 两 武汉值守进行接访，另 苯 一方面还得安排干警在 芦XX 火车站、长途车站 郁 巡视，一旦发现上访人 君 员就必须劝阻，未发现 搓 但接到通知的也必须派 肖 人把这些上访人员接回 产 。这种做法客观上助长 朽 了上访人员在重大节假 恃 日、重大会议期间上访 赤 或者威胁上访的不良风 见 气，也根本无利于问题 崇 的解决。
(四)对司法 邢 权威构成冲击
虽然 肄 我们必须坚持“有错必 夜 纠”，但在我国现行再 核 审制度下，法院裁判生 觅 效后处于随时可能被提 尚 起再审的状态，导致既 欲 判力的软化，损害了法 贱 院裁判的权威性和法律 委 的严肃性。有些上访人 葵 员拿着生效裁判直接到 存 高一级法院甚至XX 上 芋 访，上访者只要拿到上 宇 级机关开具的一份催办 吮 函便以为拿到了“尚方 喧 宝剑”，要求法院解决 逊 问题，不解决就又上访 简 ，这种状况严重影响了 瑶 司法权威。
(五) 吏 信访责任人的确定和考 及 核存在不合理之处
炸 有的部门将凡是与诉讼 获 沾到一点边的信访都推 樱 向法院，
既增加了法院 鄂 的信访负担，又不利于 帜 问题的最终解决。此外 盟 ，目前从上到下把申诉 肇 控告、进京上访的人次 埋 作为考核各级组织称职 沈 与否的一项指标，有的 高 甚至采取“一票否决制 忽 ”，这种考核办法不仅 侥 会变相地引导各级组织 叼 去限制公民的上访申诉 仰 ，而且会使得部分申诉 似 人动辄以越级上访、进 翁京上访来要挟解决他们 约 也许既不合法也不合理 车 的“诉求”。
相关机构 鸭 之间工作协调不够给力 央
比如有的信访案件 卿 ，当事人找到法院，我 虞 们审查发现不属于法院 材 职责范围内解决的事情 殿 ，在向有关部门发出司 辅法建议后长时间没有回 稀 音，或者解决问题的态 牟 度消极、敷衍，进而导 著 致当事人又反过来不停 酵 在我院、上级法院上访 缝 。有些最高法院、全国 沟 人大常委会、湖北省委 掘 等领导机关交办、督办 屠 的信访案件，我们在转 慑 交、督办后能够按照要 溪 求及时回复的寥寥无几 年 。有的当事人在我院缠 晕 访，我们限期要求相关 饯 基层法院把上访人员接 导 回，真正按照要求落实 苍 的也相当有限。
二、问 科 题形成的主要原因 (一 衔 )当事人方面的原因
锁
少数当事人欠缺相应 清 法律知识，对一些基本 幼 法律问题存在一定误解 衅 ，虽然经过多次的解释 酚 工作，但仍然不能正确 川 认识，从而导致了不断 叫 重复上访局面的形成。
食 例如遇到由于被执行人 咐 无能力履行法定义务的 楔 情况时，当事人仍将
责 凳 任归结到法院，指责法 职 院执行不力。特别是对 锋 于在经济交往过程中自 仆 身应当承担的风险责任 澡 ，以及参与诉讼所需承 译 担的风险，有些当事人 拟 缺乏清醒的认识。
验 还有一些当事人受社会 藐 舆论影响，案件一进入 容 诉讼阶段就先入为主地 料 怀疑法官与对方当事人 亥 的关系，但经过调查证 赵 实，所反映的问题纯属 闽 无中生有。部分当事人 缎 坚持“权大于法”的人 盏 治观念，不相信法律和 格 司法机关，把问题的解 友 决寄希望于法外行政权 元 力的干涉，认为只有找 言 到更高级别的官员才能 驰 把事情“摆平”。一些 智 长期上访人员无视法律 变 和有关制度的规定，不 拆 讲诚信，在我院通过协 藩 调、司法救助等方式给 弘 予他们合理补偿、他们 郑 也作出书面承诺不再上 豁 访的情况下，款项一拿 衅 到手马上继续上访。个 树 别人甚至在网络上辱骂 讳 、攻击、诽谤办案人员 武 ，向最高法院等领导机 裕 关公然威胁问题不得到 蔚 解决就要制造惊天动地 鹃 的血案；也还有个人上 巢 访人员威胁要进京告洋 锻 状，要报复办案人员及 兰 其家属。部分上访人员 质 法律基本知识的欠缺、 槽 做人做事基本原则的丧 且 失，导致我们的信访工 席 作人员、办案人员长期 巾 处于精神高度紧张的状 撩 态，也使得信访工作更 酬 加难以取得实质效果。
致
(二)法院方面的原因 应
1、法官办案效率 郁 不高。主要是工作作风 侵 不够踏实，责任意识不 咋 强引起，有的法官在办 祈 案过程中不严格执行法 试 定
程序，案件久拖不决 腰 ，使当事人对法院、承 龟 办法官产生不信任或抵 绎 触情绪，进而引发信访 峪 。
2、司法为民的 仓 宗旨意识不强。少数法 懊 官态度粗暴、执法不文 纸 明，致使当事人对于法 害 官是否能够公正执法产 著 生怀疑；甚至有极少数 垛 法官被金钱、人情关系 杨 所惑，徇私枉法，导致 遂 当事人对裁判结果不服 梧 、不满引起上访。
芋 3、审判质量不高。有 杏 些裁判文书的说理部分 敞 不够透彻，承办法官又 裔 没有做好解释息诉工作 析 ，致使当事人对裁判结 府果不能接受；有的没有 躯 考虑执行效果，使得执 埃 行起来很困难，当事人 羊 在申诉无门的情况下， 枝 只能不断信访讨“说法 萤 ”。
4、“执行难 获 ”问题没有得到根本解 猾 决。一些执行法官执行 怪 不力，执行拖拉，没有 淫 急当事人所急，甚至出 靴 现违法执行，这些也是 膝 引起信访的主要原因之 幸 一。
5、少数接待 焕 法官工作方法简单，不 峰 善于做来访人的思想工 埃 作。来访的群众大多心 韭 情比较激动，容易产生 锭 抵触情绪，接待人员若 峰 不针对性地做解释说服 凡 工作，极易导致重信重 拄 访事件的发生。还有的 年 承办法官对当事人初信 终 初访处理重视不够，对 仗 于当事人提出的问题不 眩 能及时妥善处理，从而 踌 引发当事人重复上访和 撅 越级上访。
(三)社会 捡 其他方面的原因
1 竹 、复杂新类型案件不断 迂 涌现，客观上引发了一 聂 部分信访问题。随着经 朔 济的发展，社会的变迁 册 ，复杂的新类型案
件不 食 断涌现，客观上给法院 黎 的审理和执行带来了新 郑 的挑战。但有些矛盾的 刷 彻底解决需要社会相应 船 配套机制的建立和完善 赎 。
2、公众对法院 蔗 执行效果的期望值过高 哉 。打官司尚有败诉的风 抒 险，执行上更是如此。
颅 执行效果综合了各方面 勒 的因素，比如申请执行 吹 人没有积极地提供执行 夷 线索，或被执行人确实 顽 无履行能力等。有些当 盏 事人对此不能正确认识 鸳 或明知道这一点，但出 僳 于自身利益的需要，仍 勺 然不断地上访、控告。
救
3、信访工作还没 著 有完全形成一盘棋。信 趾 访工作是一个系统工程 壶 ，有些虽涉及到法院工 继 作，但不是法院独家力 投 量所能解决，需要社会 刺 各界的通力合作、协作 夸 配合。如有时法院在遇 彬 到无法解决的问题时将 嚎 信息反馈给相关单位， 玄 但相关单位没有及时、 诱 妥善处理，从而引发了 丘 重复信访或越级上访。
学
4、部分媒体的误 哀 导也在很大程度上助长 舔 了重复上访、缠访不良 持 风气的形成。一段时间 校 以来，在一些社会影响 狰 较大的媒体上反映的信 农 访问题大多是百姓受冤 正 屈，并最终通过不断的 甄 上访得以平反...
现阶段涉诉信访案件的特点、 成因及对策
丁 伟 陈国华
上传时间: 2008-5-28
近年来， 随着我国法治进程的加快和公民法律意识的提高， 人民群众越来越多地通过信访渠道来维护自己的权利。
法院是维护社会公平正义的最后一道防线， 涉诉涉法信访问题注定将是关乎社会和谐稳定的关键性因素之一， 涉诉信访工作也注定是构建社会主义和谐社会伟大工程的重要组成部分。
近年来， 全国各级法院建立制度、 狠抓落实， 初步扭转了涉诉信访工作的不利局面， 基本形成涉诉信访工作的良性循环。
2008 年是我国的“政治年” ， 我院涉诉信访形势骤然严峻， 任务十分艰巨。
为更好地处理现有的涉诉信访案件， 预防新的涉诉信访案件的发生，更好地为社会和谐稳定提供司法保障， 本文将结合襄城县人民法院 2007 年涉诉信访的工作实际， 对现阶段涉诉信访工作中存在的问题及困难进行分析， 并试就完善和细化涉诉信访工作措施提出对策性建议。
一、 涉诉信访案件的基本特点分析
以襄城县法院涉诉信访的基本情况来看， 其主要有以下几个特点：
1、 涉诉信访案件出现组织化苗头。
少数信访人为壮大声势， 扩大影响， 组成信访队伍统一行动。
2007 年的 12 名上访老户， 也是由最初的不相识， 到近年的多次集体上访， 其中田某就是这些涉诉信访的组织者。
这种组织化苗头反映了他们已经具备了丰富的上访“经验” ， 给我们的处理工作带来很大困难。
2、 涉诉信访上访部门多。
当事人采取多种上访形式， 到各级党委、 人大、 政府、 法院、 纪委上访， 牵扯各级领导精力。
3、 涉诉信访案件处理难度大。
许多当事人是老上访户、 钉子户， 甚至有些是违法的无理闹访户。
上访案件涉及的历史遗留问题及有关政策问题， 现根本无法解决， 但当事人不服， 坚持上访,处理起来比较困难。
4、 行政案件居多。
去年上级交办我院的涉诉信访案件共 13 件， 其中行政案件就占 8 件， 基本上占总数的 2/3。
5、 上访人呈老龄化趋势。
从上访人的年龄来看， 年轻人极少。
大部分人在 50 岁以上， 2007 年的 12 名上访老户中 50 岁以上的就占到11 人（最大的已经 85 岁）
， 占涉诉信访老户的 92%。
6、 上访人文化程度偏低。
从上访人的文化层次来看， 绝大部分上访人的文化程度偏低， 其中相当一部分属于文盲， 大部分上访人思想偏执。
7、 上访者女性居多， 这与女性的性格特点有关。
大部分女性与男性相比， 心胸不够开阔， 遇事容易想不开， 走极端。
二、 涉诉信访案件的成因分析
（一）
法院自身存在的问题
主要体现在：
一是少数审判人员司法为民意识不强， 群众观念树立的不牢， 办案过程中还存在态度冷、 硬、 横、 冲现象， 导致当事人对法院的工作产生不信任而出现上访； 二是
部分审判人员工作不负责任， 案件简单一判了之， 不注重案件的法律效果与社会效果的有机统一， 不能结合案情为当事人解释案件中相关的法律法规和政策依据， 造成当事人误解而出现上访； 三是个别法官廉洁意识不强， 还存在着办金钱案、 关系案、 人情案， 因执法不公而出现涉法上访； 四是部分审判人员业务水平不高， 对立法精神掌握得不够准确， 或对案件事实 1 缺少深入细致的调查研究， 事实、 证据认定有误， 致使案件审理结果显失公正而出现上访。
如李某上访案， 李某最初起诉的是为第三人办证的某单位， 此案经一审、二审、 再审后， 中院以程序违法为由将案件发回我院重审， 程序违法就表现在将被告主体列错， 被告应为该部门的主管部门却将该部门作为被告来几次审理。
此案若在一审时， 将以原告所列主体资格不适格为由驳回其起诉， 进而再解决其他问题， 李某便不会连续十几年上访。
（二）
上访人自身存在的问题
一是长期上访的当事人文化素质普遍不高， 且多为年龄较大的群众， 认识问题有局限，法律知识欠缺， 思想传统守旧， 不易做思想工作， 往往不理解或片面理解法律规定， 不能接受承办人的答复和解释； 二是上访人故意借诉讼之机提出案外问题要求解决， 不予解决就以诉讼为幌子进而上访。
如聂某离婚案便是如此。
法院判决其与丈夫离婚后， 孩子由父亲抚养， 费用自理， 债务双方分担。
聂某不服， 既要求抚养孩子， 又以有病为由提出无能力抚养， 但同时又要求对婚后财产共同分割， 债务由其丈夫一个负担。
另外又提出要求将前夫名下的房产过户到儿子名下。
法院无法直接解决, 于是上访。
三是部分上访人在利己思想驱使下， 不顾案件的实际情况， 向对方当事人或者法院提出许多不切实际的要求， 借上访向法院施压， 得不到满足时就走上缠诉缠访之路。
（三）
社会方面的原因
社会纠纷的大量增多与诉讼外解决纠纷机制的弱化之间的矛盾， 使得大量原来能够通过其他纠纷解决机制能够解决的纠纷涌向了法院。
很多纠纷因为拥有其他纠纷解决机制处理或解决经历， 信访者或多或少地产生或积累了一些矛盾或怨气， 或者先入为主地形成了偏见或偏面认识， 在法院诉讼过程中， 这些矛盾、 怨气或偏见如果没有得到解决、 发泄或支持， 从而转向上访。
另外， 不当新闻舆论的误导也是上访的原因之一。
三、 涉诉信访工作中存在的困难及问题分析
（一）
办案力量受制约
涉诉信访工作需要耗费法院大量的人力、 物力、 财力。
而目前， 我院多数庭室审判力量相对薄弱， 应付日常的审判、 执行事务尚感吃力， 更遑论极度繁重的涉诉信访工作。
可以说， 一两个信访案件就能将一个业务庭搞得鸡犬不宁、 不堪重负。
另一方面， 由于受地方行政限制， 人民法院的人、 财、 物由地方政府负责保障， 法院经费困难往往不能保障办案的需要。
（二）
信访案件预防难
目前， 有些主管部门过分强调信访工作， 一有案件发生便把责任推至法院， 一味否定法院判决， 导致法院的司法权威和公信力受到严重影响。
这种情况下， 许多当事人认为上访
比走诉讼程序更能达到目的， 在诉讼中一遇败诉风险便寻求上访， 或者以上访相要挟， 迫使法院满足其要求。
这种现象， 导致涉诉信访案件频发， 案件随意性和不可预测性越来越明显， 难以得到有效的预测和防范， 很多严重的信访案件都是在造成恶劣影响后才被发现。
（三）
非正常访问题突出
由于对违法上访者的打击力度不足， 法律又没有规定对缠访行为的处理， 导致当事人为达到目的， 往往采取非正常的信访程序， 甚至在没有依法上诉或申诉的情况下， 直接赴省进京上访； 有的案件虽然经过有关部门的处理， 因对处理结果不满意而无理缠访。
目前，这种情况还有愈演愈烈之势。
2
（四）
闹访问题严重
信访人除采取正常的信访手段外， 往往采取哄闹、 围堵党委政府或法院， 趁开会、 领导检查工作等时机， 采取过激言行， 企图造成影响， 引起政府的重视。
随着当事人信访方式的多样化， 我们防范的难度也进一步增加。
四、 对涉诉信访工作的对策性建议
（一）
成立专门机构， 加强队伍建设
目前， 各级法院多以立案庭负责信访接待工作， 事务繁杂， 力量不足， 不便于信访案件的解决。
因此， 笔者建议， 应尽早建立独立的涉诉信访处置协调部门， 配齐一个正常庭室的人员和必要装备， 集中精力、 集中人力、 集中领导、 集中财力直接处理信访问题， 防止分散办案力量， 造成工作资源的浪费。
（二）
完善工作机制， 细化工作方法
现阶段各级法院对涉诉信访工作的相关规定过于笼统， 缺乏长效的可操作性。
因此， 有必要进一步完善信访工作机制， 细化工作方法。
笔者建议， 对每一起涉诉信访案件都建立领导组、 办理组、 协调组、 督办组构成的“四组” 式信访案件处理模式。
一是成立信访案件领导组， 有院长任组长， 领导制定预案、 部署警力配备、 车辆保障、 行动指挥等。
二是成立交办案件办理组， 各部门有涉诉信访案件的， 由分管该部门的院领导负责， 组织案件办理组， 按规定及时办结交办案件并上报办理结果。
三是成立交办案件协调组， 由办公室、 立案庭人员组成， 具体负责交办案件的分交、 建立台帐、 工作信息、 案件进展情况通报和报结等工作。
四是成立交办案件督办组， 由监察室、 评查人员组成， 具体负责交办案件的督促、 检查和责任追究等工作。
这样以来， 在加强对涉诉信访案件领导和督查的同时， 可以进一步整合各方面力量， 形成解决涉诉信访问题的合力， 从根本上改变各庭各自为战、 疲于奔命的不利局面。
（三）
建立诉前解决机制， 防止诉讼成访
应在立案环节上对存在的不稳定因素进行全面的评估， 对有上访隐患的案件， 及时向院领导、 政法委、 政府有关部门通报， 畅通信息， 共同做好稳控和矛盾化解工作。
如 3 月 3日襄城县法院于诉前解决的杨某征地补偿纠纷。
该案经过行政机关处理， 法院审判， 行政机关再次处理， 当事人二次起诉的复杂过程， 当事人抵触情绪很大。
立案庭在立案审查过程中时认为， 该案一旦进入诉讼， 必将是一起上访案件， 遂决定于诉前解决该起纠纷。
在我院的多方协调下， 县政府主管县长亲自过问本案， 并组织乡 镇领导和国土局一道商讨纠纷解决方案； 同时， 出动干警耐心做杨某的思想工作， 稳定其情绪， 在各方的积极努力下， 本案终于得到圆满解决， 避免了 新的涉诉上访案件的发生。
（四）
构建大信访格局， 多元化解纠纷
基于涉诉信访案件牵涉面广的特点， 各业务庭应积极参与构建各方面参与的大信访工作格局， 发挥好人大代表、 政协委员、 人民陪审员、 工会、 共青妇以及基层组织的作用， 调动广泛的社会力量参与纠纷解决。
此外， 进一步争取党委、 政府的帮助， 各人民法庭加强与当地党委、 政府的协调配合， 改变涉诉信访工作法院单打独斗的被动局面。
如去年我院执结的魏某八年赴省进京涉诉信访案， 便是由我亲自向县委政法委书记、 县政府主管副县长汇报， 并由我院牵头， 多次召开由政法委书记主持， 县国土局长、 乡党委书记、 县委政法委分管副书记、 法院主管副院长、 院长、 主管副县长参加的联席会议， 共同分析案情、制定调解方案。
3 经过我院和县直各单位的共同努力， 终于使当事人撤回起诉， 案结事了 。
（五）
加强案件排查， 堵住信访源头
组织各业务庭室， 对存在的不稳定因素的案件， 进行全面彻底的评估、 排查， 做到心中有数， 未雨绸缪。
对排查出的重点人员和重点案件逐人逐案分类排队， 登记造册， 建立台帐， 做到底数清、 情况明， 确保无一遗漏， 不留死角。
同时， 对排查出的问题和案件， 及时采取措施， 尽早做好稳控和矛盾化解工作。
（六）
严格审判纪律， 净化司法环境
笔者发现， 相当一部分的涉诉信访案件的直接诱因就是对法院的司法行为不满。
因此，要坚持预防与处理并重的原则， 严格审判程序、 严守审判纪律， 避免当事人对司法活动产生对立情绪； 要积极开展判前释法、 判中调节、 判后答疑等制度的落实工作； 对重大、 敏感案件， 坚决防止采取不负责地走程序的做法， 尽可能采取调解、 协调、 和解的方式结案， 做到政治效果、 法律效果和社会效果的有机统一； 对调解不成、 必须下判的案件要做好判前释法、 判后答疑工作， 使当事人“胜败皆明” 。
（七）
抓住纠纷本质， 解决实际问题
笔者在工作中发现， 多数涉诉信访案件都有其背后的深层次原因， 或实体有疑问、 或对法院工作方法有意见、 或案件本身牵涉情感问题、 或涉及其他国家机关等等。
因此， 我们要透过现象看本质， 在解决实际问题上下功夫。
涉及自身问题的， 应采取赔礼道歉、 赔偿损失、 经济救助的方式安抚当事人。
涉及其他部门利益的， 主动协调各方， 建立救助机制， 采取行政救济、 社会救济、 亲情帮扶等方法， 解决实际困难， 不能以“没有法律依据、 法院解决不了” 为由拒之门外， 从而引起当事人更加激烈的上访行为。
（八）
打击违法上访， 净化信访秩序
即对个别钻政策和法律空子的无理上访、 缠访、 违犯信访条例和法律法规的， 在上述诸法均告无效的情况下， 通过法律程序予以处置， 绝不手软。
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