乡村振兴秋季攻坚推进会议上书记讲话8篇乡村振兴秋季攻坚推进会议上书记讲话 党委书记在全面推进乡村振兴工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开XX区全面推进乡村振兴工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记下面是小编为大家整理的乡村振兴秋季攻坚推进会议上书记讲话8篇,供大家参考。
同志们：
今天，我们召开 XX 区全面推进乡村振兴工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，贯彻落实省全面推进乡村振兴暨 2021 年度国家考核评估反馈问题整改工作动员部署会议和 XX 市全面推进乡村振兴工作会议精神，动员我区上下统一思想认识，强化政治担当，扛牢主体责任，坚决彻底抓好国家考核评估反馈问题整改，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴取得新的更大进展。
刚才，区长传达学习了省、XX 市有关会议精神，请大家结合实际抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、提高政治站位，切实增强抓好国家反馈问题整改和全面推进乡村振兴各项工作的责任感和紧迫感
一要深刻认识到牢牢守住不发生规模性返贫的底线是重要政治任务。习近平总书记高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果和加快全面推进乡村振兴，强调“民族要复兴，乡村必振兴”“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。去年以来，习近平总书记多次对巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴发表重要讲话，作出重要指示。在视察 XX 重要讲
话中指出，全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法；要把不发生规模性返贫作为底线任务，加快推进乡村振兴。XX 书记指出，XX是脱贫攻坚的主战场，习近平总书记赋予我们建设新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图，也是考虑到我区脱贫攻坚有较好的基础。XX 市提出建设 XX 目标，其中一区就是打造乡村振兴示范区。我们提出打造“五个区”中，其中一区就是打造乡村振兴品牌区。这些都充分表明，突出全面实施乡村振兴战略的导向是非常鲜明的，力度也是非常大的。目前我区脱贫户151户、664 人，每月仍有新增低保户，巩固拓展脱贫攻坚成果工作任重道远。我们要充分认识巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性、复杂性，坚持从政治上看待过渡期内的巩固成果工作，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，在重点群体、重点区域、重点工作上攻坚发力，落实落细中央、省、XX 市出台的各项政策，结合我区实际对各类衔接政策进行再梳理再完善，做到工作不留空档、政策不留空白。
二要深刻认识到抓好国家考核评估反馈问题整改是巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的迫切需要。2021 年作为巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接五年过渡期的第一年，中央要以这一年开展有效衔接工作的考核评估为今后几年的工作树导向、立规矩、定调子。这次国家考核评估 XX，XX代表 XX 市迎检，国家考核评估反馈问题指出 XX 县脱贫人口人
均纯收入不增反降，下降比例为 24％，农村地区存在脏、乱、差现象。这些问题我区一定程度存在，我区脱贫人口人均纯收入不增反降 3.31％，农村社区脏、乱、差现象局部存在。有问题不可怕，怕的是不正视问题、不整改问题。因此，我们一定要正确认识、正确对待国家考核评估结果，正视问题短板，深刻对照检查，认真细致排查薄弱环节和具体问题，切实抓好整改提升，推动问题一项一项得到有效解决，确保我区所有问题全部整改落实到位并持续巩固、全面提升，以问题整改夯实乡村振兴的底盘。
三要深刻认识到巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴是加快建设 XX 试验区的现实要求。脱贫攻坚战取得全面胜利后，全面推进乡村振兴成为“三农”工作的重心，这是习近平总书记基于新发展阶段作出的重大论断。与脱贫攻坚相比，乡村振兴是全域、全员、全方位的振兴，工作对象转向所有农村农民，工作任务转向乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，工作举措转向促进发展，推动农业农村与国家同步实现现代化，可以说，对象更广、范围更宽、要求更高、难度更大，是一项长期而艰巨的任务。区委区政府深入贯彻落实中央、省和市委、市政府关于实施乡村振兴战略的决策部署，成立了区农村工作（乡村振兴）领导小组、区实施乡村振兴战略指挥部、区乡村振兴工作组，高位谋划、高位推进，乡村振兴各项工作取得良好成绩。
对照这次国家反馈问题和日常调研掌握的情况来看，我区存在着一些部门和干部工作思路不清、思想松懈、责任压得不实、作风不硬等问题。比如巩固脱贫攻坚成果方面，上级将一些政策停止向脱贫人口倾斜后，镇、社区和帮扶干部与脱贫户交流少了，收入监测统计也是算个大概就填了上去，工作不够细致扎实。打赢脱贫攻坚战靠的是有尽锐出战、攻城拔寨的气势、干劲，有下足绣花功夫的韧劲，全面推进乡村振兴同样要有这种气势、这种干劲、这种韧劲。各级各部门要保持激情不退、干劲不减、力度不松，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以更加扎实的工作巩固拓展好脱贫攻坚成果，以更加积极的作为推动乡村振兴取得新进展。
二、坚持立行立改，以强有力举措推进国家考核反馈问题彻底整改到位、清仓见底
这次国家反馈 XX 在责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固、东西部协作考核评价、衔接资金绩效评价等 6 个方面存在工作推进机制、基层干部责任落实、政策调整风险、产业就业支撑、防止返贫监测帮扶等 15 个突出问题，具体细化为28 个问题。省要求在三个月内集中整改，并制定了 89 条整改措施。我区积极与 XX 区对接，加快认领问题和制定整改措施。各部门务必结合实际，按照省的要求和时限，全力抓好整改。要把抓好国家考核评估反馈问题整改和中办督查、国务院大督
查、中纪委调研、国家乡村振兴局调研暗访，省对市县开展巩固脱贫成果后评估，省督查暗访通报以及 XX 市各专项行动等发现问题整改工作结合起来，一体落实、一体解决。接下来，我们还要举办业务培训班，就整改工作进行培训。大家一定要攻坚奋战、狠下功夫，高质量完成整改任务。
一要全面压实责任抓整改。要组建工作专班，区本级成立由我和区长共同担任组长的整改落实工作领导小组，统筹推进整改工作。各有关部门、XX 镇也要迅速成立对应整改工作专班，加强统筹调度和协调推进，确保一抓到底、抓出成效。整改措施一定要有针对性和可操作性。各有关部门、XX 镇主要负责同志要亲自抓，分管领导要具体抓，具体的业务科室或负责同志要全程跟进抓落实。要加强区、镇、社区三级联动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
二要树牢交账意识抓整改。要认真研究省和 XX 市整改方案，细化我区整改方案，逐一明确任务清单、责任清单、工作清单。要建立工作台账，整改一个、验收一个、销号一个，确保问题改彻底改到位、不留尾巴和死角。要加强与 XX 市、XX区相关部门的沟通联系，全面掌握上级最新要求，有针对性开展工作，及时对接反馈、协调解决工作中遇到的问题。XX 市要求各县（市、区）于 7 月 10 日前报送整改落实情况，虽说是三个月集中整改期，但实际留给我们的时间只有两个月。要树
牢交账意识，准确把握时间要求，加快节奏、加快进度，确保按时按质完成整改。
三要加大产业就业帮扶抓整改。要坚持把就业作为最大的民生，把增加脱贫群众收入作为根本措施，精准动态掌握脱贫户产业就业情况，加快完善脱贫人口收入监测机制和联动带农机制。对主要从事农业生产的，农业农村局和 XX 镇、各社区要突出重点落实好产业奖补政策，强化产销服务对接；对主要通过转移就业的，XX 镇、各社区要结合产业发展实际，精准对接、就近介绍到园区、企业；对缺乏劳动技能的，要加大技能培训和职业推介，确保脱贫人口能就业、就好业。
四要着眼完善机制抓整改。要坚持举一反三、全面整改、长治长效，对国家、省反馈和 XX 市检查发现的各类普遍性、倾向性和苗头性问题，要深入剖析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，标本兼治，深化改革，有针对性地完善制度，健全长效机制，从根本上解决问题。这次国家考核评估总结提炼了有关省份的 51 项典型经验和做法，要结合实际认真学习借鉴，持续巩固、拓展、深化整改成果，全面提升衔接工作的质效。
五要严格督导问效抓整改。要准确把握国家考核评估的新变化、新要求，不断加强和改进督查工作。要把整改情况纳入绩效考核和乡村振兴实绩考核的重要内容，强化对整改工作的跟踪督导、督办，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、
成效不符合要求不放过、群众不满意不放过。区领导要下沉所联系的社区开展督导，各后盾单位也要及时跟进督导。区纪委、督查绩效办要就整改工作开展专项督察，实行严格的“红黑榜”通报制度。对整改推进不力、弄虚作假的，要严肃追责问责，确保整改措施务实、整改过程扎实、整改结果真实。
三、聚焦重点难点，持续发力攻坚，以更大力度巩固拓展脱贫攻坚成果
巩固拓展脱贫攻坚成果是过渡期内全面推进乡村振兴的重要保障，是推进衔接工作的坚实家底。目前，我区无监测户，但是脱贫户脱贫基础仍然不牢固，一些脱贫户遇到较大的风险变故就可能致贫；我区产业在资金、技术、人才、市场支撑方面还不够强，巩固脱贫攻坚成果任务仍然十分艰巨。要以抓好问题整改为契机，更加扎实巩固脱贫攻坚成果，为加快推进全面乡村振兴奠定坚实基础。
一要着力推动脱贫人口稳定增收。2021 年我区脱贫人口人均纯收入 19365 元，收入较 2020 年下降的有 5 户，比例为3.31％，低于全国（11.9％）、全市（23.9％）。要紧紧围绕促进脱贫人口持续增收这个核心，紧盯“两个高于”目标，深入开展脱贫人口持续增收三年行动，健全监测预警和帮扶长效机制，切实稳定脱贫人口生产就业、促进增收。
一是稳定提升脱贫劳动力务工规模和质量。从我区情况来看，今年 1－4 月，我区脱贫劳动力务工总人数 343 人（省外就业 73 人，省内县
外务工就业 41 人，县内务工 229 人），同比 2021 年脱贫劳动力务工总人数 340 人（省外就业 79 人，省内县外务工就业 15人，县内务工 246 人），就业形势稳定向好。要继续做好脱贫劳动力就业帮扶，深入开展加强产业工人队伍建设支持企业用工专项行动，强化职业技能培训，统筹各类乡村公益性岗位开发和管理，精准对接匹配园区、重点企业，帮助更多脱贫群众稳在岗位、稳在企业、稳在当地。要大力引导和扶持返乡农民工创业，支持有条件的脱贫劳动力自主创业，带动更多脱贫群众增收。
二是充分发挥产业发展支撑作用。这次国家考核第三方评估组抽查了全 XX68 个村，2021 年脱贫户产业帮扶覆盖率仅为 37.7％，比 2020 年下降 36 个百分点，产业到户帮扶措施力度严重下降。从我区情况来看，产业奖补政策调整后，2021年申请产业奖补农户比 2020 年减少了 47 户，仅有 58 户脱贫户享受了产业帮扶政策，主要原因是产业规模较小，达不到产业奖补申报的最低要求。下一步要完善和落实好产业奖补等帮扶政策，加大生产经营技能培训，深化消费帮扶，大力支持乡村特色优势产业发展壮大，不断完善脱贫群众参与产业发展和分享产业增值收益的机制，促进脱贫户稳定增收。
三是持续提升兜底保障水平。社会保障兜底是防止返贫的最后一道防线。截至今年 4 月底，我区纳入农村低保总数 1482 人，其中脱贫户纳入低保人数 142 人，这些人中大部分缺乏劳动能力，难以依靠发展产业和就业获得稳定收入。对这些群众，要完善农村
社会保障和救助机制，实施分层分类保障救助，做到应保尽保、应兜尽兜，确保不发生返贫和新的致贫。
二要着力加强防止返贫动态监测和帮扶。国家考核评估反馈问题指出，XX 有的地方存在防止返贫动态监测不够及时，帮扶措施针对性不强等问题。根据返贫数据监测情况来看，截至今年 XX 月底，我区暂无纳入防止返贫监测的帮扶对象。但是我区仍然存在应纳未纳的风险，也存在易返贫致贫的风险。接下来要继续完善监测机制，深入开展“防返贫守底线”专项行动，XX 镇和各社区要对所有农户进行全覆盖排查，对有返贫致贫风险的农户全覆盖监测，做到不漏一村、不落一户，分类施策、精准帮扶。各帮扶人每季度要入户开展帮扶工作，据监测系统平台显示，我区有少部分的帮扶人今年打卡记录为 0，各帮扶人尤其是今年没有打卡记录的，务必在这个月底前入户开展帮扶工作，有针对性地对帮扶联系的脱贫户制定帮扶措施和落实帮扶责任。要持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，扎实推进控辍保学从动态清零转向常态清零，下大力气改善义务教育薄弱环节，进一步提高乡村教育教学质量，做好残疾儿童送教上门工作；要继续调整优化医疗保障政策，实行参保资助、医疗报销等“渐退式”政策，切实降低脱贫人口等困难群体医疗负担，做好签约医生随访等健康帮扶工作；要健全落实农户住房动态监测排查机制，做好我区 151 户脱贫户、低保户住房安全认定工作；要加快完善农村供水体系，抓好农村
供水定期排查和动态跟踪监测。特别是当前已经进入主汛期，近期降雨较多，要重点关注砖木、生土、木结构等农房安全，严防发生因危房倒塌致生命财产损失事件。
三要着力优化工作体系衔接。国家考核反馈问题指出，XX存在工作推进机制不够完善、政策配套工作滞后、帮扶政策退出较快等问题，我区也同样存在。责任落实方面，区实施乡村振兴战略指挥部每月至少专题研究 1 次，加强调研指导推动工作。工作机制方面，要充分借鉴脱贫攻坚期间建立的一整套行之有效的经验做法，进一步加强衔接、完善提升，推动脱贫攻坚平稳有序转向乡村振兴。要对照省和 XX 市做法，健全实施乡村振兴战略指挥部工作机制，各专责小组和行业主管部门要加强统筹指导，分工协作，增强合力，推动各项工作制度化、规范化、长效化，形成合力高位推进乡村振兴工作。要健全“...
（一）在肯定成绩中增强信心
（二）在科学研判中把握现状
（三）在对标落实中争先进位
二、在全力补齐短板弱项中精准施策、攻坚克难
（一）要聚焦“底板”稳固，着力夯实发展基础
1．是完善动态监测
2．是强化精准帮扶
3．是严把退出标准
4．是保障粮食生产
（二）要聚焦“产业”增效，全面促进乡村发展
1．是打造产业集群
2．是发展川河经济
3．是培育龙头企业
4．是提升品质品牌
5．是强化服务支撑
（三）要聚焦“基础”改善，扎实推进乡村建设
1．是村庄规划编制要因村制宜
2．是人居环境整治要标本兼治
3．是基础设施建设要建管并重
4．是公共服务保障要精准兜底
（四）要聚焦“治理”提效，不断改进乡村治理
1．是强化基层组织建设
2．是强化精神文明建设
3．是强化平安乡村建设
三、在健全完善保障机制中狠抓落实、提升实效
1．要压紧压实责任
2．要强化要素保障
3．要完善推进机制
正文：
今天上午我们组织市直帮扶单位负责人对...农牧专业合作社肉牛养殖基地、...镇...村粮饲兼用草畜循环产业示范点、...镇...
村乡村建设示范村及黄芪种植示范点、...村撂荒地整治示范点、城区面山绿化工程等进行了实地观摩，现场学习了...县在发展特色优势产业和当前重点农业工作中的一些好经验、好做法，感受非常深刻。现在，我们召开...县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作推进会议，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，以及中央和省委农村工作会议精神，按照市委农村工作会议暨巩固拓展脱贫攻坚成果工作会议部署要求，调度推进...县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作，进一步压紧靠实各级帮扶责任，凝聚市、县两级帮扶单位力量，动员各级干部“心往一处想、劲往一处使”，合力推动...县做好巩固拓展文章，走稳乡村振兴之路。
前面，...同志通报了去年市直单位帮扶...县的整体工作情况，总体来看各项工作取得了一定进展和成效，但也存在着一些不容忽视的问题。各帮扶单位要坚持问题导向，压实责任、强化举措、补齐短板，常态化长效化开展帮扶工作，切实将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴更好衔接起来。永祥同志就过渡期帮扶政策措施进行了详细解读，请大家认真学习、准确把握。...县、市住建局、市农业农村局负责同志分别作了发言，其他市直帮扶...县单位和市级专责组提交了书面材料，请大家在今后工作中相互学习借鉴，共同抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。
一 、在科学研判发展形势中认清现状、增强信心 从今天早上观摩的情况，前面大家汇报的情况，以及我平时掌握的情况来看，去年...县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作取得的成绩是显著的，成效也是非常明显的。
（一 ）
在肯定成绩中增强信心 去年，...县委、县政府抢抓国家重点帮扶县政策机遇，扎实有效推进巩固成果、促进振兴各项工作，在发展产业助农增收、改善提升基础条件、美丽乡村建设等方面做了大量富有成效的工作。特别是在“三类户”监测帮扶上，积极争取国家能源局、山东胶州市和省市 30个帮扶单位帮扶，大力实施风电基地、青岛林、金银花健康产业园等建设项目，全力发展特色种养产业，积极推动转移就业，切实强化兜底保障，牢牢守住了不让一个群众返贫的底线。在产业发展上，围绕打造“陇中百万亩生态产业示范区”，培育壮大草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大特色”产业体系，初步形成了“西北部种草养畜、西南部金银花、东南部果品”片区化产业发展集群，群众增收基础得到进一步夯实。同时，在国家第三方评估和财政衔接资金绩效评价等“国考”上，得到了国家考核组和省上的充分肯定，考出了好成绩。市级帮扶领导、各专责组、行业部门和帮扶单位坚决扛起帮扶责任，充分发挥行业优势，在培育壮大特色产业、改善基础设施条件、解决群众急难愁盼问题等方面出钱出物出力，帮助...县以及包抓乡镇、帮扶村解决了一大批困难问题，特别是聚焦去年 11 月 9 日帮扶工作推进会议上...县提出的 14 个问题，主动作为、破解难题，碧玉镇区风貌改造、...学校建设、牛谷河河道城区段治理等 10 个项目已得到协调解决，S207 线碧玉镇镇区改线及风貌改造 2 个项目取得阶段性进展，X306 线马营镇区过境段改线、碧玉关遗址保护 2 个项目正在衔接省厅争取支持，总体进展都比较好。驻村工作队员坚持吃住在村、工作到户，及时了解村庄发展所需、农民群众所盼，进村入户宣讲政策，积极争取项目资金，组织实施帮扶项目，解决群众特殊困难，得到了农民群众的广泛认可。各级帮扶责任人带着感情走访联系
帮扶户，制定完善“一户一策”帮扶计划，尽心竭力帮助解决农民群众生产生活中的麻烦事、烦心事，有效发挥了帮扶作用。可以说，...县的努力奋斗和大家的鼎力支持有目共睹、取得的成绩也值得肯定。
（二 ）
在科学研判中把握现状 对标新形势下“三农”工作的战略定位和中央及省、市对“三农”工作的部署要求，...县巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨繁重，工作中还存在一些突出问题亟待解决，我总结了一下，主要表现为“一高、一低、三重”这样几个特征：“一高”就是“三类人口”比例高。“三类人口”数量占全市总量的 17.9%，现有患大病人口 0.11 万人、慢性病人口 0.75 万人、残疾人口 1.52 万人、高中及以上阶段在校学生1.28 万人，这些人突发性和刚性支出较大，易返贫致贫因素较多。“一低”就是产业收入占比低。马铃薯、中药材、林果等产业组织化、标准化程度不高，33 家龙头企业带动农户 2.49 万户、仅占全县农户总数的 28%，且大部分企业停留在粗加工阶段和初级产品层次，产业链条短、附加值低、增收贡献率不高，农民人均可支配收入中产业经营性收入仅占 31.5%，过度依赖劳务输转。“三重”，1.是基础建设任务重。全县有 1101 个自然村 2491 公里道路未硬化、硬化率仅为 44.6%，有鉴定为安全住房的农村土坯房 3.2 万户、占所有农村住房的 36.2%，房屋抗震性能和抵御自然灾害能力较弱。2.是环境整治任务重。卫生厕所普及率仅为 34.4%，保洁员等公益性岗位作用发挥还不够充分，群众参与人居环境整治的积极性、主动性没有充分调动起来，农村人居环境“脏乱差”问题经常反弹。3.是提升干部能力任务重。不论是县上的干部，还是帮扶单位的干部，不同程度存在对相关政策研究学习不深入不全面，对过渡期干什么、工作如何抓思路不清，产业谋划与
支持政策衔接不紧密，能力素质与“三农”工作高质量追赶发展要求不相适应。
（三 ）
在对标落实中争先进位 今年以来，习近平总书记先后在中央政治局常委会会议、全国“两会”期间参加政协联组会等场合就粮食安全、乡村振兴等工作发表重要讲话，提出了一系列工作要求，为我们做好工作提供了根本遵循。尹弘书记在省委农村工作会议上指出，全省“三农”工作进入巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的衔接期，农业产业发展进入转型升级的窗口期，乡村建设进入加快补齐短板的机遇期，城镇乡村进入协同融合发展的突破期，提出要“大力实施强县域行动，加快推进乡村产业转型升级，扎实推进三产融合、四化同步、城乡统筹，稳步有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作”。市委、市政府对标党中央和省委、省政府关于做好“三农”工作的一系列部署要求，系统安排了全市“三农”工作的方向、思路、任务和机制，提出了“5678”关键指标支撑下的“三更有、三倍增”发展目标。...县和各帮扶单位要把思想行动统一到党中央和省市部署要求上来，抓实乡村发展、乡村建设、乡村治理三项任务，持续健全强化组织、人才、作风和机制四个保障，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，确保“三农”工作争先进位、走在全省前列。
二 、在全力补齐短板弱项中精准施策、攻坚克难 要紧盯巩固脱贫攻坚成果、壮大特色产业、加快乡村建设过程中存在的短板弱项，靶向施策、精准发力。重点要在“四个聚焦”上求实效。
（一 ）
要聚焦“ 底板” 稳固，着力夯实发展基础 重点抓四件事：
1 1 ． 是完善动态监测
持续加强对所有农户的动态监测，尤其要对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等“三类户”，实行“六必访”“六必查”制度，常态化、网格化监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到及时发现、动态帮扶。特别需要强调的是，监测对象识别纳入要严格遵循标准，绝不能人为控制规模，市县乡村振兴部门要指导乡镇对2019 年以来监测对象未发生动态变化、或至今未识别纳入一户监测对象的村全面核查，做到动态识别、应纳尽纳，坚决杜绝“体外循环”。
2 2 ． 是强化精准帮扶
按照缺什么补什么的原则，对“三类人口”精准制定落实“一户一策”帮扶计划，对有劳动能力的监测对象，要采取产业、就业帮扶等措施开展针对性帮扶；对无劳动能力的，要进一步强化保障措施，分层分类实施社会救助，并根据户内情况变化和发展需求，及时跟进动态调整。
3 3 ． 是严把退出标准
严格落实风险“七不消”要求，加强行业数据共享比对，跟进评估监测对象帮扶成效，规范退出程序，确保返贫致贫风险稳定消除；对未消除风险“三类人口”占农业人口 3%以上的村要重点监测帮扶，坚决防止发生规模性返贫。
4 4 ． 是保障粮食生产
今年市委市政府首次与各县区签订粮食生产目标管理责任书，...县要完成 132.5 万亩、37 万吨的粮食生产任务，其中小麦 34.5 万亩、玉米 51 万亩、马铃薯 34 万亩、油菜 15 万亩、其他粮食作物 13 万亩，各项任务比较重。市县农业农村部门要盯紧盯牢，把粮食和油料作物种植面积落实到户、到地块，实行农业生产重点工作日报告周调度机制，确保粮食种植任务一分不欠、一亩不少。
（二 ）
要聚焦“ 产业” 增效，全面促进乡村发展 重点抓好五个方面：
1 1 ． 是打造产业集群
牧草产业要紧盯 12 万亩种植目标，实施好良种提升工程，建设一批原种繁育基地和高产优质示范基地。肉牛、肉羊、生猪产业要紧盯肉牛饲养量突破 18 万头、肉羊饲养量突破 40 万只目标，加快推进省级肉牛现代产业园、生猪育肥场、24 万吨饲料加工厂、百万头生猪屠宰场、冷链物流等项目建设，持续推动产业延链增值。金银花产业要加快“一基地两园区”建设，确保金银花健康产业园一期工程在 5月底前全面投产，尽快形成标准化种植、精深化加工、市场化营销的产业链条。黄芪产业要围绕适宜区全覆盖的目标，做到种子田、种苗田、示范田“三田齐抓”，完成种植规模 10 万亩以上，并配套培引一批初加工合作社和加工企业。
2 2 ． 是发展川河经济
市县发改、农业农村部门要加快编制牛谷河绿色经济带和平襄碧
玉至鸡川通道经济带建设发展规划，同步发展襄南李店至常河经济带，配套建设一批节水灌溉、日光温室、钢架大棚、冷链仓储等基础设施，点状布局发展节水农业、高效农业、生态农业、循环农业、智慧农业和水务产业，发展蔬菜 3.6 万亩以上，提高特色优势产业规模化、集约化、现代化发展水平。
3 3 ． 是培育龙头企业
要实施龙头企业提升行动，在资金、信贷、税收等方面落实龙头企业优惠政策，今年新培育农业产业化龙头企业 2 家，努力实现每个特色产业全产业链都有龙头企业带动。要规范提升合作社发展水平和带动能力，健全完善龙头企业、农民合作社、家庭农场与农户多种类型的利益联结机制，每个乡镇培育 2-3 家强强联合、以强带弱的高标准联合社，组织农户建设集中连片标准化种养基地。
4 4 ． 是提升品质品牌
市县农业农村、商务等部门要深入实施“甘味”品牌营销战略，加大“甘味”农产品和“三品一标”农产品推介认证力度，力争年内新认证“三品一标”农产品 2 个、“甘味”农产品 1 个。要完善农产品质量安全追溯体系，加快建立...“甘味”农产品品牌目录和动态管理制度，积极组织生产经营主体参加“农交会”“绿博会”“药博会”等专业展会，引导老百姓通过抖音、快手等平台销售农产品，不断提升...产品的市场占有率和议价能力。
5 5 ． 是强化服务支撑
市县农机、农技等部门要加强产业社会化服务体系建设，加快推
进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，围绕产前、产中、产后提供良种、良法、良技相配套的全流程社会化服务。农技部门要组织农技专家分区域、分作物包干服务，深入田间地头开展技术指导。农业农村部门要加强农资调剂调运，严查严打销售假冒伪劣农资产品的违法违规行为，保证春耕生产物资供应充足。
（三 ）
要聚焦“ 基础” 改善，扎实推进乡村建设 重点抓四个方面：
1 1 ． 是村庄规划编制要因村制宜
市自然资源局要指导县上加快推进 56 个“多规合一”实用性村庄建设规划编制，统筹城镇和村庄布局，明确村庄分类，在保留传统村落和乡村特色风貌的基础上，科学布局乡村生产生活生态空间，绝不能出现规划建设“两张皮”和“百村一面”问题。要对标 3 大类 23 项建设标准，加快碧玉镇省级示范镇和 22 个省市县级示范村的创建进度，10 月底前全面完成任务。
2 2 ． 是人居环境整治要标本兼治
以农村厕所革命、垃圾革命、农村污水治理及村容村貌提升为重点，持续深入推进农村人居环境整治提升五年行动，健全完善评比、督导、奖惩、包干等工作机制，避免“紧一阵就见效、松一阵就反弹”的问题。要用好村级公益性岗位资源，发动群众广泛参与，持续开展环境卫生大整治、村容村貌大治...
贫攻坚同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。11 月 15 日，国家巩固拓展脱贫攻坚成果后评估、省实施乡村振兴战略实绩考核相继启动，全县各级各部门要认真对标对表，做好充分准备，确保巩固脱贫攻坚成果工作经得起历史和人民的检验。二、坚持问题导向，坚决落实重点任务全县各级各部门要聚焦关键，聚力补短，做到心中有数、措施有力、应对有效，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作落地落实落细，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。一要加强防止返贫监测和帮扶。要进一步健全防返贫监测机制，明确监测对象和范围，优化监测方式和程序，全面消除返贫致贫风险点。要加强”边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户”人群的预警监测帮扶工作，逐村逐户逐人精准细致排查，对符合条件的，按程序及时纳入监测对象，做到不漏一户、不落一人。要实行”一户一策”帮扶机制，对特殊困难群体和基本生活陷入暂时困难的群众，加强兜底保障、临时救助，做到应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。二要解决”两不愁三保障”突出问题。要常态化监测、动态化管理，持续深入排查”两不愁三保障”突出问题。要严格落实义务教育阶段五类学生教育资助政策，强化控辍保学。落实好四类慢
性病家庭医生签约服务，落实大病保险、医疗救助托底等保障政策，确保符合条件的困难群众”应助尽助”。要建立农村住房安全动态监测和定期体检制度，加强农村安全饮水工程后续运维管护，统筹做好生活物资的调度保障，确保群众平安温暖过冬。三要促进农民稳定增收。要以”六抓”（抓乡村规划、抓乡村产业、抓乡村生态、抓乡村建设、抓乡村改革、抓乡村治理）为着力点，坚持党建引领、群众参与、市场法则，推进乡村振兴，促进农业稳定发展和农民增收。要抓好产业发展，鼓励支持农民创新创业，大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体和农业社会化服务主体，贯通产加销各环节，促进农文旅融合发展。要抓好务工就业，落实就业政策，提高劳务输出组织化水平，强化职业技能培训，提升特色劳务品牌，保障”三类户”监测对象就近就地就业增收。要抓好易地扶贫搬迁后续扶持，用好迁出地原有土地，增加群众收益，加大对集中安置区产业园区和帮扶车间的支持力度，创造更多就业机会。四要全力做好迎检工作。全县各级各部门要坚决履职尽责，全力做好迎检准备。要加快补齐短板弱项，结合前段时间省检查组反馈的相关问题及线索，加快工作进度，确保迎检时工作到位、万无一失。特别要聚焦易地扶贫搬迁交办事项、省衔接资金项目专项督查反馈问题，进一步系统梳理，查漏补缺，抓好整改。各级干部要尽快吃透、掌握文件政策精神，通过走访慰问、屋场恳谈的方式，
加强与脱贫户和监测对象沟通联系，落实帮扶举措，确保帮扶成效。要切实加强协调联动，联点县级领导、各乡镇（街道）、帮扶单位、驻村工作队、村（社区）干部等各方力量要统一思想、步调一致，确保工作不出任何纰漏。三、坚持结果导向，切实拧紧责任链条全县各级各部门要发扬脱贫攻坚精神，集中力量，强力攻坚，确保工作取得扎实成效。一要强化责任落实。要严格落实”三级书记”抓乡村振兴，建立健全上下贯通、各司其职、一抓到底的乡村振兴工作体系。联点县级领导要加强调度，督导迎检准备工作，及时解决处理存在的问题。县直相关部门要逐一对照梳理国家和相关省直部门过渡期帮扶政策，跟进出台行之有效的实施方案，督促抓好落实。要积极做好与省、市对口行业部门工作对接，把握好考核要点，汇报好工作亮点，争取获得认可和支持，确保年度考核不丢分，力争特色创新工作有加分。二要强化队伍建设。乡镇（街道）、村（社区）要落实巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴责任制，明确乡镇（街道）实施乡村振兴战略领导小组以及乡村振兴办公室、乡村振兴服务站、防返贫监测站、村防返贫监测员，要设立固定办公场所，配置必要设备，
加强工作人员配套，完善工作制度，保障工作经费。行业部门要明确分管领导和责任股室、具体责任人。县委组织部要从明确导向、健全制度、强化保障等方面着力，提升驻村帮扶的选人”准度”、管理”力度”、队伍”强度”。坚持分级管理与属地管理相结合，严格落实”驻村办统筹管理、乡镇（街道）具体管理、派出单位跟踪管理”职责要求，齐心协力做好驻村工作队日常管理、激励保障和跟踪服务。三要强化督查问效。各乡村振兴常态化督导组和专项督导组要坚持明察暗访相结合，加强对各乡镇（街道）、行业主责部门巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的督导检查，既督查站位，又督查业务，对工作不扎实、走过场、推诿扯皮、推卸责任以及整改不严不实、缺乏长效机制等影响考核结果的，要倒查责任、严肃处理，以严的纪律、实的作为、硬的举措推动各项工作落实。四要强化工作作风。全县各级各部门要把国家巩固拓展脱贫攻坚成果后评估、省实施乡村振兴战略实绩考核，与脱贫攻坚考核同等对待，大力弘扬”上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的伟大脱贫攻坚精神，扎实抓好当前各项工作。要坚决杜绝盲目乐观、消极应对等现象。县纪委监委要严格开展巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴领域腐败和作风问题治理，严厉查处各类”微腐败”问题以及敷衍应付、走过场等形式主义、官
僚主义，确保集中精力抓好当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。最后，就当前新冠肺炎疫情防控工作，我讲三点意见。一要保持高度警醒警觉。从国际、国内及本轮疫情发展情况来看，疫情形势十分严峻，本土病例持续增多，波及范围仍在扩大，风险无时无刻不在，外防输入压力很大。全县各级各部门必须时刻保持高度警惕，杜绝任何麻痹思想、厌烦情绪、侥幸心理、松劲心态，坚持把疫情防控工作作为重要的政治任务和头等大事，深入贯彻落实中央和省、市关于统筹疫情防控和经济社会发展决策部署，树牢打持久战思想，充分估计困难、风险和不确定性，持续抓好”外防输入、内防反弹”，慎终如始做好常态化疫情防控和疫苗接种工作。二要全面筑牢防控防线。要加强对国内中高风险地区入（返）XX 人员及密切接触者的排查，抓好商场超市、农贸市场、酒店宾馆、旅游景点、集中隔离点以及南岳机场等重点场所疫情防控工作，确保管控规范有序。严格落实重大活动审批报告制度，各类重大活动举办方必须制定落实经县联防联控协调小组认可的疫情防控方案，切实履行好疫情防控主体责任，全面排查风险漏洞，确保活动安全顺利举办。要组织开展实战演练，落实 40 万人三轮核酸检测物资储备，确保全员核酸检测能力达到上级要求。要加快推进 3－11 岁人群新冠疫苗接种工作，确保在 12 月底前全面完成。继续开展”三码联查”“敲门行动”，进一步精准摸排和督促落实，做到”不漏一户、
不漏一人”。三要坚决压实防控责任。要进一步压紧压实属地、部门、单位、个人责任，不断健全完善疫情防控和疫苗接种工作责任体系。坚决压实”县领导联乡镇、乡镇干部包村（社区）、村（社区）干部包组”责任，严格落实”屋场六联”（联防、联排、联报、联控、联帮、联宣），确保疫情防控工作有序有效开展。全县各级各部门要各司其职、通力合作、协同作战，凝聚强大工作合力。同志们，年度收官在即，全县各级党员干部要保持如履薄冰的紧迫感、如临深渊的危机感、重任在肩的使命感，知重负重、知责担责，接续打好巩固拓展脱贫攻坚成果攻坚战、持久战，统筹疫情防控和经济社会发展，为书写 XX 乡村振兴新篇章、加快建成”四区一花园”作出新的更大的贡献！
今天我们召开全市农村工作暨扶贫开发工作会议，既是贯彻落实 党的十九大精神，贯彻中央农村工作会议及全国扶贫开发工作会议、 全省农村工作会议精神的具体行动，也是全市实施乡村振兴战略的动 员部署。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强 领导下，市委、市政府始终把解决好“三农”问题作为全市工作的重 中之重，坚持贯彻新发展理念，突出强农重点，农业农村发展取得了 显著成效，为全市改革发展大局作出了重要贡献。农业综合生产能力 明显提高。粮食总产连续五年稳定在 60 亿斤。全市建成各类现代农 业示范园区 221 个，产业化经营组织过万家，农业产业化龙头企业达 到 320 家，实现农产品加工产值 1155 亿元。农业供给侧结构性改革 不断深化。全市流转土地 286.2 万亩，占耕地总面积 55.47%，农村 土地承包经营权登记颁证工作通过省级验收。全市新型农业经营主体 达到 2.9 万个，其中规模以上农产品加工企业达到 527 家。农产品加 工值与农业总产值之比提升至 1.65:1。农业现代化稳步发展。建成 高标准农田 73 万亩，规模种养农产品产量占 60%以上，主要农作物 优质品种率
达到 98%。有效期内“三品一标”品牌 526 个，总数全省 第二。国家地理标志保护产品 73 个，总数位居全国地市之首。农民 人均可支配收入快速增长，是 5 年前的 1.93 倍。城乡一体化发展统 筹推进。农村文明创建、生态建设和美丽乡村、精准扶贫工作深度融 合，县城、小城镇、美丽乡村梯次发展，农村基础设施建设、公共服 务和社会事业水平不断提升。脱贫攻坚初战告捷。累计实现 69.1 贫困人口脱贫，622 个贫困村脱贫出列，存量贫困人口从 101.37 人减少至32.27 万人，贫困村数量从 892 个减少至 270 个。2017 全市农业农村经济呈现稳中向好态势，农业生产总体稳定，产业结构持续优化，农产品加工业发展强劲，农村环境明显改善，农村基础设 施不断完善，返乡创业就业形势喜人。取得这些成绩，来之不易。在 此，我代表市委、市政府，向“三农”战线的广大党员干部、市场主 体和农民朋友表示衷心的感谢！
下面，根据会议安排，我就抓好当前和今后一个时期的“三农” 工作，讲五点意见。
一、学懂弄通做实，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想 指引乡村振兴的 XX 实践 党的十九大提出实施乡村振兴战略，开启了新时代“三农”发展 新征程。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书 记在中央农村工作会议上的重要讲话，深刻阐明实施乡村振兴战略重 大问题，作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路
的战略部署，是振 兴乡村的总纲领。全省经济工作暨农村工作会议提出，要以农业供给 侧结构性改革为主线，大力实施“八大工程”，努力打造乡村振兴“湖 北样板”。我们要深入学习领会，切实把思想和行动统一到习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来，统一到党中央、 国务院和省委、省政府的重大决策部署上来，自觉用习近平新时代中 国特色社会主义“三农”思想指导 XX 乡村振兴实践，不断开创“三 农”工作新局面。
（一）始终坚持“重中之重”的战略定位。习近平总书记关于“三 农”工作“重中之重”的论述，集中体现为“三个三”，即“三个必 须”：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富， 农民必须富。“三个不能”：任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、 不能淡漠农村。“三个坚定不移”：坚定不移深化农村改革，坚定不移 加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定。我们要牢固树立“稳农” 思想，始终把“三农”工作摆在重中之重位置。
（二）始终坚持优先发展的基本思路。党的十九大明确提出，要 坚持农业农村优先发展。中央农村工作会议进一步强调，要把农业农 村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上 优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。“四 个优先”的要求，是解决发展不平衡不充分问题、更好满足人民日益 增
长的美好生活的需要。
（三）始终坚持农业农村现代化的发展方向。党的十九大提出， 要加快推进农业农村现代化。习近平总书记强调，推进农业现代化， 要突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农 业经营体系三个重点。XX 农业农村的短板在现代化，发展潜力也在 现代化，我们要牢固树立新发展理念，深入推进新型工业化、信息化、 城镇化与农业现代化同步发展，加快农业大市向农业强市转变。
（四）始终坚持城乡融合发展的实施路径。党的十九大提出，要 建立健全城乡融合发展的体制机制，实现城市与乡村共存共荣、相互 依赖、共同发展。我们要遵循城乡融合发展的路径要求，着力破解长 期形成的城乡二元结构难题，尽快实现城乡政策对象平等、产业发展 互补、国民待遇一致，有效保障各种生产要素在城乡之间合理流动， 促进城乡经济社会全面、协调、健康、可持续发展。
（五）始终坚持绿色发展的科学理念。习近平总书记强调，绿水 青山就是金山银山，坚持人与自然和谐共生，走绿色和可持续发展之 路。我们要牢固树立绿色发展理念，加强农村环境综合治理，走资源 节约、高效环保、绿色生态的现代农业发展之路。
二、抓住农业供给侧结构性改革主线，充分彰显乡村振兴的 XX 作为 贯彻落实党中央和省委关于“三农”的决策部署，市委提出，当 前和今后一个
时期，XX 实施乡村振兴战略的总体要求是：以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中 央、全省农村工作会议精神，全面加强党对“三农”工作的领导，坚 持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把解决好“三农”问 题作为全党工作重中之重，落实高质量发展和农业农村优先发展要求， 以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总目标， 以全面深化农村改革为根本动力，统筹推进农村“五位一体”建设和 党的建设，着力推进乡村治理体系和治理能力现代化，不断推进农业 强市建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写 XX 乡村振兴新篇章。
（一）着眼产业兴旺，建设农业强市。产业兴旺是乡村振兴的重 点，持续实施“两转四用、个十百千”工程，推动农业高质量发展。
一要稳定发展农业生产。加快建设粮食生产功能区，务实推进“粮安 工程”，完成 76 万亩高标准农田建设，确保全市粮食产量稳定在 60 亿斤。加大农业招商引资，着力培育新型农业经营主体和服务主体， 积极发展多种形式的规模经营。突出发展农产品加工业，培育壮大龙 头企业，巩固提升农业综合生产能力，促进农业稳中求进、稳中提质、 稳中增效。二要促进农业转型升级。要深化农业供给侧结构性改革， 走质量兴农、绿色兴农之路，着力在农业绿色化、优质化、特色化、 品牌化上下功夫。
在绿色化方面，推行化肥、农药减量化，加强农业 面源污染防治，推进“三标一品”建设，增加绿色安全产品供给；在 优质化方面，实施农业科技工程，加快农业科技创新和推广，推进农 产品标准化生产，增加优质高端农产品供给；在特色化方面，调整优 化产业布局，大力发展一批特色产业，建设一批特色村镇；在品牌化 方面，依托农产品加工龙头企业，做大做强一批像蕲春蕲艾、麻城福 白菊、英山云雾茶这样的农产品品牌。三要加快农村一、二、三产业 融合。扶持新型农业经营主体，延长产业链、提升价值链、完善利益 链，让农民合理分享全产业链增值收益。利用互联网、大数据等技术 为农业服务，健全农业社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展 有机衔接。大力开发农业多功能，采取“农业+”模式，发展生态农 业、休闲农业、养生养老、文化体验、乡村旅游、农村电商等新产业 新业态，促进农业增效、农民增收。
（二）着眼生态宜居，建设美丽乡村。生态宜居是乡村振兴的关 键，要促进绿色发展，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。一要开展 XX”行动。实施精准灭荒行动，推进退耕还林、长江防护林建设和水土流失综合治理，严格保护好天然林和生态公益林，加快自 然保护区、湿地公园、国有林场生态保护修复，保护好 XX 的绿水青 山。二要完善农村基础设施。推进“四好农村路”建设，加快新一轮 农
村电网改造升级，加强农村饮水安全巩固提升工程，加强农村危房 改造，推进光纤宽带覆盖向自然村延伸，全面推进农村基础设施提档 升级。三要深化美丽乡村建设。坚持示范引领，深化“一带一片”， 有序推进 1000 个美丽乡村示范村建设；大力实施农村人居环境整治 年行动计划，深入推进农村环境综合整治；开展农村“厕所革命”示范创建活动，到 2020 年实现无害化卫生厕所全覆盖；大力推进乡 镇生活污水、农村生活垃圾治理，实现乡镇污水处理排放和城乡生活 垃圾无害化处理全覆盖。
（三）着眼乡风文明，留住乡愁记忆。乡风文明是乡村振兴的根 基，要大力实施文化传承工程，促进乡村文化兴盛。一要保护好乡土 文化。充分挖掘和弘扬农耕文化、乡土文化，利用农村特色文化资源， 打造地方文化品牌，让乡土文化之根扎得更深，传播得更广。二要弘 扬淳朴乡风。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精 神文明创建活动，坚决遏制农村大操大办、厚葬薄养、人情攀比现象， 推动移风易俗。扶持农村道德讲堂，培育文明乡风、良好家风、淳朴 民风，不断提高乡村社会文明程度。坚决抵制封建迷信活动，依法制 止非法宗教活动。三要“记得住乡愁”。保护好农村古树、古村、传 统村落、民宿、传统建筑、农业遗迹等遗产，不搞大拆大建，不搞大 破大立，让乡村建设既顺应大自然，又传承中华文化，既有现代元素，
也有历史印记。
（四）着眼治理有效，促进共治共享。治理有效是乡村振兴的基 础，要实施红色“头雁”工程，健全自治、法治、德治相结合的乡村 治理体系，促进乡村治理现代化。一要加强基层党组织建设。抓住基 层党组织建设这个牛鼻子，培养“红色头雁”，面向贫困村、软弱涣 散村和集体经济薄弱村，配强第一书记，吸引大学生、农民工、机关 企业单位优秀党员干部到村任职。发挥村级党组织对集体经济组织的 领导核心作用，探索“党建＋集体经济＋乡村治理”的运行模式。
二 要加强农村群众性自治组织建设。进一步健全和创新党组织领导的充 满活力的村民自治机制，推动村党组织书记通过选举担任村委会主任， 推进乡村治理重心下移，完善农村网格化管理机制，发挥新乡贤作用。
继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，深化村民 自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。三要加强农村法治 建设。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作 纳入法制化轨道。加大农村普法力度，提高农民法治素养。健全农村 公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。深入推进平 安乡村建设，依法打击违法犯罪活动和黑恶势力，全面排查治理农村 安全隐患，着力提高老百姓的安全感。四要建立道德约束机制。
坚持 德治为先，强化道德教化作用，引导农民向善向上、孝老爱亲、重义 守信、勤俭持家。
（五）着眼生活富裕，提高收入水平。生活富裕是乡村振兴的根 本。要充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性，自觉参与乡村 振兴，不断提高生活水平。一是依托“三乡”工程，提高家庭经营收 入。我市将大力实施“三乡”工程三年行动计划，吸引更多的城市和 社会资源进入农村、发展农村，引导“三乡”主体与村集体、农民开 展股份、租赁、流转等合作发展，让农民在农村一、二、三产业融合 发展中得到更多的实惠，形成可持续的发展模式。二是引导支持就业 创业，提高工资性收入。大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培 训和创业培训，增强职业培训的针对性和有效性，努力实现“培训一 人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标，提高农民群众就 业稳定性和工资收入水平。三是激活要素资源，提高财产性收入。核 心是推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，激活农村集体 资产、资源，保障农民财产权益，增加农民财产性收入。四是完善农 业支持保护体系，提高转移性收入。严格执行粮食直补、良种补贴、 农机购置补贴等惠农支农政策，保护农民从事农业生产的积极性。建 立农业农村投入稳定增长机制，用财政资金撬动金融和社会资本投向 农村，富裕农民。
（六）着眼动能转换，深化农村改革。深化改革是乡村振兴的保 障，要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力推进农村各项 改革，为乡村振兴提供制度供给。一要巩固和完善农村基本经营制度。
落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，落实第二轮土地承包到 期再延长 30 年的政策。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果， 建立完善土地承包经营权管理信息系统。探索完善承包权有偿退出和 经营权抵押担保机制。
二要深化农村土地制度改革。全面完成房地一 体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证。完善农民闲置 宅基地和闲置农房政策，探索落实宅基地集体所有权、资格权、使用 权“三权”分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和 农民房屋财产权，适度放活农民房屋使用权。三要深化农村集体产权 制度改革。全面推进集体资产清产核资和集体成员身份确认，建立集 体资产和集体经济组织成员管理，到 2020 年基本完成集体经营性资 产股份合作制改革。积极推进全市农村综合产权交易建设，加快构建 以大别山农村综合产权交易中心为龙头，市县联网、对接武汉、交易 有序、监管有力...
同志们：
今日，我们召开全旗稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作推动会议，主要任务是贯彻落实中央农村工作会议、全国乡村振兴局长会议、自治区党委农村牧区工作会议和自治区乡村振兴局长会议以及全盟乡村振兴局长会议精神，总结2021年工作，分析当前形势和任务，支配部署今年相关工作，动员全旗上下进一步提高思想认识、强化责任担当，快速紧急起来、马上行动起来，准时查缺补漏、全面补齐短板，只争朝夕、奋起直追、迎头赶上，努力完成好今年各项工作任务，以优异成果迎接党的二十大胜利召开。刚刚，发改委、农科局、乡村振兴局等部门对相关政策进行了解读，大家要认真商量领会。一会儿，王书记还要对相关工作进行具体支配部署，大家要结合工作实际，不折不扣抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、确定成果、正视缺乏，坚决做好全面推动乡村振兴工作的信念决心 2021年，全旗上下全面贯彻落实习近平总书记关于做好稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区和盟委、行署各项决策部署，强化组织保障，加大防返贫监测和帮扶力度，有效推动政策连接落实
，高质量推动京蒙协作，产业进展平稳有序、嘎查村面貌持续改善、生态优势不断稳固、民生保障更加有力。2021年，农牧区群众可支配收入达15464元，增长10％。
一是组织保障更加强化。认真落实“五级书记〞抓稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接要求，召开推动、调度会议16次对相关工作进行支配部署，调整了农村牧区工作领导小组，成立稳固脱贫攻坚成果·实施乡村振兴战略工作组，细化完善20个专项工作推动组，严格落实处级领导包联苏木乡镇机制，将旗扶贫开发办公室重组为乡村振兴局，成立覆盖全旗7个苏木乡镇的乡村振兴工作站，向各行政嘎查村派出驻村第一书记176名，向重点嘎查村、示范嘎查村选派驻村工作队员222人，建立了上下贯通的工作机制。组织驻村第一书记和嘎查村干部进行乡村振兴相关培训2次，驻村工作队和村“两委〞干部的政策水平和业务能力进一步提高。
二是防返贫监测力度不断加大。制定了《XX旗脱贫攻坚全面摸底排查工作方案》，严格根据“精准识别、精准退出〞要求，做到准时觉察、准时纳入。截至目前，全旗累计识别未消除风险监测户346户655人，其中脱贫不稳定户35户56人，边缘易致贫户79户128人，突发严重困难户232户471人。开展了多轮筛查和比对工作，建档立卡疑点数据全部修改完成，进一步提高系统数据质量。
三是各项政策连接有效落实。持续完善“3＋3〞产业带贫机制，进一步夯实农牧民增收基础。在“两不愁、三保障〞和饮水
安全得到充分保障的基础上，严格落实“四个不摘〞要求，持续抓好就业、教育、医疗、住房、社保等政策落实。完成区内外劳动力转移就业300余人、各类技能培训1002人。有序开展控辍保学工作，全旗小学净入学率和初中毛入学率分别到达100％和109.78％。主动落实健康帮扶政策，各段报销比例均提高5个百分点，实现农村牧区人口医疗保障制度全覆盖。优化调整现有兜底保障政策措施，确保最低生活保障、特困救助供给、临时救助、养老保险缴费等政策总体稳定，累计将4429户7969名脱贫人口纳入农牧区低保范围。制定了《XX旗扶贫小额信贷风险防范预案》，累计为2848户农牧户发放扶贫小额贷款1.37亿元。投入430万元为全旗全部农牧民购置了防贫保险，对符合条件的26户46人赔付43万元，进一步降低了群众因病、因灾、因意外等状况出现规模性致贫返贫风险。
四是京蒙协作深入开展。争取资金6086.8万元，实施京蒙协作项目31个。通过推介展销、网络平台直销等各类消费帮扶推举活动带动农特产品销售额达1.83亿元，直接或间接带动476户建档立卡户增收。进一步深化结对帮扶关系，7个苏木乡镇17家医疗卫生机构、12所中小学幼儿园、48个嘎查村与昌平区镇街、医院、学校、企业、社会组织实现结对全覆盖帮扶。昌平区先后选派挂职人员23名〔其中党政干部3名、专业技术人才20名〕进行挂职和跟岗；XX旗派出党政干部2名到昌平区挂职锻炼，分批选派基层医务人员50名、教师44名、党政干部200名赴昌平区跟岗学习或培训，人才沟通更加广泛。
五是基础设施建设和公共服务水平不断提升。生产生活用电、广播电视信号、通村硬化路实现全覆盖，文化活动室建设及文体娱乐设施配备率达95％以上；集中开展农村牧区饮水安全隐患排查和问题整改工作，新打水源井4眼，修理养护净水机1032台，培训农村饮水安全工程管水员260人；东红110kV、永丰35kV输变电工程投产，群众生产生活用电需求得到进一步满足；围绕“三清一改〞，持续推动农村牧区垃圾“户集、村收、镇运〞集中处理模式，累计处理各类垃圾2万余吨，嘎查村人居环境持续好转。
在确定成果的同时，我们也要看到，对标上级要求和群众期盼，还存在很大差距和缺乏。一是产业综合效益不高。农副产品加工业竞争力弱，产品附加值不高，公.文思.享文.库出.品，农牧业服务行业进展滞后，涉农涉牧产业结构调整任重道远。二是基础设施建设欠账较多。道路、供电、农田灌溉、生活配套、污染治理等基础设施照旧薄弱，引导社会资本向农村牧区基础设施投入的措施不够到位。三是群众主体作用尚未发挥。农牧民“等靠要〞现象照旧突出，尤其是参与农村牧区人居环境整治主动性不高。四是农牧业人才匮乏。农村牧区人才流失和老龄化严重，且文化素养不够高、学习能力较弱，难以满足农牧业进展实际需要。五是稳固拓展脱贫攻坚成果任务照旧困难。农牧户进展内生动力缺乏，“输血多、造血少〞的现象尚未从源头上解决，产业扶贫同质化问题仍旧突出。六是工作责任压得还不够实。嘎查村干部、第一书记、驻村工作队工作责
任传导不到位，对包联嘎查村底数不清、状况不明的现象照旧存在，对政策商量不够透彻、把握不够全面，对如何稳固成果、怎样推动振兴思路不清、缺少行动。这些问题的存在，影响了脱贫攻坚成果的持续稳固，阻碍了乡村振兴战略的深入实施，我们必须高度重视、认真对待，实行有力措施加以解决。
一要在思想认识上高度统一。在座各位都是XX旗推动乡村振兴的中坚力量，2022年对我们来说，工作任务更重、难度系数更高，需要我们把思想认识和能力水平尽快提上来，把党的集中统一领导贯穿乡村振兴工作全过程、各方面，高质量完成好党中央、自治区党委和盟委交予我们的各项任务。大家要在学懂弄通做实习近平总书记关于稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接重要讲话重要指示批示精神上下功夫，坚持学思用贯通、知信行合一，切实把理论学习成果转化为解决问题的工作举措，以时不我待的精神、实干苦干的作风，推动全旗稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作取得更大成效。
二要在目标任务上高度统一。习近平总书记多次嘱咐，各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先进展的方针，以更大力度推动乡村振兴。大家要切实提高政治站位，把准政治方向，站稳政治立场，不折不扣落实五级书记抓乡村振兴责任，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，继续落实好“四个不摘〞政策，全面推动“五大振兴〞，严格根据上级各项决策部署、工作要求，全面完成各项既定目标任务。
三要在行动落实上高度统一。全旗上下必须进一步转变工
作作风、思想作风，凝聚起各苏木乡镇各部门、各级领导干部团结协作、同心同向的最大合力，要从统筹城乡融合进展的大局出发，集中人力、物力、财力办大事，主动分析新状况、剖析新矛盾、解决新问题。各苏木乡镇各部门都要把抓好乡村振兴作为工作的重中之重，对旗委、政府制定的各项政策举措，不折不扣坚决落实。广大党员干部要心系基层、深入群众，带着感情关心群众解决实际问题，不断提高推动农村牧区进展的能力和水平。
二、聚焦重点、强化举措，推动农村牧区全面振兴全面进展 〔一〕健全完善防止返贫监测帮扶机制。根据上级要求，今年监测对象不设规模限制，各苏木乡镇各部门以及驻村工作队要以高度负责的看法，以“十类人群〞为基础精精确定监测对象，准时将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户纳入监测，做到应纳尽纳。根据缺什么补什么原那么，根据监测对象风险类别、进展需求等精准施策，确保有人管、管到位。要规范退出标准和程序，定期分析脱贫人口和防止返贫监测对象收入、外出务工、“三保障〞和饮水安全等状况，准时觉察和商量解决问题，稳定消除返贫致贫风险。
〔二〕高质量推动“五大振兴〞。盟级乡村振兴“5＋1〞实施方案以及《农村牧区基础设施建设和基本公共服务水平提升实施方案》已基本定稿，近期将通过盟委会审定后正式印发。我们各牵头部门要抓紧完善旗级的“5＋1〞实施方案，2月底前由分
管领导组织相关单位集体商量修改完善后，抓紧提交政府党组会议和旗委常委会议审定，尽快印发实施。我们的“5＋1〞方案不能太宏观，不能简洁的照抄照搬盟级方案，可操作性确定要强，做到有目标、有抓手、能落地、可实施，用具体项目支撑“5＋1〞实施方案落地见效。一要加快农牧业高质量进展，推动实现产业振兴。因地制宜进展劳动密集型产业，中央和自治区连接资金用于产业进展的比例不低于55％，重点补齐产业技术、设施、营销等短板，支持带动脱贫人口就业较多的龙头企业、合作社进展。要科学合理扩大亚麻籽、甜菜、蔬菜、杂粮、饲草种植规模，进一步调优品质、调精品种、调顺产业。大力推动“减羊增牛〞，全面进展智慧畜牧业，持续抓好优质肉牛繁育体系建设，弥补育成育肥短板，全面提升畜牧业进展质量和效益。要坚持在特色优势产业精深加工和品牌建设上下功夫，培育一批叫得响、过得硬、有影响力的农牧业品牌。要推动农牧业与旅游、教育、文化、康养、电商等产业深度融合，走出一条乡村产业融合进展、共同振兴的新路子。二要培育新型农村牧区人才队伍，推动实现人才振兴。主动营造干事创业环境，鼓舞农村牧区有用人才和返乡创业人员领办创办家庭农牧场、合作社等经营主体。要强化人才引进，以外出务工人员、大中专毕业生、退役军人、乡土人才等为重点，主动吸引人才“上山下乡〞，让农村牧区的产业、环境能够吸引人、留住人。要大力开展继续教育和专业技能培训，让有文化、懂技术、会经营的新型农牧民成为乡村振兴的主体力量。探究建立嘎查村脱贫
人口务工就业协管员制度，强化公益岗位开发和管理，促进就地就近就业，嘎查村公益岗位聘用脱贫人口数量要确保稳中有增，扶贫车间要明确脱贫人口就业比重，落实好就业帮扶各类补助政策，进一步解决就业务工问题。三要加快建设现代乡村文明，推动实现文化振兴。大力弘扬社会主义核心价值观，完善村规民约，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、高额彩礼等陈规陋习，推动农牧区移风易俗。深入推动文化惠民，广泛开展全民健身、全民运动，丰富群众日常文体活动。注重宣扬身边的先进典型，深化群众性精神文明创建活动，持续开展好“文明村镇〞“文明家庭〞等评选活动，讲好XX旗故事、传播XX旗声音，用典范的力量带动农牧民奋发向上、和谐相处，推动形成向善向好的社会风气。要深入开展好“秀丽庭院〞“洁净人家〞和星级文明户等创建评选活动，争取到2022年底，全旗75％以上的苏木乡镇到达旗级以上文明苏木乡镇标准。四要加快实施秀丽宜居乡村建设，推动实现生态振兴。坚决打赢农牧区人居环境整治提升这场硬仗，聚焦农牧民反映剧烈的垃圾、污水和村容村貌等问题，深入开展村庄清洁行动，全面推动“人畜分别〞“厕所革命〞等重点工作，让农村牧区更宜居、更宜人。要突出抓好“四好农村路〞、供水供电、宽带网络等基础设施建设，确保满足群众生产生活需要。要加快完善农牧区人居环境建设管护机制，确保人居环境整治长效化管理、常态化保持。五要稳固党的农村牧区执政基础，推动实现组织振兴。坚持以党的领导统揽全局，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥
村民监督作用，推动社会治理和服务重心向基层下移。要坚决整顿脆弱涣散嘎查村党组织，持续选优配强嘎查村党组织书记、净化干部队伍、规范组织生活。要不断完善社会治安防控体系建设，推动农村牧区网格化管理，深入开展“村霸〞和宗族恶势力专项整治行动，严峻打击危害农村牧区稳定、侵害农牧民利益、破坏农牧业生产和环境爱护等违法犯罪行为。
〔三〕加快推动项目建设进度。一是抓紧筹备快速行动。今年的项目盘子基本确定了，打算实施项目42个，总投资1.63亿元，各苏木乡镇各部门要抓紧开展项目前期手续办理工作，确保全部项目于4月下旬均到达开工条件，坚决避开再出现资金等项目、有钱花不出去的状况。原那么上2022年度项目10月底前基本完成，2021年度续建项目7月底前基本完成。要健全公告公示制度，中央、自治区、盟、旗四级连接资金安排结果一律公开公示，苏木乡镇和嘎查村两级稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴项目支配以及资金使用状况一律公告公示。要及早谋划京蒙协作重点项目，围绕党中央“三抓三促〔抓帮扶促稳固脱贫成果、抓示范促乡村振兴、抓合作促区域进展〕〞的决策部署，推动京蒙协作更加深入、更加紧密。二是加强扶贫资产管理。进一步明确旗、行业部门、苏木乡镇、嘎查村各级管理职责，确保扶贫资产产权清晰、安全可靠、运行良好、收益稳定。特殊是经营类资产，同济公司要落实好旗级扶贫资产的监管责任，做好项目的风险评估、跟踪指导。确权到苏木乡镇、嘎查村的资产，苏木乡镇和嘎查村要切实做...
（二）全省防止返贫动态监测和帮扶机制工作现场推进会议精神。会议指出，加强防返贫动态监测和帮扶，是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键抓手，也是守住不发生规模性返贫底线的重要屏障，更是当前及今后巩固期内的核心任务。会议要求，要准确把握动态监测帮扶关键环节，按照“2531”思路开展工作，即：推行风险摸排网格化、监测预警信息化“两化管理”，坚持做到全程监管、清单交办、精准帮扶、定期通报、绩效考核“五个坚持”，实现早发现、早干预、早帮扶“三个到位”，坚决守住防止规模性返贫一个底线。会议强调，省上将严格落实监测帮扶“周统计、月通报、季调度、半年小结、年度总结”工作机制。采取实地核查、暗访评估等方式，加强工作督导，聚焦风险问题突出的地方每季度开展一次重点督导，确保防返贫动态监测和帮扶机制落地落细。（三）XX 市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场推进会议精神。会议通报了各县区在工作推进、防返贫动态监测帮扶、财政衔接资金项目管理、产业就业、精准扶贫档案管理、消费帮扶等方面存在的问题。会议强调，要严格落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接在当前“三农”工作重中之重的地位，继续实行“四级书记”一起抓，充分发挥市县党委农村工作领导小组统筹协调作用，确保按时高质量完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的既定目标和工作部署。要对比研究吃
透国家 32 个配套文件政策，细化具体措施，做好一系列衔接政策兑现工作，扎实谋划项目推动政策落实。要坚持防返贫动态监测帮扶，守住不发生规模性返贫底线；加大产业扶持力度，夯实脱贫群众增收基础；强化就业服务保障，拓宽脱贫群众稳定增收渠道；做好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。要严格标准选派干部，精心组织培训，加快完成干部选派和压茬交接工作。夯实派出单位与第一书记所在村实行责任管理连带责任，加大对优秀驻村干部的提拔使用力度，激励更多干部踊跃投身乡村干事创业。要建立综合督导、行业督促等常态化督导机制，加快制定全市《巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴考核办法》，做好后评估准备工作，持续锻造过硬作风。二、 、 当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作存在问题根据近期市级督导检查、工作进展报送和平时掌握情况看，当前我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中还存在一些不容忽视的问题。一是工作推进方面。镇（街道）、市级相关部门普遍存在松劲歇脚思想，加之受换届影响，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重视程度不够，推进不力，各项工作相对滞后。二是驻村帮扶方面。乡村振兴驻村帮扶力量调整后，镇（街道）对新老驻村工作队压茬交接工作安排部署不到位，一些驻村工作队没有及时到调整后的帮扶村开展工作。三
是档案资料整理方面。截止目前，仅 XX 街道、XX 镇和市 XX局、XX 局部门完成了电子目录移交，其余镇（街道）和部门档案整理工作进度严重滞后。四是防返贫动态监测和帮扶方面。一些镇村对这项工作重要性认识不到位，防返贫监测工作专班机构未成立，网格化监测预警体系建立不及时，防返贫信息员队伍调整不到位。有的镇（街道）对排查出的监测户不愿报、不敢报，致使一些风险户未能及时纳入监测信息系统，XX 镇、XX 街道今年没有新识别认定“三类户”对象。个别村新识别认定监测对象纳入程序不规范。五是问题整改方面。市 XX 局、市 XX 巩固拓展脱贫攻坚成果排查发现问题整改任务未完成；各镇（街道）、市级相关部门巩固拓展脱贫攻坚问题排查整改不深入，未针对市上下发的交办函逐问题报送最终整改结果，整改销号资料均未报送。一些村没有针对中央脱贫攻坚成效考核工作建立整改台账。六是金融帮扶方面。全市共发生脱贫人口小额贷款逾期借款 XX笔 XX 万元，其中 XX 镇 XX 笔 XX 万元、XX 街道 XX 笔 XX万元。XX 街道、XX 镇 2021 年没有新增贷款对象。XX 街道XX 村互助资金协会发生逾期借款 XX 万元；XX 镇 XX 村、互助资金协会未按期完成年检。七是稳岗就业方面。全市脱贫人口务工人数较去年规模有所减少，其中公益性岗位安置脱贫劳动力就业减少 XX 人。八是财政衔接资金项目管理方面。1.项目库程序资料。XX 街道、XX 镇镇村两级资料已上报，其余乡镇均未上报任何资料。2.中央资金备案程序资料。XX 镇已完成上报，
其余乡镇均未上报。3.中央产业补助资金兑付台账。XX 镇完成上报，其余乡镇均未上报。4.产业发展摸底。XX 镇已完成上报，其余乡镇均未上报。三、下一阶段工作安排（一）扎实开展防返贫动态监测集中摸排。8 月份，我市将利用 1 个月左右的时间，在全市范围内开展防返贫动态监测集中摸排工作。各镇（街道）要及时组织召开摸排工作安排部署动员工作，组织镇村干部、第一书记、村民小组长、中心户长、信息员、网格员等力量，对农村常驻人口全面开展一次“地毯式”排查，对发现的疑似风险户，进行综合分析研判，按程序锁定监测对象，同时要随时做好情况上报。市乡村振兴局将组建工作督导组，巡回督导各镇（街道）摸排工作开展情况。摸排工作结束后，各镇（街道）8 月 31 日前，将本次排查报告及下一步工作安排报市乡村振兴局。（二）织牢织密防返贫动态监测帮扶网。要坚持将全部农户纳入监测范围，综合运用好农户自主申报、镇村干部排查监测、行业部门筛查预警、各类监督渠道反馈、平台监测分析等方式，及时发现致贫返贫风险，加强综合研判，对符合条件的要按程序识别认定为监测对象，并落实好跟踪帮扶措施，直至风险稳定消除后，按步骤做好风险消除。各镇（街道）、各相关部门要及时确定覆盖市镇村的防止返贫监测信息员，实施常态风险排查，村
级信息员原则上由镇（街道）包村干部担任，信息员名单于 8月 10 日前上报市乡村振兴局。市经发、教育、公安、民政、人社、住建、交通、水务、农业农村、商务、卫健、应急管理、信访、医保、税务、残联、宣传、等部门要对照《XX 市健全防止返贫动态监测和帮扶工作机制实施方案》列出筛查预警内容清单，坚持每月 10 日前和 25 日前，向市防返贫工作专班报送农户返贫风险和突发严重困难信息，8 月 10 日前要完成第一次报送工作。镇村要加快建立网格化管理机制，以行政村为单位建立网格员队伍，每个自然村组至少设立 1 名网格员，在移民安置小区按照每栋楼或每个单元设置 1 名网格员，统一由信息员管理。信息员、网格员重点负责做好防返贫发现申报、承担基层动态监测、信息数据采集、跟踪政策落实等工作，坚决杜绝体外循环。（三）加快推进驻村帮扶压茬交接。近期市委组织部、市乡村振兴局印发了《关于调整全市乡村振兴驻村帮扶力量的通知》《关于印发全市重点村第一书记和驻村工作队队员名单的通知》，对全市 XX 个村继续派驻第一书记和驻村工作队。各镇（街道）要及时召开工作例会，安排部署压茬交接工作，督促指导新老驻村工作队全面细致交接好各项工作，同时要明确辖区内移民安置小区管理权属，确保帮扶工作有序衔接。完成工作任务交接后，镇村要逐级填写《XX 驻村帮扶力量工作任务移交清单表》，8月底前以镇（街道）为单位集中报送至市乡村振兴局。
（四）全面加强工作宣传和舆情管控。要深入总结宣传巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的好思路、好方法、好经验，促进互学互鉴，营造浓厚舆论氛围。要加强网络舆情的监测预警，汲取洛南媒体曝光教训，以及今年以来在我市部分镇（街道）发生的有关舆情教训，对于各类负面舆情要做到第一时间发现、第一时间处置，坚决防止负面舆情发生发酵。（五）持续加强金融帮扶工作。要全面加大小额信贷政策宣传，满足脱贫户、边缘易致贫户贷款需求，做到应贷尽贷，同时要及时有效管控逾期风险，加大到逾期借款清收工作，严格将逾期率控制在 0.5%以内。要切实加强村级互助资金协会管理，积极吸纳村民入会，严格把关资金用途，全面规范借还款程序，及时做好账务登记，通过互助资金协会的良好运行促进村级产业发展。（六）加快精准扶贫档案整理工作。近期，省市正在组织开展精准扶贫档案整理工作督导，对于工作进展缓慢、不扎实、质量不达标的县区和单位将要进行通报。希望各镇（街道）、各相关部门高度重视这项工作，进一步夯实责任，落实专人加快推进，力争在 8 月中旬前高质量地完成全市精准扶贫档案整理和移交工作。（七）持续落实好帮扶政策措施。要聚焦责任落实、政策落实、工作落实和巩固成果，持续落实好“三保障”和安全饮水等各
项帮扶政策，确保对象全覆盖，标准不打折扣。市人社局要抓好就业帮扶工作，加强“就业实名制”台账管理，强化技能培训，畅通信息渠道，提升劳务输出组织化程度，确保脱贫人口外出就业不低于上年度规模。要切实加大公益性岗位开发力度，确保公益性岗位就业人数达到或超过上年底水平。（八）加强易地搬迁后续帮扶工作。要认真贯彻省发改委等20 个部门印发的《关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》，由经发局牵头，农业农村、教育、人社、住建、自然资源、公安等部门配合，全面做好集中安置点后续帮扶工作。要着力完善提升基础公共服务设施水平、加强产业就业扶持保障、强化社区治理、健全完善基层党组织、开展好户籍管理、就业、就学、就医、医保、社保、纠纷化解等服务，促进搬迁群众社会融入。近期，全国防返贫监测信息系统新上线了“易地扶贫搬迁后扶功能指标”，涉及移民安置点的镇（街道）、市经发局、乡村振兴局、移民办和其他相关部门要做好沟通对接，提前开展安置点党组织、社区治理组织、配套公共服务设施、物业管理和搬迁群众权益保障等相关信息的摸排、采集工作，待省市明确信息录入主体后，抓紧完成录入，按要求 8月底前必须完成数据录入工作。（九）开展问题整改工作回头查。镇村、各相关部门要扎实组织开展问题整改回头查工作，对今年以来开展的中央脱贫攻坚
成效考核问题整改、“两不愁三保障”和安全饮水回头看专项行动（即我市巩固拓展脱贫攻坚成果排查工作）进行一次全面梳理，查看问题研判认领是否到位、整改台账是否规范齐全、整改成效是否扎实有效，对存在的问题的要及时做好功课、补齐短板弱项。对整改进展没有报送的，最迟于 8 月 10 日前完成报送。这两项整改工作年终考核将进行重点检查，千万不能一拖再拖了。（十）严格规范财政衔接资金管理使用。一是抓紧衔接推进乡村振兴项目谋划。做到衔接资金项目安排精准、资金使用精准，首要是全面把握政策导向。现阶段财政衔接推进乡村振兴补助资金，用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。资金使用投向上由原来的贫困村、贫困户转向兼顾脱贫村和非贫困村均衡发展，由原来资金到村到户转向到镇到村带户发展。列入乡村振兴示范村重点予以倾斜。资金使用范围上，重点用于发展农业产业、小型公益性基础设施建设和人居环境整治项目。其次是重点把握资金使用效益。各镇村在项目谋划上要重点把握资金使用效益，效益不明显的坚决不予纳入，说到底就是要起到带动脱贫户、边缘户效果如何?带动的少了也不行。二是严格规范项目库建设。各镇村在谋划好项目基础上，要按照村申请、镇初审、市级审定的程序纳入项目库，在程序申报中要严把会议研究、公告公示（10 天）、逐级上报，保证该有的程序不缺项。原则上入库后项目不得随意变更，并配合完成全国防返贫监测信息系统。三是做好项目计划备案申报。项目计划备案就是根据上级要
求，每批上级资金到位后，根据项目计划实施的优先序，对接镇村在项目库中择优选出一批项目列入计划实施。镇村要按照乡村振兴局备案计划安排，完成镇村两级会议研究和公告公示，以乡镇正式文件上报。四是做好扶贫项目资产的后续管护。各涉行部门、各镇村要对脱贫攻坚以来实施的扶贫项目资产全面进行资产清查盘点，按照省市要求建立完善到户类、公益性和经营性扶贫项目资产管理台账，并重点加强水电路等公益性资产涉及各类管护人员的日常监督管理，村集体经济等经营性资产按照权属关系，落实好资产经营、维护、收益等资产管理，确保长期稳定发挥扶贫资产效益。在全区巩固拓展脱贫...
今天我们召开的全市稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议，是 2022 年继市委农村工作会议结束后又一个全市性大会。这充分稳固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴，是头等大事，是市委工作的重中之重，表达了乡村振兴是〞三农〞工作的总抓手，表达了市委、市政府开局就发力、起步就冲刺，奋力实现乡村振兴的坚决决心。本次会议的主要任务是，深入学习习近平总书记重要讲话精神，贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实中央、省委、市委农村工作会议和国、省乡村振兴局长会议各项决策部署，总结 2021 年工作，安排部署 2022 年重点任务，动员全市上下进一步提振精神、鼓足干劲，奋力开启稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新征程。刚刚，xx 同志总结了 2021 年工作，安排部署了 2020 年工作，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一、全面总结盘点，认真分析形势，进一步增强稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任感紧迫感 刚刚过去的 2021 年，是我市稳固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴进程中极不平凡的一年。面对新冠疫情零星复发、
经济下行压力持续、煤矿瓦斯爆炸以及矿企大面积关闭等多重考验，全市各级干部按照〞强作风、打硬仗、创一流、树形象〞工作要求，团结一心、艰苦奋斗、忘我工作，交上了一份令人满意的脱贫答卷。
一是脱贫攻坚圆满收官。减贫任务全面完成，xx 户 xx 人摆脱贫困，贫困发生率下降至 0％。农村生产生活面貌全面改善，全市通县、通乡〔镇〕公路、通村公路硬化率达 100％，农网改造率、安全饮水率、电视入户率均达 100％，所有村〞1＋6〞公共效劳中心、卫生室、文化室、通信网络实现全覆盖。顺利接受国省验收，得到国、省级成效考核组、省第三方评估组、省级交叉考核组的高度肯定。市委专门对脱贫攻坚以来排查的所有问题进行最后一次集中会商研判，xx 个问题全面整改到位，相关经验做法在全省脱贫攻坚成效考核大会上作了交流发言。
二是帮扶政策平稳过渡。对摆脱贫困的县，按照逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限的原则，严格落实〞四个不摘〞要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，继续保持兜底救助类政策稳定，落实了教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
三是守住了不发生规模性返贫的底线。全市脱贫人口收入增长不慢，到达 15.4％，比面上其他农民人均收入增长快了 4.3
个百分点，脱贫地区外出打工人数是 xx 万，比上年增加 xx 万，农民收入和生活有较大改善。没有发生规模性返贫的问题，〞两不愁，三保障〞问题彻底解决，群众内生动力更足。
回忆去年稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，主要有三点感受：一是大家狠抓落实的政治定力让人欣慰。全市上下对中央和省稳固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴的系列决策部署，坚决不移抓执行、抓推进、抓落实，不讲条件、不打折扣，一切工作围绕稳固拓展脱贫攻坚干、一切行动围绕有效衔接乡村振兴办，真正做到了干在实处、走在前列。二是大家辛勤付出的心血汗水让人感动。广阔驻村第一书记和工作队员牢记嘱托，舍家离子上山下乡、无怨无悔扎根一线，再苦不言苦、再累不喊累，用自己的〞辛苦指数〞换来群众的〞幸福指数〞，努力干出了无愧 xx 人民的新业绩。三是大家干事创业的激情斗志让人振奋。大家特别能吃苦、特别能战斗，用行动和汗水证明了 xx 干部队伍是一支敢打胜仗、能打硬仗的队伍！在此，我代表市委、市政府，向所有为 xx 脱贫攻坚和乡村振兴事业艰辛付出、作出过奉献的同志们，表示衷心的感谢！
成绩值得欣喜，但形势仍然严峻。我们要清醒认识新的形势。当前，在我们局部干部中蔓延一种思想，认为已经完成了脱贫摘帽，对稳固拓展脱贫攻坚重视程度、工作力度大幅减弱，这是不正确的。虽然我市减贫任务全部完成，但我们已脱贫对象的稳固提升任务还十分繁重，返贫风险依然存在。特别是 2017
年以前退出的村和户，工程和政策扶持的力度与近几年相比有差距。在产业发展、集体经济、安全饮水、群众工作等方面还存在很多短板，群众持续稳定增收机制还不健全，前些公众号请搜索：办公室码字员年完工投用的根底设施损耗较大，这些问题，都需要我们时刻关注。通过近年来的脱贫工作，贫困户的变化很大，但非贫困群众中的边缘户的住房问题、保障问题仍不同程度存在，将影响稳固拓展脱贫攻坚的成色，该类群体也可能成为稳固拓展过程中的新问题。所以，大家决不能有松口气、歇歇脚的念头，必须坚决克服侥幸、麻痹、厌战、盲目乐观思想，继续保持攻坚态势，做到力度不减、标准不降、干劲不松。对于 xx 来讲，一方面，要认真贯彻落实好国、省要求，始终树牢〞扎实稳固拓展脱贫攻坚成果，才能为乡村振兴奠定坚实根底；实现了乡村振兴，才能从根本上解决贫困问题〞的思想。另一方面，结合现阶段的工作需要，切实把稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为优先任务，努力以稳固拓展实效助力乡村振兴。
二、突出重点，把握关键，奋力夺取稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接全面胜利 今年是脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的交汇期的关键之年，统筹衔接好脱贫攻坚与乡村振兴，需要正确处理好三个关系。一是主责与主体的关系。脱贫攻坚始终坚持党的全面领导，实行的是省市县乡村五级书记一起抓。实施乡村振兴战略，要
求毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导。在〞以党建促脱贫〞向〞以党建促振兴〞的转变中，既要进一步强化和健全党委统一领导、压实党政主体责任，又要不断强化农民的主体地位，激发内生动力。二是优先与同步的关系。脱贫是〞攻坚战〞，重在补短板、守底线，是乡村振兴的前提根底；乡村振兴是〞持久战〞，重在谋长远、抓全面，是脱贫攻坚的稳固提升。因此，要不断增强融合推进、协调推进的意识，坚持做到稳固拓展脱贫攻坚成果和加快推进乡村振兴〞两手抓〞〞两手硬〞，同步谋划、一起推进，只有这样，才能既确保农业农村发展少走弯路，又确保不搞重复建设、节约资源。三是塑形与塑魂的关系。随着全市贫困村退出和贫困人口脱贫，基层乡村的环境、贫困群众的面貌都在不断变好。但就像美丽乡村不能代替文明乡村一样，这些都只是外在的塑形，更重要的是要内在塑魂。要通过大力实施乡村振兴、文化振兴，繁荣发展农村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度，真正让农村留下〞良俗〞，移走〞歪风〞，丰润道德滋养，提升精神风貌，焕发乡村文明新气象。
一是切实打好主动仗。〞一年之计在于春〞，开局工作的好坏直接决定了全年工作的成效。市乡村振兴局要进一步完善和细化年度工作任务，各行业部门要抓紧制定专项帮扶方案，尽快启动〞春季攻势〞。各县区也不能等待观望，不要等政策、等资金、等工程，只要是市上定了的事，大家就要甩开膀子立
即开干、马上行动，迅速把工作向前推、向前赶。针对涉及到乡镇、到村的工程，各县区和市级行业部门要在确保质量和安全的前提下，抢抓利好天气，加快前期工作，务必确保所有工程 3 月底前开工，8 月底前全面投用。
二是高效标准推进工程建设。加大工程争取力度，目前是省上下达工程的黄金期，各行业部门要迅速跑省到厅，加强沟通对接，积极争取更多工程纳入市级盘子，市乡村振兴局要统计各部门争跑工程情况，上报市委、市政府。要加强统筹调度，市发改、财政、审计等部门加强指导和监督，行业部门会同工程实施单位共同负责，确保清理问题 4 月底前全面整改完成。今后的工程必须严格依法依规按程序实施，决不允许再出现不立项、该招标不招标、随意增加工程量等问题，否则将从严从重处理。xx 同志要牵头抓好资金保障工作，市财政和各行业部门要进一步优化报账手续，简化报账程序，缩短报账时间，催促加快报账和拨付进度。各县区要按照工程实施要求，标准工程实施资料，及时完善报账手续，切实加快报账进度。
三是稳固提升脱贫质效。主动把防止返贫放在重要位置，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管〞四不摘〞要求，对已脱贫对象持续保持攻坚的力度和政策的延续性、稳定性。对已脱贫对象全覆盖开展回头看、回头帮，及时补短板强弱项，确保不发生规模性返贫，着力解决已脱贫对象稳定脱贫问题，抓好基本保障水平、产业发展、
稳定就业、增收能力稳固提升工作。对全市非贫困群众中边缘户的住房、饮水、增收等问题要开展排查，根据情况针对性进行扶持，抓好根底设施建设使用管护和公共效劳设施、效劳能力提档升级工作。同时，分层分级建立动态监测点，开展脱贫返贫和非贫困边缘户对象的动态跟踪监测和语境评估。
四是扎实做好根底工作。进一步标准完善市县乡村四级档案，包括软件资料和信息系统，确保〞账账相符、账实相符〞。做深做细群众工作，加强政策宣传和感恩教育，加大对乡村振兴的宣传力度。要进一步改良督查方式，由市乡村振兴局根据阶段性工作重点开出督查清单，督查组根据清单进行督查，发现的问题由乡村振兴局汇总后点对点印发整改通知。同时，督查组、县区、市级部门实行〞督查＋整改〞责任捆绑制，督查组既要负责发现问题，又要会同县区和市级部门整改到位，假设督查未发现的问题在各级检查验收中暴露出来，将追究共同责任。
三、聚焦总体要求，做好五篇文章，加快推进乡村振兴战略落实落地 今天会上也印发了今年加快推进乡村振兴目标任务 5 张清单，重点就是围绕〞产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕〞二十字总体要求做文章。
第一，围绕产业兴旺，做好特色农业发展文章。加快构建现代大农业〞1＋3〞产业体系，提升特色农业发展水平。按照
南黄北绿全域茶、南粮北药全域果、南猪北牛全域禽的空间布局，以园区建设抓载体，突破性发展 xx 茶百亿产业集群，统筹推进优质粮油、道地药材、优质核桃、生猪养殖产业，切实构建特色鲜明、优势互补、结构合理、链条完整的现代大农业产业体系。着力在建园区、育主体、搞加工、创品牌、拓市场等方面发力，发展壮大特色优质高效产业。大力促进农业与旅游、康养、文创、教育融合发展，着力打造一批特色农业产业集镇、农旅融合示范园区、高品质康养民宿、康养基地和农业教学实训基地。
第二，围绕生态宜居，做好农村人居环境整治文章。按照中央和省市部署要求，今年行政村生活垃圾治理率要到达 97％以上，农村户用卫生厕所普及率要到达 90％以上，行政村生活污水处理率要到达 60％以上。各县区要狠抓垃圾、污水、厕所〞三大革命〞，统筹规划农村人居环境整治各项工程，全域推进以〞六清一改〞为主要内容的农村清洁整治行动，持续开展增彩添香〞进乡村〞行动，健全完善行政村常态化保洁制度，探索建立垃圾污水处理农户付费等制度，切实推动〞美丽 xx、宜居乡村〞达标村建设取得良好成效。
第三，围绕乡风文明，做好文明新风培育文章。坚持以乡村治理和文明风俗建设为抓手，积极倡导乡村文明新风。深入推进移风易俗，引导、鼓励村民参与修订村规民约，健全完善监督和奖惩机制，充分发挥好〞红白理事会〞等类似村民自治
组织，推行乡风文明〞红黑榜〞做法。注重挖掘、继承和创新xx 乡土文化，采取通俗易懂的方式引导群众老实守信、遵纪尚法。深入推进文化惠民工程，建好、用好、管好村文化室、活动室、图书室，常态化开展文化〞三下乡〞活动，不断满足农村群众的精神文化需求。持续开展文明新风积分评定工作，落实积分兑换、鼓励等保障措施。广泛开展文明家庭、星级文明户等先进典型评选推荐和表彰活动，注重宣传勤劳致富典型，激发群众致富奔康动力。
第四，围绕治理有效，做好农村治理模式创新文章。坚持自治、法治和德治〞三治结合〞，创新农村治理模式。完善村民自治，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，持续抓好〞四议两公开一监督〞〞三务公开〞等村级基本制度，坚持村民依法办理自己的事情，发扬农村基层民主，维护村民的合法权益。持续加强农村法治宣传教育，推动基层干部群众形成学法、守法、用法的行动自觉。坚持和发展〞枫桥经验〞，注重探索〞乡村法庭〞〞板凳法庭〞等接地气的法治手段，配齐配强〞一村一法律参谋〞，持续完善和落实基层矛盾调解化解制度。广泛开展〞家教、家风、家训〞活动，倡导祖训家教，鼓励孝老爱幼。注重弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，着力改善农村道德风气。
第五，围绕生活富裕，做好民生改善文章。全面贯彻协调、
共享发展理念，让发展成果更多更公平惠及人民群众。加快实施农村公路新改建、安全饮水、农网改造、宽带入村入户等工程，健全完善管护运行机制，全面推动农村根底设施提档升级。通过公众号请搜索：办公室码字员创业促就业，增加农民工资性收入。通过良种、良法，培育和畅通营销市场，增加农民经营性收入。通过引导农民流转土地、持资入股等方式，增加农民财产性收入。扎实抓好教育、医疗、社保等民生事业。持续稳固义务教育均衡发展成果，推动城乡教育一体化发展。进一步改善农村就医条件，全面落实健康帮扶政策，减少因病再次致贫，防止因病返贫。不断完善农村社保体系，突出关注农村弱势群体，扩大农村社会保障面。
四、压紧压实责任，狠抓作风纪律，凝聚稳固拓展脱贫攻坚成...
同志们：
今天我们召开的全 X 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议，是 2022 年继 X 委农村工作会议结束后又一个全 X 性的大会。这充分说明巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴，是头等大事，是 X委工作的重中之重，体现了乡村振兴是“三农”工作的总抓手，体现了XXX 开局就发力、起步就冲刺，奋力实现乡村振兴的坚定决心。本次会议的主要任务是，......。刚才，XX 同志总结了 2021 年工作，安排部署了2020 年工作，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一、全面总结盘点，认真分析形势，进一步增强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任感紧迫感 刚刚过去的 2021 年，是我 X 巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴进程中极不平凡的一年。面对新冠疫情零星复发、经济下行压力持续、煤矿瓦斯爆炸以及矿企大面积关闭等多重考验，全 X 各级干部按照“强作风、打硬仗、创一流、树形象”工作要求，团结一心、艰苦奋斗、忘我工作，交上了一份令人满意的脱贫答卷。
一是脱贫攻坚圆满收官。减贫任务全面完成，XX 户 XX 人摆脱贫困，贫困发生率下降至 0%。农村生产生活面貌全面改善，全 X 通县、通乡（镇)公路、通村公路硬化率达 100%，农网改造率、安全饮水率、电视入户率均达 100%，所有村“1+6”公共服务中心、卫生室、文化室、通信网络实
现全覆盖。顺利接受国省验收，得到国、省级成效考核组、省第三方评估组、省级交叉考核组的高度肯定。X 委专门对脱贫攻坚以来排查的所有问题进行最后一次集中会商研判，XX 个问题全面整改到位，相关经验做法在全省脱贫攻坚成效考核大会上作了交流发言。
二是帮扶政策平稳过渡。对摆脱贫困的县，按照逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限的原则，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，继续保持兜底救助类政策稳定，落实了教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
三是守住了不发生规模性返贫的底线。全 X 脱贫人口收入增长不慢，达到 15.4%，比面上其他农民人均收入增长快了 4.3 个百分点，脱贫地区外出打工人数是 XX 万，比上年增加 XX 万，农民收入和生活有较大改善。没有发生规模性返贫的问题，“两不愁，三保障”问题彻底解决，群众内生动力更足。
回顾去年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，主要有三点感受：一是大家狠抓落实的政治定力让人欣慰。全 X 上下对中央和省巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴的系列决策部署，坚定不移抓执行、抓推进、抓落实，不讲条件、不打折扣，一切工作围绕巩固拓展脱贫攻坚干、一切行动围绕有效衔接乡村振兴办，真正做到了干在实处、走在前列。二是大家辛勤付出的心血汗水让人感动。广大驻村第一书记和工作队员牢记嘱托，舍家离子上山下乡、无怨无悔扎根一线，再苦不言苦、再
累不喊累，用自己的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”，努力干出了无愧 XX 人民的新业绩。三是大家干事创业的激情斗志让人振奋。大家特别能吃苦、特别能战斗，用行动和汗水证明了 XX 干部队伍是一支敢打胜仗、能打硬仗的队伍!在此，我代表 XXX，向所有为 XX 脱贫攻坚和乡村振兴事业艰辛付出、作出过贡献的同志们，表示衷心的感谢! 成绩值得欣喜，但形势仍然严峻。我们要清醒认识新的形势。当前，在我们部分干部中蔓延一种思想,认为已经完成了脱贫摘帽，对巩固拓展脱贫攻坚重视程度、工作力度大幅减弱，这是不正确的。虽然我 X 减贫任务全部完成，但我们已脱贫对象的巩固提升任务还十分繁重，返贫风险依然存在。特别是 2017 年以前退出的村和户，项目和政策扶持的力度与近几年相比有差距。在产业发展、集体经济、安全饮水、群众工作等方面还存在很多短板，群众持续稳定增收机制还不健全，前些年完工投用的基础设施损耗较大，这些问题，都需要我们时刻关注。通过近年来的脱贫工作，贫困户的变化很大，但非贫困群众中的边缘户的住房问题、保障问题仍不同程度存在，将影响巩固拓展脱贫攻坚的成色，该类群体也可能成为巩固拓展过程中的新问题。所以，大家决不能有松口气、歇歇脚的念头，必须坚决克服侥幸、麻痹、厌战、盲目乐观思想，继续保持攻坚态势，做到力度不减、标准不降、干劲不松。对于 XX 来讲，一方面，要认真贯彻落实好国、省要求，始终树牢“扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，才能为乡村振兴奠定坚实基础;实现了乡村振兴，才能从根本.上解决贫困问题”的思想。另一方面，结合现阶段的工作需要，切实把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为优先任务，努力以巩固拓展实效助力乡村振兴。
二、突出重点，把握关键，奋力夺取巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接全面胜利 今年是脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的交汇期的关键之年，统筹衔接好脱贫攻坚与乡村振兴，需要正确处理好三个关系。一是主责与主体的关系。脱贫攻坚始终实行的是省 X 县乡村五级书记一起抓。实施乡村振兴战略，要求毫不动摇坚持和加强对农村工作的领导。在“以 XX 促脱贫”向“以 XX 促振兴”的转变中，既要进一步强化和健全领导、压实主体责任，又要不断强化农民的主体地位，激发内生动力。二是优先与同步的关系。脱贫是“攻坚战”，重在补短板、守底线，是乡村振兴的前提基础;乡村振兴是“持久战”，重在谋长远、抓全面，是脱贫攻坚的巩固提升。因此，要不断增强融合推进、协调推进的意识，坚持做到巩固拓展脱贫攻坚成果和加快推进乡村振兴“两手抓”“两手硬”，同步谋划、一起推进，只有这样，才能既确保农业农村发展少走弯路，又确保不搞重复建设、节约资源。三是塑形与塑魂的关系。随着全 X 贫困村退出和贫困人口脱贫，基层乡村的环境、贫困群众的面貌都在不断变好。但就像美丽乡村不能代替文明乡村一样，这些都只是外在的塑形，更重要的是要内在塑魂。要通过大力实施乡村振兴、文化振兴，繁荣发展农村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度，真正让农村留下“良俗”，移走“歪风”，丰润道德滋养，提升精神风貌，焕发乡村文明新气象。
一是切实打好主动仗。“一年之计在于春”，开局工作的好坏直接决定了全年工作的成效。X 乡村振兴局要进一步完善和细化年度工作任务，各行业部门要抓紧制定专项帮扶方案，尽快启动“春季攻势”。各县区也
不能等待观望，不要等政策、等资金、等项目，只要是 X 上定了的事，大家就要甩开膀子立即开干、马上行动，迅速把工作向前推、向前赶。针对涉及到乡镇、到村的项目，各县区和 X 级行业部门要在确保质量和安全的前提下，抢抓利好天气，加快前期工作，务必确保所有项目 3 月底前开工，8 月底前全面投用。
二是高效规范推进项目建设。加大项目争取力度，目前是省上下达项目的黄金期，各行业部门要迅速跑省到厅，加强沟通对接，积极争取更多项目纳入 X 级盘子，X 乡村振兴局要统计各部门争跑项目情况，上报 XXX。要加强统筹调度，X 发改、财政、审计等部门加强指导和监督，行业部门会同项目实施单位共同负责，确保清理问题 4 月底前全面整改完成。今后的项目必须严格依法依规按程序实施，决不允许再出现不立项、该招标不招标、随意增加工程量等问题，否则将从严从重处理。XX 同志要牵头抓好资金保障工作，X 财政和各行业部门要进一步优化报账手续，简化报账程序，缩短报账时间，督促加快报账和拨付进度。各县区要按照项目实施要求，规范项目实施资料，及时完善报账手续，切实加快报账进度。
三是巩固提升脱贫质效。主动把防止返贫放在重要位珞,严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”要求，全覆盖开展回头看、回头帮，及时补短板强弱项，确保不发生规模性返贫，着力解决已脱贫对象稳定脱贫问题，抓好基本保障水平、产业发展、稳定就业、增收能力巩固提升工作。对全 X 非贫困群众中边缘户的住房、饮水、增收等问题要开展排查，根据情况针对性进行扶持，抓好基础设施建设使用管护和公共服务设施、服务能力提档升级工作。同时，分层分级
建立动态监测点，开展脱贫返贫和非贫困边缘户对象的动态跟踪监测和预警评估。
四是扎实做好基础工作。进一步规范完善 X 县乡村四级档案，包括软件资料和信息系统，确保“账账相符、账实相符”。做深做细群众工作，加强政策宣传和感恩教育,加大对乡村振兴的宣传力度。要进一步改进督查方式，由 X 乡村振兴局根据阶段性工作重点开出督查清单，督查组根据清单进行督查，发现的问题由乡村振兴局汇总后点对点印发整改通知。同时，督查组、县区、X 级部门实行“督查+整改”责任捆绑制，督查组既要负责发现问题，又要会同县区和 X 级部门整改到位，若督查未发现的问题在各级检查验收中暴露出来，将追究共同责任。
三、聚焦总体要求，做好五篇文章，加快推进乡村振兴战略落实落地 今天会上也印发了今年加快推进乡村振兴目标任务 5 张清单，重点就是围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总体要求做文章。
第一，围绕产业兴旺，做好特色农业发展文章。加快构建现代大农业“1+3”产业体系，提升特色农业发展水平。按照南黄北绿全域茶、南粮北药全域果、南猪北牛全域禽的空间布局，以园区建设抓载体，突破性发展 XX 茶百亿产业集群，统筹推进优质粮油、道地药材、优质核桃、生猪养殖产业，切实构建特色鲜明、优势互补、结构合理、链条完整的现代大农业产业体系。着力在建园区、育主体、搞加工、创品牌、拓 X 场等方面发力，发展壮大特色优质高效产业。大力促进农业与旅游、康养、文创、教育融合发展，着力打造一批特色农业产业集镇、农旅融合示范园区、高
品质康养民宿、康养基地和农业教学实训基地。
第二，围绕生态宜居，做好农村人居环境整治文章。按照中央和省 X部署要求，今年行政村生活垃圾治理率要达到 97%以上，农村户用卫生厕所普及率要达到 90%以上，行政村生活污水处理率要达到 60%以上。各县区要狠抓垃圾、污水、厕所“三大革命”，统筹规划农村人居环境整治各项工程，全域推进以“六清一改”为主要内容的农村清洁整治行动，持续开展增彩添香“进乡村”行动，健全完善行政村常态化保洁制度，探索建立垃圾污水处理农户付费等制度，切实推动“美丽 XX、宜居乡村”达标村建设取得良好成效。
第三，围绕乡风文明，做好文明新风培育文章。坚持以乡村治理和文明风俗建设为抓手，积极倡导乡村文明新风。深入推进移风易俗，引导、鼓励村民参与修订村规民约，健全完善监督和奖惩机制，充分发挥好“红白理事会”等类似村民自治组织，推行乡风文明“红黑榜”做法。注重挖掘、继承和创新 XX 乡土文化，采取通俗易懂的方式引导群众诚实守信、遵纪尚法。深入推进文化惠民工程，建好、用好、管好村文化室、活动室、图书室，常态化开展文化“三下乡”活动，不断满足农村群众的精神文化需求。持续开展文明新风积分评定工作，落实积分兑换、激励等保障措施。广泛开展文明家庭、星级文明户等先进典型评选推荐和表彰活动，注重宣传勤劳致富典型，激发群众致富奔康动力。
第四，围绕治理有效，做好农村治理模式创新文章。坚持自治、法治和德治“三治结合”，创新农村治理模式。完善村民自治，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，持续抓好“四议两公开一监
督”“三务公开”等村级基本制度，坚持村民依法办理自己的事情，发扬农村基层民主，维护村民的合法权益。持续加强农村法治宣传教育，推动基层干部群众形成学法、守法、用法的行动自觉。坚持和发展“枫桥经验”，注重探索“乡村法庭”“板凳法庭”等接地气的法治手段，配齐配强“一村一法律顾问”，持续完善和落实基层矛盾调解化解制度。广泛开展“家教、家风、家训”活动，倡导祖训家教，激励孝老爱幼。注重弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德<(个人品德建设，着力改善农村道德风尚。
第五，围绕生活富裕，做好民生改善文章。全面贯彻协调、共享发展理念，让发展成果更多更公平惠及人民群众。加快实施农村公路新改建、安全饮水、农网改造、宽带入村入户等工程，健全完善管护运行机制，全面推动农村基础设施提档升级。通过创业促就业，增加农民工资性收入。通过良种、良法，培育和畅通营销 X 场，增加农民经营性收入。通过引导农民流转土地、持资入股等方式，增加农民财产性收入。扎实抓好教育、医疗、社保等民生事业。持续巩固义务教育均衡发展成果，推动城乡教育一体化发展。进一步改善农村就医条件，全面落实健康帮扶政策，减少因病再次致贫，防止因病返贫。不断完善农村社保体系，突出关注农村弱势群体，扩大农村社会保障面。
四、压紧压实责任，狠抓作风纪律，凝聚巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的强大合力 一要提高站位，树牢风险意识。认真贯彻上级决策部署，始终把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位路，坚决守住不发生规模性返贫底线。围绕
抓实返贫动态监测帮扶、易地搬迁后续扶持和资金项目落地，以及巩固“三保障”和饮水安全成果、帮助群众增收、深化驻村和对口帮扶、推进“美丽 XX”宜居乡村”建设等重点工作，拿出“开局即决战、起步即冲剌”的姿态，主动对接、及早谋划、同步落实，奋力谱写巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振...
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