当前农村地区饮水安全面临的突出风险及对策建议4篇当前农村地区饮水安全面临的突出风险及对策建议 人畜饮水安全问题与完善建议 德宏州水利电力勘察设计院摘要：近年来农村环境污染问题日益凸显，这使得农民饮水问题受到严重影响，很多农村地区下面是小编为大家整理的当前农村地区饮水安全面临的突出风险及对策建议4篇,供大家参考。
德宏州水利电力勘察设计院 摘要：近年来农村环境污染问题日益凸显，这使得农民饮水问题受到严重影响，很多农村地区水源被农药、化肥等物质污染，对农民的健康造成严重影响。部分地区由于饮用水受到工厂排污污染，新生儿的畸形率、农民患病率都大幅提升。可以说我国农村居民用水情况不容乐观，在农村经济发展的关键时期，这些问题不仅严重的影响了农民健康，对于农村整体发展也造成了非常严重的负面影响、所以地方政府应当给予农村人畜饮水安全问题充分的重视，进而采取有效措施改善农村饮水现状。
关键词：人畜饮水；安全问题；完善建议
由于我国农村地区经济发展缓慢，相应的基础设施建设存在较多问题。特别是人畜饮水工程，很多地区饮水水质不合格、供水设施不完善、水源污染，这些问题的存在都严重的影响着我国农民的身体健康。本文将对云南农垦盈江农场饮水工程的建设进行探讨，在充分分析该地区农村饮水问题基础山上探索相应的完善方案。
一、云南农垦盈江农场饮水工程概述
第一.气候。建设项目区冬暖干燥，雨量充沛，属南亚热带季风气候区。县城多年平均降雨量 2542 毫米，雨季 5～10 月，降雨量占年降雨量的 88%，枯季 1～4 月、11～12 月降雨量占年降雨量的 12%。第二，地形地貌。项目区位于横断山区西南部，总的地势北高南低，海拔 760～3574m。区域为盆地、峡谷相间的串珠状河谷。区域内三家村等地泥石流沟的产生与发展，断陷盆地堆积侵蚀地形，水土流失极为严重。第三，地震及区域稳定性。该地区地震具有数量多、震级小、频率高、周期短的特点，由于区域正处弧形构造的转折部位，所以在长期持续的新构造运动强烈活动下，也有产生大地震的可能性。第四，引水工程情况。该引水工程引水管线总长 14600m，水源主要由地表水和地下水构成。
二、云南农垦盈江农场人畜饮水中存在的问题
近年来我国在改善农村人畜饮水条件方面不断加大投入，然而实际中的农村人畜饮水问题仍大量存在，很多农村地区仍存在水源、水量、水质等方面都无法得到有效保障[1]。云南农垦盈江农场具体表现为两个方面：一方面是饮用水水质超标。细菌学超标是该地区主要水质问题，另外超标的物质还包括铁、锰等。这些饮水问题涉及到该农场的每个分队，造成这些问题的主要原因主要是农药污染、化肥污染、人畜粪便污染、水质矿物质含量高等；另一方面则是群众生活用水量不足。云南农垦盈江农场很多农户取水还在沿用传统的手压井，而通过这种水井无法进行水量的调节。又由于近年来地下水水位下降，这就造成苦水季节水量不足、设置于无水可用的状况。虽然部分地区设置了供水点或安装了简易自来水，但是由于缺乏有效的管理和维护，这些设施能够发挥的作用较为有限[2]。
三、云南农垦盈江农场人畜饮水工程建设和发展的策略 （一）科学规划
相关部门应当依据分步实施、突出重点、先重后轻、先急后缓的要求制定阶段目标，并将解决水质问题作为工作重点，另外对于农场部分地区季节性秋水严重、用水不变、供水设施不完善等问题应当给予充分重视。
具体操作中，地方责任部门应当对该农村的实际情况和特点进行深入了解，并且充分考虑该地区的发展规划，确保人畜饮水工程的建设和完善具有一定前瞻性，能够在未来一定时间内满足农村地区饮水和养殖的需要[3]。
（二）严格保护水源
具体操作中应当对利用地下水源灌溉水田的面积进行压缩，并进一步进农村水利基础设施建设的步伐，通过农业灌溉水源方式的变革实现对水源的有效利用。同时对于地下水应当由“采”变“用”、并在农业灌溉中充分利用过境水。另外还应当对相应单位的用水额进行核定，对于超限额用水的单位应当提升收费标准，进而实现对用水量的合理限制。相关管理人员还应当强化对农民使用农药、化肥的管理，例如在距离水源一定范围内应当禁止农民喷洒或者以其他形式利用
化肥，同时对于化肥的最高用量和浓度进行限定，将化肥、农药的使用量限制在最低。农场领导还可以积极宣传和鼓励农民使用有机肥、采用非化学杀虫方法，从源头上对农药、化肥的使用进行控制。最后，相关部门还应当联合场部进行节水、保护水源的宣传，通过强化农民的用水、节水、护水意识，实现农村人畜饮水工程的全民参与。
（三）制定科学的饮水工程方案
在农村饮水工程建设中相关部门应当全方位考虑该地区存在的问题，并且结合社会发展状况、经济条件、自然条件，科学确定人畜饮水工程的规模、供水方式、类型。其中要求农村人畜饮水工程方案不仅能够得到有效实施，还应当为农村地区未来发展需要进行一定考虑。应当选择符合当地水资源管理要求的作为水源，并给予区域水资源条件充分的考虑，确保优质水源用于供给农村的生活用水。如果一些地区在人口集中程度和水源等方面符合要求，就可以在当地建设集中式供水工程，这种适度规模的建设不仅不会增加成本，还会降低人均投入，同时也能够实现后期的共同维护，是农村发展人畜饮水工程的核心方式。另外，一些不符合建立集中式供水工程的地点，可通过建立集中供水点解决农民用水问题，带具备条件后再引水入户。
（四）多方筹集建设资金
我国农村引水工程建投资采用“谁受益谁负责”、“国家投入、受益单位和农户分摊”的原则。盈江农场就可以借鉴“以户提酬”的原则进行饮水安全工程资金筹集，政府部门投入的资金主要用于供水所需设备的购买，而农户、受益单位、农场筹集的资金则用于建设基础设施。另外，农场在水利工程建设方面还应当充分运用市场经济思维，可以引入社会企业等第三方作为投资收益主体，这样不仅能够有效提升安全饮水工程的建设水平，对于工程的后期维护也具有非常重要的意义。
（五）对水质监测体系进行完善
农场在饮水工程运行管理中，应当注重对饮水安全监督体系的完善，并以现有设施为基础对水质监测中心进行建立健全。并围绕农场厂部供水站设计相
应的监测点，进而监测和检验集中供水工程出厂水管网末梢水的水质。另外，对于生产队饮水也应当进行定期检测，并每季度向农户出具一次水质检测报告，让农民真正吃上放心水。最后，对于水质监测工作责任应当进行严格落实，并构建相应的奖惩机制，确保各项工作能够得到有效完成。同时，还应当对检测人员进行严格培训，使他们能够熟练掌握常用监测技术和方法，并且还应当为他们创造交流学习，不断汲取有意的经验和技巧，进而推动水质监测质量的提升。
结语：
现阶段我国部分农村地区饮水安全仍存在较多问题，这对农民健康造成了严重的威胁，地方政府部门应当加强重视采取有效措施全面推进农村人畜饮水工程的建设，进而促进农村人畜饮水安全问题的有效解决。本文对当前农村人畜饮水工程存在的问题进行了分析，并在此基础上探索了相应的解决措施。然而本文还存在一定局限，希望地方部门能够加强重视，财务有效措施推动农村人畜饮水工程的建设，为农村居民的安全用水提供保障、 参考文献：
[1]朱佳君，张钰，杨进云.甘肃省农村人畜饮水安全问题及解决对策[J].安徽农业科学，2010，（21）：4701-4706. [2]林国忠，林国华.浅论农村人畜饮水供水安全与饮水工程管理[J].科技信息，2013，（09）：208+186. [3]朱慧杰，王红强，史乐君，张艳芳，闫凤英.系统论视角下的农村人畜饮水安全对策研究[J].安徽农业科学，2011，（12）：87-88.
Science and Technology & Innovation ┃ 科技与创新 2022 年 第 08 期·31·城区和北部大部分乡村。在这些供水工程建设基本完工后，东明县目前自来水普及率已达 90%以上，已经能够符合农村安全饮水的基本标准，为农村带来了经过安全处理的自来水。目前，东明县内几处供水工程对农村自来水的普及具有十分重要的作用，是农村供水的主要生力军。2 农村自来水存在的不安全问题农村供水工程是指向广大乡镇、村庄和分散农户供水，以满足居民生活和企事业单位日常用水需求。农村饮水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足量、干净的生活饮用水，其评价指标包括水量、水质、方便程度和保证率等 4 项指标。在建设供水工程的过程中，也出现了一些问题。当前，东明县农村饮用水不安全问题主要有以下几种。2.1 水质问题出现水质问题的原因如下：①当前农村以深层地下水为水源，该水源中氟量超标。东明县为地下水高氟区，水源中氟量超标，由于东明县的经济发展状况、科学技术发展情况等原因，目前东明县还没有比较成熟方便的除氟设施，设备缺失导致大部分供水工程并没有安装除氟设备，有的虽安装了除氟设备却因需定期反冲洗、操作复杂、增加供水成本等弃而不用，无法按照标准降低氟含量。②部分地区以黄河水为水源，由于供水工程规模较庞大，供水距离相对较远，在供水的过程中往往需要二次加压，将没有经过二次消毒的水送到用户家中，会造成部分菌类指标超标。③供水工程管网设计不合理，距离水厂近的用水户水压很大，距离远的用水户水压很小，加之有的管道为水泥管，有的管道埋设太浅，经常会爆管，这样很容易发生二次污染，使水质发生变化。2.2 水量问题有的地方没有安装计量水表，还存在吃“大锅水”的现象，这就导致无从统计每家每户用水吨数，也无法实行公平收费，这种状况会增加东明县供水工程的成本；有的地方安装了水表，但没有推行超额累计收费制度，没有用水限制制度，居民在使用水的时候就会没有节制，导致浪费自来水。居民会产生不注重保护水源的心理，认为自己交了钱，就可以随意使用自来水，不管到底有没有浪费水资源，不懂得节约用水；距离水厂远的用水户水压低，甚至供不上水，造成水费收缴困难，供水更没保证。水量不足导致农村居民依然只能使用地下水，无法保证居民安全用水，久而久之，居民也会拒绝缴费，并产生各种不满。随着时间的不断推移，居民会逐渐对政府失去信心，认为提供自来水没有任何作用，只是为了收取居民的费用，如果人民与政府之间产生了隔阂，那么人民就不会再相信政府。2.3 供水保证率低建设东明县农村供水工程的目的是为居民提供安全的自来水，然而当前农村还实现不了随时供水，也无法为居民带来最大程度的便利，农村自来水供应仍存在着如下问题：①供水时间短，大部分小规模集中供水工程采用变频恒压供水方式，为缩减供水成本，很多地方仅在饭时供水，每天供水 3 次，总供水时间在 8 h 左右，很多用水户需存水备用。②大部分供水工程建成后，就交由当地乡村管理，管水人员技术不高、能力不足，不能及时维护供水设备、水表、管线等。管水工作人员的工作能力较低，会导致供水工程出现故障。虽然新建成的供水工程故障率低，管理较为方便，收益比较大，然而，在供水工程运行若干年后，故障率增加，如果工作人员维修不及时，就会导致农村经常停水，使用户产生不满情绪，水费收缴困难，甚至使供水工程不能正常运行，中断供水。③施工时管线埋设过浅，管线被压坏或者冬季管线冻结，供不上水，导致农村供水困难。④管线埋设位置标志桩太少或者没有，经常出现管网被土建施工机械挖断而停水的现象。⑤近年来，随着经济的发展，工业用水量逐年增加，深层地下水位连续下降，已形成以县城城区为中心的漏斗区。农村供水工程的深井水动水位已由原来的 80 m 下降到了现在的 120 m，一些较早的深井已无法被利用。3 解决农村饮水安全问题的对策3.1 科学规划，分类实施东明县现有供水工程水源主要为引蓄黄河水的水库水和深层地下水。经对水库水抽样检测，水质较好，经过滤和消毒后即可饮用，对于距离水库较近的村庄，可以统一纳入城乡供水一化供水工程范围，规模化供水，有条件的情况下，把主管网改造成环形，均衡水压，不断增加供水人口，提高供水保证率。东明县属高氟区，区域内地下水普遍含氟量超标，对县境内的深层地下水进行取样检测发现，有的 500 多米的深井含氟量在 1.1 左右，达到了生活饮用水二级标准，为此，可以对县域内地层进行详细勘测，找出合格含水层加以保护，强制限定该水层只能供人畜饮用，严禁将该地下水层中的水用于工业、农业等，根据勘测结果对该深层水进行适度开采，进行规模集中供水。保护符合标准的水源是重中之重，只有将符合标准的水源保护好，才能源源不断地为人民带来安全的自来水，早
科技与创新 ┃ Science and Technology & Innovation·32·2022 年 第 08 期日实现人民安全饮水。3.2 改造升级管网，强化质量监管结合乡村振兴、农村扶贫等政策，对一些供水工程中的老旧管网和经常出问题的管网进行升级改造，通过改造旧设备，使供水工程的管网能够正常高效使用。管网施工时要加强监管，采购符合规定的材料，安装时要注重安装成果，不能搞形式主义，要将管网安装稳固，一定要埋设在冻土层下一定深度，将路边和过路管线埋设在车辆碾压影响线下一定深度，将其放入符合规范的位置，绝对不能为了省事而敷衍了事，给后期管护带来麻烦。在过路过沟等特殊地段加密埋设标志桩，标记管线埋设位置、走向等。采用此解决方式，可以将供水工程的管网升级加固，使其能够长久地被使用，并在良性运转中保证其运转效率，降低故障率。3.3 公司化运营，规范管护东明县供水工程建成后，都交给了个人与企业进行管理，为农村供应自来水。然而，个人管护供水工程随意性强，很难对其进行约束，出现问题时甚至都找不到负责人，不仅出了问题不好解决，而且解决起来无责任主体，解决时间长，无法快速解决问题。对此，建议由政府主管部门主导，成立企业性质的供水公司，对供水工程进行一体化管理，其能够对供水工程进行实时化的监督与管理。政府应建立管理供水公司的标准，为其制定管理规范，规范员工各方面行为，积极稳健地完成农村自来水供应检测维修工作。供水公司按照保本微利的原则进行公司化运营，不断提高农村自来水自我积累、自我发展的能力，形成良性循环，让群众愿意配合供水公司缴费，供水公司也能更加顺利流畅地为农村供应自来水。水价由物价局进行核价，明确水费收取标准，杜绝出现乱收费的现象，使供水公司的业务更加透明，成为真正为人民服务的好公司。规范管理供水工程的企业，将其纳入政府管理中，保证供水的强度与效率，使农村居民能够安心用水、满意用水。3.4 防治污染，保护水源东明县的地理位置决定了其水源稀缺与宝贵，需加强水源保护，从源头上控制水源污染，确保饮用水源水质安全。安全水源是农村安全供水的重要基础，一旦水源遭到破坏，农村的自来水也将会受到污染。首先，需要依法划定饮用水水源地保护区，强化对水源的管理，加强水源涵养；其次，需要大力防治工业污染，严格控制污染物排放，严厉打击违法排污行为，积极推行绿色发展，推行清洁生产，使水源不受工业废物的污染；再次，需要积极控制农业面源污染，减少农药、化肥的使用量，并不断向农村居民普及农药、化肥投入河流中会造成的恶劣影响，使群众明确水源安全与每个人的身体健康息息相关；最后，需对农村生活垃圾和生活污水进行有效处置，将农村生活垃圾以及生活污水统一回收，并送至规范地点进行处理，避免农村生活垃圾与生活污水对水源的污染。3.5 升级供水设施，增加供水时间长期运行对比发现，变频恒压供水模式比压力罐压差供水模式费电，县境内已有不少变频恒压供水工程自费改成了压力罐压差供水工程，为此可逐步对供水设备进行升级改造，以减少供水成本。一般水表计量收费，费工费时，且有时还收不到位，为此，可把水表逐步换成充值式卡表，以方便计量收费，减少人工成本。对有条件的供水工程，逐步推行全天 24 h 供水，提高供水保证率。对供水设备进行升级改造，不仅有助于供水更加便利，也有助于不断增加供水时长，随着供水设备的不断改进，农村供水可以达到与城市相同的水平。3.6 推行阶梯水价，节约水资源目前，东明县水价在 2.5 元/m 3 左右，但定价机制尚待完善，定价时要考虑正常运营成本，也要考虑留存维修备用金和自我发展等。为引导用水户节约用水，实行阶梯水价是当前比较好的措施。可设置三级阶梯水量，第一、二级水量可分别按覆盖 85%、95%用水户月均用水量确定，水价按 1∶1.5∶3 的比例计收。阶梯水价更符合农村居民用水的实际情况，不断推动农村供水机制完善。推行阶梯水价，促使居民节省水资源，使东明县的水资源状况逐渐好转。3.7 定期监测，强化水质监管由政府委托有资质的第三方水质检测机构定期对集中供水工程的出厂水、末梢水进行取样检测，确保水质达标。定期对水质进行检测，不仅可了解当地水质，也能为农村居民用水安全负责。定期检测水质，可促使农村自来水水质不断变好，保证农村居民安全用水。3.8 规模供水，提高供水效益适度规模集中供水有如下优点：①可减少人均工程建设和运行成本，工程效益更明显，可在降低成本的同时提高供水效率，是非常有效的供水方法；②配备较多管理人员，有利于提高管理水平，将不同管理人员放置在不同管理位置，使其实行定点管理，提高管理力度；③水源选择和设备配套方面要求更高，水（下转第 36 页）
科技与创新 ┃ Science and Technology & Innovation·36·2022 年 第 08 期铁行李架的基础功能以外，还具有可自动升降、实...
本文从技术思路、 建设管理、 投资思路、 运行管理和行业管理等方面就解决农村饮水安全问题提出一些看法和建议。关键词农村饮水思路建议水是生命之源， 饮水安全直接关系到人民身体健康和小康社会的实现， 保证饮水安全已成为当前一项十分重要而紧迫的工作。
农业、 农村和农民问题， 是关系我国社会主义现代化建设全局的首要问题。
农村实现小康， 是全面建设小康社会中最为艰巨的任务。
民以食为天， 食以水为先。
不解决吃水问题， 就谈不上脱贫， 谈不上稳定， 更谈不上发展。
饮水安全是当前农村最紧迫、 最实际的问题。
解决农村饮水问题， 就是关心农民， 支持农村经济发展， 为农民增加收入创造条件。
这项工作不仅关系到人民群众生活质量的提高、 健康状况的改善， 也关系到农民脱贫致富奔小康， 关系到国家和经济社会的健康发展和社会的稳定。当前海南农村饮水安全工作面临的主要问题是供水工程不足， 水污染较严重， 加上农村供水工程标准低， 缺乏水处理设施， 饮水水量和水质没有保证。
就如何解决海南农村饮水安全问题从以下几个方面谈谈我个人的看法和建议。海南农村饮水安全现状１． １海南农村饮水安全人口经过多年努力， 海南省农村饮水工作取得了一定的成绩， 一大批群众的饮水困难问题得到了解决， 截止２０ ０ ４ 年底， 全省农村人口为６ ２６ ． １３９ ０ 万人（ 含农垦系统）。
根据农村饮用水安全评价指标，全省饮水安全和基本安全人口为４ ２７ ． ６ ６ ５０ 万人， 占农村总人口的６ ８ ． ３％。
农村饮水安全和基本安全人口最多的市县是儋州市， 为５６． １２７ ７ 万人； 最少的市县是五指山市， 为４ ． ５１３１万人。１． ２海南农村饮水不安全人口虽然经过多年努力， 海南一大批群众的饮水困难问题得到了解决， 但是农村饮水仍存在突出的问题， 还有一些地区的农村饮用水存在高氟、 苦咸、 污染等水质问题及局部严重缺乏饮水的问题， 严重影响着人民群众的身体健康。
据调查， 截止２０ ０ ４ 年底， 农村饮水不安全人口为１９ ８ ． ４ ７ ４ ０ 万人， 占农村总人口的３１． ７ ％， 其中：
饮水水质不达标人口１１５． １５０ ８ 万人， 水量不达标人口４ ９ ． １０ ４ ２万人， 用水方便程度不达标人口１６． ６０ ４ ５万人， 水源保证率不达标１７ ． ６１４ ５万人。・４ ８ ・
２饮水安全存在问题及其成因造成海南省农村饮水不安全问题主要表现在以下几方面。２． １饮用水水质超标问题调查结果显示， 海南省农村饮用水水质超标问题主要是溶解性总固体、 氟、 铁、 锰、 细菌总数和大肠菌群等指标不符合《农村实施（ 生活饮用水卫生标准＞ 准则》 要求。（ １）苦咸水问题， 造成海南省地下水咸化的原因之一是一些沿海地区的乡镇和城市由于过渡开采地下淡水资源， 导致海水入侵， 入侵面积随开采量的增加而扩大； 原因之二是一些沿海地区地下水含水层平缓， 水力坡度小， 径流排泄条件差， 地下水交替作用弱。（ ２）高氟水问题， 海南岛局部地区氟含量过高的主要原因是地质环境的作用， 地质中富含氟化物使天然水中氟含量过高。（ ３）未经处理的地表水细菌学指标超标严重， 主要是海南省部分地区村庄由于水源严重缺乏而直接取用江河、 湖库及山泉水， 水源没有得到有效保护， 容易受到农药、 化肥及人畜生活垃圾等污染，加上未经净化、 消毒等处理， 水质比较差， 有的异色和异睐严重， 氨氮、 硝酸盐氮、 细菌总数、 大肠菌群普遍严重超标。（ ４ ）其它饮水水质超标问题， 其他饮水水质问题包括直接饮用细菌超标、 铁锰超标的地下水等。铁、 锰超标主要是由该地区地质富含铁、 锰元素或水体受地面污、 废水污染所致。２． ２水源保证率、 生活用水量及用水方便程度方面的问题海南省农村饮水不安全除了饮用水水质超标以外， 仍存在水源保证率不高、 生活用水量不足和用水不方便等饮水不安全问题。海南岛属独立水系， 地形地貌呈中间高， 四周低， 河流从中部山地丘陵区向四周分流人海， 中部山区地质多为花岗岩、 沙岩构造， 一方面由地形状况造成地表水开发利用难度高； 另一方面由于地质状况， 开采地下水难度大。
由此造成中部地区水源保证率低， 用水量不足及取水距离较远。２． ３管理及技术问题（ １）工程技术方面的问题， 农村饮水工程虽是水利工程建设项目的一部分， 但对工程技术要求很高， 多年来纯粹为水利工作服务的大多数水利工作者而言， 对饮用水供水、 制水工艺、 水质化验等技术掌握不多。（ ２）建设管理方面的问题， 缺乏健全的组织管理机构及管理体制， 由于许多供水工程规模小， 招标投标制、 建设监理制等没有得到有效实施， 工程质量得不到有效的监督， 给今后的工程维护带来了困难。（ ３）运行管理方面的问题， 农村供水工程建设是前提， 管理是关键， 由于农村居民对饮水工程运行管理认识不够， 管理水平低， 或多或少存在着“重建轻管” 的现象。３解决农村饮水安全问题的思路和建议３． １技术思路（ １）加快农村饮水安全人才队伍建设。
农村饮水安全工作是一项技术含量高、 工作难度大、 涉及面・４ ９ ・
广的复杂工程， 而海南省目前非常缺乏既懂技术又懂管理的农村饮水安全规划、 设计方面的人才。
为了解决海南省农村饮水安全问题， 进一步加强农村饮水安全工作， 目前， 当务之急是要培养和引进一批技术水平高、 业务能力强、 善于管理的农村饮水安全工作技术人员和管理人员， 加快海南省农村饮水安全人才队伍建设， 为实施农村饮水安全工程的规划、 勘测、 设计、 施工、 管理等方面打好基础。（ ２）因地制宜， 科学规划， 优化设计。
为了合理开发和保护水资源， 保障经济社会可持续发展，建立人与自然和谐统一， 在解决农村饮水安全问题工作中， 要进行广泛的调查、 分析、 勘探工作， 加强对水资源的监测和保护， 加强基础资料的搜集， 科学制定规划， 确保水资源的可持续利用。要加强解决农村饮水安全设计方案研究， 在规划设计中， 要按设计规范执行， 保证设计质量， 设计方案要符合适用、 经济、 安全、 卫生等的基本要求。
在设计规模、 工艺流程、 设备选型、 材料选择等方面， 全面权衡利弊得失， 优化设计方案。
要根据资金规模和饮水不安全人口数量、 水源条件， 因地制宜， 采用不同的供水模式。
在人口多、 水源条件好地区， 建立水厂， 实现集中供水。
在玄武岩地区， 通过打机井进行单村或跨村供水。
中部山区可以通过引山泉水解决饮水不安全问题。
在铁、 锰、氟超标地区， 若没有符合国家生活饮用水标准的水源时， 可采用除铁、 锰、 氟的方法进行处理。（ ３）采用新技术， 推广应用节水新设备。
海南省农村饮水不安全人口多、 工程分布广， 且资金有限， 为了使有限的资金发挥更大的效益， 要采用新技术， 推广应用节水新设备。
推广应用具有投资少、 建设周期短、 占地面积小， 有集絮凝、 沉淀、 过滤为一体的净水器等新技术洁水。
地势平缓， 有连续供水要求的地区， 继续推广投资少、 减少二次污染的变频调速恒压供水设备、 气压水罐和电接点式无塔供水技术， 不但可保证水质， 同时减少投资， 加快实施农村饮水安全步伐。
实现农村自来水化。（ ４ ）充分利用现有供水工程， 延伸供水范围。
目前海南省现有的一些供水工程由于配套设备还没有完善， 还远没有达到其净水设计供水规模， 各地可根据农村需水和饮水不安全的实际情况， 配套建设供水管网， 将现有供水管网延伸到周边农村， 扩大供水规模和供水能力， 逐步建成联片集中供水，充分发挥现有供水工程的效益， 实现城乡供水一体化。（ ５）转变观念， 规模化解决农村饮水安全问题。
水利部２０ ０ ４ 年提出， 要把保障饮水安全， 维护人的健康生命， 作为今后水利工程的第一任务， 为全面解决农村饮水不安全创造了新的条件和机遇，也对农村饮水安全工作提出了新要求， 因此， 在寻求解决面临的新情况、 新问题的对策时， 要转变观念， 大力提升农村饮水安全工程品位， 逐步从解决农村饮水安全问题向农村自来水化方向发展， 向集镇、 城市规模化方向发展， 对已建和正将兴建的农村饮水安全工程， 在供给的水量、 水质、 供水保证率以及供水环境等方面要进行不断改造和完善， 结合农村城镇化、 城市化的发展规划， 使农村饮水向集镇供水逐步过渡， 促进城乡建设的协调发展。３． ２建设管理思路（ １）加强对工程建设程序管理， 实行工程质量终身负责制。
实施农村饮水安全工程， 抓好建设管理是关键。
因此农村饮水安全工程建设必须按照省、 市、 县制定的村镇供水发展规划进行， 做到因地制宜， 注重实效， 统筹兼顾， 合理安排。国家投资在５０ 万元（ 含５０ 万元）以上的建设项目严格按照基本建设程序进行管理， 即按照可行性研究、 审批立项、 设计、 施工及竣工验收几个阶段开展农村饮水安全工程建设工作。
实行项目法人责任、 监理制、 招投标制和合同制。
按照“政府监督、 项目法人负责、 社会监理、 企业保证” 的要求， 项目法人要对工程项目建设程序和建设全过程负总责， 并对工程建设过程实施监督管理。
对各责任人实行工程质量终身负责制。（ ２）建立健全质量管理体系， 做好各项工程的竣工验收。
实施农村饮水安全工程必须建立健全质量管理体系， 严把工程材料关， 确保工程施工质量。
农村饮水安全工程项目中所用的水处理设备、 管・５０ ‘
材、 配件和主要设备要在水利部农水司推荐最新的《农村供水工程材料设备产品推荐目录》 里选购，要选用性能好、 价格合理的材料。
严禁使用再生塑管和有毒的管材。
对建筑用的水泥、 钢材、 砂石和Ｕ Ｐ Ｖ Ｃ 水管等主要材料要进行抽样检测、 鉴定材料性能， 以准确掌握有关参数后再投入使用。由国家投资在５０ 万元（ 含５０ 万元）以上的农村饮水安全工程， 要按照部颁有关水利水电评定规程的要求和《水利工程施工质量检查评分办法》 、 《农村饮水项目建设管理办法》 ， 做好施工记录和各分部工程的质量评定工作。
按部颁有关验收规程做好各分部分项工程验收工作。
工程竣工后， 由省水行政主管部门按照国家有关规定和标准组织验收。投资较少的分散农村饮水安全工程， 由市县水行政主管部门按有关要求组织验收， 省水行政主管部门组织抽验。
验收合格后， 工程方可投入使用， 未经县以上水行政主管部门验收或验收不合格者，不得投入使用。３． ３投资思路农村饮水安全工程资金筹措按照市场经济的要求， 逐步建立多元化， 多层次， 多渠道的筹措资金体系， 本着以国家投资为主， 地方配套资金为辅， 按照“四个一点” 即中央支持一点、 地方财政拨一点、 受益群众出一点和社会企业赞助一点的方式进行筹资。
资金筹措方式主要有国家投资、 ． 地方配套资金、 受益群众集资、 银行贷款、 利用外资等。
在项目统一规划下， 把解决人畜饮水资金、 水利建设资金、 以工代赈资金、 扶贫资金和中部开发资金用于农村饮水的资金整合使用， 充分发挥资金的整体效益。积极鼓励社会、 企业和个人按照农村饮水安全工程总体发展规划的要求， 经县级以上水行政主管部门批准， 投资兴建农村饮水安全工程。
按照“谁投资、 谁建设、 谁所有、 谁经营、 谁受益” 的原则， 调动社会兴建农村饮水安全工程的积极性， 加快农村饮水安全工程的建设。３． ４ 运行管理对策深化农村饮水安全工程管理体制改革， 建立适应社会主义市场经济体制要求的管理机制。
农村饮水安全工程要先建制， 后建设， 实行新工程新机制。
按照有利于群众使用， 有利于工程发挥效益， 有利于水资源可持续利用的原则， 采取明晰工程所有权， 放开搞活经营权的办法， 因地制宜地确定管理模式。
对供水规模较大的集中供水工程， 必须设立专管机构管理； 对供水规模较小的小型农村供水工程， 根据各地的实际情况， 采取拍卖、 承包、 租赁或集体管理等方式管理。
建立起农村饮水安全工程的良性运行机制， 确保农村饮水安全工程充分发挥效益。（ １）以国家投资（ 包括市县级投资）为主， 跨乡镇多村联办的或规模较大的工程， 主体工程属国家所有， 由市、 县（ 区）级以上水行政主管部门负责监督管理， 并组建供水工程管理站或公司， 实行企业化管理， 自负盈亏， 独立核算。（ ２）由国家补助资金、 群众自筹及社会资金共同投资建设的集中供水工程， 资产归投资各方， 按各方投资比例确定股份， 按股份制组建具有独立法人资格的供水工程管理站或公司， 由供水站（ 公司）负责工程的运行管理。（ ３）由群众自筹、 群众投劳为主， 国家补助兴建的单村供水工程， 所有权归受益村集体所有， 由工程受益范围内的用水合作组织负责管理； 由个人独资、 企业实体和联股兴建的， 所有权归个人、 企业实体和股东所有， 管理形式由所有者规定。３． ５行业管理建议为了确保农村饮水安全工程按规划顺利实施， 要加强行业管理， 确保农村饮水安全工程安全运行。・５１・
（ １）加强各级领导， 层层落实责任。
农村饮水安全工作做得的好坏关键在于领导重视程度， 责任是否层层落实， 这是衡量农村饮水安全工作建设进展快、 效果好的标准。
因此， 各级政府要引起高度重视， 把解决农村饮水安全工作列人重要议事日程， 在人力、 物力、 财力等方面给予支持。
水务部门要为政府当好参谋， 协助制定好目标管理责任制和行业管理政策。（ ２）加强资金管理与监督， 保证资金足额到位， 确保资金专款专用。
农村饮水解困资金要设专门账户， 专账户储存， 专款专用， 要定期张榜公布， 接受群众监督。
资金的支付要采取验收报账的办法， 先建工程后付款， 严禁挤占、 挪用和截留工程建设资金。
同时要把各种渠道的农村饮水解困工程建设资金进行统筹安排， 捆绑使用。（ ３）明...
多年来党和政府高度重视农村饮水工作， 投入大量资金，建设了一系列农村饮水工程。
近年来，随着城市化向农村延伸、乡镇及农村企业的发展，污染物向农村转移，农村面临污染严重， 使农村居民生活饮用水源受到一定程度的污染。
虽然各级政府高度重视饮用水安全工作， 采取了一系列工程和管理措施， 使全县城乡居民饮水卫生状况逐步得到改善。
但是农村饮用水源污染和水资源枯竭问题正日益威胁到农民的饮水健康。
因此，加强农村饮用水源保护，保障农村饮水安全， 已经成为建设社会主义新农村亟需解决的重要问题。1 凤翔县农村饮水现状１．１基本概况凤翔县位于陕西省关中平原西部， 宝鸡市东北部， 东迄岐山， 西接千阳， 南与陈仓区毗邻，北与麟游接壤，东西宽 ４ ４ ｋ ｍ，南北长 ４ ７ ｋ ｍ， 面积 １１７ ９ ｋ ｍ２。
全县地势西北高、东南低，山、川、原皆有，三面环山，向东南倾斜， 呈簸箕形。
中部为洪积扇黄土台塬，西南沿千河有一段较窄的河流阶地。
山地占 ５８．９ ％，川塬地占 ４ １．１％。
全县总人口５１．６万人， 现辖 １２镇，２３３个行政村， 农村人口 ４ ６．２万人口。
多年来，为改善农村基本生产、生存条件， 全县通过各种途径， 以多种方式投入了大量资金， 解决农村饮水问题，利用世行贷款，以工代赈资金和集资建设了一批农村饮水工程。
１９ ９ ６年以来凤翔县抢抓机遇， 相继争取并实施了“甘露工程”、 “人饮解困”、 “防氟改水”、 “安全饮水”等多项工程。截止 ２０１０年底全县累计投资上亿元，建成了农村供水工程 ４ ５０处， 解决农村３７ ．２万人饮水困难。
但是，经调查，凤翔县农村饮水安全形势仍十分严峻，仍有 １０万陕西水利SHAANXI SHUILI科技２０１３．１155/156153/154取 ３９ ９ ｍ３／ ｓ ，经计算：溃坝流量 ９ ８５２４ ｍ３／ ｓ溃坝洪水向下游演进流量计算公式为：Ｑｎ＝ Ｗ／ （ Ｗ／ Ｑｍ＋ Ｌ ／ Ｖ洪Ｋ）—溃坝演进到下游某处的溃坝最式中，Ｑｎ——大流量；Ｗ ———为水库溃坝时的库容为６２２０ 万ｍ３；—为坝址处最大流量；—为下游某处距坝址的距离；—河道洪水期历时最大流速，Ｑｍ——Ｌ ——Ｖ洪——根据本工程扩大初设，采用 ６．５ｍ／ ｓ ；—为经验系数，石堡川位于山区，Ｋ——采用 １．１￣ １．５之间。经计算， 下游河道超设计即在保坝情况下， 溃坝后区域内洪水最大流量与洪水高度的标准洪水演算结果见表 １。４ ．２石堡川水库设计标准溃坝演算参照保坝洪水推演计算方法， 即亦采用辽宁院经验公式计算溃坝单宽流量：ｑ ＝０ ．２０６２ｇ姨Ｈ３ ／ ２，其 中 Ｈ 为９ ３５ ．１－ ８８４ ＝ ５１．１（通过设计洪水调洪演算，最高洪水位 ９ ３５ ．１ｍ ）
，经计算：ｑ ＝ ３３３ｍ３／ ｓ 。石堡川水库溃坝洪水推演， 全溃坝流量Ｑｍ＝ ｑ Ｂ＋ Ｑ泄，其中Ｑ泄取３３９ ｍ３／ ｓ ，Ｑｍ＝ ８３５８９ ｍ３／ ｓ ，全溃坝洪水向下游演进流量计算公式为：Ｑｎ＝ Ｗ／ （ Ｗ／ Ｑｍ＋ Ｌ ／ Ｖ洪Ｋ ）， 其中 Ｗ取相应库容４ ４ ２６万 ｍ３， 下游河道在设计标准情况下，溃坝后区域各河流溃坝洪水最大流量与洪水高度的标准洪水演算结果见表 １。5 石堡川水库溃决影响范围分析石堡川下游河道自坝址至汇洛口处长２０ｋ ｍ，此段均系山区地带， 沟壑纵横， 地势较陡，河谷狭窄，设计标准下溃坝和溃坝洪水淹没水深均在 ８．５ｍ以上，淹没损失基本一致，故不再加以区别。
据统计，溃坝后直接影响到各河流两岸居住的村民生命财产安全， 做好这些人的安全转移是水库溃坝时要做的重要工作， 当石堡川河流域连降暴雨， 水库下泄流量大于 ３９ ９ ｍ３／ ｓ时， 库水位达到 ９ ３３ｍ且不断上涨，即石堡川水库出现重大险情时， 由渭南市防汛指挥部发布撤离命令，由洛川、白水县人民政府组织石堡川河淹没区人民群众安全撤离；同时石堡川管理局组织专人沿村通知水库下游淹没区村组织群众撤离。
渭南市防汛办向省防总汇报，督促组织延安市洛川、宜君两县沿石堡川河、洛河淹没区群众安全撤离。
在撤离过程中，要做好群众的思想教育工作，对个别不愿意撤离者，要强行撤离，对行动不便的老、弱、病、残人员要落实协助撤离的负责人，首先撤离行动不便的老、弱、病、残人员及妇女、儿童。
具体撤离方案见表 ２。同时也危及洛川、白水、宜君、蒲城、大荔等地群众达上万人， 淹没农田十多万余亩，冲毁下游铁路桥 ５座，公路桥 １２座，水电站 ３座， 万亩抽水站 １８处， 临时抗旱小型抽水站 １９ ０处，造成经济损失 １．８亿元以上。
淹没不仅造成以上的损失，对洛河流域也会造成很大的损失。
其中汇洛口处超设计标准下的洪水流量为 １４ ５６７ ｍ３／ ｓ ， 设计标准下洪水流量 １２２７ ２ｍ３／ ｓ ， 提请渭南市防汛办同有关洛河沿岸洛川、宜君、白水、澄城、蒲城、大荔等县政府取得联系，做好洪水流经时两岸群众和建筑物的安全防范工作，确保洪水能安全流过。6 结论在全球气候变暖的背景下， 极端天气事件有增多趋势，局部暴雨频发、单点暴雨突出、洪旱灾害交错等自然灾害时有发生，所以说在水库防汛期间， 渠首管理站工作人员要加强流域雨情水情和险情监测巡视， 做到早发现， 早报告， 不断完善水库抢险预案和人员转移预案， 提高渡汛预案可操作性，当出现洪水超标准设计时，采取正确应急抢险措施，做好水库合理调度，加大洪水下泄流量，控制水库险情，保障水库安全运行。
陕西水利（ 责任编 辑：
周蓓）摘要解决农村饮水问题、保障农村安全饮水是水利工作的一项重要任务，而农村饮用水源保护是农村安全饮水工作的核心。
本文通过调查分析阐述了凤翔县农村饮水水源保护存在的问题，提出了解决的思路及措施，对农村饮水工程管理具有借鉴作用。关键词安全饮水；饮用水源；安全保护中图分类号：TV213.9文献标识码：B凤翔县农村饮用水源安全保护现状及对策赵永鹏（ 凤翔县水利工程建设工作队陕西凤翔７ ２１４ ０ ０ ）
多人饮水不安全。1．2 水源现状凤翔县水资源短缺， 全县水资源总量1.63 亿m3, 人均占有量 326m3,， 仅占全国、全省、全市人均水平的 14％、23％、21％， 属水资源贫乏县。且时空分布不均， 地表水资源年际变化较大。
川塬地区，主要依靠地下水为饮水水源，多年来地下水位不断持续下降，单井出水量减少，井越打越深；半山区和山区多数修建的饮水工程大多为水井、水窑、水池等小型分散工程， 供水保证率低， 遇持续干旱， 就会重新出现新的饮水困难。1．3 饮水水源保护现状农村供水工程水源地，饮用水水质好坏，直接影响到人民群众的生活质量和身体健康，影响社会稳定。
近年来，为保障农村饮水安全，凤翔县水利部门，狠抓农村供水工程管理，全力保护水源，确保饮水水质各项指标符合国家饮水用水卫生标准。
县水利局、水资源管理办公室、 农村供水管理站、 机井管理站等，组织水功能区的划分，监测水源、水量、水质、审定水域纳污能力，提出限制排污质量意见，实施向水域排污许可证制度，实施规范管理，依法管理。1.4 水质现状凤翔县集中式供水工程实行乡镇水务站管理， 其余农村饮水工程以村组为单位自 行管理。
由于村组管理机构不健全，不专业， 管理粗放， 对饮水水源管理和保护不到位。
近期，经县疾控中心对全县 60 处农村供水工程水源水质进行了抽检，有 15 处农村分散式工程水质细菌学指标超标。
川塬机井水源供水水质受到污染的有 5 处。
主要原因是农业化肥农药释放、工业及生活废污水、乡镇采矿和冶金工业的矿尾使地表水水质恶化， 通过地表水或土壤水的下渗导致地下水污染。
农村分散式工程中， 从简易土井、大口井或河水、水窖、山泉取水的工程，饮水易受污染。
比较浑浊，有异味，有可见物和污染物。2 凤翔县农村饮水水源安全保护存在的主要问题２．１水源问题目前， 农村部分供水水源选择主要为浅层地下水和山泉水，在没有采样化验报告、勘测资料的前提下自 行开采， 造成部分供水设施建成后水源不足或水质不符合饮用 水标准。
对水源保护存在问题，对水源保护的监管力度不够， 特别是对主要的污染源缺乏有效监督，其次是由于农村整体文化水平不高， 农民对水源保护意识薄弱， 对水源保护的技术水平偏低。２．２水污染严重，已成为威胁农村饮水安全的主要因素近年来， 县城生活污水和工业污水的排放，对城区及下游污染严重。
目前建成的凤翔县瓦窑头污水处理厂， 设计日 处理污水能力２００００ｔ 。
一期工程日处理污水 ５０００ｔ ，现已建成投运， 有效遏制了城区污水对周边及下游的环境污染。
但随着工业发展、城市化向农村延伸， 乡镇及农村企业发展， 污染物向农村转移， 工业废水、污水， 垃圾、养殖畜禽粪便， 形成了农村面源污染，因农村基础设施相落后，缺乏基本排污和垃圾清运处理系统， 污水大多不经任何处理，直接排放到池塘、涝池或沉积在村边沟渠和低凹地面， 使地表水和地下水受到污染。
而凤翔县受污染最多的是川塬地区，饮水水源主要以地下水为主，污染地表水会成为地下水的污染源， 使农村饮水工程水源受到污染。２．３水质检测体系不完善部分工程投入较少， 必须的配套设施跟不上，工业区、造纸厂、畜禽养殖厂等，没有建造相应的污水处理设施。
工程供水规模偏小，工程老化，净水工艺落后，检测设备没有或不完善。
凤翔县的水质检测工作主要由县疾控中心负责，定期对水质情况进行抽查检测， 但由于小型分散式供水工程面广点多等原因，有关部门对水源水质的追踪监测投入不够，在农村显得较为突出， 成为农村饮水不安全的因素之一。3 农村饮水水源保护的思路及对策３．１加强对农村饮水水源安全工作的领导解决农村饮水问题是建设社会主义新农村和和谐社会的重要方面，解决饮用水污染、病害微生物及严重危害人民群众身体健康的水源水质问题，是当前农村最迫切问题之一，关系到人水和谐，农民生计和农村发展。
要高度重视，加强安全饮水工作的领导，确立发展环保效益型经济的新理念， 树立构建绿色水环境的意识，以水污染防治为重点，把经济建设与环保建设有效的结合。３．２完善农村饮用水安全法规，建立农村饮用水水源保护示范区面对农村地方饮用 水安全立法严重滞后，县政府、人大及相关管理单位要深入农村调研，根据目 前农村饮用水安全状况和特点，依据 《水法》、《环境保护法》、《水污染防治法》、 《饮用水源保护区污染防治管理规定》和《生活饮用水卫生监督管理办法》 等法规， 制定或修改相应的饮用水安全保护地方法规，特别是要按照已经颁发的 《凤翔县地表水饮用水水源水质保护管理暂行办法》，对白荻沟水库、东风水库、群力水库、汉封水库等重要的水库按照划定的水域和陆域范围实行最严格的保护制度，确保其水源不受到任何污染。依法严格实施饮用水水源保护区制度， 建立农村饮用水源保护区范围，标明地理界标， 设置警示标志，在保护区内禁止设置排污口， 限制或禁止有害化肥、农药使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放， 防止供水水源受到污染和人为破坏。３．３完善供水设施，提高供水管理水平。农村供水工程水源的选择应从技术和经济两方面综合考虑。
在同等条件下，地表水易受环境的污染，而地下水源不易受污染， 易于防护，应优先选择水质符合要求的地下水。
在农村供水工程施工中，要严把工程质量关， 确保水源水质符合国家饮用水卫生标准，尽量采用全封闭水源，避免污染物直接污染水源。３．４加强农村供水管理， 提高用水管理水平加强农村饮用水卫生知识宣传， 增强群众的饮用水卫生安全防护意识。
开展农村供水单位负责人和管水人员的技术培训， 提高饮用水处理能力。制定供制水制度，净水厂环境卫生及构筑物和设备定期清洁制度， 设置必要的防止二次污染的设施， 规范运行记录和检查记录。做到出厂水加氯消毒， 检测及时、准确。应加强值班检查，定期巡查，对保护区出现的突发性污染事件进行及时汇报，妥善处理。３．５加强农村水源水质监测加强农村水源水质监测，建立以县农村饮水水质检测为核心的县乡村三级水质监测体系，全面实现供水水质检测集中化、标准化、饮水安全化。
对农村供水水源出厂水、末梢水水质进行全面的监测，对水质进行分析评价， 采取相应的工程措施和消毒措施，使农民吃上健康卫生的自来水。4 结语当前，农村饮用水水质安全问题仍十分严峻。
加强农村饮用水水源保护和农村用水安全建设是当务之急，农村饮用水安全建设是一个非常复杂的系统工程，需要全社会高度的重视。
构建科学合理的供水工程，控制和治理环境污染，保障饮用水水源地水质安全，保护水资源，才能从根本上解决农村饮用水水质安全问题。
陕西水利（ 责任编 辑：
周蓓）
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