当前农村地区饮水安全面临的突出风险及对策建议7篇当前农村地区饮水安全面临的突出风险及对策建议 安徽农业科学，JournalofAnhuiAgn．Sei．2013，41(35)：13715—13716，13719责任编下面是小编为大家整理的当前农村地区饮水安全面临的突出风险及对策建议7篇,供大家参考。
13716安徽农业科学2013生面小、监控因子少，均严重制约了水源地管理工作的深入开展。2．2水源地整体环境禀赋较差宁夏当地优质水资源匮乏，水库型水源地水量受限于降雨量影响，供水保证率较低，水质受自然环境影响，氟化物、硫酸盐等含量较高；河流型水源地均为引扬黄河水，水质、水量受限于黄河来水水质和提水设施影响，水源地区位条件较差；地下水型水源地，南部和中部饮用水资源严重短缺，苦咸水、高氟水广布，灌区水源地防污性能较差。整体来看，宁夏饮用水水源地整体环境禀赋处于较差水平。面源污染加重，卫生防护堪忧2．3近年的水源地保护研究结果表明，以氨氮污染为主的面源污染是宁夏城乡饮用水水源地的主要污染物，并呈逐年加重趋势。现场勘查，农村水源地卫生条件普遍较差，总大肠菌群超标率较高。环境风险问题突出一是随着各地城市人口持续增加、经济建设跨越式发展，建设用地挤占水源地保护区用地现象普遍存在。二是保护区内和保护区周边的设施农业、养殖业的快速发展对水源地的污染威胁远大于传统农业。三2．4是农村排水管网、生活污染物的处置设施缺失直接影响地浅水源地安全。四是水源地周边的墓地、排水沟和工业园区对水源地影响亟待评估。五是区域地下浅水的大面积污染已经严重影响承压水水源地安全。工业园区污染风险形势严峻。根据调查，宁夏部分地区水源地毗邻工业园区，城市水源地主要补给区范围内存在可能影响饮用水源安全的制药、化工、造纸、冶炼等重污染2．4．1企业，对水源地安全构成潜在危险。交通运输风险较大。城市水源地中普遍存在交通穿越情况，而目前只有银川市安监局、固原市对危险化学品运输实行了严格的管理，但均未设置应急措施。因此，一旦发2．4．2生危险品运输交通事故，有可能威胁饮用水源的安全。水源地环境地质问题突出。由于长期集中过量开采，银川、石嘴山等地区已经形成大范围地下水降落漏斗。2．4．3降落漏斗加速了水源地周边及地下浅水的补给，改变了水源地的水文地质条件，加剧了饮用水水源的保护难度。地下水资源管理滞后。历史原因，宁夏城市生活饮用水水源与大型工矿企业生产、生活自备水源、农村生活和灌溉水源，联系十分密切，甚至为同一水源。各部门在取水设施以及维护、管理目标上差异较大，严重影响了水源地的2．4．4安全。2．4．5保护区综合整治难度大。近年来，随着城市规模不断扩大，经济的迅猛发展和人民生活水平的日益提高，水源地的保护与当地经济社会发展之间的矛盾日益突出。特别是对水源地在划定保护区之前，一级保护区内已存在一定量的工业企业、规模化养殖场以及大量的农户住宅的搬迁，需要政策、资金等多方面的支持，困难非常大。2010年初，一级保护区违章建筑总面积1．9瞄，排污口22个，涉及6个水源地，遍布银川、石嘴山、吴忠、中卫4个城市，年均整治率仅有60．58％。2．4．6环境监测能力不足。宁夏5个市环境监测能力普遍较弱，目前均不能达到国家独立完成地表水110项、地下水39项的全分析能力要求。一是仪器设备的配置上，5个市环境监测站普遍存在着已有的仪器设备配置较低、缺少饮用水水质总0／, 放射性和总B放射性的检测设备、缺少必要的有机物监测设备、大型仪器的配套附属设备以及前处理设备不完善、有机物和重金属监测能力建设上亟待加强等问题。二是工作人员素质亟待提高，长期从事高浓度污染源监测的环境监测人员，亟待提高低浓度饮用水水质检测分析水平。加强宁夏饮用水水源地保护措施33．1完善法律法规完善政策法规建设、解决立法滞后问题。建议尽快建立和完善地方水环境保护法律法规，通过立法强化饮用水源环境保护管理，利用法律约束机制调节各方利益冲突，加强城乡饮用水水源地环境保护。3．2明确分工、完善管理源的管理、开发利用人手，加强节水、综合水污染防控和生态保护工作，建立统筹城乡与区域的饮用水源环境保护管理机制和体系，明确牵头部门和各职能部门的职责，加强合作，彻底杜绝管理盲区；落实经费和人员编制，加强监管能力建设和队伍建设；强化信息共享和部门联动，完善跨部门、跨区域的饮用水源环境保护联防机制，研究理顺区域管理体制，推动饮用水源环境保护形成合力。针对参评水源地现有的水处理设施大多不能正常运转和处理效率低下的现状，建议从技术上加强培训，从运行费用上加强扶持，从管理上加强监饮用水源环境保护必须从水资督检查。3．3全面预防建议按照国家《水污染防治法》中对水源地保护区的相关规定，对水源地保护区内的污染源、违章建筑限期拆迁。同时，应充分考虑水源地所处乡村经济困难的实际情况，尽快研究制订土地置换机制和补偿机制，将保护区内的住宅、养殖、旱厕等违章建筑通过搬迁、置换等方式迁出保护区，确保保护区内无违章建筑、无排污口。对保护区内暂时无法置换的耕地，严控作物种植种类，严格限制引排水量。积极推行生态农业，无公害种植，测土施肥，严控化肥、农药的施用量，减少面源污染。结合新农村建设、小康示范工程，农村环境综合整治项目的实施，积极推广简易可行的农村生活污水和垃圾处理装置，提高农村生活污染源的综合利用和资源化率，减少就地排放源；规范农村畜禽养殖污染物的处置，减少污染物的产生，阻控污染物输移，有效减少农业面源对饮用水源的污染。建立完善的排水沟管理制度，严格管理保护区污灌及排水系统，对水源地保护区内及周边的排水沟通过改道、衬砌防渗、水质达标治理工程，切断地表水对地下水的污染源，保护区内严禁污水灌溉。3．4重点整治根据调查评估结果，针对每个水源地的环境基础特征制定水源地保护和防治方案，实现一源一案。对18个毒理性指标超标的水源地，应该尽快采取关停、整改措施，确保群众饮水安全。对铁、锰、总溶解性固体、总大肠菌群、pH 超标的水源地，建议在供水站增加除铁、锰、卫生消毒( 下转第13719页)万方数据
41卷35期曹卉等太湖流域骨干河道生态系统限制因子分析13719超过0．8，与主因子1存在明显的相关关系，反映了水体中消费者和化学状态对生物多样性的影响。主因子2特征值为2．044，方差贡献率为29．200％，经过旋转后占到37．805％。与主因子2相关联的主要指标为水动力、水生植物和悬浮物，由表3可知，这几个指标间均两两显著相关。其中正轴方向因子荷载量较大的是悬浮物、水动力，负轴方向因子荷载量较大的是水生植物，对于主因子2这些指标的因子载荷绝对值均超过0：9，与主因子2存在明显的相关关系，反映了水体中生产者和水动力状态对生物多样性的影响。4讨论通过因子分析研究表明，因子分析方法适用于新孟河生态系统限制因子的分析。在新孟河现状生态多样性状况下，提取出2个主因子用来表达原来的7个水质指标80％以上的信息。主因子1为水体中消费者和化学状态，由溶解氧、透明度、水生动物和水质构成，表明新孟河水质尤其是溶解氧等指标直接影响了水生动物的生存状态。主因子2为水体中生产者和动力状态，由水动力、水生植物和悬浮物构成，表明新孟河水动力状态对水生植物( 包含悬浮物中的浮游植物，即藻类) 会产生一定影响。综上所述，影响新孟河生态建设的关键限制因子主要有悬浮物和水动力条件，另外，水生生物也是生态建设中最重要的关注点。在新孟河水环境中关键因子悬浮物表现主要为水体中泥沙和有机颗粒含量，通过水生动物摄食及对水体透明度的影响，对水生动物、挺水植物、沉水植物的生长发展及各物种之间的食物链产生动态影响；水动力条件主要表现为水体流速，对河道中滩地、顺直河段、弯曲段等各种不同生境下的水生生物物种分布产生影响，不同流速的水流对河床的冲刷也同时会影响到水体悬浮物的含量。由此可见，近自然湿地的生态河床构建中需要对悬浮物和水动力( 主要是水动力) 发挥的作用进行深入的研究，并据此提出辅助构建的方法。对于新孟河这种大流量引江河道，根据悬浮物、水动力与生态多样性之间的负相关关系，通过构建不同水动力条件的生境形式，营造符合流域骨干河道基本功能要求且适于生物栖息的近自然湿地的生态河道。参考文献[1]李波，濮培民，韩爱民．洪泽湖水质的因子分析[J ]．环境科学...
大学生就业帮扶措施 篇 1
敬爱的党支部：
不知不觉中，我已经是应届毕业生了，直接面对的就是就业，今年的就业压力其实也不小，最近学校有过好几个校园招聘会，参加招聘会难免就会和上课发生冲突，而这个学期所有的课都是专业课，就这个问题，我在这里说说自己的看法。
第一，一定要保持一个平和心态。算一算，每个大学生都已经苦读十多年，一些大学生对就业产生过高的期望，一是希望有高的薪水，二是希望有好的工作地。其实，大学毕业生也是一个普通的人，如果在一个班里，都不是最优秀的，更别说走到外面去，那又怎么能把自己看得很高呢。以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻，以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻，作为新一代大学生，我们要自觉改正不好的习惯，努力提高自己的综合素质，要清醒地认识到自己还是从零开始，要吃苦耐劳，艰苦奋斗。
第二，要正确处理找工作和上课的关系。就业不能太盲目，一定要根据自己的兴趣，所学专业来就业，这样才能发挥自己的专业技能，看清楚招聘单位招聘的要求是否有你所学的专业再去投简历，如果没有就不要去招聘现场投简历，因为既浪费时间又没有结果，还不如好好地上课学专业知识。招聘单位首先看重的又是你扎实的专
业知识，当忙于找工作的时候绝对不能放松学习，要清楚认识到学业还没有成。
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以上是我向党组织汇报的一些看法，希望给予批评和指导，恳请党组织加强对我的培养和教育!
大学生就业帮扶措施 篇 2
敬爱的党组织：
今年暑假，学校实行了夏季小学期制度。我利用这段时间进行了有价值的学习和实践。我主要做了三件事：一是在人民网、《国际商报》分别实习;二是参加学校的大学生就业现状调研暑期社会实践项目，并最终获得了中国传媒大学暑期社会实践一等奖;三是花了将近一个月的时间参加国家人事部翻译专业资格(catti)三级口译培训。这个暑假过得紧张而又充实，自己的思想认识也日趋提高。
暑假前，我送走了 09 级的师哥师姐们，她们的脸庞上流连着对校园的不舍，还有对未来的茫然与失措。今年受到金融危机的影响，很多大学生们面临着毕业就是失业的危机。就业难已经成为了普遍呼声。师哥师姐们的毕业去向也是几家欢乐几家愁。窒息的就业压力、不同走向的毕业就业结果，启发的不仅仅是毕业生，同样也是我们这些在校学生。那么作为在校大学生的我们应该怎么做呢?我想结合自己的暑期实践，就这个问题写一篇思想汇报给党组织。
首先，必须夯实基础，学好专业知识。作为在校大学生，我们应该认识到理论指导实践，实践检验理论的关系。理论知识是在实践基础上总结出来的，经历了无数次实践的检验，具有一定的科学性和可行性，对实践具有重要的指导作用。因此，我们应该把握好学习机会，认真系统地学习
第 3 页 共 11 页 自己的专业课程，掌握足够的理论知识，拥有良好的理论基础和其他素质，为将来就业准备基础。在《国际商报》实习期间我认识到，很多用人单位其实非常缺人，他们求贤若渴，他们缺少的是理论基础扎实、做事认真严谨的精英人才。而现在很多的毕业生知识不够全面，专业不够精通，思想不够深刻，故造成了就业难的现状。同时我们必须重视理论到实践的应用过程，在完成自己专业知识学习的前提下多利用空余时间培养自己的动手能力，进行各种实践或者实习活动。今年暑假的实习以及社会实践也使我进一步明确了自己的优劣势，对自己有了更加全面、清醒的认识，为自己确立一个正确的方向，从而在以后的学习中扬长避短，更好地深化与完善自己的理论体系。
其次，必须树立正确的择业观，切忌好高骛远。我在暑期大学生就业现状调研过程中，采访了北京惠灵智障人士服务机构的几名社工。她们都是大学本科毕业，很多人不解为什么她们却要选择社工这样一个工资待遇差、社会地位低，同时还带有一定的风险的工作。这恰恰反映了我们是戴着有色眼镜来看待就业。好工作的标准不应该仅仅局限于工资待遇、福利、社会地位、难易程度等等，还应该包括它的社会价值、是否适合自己、能否满足当前的需要等一系列因素。或许社工这个职业被绝大多数人鄙视，但是在她们的心目中，服务他人，是自己最幸福的事情，最有价值的事情，有了这样的人生观、价值观，何乐而不为呢?我们要客观认识自己，不要好高骛远，不能妄自菲薄。时代在变化，就业形势在变化，就业需求也在变化，这就要求我们大学生要积极培养自己的与时俱进和创新精神。同时，充分发挥自己的主观条件，灵活应对利用客观条件。大学生需要把自己当作一个农民、工人看待，要清醒地认识到自己是一个刚踏入社会的年轻人，
第 4 页 共 11 页 自己还是要从零开始。要有敢于吃尽苦中苦的决心。
大学生就业帮扶措施 篇 3
尊敬的西北农林科技大学党组织：
如今大学生已不再是天之骄子，大学生的就业问题已经成为全社会都关注的新闻。今天我想谈谈我对大学生就业的一点理解。我认为在大学生就业问题上，应该形成两个共识：其一，大学生的就业率和就业质量应当成为衡量大学办得好不好的重要指标之一。对于大学生就业问题，不仅要有当下的对策，还应有长远的谋划。其二，大学生就业作为民生最基本的问题之一，需要社会、政府、学校、家庭和学生多方面的共同努力，如社会各界支持、政府加强就业指导和服务工作以及制订调整合理就业政策、家长和学生就业观念转变等等，都是解决大学生就业的重要推动力。
世界经济形势的风云变幻，突出地表现在劳动力需求与供给矛盾的加剧上。对高校来说，实际上就是破解金融危机对就业形势普遍影响与大学生就业局部突破的难题。一是去年金融危机刚显苗头，要敏锐预见到可能给就业带来的冲击，尽早、尽可能多地联系用人单位来校进行各种招聘活动，力求抢占就业先机。二是广开门路，充分发挥校友、科研单位、学生家长、教师和在校学生为毕业生谋职位。三是对家庭经济贫困学生和零就业家庭学生给予特别的关注，学校采取一对一的帮扶措施，充分利用各种资源和关系为他们寻找下家。四是积极鼓励、大力支持学生自主创业并提供配套支持措施，通过学生自主创业解决就业问题，并以创业带就业，吸纳更多的毕业生。五是鼓励毕业生到基层和边远地区就业。六是辅之以有
第 5 页 共 11 页 针对性的大学生就业教育，不仅指导大学生树立正确的、求实的就业观，而且还从多方面提高他们实际的择业能力。
从长远来看，大学生就业难往往表现为毕业生就业期望值与现实的差距导致的就业满意度低，这是由于整个劳动力供给的结构发生了变化的原因。这就需要高校树立新的发展观和质量观，以人才培养为根本，努力培养适合社会需要的合格的和优秀的高级人才。要从多个环节入手，着力培养具有宽口径、厚基础，高素质、强能力的复合型人才。根据经济社会发展的需要调整学科专业，停招或减招不适应社会需要专业的招生人数，根据社会需要加大新兴学科、交叉学科和应用型专业建设。把硕士研究生分应用型和研究型两个类型，根据社会不同的需求分类培养。加强学生动手能力、社会实践能力培养，从内涵上提高学生的能力。
大学生就业是高校发展的战略问题，需要有全局性、前瞻性的眼光。大学生就业工作，要提到学校全局工作的高度、要作出全面的部署、要使之贯穿于学校各项工作的全过程。三全的就业指导思想，既强调就业率的提升，更注重就业质量的提高
面对世界性的金融危机，大家都在谈论转危为机。中国高校确实应以人才培养为根本任务，借机加快教学和科研体制改革，从深层次上改变人才培养和社会需求之间的矛盾，为建设人力资源强国作出实质性的贡献。
大学生就业帮扶措施 篇 4
我国推行计划生育政策 30 多年来，一些计划生育家庭由于独生子女死亡成为失独家庭。我国每年约产生 7.6 万失独家庭，按此统计，我国的
第 6 页 共 11 页 失独家庭至少已超百万，数量巨大。他们在精神慰藉、生活保障、养老照料、大病医疗等方面遇到了特殊困难，特别是高龄老人行动日益困难，亟需得到国家和社会的扶助关怀。随着失独家庭数量逐年增加，社会影响逐渐扩大。如果处理不好，必将严重影响广大育龄群众执行计划生育政策的积极性，也可能成为西方国家和媒体攻击我国人权政策的新口实。
20xx 年 12 月，国家卫生计生委、民政部等五部委联合下发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》(国卫家庭发〔20xx〕41 号)，对计生特困家庭(包括失独特困家庭)的经济扶持、养老保障等四个方面提出了明确意见。但据调查了解，《通知》下发一年后，一些措施并没有得到有效落实。
一、主要问题
一是现有政策作用未能全面发挥，扶助资金严重滞后。国家有关部委针对计生特困家庭问题下发文件，自 20xx 年起，将女方年满 49 周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到：城镇每人每月270 元、340 元，农村每人每月 150 元、170 元，并建立动态增长机制，但是由于人员组织不清，资金不足，扶持力度有限，难以全面落实，尤其是精神慰藉方面难以实现。
二是现有扶助措施过于单一。现有扶助措施主要依靠政府通过各种补贴扶持，力度有限，一些地方政府限于财政能力，往往造成补助对象遗漏和补助资金发放滞后。
三是养老和孤儿领养政策存在不合理因素，影响解决计生特困家庭的渠道。目前多数的社会养老机构，由于没有子女签字保证不愿接收无子女老人养老，失独老人养老无门，度日艰难。很多不具有生育能力或失去生
第 7 页 共 11 页 育愿望的独生子女伤残死亡家庭希望能收养一个孤儿，但是，孤儿一旦被收养后，政府将停发孤儿的基本生活费，而当收养人是独生子女伤残死亡家庭时，其原本的补助也将被取消，两笔资金的减少和生活支出的增加成为了阻止大量失独家庭收养孤儿的障碍。
二、建议
一是利用现有的计生机构和人员建立合理、规范的联系人制度，成立综合协调机构。失独家庭分布零散，计生部门特别是计生协会组织对其具体情况最为熟悉，建议由计生协会等部门或部门负责落实该制度，保障扶助资金全部及时发放到位。
二是引入商业保险模式，发动社会志愿者力量，多渠道保障失独家庭基本生活。建议由各地政府出资，由各地计生委牵头，与保险公司协商，为计划生育家庭办理独生子女意外伤害救助保险，对因遭受意外伤害导致独生子女死亡、伤残和因意外伤害发生医疗费用的被保险人，按保险合同约定给予相应的赔付。组织发动计生协会会员和志愿者共同对计生特困家庭进行一对一长期联系、帮扶。这样，不仅可以做到全覆盖，而且目标明确，责任清晰，有利于带领家庭成员重新走向社会，释放心中积怨，舒缓社会矛盾。
三是优化养老和孤儿领养制度。政府应出资建立或出台优惠政策鼓励社会力量建立专门的失独家庭养老机构，解决失独家庭因无子女签字造成养老机构不愿接受的事实。独生子女伤残、死亡的父母有其特殊的心理特点和情感需要，有些老人经不起其他老人经常有子女探望的心理刺激拒绝入住养老院。政府设立或鼓励社会力量建立专门的养老机构，为这一特殊群体的集中养老、互帮互扶提供条件。这有利于失独老人在同病相怜、抱
第 8 页 共 11 页 团互慰的环境中平衡心态，步入正常生活。同时也有利于专业的医生、心理咨询师、志愿者等开展工作。对独生子女伤残死亡家庭合法收养孤儿予以政策上的特殊照顾，除现有规定政策外，建议政府对此类家庭合法收养孤儿的，在孤儿未满 18 周岁之前应给予专项资金补助，补助金额应等同于失独补助。
大学生就业帮扶措施 篇 5
根据省委关于《关于部门帮县、处长帮乡、干部驻村工作管理暂行规定》、《关于认真学习贯彻党的精神组建驻村工作小组深化帮县、联乡、驻村工作的实施方案》的工作要求，按照县委《开展万名干部结穷亲帮扶活动实施方案》的工作部署和安排，为进一步做好本庄镇沙沟村的结对帮扶工作，切实解决村民的生产生活问题，扎实推进贫困山区的社会主义新农村建设，结合单位及帮扶村的实际，制定 20xx 年度结对帮扶工作计划。
一、指导思想
20xx 年结对帮扶工作的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持以科学发展观为统揽，认真学习贯彻党的精神，紧扣农民增收、改善环境两大目标，突出兴致富产业、建生态家园、创文明新村三个重点，完善领导责任、工作方式、资金管理、社会帮扶四大机制，着力推进领导班子和党员队伍建设，努力把沙沟村建设成为经济持续增长、生态良性循环、环境优美整洁、群众健康富裕、社会文明进步的社会主义新农村，为全面实现宜旅秭归、文化秭归、生态秭归、幸福秭归奠定良好基础。
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二、工作目标
20xx 年结对帮扶工作主要目标是：一是发展烤烟 350 亩、蔬菜 600亩、生猪出栏 2800 头，蛋鸡养殖，人均年纯收入净增 500 元。二是巩固整村推进成果，完善和维修烟水配套及安全卫生饮水水池，疏通配套管网，确保其发挥作用。三是依托主导产业，积极争取资金，发展驻村经济。四是按照县委、县政府建设标准，选好地址，保证质量，建好、用好村党员群众服务中心。
三、工作重点
(一)强化组织领导，建立结对帮扶机构。坚持由院长雷德强同志任组长，副院长周秘萍、徐明芬同志任副组长，李强同志任成员的结对帮扶工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导主要抓、具体人员负责抓的工作格局。
(二)狠抓班子建设，不断提高领导能力。以创先争优活动为载体，坚持科学发展观，积极依靠党员、社...
及对策建议思考
当前，在新型冠状病毒肺炎疫情下，我国乡村基层治理面临的主要法治问题为：农民公共卫生法治意识不强，乡村基层公共卫生法治人才不足，乡村基层公共卫生执法存在困难。为此，应采取以下破解之策：加大公共卫生法律法规宣传力度，营造乡村基层治理浓郁法治氛围;加强机构建设，夯实乡村基层治理法治化人力基础和组织保障;加大对乡村危害疫情防控行为的执法力度。
今年春节，当人们还沉浸在欢度佳节的喜悦之中时，一种前所未有的新型冠状病毒已经迅速侵袭了我国大部地区，农历大年初一，随着中共中央政治局常务委员会研究新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作会议的召开，全国拉开了全面抗击新型冠状病毒肺炎疫情的序幕。作为公共卫生问题出
现的新型冠状病毒，毫无声息的出现在人类对于自身掌控自然和社会信心爆棚的今天，是对人类的一次“当头喝棒”，使我们避之不及。这次新型冠状病毒的肆意横行不仅严重影响了广大民众的生产生活，而且给患者带来了生理上的痛苦和极大的心理压力。自古以来，我国就是一个传统的农业大国，农村人口占全国人口的百分之八十，疫情当前，如何提升我国乡村基层治理的法治化水平，保障农村村民的生命、财产安全，使乡村基层治理朝着健康、有序的方向稳步向前发展，成为当前摆在我们面前的一个新的时代课题。
一、疫情下我国乡村基层治理面临的主要法治问题剖析
为了获得当前新型冠状病毒肺炎疫情下关于乡村公共卫生法治现状的实证资料，笔者通过电话、短信、微信、网络等途径对自己远在 XX 省 XX 市 XX 县 XX 镇的家乡的几个行政村的 69 个村民进行了问卷调查，所调查对象的年龄、性别、从业状况、生活经历、受教育程度等各种情况分布都较为合理，所得到的各项调查数据应该能够客观、真实地反映出当地农村的公共卫生法治状况。
1. 农民公共卫生法治意识不强
自古以来农村地区就是熟人社会，“讲人情”的思想在广大农村地区普遍存在。农村村民世代毗邻而居，并且其中
还穿插着错综复杂的血缘、姻亲关系，彼此之间具有非常深厚的感情。虽然由于当前随着大批农村青壮年劳动力进城务工，接受了城市文明的洗礼，传统的乡村社会模式受到不小的冲击，然而，在广大农村地区依然固守着自己农村家园的老一辈村民的思想观念里，互帮互助、礼尚往来、注重人情等传统习俗依然根深蒂固。这种状况所导致的直接后果就是农民群众公共卫生法治意识和法治观念淡薄，即便明知亲戚邻居得了传染病，为了彼此之间的情谊也要前往看望，而且不做任何的防护措施，以表明对生病的亲戚朋友的不离不弃。更很少主动接受公共卫生法律知识的灌输和熏陶，很多农民不清楚自己享有哪些公共卫生合法权益，也不知道自己应该哪些公共卫生法定义务。其根源在于农民公共卫生法律意识的淡薄以及公共卫生法律知识的贫乏和无知。在网络问卷调查中，仅有不到百分之十八的村民了解一些有关传染病防治、野生动物保护、突发公共卫生事件方面的法律法规。
2. 乡村基层公共卫生法治人才不足
当前，农村基层法治队伍存在着整体水平不高、干部队伍老龄化严重、缺乏年轻干部、工作人员积极性和能力素质不足等问题，很多地方乡镇司法所都只是二人所，且工作人员老化、后继乏人，工作力量明显不足。村民理事会、人民调解委员会、法务工作站等村级组织都缺乏专职法律人员，
工作人员大多是由村民委员会工作人员及农村志愿者等兼任，因缺乏系统、专业的法律知识学习从而导致提供的法律服务良莠不齐，质量无法保证。长期以来城乡二元结构差别的存在，使众多的高校法律毕业生在选择就业时不愿加入到农村基层法治工作队伍中来，从而导致乡村基层法律人才普遍缺乏，进一步拉低了乡村基层治理的法治化水平。
3. 乡村基层公共卫生执法存在困难
一方面，部分农村基层干部公共卫生法律知识学习不到位，公共卫生法律知识欠缺，当前疫情下，暴露出其依法处理突发公共卫生事件的能力和水平不高。另一方面，乡村基层公共卫生执法较难，主要反映在受长期以来形成的“法不责众”错误思想的影响，觉得大家都这样自己便也不以为然。在极少数地方暴力抗法的现象甚至时有发生，公共卫生行政执法难以顺利落实，良好的法律规范在广大农村地区根本就没有通过公平有效的执法行为得到有效实施，从而大大降低了法律的权威性。
二、疫情下我国乡村基层治理法治化的破解之策
疫情当前，我们要充分发挥法治在乡村基层治理中的重要作用，成功地打一场抗击新型冠状病毒肺炎疫情的阻击战。
1. 加大公共卫生法律法规宣传力度，营造乡村基层治理
浓郁法治氛围
作为推动乡村基层治理法治化的保障性工作，当前农村公共卫生法治宣传教育应当突破原有的方法和模式，创新性地开展公共卫生法治宣传教育活动，为乡村基层治理营造浓厚的公共卫生法治氛围。一方面，深入开展乡村公共卫生普法工作。在普法方面，过去我国大多数地方存在着宪法、刑法、民法等一般性普法非常多，而像传染病防治法、野生动物保护法、突发公共卫生事件法等公共卫生方面的普法是少之又少。迅速打赢新型冠状病毒肺炎疫情阻击战，需深入开展乡村公共卫生普法工作，利用广播、电视、网络、微信、微博、抖音等形式，切实把公共卫生法律知识交给农民，让广大农民群众逐步了解到自己享有哪些公共卫生法律权利以及应当履行哪些公共卫生法定义务、疫情防控中哪些行为是违法、哪些行为是犯罪等公共卫生法学知识，逐渐养成自觉尊法、积极学法、认真守法、随时用法的法治思维和理念。当前疫情下，我们要重点普及公共卫生法律法规知识，以案说法，让广大村民在耳濡目染中不断增强公共卫生法治观念和意识。
2. 加强机构建设，夯实乡村基层治理法治化人力基础和组织保障
乡村基层治理法治化必须加强机构建设，提供坚实的人
力基础和组织保障，造就一批素质过硬的基层公共卫生法治工作队伍。首先，加强基层公共卫生法治机构建设，提升乡村基层治理法治化水平。建立健全乡镇公共卫生法治网络平台，加大基层人力、财力和物力向乡村基层公共卫生法治机构的倾斜。激励广大乡村法律服务工作者积极努力工作，为农村农业农民提供及时的公共卫生法律服务。其次，培育发展农村基层公共卫生组织，为乡村基层公共卫生治理法治化提供组织保障。农村基层公共卫生组织成员主要由农村党组织、村民委员会、妇女代表会、村民小组等基层组织人员所组成，他们虽然原来各自具有不同的工作范圍，但由于他们自身所具有的大多来自于农民的一员的天然身份优势，容易与广大村民打成一片，所以可以为公共卫生法律法规在农村地区的有效贯彻落实提供一个合适的载体。
3. 加大对乡村危害疫情防控行为的执法力度
疫情就是命令，为了最大限度地保障人民群众的生命安全，非常时期更要严格执法。乡村公共卫生执法机关应当严格执法，不能执法不作为、少作为、慢作为。严格执行传染病防治法、野生动物保护法、动物防疫法、突发事件应对法等法律法规，加大对暴力伤害医务人员的违法犯罪行为的打击力度，严厉查处各类哄抬口罩、医用酒精、消毒液等防疫用品和米、面、蔬菜等民生商品价格的违法犯罪行为，保障
广大农村地区在疫情防控期间安定有序。对于不依法履行职责的人员要进行严格问责。同时，要在法律法规框架内严格公共卫生执法，切实把握好执法的力度和尺度，心无旁骛地将法治作为解决疫情下乡村基层治理问题的压舱石、定盘星。切实防止出现借疫情防控之名、行违法犯罪之实的卑鄙恶劣行径，确保疫情防控工作运行在法治的轨道上，最大限度地动员全社会的力量控制疫情的蔓延，打一场漂亮的抗击新型冠状病毒肺炎疫情的阻击战。
痛定思痛，谁也无法预言，未来还会有下一位全新的病毒降临在我们地球上吗？但只要我们认真反省，找出隐患的根源，在法治的轨道上加强乡村基层治理的现代化水平，就能最大限度地降低下一次隐患发生的风险。
近期，遵照市委、市政府工作安排，市发展研究中心牵头组织了我市数字经济专题调研并形成调研报告。市委书记赵俊民、市长 xx 也就如何研究发展我市的数字经济作出批示要求。
本期，我们将市发展研究中心课题组撰写的《xx 数字经济调研报告》特别刊出，为全市各级各部门在 xx 数字经济探索发展中，如何进一步取得更大成绩提供借鉴参考。
数字经济作为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，正在解构和重构世界发展格局。在我国，数字经济已逐渐成为经济增长的核心动力，是我国由经济大国向经济强国迈进的必然战略选择。在 xx，把握数字经济发展大势，以数字化培育新动能，用新动能推动新发展，是实现 xx 向“美而富”飞跃必须完成的“惊险的一跃”。
一、基本现状 我市数字经济基础薄弱起步较晚。近年来，市域内电子商务发展较快，一批高精尖数字化智能制造、电子信息类企
业开始入驻 xx 高新区西北电子城、小巨人产业园等市县园区。同时，为满足社会各方对高品质便捷化党务、政务和公共服务需求，通过“中国建行援建 xx 智慧治理”服务平台牵引带动，统筹实施各领域数据整合共享，加快推进数字政府建设，为发展数字经济奠定了基础。
（一）信息化基础设施加快改造提升。20xx 年以来，按照省上统一部署，我市连续四年加快通信基础设施建设行动，成效显著，全市光纤网络、4G 网络覆盖的广度、深度、速率较之前大幅提升，为数字经济发展提供基础支撑。截至20xx 年底，全市光缆总长累计 xx.x 万余公里，光纤到户端口达 xxx.x 万个，互联网宽带用户达 xx.x 万户，全市 xG 基站 xxxx 个、xG 用户 xxx.x 万户，新建 xG 基站 xxx 个、新发展xG用户xx.x万户，xG网络覆盖中心城区和县城重点区域，xG 网络和光纤宽带网络实现全市所有行政村全覆盖。采用市场化机制以“x+N”多云架构在本地建设的市政务云平台全面建成投入运行，已部署上云信息系统 xx 个。国家电子政务外网和内网市级节点全面建成，省、市、县三级电子政务骨干传输网全面贯通，国家电子政务外网已覆盖全市镇以上党政机关。
（二）政务信息化水平及服务能力不断增强。全市智慧党务平台、政务服务系统、政府网站集约化平台、工程建设领域行政审批系统、不动产信息管理系统、住房公积金管理系统、xxxxx 政务服务热线、数字城管系统、社会治理综合
治理平台、地质灾害预警平台、公共信用信息管理平台、电子公文传输系统、网络协同办公系统、区域卫生信息平台、居民医保管理系统等一大批信息系统陆续建成投入运行，全市电子政务应用水平稳步提升。市智慧治理指挥中心不断汇聚公安、环保、城管、水利等视频资源，接入相关应用系统，初步具备综合指挥能力。在政务服务方面，目前已建成覆盖传统互联网、手机 APP、微信公众号、线下实体大厅的一体化政务服务平台，市级 xxxx 项政务服务事项中，有 xxxx 项实现“最多跑一次”，xxxx 项实现“网上可办”，xxx 项实现全程网办。“ixx”APP 已汇聚 xx 市党政各部门和有关单位机构的 xx 个主题、xx 个局（委、办）共计 xxx 多个便民服务事项，已能基本满足服务群众办事。xx 大数据运营公司作为全市首家国有信息化平台运营公司顺利完成体制机制优化调整，系统开发和数字综合服务能力得以增强。
（三）社会公共服务信息化走向多元。截至 20xx 年底，全市社会保障卡累计制发 xxx.xx 万张，使用社保卡发放和支付相关费用占比达 xx.xx%；居民健康卡已累计应用超 xxx万人次，线上交易金额 x.x 亿元，预约挂号、计划免疫、生育证件办理、献血服务等卫生健康业务全部实现线上办理；医保电子凭证应用全面铺开，接入定点医院 xxx 家、定点药店 xxxx 家、村卫生室 xxxx 家，群众使用医保电子凭证即可享受“码”上购药和就医；xx 公交实现扫码乘车、NFC 支付，公交“一卡通”与全国联网，可在 xxx 个城市刷卡乘坐公共
交通工具；“ixx”APP 不断拓展民生服务功能，水费、电费、燃气费实现网上交费。汉阴县探索建立城乡安全供水智慧水务体系，有效破解了农村供水投入不足、管理不善、运转不畅等难题，全面改善了 xx.x 万农村群众的饮水条件，解决x.x 万建档立卡人口饮水安全问题。
（四）数字经济与传统产业加速融合。我市电商产业已初步与传统产业相融合，全市 xx 县（市、区）全部创建为国家电子商务进农村综合示范县。xx 区数字经济产业园、x西（xx）扶贫空间大数据平台已相继建成，带动发展电商企业 xxx 家、个体网店 xxx 多家、手机微店 xxxx 多家，打造了一批电商创业典型。借助每年在国内外开展的大型招商引资活动，以线上引流和线下展销等形式，将全市各县（市、区）名优特新农产品销往国内外，20xx 年仅 xx 区电商销售农产品就超过 x.x 亿元。20xx 年全市电子商务交易额 xxx.xx亿元，电子商务零售额 xx.x 亿元，本地商品出口 xx 余个国家和地区。同时，各县（市、区）电商平台和电商产业园积极孵化各类数字化新业态，以直播带货和发展网红经济等形式助推富硒产业、康养旅游、毛绒玩具和丝袜等产业加快数字化转型。目前，xx 区数字经济产业园被认定为首批省级数字经济示范园，x 西（xx）扶贫空间大数据平台被认定为首批省级数字经济示范平台。智慧农业开始起步，如 xx 区忠诚现代农业园区实现了蔬菜温室大棚的水、肥、湿度和温度的智能化管控。岚皋县电商办以境内多个物流系统中转数据
整合、业态融合为抓手，对 xx 家物流类企业整合经营、统一管理结算，配送效率提升 xx%，成本缩减 xx%，实现电商和物流融合发展。
二、存在问题 我国已申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。按照国际货币基金组织预测，到 2025 年中国的数字经济增加值将占到 GDP 的 50%，我市目前据此目标差距巨大。我国东西南北经济社会发展存在“数字鸿沟”，区域经济发展的不平衡不充分很大程度映射在数字经济发展的快慢、规模和水平上。受新冠疫情影响，20xx 年我市 GDP 下滑 x.x%，其中一产增 x.x%，二产下降 xx.x%，三产降 x.x%，特别是富硒食品、生物医药、装备制造、新型材料、纺织服装等支柱产业的产值同比下滑均超过 xx%，而同期东部和南方发达地区食品、医药和装备等相关产业却逆势上扬，这种反差表明，我市支柱产业链条短韧性差，数字赋能实体经济能力弱。
（一）产业及企业数字化转型迟缓。目前，我市从总体上看，主导产业、园区经济和重点企业数字化转型迟缓，数字经济发展在县域间、产业和企业间发展不平衡。从数字技术与产业融合层面看，数字基础设施和新一代数字技术赋能实体经济的能力和水平还较低，现有智能制造企业普遍存在高端技术人才少、基础研究开发和创新应用能力差等问题，特别是工业设计和控制软件等关键技术卡脖子问题突出。从数字赋能企业层面看，已经开始转型的企业尝到了
数字化的甜头，但大多数中小微企业对数字化转型认知不足、动力不足，缺少数字化转型的资金、技术和人才支撑。在政府侧支持方面，我市缺少针对企业数字化转型的适当鼓励政策和公共服务平台建设。我市“十四五”规划了富硒产业、文旅康养产业和新型材料产业三大千亿级产业集群，要如期实现目标，必须要实现数字赋能。富硒产业被列为首位产业在打造，但市域富硒资源普查和富硒产品硒含量等微量元素权威检测认证做得还不深不细，产品送检认证要求严成本高，企业对加入富硒产品质量溯源体系认证不积极，该体系在测试环境下无一家企业主动参与达标运行。这虽与富硒产品质量溯源系统技术路线设计欠佳有关，但更深层次的原因是企业对数字经济的发展大趋势缺乏认知，参与富硒产品质量溯源体系认证有重重顾虑，富硒产业生态链、产业链和价值链的链条短而且弱。
（二）数据要素化配置水平低。数字技术加速与各行业深度融合，正在深刻改变产业及企业的要素组合、组织结构、生产方式、业务流程、商业模式、客户关系、产品形态等，正在形成国内国际经济“双循环”新的供应链、产业链和价值链。数据是数字经济的关键生产要素，政务数据既是政府的核心资产，也是极为重要的生产要素，就 xx 而言目前最有价值的数据绝大部分被政府各部门管理着，但因行业壁垒多、专网系统整合慢和各级政务数据共享交换平台建设迟缓等原因，目前并没能实现真正的数据开放和数据资源共享，
数据仍然是“沉睡的资产”。全市各领域各行业信息系统被条块分割分散建设，资源整合和数据治理、共享、挖掘及应用的难度大，推动政务数据、社会数据和企业数据双向共享和融合应用还存在鸿沟，园区数字化基础设施与数据服务能力亟待提升。本地信息产业整体水平偏弱，本地电信运营企业业务基本局限于基础设施等传统范畴，数字产业化孵化和转型发展能力弱，即使参与本地信息化项目建设一般只是承担软硬件集成供应商的“二传手”角色。本地专业软件开发企业数量少，服务市域信息化建设能力不足。
（三）数字经济底子薄体量小。《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》已经于 2021 年 x 月 x 由国家统计局公布实施，但我市尚无数字经济及其核心产业相关统计数据。目前我市数字经济仅在电子商务方面初具规模，但还停留在主要依托线上销售农副产品阶段，缺少依托数据链进行数据汇集和大数据分析的相关企业。互联网与传统产业的融合深度不够，物联网和大数据等信息技术手段在生产、流通、预测、决策过程中尚未深入应用，电子商务创新应用的各 种模式亟待推广。数字产品制造业企业如轩意光电、禾瑞光科技、超美特科技等有待做大做强，鸿天科技已拥有自主研发的国际专利产品，亟待迅速拓展应用市场。呼叫中心类数字企业规模不大，仅在 xx、xx 和 xx 少数县有布局，未能与 xxxxx 便民服务热线有机整合，进一步孵化出新的数字产业形态。原 xx 扶贫空间升级为 x 西扶贫空间，企业沉淀
的大量产品销售及产品质量、城乡就业务工、企业用工需求等有价值数据尚待依法依规深度开发和应用。
（四）管理运行机制不能适应数字时代发展。目前尚未理顺发展数字经济运行机制，数字经济处于市场自由发展向政府引导自觉发展的过渡阶段。在信息化领域市级层面虽建立了政务信息化项目统筹评审监管机制和绩效监督、审计监督及效能评价制度，出台了政务信息化项目建设管理办法，但各级各部门特别是各县（市、区）的政务信息系统建设管理和运行缺乏统筹协调机制，“业务系统越建越多，共享协同越来越难，基层干部苦不堪言”的局面未根本扭转。市域内社会数据和企业数据的归集、存储、使用和监管等还缺少部门来统筹，缺少过硬的监管制度和操作规范，经济社会运行风险隐患管控缺少数字化手段，不利于以创新驱动高质量发展。
（五）信息化建设资金及人才极度匮乏。我市信息化建设资金主要依靠财政投入，企业投入和社会融资比较有限。市县信息化建设系统少和资金短缺与系统重复建设和投资浪费现象并存。市本级初步实现了政务信息化统筹集约节约建设，而大部分县区信息化项目建设还缺少统筹和整合，造成资金浪费和系统重复建设。由于市内科技型、互联网企业较少且规模不大，我市尚未出台发展数字经济有关意见和政策激励措施，数字经济人才黏度不高黏性不强，突出表现在一方面数字化领域基础人才不足、高端人才匮乏，另一方面
有关人才回流难、留下更难。本地高校和职校数字技能教育与培训不足，数字技能职业培训体系和数字技能认证体系不健全，使得有关人才数量不足、质量不高。加之干部群众整体上数字素养与技能水平偏低，不能适应数字时代发展要求。“七普”结果显示，我市人口净流出和老龄化态势加剧，人口红利消失，青壮劳力和高素质人才还在加速外流，市域经济发展活力和竞争力面临严峻挑战。
三、对策建议 当前，我国经济转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。区位和资源禀赋等因素决定了 xx 必须走出一条不同于东部、有别于其他地区的发展新路。这条新路的本质，就是开放带动创 新，创新驱动发展。关键要素有三：一是持续大力改善交通早日建成全国性综合交通枢纽城市，二是持续大力发展工业经济努力做大做强做优，三是努力推动数字经济异军突起。抢抓数字化发展机遇，推进数字政府建设，加快数字产业化、产业数字化和数字化市域治理，加快数字经济赋能转型发展，是 xx 实现追赶超越的有效路径。
（一）持续凝聚数字经济核心动力。一是加强发展数字经济的组织领导和保障体系建设。成立市数字经济工作领导小组，组建数字经济专家委员会和发展数字经济协调机构，推动全市数据管理机制改革，构建上下左右衔接、统筹协调有力的发展数字经济组织体系和协调机制，统筹规划、统一
部署、协调推进全市数字经济发展，强化各级各部门推进数字经济发展的主体责任。二是实施数字政府三年行动计划，建立政务数据有序共享和业务协同长效机制。清理整合非涉密部门专网，分类迁移至政务外网，完成信息系统迁移上云，建设完善全市统一的法人、人口、空间地理、经济运行、公共信用、电子证照等基础信息资源库，实现各级各部门基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同。三是结合行业领域应用需求，推进交通运行、市场监管、城市管理、城市安全、城市规划、生态环...
。为了抢抓机遇，准确摸 清 清全县贫困底子，找准扶 贫 贫攻坚的突破口，大力实 施 施精准扶贫，我们组织专 班 班人员，对全县贫困人口 现 现状与脱贫对策进行了专 题 题调研。
一、全县贫困 人 人口的状况与分布 通过 逐 逐户摸底、建档立卡，2 0 016 年，按照国家划定 农 农民人均纯收入 2736 元 元的贫困标准计算，全县 共 共有贫困人口 x户、x 人 ， ，占全县农村人口的 x% 。
。具体状况和分布如下：
㈠从贫困人口收入水平 看 看，在 x 户贫困户中，人 均 均年现金收入在 1500 元 元以下(含 1500 元) 的 的有 x 户，占贫困户总数 的的 x%;1501—20 0 00 元 的 有 x 户 ， 占 贫 困 户 户 总 数 的x%;2001 — —2500 元的有 x 户， 占 占贫困户总数的 x%;2 5 501—2736
元的有 x x 户，占贫困户总数的 x % %。
㈡从贫困人口生产 生 生活条件看，户均离村主 干 干路公里，其中离村主干 路 路 5 公里以上的有 x 户， 占 占贫困户总数的 x%;户 均 均当家田亩(人均亩)， 其 其中无当家田的有 x 户， 占 占贫困户总数的 x%;饮 水 水困难的有 x 户，占贫困 户 户总数的 x%;未通广播 电 电视的有 x 户，占贫困户 总 总数的 x%;住危房的有 x x 户，占贫困户总数的 x % %。
㈢从贫困人口分布 情 情况看，xx 镇有 x 人， 占 占该镇农村人口的 x%; x xx 镇有 x 人，占该镇农 村 村人口的 x%;xx 镇有 x x 人，占该镇农村人口的 x x%;xx 镇有 x 人，占 该 该镇农村人口的 x%;巡 检 检镇有 x 人，占该镇农村 人 人口的 x%;xx 镇有 x 人 人，占该镇农村人口的 x % %;xx 镇有 x 人，占该 镇 镇农村人口的 x%;xx 镇 镇有x 人，占该镇农村人 口 口的 x%;xx 镇有 x 人 ， ，占该镇农村人口的 x% ; ;xx 镇有 x 人，占该镇 农 农村人口的 x%。
㈣从 重 重点贫困村分布看，全县 有 有省定贫困村 41 个，其 中 中，xx 镇 6 个，xx 镇 6 6 个，xx 镇 6 个，巡检 镇 镇 4 个，xx 镇 4 个，x x x 镇 3 个，xx 镇 3 个， x xx 镇 3 个，xx 镇 3 个 ， ，xx 镇 3 个。此外，x x x 镇和 xx 镇为全市重点 贫 贫困镇。
㈤从贫困户类 型 型看，全县贫困户大体分 为 为三种类型：第一类为暂 时 时型贫困户(因灾、因病 、 、因学和多子女等)。这 类 类群体一般经过 3—5 年 的 的时间，通过政府帮扶和 自 自身的努力可实现脱贫; 第 第二类为资源能力型贫困 户 户(缺土地、资金、技
术 等 等)。这类群体通过政府 帮 帮扶可以较快实现脱贫; 第 第三类为特殊型贫困户( 伤 伤残、智障、无后续劳动 力 力资源等)。这类群体无 法 法通过帮扶实现脱贫，只 有 有通过政府救助或纳入低 保 保才能保障基本生活水平 。
。
二、致贫的主要原因 ㈠自然条件恶劣。全县 1 1 1 个镇(区)中，有 7 个 镇 镇属于高寒山区，耕地少 、 、地力脊、石漠化严重， 山 山洪、泥石流、干旱等自 然 然灾害频发，群众生产生 活 活条件十分脆弱，农业比 较较效益低。2016 年， 7 7 个山区镇农民人均纯收 入 入为 9200 元左右，比 丘 丘陵 4 个镇(区)农民人 均 均纯收入少 3300 多元 ， ，贫困发生率比丘陵地区 高 高出 11 个百分点。
㈡ 基 基础设施建设滞后。一是 交 交通不便。目前，虽然群 众 众的出行条件得到明显改 善 善，但仍然不能完全满足 生 生产生活的需求，主要反 映 映在部分山区行政村还没 有 有通水泥路，大多数自然 村 村交通状况改善不大，群 众 众行路仍然不便。据调查 ， ，全县有 9 个行政村村级 公 公路未硬化，17 个行政 村 村村级公路硬化不彻底( 断 断头路)，60%的自然 村 村是泥土路。二是饮水困 难 难。我县实施农村安全饮 水 水工程以来，自然条件较 好 好的地方，饮水难问题得 到 到解决;自然条件较差的 地 地方，特别是山区饮水难 的 的问题依旧突出。如 xx 镇 镇孙山村群众生产生活用 水 水、畜禽饮水主要靠水窖 蓄 蓄水，水质极差，遇到天 旱 旱，基本上都是买水吃。
目 目前，全县饮水困难的有 万 万户、7 万人。三是居住 条 条
件差。全县有万户、万 人 人居住在土坯房或石板房 中 中，占全县农村人口总户 数 数的%。这些土坯房大多 是 是上世纪七十年代建成的 ， ，由于年久失修，大部分 已 已成危房。四是电力供应 不 不足。在实施第一轮农村 电 电网改造时，我县农村用 电 电负荷设计较低，随着群 众 众生产生活用电需求不断 增 增加，原有的供电负荷无 法 法保障正常运行，尤其是 输 输电线路末端用电矛盾更 加 加突出。
㈢公共服务不 到 到位。在群众就医方面， 据 据调查，全县还有 170 个 个村级卫生室不达标。许 多 多村卫生室由于医疗设备 不 不足、医疗水平和服务能 力 力弱，群众除了伤风感冒 外 外，一般都在镇里或县城 看 看病，导致不少村卫生室 面 面临生存危机。在学生上 学 学方面，教育资源的整合 使 使学生享受到良好的教育 ， ，但也造成了上学难的问 题 题。如教学点的撤并，导 致 致很多小学生、特别是山 区 区小学生上学要走很远的 路 路，家长十分担心。一些 条条件较好的家庭，只好把 孩 孩子送到镇里或县城上学 ， ，家长陪读。这样不仅造 成 成农村教学资源浪费及城 镇 镇教学资源不足，而且由 于 于陪读又造成一个劳动力 的 的闲置浪费。同时，全县 还 还有 37 个教学点需要改 建 建完善。
㈣产业支撑能 力 力不强。一方面，涉农企 业 业带动能力弱。近年来， 我 我县涉农企业和农民专业 合 合作社发展迅速，但整体 实实力不强，尤其是在特色 产 产业发展方面，产业化经 营 营程度不高，尚未真正形 成 成产业链条，“企业+基 地 地+农户”、“合作
社+ 基 基地+农户”等模式带动 作 作用不明显，农户从企业 或 或合作社中得到的实惠不 多 多。另一方面，产业优势 不 不强。要使农产品在日益 激 激烈的市场竞争中占有一 席 席之地，必须发挥好资源 优优势、产业优势。我县养 殖 殖业、林特产业已初具规 模 模，但普通产品多，特色 产 产品少;大众产品多，品 牌 牌产品少;低附加值产品 多 多，高附加值产品少，缺 乏 乏竞争优势，市场抗风险 能 能力不强。
㈤资金投入 不 不够。一是专项扶贫资金 投 投入少。由于我县不属于 国 国定和省定贫困县，国家 投 投入的扶贫资金较少，我 县 县每年仅对 11 个村进行 重 重点扶持、整村推进，扶 持 持作用不明显。同时，大 部 部分村长期得不到政策扶 持 持，贫困程度越来越严重 。
。二是行业扶贫资金投入 不 不够。如现在农村建一套 砖 砖木或砖混结构房屋，少 则 则需要 7—8 万元，多则 需 需要 11—12 万元。目 前 前，国家危房改造等补贴 政 政策资金大约在 1000 0 0 元左右，相对建筑成本 而 而言，这些补贴无疑是杯 水 水车薪，真正的贫困户因 缺 缺钱而无力搬迁，从而享 受 受不到国家搬迁扶贫的优 惠惠政策。三是村级投入缺 乏 乏来源。近年来，由于争 取 取的基础设施建设项目大 都 都需要村级配套资金，导 致 致许多村负债累累，发展 产 产业、加快建设的能力大 大 大削弱。如硬化 1 公里村 级级道路，国家补助 10 万 元 元，而实际需要投入 25 万 万元以上，每修 1 公里路 资 资金缺口达 15 万元以上 。
。据调查，全县村级债务 高 高达亿元，平均每村达万 元 元。四是自身投入严重不 足 足。
缺生产发展资金的有 x x 户，占贫困户总数的% 。
。这些农户一年的收入除 了 了保障基本生活和简单再 生 生产外，没有余钱，他们 有 有扩大再生产的愿望，一 部 部分还有扩大再生产的能 力 力和技术，但苦于缺乏资 金 金，只能“望洋兴叹”。
据 据调查，在 x 户贫困户中 ， ，户均欠外债 526 元。
㈥村级党组织“领 头 头雁”作用发挥不充分。
据 据调查，一些有烟叶、茶 叶 叶、香菇等产业的村级党 组 组织能够发挥积极作用， 带 带头致富、带领群众致富 ， ，但也有一部分村级党组 织 织“软弱涣散”问题严重 。
。如有些村干部思想观念 保 保守，市场信息不灵，缺 乏 乏带领群众致富的本领; 有 有些村干部“等、靠、要 ” ”思想严重，习惯于张口 要 要项目、要资金，没有发 挥 挥主观能动性去谋划项目 、 、争取项目;还有少部分 村 村干部群众观念淡薄，对 困 困难群体无动于衷，每年 仅 仅靠民政救济进行安抚， 而 而不从根本上去解决问题 。
。这些问题直接影响着老 百 百姓脱贫致富。
㈦人力 资 资源不足。人力资源不足 致 致贫的有 x 户，占贫困户 总 总数的%。主要包括三个 方 方面：一是缺技术。这类 贫 贫困户有 x 户，占贫困户 总 总数的 17%。这部分贫 困 困户主要是劳动力文化水 平 平太低，大部分只有小学 以 以下文化程度，对新技术 、 、新事物、新观念和新的 经 经营理念接受能力不强， 缺 缺乏致富技能。二是缺劳 力 力。这类贫困户有 x 户， 占 占贫困户总数的%。我县 劳 劳动力外出务工已成为许 多 多农民家庭脱贫致富的主 要 要因素，而劳动力少的家 庭 庭，主要精力用于农活， 无 无暇外出务
工，导致家庭 长 长期陷入贫困之中。三是 家 家庭负担重。因病、因残 致 致贫的有 6800 户，占 贫 贫困户总数的 40%;因 供 供养子女上学和赡养老人 致 致贫的有 x 户，占贫困户 总 总数的%。由于教育、医 疗 疗、养老等问题，导致这 类 类贫困户家庭负担重，难 以 以实现稳定脱贫。
三、 脱 脱贫的对策与建议 ㈠坚 持 持改革创新，切实完善扶 贫 贫工作机制。一是建立精 准准扶贫工作机制。按照县 为 为单位、规模控制、分级 负 负责、精准识别、动态管 理 理的原则，对每个贫困村 、 、贫困户建档立卡，建立 全 全县扶贫信息管理系统， 实 实现与省市联网、资源共 享 享和动态管理。深入分析 致 致贫原因，分类施策，逐 村 村逐户制定帮扶规划和具 体 体扶持措施，细化脱贫标 准 准，集中力量分期分批予 以 以扶持，确保贫困户 3 年 时 时间内稳定脱贫。二是健 全 全驻村帮扶工作机制。扎 实 实开展以领导联镇帮扶、 单 单位驻村帮扶、干部联户 帮 帮扶、镇(区)主责帮扶 、 、社会参与帮扶为主要内 容 容的“五帮”活动，下大 气 气力抓好“五帮”活动的 组 组织计划、协调管理、督 办 办考核和总结表彰等工作 ， ，确保每个贫困村有帮扶 单 单位和驻村工作队、每个 贫 贫困户有帮扶责任人。三 是 是完善扶贫督办考核机制 。
。要将扶贫开发工作纳入 政 政府目标考核的范围，加 大 大考核力度，适时出台对 扶 扶贫开发工作开展检查考 核 核的办法，每半年召开一 次 次督查会议。对各镇(区 ) )的考核，要把减贫指标 和 和贫困村的面貌变化、扶 贫 贫产业的培植发展作
为考 核 核内容;对县直各单位的 考 考核，要以“五帮”活动 的 的效果为目标，检查深入 到 到所联系的村帮扶活动情 况 况，实行脱贫对象销号制 ， ，把每年帮扶脱贫户的情 况 况作为考核的重要依据。
每 每年年底或次年年初，全 县 县进行表彰，努力营造全 社 社会共同参与扶贫开发的 良 良好氛围。
㈡争取多元 投 投入，全方位筹措扶贫资 金 金。一是积极争取上级部 门 门扶持资金。抢抓当前我 县 县比照享受幕阜山片区区 域 域发展与扶贫攻坚同等政 策 策和将南河流域纳入连片 扶 扶贫开发主战场的重大机 遇 遇，县发改、财政、扶贫 开 开发、国土资源、林业等 部 部门要加大赴省到市汇报 对 对接力度，积极争取各类 扶 扶贫项目资金。二是不断 增 增加地方财政投入。按照 《 《中共湖北省委、湖北省 人 人民政府关于创新机制扎 实 实推进全省农村扶贫开发 工 工作的实施意见》(鄂发 〔 〔2016〕12 号)要 求 求，各级财政要建立与本 地 地区经济发展水平和精准 扶 扶贫相适应的财政扶贫投 入 入增长机制。县级财政要 逐 逐年增加扶贫专项资金预 算 算，加大扶贫开发的投入 力 力度。三是鼓励引导社会 资 资本参与。依据《南漳县 扶 扶贫贷款贴息项目管理实 施 施细则》，按照公平公开 的 的原则，坚持多家联合会 审 审机制，鼓励引导农业产 业 业化龙头企业、农民专业 合 合作社等各类市场主体加 快 快发展，加大资金投入， 扩 扩大规模，带动贫困户脱 贫 贫致富。
㈢整合各种资 源 源，加强贫困地区基础设 施 施和社会事业建设。为了 探 探寻“精准”之道，要想 在 在短期内解决新一轮确定 的
的 41 个贫困村脱贫问题 ， ，补齐农村发展的“短板 ” ”，就必须走整合资源， 合 合力攻坚之路。各相关部 门 门、各镇要在县扶贫开发 领 领导小组统一领导下，各 司 司其职，各负其责，开展 扶 扶贫“大合唱”，把有限 的 的专项扶贫、行业扶贫、 社 社会扶贫各种资源有效整 合 合，用活用好，发挥作用 和 和效益。一是大力实施“ 3 323”脱贫攻坚行动。
即 即实施县、镇(区)、村 三 三级联动;为每个特困村 整 整合 200 万元资金，集 中 中解决饮水、交通、住房 、 、产业发展和公共服务“ 五 五大突出难题”;实行“ 一 一名县‘四大家’领导联 系 系一个村、一个县镇工作 专 专班进驻一个村、一批项 目 目资金整合扶持一个...
数字经济是人类通过大数据（数字化的知识与信息）的识别—选择—过滤—存储—使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。当下，数字经济正成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。
近期，遵照 XX 工作安排，X 发展研究中心牵头组织了我 X 数字经济专题调研并形成调研报告。X 委书记 XXX、X 长 xx 也就如何研究发展我 X的数字经济作出批示要求。
本期，我们将 X 发展研究中心课题组撰写的《xx 数字经济调研报告》特别刊出，为全 X 各级各部门在 xx 数字经济探索发展中，如何进一步取得更大成绩提供借鉴参考。
数字经济作为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，正在解构和重构世界发展格局。在我国，数字经济已逐渐成为经济增长的核心动力，是我国由经济大国向经济强国迈进的必然战略选择。在 xx，把握数字经济发展大势，以数字化培育新动能，用新动能推动新发展，是实现 xx 向“美而富”飞跃必须完成的“惊险的一跃”。
一、基本现状 我X 数字经济基础薄弱起步较晚。近年来，X 域内电子商务发展较快，一批高精尖数字化智能制造、电子信息类企业开始入驻 xx 高新区西北电子城、小巨人产业园等 X 县园区。同时，为满足社会各方对高品质便捷化D 务、政务和公共服务需求，通过“中国建行援建 xx 智慧治理”服务平
台牵引带动，统筹实施各领域数据整合共享，加快推进数字政府建设，为发展数字经济奠定了基础。
（一）信息化基础设施加快改造提升。20xx 年以来，按照省上统一部署，我 X 连续四年加快通信基础设施建设行动，成效显著，全 X 光纤网络、4G 网络覆盖的广度、深度、速率较之前大幅提升，为数字经济发展提供基础支撑。截至 20xx 年底，全 X 光缆总长累计 xx.x 万余公里，光纤到户端口达 xxx.x 万个，互联网宽带用户达 xx.x 万户，全 XxG 基站 xxxx个、xG 用户 xxx.x 万户，新建 xG 基站 xxx 个、新发展 xG 用户 xx.x 万户，xG 网络覆盖中心城区和县城重点区域，xG 网络和光纤宽带网络实现全 X所有行政村全覆盖。采用 X 场化机制以“x+N”多云架构在本地建设的 X政务云平台全面建成投入运行，已部署上云信息系统 xx 个。国家电子政务外网和内网 X 级节点全面建成，省、X、县三级电子政务骨干传输网全面贯通，国家电子政务外网已覆盖全 X 镇以上 XX 机关。
（二）政务信息化水平及服务能力不断增强。全 X 智慧 D 务平台、政务服务系统、政府网站集约化平台、工程建设领域行政审批系统、不动产信息管理系统、住房公积金管理系统、xxxxx 政务服务热线、数字城管系统、社会治理综合治理平台、地质灾害预警平台、公共信用信息管理平台、电子公文传输系统、网络协同办公系统、区域卫生信息平台、居民医保管理系统等一大批信息系统陆续建成投入运行，全 X 电子政务应用水平稳步提升。X 智慧治理指挥中心不断汇聚公安、环保、城管、水利等视频资源，接入相关应用系统，初步具备综合指挥能力。在政务服务方面，目前已建成覆盖传统互联网、手机 APP、微信公众号、线下实体大厅的一体化政务
服务平台，X 级 xxxx 项政务服务事项中，有 xxxx 项实现“最多跑一次”，xxxx 项实现“网上可办”，xxx 项实现全程网办。“ixx”APP 已汇聚 xxX各部门和有关单位机构的 xx 个主题、xx 个局（委、办）共计 xxx 多个便民服务事项，已能基本满足服务群众办事。xx 大数据运营公司作为全 X首家国有信息化平台运营公司顺利完成体制机制优化调整，系统开发和数字综合服务能力得以增强。
（三）社会公共服务信息化走向多元。截至 20xx 年底，全 X 社会保障卡累计制发 xxx.xx 万张，使用社保卡发放和支付相关费用占比达xx.xx%；居民健康卡已累计应用超 xxx 万人次，线上交易金额 x.x 亿元，预约挂号、计划免疫、生育证件办理、献血服务等卫生健康业务全部实现线上办理；医保电子凭证应用全面铺开，接入定点医院 xxx 家、定点药店xxxx 家、村卫生室 xxxx 家，群众使用医保电子凭证即可享受“码”上购药和就医；xx 公交实现扫码乘车、NFC 支付，公交“一卡通”与全国联网，可在 xxx 个城 X 刷卡乘坐公共交通工具；“ixx”APP 不断拓展民生服务功能，水费、电费、燃气费实现网上交费。汉阴县探索建立城乡安全供水智慧水务体系，有效破解了农村供水投入不足、管理不善、运转不畅等难题，全面改善了 xx.x 万农村群众的饮水条件，解决 x.x 万建档立卡人口饮水安全问题。
（四）数字经济与传统产业加速融合。我 X 电商产业已初步与传统产业相融合，全 Xxx 县（X、区）全部创建为国家电子商务进农村综合示范县。xx 区数字经济产业园、x 西（xx）扶贫空间大数据平台已相继建成，带动发展电商企业 xxx 家、个体网店 xxx 多家、手机微店 xxxx 多家，打
造了一批电商创业典型。借助每年在国内外开展的大型招商引资活动，以线上引流和线下展销等形式，将全 X 各县（X、区）名优特新农产品销往国内外，20xx 年仅 xx 区电商销售农产品就超过 x.x 亿元。20xx 年全 X电子商务交易额 xxx.xx 亿元，电子商务零售额 xx.x 亿元，本地商品出口xx 余个国家和地区。同时，各县（X、区）电商平台和电商产业园积极孵化各类数字化新业态，以直播带货和发展网红经济等形式助推富硒产业、康养旅游、毛绒玩具和丝袜等产业加快数字化转型。目前，xx 区数字经济产业园被认定为首批省级数字经济示范园，x 西（xx）扶贫空间大数据平台被认定为首批省级数字经济示范平台。智慧农业开始起步，如 xx 区忠诚现代农业园区实现了蔬菜温室大棚的水、肥、湿度和温度的智能化管控。岚皋县电商办以境内多个物流系统中转数据整合、业态融合为抓手，对 xx 家物流类企业整合经营、统一管理结算，配送效率提升 xx%，成本缩减 xx%，实现电商和物流融合发展。
二、存在问题 我国已申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。按照国际货币基金组织预测，到 2025 年中国的数字经济增加值将占到 GDP 的 50%，我 X目前据此目标差距巨大。我国东西南北经济社会发展存在“数字鸿沟”，区域经济发展的不平衡不充分很大程度映射在数字经济发展的快慢、规模和水平上。受新冠疫情影响，20xx 年我 XGDP 下滑 x.x%，其中一产增 x.x%，二产下降 xx.x%，三产降 x.x%，特别是富硒食品、生物医药、装备制造、新型材料、纺织服装等支柱产业的产值同比下滑均超过 xx%，而同期东部和南方发达地区食品、医药和装备等相关产业却逆势上扬，这种反差表明，
我 X 支柱产业链条短韧性差，数字赋能实体经济能力弱。
（一）产业及企业数字化转型迟缓。目前，我 X 从总体上看，主导产业、园区经济和重点企业数字化转型迟缓，数字经济发展在县域间、产业和企业间发展不平衡。从数字技术与产业融合层面看，数字基础设施和新一代数字技术赋能实体经济的能力和水平还较低，现有智能制造企业普遍存在高端技术人才少、基础研究开发和创新应用能力差等问题，特别是工业设计和控制软件等关键技术卡脖子问题突出。从数字赋能企业层面看，已经开始转型的企业尝到了 数字化的甜头，但大多数中小微企业对数字化转型认知不足、动力不足，缺少数字化转型的资金、技术和人才支撑。在政府侧支持方面，我 X缺少针对企业数字化转型的适当鼓励政策和公共服务平台建设。我 X“十四五”规划了富硒产业、文旅康养产业和新型材料产业三大千亿级产业集群，要如期实现目标，必须要实现数字赋能。富硒产业被列为首位产业在打造，但 X 域富硒资源普查和富硒产品硒含量等微量元素权威检测认证做得还不深不细，产品送检认证要求严成本高，企业对加入富硒产品质量溯源体系认证不积极，该体系在测试环境下无一家企业主动参与达标运行。这虽与富硒产品质量溯源系统技术路线设计欠佳有关，但更深层次的原因是企业对数字经济的发展大趋势缺乏认知，参与富硒产品质量溯源体系认证有重重顾虑，富硒产业生态链、产业链和价值链的链条短而且弱。
（二）数据要素化配置水平低。数字技术加速与各行业深度融合，正在深刻改变产业及企业的要素组合、组织结构、生产方式、业务流程、商业模式、客户关系、产品形态等，正在形成国内国际经济“双循环”新的
供应链、产业链和价值链。数据是数字经济的关键生产要素，政务数据既是政府的核心资产，也是极为重要的生产要素，就 xx 而言目前最有价值的数据绝大部分被政府各部门管理着，但因行业壁垒多、专网系统整合慢和各级政务数据共享交换平台建设迟缓等原因，目前并没能实现真正的数据开放和数据资源共享，数据仍然是“沉睡的资产”。全 X 各领域各行业信息系统被条块分割分散建设，资源整合和数据治理、共享、挖掘及应用的难度大，推动政务数据、社会数据和企业数据双向共享和融合应用还存在鸿沟，园区数字化基础设施与数据服务能力亟待提升。本地信息产业整体水平偏弱，本地电信运营企业业务基本局限于基础设施等传统范畴，数字产业化孵化和转型发展能力弱，即使参与本地信息化项目建设一般只是承担软硬件集成供应商的“二传手”角色。本地专业软件开发企业数量少，服务 X 域信息化建设能力不足。
（三）数字经济底子薄体量小。《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》已经于 2021 年 x 月 x 由国家统计局公布实施，但我 X 尚无数字经济及其核心产业相关统计数据。目前我 X 数字经济仅在电子商务方面初具规模，但还停留在主要依托线上销售农副产品阶段，缺少依托数据链进行数据汇集和大数据分析的相关企业。互联网与传统产业的融合深度不够，物联网和大数据等信息技术手段在生产、流通、预测、决策过程中尚未深入应用，电子商务创新应用的各 种模式亟待推广。数字产品制造业企业如轩意光电、禾瑞光科技、超美特科技等有待做大做强，鸿天科技已拥有自主研发的国际专利产品，亟待迅速拓展应用 X 场。呼叫中心类数字企业规模不大，仅在 xx、xx 和 xx
少数县有布局，未能与 xxxxx 便民服务热线有机整合，进一步孵化出新的数字产业形态。原 xx 扶贫空间升级为 x 西扶贫空间，企业沉淀的大量产品销售及产品质量、城乡就业务工、企业用工需求等有价值数据尚待依法依规深度开发和应用。
（四）管理运行机制不能适应数字时代发展。目前尚未理顺发展数字经济运行机制，数字经济处于 X 场自由发展向政府引导自觉发展的过渡阶段。在信息化领域 X 级层面虽建立了政务信息化项目统筹评审监管机制和绩效监督、审计监督及效能评价制度，出台了政务信息化项目建设管理办法，但各级各部门特别是各县（X、区）的政务信息系统建设管理和运行缺乏统筹协调机制，“业务系统越建越多，共享协同越来越难，基层干部苦不堪言”的局面未根本扭转。X 域内社会数据和企业数据的归集、存储、使用和监管等还缺少部门来统筹，缺少过硬的监管制度和操作规范，经济社会运行风险隐患管控缺少数字化手段，不利于以创新驱动高质量发展。
（五）信息化建设资金及人才极度匮乏。我 X 信息化建设资金主要依靠财政投入，企业投入和社会融资比较有限。X 县信息化建设系统少和资金短缺与系统重复建设和投资浪费现象并存。X 本级初步实现了政务信息化统筹集约节约建设，而大部分县区信息化项目建设还缺少统筹和整合，造成资金浪费和系统重复建设。由于 X 内科技型、互联网企业较少且规模不大，我 X 尚未出台发展数字经济有关意见和政策激励措施，数字经济人才黏度不高黏性不强，突出表现在一方面数字化领域基础人才不足、高端人才匮乏，另一方面有关人才回流难、留下更难。本地高校和职校数字技能教育与培训不足，数字技能职业培训体系和数字技能认证体系不健全，
使得有关人才数量不足、质量不高。加之干部群众整体上数字素养与技能水平偏低，不能适应数字时代发展要求。“七普”结果显示，我 X 人口净流出和老龄化态势加剧，人口红利消失，青壮劳力和高素质人才还在加速外流，X 域经济发展活力和竞争力面临严峻挑战。
三、对策建议 当前，我国经济转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。区位和资源禀赋等因素决定了 xx 必须走出一条不同于东部、有别于其他地区的发展新路。这条新路的本质，就是开放带动创 新，创新驱动发展。关键要素有三：一是持续大力改善交通早日建成全国性综合交通枢纽城 X，二是持续大力发展工业经济努力做大做强做优，三是努力推动数字经济异军突起。抢抓数字化发展机遇，推进数字政府建设，加快数字产业化、产业数字化和数字化 X 域治理，加快数字经济赋能转型发展，是 xx 实现追赶超越的有效路径。
（一）持续凝聚数字经济核心动力。一是加强发展数字经济的组织领导和保障体系建设。成立 X 数字经济工作领导小组，组建数字经济专家委员会和发展数字经济协调机构，推动全 X 数据管理机制改革，构建上下左右衔接、统筹协调有力的发展数字经济组织体系和协调机制，统筹规划、统一部署、协调推进全 X 数字经济发展，强化各级各部门推进数字经济发展的主体责任。二是实施数字政府三年行动计划，建立政务数据有序共享和业务协同长效机制。清理整合非涉密部门专网，分类迁移至政务外网，完成信息系统迁移上云，建设完善全 X 统一的法人、人口、空间地理、经
济运行、公共信用、电子证照等基础信息资源库，实现各级各部门基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同。三是结合行业领域应用需求，推进交通运行、X 场监管、城 X 管理、城 X安全、...
２０２１ － ０８ － ３１我国开源软件产业面临的突出风险及对策研究王晓冬（中国科学院科技战略咨询研究院 北京 １００１９０ ）（国家信息中心 北京 １０００４５ ）（ ｗｘｄ＠ｓｉｃ．ｇｏｖ． ｃｎ ）Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｏｕｔｓｔａｎｄｉｎｇ Ｒｉｓｋｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ Ｆａｃｅｄ ｂｙＯｐｅｎ Ｓｏｕｒｃｅ Ｓｏｆｔｗａｒｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｏｆ ＣｈｉｎａＷａｎｇ Ｘｉａｏｄｏｎｇ（Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅｓ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ， Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ ， Ｂｅｉｊｉｎｇ １００１９０ ）（ Ｓｔａｔｅ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｃｅｎｔｅｒ ， Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００４５ ）Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ ， ｏｐｅｎ ｓｏｕｒｃｅ ｓｏｆｔｗａｒｅ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ｏｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｍｏｄｅｌｓ ｆｏｒ ｔｈｅｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｆｔｗａｒｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｔｒｅｎｄ ｏｆ ｔｈｅ ｇｌｏｂａｌ ｏｐｅｎ ｓｏｕｒｃｅ ｍｏｄｅｌ ， ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｏｐｅｎ ｓｏｕｒｃｅ ｓｕｐｐｌｙ ｉｎｔｅｒｒｕｐｔｉｏｎｒｉｓｋ ， ｃｏｄｅ ｓｅｃｕｒｉｔｙ ｒｉｓｋ ， ｉｎｔｅｌｌｅｃｔｕａｌ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｒｉｓｋ ａｎｄ ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｒｉｓｋ ｉｎ ｏｐｅｎ ｓｏｕｒｃｅｓｏｆｔｗａｒｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ， ａｎｄ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｏｐｅｎ ｓｏｕｒｃｅｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅ ， ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｍｏｄｅｌ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｏｐｔｉｍｉｚｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ， ｓｏ ａｓ ｔｏｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｈｅａｌｔｈｙ ａｎｄ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｏｐｅｎ ｓｏｕｒｃｅ ｓｏｆｔｗａｒｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ｏｆＣｈｉｎａ．Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ ｏｐｅｎ ｓｏｕｒｃｅ ｓｏｆｔｗａｒｅ ； ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｔｒｅｎｄ ； ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｒｉｓｋ ； ｓｅｌｆ － ｒｅｌｉａｎｃｅ ａｎｄ ｓｅｌｆ －ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ； ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ摘 要 近年来，开源软件已经成为我国软件产业创新发展的重要模式之一．系统分析了全球开源模式的发展趋势，分析了我国开源软件产业存在的开源断供风险、代码安全风险、知识产权风险、自主创新风险，并据此提出了推进开源自主、加强模式创新、优化发展环境的具体举措，以促进我国开源软件产业生态健康可持续发展 ．关键词 开源软件；发展趋势；发展风险；自立自强；对策建议中图法分类号 ＴＰ３１１ 全球开源模式发展趋势分析“开源模式”是指依托开源社区、遵循开源协议、多方共同开发、源代码开放共享的软件开发模式，在汇聚创新要素、广纳研发人才、快速应用迭代、构建产业生态等方面具有显著的比较优势 ． 国际咨询公司高德纳（ Ｇａｒｔｎｅｒ ）等机构的研究数据显示，当前 ９９％ 的商业软件含有开源组件， ７５％ 则直接由开源代码组成．开源模式正成为软件产业发展
974 | 信 息 安 全 研 究Journal of Information Security Research第 7 卷 第 10 期 2021 年 10 月Vol.7 No.10 Oct. 2021的主要模式之一，并呈现以下发展趋势．１）趋势１：由兴趣驱动向生态驱动转变，开源模式的动力机制发生显著变化．开源模式出现于２０世纪９０年代，早期主要由少数追求自由与共享的软件开发领军人物出于个人兴趣推动．经过３０多年的发展，开源模式在快速占领市场、广聚研发人才、绑定下游应用、掌控产业生态等方面形成了巨大优势，成为国际巨头争夺软件产业生态主导权的“金钥匙” ．２００５年谷歌公司通过收购安卓公司从而掌控了安卓手机产业生态；２０１０年甲骨文公司收购了开源数据库 ＭｙＳＱＬ ，增强了其在数据库领域的领先地位；２０１８年微软公司收购了全球代码托管平台 Ｇｉｔｈｕｂ ； ２０１８ 年ＩＢＭ 公司收购了开源软件供应商 Ｒｅｄ Ｈａｔ ，增强了其在服务器市场的竞争力．微软、甲骨文是典型的闭源软件公司，早期是开源软件的坚决抵制者．近年来，闭源软件龙头企业对开源软件的态度发生根本性改变，其背后的业务逻辑是通过开源快速抢占市场，形成下游应用黏连，从而掌握软件产业生态的主导权，争取更大的商业利益．２）趋势２：由模仿创新向引领创新转变，开源模式成为争夺创新先发优势的重要途径．开源模式的发展早期主要是模仿成熟的商业软件．近年来，软件工程体系日益复杂，技术创新迭代日益加快，开源模式“汇众智、谋创新”的比较优势日益突出，在技术创新的新赛道上，开源模式实现了由模仿创新向引领创新的重大转变．大数据分析框架、人工智能软件架构、云计算基础构件等新型基础软件均是基于开源模式研发和推广的．主流机器人操作系统（ ＲＯＳ ）基于开源模式研发 ［１ ］ ；谷歌通过开源人工智能平台 ＴｅｎｓｏｒＦｌｏｗ 快速占据了人工智能市场 ［２ ］ ；Ｏｐｅｎｓｔａｃｋ基金会的云计算开源基础软件成为云计算产业的重要支撑 ［３ ］ ；Ａｐａｃｈｅ开源基金会的分布式系统基础架构 Ｈａｄｏｏｐ 成为应用最广泛的大数据技术框架之一 ［３ ］ ．３）趋势３：由跟随学习向二次创新转变，开源模式成为基础软件自立自强的重要模式．我国软件产业在２１世纪初开始大规模追踪学习国外开源软件 ． 一是从贡献角度看，我国已经成为国际开源社区的重要贡献者 ．Ｇｉｔｈｕｂ ２０２０ 年４月的统计数据显示，我国源代码贡献度已经跃居全球第二．华为公司在国际开源社区的贡献度较高，华为、腾讯、阿里巴巴等公司成为 Ｌｉｎｕｘ基金会、 Ａｐａｃｈｅ软件基金会等国际主流开源基金会的白金会员．二是从创新路径上看，我国的鸿蒙、欧拉、麒麟、统信等操作系统是基于开源的内核代码进行的二次创新 ［４ ］ ．以开源模式推进基础软件创新可以提高技术起点、加快研发进程、兼容业务应用、降低替代难度，是基础软件实现自主创新突破的现实可行路径．三是从自主创新上看，欧拉、鸿蒙社区已经形成技术分叉能力，ｏｐｅｎＥｕｌｅｒ操作系统内核能够做到自我维护、自我演进．从总体上看，我国已经形成了基于开源模式的二次创新能力．２ 我国开源软件产业面临的突出风险近年来，我国开源软件产业蓬勃发展，已经成为基础软件创新发展的重要方式之一，但是仍然存在以下几个方面的发展风险．２． １ 开源断供风险我国开源社区主要还是以利用国外开源代码、依托国外开源社区为主，总体上仍是国际开源社区的次生社区，呈现依附性强、自主性弱的特点，存在较大的开源产业链断供风险．国际主流开源基金会、开源项目以及多数开源许可证均诞生于美国或由美国公司掌控，随时可因掌控方的需要而闭源断供 ［５ ］ ．从商业角度看，开源模式的发展越来越涉及巨大的商业利益和产业链安全，不再是自由共享、永远免费的“无主之地” ．开源软件受政治因素影响的断供案例频繁发生． ２０２０年８月，云平台开源软件 ＤｏｃｋｅｒＥＥ和 ＤｏｃｋｅｒＨｕｂ受美国政策影响，禁止被列入实体清单的组织使用 ［６ ］ ．２０２１年２月，美国政府签署总统令，在开源软件领域对我国全面收紧限制措施 ． 受商业利益驱使的断供事件也时有发生．ＲｅｄＨａｔ旗下的开源操作系统ＣｅｎｔＯＳ ８宣布将于２０２１年年底停止更新服务 ［６ ］ ，对我国众多行业将造成较大影响．这些例子充分说明增强我国开源生态自主能力刻不容缓．２． ２ 自主创新风险当前我国主流的开源社区仍不成熟，自主创新能力仍然不高 ． 一是产业集聚不充分 ． 国内开源社区小而散，一些企业主导的开源社区甚至呈低水平竞争的对垒之势，造成技术路线不统一、研发力量不集中等问题，难以打破国外开源技术的垄
网址 http://www.sicris.cn | 975技 术 应 用Technical Applications断．二是生态配套不到位．我国开源社区涉及的知识产权保护、自主开源协议、软件质量管理、代码安全检测等配套性机制不健全，开源社区治理和可持续运营能力不足．三是协作研发不高效．我国开源社区组织协同机制较为松散，缺乏开源项目管理和社区运营人才，线上协作机制、社区激励机制、利益分成机制不健全．四是前瞻引领性不突出．我国开源项目主要集中在操作系统、数据库等传统基础软件领域，在人工智能、大数据、云计算等“新赛道”上，许多企业仍奉行“拿来主义” ．此外，多数企业重上层应用场景，轻底层基础创新，对相关新型基础软件的研发重视不足，只会采用国外开源软件构建新的“应用大厦”，面临“旧领域追上来，新领域又落后”的发展风险．例如，在人工智能领域，谷歌和脸书的开源免费人工智能框架 Ｔｅｎｓｏｒ －Ｆｌｏｗ 和ＰｙＴｏｒｃｈ已占我国８５％以上的份额 ［７ ］ ．２． ３ 知识产权风险开源软件并不等于无限制的自由使用，必须在遵循相关开源协议的基础上注重知识产权保护．目前国际上开源许可协议有８０多种，总体上可分为宽松式（ｐｅｒｍｉｓｓｉｖｅ ）和责任传播式（ ｃｏｐｙｌｅｆｔ）两种 ［１ ］ ．这些开源许可协议在具体开源条款上存在较大差异甚至冲突，如果不认真分析和甄别，很容易陷入许可协议条款冲突引发的知识产权风险．我国目前主导的开源许可协议仅有木兰许可协议，开源软件相关法律法规体系建设也存在一定的滞后性，一些开源软件从业人员对开源许可协议具有的法律效力以及开源代码权益的认知较为模糊，以至出现一些公司用开源代码申请专利的侵权事件．完善开源知识产权和法律体系是中国开源软件产业生态健康可持续发展必须强化的环节．２． ４ 代码安全风险开源代码正越来越多地应用到各行业领域，这也造成了数以千计的开源组件存在安全漏洞隐患 ［１ ， ８ ］ ．ＷｈｉｔｅＳｏｕｒｃｅ公司于２０２０年发布的《开源安全年度报告》显示，平均每１ ０００行开源代码中就有１４个安全漏洞，每１ ４００行开源代码中就有１ 个高危安全漏洞 ． 开源软件传播快、应用广，开源软件之间关联依赖，使得开源软件的安全漏洞管理和控制明显难于闭源软件．一是安全漏洞传播性强．开源模式下开源软件传播快、应用广，客观上加剧了安全漏洞传播的速度和范围，造成传染性传播的局面，零日漏洞的发生率大增．二是安全漏洞防控性弱．开源模式松散的开发机制对开源社区的安全管控能力提出了很高的要求，也对安全防控机制和防控软件提出了很高的要求，即使采用代码安全管控软件也很难穷尽所有安全漏洞， Ｏｐｅｎ－ｗａｌｌ等开源软件安全预警平台公开发布开源软件漏洞存在２周的滞后期 ［６ ］ ，我国企业很难在第一时间采取安全防护措施．三是安全漏洞应对性差．开源模式下，软件服务产业发展不配套，技术支撑体系不健全，进一步加大了系统性应对开源软件安全漏洞风险的难度．３ 加强开源软件产业安全发展的对策建议 发展开源模式对于实现我国软件产业自立自强、夯实数字经济发展基础具有十分重要的作用，建议从以下几个方面加强我国开源软件产业安全发展．１ ）推进开源自主，把握开源软件产业发展的主动权．将开源模式作为实现基础软件自立自强的基本路径，统筹引导软件研发资源协同创新．一是坚持开源自主．坚定不移地加快培育我国开源社区、开源基金会、开源协议和开源项目，从源头构建国家基础软件的安全底座．二是形成政策合力．加强开源软件相关科技政策、产业政策、教育政策、知识产权政策及安可替代等工作的协同衔接，形成政策合力，推进开源软件发展．三是加强新赛道布局 ． 大力引导产业资本在人工智能、大数据、云计算等领域的新型基础软件的开源创新，引导构建新赛道开源生态，牢牢把握未来发展主动权 ．２ ）加强模式创新，增强开源产业生态的发展活力 ．充分发挥我国新型举国体制的优势，克服传统开源社区组织松散的问题，形成高效的开源社区组织形式，提高开源社区协同效率．一是统一根技术路线 ． 科学论证确定基础软件创新迭代的根技术路线，建立中国原生的统一的开源根社区，采用统一根技术路线开展可持续性聚焦创新 ． 二是构建开源公共服务平台 ． 加强开源基础设施投入，建设集约化的开源社区公共服务平台，提供开源知识
976 | 信 息 安 全 研 究Journal of Information Security Research第 7 卷 第 10 期 2021 年 10 月Vol.7 No.10 Oct. 2021图谱、源代码托管、供应链管理、源代码安全评测、开源标准等功能，形成全生命周期的公共服务能力．三是实施开源激励计划．开源具有巨大的公益创新属性，探索建立以财政资金鼓励开源社区突出贡献者的新模式，建立健全重大基础软件专项工作依托开源社区揭榜挂帅的创新机制，提高开源社区的发展动力．３ ）优化发展环境，增强开源软件产业生态的发展后劲．一是加强开源教育．高校学生是开源软件开发者的重要来源，建议将开源软件相关知识纳入计算机相关学科建设内容，构建形成开源知识体系和文化，为我国开源软件产业培养高水平的开源软件人才．二是加强法律法规建设．针对开源软件知识产权保护的特殊性，研究制定与开源软件产业发展相配套的法律法规，深入分析国际主流开源许可协议条款，培育专门法律人才，保护我国开源产业参与国际开源产业生态过程中的合法权益．三是加强国际合作．加强同国际开源组织的创新合作，推进国内开源社区和开源基金会同国际主流开源社区和开源基金会的高水平对等合作，提升我国在国际开源产业生态中的影响力，引导开源组织切实保持科技中立，联合国际开源组织和业内友好人士共同抵制政治因素对开源国际合作的不当影响．４ 结束语开源软件正在成为基础软件创新的主要模式之一．我国应把握开源软件发展趋势，聚焦开源软件产业发展面临的突出短板，加强顶层设计和统筹规划，研究制定开源创新战略，从而实现开源自主、协同创新、开放合作的有机衔接，探索出一条符合我国发展实际的基础软件自立自强之路，夯实我国数字经济的发展基础．参 考 文 献［ １ ］ ＣＳＤＮ． 重磅！《 ２０２１ 中国开源发展蓝皮书》发布［ ＥＢ?ＯＬ ］ ．（ ２０２１ － ０５ － １１ ）［ ２０２１ － ０８ － ２８ ］ ．ｈｔｔｐｓ ：??ｂａｉｊｉａｈａｏ． ｂａｉｄｕ． ｃｏｍ?ｓ ？ｉｄ＝１６９９４６１４３６６３０１０５３０１＆ｗｆｒ＝ｓｐｉｄｅｒ＆ｆｏｒ＝ｐｃ［ ２ ］ 何宝宏 ． 开源法则［ Ｍ ］ ． 北京：人民邮电出版社， ２０２０［ ３ ］ 冀俊峰，王晓冬 ． 开源软件与开源社区发展综述［ Ｒ ］ ． 北京：国家信息中心， ２０２１［ ４ ］ 陆首群．自主研发操作系统并建设生态［ Ｊ ］ ．办公自动化，２０１９ ， ２５ （ １１ ）：
１ ３［ ５ ］ 倪光南．构建安全可控的信息技术体系［ Ｊ ］ ．中国信息安全， ２０１８ ， ９ （５ ）：
３３ ３５［ ６ ］ 武延军．开源软件供应链重大基础设施建设势在必行［Ｎ?ＯＬ ］ ．中国科学报， ２０２１ － ０５ － ０６ （ ３ ）［ ２０２１ － ０８ － ２８ ］ ．ｈｔｔｐ ：
??ｎｅｗｓ． ｓｃｉｅｎｃｅｎｅｔ． ｃｎ?ｓｂｈｔｍｌｎｅｗｓ?２０２１?５?３６２３９０． ｓｈｔｍ［ ７ ］ 魏际刚．从战略高度推动人工智能根技术发展［ ＥＢ??ＯＬ ］ ．（ ２０２１ － ０８ － ２３ ）［ ２０２１ － ０８ － ２８ ］ ．ｈｔｔｐｓ ：??ｂａｉｊｉａｈａｏ． ｂａｉｄｕ． ｃｏｍ?ｓ ？ｉｄ＝１７０８８１０１７３９４０９１３５７２＆ｗｆｒ＝ｓｐｉｄｅｒ＆ｆｏｒ＝ｐｃ［ ８ ］ 贾培养，孙鸿宇，曹婉莹，等．开源软件漏洞库综述［ Ｊ ］．信息安全研究， ２０２１ ， ７ （６ ）：
５６６ ５７４王晓冬博士研究生，高级工程师，国家信息中心政务外网发展规划处处长．主要研究方向为数字政府、数字经济、科技评价．ｗｘｄ＠ｓｉｃ． ｇｏｖ． ｃｎ
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