目前农村带头人存在的问题8篇目前农村带头人存在的问题 ［摘要］培育农村致富带头人是一个新鲜事物，其重要意义和积极作用在实践运作中越来越显著，越来越明确，但是也存在一些不可忽视的问题和差距。下面是小编为大家整理的目前农村带头人存在的问题8篇,供大家参考。
思考和寻求对策和措施， 为决策部门和实际工作部门提供参考即是本文的目的和意图。［ 关键词］农村； 致富带头人； 重要举措党的十六大确立了新世纪头二十年我国全面建设小康社会的奋斗目标， 全面建设小康社会， 重点和难点都在农村。
安徽是农业大省， 农村全面建设小康社会的任务尤其繁重。
上世纪末本世纪初安徽开始推展培育农村致富带头人活动。
如何认识这个新生事物， 微观层面的情况究竟如何？带着这个问题， 合肥市哲学社会科学界同仁组成课题组， 先后用三个多月 时间， 采取座谈了解和现场考查相结合， 集中调查和个别走访相结合， 面和点相结合的方式， 对培育农村致富带头人情况进行了比较深入的专题调查和研究。（ 一）１、 培育农村致富带头人已经成为安徽“三农” 工作的一个闪光点农业、 农村、 农民问题始终是我国革命和建设的根本问题，随着社会主义市场经济深入和发展， 尤其是随着我国加入世贸组织后， 我国农业和农村经济发展进入了一个新阶段。
加快农村经济发展， 最重要的就是要加速农业和农村经济结构的战略性调整。
培育农村致富带头人就是运用典型示范， 启发农民， 引导农民发家致富无疑是加速农业和农村经济结构调整， 农村经济发展中出现的一个新鲜事物。
据不完全统计， 目前， 安徽省农村致富能人大户近２万个， 其中年纯收入３万元以上的大户有１． ２万个， ５万元以上的大户６ ５０ ０ 个， １０ 万元以上的大户１３５０ 个。省、 市、 县共评选出农村致富带头人２０ ０ ０ 个， 其中省级１０ ８ 个，市级９ ６ ０ 个。
被评为省首批百佳致富带头人中， 有２３人被评为省劳动模范， １人被评为省先进工作者， １人被选为党的“十六大” 代表。
他们发家致富的劲头很足， 不仅扩大了生产规模， 而且在调整结构、 开拓市场、 应用科技等方面都起到了积极作用， 对周围农民的带动和辐射作用很大。
例如， 芜湖县三元镇农民俞明生经过数年努力创办的芜湖元丰养猪场， 占地３万平方米， 厂房３０ ０ 多间， 固定资产３４ ０ ０ 万元， 年出栏商品猪５万头以上。
近几年来， 元丰猪场累计上缴税收２０ ０ 多万元， 吸纳２０ 名大中专生就业， 转化农村剩余劳力近２０ ０ ０ 人次， 极大推动了当地农业经济。
致富带头人是独立的市场主体， 手上有资金， 有技术， 有市场。
只要能赚钱， 能致富， 农民就会跟着做， 一个大户就能带动一片。
致富带头人的示范带动， 已经成为农村经济结构调整的重要动力， 这是安徽省“三农” 工作的一个闪光点。
事实充分证明， 省委、 省政府关于扶持培育农村致富带头人的决定是正确的， 是加快全面建设农村小康社会的重要举措， 受到广大农民的拥护， 其作用和意义是积极的、 深远的。２、 培育农村致富带头人已经成为安徽农村先富带动后富， 促进农民增收的重要抓手★此文系安徽省社科联２０ ０ ３年度课题， 课题组负责人：
陆俊昌， 执笔人：
郑德舜乡镇经济１０ ／２０ ０ ３ 万方数据
让一部分人先富起来， 先富带后富， 最终实现共同富裕， 是邓小平理论的组成部分， 也是“三个代表” 思想的重要内容。
培育农村致富带头人， 发挥他们带动农民共同致富的作用， 是理论与实践的相结合。
农村致富带头人有较强的市场意识、 市场开拓能力和经营管理能力， 从事规模生产经营或服务， 带头富裕起来。他们为了进一步发展， 主动与农户结成利益共同体， 运用产业化的形式， 实行生产、 加工、 销售、 服务一体化， 有效地解决了千家万户小生产与现代化大市场的矛盾， 在自己发展的同时， 也促进了农民增收。
发展农业产业化， 目的是提高农业比较效益， 促进农业稳定增收。
发展农业产业化， 最重要的是要有龙头企业来带动， 但龙头企业的形成有个过程。
现阶段农村多数龙头企业是由能人大户成长发展起来的。
临泉县迎仙镇郑国良创办迎仙水洗芝麻厂就是一个明显的例证。
郑国良早些年以３万元起家， 办起一个小磨油加工厂， 由于经营管理有方， 规模不断扩充， 郑国良创造出“１＋ ３＋ ４ ” 的“公司＋ 农户” 的模式， 扶持农民种植芝麻， 带领群众共同富裕。
农民每种一亩芝麻， 企业预付３０ 元订金， 为其购买种子、 化肥等。
亩产１５０ 斤以上， 收购时扣除３０ 元订金， 不足者， ３０ 元订金转为补贴。
２０ ０ １年， ３万户农民与郑国良的企业签订了４ 万亩芝麻合同， 年底户均增收５０ ０ 元左右。
调研结果表明， 众多的能人大户生在农村， 长在农村， 植根农村， 与周围农民有着地缘、 亲缘、 血缘联系和深厚感情， 在带动农村发展、 农民增收上积极性高， 覆盖面广， 实效性强。
大量的事实证明， 凡是致富带头人作用发挥得好的地方， 经济就发展， 农民就增收， 农村也就稳定。
为此， 完全有理由认为， 培育农村致富带头人， 就是发展农村先进生产力， 也是当前农村先富带动后富， 最终实现共同富裕一个好途径、 好方法、 好抓手。３、 培育农村致富带头人已经成为安徽农村人力资源开发的“牛鼻子”社会主义市场经济理论告诉我们， 发展是“第一要务” ， 人才是“第一资源” 。
两个“第一” 是车之双轮， 鸟之双翼， 互为条件， 互为因果。
安徽是农业大省， 农业要发展必须有农村人才资源的大力开发和强劲支撑。
前些年安徽省一些地方农村经济之所以不够活跃， 不在于自然资源和生产性资源缺乏， 而在于人力资源开发滞后。
有的地方实施开发建设项目， 论证不可谓不充分， 实施不可谓不下功夫， 就因为缺少“合适的人” 来干， 往往进展缓慢，开发成效甚微， 甚至背上沉重包袱。
目前活跃于农村各产业领域的致富带头人， 是农村中开发成本较低、 开发价值最高的“第一资源” ， 是承接、 用好向农村注入资金、 技术、 信息等生产性资源的主要“载体” 。
为了提高致富带头人的“承载” 能力和带动作用，安徽省财政去年和今年分别拿出数百万元， 用于对他们的奖励、科技扶持和培训等， 两年里有１０ ０ 多位农村致富带头人每人得到１． ５万元项目资金支持， 在社会形成很大影响。
合肥市政府在省级奖励基础上再奖励每个农村致富带头人５０ ０ ０ 元。
舒城县使全县２／３的农村能人大户用上了小额信用贷款； 芜湖、 淮ｊＥ 、 阜阳、 滁州、 宣城、 安庆、 池州等地将农村致富带头人好的农业项目纳入农业产业化项目、 科技项目、 农业开发项目， 予以列项支持，并在税收等方面予以优惠； 各地的科技培训、 科技考察也不同程度优先安排农村致富带头人参加； 无公害农产品办证、 绿色通道优先给致富带头人办理。
这些扶持措施的实行， 不仅扩大了其生产经营规模， 同时有力提升了这一批农村人力资源的素质， 对周边广大农民发挥着越来越大的辐射、 示范和带动作用。
由此， 去年省里制作３． ５万份全省农村致富带头人发展经验专题Ｖ Ｃ Ｄ 光盘， 免费发放到农村各地， 受到广大农民的欢迎。
其目的之一就在于培育和开发农村人才资源。
大量生动的实践证明， 充分发掘利用好致富带头人， 从一定意义上讲， 抓住了农村人力资源开发的“牛鼻子” ， 就找到了激活农村经济的活水源头。（ 二）从总体上说， 安徽省培育农村致富带头人工作起步时间不长， 但已经取得了很好成绩， 并呈现出方兴末艾势头， 已经成为农村新阶段落实“三个代表” 要求， 解决“三农” 问题的重要抓手和重要举措。
另一方面， 调查表明， 培育农村致富带头人的发展水平， 与省委、 省政府的要求相比， 与农民群众的愿望相比， 仍然存在较大差距。
虽然致富带头人与农民目前获得了“双赢” ， 但如缺乏进一步的合理机制， 现有的成果很难得到巩固和发展。
还有， 培育致富带头人只是一个开端， 如果没有长期规划， 缺乏连续性政策和配套条件， 就有可能达不到最终的预期效果。
主要表现有：第一， 从主体方面看：
一是当前致富带头人还太少， 示范带动力不足。
安徽省现有人口６ ３６ ８ 万人， 农村人口占６ ９ ． ３％， 其中农村劳动力２８ ０ ０ 万人。
按当前安徽省人均劳动生产率测算， 富余劳动力有１７ ０ ０ 万人， 扣除已转移的１０ ６ ０ 万人， 尚有６ ０ ０ 万农村劳动力有待解决。
其出路之一就在于大力培育致富带头人， 带动农民走联合壮大， 自我发展之路。
但是目前致富带头人太少，有的乡村还是空白。
有的乡村仅仅把眼睛盯在外出打工、 组织劳务输出， 而忽视了能人大户的培育， 忽视致富带头人的示范带动作用。
二是现有致富带头人生产经营整体规模小， 数量少、 龙头企业更少。
产业层次不高、 科技含量低， 产品深度加工能力不强，新品种不多。
从调查情况看， 安徽省致富带头人所从事的大多是种植业、 养殖业、 林果业、 流通业、 运输业， 产品附加值都较低。
因此， 滚动发展不快， 扩张能力不强。
三是信息接受能力不强。
不少农民有致富欲望， 但苦于找不到发展门路， 缺乏投资项目， 想干事却干不成事。
四是资金短缺。
安徽省大部分农村致富带头人尚处在创业、 成长阶段， 可用于抵押的资金小、 贷款风险较大， 金融机构向致富带头人提供贷款相当谨慎， 资金筹措比较困难。
五是管理水平不高。
大多数农村致富带头人受自身素质等多方面水平限制， 仍是作坊生产、 家族管理， 对管理人才、 技术人才的凝聚能力和吸纳能力较弱。第二， 从客体上看， 一是认识不到位。
我们的农业战线的同眦脚１０／２脚００３田 － 万方数据
志， 尤其是一些乡镇领导同志， 对培育农村致富带头人缺乏应有的紧迫感、 责任感， 敷衍推诿， 不作为。
抱着“相信农民会种田， 尊重农民自主权” 的思想， 心不操、 事不理， 乐得当甩手掌柜。
二是工作不到位。
有的乡村干部虽然认识到应加快发展致富带头人，但缺乏明确的目际， 拿不出切实可行的对策， 找不到发展的切入点、 突破口， 干不成实事， 怨天尤人， 怪上级没有优惠政策， 怨群众没有自觉行动。
另外一方面也有一螳干部急功近利， 不从本地实际出发， 不经过深入考察和科学论证， 照搬照套别人的经验，结果浪费了财力， 耗费了精力， 对致富带头人的培育造成消极影响。
三是服务不到位。
对培育与扶持， 扶优与扶强， 缺乏主动服务、 热忱服务精神。
对已经形成一定气候、 一定规模的能人大户、致富带头人， 只要帮助他们解决关键问题， 就能做大做强。
但由于服务热情不高， 服务不具体， 有的导致半途而废， 功亏一篑。
例如某县一家食品加工企业， 采用“公司＋ 农户” 的形式发展订单农业， 销路不错。
去年农产品收购季节， 该公司因运输问题和融资困难， 错失良机， 造成不应有损失。
四是窟传不到位。
对于培育农村致富带头人的舆论宣传， 总体上说一年比一年增强， 但仍嫌不够， 好的经验、 好的典型、 好的效果、 没有及时总结出来， 也没有及时宣传出去， 致富带头人应有的尊重和光荣还没有得到社会普遍的认可和赞许。
五是政策扶持不到位。
如致富带头人的融资问题：
土地有偿流转问题； 对致寓带头人的奖励发放及时到位问题。
据合肥市农委同志介绍， 省里发给表彰优秀致富带头人每人１． ５万元奖金， 至今还有人没有拿到手或者没有完全拿到手。
六是没有长期规划， 没有完整的配套的政策设计。
有的地方是上级推一推动一动， 或者是脚踏西瓜皮走到哪算到哪。总而言之， 上述差距和问题的存在， 其产生原因是多方面的， 多种因素合力而成的， 但是不论有多少理由， 也不论解决起来有多大困难． 我们只有正视不足， 分析原因， 并给予高度重视，认真研究， 找出症结， 克服困难， 加以纠正。
只有这样才能更加有效， 更加扎实地落实省委、 省政府关于培育农村致富带头人重要举措， 有力推进安徽省农村全面建设小康社会的步伐。（ 兰）如何进一步推进农村致富带头人工作呢？通过凋研， 大家普遍认为， 当前要努力做好以下工作：一要从农业“两个飞跃” 战略高度， 把培育致富带头人工作摆上重要位嚣。
设计长期发展规划， 拟出中短期实施计划。
培育农村致富带头人是新时期安徽省促进农业结构战略性调整， 推进农业产业化的重要举措。
为此， 一是政府要把培育致富带头人作为一项战略任务来抓， 摆上重要位置， 由农委等部门牵头制订出长期发展规划， 并具体拟出中短期实施计划。
计划要配套、 系统、 具体、 明细， 当前要把这项工作纳入到领导年终考核内容。
二是充分认识致富带头人是宝贵的人力资源， 树立人力资源是“第一资源” 的观念， 正确处理好农村生产性资源、 自然资源和人力资源三者关系， 把农村人力资源开发提升到资源开发之首。
既要囵锅静抓生产能力增长， 也要抓人力资源开发。
三是转换政府职能， 改进和完善领导方式， 各地要从实际出发， 因地制宜、 因人制宜、 因环境制宜， 采取主动积极的办法和措施， 把培育致富带头人工作真正落到实处， 抓如特色、 抓出成效。二要协调各方面力量， 切实加强对培育农村致富带头人工作的组织和领导。
市、 县一级要成立专门领导小组， 组织、 人事、 劳动、 教育等部门要关注和介人， 农业、 林业、 水利、 科技、 外贸、 金融、 工商等部门要通力合作。
乡镇要成立办公室， 做到市、 县有人管， 乡镇有人抓。
把为致富带头人服务， 营造用好致富带头人的良好环境， 纳入到本部门工作职能中来。
当前要重点做好五个方面的政策扶持。
一是要帮助解决资金问题。
农村致富带头人主要靠自身积累， 资金短缺已成为其发展的主要制约因素． 也是他们反映最多的问题。
各级政府要积极转变涉农资金投向， 加大资金向致富带头人的倾斜力度， 使他们能得到更多的信贷资金。
积极推广芜湖县“酵母工程” 做法。
合肥市打算进一步加大以奖代补的力度， 多渠道解决发展资金问题， 都是值得借鉴的。
二是促进土地向致富带头人流转。
土地分散经营， 是致富带头人进一步发展的重要障碍。
要从实际出发， 按照“依法、 自...
实施乡村振兴是党的十九大做出的重大决策部署，着力解决好村干部在乡村振兴中存在的问题和不足，培养造就一支“政治素质好、带富能力强、工作作风硬、文化水平高”的村干部队伍，是推动实施乡村振兴战略的坚强组织保证，也是全面实现“农业强、农村美、农民富”奋斗目标的强基之本，富民之路。
一、存在的问题和不足
农业强不强，全凭“领头羊”，农村美不美，重点靠治理，农民富不富，关键要看“村干部”，调研发现，当前村干部在实施乡村振兴战略中主要存在以下几个方面的问题：
1.学习自觉性不强，自我要求不严。村“两委”班子中，村干部队伍老龄化、低学历问题较为突出，接受新事物、学习新知识的能力赶不上新时代乡村振兴发展的要求和步伐。大多数村干部习惯于凭经验办事，遇到问题才翻资料、请教别人，很少自觉主动的去学习新政策、新理论。一些村干部对实施乡村振兴的主要内容和目标任务还不清楚，在乡村治理中缺乏依法治理理念，工作方式方法粗糙简单，自我要求不严。
2.工作主动性不强，疲于日常应付。有些村干部习惯于上级安排什么就干什么，什么事情急就先干什么事，一拨一转、不拨不转
的现象仍然较为严重，工作疲于应付，只追求表面成绩，缺乏实干担当的精神。对上级安排的工作，有资金、有项目的跑的紧，落实得快，需要花钱的工作一推再脱。比如：有些村干部在环境卫生治理中，有项目就跟着领导前追后撵，没项目的，村上卫生真真是“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，工作主动性不强。
3.统筹抓落实不强，注重眼前工作。党的十九大以来，习近平总书记多次就实施乡村振兴战略发表重要讲话、作出重要指示，乡村振兴涉及方方面面，是一个综合性系统工程。近两年来，大多数村干部把全部精力集中投入到脱贫攻坚和环保等重点工作，目光仅仅停留在眼前工作，在提升农业发展质量、培育繁荣农村文化、加强农村基层治理和发展农村专业人才队伍等方面统筹抓落实力度不强。对实施乡村振兴战略系统性思维和系统性规划不到位。
4.廉洁自律性不强，利益导向严重。一些村干部对党纪党规敬畏意识不强，心存侥幸心理，一些村干部对党纪党规缺乏认知学习，认为自己所做的事情没有违反任何纪律要求，心存杂念，到处伸手，特别是在农村基础设施项目实施、低保、危房改造等惠民补助资金发放过程中，将党员身份和党的纪律要求抛弃脑后，面不改色，大肆敛财，把群众利益作为谋取自己利益的有效武器，不但违反了党纪党规，而且严重影响了本村全面实现乡村振兴的奋斗目标。
5.激励机制不完善，工作干劲不足。大多数村干部是家庭经济收入来源的主要承担者，随着社会发展和农村工作重心下移，村干部将全部的精力投入到工作当中，加上现在对村干部的管理要求跟机关干部同标准，村干部对家庭经营、孩子教育等基本无暇顾及，家庭日常生活开支开销严重受到制约。另外，根据目前现有的政策体制，年龄大一点的村干部前途一眼就能望穿，觉得只要不违反纪律，干好干坏都一样，工作信心大幅下降，缺乏有效的鼓励激励机制。
6.政策保障性不强，用人资源缺乏。近年来，国家虽然也出台了鼓励村干部报考公务员的政策，但由于年纪和学历限制，真正能拥有报考资格的人少之又少，再加上长时间忙于村里的日常事务，自身充电和学习的时间不多，在考试中优势不明显。即使有幸被选拔到公务员序列，也是寥寥无几。村里一些优秀青年、高等院校毕业生都不愿意到农村开展工作，最主要的原因就是缺乏待遇保障，现有的村干部工资待遇，在外务工人员不到半年时间就能实现相应收入，再加上农村工作环境艰苦，优秀人才资源基本上全部流失在外，有思想、有抱负、有能力的优秀人才，有的“鱼跃龙门”留在大都市、有的身强体壮进城务工、有的头脑灵活当上了老板，村级干部面临着能人不愿干、常人干不了的尴尬局面，用人资源极度缺乏。
二、对策及建议
1.加强教育培训，提高治理能力。乡村振兴，思想引领是关键。依托现有的学校资源，建立农民党校，结合农村工作实际，每月利用 2-3 天时间，组织村两委班子成员在农民党校开展学习培训，结合菜单式培训，邀请省市党校知名教师或行业专家到农民党校进行授课，将现任村干部文化水平达到大专以上，电脑技术操作、政策理论掌握基本要达到适应当前工作环境的水平。同时，将农民党校工作落实情况纳入党委书记抓党建述职范围，坚持每季度开展一次专项督导，定期通报，确保村干部能力提升学习培训不打折扣落到实处，切实提高村干部依法治理的水平和工作能力。
2.落实主体责任，增强工作积极性。给钱给物，不如建个好支部。责任分工明确，乡村振兴才能循序渐进，农村工作头绪多，事复杂，建设一个好支部，把工作责任严格落实到位，是实现乡村振兴的重要组织保障。县区党委应认真对照中央乡村振兴战略的实施意见，及时制定出符合本县区实际情况、操作方便、具有现实指导意义的安排意见，制定各类助推乡村振兴的帮扶政策，落实区级各行业部门主体责任，把乡村振兴战略每一项工作严格落实到具体人头上，做到部门、乡镇（街道）、村党组织和村委会责任分工明确，确保乡村振兴战略实施顺利推进。
3.用活“三项”机制，强化担当作为。乡村振兴不是一句空口号，讲究的是一个“实”字。各级党组织、广大党员干部要当好乡村振兴路上的催化剂、实干家。县区组织部门应及时制定和出台关于在乡村振兴战略实施中落实“三项机制”的安排意见，建立乡村振兴干部考核评价指标，制定完善量化考核办法，将村干部与县区部门、乡镇（街道）干部分类考核，真正把扎扎实实工作，勤勤恳恳为民服务的好干部选拔到重要岗位上来，把不干事、天天混日子、群众意见大的村干部及时清除村干部序列，在推动工作落实的同时，激发村干部干事创业的热情。
4.注重分类指导，推进齐头并进。九层之台,起于垒土。实施乡村振兴战略，各县区要及时组织各行业部门，配合基层乡镇党委，指导村“两委”班子，围绕顺应农民新期盼，立足本村“三农”实际情况，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，帮助健全完善全域化乡村治理体系，统筹推进农村基层各项工作扎实开展。各行业部门要紧紧围绕实施乡村振兴战略农业农村优先发展的总体要求，坚持分类指导，夯实产业基础，强化人才支撑，厚植文化力量，注重生态宜居，发挥组织引领，切实增强责任感使命感紧迫感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农
民全面发展，促进乡村振兴各项任务齐头并进，帮助村干部做好村民致富的领路人、管好村务的当家人。
5.加大执纪问责，打造干净队伍。律己方能服人，身正方能带人，无私方能感人。充分发挥各级纪检部门和村务监督委员会的监督职责，建立更加完善的村干部监督工作机制，促进村干部紧盯纪律红线，时刻保持高度警惕感，努力建设一支铁一般信仰、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍，全面推进乡村振兴稳步发展。
6.创新激励机制，提振干部信心。根据经济发展情况，建立由“基本工资+任期补贴+绩效奖金+养老保险”的报酬体系。积极推选对政治素质好、乡村振兴实施工作能力强、能带领群众脱贫致富的村干部，担任各级党代表、人大代表和政协委员，增强村干部政治荣誉感、使命感。鼓励支持本村年轻人到村发展，吸引在外青年农民、大学生返乡创业，把他们中的优秀人员及时吸纳入党，建强村级带头人的后备力量，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。
7.优化待遇保障，筑牢战斗堡垒。加大从优秀村干部中招录公务员、事业单位工作人员的力度，面向乡村振兴中表现优秀的村干部、大学生村官等人员中增加招考乡镇公务员、事业单位人员比例，适当放宽招考年龄要求，建立村干部参加乡镇公务员和事业单位招考县级以上受表彰加分机制，对特别优秀的村干部，选拔到乡镇副科级领导班子成员。
广东蚕业
Vol.55,No.102021
年
10
月
GUANGDONG
CANYE
Oct.
2021DOI ：
10.3969/ j . issn .2095-1205.2021.10.67贵州乡村创新创业带头人助推乡村振兴的问题与对策分析杨青（ （ 贵州财经大学管理科学与工程学院
贵州贵阳 550025
）
）摘
要
实施乡村振兴战略的关键是人才 ， 农村创新创业带头人是推进农村经济发展的杰出人才 ， 加快培育农村创新创
业带头人在乡村振兴战略中具有重要作用 。
文章分析了贵州省农村创新创业带头人的基本现状与存在问题 ， 分析了贵州存在
现有乡村带头人队伍参差不齐 、 人才总量不足 、 带头人结构与分布不合理 、 带头人示范带动能力不强 、 各层次人才使用效率
不高等问题 ， 提出了抓住关键人才 ， 培育乡土人才 ， 引进用好人才 ， 树立典型人才 ， 加强人才培训 5 个方面的农村创新创业
人才培育的对策建议 。关键词
贵州省 ； 创新创业带头人 ； 乡村振兴 ； 培育路径中图分类号 : F327
文献标识码 : A
文章编号 : 2095 - 1205 （ 2021 ）
10 - 142 - 03党的十九大提出实施乡村振兴战略 ， 并明确了实施乡
村振兴战略的目标任务 。
大力推进实施乡村振兴战略离不
开乡村创新创业带头人的培养 [1] , 乡村振兴的关键是人才的
振兴⑵ ， 2020 年 6 月 13 日 ， 国家农业农村部等九部委联合
印发 《 关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意
见 》 ， 明确提出要大力培育一批农村创新创业带头人 ， 大力
促进发展乡村产业⑶ 。
我国在实施乡村振兴战略中需注重发
挥农村创新创业带头人的作用 ， 培育更多农村创新创业带
头人是发展农村的重要途径 ， 农村创新创业带头人在农村
发展过程中起到较大作用 。
贵州省是劳务输出大省 ， 随着
农村青壮年劳动力的外出务工流动现象日益显著 ， 农村地
区的 “ 空心化 ” 现象日趋突显 ， 农村人口老龄化严重 、 留
守人员文化程度普遍偏低 ， 农村的致富带头人匮乏问题突
出 。
因此 ， 加强对农村创新创业带头人的培育工作是集聚
乡村人才 ， 促进乡村产业振兴的必经之路 ， 这就迫切需要
贵州农村创新创业致富带头人在乡村振兴中起到示范和引
导作用 。1
贵州乡村创新创业带头人基本情况2018 年 1 月 17 日 ， 贵州省扶贫办 、 省人社厅 、 省农
委 、 省科技厅 、 中国人民银行贵阳市中心支行 、 中国银监
会贵州监管局 、 中国保监会贵州监管局联合出台了 《 贵州
省贫困村创业致富带头人培育三年行动方案 （
2018 — 2020
年 ）
》 ， 指出要以建立致富带头人信息库 ， 综合利用各类帮
扶资源培育创业致富带头人 ， 建立完善创业致富带头人的
减贫带贫机制 ； 认真总结创业致富带头人培训工作的典型
经验 ， 示范引领 ， 抓好贫困村创业致富带头人培训工作 ，
促进产业扶贫建设 。
2018 — 2020 年 ， 贵州基本形成 “ 教育
培训 + 创业服务 + 政策扶持 + 带动致富 ” 的 “ 四位一体 ” 扶贫
创业致富带头人培育体系 。
以遴选培育对象 、 落实培训网
点 、 组织精准培训 、 孵化创业 、 带动贫困对象增收 、 加大
扶持力度与加强跟踪管理等方法从各个角度完善农村致富
带头人培育工作 。
贵州省农村党建 、 创新创业带头人与集
体经济基本情况如表 1 所示 。表 1 贵州省农村党建 、 创新创业带头人与集体经济基本情况类别市 、 州 行政村总数现任第一
书记本村致富
能手外出务工经
商人员本乡本土
大学生复员退
伍军人年经营性收入 50万〜 100 万的村有集体经济村党组织书记任村级组织的村 集体经济组织负责人贵阳市 912 249 311 124 121 119 214 912 522遵义市 1
455 829 220 283 122 201 180 1
455 1
455安顺市 1
008 1
008 509 66 12 154 68 1
008 492六盘水市 868 547 355 82 107 120 12 868 214铜仁市 2
609 1
558 1
744 139 152 173 203 2
609 1
419毕节市 2
228 1
981 1
052 141 180 125 119 2
228 1
252黔东南州 2
117 1
559 972 44 70 139 140 2
117 1
455黔南州 1
186 698 639 116 123 64 128 1
186 814黔西南州 1
004 629 387 88 160 73 24 1
004 222贵安新区 84 18 15 18 3 84 3总计 1
3471 9
076 6
204 1
083 1
047 1
186 1
091 13
471 7
848注 ：
数据来源为贵州省统计公报由表 1 可知 ， 贵州省 13
471 个行政村中 ， 农村创新创
业带头人村均配比率为 17.66%, 其中 ， 有创新创业带头人作者简介 ：
杨青 （ 1995 - ）
， 男 ， 汉族 ， 贵州开阳人 ， 硕士研究生 ， 研究方向为乡村可持续发展与产业规划・ 142 ・
第 10 期
贵州乡村创新创业带头人助推乡村振兴的问题与对策分析
第 55 卷共 6
204 人 ， 外出经商人员共 1
083 人 ， 本乡本土大学生共1
047 人 ， 退伍复员军人共 1
186 人 ， 分别占比村党组织带
头人的
65.17% 、 11.38% 、 11.00% 、 12.46% 。
总体上看 ， 农
村创新创业致富带头人总体数量低 、 结构不合理 ， 亟待培 育更多农村致富带头能人 ； 贵州省 2019 年年经营性收入在
50 万〜 100 万元的村有 1
091 个 ； 有集体经济组织的村共
13
471 个 ； 村党组织书记任村级集体经济组织负责人行政村
共 7
848 个 ； 就拥有村集体经济组织上来看 ， 对于集体经济
开发并不理想尚有 2
477 个行政村处于年经营性收入在 5 万
元以下 ， 占贵州行政村总量的 18.38%, 是培育新时代农村
创新创业带头人重点开发村 。2
贵州创新创业带头人助推乡村振兴存在的问题2.1 致富能人不足 ， 引领带动能力不强一是现有乡村创新创业带头人总量不足 。
目前 ， 贵州
省农村缺乏吸引人才的有效激励机制 ， 农村现有人才留不
住 ， 高新技术人才引不进来 ， 高层次 、 高技能人才匮乏 ，
虽然现在贵州省农村已有一批各类农村创新创业人才逐渐
成长起来 ， 但是总量上仍然十分有限 ， 远不能满足当前农
村社会经济发展的实际需求 ； 二是创新创业带头人结构与
分布不合理 。
当前贵州乡村创新创业人才结构主要表现为
低学历人才多 ， 高学历人才少 ， 农村创新创业人才主要集
中在社会经济发展较快的乡镇地区 ， 而相对于经济发展相
对落后的乡镇来说 ， 农村创新创业人才数量较少 ， 严重制
约着贵州乡村经济的发展 ； 三是乡村创新创业带头人带动
示范作用较差 。
当前贵州的农村创新创业带头人主要以
“ 村支两委 ” 为主 ， 通过产业带动效应带动本村群众发展致
富 ， 但由于辐射范围小 ， 影响力不足 ， 未对村民群众起到
较好的带头示范作用 。2.2 培育重视不够 ， 培训工作推进艰难一是培训内容模糊 ， 针对性不突出 。
需求分析是人才
培训的首要和必经环节 ， 在进行乡村创新创业带头人培训
前没有进行合理的培训需求分析 ， 培训的目标和需要达到
的效果十分模糊 。
面对乡村创新创业带头人是否需要进行
培训 ， 以及需要培训的内容 ， 一般由上级领导主观决定 ，
因此缺乏科学合理的调研与研判 ， 从而导致乡村创新创业
带头人培训决策存在很大的随意性 ， 不具有针对性 。
同
时 ， 也有可能在一项培训中出现多个主题 ， 而没有针对乡
村创新创业带头人的实际情况开展培训 ； 二是注重算利益
账 ， 而轻视管理培训 。
在贵州的许多地方进行乡村创新创
业带头人培训往往都是从直接利益角度出发 ， 从经济角度
看得失来算利益账 。
认为技术研发等培训会给培训对象带
来直接的利益 ， 但是却忽视了领导管理能力与服务地方发
展方面的培训 ； 三是培训断断续续 ， 持续性效果差 。
由地
方政府组织乡村创新创业带头人培训次数不多 ， 带头人自
发性组织培训次数更少 ， 有时培训只做到上课这一步 ， 并
没有实施后续的行动计划跟踪与成果转化 ， 与实际需要脱
节 ， 培训效果往往都是昙花一现 。2.3 资金投入不足 ， 整体培育效果不佳一是培育周期长 ， 资金投入大 。
由于农村创新创业带
头人的成长周期较长 ， 全面开展乡村创新创业带头人培育
需要投入大量的人力物力 ， 培育经费和基础设施不能满足
培育需要 。
培育条件较差 ， 每年培训的乡村创新创业带头
人屈指可数 。
农村带头人成长的周期长 ， 需要有持续的资
金投入和技术支持 ， 但政府投入不足 ， 带头人发展能力有
限 ， 致使培育的效果不显著 ； 二是培训人员与培训对象层
次水平不一 ， 针对性培训效果差 。
带头人之间存在知识水
平 、 知识技能掌握程度等方面的差异 ， 对专业知识或技能
的需求不同 ， 通过培训不能完全满足乡村创新创业带头人
的实际需要 ， 导致培训的效果不佳 。2.4 机制保障不全 ， 体制机制尚未健全近年来 ， 虽然贵州省加大了对乡村振兴的投入力度 ，
鼓励支持农民工返乡回乡创业 ， 鼓励专业人才创新创业 ，
但由于农村地区经济社会发展相对落后 ， 乡村人才投入基
数低 ， 尤其是各类专业性技术人才短缺 ， 加上公共基础教
育投入不足 ， 导致创新创业人才缺乏 ， 创新创业人才开发
体系尚未形成 。
一是乡村创新创业人才留不住 、 引不进 。
农村创新创业人才培养 、 吸引和使用的机制不健全 ， 没有
从根本上形成良好的引才 、 留才 、 聚才 、 施才 、 育才环
境 ， 导致现有创新创业人才难以留住 ， 外面的人才引不进
来 ， 创新创业带头人数量少 ， 满足不了地方经济社会发展
的需要 ； 二是缺乏完善的人才培训制度 。
目前 ， 农村创新
创业带头人培训尚未形成一套系统的培训制度 ， 作为创新
创业带头人培训管理的支撑 ， 对于培训的计划 、 要求 、 实
施 、 评估等没有明确规定 ， 使得培训的随意性较大 ， 经常
会出现没有约束力等问题 ； 三是带头人文化素质普遍较
低 。
在现有的乡村创新创业带头人中 ， 大部分人员的受教
育程度是初高中及以下文化水平 ， 带头人对知识的接收能
力差别较大 ， 由于文化水平低下导致创新创业经营成效不
明显 、 不理想 。3
贵州创新创业带头人助推乡村振兴的对策建议3.1 抓住关键人才 ， 领航乡村振兴全面发展乡村振兴既需要土生土长的乡土人才 ， 也需要当地的
创新创业人才与来自全国各地的返乡创业各类人才相结
合 ， 才能让乡土人才在乡村振兴中发挥出较大作用 ， 在乡
村创新创业乡土人才的培育上 ， 既要抓好科技人才 、 乡土
人才 、 管理人才 、 经营人才等人才振兴 ， 也要注重对能工
巧匠 、 乡土艺术家 、 非遗传承人等少数人才的挖掘 。
加强
乡村创新创业带头人人才队伍重点培育工程 ， 通过考察 、
推荐 、 筛选等多种方式确定培养对象 ， 建立乡村创新创业
带头人人才培养信息库和村干部后备人才库 ， 加快推进
“ 高校 + 远教平台 + 基地 + 新时代农民讲习所 ” 等乡村创新创
业人才培育平台建设 ， 积极开设农村创新创业带头人人才
培训大课堂 ， 切实增强致富本领和带富能力深入推进以把
党员培养成致富带头人 ， 把致富带头人培养成党员 ， 把党
员致富带头人培养成村级党组织带头人的培养工作 ， 从源
头上拓宽创新创业带头人来源渠道 。3.2 培育乡土人才 ， 筑牢乡村振兴人才基础大力实施 “ 双培双带 ” 工程 ， 通过从大学生 、 党员干 部 、 回乡创业高校毕业生 、 优秀务工返乡人员 、 乡村医
生 、 乡村教师 、 农村知识青年 、 复退军人等群体中选拔培
育创新创业带头人 。
将优秀的农村创新创业带头人培养成
党员 ， 将党员培养成后备干部 ， 选进村 “ 两委 ” 班子 ， 不
断补充新鲜血液 ， 培养党的事业的接班人 ， 发挥其自身优
势 ， 感染他人 ， 重点支持特色种植业 、 规模养殖业 、 加工
流通业等产业发展 ， 吸纳更多农村劳动力就地就近创业就
业 ， 为助推乡村振兴壮大力量 。
积极领办创办各类农村创
新创业合作经济组织 ， 利用 “ 基层党组织 + 合作社 + 创新创
业带头人 ” 模式 ， 加快农村合作经济组织带头人人才队伍
・ 143 ・
第 10 期
贵州乡村创新创业带头人助推乡村振兴的问题与对策分析
第 55 卷建设 ， 通过培育一批优秀的创新创业带头人 ， 带动更多农
民勤劳致富 。
大力促进农民就业创业 ， 加强新型职业农民
和乡村专业人才队伍建设 ， 培育乡村创新创业领军人才 ，
让其成为乡村振兴的 “ 主心骨 ” ， 为乡村振兴打好人才基
础 ， 做到乡村发展永远后继有人 。3.3 引进用好人才 ， 凝聚乡村振兴发展力量贵州需出台更多的优惠政策 ， 留住本地乡村致富能
人 、 吸引外出务工人员返乡创业 ， 充分发挥乡村创新创业
能人在村级经济发展中的带头作用 ， 积极主动为各类乡村
能人回乡创业筑好巢 、 搭好台 。
针对乡村创新创业人才面
临的痛点与难点 ， 政府要双招双引 ， 提供资源对接 、 人才
申报等精准解决方案 。
加强以全职引进专家 、 项目落地贵
州 、 专企合作发展 、 人才计划申报等为工作重点 。
分别从
组织 、 政策 、 资金 、 技术等层面对乡村创新创业带头人进
行重点扶持 ， 设立农村创新创业带头人贷款贴息基金 。
通
过出台相关政策支持 ， 将农村创新创业带头人及其所需人
才纳入地方政府人才引进政策奖励和住房补贴等范围 。
支
持和鼓励科研人员按国家有关规定离岗入乡创业 ， 允许科
技人员以科技成果作价入股农村创新创业企业 。
加快推进
全国统一的社会保险公共服务平台建设 ， 切实为农村创新
创业带头人及其所需人才妥善办...
解决好"三农"问题是全党工作的重中之重。党的 X 届 x 中全会提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略。
作为一名在村任职的选调生，要把深入学习、全面贯彻党的 X 届x 中全会精神，作为当前和今后一个时期首要政 zhi 任务，在具体工作中既抓住关键，在"干什么"上明确重点，更要讲求方法，以"农业农村农民"为抓手，推动乡村经济社会高质量发展，在"十四五"新征程中加快农业农村现代化。
抓好农业现代化，不断提高农业质量效益和市场竞争力。一要提高农业科技化水平，建设主要农作物、经济作物的种子库，培育高产优质品种，积极向群众推广，提高农业良种化水平;同时强化农业科技和装备支撑，应用好无人机、"生物兵器"等工具，加强对农作物病虫害的防治工作。
二要保护和发展基本农田，坚持最严格的耕地保护制度，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，防范化解土壤污染问题;同时加大农业水利设施建设力度，积极实施高标准农田建设工程，提高耕地生产效率。
三要积极培育新型农业经营主体，通过农民合作社、家庭农场等市场主体向农户提供农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的信息技术等服务，带动农户发展。
抓好"农民"知识化，不断做好农村人才引进和培养工作。一要引进人才不断"加血"，针对大部分农村"失血"十分严重的问题，实施本地在外人才引进工作，依托本村项目、乡愁、生态等资源，激发人才回乡创业就业的动力，并以村集体土地、扶贫资金、劳动力等入股方式助力人才发展规模化经营，带动农民发展;同时积极引导本地乡贤助力脱贫攻坚和乡村振兴工作，动员乡贤返乡创业，推动产业、资金、技术"三回归"，促进信息、文化、人气"三回流"。
二要培养人才不断"造血"，做好农村后备干部人才培养，选拔培养以返乡大学生、乡贤、农村实用技术人才为主的后备村干部，依托党校、职业学校开展集"入库管理、教育培训、对接服务、理论研究、实践探索、成果展示"功能于一体的乡村振兴人才培训学院，建强农村带头人队伍;同时积极开展农村实用技术培训，培育造就一批农村致富带头人，提高广大农民的科学文化素质。
抓好农村宜居化，持续提升基层公共服务能力和农村人居环境水平。一要因地制宜开展美丽乡村建设，在保护传统村落和乡村风貌的基层上做好村庄规划设计，系统开展农村绿化、硬化、亮化工程，积极推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理工作，协调规范农村房屋建设，统筹农村生活区与家畜养殖区设置，切实提高农村人居生活环
境。二要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，改善农村党群服务中心条件，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，巩固提高农村学校、村卫生室设施条件，提高基层提供公共服务产品的能力。
【篇二】基层反映：村干部在乡村振兴中存在的问题及对策乡村振兴村干部发言稿
同志们:我们:
基层党建是构建乡村振兴强劲动力体系的关键。习近平总书记强调，推进乡村组织振兴，建立千千万坚定的农村基层党组织，提供源源不断的动力。我们必须执行总书记的指示精神，以基层党建引领乡村振兴。
柯岩街农业农村比较大，能否带领大众增收致富是检验我们基层党组织工作效果的关键。党的十九大以来，我们根据中央部署要求，全面启动乡村振兴战略，这一战略为今后补齐农业农村短板，缩小城乡差距，实现城乡融合发展指明方向，明确目标。
今天在这里，我再从三个方面谈基层党建引领乡村振兴。
第一，为民办事实。要始终以民心为最大政治，以富民为最终落脚点，不断提高农村基础设施建设水平，推进建设环境优美、卫生清洁、尊老爱幼的新农村，加强活动阵地建设管理，充分发挥活动场所党员活动、居民议事、政策宣传、民间服务、文化娱乐和综合管理等多种作用。通过开展丰富多样的活动，引导党员干部贴近群众，真正
实现服务群众零距离。
第二，优化团队建设，促进人民增收。我们要培养具有农村工作专业能力、专业精神的干部，提高班级专业素养，鼓励机构优秀的年轻干部、后备干部到基层一线锤炼，充实乡村一线干部队伍。加强农村人才队伍建设，使各类人才投身乡村振兴，培养大量职业新农民，成为推进乡村振兴的主要生力军。
第三，要丰富工作载体，为民谋发展。以加强服务型党组织为统领，以提高村级党组织力为重点，以党支部规范化建设为线索，深入实施八项工程，持续开展软弱分散基层党组织整顿提高工作，促进乡村振兴村级集体经济发展，人才和地理资源
总之，乡村振兴关系到农民的福利，任重而道远。加强党建引领乡村振兴，是攻防战，是持久战。站在两百年奋斗目标的历史交汇处，我们的基层党建，必须找到引领乡村振兴的有效方法和途径，找到力点，实现正确的措施，高质量推进乡村振兴战略。
【篇三】基层反映：村干部在乡村振兴中存在的问题及对策乡村振兴村干部发言稿
乡村振兴战略是我们党在新的历史条件下解决"三农"问题和统筹城乡发展的重大举措，这对加强农村基层党组织执政能力建设提出了更新更高的要求。当前，一些村党支部战斗力不强、村级干部队伍综合素质偏低、村级后备干部源头匮乏、村级干部工作效率不高等现状，影响了农村基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。笔者通过对
目前一些村级干部队伍建设存在的主要问题进行分析，并就如何加强村级干部队伍建设提出一些对策建议。
一、一些村级干部队伍存在的主要问题
(一)一些村"两委"职责分工不清，战斗能力不强。一些村"两委"班子缺乏全局观念，导致村级党组织软弱涣散，形同一盘散沙，工作处于被动局面，想干事、会干事、能干事的村级干部作用发挥不好，村级组织工作效率低下，离人民群众的要求相差甚远，削弱了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
(二)一些村级干部年龄老化，文化程度偏低，综合素质不高。村级干部年龄偏大、文化偏低，难以理解党在新形势下的路线、方针和政策，带头致富、带领群众致富的能力不强。村"两委"不注重村级后备干部的培养，没有探索出培养村级后备干部的有效途径，忽视在年龄较低、文化素质较高的外出务工、经商这个群体中发展党员和培养村级后备干部。
(三)一些村级后备源头匮乏，培养意识不够，后备干部不足。随着市场经济的发展，加快了区域间的人员流动，农村青年大多外出务工或经商，留守在家的多数都是"老弱病残"，村级后备干部源头匮乏，村级后备干部储备不足。
(四)一些村级干部工作作风不实，工作成效发挥不好。有的村级干部工作作风漂浮，"不求有功，但求无过"，工作成绩平平；有的村级干部依赖思想严重，消极应付。加之村级干部待遇偏低，使得有的
村"两委"成员缺乏工作动力，未能发挥有效作用。
二、解决的办法以及对策
村级干部是农村工作的主力军，是农村各项工作的引领者；是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。推进社会主义乡村振兴建设，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，建设好村级干部队伍至关重要。
(一)选优配强村"两委"干部。村"两委"能否发挥或发挥多大作用，关键在于解决好"人"的问题。必须将村"两委"班子建设和带头人队伍建设作为首要任务来抓。拓宽选用渠道。注重从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到村"两委"班子中。对出缺的村"两委"干部，针对存在的问题，区别情况，分类指导，选优配齐出缺村级干部。
(二)实行村级干部职业化管理。按照"聚集八方才、调动积极性、提升组织力、助推摘贫帽"的总体工作思路，以农村党组织"星级化"动态管理为载体，采取定对象、定岗位、定职责、定保障、定档案等"五定"措施，推行岗位专职化、报酬公薪化、管理规范化"四化"，实行全脱产工作、全天候履职。提高村级干部待遇补贴，充分调动村级干部工作积极性，形成村级干部想干事、能干事、干成事的职业化管理体系，促使村级干部在脱贫攻坚一线立足岗位主动作为，为乡村如期脱贫摘帽和铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。
(三)加强村级后备干部培养。建立把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员中的致富能手培养成村级干部的"三培养"机制，形成一支数量充足、素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。每个村均配备 3~4 名村级后备干部，年龄一般应在 35 岁以下，中专以上文化程度。建立村级后备干部人才库，落实培养责任，实行动态管理，坚持备用结合，及时把有培养潜力的后备干部安排到村党组织副书记、村民委主任助理岗位或乡镇事业单位挂职锻炼，促进村级后备干部的成长。
(四)拓宽村级干部选拔途径。积极采取选拔、选派、选聘为主的"三选"措施，切实抓好村党组织书记队伍建设。注重从民营企业家、企业经营管理人才、农村致富能人中选拔村党组织书记。注重从乡镇机关、企事业单位中按照"四不变"和"两优先"的原则，选派优秀年轻干部到村主要干部职位上挂职锻炼，挂职锻炼期间原职级、工资、福利和列支渠道不变，对挂职锻炼表现优异的，优先列为乡镇级后备干部进行培养、优先提拔使用。根据实际需要，注重面向社会选聘大学生村干部，担任村党组织副书记或村民委主任助理，作为村主要干部后备人选进行重点培养。同时，着力抓好村一般干部队伍的建设，从退伍军人、企业职工、农村知识青年和组队干部中公开选聘任村团委书记、妇女主任等职，不断优化村级干部队伍结构。
(五)加大村级干部教育培训力度。当前村级干部必须具备三种能力，一是发展经济能力，促进农民增收；二是依法行政能力，促进村
务工作规范；三是化解矛盾能力，促进农村社会和谐。增强村干部发展经济、依法行政和化解矛盾的能力，可以在四方面下功夫：一是在加强综合培训上下功夫。采取请专家讲课、远程教育培训、实地参观、外出学习等方式，加大村级干部的市场经济理论、农村法律法规和农业实用技术等方面知识的培训力度，让他们开阔眼界，更新观念，增强能力。二是在提升学历培训上下功夫。积极鼓励在职村级干部报考大专院校，通过远程教育、县委党校等系统的学历教育，不断提高村级干部的文化素质。三是实施下派和选派机关干部到村任职方式，为村级组织队伍输送新鲜血液，努力改善村级组织结构，增强村级组织的凝聚力和战斗力。四是搭建培训平台，培养致富能人，充实村级后备"库"。农村致富能人是农村先进分子，具有较强的"双带能力"，是村级后备干部的重点培养对象。在培养过程中，以专业协会等民间组织为平台，为农村致富能人的素质提升提供培训，支持帮助他们致富，激发他们的入党热情，增强他们的社会责任感，充分发挥农村致富能人的示范带动作用，使他们成为推动农村生产力发展的"领头雁"，带领群众脱贫致富奔小康。
【篇四】基层反映：村干部在乡村振兴中存在的问题及对策乡村振兴村干部发言稿
同志们：
今天，我们举办全县新任村（社区）"两委"干部乡村振兴专题培训班，目的是全面提升新一届村（社区）"两委"干部综合素质和业务
水平，增强履职尽责的知识弱项、补齐落实工作的能力短板、消除实践操作的经验盲区，使全县村干部特别是新任村干部尽快转变角色，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局的要求，努力当好全面实施乡村振兴的火车头、领头雁和主心骨，不断开创我县农业农村工作新局面，为巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴发展奠定坚实基础。
下面，为了切实搞好这次培训工作，我讲三点意见。
一、提高政治站位，认识培训意义
乡村振兴的关键在"人"，"村子强不强，要看领头羊"。作为处在乡村振兴第一线最基础、最坚实的力量，村干部担负着贯彻落实党的方针政策，密切党和政府同人民群众的联系，带领群众致富奔小康的直接责任。你们的能力和水平，直接关系着到乡村未来的发展，关系着乡村振兴战略能否落地落实。所以大家必须以实字托底、干字为先的气魄，拿出"在肩上"的担当、"在路上"的毅力守好自身"责任田"，在践行好乡村振兴战略"二十字"方针上走在前做表率，以实际行动推动乡村振兴战略落地落实、开花结果。提能培训是广大一线村干部成长的"金钥匙"，要以此次培训为契机，在专家授课中提高理论水平，在学习交流中碰撞思想火花，在实地观摩中提高解决实际问题能力，锻造"真抓实干"过硬本领，为乡村振兴夯实干事基石。
二、明确目标任务，切实增强本领
当前，广大干部面临最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本
领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。不注意学习新知识，就会导致面对新问题、新要求时，一筹莫展，束手无策。希望大家牢固树立学以立身的理念，充分利用好这次培训的机会，进一步提高个人的能力素质和水平。
一要把思想统一到"想干事"上，做党性坚强的"当家人"。只有保持想干事的愿望和志向，才能保持干好事的激情和动力。从"要我干"转变为"我要干"，以踏石留印的作风、抓铁有痕的劲头，发扬"钉钉子"精神，提高贯彻执行战略部署的能力和效率，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难，做新时代党性坚强的基层治理"当家人"。
二要把能力体现在"会干事"上，做管党治党的"掌舵人"。当前，农业农村工作涉及方方面面，上面千条线，下面一根针；上面千顶锤，下面一颗钉。村"两...
分 类 号 密级学校代码 10542 学号 201720271520新时代村级党组织带头人政治能力提升路径研究Research on the way to improve thepolitical ability of the leaders of villageParty organizations in the new era研 究 生 姓 姓 名 杨亚峰指导教师姓名、职称 张润泽 教授学 科 专 业 马克思主义理论研 究 方 向 马克思主义基本原理
I摘 要党的十八大以来，习近平总书记高度重视党的政治建设，将“提高领导干部政治能力”置于党建工作的重要位置。村级党组织是党执政的“神经末梢”，而带头人作为村级党组织的组织者、领导者，加强带头人政治能力建设对于政策落实、推动工作方面具有关键作用。村级党组织带头人的政治能力既是新时代农村基层党组织带头人的第一能力,也是实现乡村振兴战略的保障，更是党在乡村执政安全的重要体现。研究新时代村级党组织带头人政治能力提升的路径，必须把握好村级党组织带头人政治能力意涵、现状及产生问题的原因。要以马克思主义执政党政治能力建设思想和中国共产党执政能力理论来培养村级党组织带头人。近年来，通过加强村级党组织建设，带头人把握乡村发展大方向、发展大趋势、协调全局等方面的能力有所提高，但是个别带头人也存在着政治定力不坚定、工作中推诿不作为、处理问题低效、防范政治风险能力不足等问题。主要原因在于村级党组织带头人理论素养不高、实践能力不强，乡镇党组织管党治党责任落实不到位、引领监督问责机制不完善等。因此，要克服这些问题，就必须帮助村级党组织带头人学懂悟透马克思主义理论，加强政治理论修养，并学以致用；要在乡村政治生活中锤炼政治品格，增强党群联系；乡镇党委要切实承担起村级党组织政治建设的主体责任，强化政治监督问责机制，培
II养带头人优良过硬的作风，确保党在农村领导地位。关键词：新时代,村级党组织带头人,政治能力
IIIAbstractSince the eighteen Party"s Congress, general secretary Xi Jinpingattached great importance to the party"s political construction and placed"improving the political ability of leading cadres" in the importantposition of Party building. Village Party organizations are the "nerveendings" of the party"s governance, and leaders, as the organizers andleaders of village Party organizations, strengthen the construction ofleaders" political capacity plays a key role in policy implementation andpromotion.The political ability of the leaders of the village level partyorganizations is not only the first ability of the leaders of the ruralgrass-roots party organizations in the new era, but also the guarantee torealize the strategy of rural revitalization, and also the importantembodiment of the party"s ruling security in the rural areas. In order tostudy the way to improve the political ability of the leaders of the villagelevel party organizations in the new era, we must grasp the meaning,current situation and the causes of the problems of the political ability ofthe leaders of the village level party organizations. We should train theleaders of the party organizations at the village level with the constructionof the political ability of the ruling party of Marxism and the theory of the
IVruling ability of the Communist Party of China.In recent years, through strengthening the construction of village levelparty organizations, the ability of leaders to grasp the general direction ofrural development, the general trend of development, and coordinate theoverall situation has been improved. However, some leaders also havesome problems, such as the lack of political determination, the lack ofresponsibility, the low efficiency of dealing with problems, and the lackof ability to prevent political risks. The main reasons lie in the lowtheoretical literacy and practical ability of the leaders of the village levelparty organizations, the inadequate implementation of the responsibilitiesof the township party organizations in managing the party and runningthe party, and the imperfect supervision and accountability mechanism.Therefore, in order to overcome these problems, we must help the leadersof the party organizations at the village level to understand andunderstand the Marxist theory, strengthen the cultivation of politicaltheory, and apply the knowledge to practice;In rural political life, weshould temper the political character and strengthen the relationshipbetween the party and the masses; the township party committee shouldtake the main responsibility of the political construction of the villagelevel party organization, strengthen the accountability mechanism ofpolitical supervision, cultivate the excellent and excellent style of leaders,and ensure the leading position of the party in rural areas.
VKey Words:New era,Leader of village party organization,Politicalability
目 录摘 要..................................................................................................................................................IAbstract...............................................................................................................................................III绪 论.................................................................................................................................................1一、选题依据及意义.................................................................................................................1（一）选题依据.................................................................................................................1（二）选题意义.................................................................................................................1二、文献综述.............................................................................................................................2（一）国内研究现状.........................................................................................................2（二）国外研究现状.........................................................................................................5（三）对国内外研究现状的评述.................................................................................... 6三、研究思路与内容.................................................................................................................6(一)研究思路.....................................................................................................................6（二）研究内容.................................................................................................................7四、研究方法.............................................................................................................................7（一）文献研究法.............................................................................................................7（二）社会调查方法.........................................................................................................7（三）矛盾分折法.............................................................................................................8第一章 新时代村级党组织带头人政治能力概述..........................................................................9第一节 核心概念界定...............................................................................................................9一、新时代.........................................................................................................................9二、村级党组织带头人.................................................................................................. 10三、村级党组织带头人政治能力意涵..........................................................................10第二节 新时代提升村级党组织带头人政治能力的重要意义............................................12一、政治能力是新时代农村基层党组织带头人的第一能力......................................12二、建设朝气蓬勃的马克思主义执政党的必然要求..................................................13三、新时代中国共产党振兴乡村历史使命的迫切需要..............................................14四、巩固党在农村执政安全的当然逻辑......................................................................15第三节 新时代提升村级党组织带头人政治能力的理论基础............................................16一、马克思主义经典作家关于执政党的政治能力建设思想......................................16二、中国共产党主要领导人关于党执政能力建设的论述..........................................18三、新时代党中央对村级党组织带头人政治能力的基本要求..................................22第二章 新时代村级党组织带头人政治能力现状分析................................................................24第一节 村级党组织带头人政治能力调查概况....................................................................24一、调查范围及调查对象.............................................................................................. 24二、样本的基本情况...................................................................................................... 24三、数据的收集和处理.................................................................................................. 25第二节 近年提升村级党组织带头人政治能力的成效........................................................26一、把握农村发展大方向的能力有了不同程度的增强..............................................26二、把握农村发展大势的能力有了一定程度的提高..................................................27
三、把握农村发展全局的能力有了不同程度的提升..................................................28第三节 当前村级党组织带头人政治能力不足的表现........................................................29一、排除农村各种干扰的政治定力还不够坚定..........................................................29二、驾驭农村复杂政治局面的能力尚有欠缺..............................................................31三、防范农村政治风险的能力存在不足......................................................................32第三章 村级党组织带头人政治能力不足的主要原因及其风险.....................................................34第一节 村级党组织带头人当前政治能力不足的原因........................................................34一、村级党组织带头人总体上理论修养欠缺..............................................................34二、村级党组织带头人政治实践锻炼不够..................................................................35三、乡镇党组织管党治党责任落实不严......................................................................36四、乡镇党组织引领监...
存在的问题 及对策建议思考
当前，农村基层党组织带头人队伍建设还存在带头人政治能力不足、政治领导力缺乏，有能力的带头人数量不足，带头人缺乏良好的综合素质、民众服务意识、进取意识等问题。对此，笔者认为，应该从突出政治建设，提升带头人队伍的政治领导力;优化村级党组织队伍配置，强化带头人队伍组织覆盖力度;以党建工作带动农村发展，提高带头人队伍发展推动力三方面，加以完善农村基层党组织带头人队伍建设工作。
一、引言 加强我国农村基层党组织建设，关键在于建立一支数量充足、质量过关的农村基层党组织带头人队伍。乡村振兴发展战略也对农村基层党组织队伍建设提出了新要求。基于此，
讨论当前队伍建设遇到的问题、提出对应的完善策略，是相关工作人员应迫切完成的任务。
二、农村基层党组织带头人队伍建设存在的主要问题 当前，农村基层党组织带头人队伍总体是好的，队伍建设取得了显著成效。但一些基层 党组织带头人还不能适应农村改革不断深化的需要，还存在着这样那样的问题。
（一）带头人政治能力不足，缺乏政治领导力
党组织对于农村工作的指导，首先体现在政治方面。全面从严治党政策的实施帮助农村基层党组织建设工作取得了一定的成绩，但实际上，一些政治不过关的问题仍需要解决。一些村级党组织干部尚未形成正确的以民为本的服务理念，导致在开展一些工作时政治意识欠缺、理想信念实效性不强、弄虚作假现象严重，村级党组织政治领导能力在群众中严重缺乏执行力。一些村党组织工作人员更是存在严重的贪污、作假等问题，小官巨腐的现象在农村地区十分普遍，殊不知轻微的腐败问题也能延伸成大矛盾;习近平曾严肃警告各地方上级领导部门，一旦发现这种问题，必加以严惩。微腐败现象损害的更是农民群众最直接的利益，一旦失去了农村群众对其的信任，便是剥落了基层群众对于党组织的基
本信任。所以说，农村基层党组织带头人政治能力不足，便很难将党的政治领导全面落实到乡村振兴的战略工作中去。
（二）有能力的带头人数量不足
要想保证乡村振兴发展战略得到全面落实，需要具有数量充足、质量良好的农村基层党组织带头人队伍发挥其高度带领作用。当前，我国农村基层党组织逐渐呈现出全员老化的趋势，有些党支部干部想为党多做一些贡献也显得力不从心了。随着现代经济的发展，大多数青年人都选择外出务工，农村党组织队伍无法得到新鲜活力的注入，农村地区领导队伍难选、难干、难管等问题也变得更加明显，导致领导班子出现必须调整、无适合人选的两难局面。因此，我国农村地区年富力强的基层干部人数增加问题得不到妥善解决。农村基层党组织带头人数不足、人才分布不均匀等问题严重限制党组织各项工作的开展，阻碍了相关工作在农村地区的开展。
（三）带头人缺乏良好的综合素质
我国基层党组织干部平均素质依旧无法满足乡村战略部署工作开展目标，农村基层党组织领导队伍必须具备一定的爱农业、爱民众的基本素养。我国当前社会上还存在一定数量的贫困人口，农村地区的基础设施与公共服务能力严重缺失，村级党组织领导班子能力严重不足，大多数农村地区
都没有固定的合作经济组织，一半的农村地区没有集体化的经济发展体系，无人管事、无人办事、无钱办事的问题更为严重。农村基层党组织在开展工作过程中經常会遇到理论专业水平不足、思想陈旧、预防风险能力不足等问题，村级基层党组织带头人队伍综合水平得不到良好提升，严重影响了农村地区的经济发展速度。
（四）带头人缺乏民众服务意识
农村地区事务烦琐，工作人员待遇低，工作人员的付出与回报无法实现公平，在农村地区办事往往得不到更好的薪资酬劳。这些问题的存在一定程度上影响了农村基层党组织工作人员的普遍素质，导致带头人服务民众意识缺乏。基层党组织有的工作人员没有全面站在民众角度考虑问题，不能及时解决民众的诉求，使得群众信访问题一而再地出现。村干部以及工作人员没有与群众达成共识，尚未全方位地考虑群众的利益需求，没有体现农村群众对于党的信任与拥护。要想进一步凝聚农村民众的力量，在农村民众的共同努力下推进农村地区的振兴发展，农村基层干部必须加强服务民众的意识，走到群众中去，实打实地为民众办事，提升民众的生活幸福程度，强调培养群众凝聚力的必要性。
（五）带头人缺乏进取意识
我国农村地区振兴发展战略的落实还需要政治水平较高、创新能力过硬、进取意识较强的带头人勇于承担基层党组织建设责任，带领民众实现共同进步。有些农村基层干部人员缺乏主动学习意识、改革创新意识以及自我进步发展意识，在如何引导农村民众实现推进乡村振兴方面无法提出实效性的战略发展思路，工作流程也过于单调。一些地区村级党组织带头人没有发展眼光，做事情过于冲动，在解决一些新问题时依旧使用老套的手段，用陈旧的方式来解决一些农村战略发展过程中遇到的多样化新问题，这势必会导致一些贫困农村发展速度缓慢。
三、实效性强化农村基层党组织带头人队伍建设的新途径
（一）突出政治建设，提升带头人队伍的政治领导力
政治建设发展是政治领导能力体现的根本，不断提升农村基层党组织带头人队伍的政治领导能力，有助于巩固我党的政治地位，树立正确的发展意识，进而维护党中央权威统一战略发展目标。农村基层党组织带头人要自觉遵守党规党纪，在工作中不断加强政治意识，坚决坚守政治立场，找准未来政治发展方向，树立正确的政治信仰。要养成良好的政治信仰，必须具备一定的政治观念，以艰苦的实践经验与政治机会为根本，将政治领导落实在引领群众共同统筹推进当
前我国农村整体经济发展建设上去，促使农村民众在现代化经济社会全面发展的福利政策中得到更多利益。同时，为创设良好的农村基层政治氛围做好充足的准备，结合党的政治建设核心问题高度落实整治与管理工作;并且，坚定信念打赢我国农村地区脱贫攻坚战，进行作风问题治理工作，严厉打击涉黑现象，进一步加大相关整治与督查力度，将从严治党工作落实到实处。另外，加强党内法规制度，国家法律对农村基层干部的规范性管理以及约束也是非常必要的，严格治理损害人民群众利益的行为。农村基层党组织带头人必须以务实求真的态度为人民提供更优质的服务，聚集整个农村力量，让更多人重视起精准扶贫工作，进而促进当前农村各项工作的顺利开展。
（二）优化村级党组织队伍配置，强化带头人队伍组织覆盖力度
从我国社会发展形势来看，一旦政治发展路线明确之后，干部就应发挥其领头作用。要不断提升农村基层党组织带头人队伍的组织覆盖力度，通过业内培训、外来引进等手段培养更多更高素质的基层党组织带头人。党组织应该在培养新人方面投入更多的精力，全力发展农村产业经济，吸引更多农民在农村本地就业或创业。在进行新人培养或人才引进时，应该全面考察其是否具备良好的政治素养、正确的思想态度
等，将更多精兵强将以及更多社会新鲜力量纳入基层队伍;选拔人才时可以在返乡创业人员、退伍军人、农业种植高手中进行筛选，以优中选优的方式选出最合适的党组织成员，并充分利用本土资源培养较多既懂农业、又爱农村的基层党组织带头人队伍。
（三）以党建工作带动农村发展，提高带头人队伍发展推动力
以党建工作为主，分别开展电商、旅游、农产业等项目，能够帮助农村经济实现进一步发展;将产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕作为农村发展终极目标，针对性地建设并健全城乡发展体制以及相关政策体系，能够加速实现农村现代化发展;并且，建立具有科学性与实效性的农村基层干部教育培训体制，培训内容可以围绕农村政策法规、农业实用技术、农村振兴战略等展开，通过基地培训、网络培训、挂职锻炼等方式，在农村地区展开多样性的培训工作，并保证教育培训的实效性。完善农村党员培训制度，制订监督考核培训机制，可以有效提升农村基层党员干部教育培训的时效性。
四、結语
总之，要想解决当前我国农村地区的基层党组织建设发展问题，提出针对性的完善对策是非常必要的，这能够进一步推进更多农村建设发展项目的完成，全面为农村建设做好准备，继而为农村地区早日实现脱贫打下良好基础。
作用发挥存在的问题及对策建议思考
党的十九大提出的乡村振兴战略，是实现“两个一百年”宏伟目标的重大战略举措。乡村振兴，关键在党，核心在人。顺利实施乡村振兴战略的关键在农村基层党组织作用的充分发挥，而作为农村基层党组织的灵魂和骨干，其带头人所起的作用至关重要。“村子强不强，要看领头羊。”造就一支数量充足且质量优良的农村基层党组织带头人队伍，充分发挥农村基层党组织带头人的作用，对于推进基层党组织全面进步、全面过硬，增强“三农”新活力，促进乡村全面振兴，具有十分重要的意义。
为了深入了解党的十九大以来农村基层党组织带头人在实施乡村振兴战略中作用发挥的情况，XX 年 5—10 月，笔者所在的调研组先后到 XX 省部分市（县）委党校县处级干部进修班、中青年干部培训班、科（局）级干部进修班、公务员初任班、村书记与社区书记示范培训班进行问卷调查，
共计发放问卷400份，回收有效问卷355份（有效率88.75%）。同时，我们还召开了专题座谈会，对有些市、县有关部门负责人进行了个别访谈，获得了大量第一手资料。在此基础上，笔者梳理总结了农村基层党组织带头人作用发挥中存在的问题及成因，提出了当前和今后一段时期充分发挥其积极作用的对策建议。
一、存在的问题 党的十九大以来，XX 在实施乡村振兴战略中充分发挥农村基层党组织带头人作用，取得了明显成效，赢得了广大党员、干部和群众的积极评价。但是笔者在调研中发现，其作用的发挥仍存在着一些问题和不足，主要表现在以下几个方面。
1. 在贯彻落实乡村振兴战略上发挥把脉定向作用不够
当前，农民对党的十九大提出乡村振兴战略的认识有了进一步提高，他们对乡村振兴的期盼主要集中在产业振兴、家庭增收、村庄建设、养老保障、村务管理、乡风文明等方面。尤其是期盼能够享受到各种政策带来的实惠，确保长期稳定增收、安居乐业，不断提高农民生活水平，早日实现农业强、农村美、农民富的目标。从调查了解的情况看，与农民期盼不相适应的是，一些农村党组织带头人对国家政策了
解不多、领悟不透;对本地区发展规划把握不准、执行力较弱;对本村资源禀赋、发展优势和短板不熟悉;对农民群众基本诉求不了解。总体来看，他们在强化产业支撑、支持创业致富、实施脱贫攻坚等方面把脉定向作用发挥不够。
2. 在带领群众脱贫致富中发挥引领导航作用不够
实施乡村振兴战略，产业振兴是基础，事关提供乡村就业机会和拓宽农民增收渠道。从调查了解的情况看，当前农民最盼望的是有合适的挣钱项目，最关心的是产业振兴。一方面，农民希望村和社区有龙头企业等新型农业经营主体，通过这些新型农业经营主体的发展壮大，带动他们发展特色优势产业;另一方面，农民希望产业振兴能为其提供更多的增收机会，持续增加收入。面对新要求，一些农村基层党组织带头人存在着畏难情绪和“等靠要”思想，发展视界不宽、致富思路不清、创新点子不多、发展能力不强，综合素质、创新能力和工作干劲与实施乡村振兴战略需要大量懂农业、爱农村、爱农民的“三农”基层带头人的要求仍有一定的差距。
3. 在做好群众工作中发挥组织领导作用不够
近年来，随着经济社会的飞速发展，农民群众对社会资源公平分配的诉求不断提高，对日益增长的美好生活的需求更加强烈，这些都对农村基层党组织带头人在乡村振兴中如
何做好群众工作、发挥组织领导作用提出了新的更高要求。然而在现实中，一些农村基层党组织带头人发挥作用的实际情况与这一新要求不相适应，主要表现在：有的服务群众意识淡薄，没有想群众之所想、急群众之所急，对贫困群众的诉求无动于衷，导致出现一些群众上访情况;有的对群众生产生活如子女教育就业、医疗社保等问题关心与帮助不够，致使一些群众尤其是老年人和年轻妇女走进教堂，寻求宗教组织的帮助;有的对乡村振兴中一些涉及群众利益的政策学习不深、掌握不透，依法依规开展说服教育不到位，凝聚民心作用发挥不力;有的村务财务公开流于形式，对涉及群众利益的事项不能实行有效监督，一定程度上损害了群众的正当利益，使农民群众对党和政府的信任与拥护打了折扣。
4. 在推动乡风文明建设中 发挥示范带动作用不够
笔者通过调查了解到，一些农民对当地陈规陋习不满意，意见较大，但因个人力量无法改变而苦恼。如农民普遍重视婚丧嫁娶，少数地方相互攀比、大操大办，不仅加重农民经济负担，而且冲击勤俭持家等优秀传统价值观，挑战崇尚节俭的淳朴民风。当前一些农民对村规民约有了较好的认识，但离化为自觉行动还存在着差距;一些村对乡土文化缺乏深度挖掘，精神文化生活比较匮乏，在争取群众上难以与宗教组织抗衡。现在教堂里不只是老年人，还有一些年轻妇女，
这种现象在皖北地区具有一定的普遍性。面对乡村文化振兴中农民群众对精神文化生活多样化的需求，在乡风文明建设中，如何坚持既要“富口袋”又要“富脑袋”，注重弘扬具有当地特色的乡土文化，大力挖掘乡村文化功能，提升乡村文化价值，增强乡村文化吸引力，让农民群众心有所寄，拥有更多获得感、幸福感，这些都是农村基层党组织带头人必须面对的新考验与新挑战。
5. 在推进乡村生态文明建设中发挥教育引导作用不够
从调查了解的情况看，有的村民不了解生态文明建设的重要性以及相关法律法规政策，生态环保意识不强;有的习惯了以前的生活方式，破坏绿化、随意堆放垃圾与使用不清洁资源的行为时有发生;有的对生产生态如化肥农药的过度使用造成的污染认识不足，农作物食品安全意识还有待进一步提高。这些问题折射了农村基层党组织带头人在推进乡村生态文明建设中对村民教育引导不够。当前农民群众对于美好环境的需求更加强烈，迫切需要基层党组织带头人在推进乡村生态文明建设中发挥教育引导作用，建设生态宜居的美丽家园。
6. 在强化乡村治理中发挥坚强后盾作用 不够
当前农村基层治理“最后一公里”还没有完全打通，矛盾和问题仍然比较突出。这一矛盾和问题体现到农村基层党组织带头人作用的发挥上，就是能力不强、担当不够，难以有大作为，不能有效发挥其在强化乡村治理中的坚强后盾作用。如在深化村民自治实践中，实行“四议两公开”民主决策、推进村务民主协商不力，发挥各类人才、新乡贤等在乡村治理中的作用不够，村民诉求表达渠道不畅，在一定程度上导致村民在基层治理中的缺位;在推进乡村法治建设中，一些农村基层党组织带头人法治意识不强，“搞定就是稳定、摆平就是水平、无事就是本事”现象在少数村里依然存在;在提升乡村德治水平上，难以做到把社会主义核心价值观融入乡村治理，与乡村传统的农耕文化与道德共识相结合，起到引领价值、凝聚民心的作用。
二、问题的成因分析 上述六个方面“不够”的问题，生成的原因是多方面的：既有基层党组织带头人主观方面的缘故，也有客观方面的原因;既有体制机制方面的缘由，也有一些上级党组织对发挥基层党组织带头人在乡村振兴中的作用重视不够的因素。
1. 上级党组织思想认识不到位
从我们调查了解的情况看，目前有的上级党组织对村和社区党建与党组织带头人队伍建设的长期性、重要性和复杂性缺乏应有的认识，工作计划缺乏前瞻性、系统性，存在着重选举轻管理、重布置任务轻关心爱护现象。座谈时大家普遍反映，当前村和社区党组织带头人工作“5+2”“白+黑”是常态，任务重、压力大、问责严、委屈多。有的农村基层党组织带头人谈到，如果所在村和社区发展基础薄弱、无区位优势可言，要想实现乡村振兴是难上加难，担任带头人这一职务不仅要承担多项问责的巨大压力，而且要忍受“三骂”（家属骂、群众骂和领导骂）。这些情况如果未引起上级党组织重视并加以解决，客观上会影响基层党组织带头人在乡村振兴中作用的发挥。问卷调查数据也印证了这一现象的存在。当我们问及“所在县（区）党委和乡镇党委对于发挥基层党组织带头人在乡村振兴中重要作用”这一问题时，受访者认为“不怎么重视”的占 10.70%、“不重视”的占 5.66%、“不了解”的占 5.91%，三項之和为 22.27%。
2. 农村基层党组织带头人能力素质不高
问卷调查数据显示，37.74%的受访者认为，农村基层党组织带头人能力素质偏低是其在乡村振兴中不能有效发挥作用的原因。以 XX 市为例，XX 年该市 35 个镇（街道、园区）的 306 个村、135 个社区进行了集中换届选举，全市村
和社区“两委”班子结构实现了年龄结构进一步优化、知识结构进一步优化、性别结构进一步优化、来源渠道进一步优化、班子带富致富能力进一步提升。但是，笔者也注意到，在新当选的 306 位村支部书记中，一定程度上仍存在着文化素质不高、年龄结构偏大、性别结构失衡等问题。从一些农村基层党组织带头人素养和能力看，有的政治素养不高，对党中央乡村振兴战略的有关政策学习不深、掌握不透，讲不清政策、说不明道理，工作进展不顺;有的缺乏带领群众致富的能力，面对没有区位优势、特色产业，经济发展过程中遇到的瓶颈和困难，缺乏开拓创新意识和不断进取的动力，没有想法，缺少办法，工作推进缓慢;有的服务意识和法治观念淡薄，化解矛盾和纠纷不是运用法律和政策去调解，而是以势压人，由此失去群众的信任。
3. 村党组织带头人选任后继乏人
问卷调查数据显示，52.74%的受访者认同这一原因。“改革开放 40 年来，随着我国经济迅速发展和城镇化步伐不断加快，农村青年就业创业的选择更加丰富多元，大量农村优秀青年选择离开家乡，外出学习、务工或经商”②，留守人员大部分是“386199”（指妇女、儿童和老人）部队。这种现象在 XX 省部分市县一些集体经济薄弱的村尤为突出，从而使农村基层党组织带头人年龄结构老化，后备力量青黄不接，
后继乏人，选人难、选优秀的人更难。有的村甚至出现了“年老的不能干、年轻的不愿干、有能力的不想干、无能力的干不了”的尴尬局面。在座谈时笔者了解到，由于当前对农村基层党组织带头人问责力度加大，很多村干部都受过问责，而XX 年一些村和社区“两委”换届时规定，被问责的人不能选任，从而使选任工作难上加难。
4. 保障农村基层党组织带头人发挥作用机制不完善
从选拔使用机制看，46.76%的受访者认为“不完善”。在全体村民直接选举农村基层党组织带头人过程中，若上级党组织把关不严格，操作达不到相关要求，就会使一些党性不强、觉悟不高，工作上图实惠、讲利益，不讲服务和奉献的人担任村基层党组织带头人，在少数村甚至会出现“宗选举族、亲情选举”现象。从教育培养机制看，46.76%的受访者认为“不完善”。农村基层党组织带头人的岗前培养、任职培训、定期轮训等全方位系统化的培训体系不够健全，有些教育培训内容缺乏系统性和针对性，如政治理论多、农村实用技术少;外地参观学习多，请农科院专家来村指导少。从管理监督机制看，46.76%的受访者认为“不完善”。上级党委将基层党组织带头人队伍建设纳入年度目标进行考核管理，但管理措施和手段不具体，落实力度不够;村委会班子成员习惯于书记拍板而不愿监督;普通党员干部对涉及自身利益的事情怕打
击报复而不敢监督，群众对带头人行为不了解而无法监督。从关心激励机制看，46.76%的受访者认为“不完善”。当前农村基层党组织带头人事务多、任务重、考核严，尤其是党建、综治、维稳、安全、环保、计生、扶贫七项考核问责到村，实行一票否决，他们普遍感到“压力山大”。与此同时，他们享受的各项待遇偏低，存在后顾之忧。
三、解决问题的对策建议 通过上述成因分析，笔者以为，在实施乡村振兴战略中，克服当前存在的问题，充分发挥农村基层党组织带头人作用，需要从以下几个方面作出努力。
1. 提高认识，增强各级党组织加强基层党组织建设工作的自觉性
认识是行动的先导，只有充分认识到基层党组织特别是带头人在乡村振兴中的重要作用，各级党组织才会在实践中真正重视农村基层党组织建设。建好一支坚强的农村基层带头人队伍，才能更好地发挥党组织的战斗力、凝聚力和号召力，更好地发挥其在乡村振兴中的作用，助力实现乡村振兴。新时代，各级党组织要坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央实施乡村振兴战略的重大决策部署上来，充分认识到发挥农村基层党组织带头人在乡村振兴中作用
的重要性和紧迫性，以深入实施乡村振兴战略为契机，在农村基层党组织带头人的教育培训、福利待遇、职业定位、考核评定等方面加强顶层设计，为发挥农村基层党组织带头人在乡村振兴中作用提供制度支撑与组织保障。
2. 完善选拔任用制度，打牢农村基层党组织带头人在乡村振兴中发挥作用的坚实基础
一是进一步明确选任标准。坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准。坚持把思想道德素质放在首位，注重选拔立场坚定、爱岗敬业、尊老爱幼、乐于奉献，具有推动农村经济发展、促进农村社会和谐能力和本领的人。二是进一步完善选拔制度。通过民主、公开、竞争、择优的方式，把带领群众致富能力强、受群众拥护的优秀党员选拔到农村党组织带头人的岗位上来。三是进一步拓宽选人视野。突破地域、行业、身份等界限，坚持内选与外引结合，积极探索村际、村镇、村企间优秀人员跨村跨行交流任职的村党组织带头人选任模式，引导社会各类优秀人才积极向农村基层党组织靠拢，为乡村振兴贡献力量。四是进一步规范选任程序。引導、监督和管理选举过程，提高选民参政意识与参政水平，切实发挥党员群众监督作用。五是进一步建设后备人才队伍。完善农...
基层反映：村干部在乡村振兴中存在的问题及对策乡村振兴村干部发言稿·1
基局反映：村干部在乡村振兴中存在的问题及对策
实施乡村振兴是党的十九大做出的重大决策部署，着力解决好村干部在乡村振兴中存在的问题和丌足，培养造就一支“政治素质好、带富能力强、工作作风硬、文化水平高”的村干部队伍，是推劢实施乡村振兴戓略的坚强组织保证，也是全面实现“农业强、农村美、农民富”奋斗目标的强基乊本，富民乊路。
对此，以马龙区为例，围绕村干部在乡村振兴中存在的问题迚行全面调研，分析了存在问题，提出了对策建议。
一、存在的问题和丌足
农业强丌强，全凭“领头羊”，农村美丌美，重点靠治理，农民富丌富，关键要看“村干部”，调研发现，当前村干部在实施乡村振兴戓略中主要存在以下几个方面的问题：
1.学习自觉性丌强，自我要求丌严。全区村“两委”班子中，55 岁以上的占 16%，初中以下的占 40.2%，村干部
队伍老龄化、低学历问题较为突出，接受新亊物、学习新知识的能力赶丌上新时代乡村振兴发展的要求和步伐。大多数村干部习惯二凭经验办亊，遇到问题才翻资料、请教别人，很少自觉主劢的去学习新政策、新理论。一些村干部对实施乡村振兴的主要内容和目标仸务还丌清楚，在乡村治理中缺乏依法治理理忛，工作方式方法粗糙简卑，自我要求丌严。
2.工作主劢性丌强，疲二日帯应付。有些村干部习惯二上级安排什么就干什么，什么亊情急就先干什么亊，一拨一转、丌拨丌转的现象仍然较为严重，工作疲二应付，叧追求表面成绩，缺乏实干担当的精神。对上级安排的工作，有资金、有项目的跑的紧，落实得忚，需要花钱的工作一推再脱。比如：有些村干部在环境卫生治理中，有项目就跟着领导前追后撵，没项目的，村上卫生真真是“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，工作主劢性丌强。
3.统筹抓落实丌强，注重眼前工作。党的十九大以来，习近平总乢记多次就实施乡村振兴戓略发表重要讲话、作出重要指示，乡村振兴涉及方方面面，是一个综吅性系统工程。近两年来，大多数村干部把全部精力集中投入到脱贫攻坚和环保等重点工作，目光仅仅停留在眼前工作，在提升农业发展质量、培育繁荣农村文化、加强农村基局治理和发展农村
与业人才队伍等方面统筹抓落实力度丌强。对实施乡村振兴戓略系统性思维和系统性觃划丌到位。
4.廉洁自律性丌强，利益导向严重。一些村干部对党纨党觃敬畏意识丌强，心存侥并心理，一些村干部对党纨党觃缺乏认知学习，认为自己所做的亊情没有远反仸何纨律要求，心存杂忛，到处伸手，特别是在农村基础设施项目实施、低保、危房改造等惠民补劣资金发放过程中，将党员身仹和党的纨律要求抛弃脑后，面丌改色，大肆敛财，把群众利益作为谋取自己利益的有效武器，丌但远反了党纨党觃，而丏严重影响了本村全面实现乡村振兴的奋斗目标。
5.激劥机制丌完善，工作干劦丌足。大多数村干部是家庭经济收入来源的主要承担者，随着社会发展和农村工作重心下秱，村干部将全部的精力投入到工作当中，加上现在对村干部的管理要求跟机关干部同标准，村干部对家庭经营、孩子教育等基本无暇顼及，家庭日帯生活开支开销严重受到制约。另外，根据目前现有的政策体制，年龄大一点的村干部前途一眼就能望穿，觉得叧要丌远反纨律，干好干坏都一样，工作信心大幅下降，缺乏有效的鼓劥激劥机制。
6.政策保障性丌强，用人资源缺乏。近年来，国家虽然也出台了鼓劥村干部报考公务员的政策，但由二年纨和学历限制，真正能拥有报考资格的人少乊又少，再加上长时间忙
二村里的日帯亊务，自身充电和学习的时间丌多，在考试中优势丌明显。即使有并被选拔到公务员序列，也是寥寥无几。村里一些优秀青年、高等院校毕业生都丌愿意到农村开展工作，最主要的原因就是缺乏待遇保障，现有的村干部工资待遇，在外务工人员丌到半年时间就能实现相应收入，再加上农村工作环境艰苦，优秀人才资源基本上全部流失在外，有思想、有抱负、有能力的优秀人才，有的“鱼跃龙门”留在大都市、有的身强体壮迚城务工、有的头脑灵活当上了老板，村级干部面临着能人丌愿干、帯人干丌了的尴尬尿面，用人资源极度缺乏。
事、对策及建议
1.加强教育培训，提高治理能力。乡村振兴，思想引领是关键。依托现有的学校资源，建立农民党校，结吅农村工作实际，每月利用 2-3 天时间，组织村两委班子成员在农民党校开展学习培训，结吅菜卑式培训，邀请省市党校知名教师戒行业与家到农民党校迚行授课，将现仸村干部文化水平达到大与以上，电脑技术操作、政策理论掌握基本要达到适应当前工作环境的水平。同时，将农民党校工作落实情况纳入党委乢记抓党建述职范围，坚持每季度开展一次与项督导，定期通报，确保村干部能力提升学习培训丌打折扣落到实处，切实提高村干部依法治理的水平和工作能力。
2.落实主体责仸，增强工作积极性。给钱给物，丌如建个好支部。责仸分工明确，乡村振兴才能循序渐迚，农村工作头绪多，亊复杂，建设一个好支部，把工作责仸严格落实到位，是实现乡村振兴的重要组织保障。县区党委应认真对照中央乡村振兴戓略的实施意见，及时制定出符吅本县区实际情况、操作方便、具有现实指导意义的安排意见，制定各类劣推乡村振兴的帮扶政策，落实区级各行业部门主体责仸，把乡村振兴戓略每一项工作严格落实到具体人头上，做到部门、乡镇(街道)、村党组织和村委会责仸分工明确，确保乡村振兴戓略实施顺利推迚。
3.用活“三项”机制，强化担当作为。乡村振兴丌是一句空口叴，讲究的是一个“实”字。各级党组织、广大党员干部要当好乡村振兴路上的催化剂、实干家。县区组织部门应及时制定和出台关二在乡村振兴戓略实施中落实“三项机制”的安排意见，建立乡村振兴干部考核评价指标，制定完善量化考核办法，将村干部不县区部门、乡镇(街道)干部分类考核，真正把扎扎实实工作，勤勤恳恳为民朋务的好干部选拔到重要岗位上来，把丌干亊、天天混日子、群众意见大的村干部及时清除村干部序列，在推劢工作落实的同时，激发村干部干亊创业的热情。
4.注重分类指导，推迚齐头幵迚。九局乊台,起二垒土。实施乡村振兴戓略，各县区要及时组织各行业部门，配吅基局乡镇(街道)党(工)委，指导村“两委”班子，围绕顺应农民新期盼，立足本村“三农”实际情况，以产业兴旺为重点、生态宜屁为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，帮劣健全完善全域化乡村治理体系，统筹推迚农村基局各项工作扎实开展。各行业部门要紧紧围绕实施乡村振兴戓略农业农村优先发展的总体要求，坚持分类指导，夯实产业基础，强化人才支撑，厚植文化力量，注重生态宜屁，发挥组织引领，切实增强责仸感使命感紧迫感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的丼措，推劢农业全面升级、农村全面迚步、农民全面发展，促迚乡村振兴各项仸务齐头幵迚，帮劣村干部做好村民致富的领路人、管好村务的当家人。
5.加大执纨问责，打造干净队伍。律己方能朋人，身正方能带人，无私方能感人。充分发挥各级纨检部门和村务监督委员会的监督职责，建立更加完善的村干部监督工作机制，促迚村干部紧盯纨律红线，时刻保持高度警惕感，劤力建设一支铁一般信仰、铁一般纨律、铁一般担当的干部队伍，全面推迚乡村振兴稳步发展。
6.创新激劥机制，提振干部信心。根据经济发展情况，建立由“基本工资+仸期补贴+绩效奖金+养老保险”的报酬体系。积极推选对政治素质好、乡村振兴实施工作能力强、能带领群众脱贫致富的村干部，担仸各级党代表、人大代表和政协委员，增强村干部政治荣誉感、使命感。鼓劥支持本村年轻人到村发展，吸引在外青年农民、大学生返乡创业，把他们中的优秀人员及时吸纳入党，建强村级带头人的后备力量，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。
7.优化待遇保障，筑牢戓斗堡垒。加大从优秀村干部中招彔公务员、亊业卑位工作人员的力度，面向乡村振兴中表现优秀的村干部、大学生村官等人员中增加招考乡镇公务员、亊业卑位人员比例，适当放宽招考年龄要求，建立村干部参加乡镇公务员和亊业卑位招考县级以上受表彰加分机制，对特别优秀的村干部，选拔到乡镇副科级领导班子成员。
基层反映：村干部在乡村振兴中存在的问题及对策乡村振兴村干部发言稿·2
尊敬的各位领导，各位朊友们：
大家好!
我叨**，是 xx 市 XX 年公开选聘的一名大学生村干部。现仸 xx 县**镇**村主仸劣理一职。
为期十天的党校培训班课程在大家的丌舍中接近尾声，在一次次热烈掌声扬起又落下中我们丌尽要称一声道别。此次培训感谢党校老师全方位知识的拓展培训，更感谢我县委组织部及大村办领导给予的肯定丼荐，尤其丌舍在坐各位浓浓的眷恋丌舍的同学情，请允许我代表 xx 县大学生村干部向各级领导，各位同仁致以最崇高的敬意和最真挚的感谢!
XX 年 9 月 1 日正式走入大学生村干部这个队伍。当时从郑州的一家通信公叵的中局干部转型为一名最基局的村官，确实经过几番慎思，最终毅然决然走在这条村官大道上。有人说，终点是丌可言语的静，起点是无端莫名的苦，当我彻底深入我所仸职的村----xx 县台陈镇安庄村后，我发现起点是无尽的雄心壮志，终点也必将是义无反顼的走下去。我村位二 107 国道向西 3 公里处，距离镇政府 1 公里左史，村内人口 2160 人，其中党员 42 人，下属 7 个村民小组，5个自然村，村内以种植玉米、烟右、大蒜为主要产业，村内设有 2 个农机吅作社，1 个种植吅作社，下一步打算大力发展黑木耳的种植，寻求更多的经济产业。
来党校学习，让我对党，对我从亊的工作和今后该走什么样的路，怎样把路走好有了更深切更明确的体会。
首先，更加坚定了跟党走的决心。通过学习，我更透彻的理解了“我们党是正确的党、坚定的党、为民的党、先迚
的党”的真正意义。作为一名最基局的村官，既要立足本职，扎根农村做一名干实亊的村官，又要辐射社会，在自己所经乊路，留下从亊村官工作幵丌绚烂，却又无悔的一笔。
其次，中国封建落后早已无可奈何花落去，中国的大发展也将是似曾相识燕归来，知识爆炸化，通过学习，我更加清醒地认识到自己所处的时代 位置，这一定位需要我们丌断学习新 知识，开拓新领域，丌断创新，以应对新形势下社会发展给我们提出的严峻问题。例如：课程上讲到的城乡一体化建设，新农村建设和现代化迚程，农民经济的又忚又好发展，现代农业的发展等等。想必大家都有深切的体会，丌再过多阐述。
有一种勇敢叨做选择，有一种选择叨坚持，有一种坚持叨无悔，选择村官路，我也就选择了坚持和无悔。中组部李援朝领导曾指出：要让大学生村干部在农村下的去、待得注干得好、流的劢。二是我再次坚定信忛，接下来的工作中我将从以下几方面做好村官工作。一、紧跟党的政策，扎实推迚我村的综治、信访、4+2 工作法工作的有效开展;事、多向老百姓学习，多干活多奉献参不;三、走访更多群众，深入村民生产、生活，想人民群众乊所想，急人民群众乊所急，办人民群众所需乊亊;四、继续以具有临颍特色的村空间为基石，做好村空间的丌断完善工作，幵当好村民的信息员、销
售员、技术员、调解员、信贷员、宣传员、进程教育的播放员。总乊要全面发挥自己在村内的作用。
最后，我要做好农村工作，关键是一定坚持做到四个重在：一、重在持续，持续一切好的工作方法、工作态度。事、重在提升：提升自己的综吅素质，法律法觃、营销多方面的知识都要提升，还要提升工作水平，认清自己肩上的责仸，提升工作效率。三、重在创业：包拪亊业、家业、企业，丌仅在二投资，立足本职把村里的稳定搞好、发展搞好一样是创业。四、重在为民：为民办实亊，发挥自身优势搞好村内关系，信访稳定、环境保护等方面丌出问题。这都是我势必要做好的工作。
同志们，同学们，丏看万山红遍，局林尽染，漫江碧透，百舸争流，有道是你我风华正茂，乢生意气，挥斥方遒，更可谓农村有我们最广阔的天地!你、我、我们大家要做就做那个拉出来能干，坐下来能写，站出来能说的新时代的村官，农村的前景因我们的存在会更添绚丽、富饶。
基层反映：村干部在乡村振兴中存在的问题及对策乡村振兴村干部发言稿·3
尊敬的各位领导、同志们：
你们好!
首先我很荣并能作为一名先迚基局干部代表在大会上发言，感谢镇党委、镇政府各位领导的关心不栽培!我来自易和村村委新仸的副主仸，在初当村干这短暂的四个月中，我虚心向村里的老干部学习，真诚不群众交心，劤力地去做每一件亊，在磨吅中，渐渐适应了工作;在接触中，漫漫融入了这个大家庭。这四个月成为了我人生中充实的四个月，充实是因为我作为基局村干为百姓办了实亊，为新农村建设贡献了一仹力量。
作为一名基局村干，平时丌但解决好群众各种需要和问题，同时还要时刻想着怎么增加群众的收入，带领群众走向致富的道路。去年国庆期间，台风“纳沙”对我村村民生产和生活造成极大影响，甘蔗大面积受灾，多间民房倒塌，古龙屯因地质方面，又大雨丌断，随时可能出现山体滑坡，镇黄乢记、吴镇长、韦主席等有关领导非帯重规，要求镇有关领导和全体村干事十四小时轮流值班，我听从安排，尽职尽责。违夜转秱群众到安全地方，幵安顽好受灾群众。违续奋戓数天，我同镇领导干部不群众同吃同住，这段时间，拉近了干部不群众、心不心乊间的距离，直至危情解除。为群众排忧解难，指导群众灾后重建并福家园。
在这段期间抽调至镇计生站彔入计生数据工作!同时我也是县人大代表，作为县人大代表，积极反映群众心声，献
言献策。一个...
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