社会组织的不足之处和建议怎么写6篇社会组织的不足之处和建议怎么写 第42页2020/12 （上） 总第352期经验交流Exchangeexperience社会组织项目管理中存在的问题及对策文/中华医学下面是小编为大家整理的社会组织的不足之处和建议怎么写6篇,供大家参考。
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总第352期经验交流Exchange experience社会组织项目管理中存在的问题及对策文/中华医学会 孙伟【摘要】社会组织能够在政府服务不到位的时候，以一种来自社会和民间的力量形式，满足人们所需要的服务和需求。在许多国家，社会组织承担着重要的社会角色，为社会的综合性发展和人民需求的满足贡献出重要的推进力量，有利于提升人民幸福感。我国的社会组织发展相对滞后，提升项目管理的水平是当下发展阶段的必要措施。本文分析了社会组织项目管理中存在的问题，并提出了相应的对策建议，旨在通过理论结合实际的研究，为广大社会组织从业者提供实际工作中的理论参考。【关键词】社会组织；项目管理；项目；项目活动我国改革开放已经取得了丰硕的成果，在国家、社会、政府、市场间的关系方面带来了悄无声息的变革。在当下的社会发展趋势的作用下，社会组织常常作为国家和社会的重要力量参与到其治理中来，在党创新社会治理体制的引导下，地位逐步提高，发挥的作用也有所提升。然而，在我国社会组织的建立和发展中，仍然存在很多问题亟待解决，本文从几个方面进行了论述。一、概念界定（一）社会组织的概念。社会组织别名为民间组织，从广义层面将其界定为“非政府组织”，泛指由不同阶层的不同公民自发组织和成立的组织，能够在社会转型的过程中发挥重要作用，具有一定程度的非政府、非营利和社会性的特征，包括有多种类别的社会组织形式。狭义层面将其界定为能够与政府、企业和基金会等方面合作，给予全社会的公众以社会公益性的服务，其主要的活动内容都为非政府、非营利和社会性的团体和组织。常常在本类组织和团体的专业活动领域能够发挥专业化的服务手段，例如无国界社工、地球之友等组织。（二）项目的概念。项目最早在美国用于企业生产、工程建设、军事活动等领域的描述，在上世纪50年代由华罗庚引入中国。现广泛认为它所指的是用来创造某一服务或产品的某一时期内任务，通过活动、任务等的实施，能够实现一定的目的和目标。其中所展现的是项目的创造性、一次性、目标性、独特性和系统性等特点，常用于工程类和服务类项目的描述。社会组织常常承接到服务类的项目，即为公益类、社会福利项目。主要是旨在满足某社会成员的经济、社会、娱乐和健康所需要的服务，帮助社会的弱势群体满足其基本的生活水平。以公益、人权的充分尊重为导向，向社会提供公共服务和物品。（三）社会组织的项目管理由于社会组织的项目为非营利项目，让社会组织项目的管理与其他项目的管理存在差异。从定义上看，社会组织项目管理是由社会组织实施的特定社会服务项目中，在充分计划、领导、组织和控制等管理手段下，达成对已有各类社会资源的充分、合理利用，保障对社会组织功能、宗旨、目标的实现。其核心是计划和控制，计划是指对活动开展流程和相关内容的预先设计，能够提升项目活动的预先准备，从而提升项目的效果和流程规范性；控制则是指对项目活动实际开展情况的控制，涉及监督、监管、评估、反思、改进等内容，主要目的是为了提升社会组织所开展项目活动能够取得的成果。二、我国社会组织在项目管理中的问题我国的社会组织在成长、发展的过程中，开展了很多组织活动项目，还有一些社会组织本身成立就是为了运作特定的项目。这样的发展方式让项目化的运转管理方式逐渐成为社会组织存在和未来发展的重要影响因素和手段。相较于欧美国家几百年的社会组织发展时间，我国社会组织的形成时间较短，在对项目管理中还存在很多问题。（一）项目筹资能力差。项目筹资筹款能力差是阻碍我国社会组织的重大困难，许多社会组织既缺乏项目开展的资金，也缺乏置办活动场所、办公设备和工作人员的资金，这对社会组织的发展和维持有严重的影响和限制。当前，许多社会组织的主要资金来源是政府，例如政府购买公益服务或组织
“公益创投”活动等来支持社会组织。在当下紧张的国际局势和疫情对经济的影响下，有限的财政拨款更是难以满足各个社会组织开展项目所需要的资金。另外，社会组织的较差筹资能力也与曾经社会组织纠葛的各种问题事件有关，例如郭美美等人的恶劣公益行为，让公众和社会一度对所有社会组织的活动都产生了很大的质疑和不信任感，阻断了社会组织向公众和社会筹款的道路。（二）项目管理的专业人才匮乏。当前，具有很好项目管理能力的学科人才很少能进入社会公益领域的工作中，社会组织开展项目所需项目管理的专业人才匮乏，使得只能更多地应用那些由行政、实务等领域转调过去的项目管理的非专业人士，尽管这些人员曾有过项目活动的策划和执行经验，但对公。
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总第352期益服务类项目的运行、评估等综合化管理内容的知识比较匮乏，导致项目开展时的效果差。而且，如果这些非专业人士在逐渐的活动中掌握了专业化的知识技能，以社会组织的较低薪资待遇和社会认可度来说，难以保持对项目管理人员的竞争性吸引力，造成人员难招募和流失快的问题。（三）项目活动的专业性和效果有限。我国的社会组织在完成项目活动时，尽管有对类似优秀活动的模仿，自身的宗旨和目标也比较规范，但受到项目参与人员水平和专业素养的限制，在开展项目活动时主要盲目追求潮流或盲目模仿，缺乏相应的必要专业技能和知识，使得社会组织开展的项目活动只能流于表面形式，内容重叠，缺乏实施效果，专业化水平低。（四）项目的评估标准不完善。社会组织项目的评估通过科学有效的研究方法，全面、系统、细致的测量、揣度和评价公益项目的各个阶段的完成程度和效果，本是为了塑造社会组织的公信力，向社会展现自身项目活动成果，但在我国，因政治意识形态的影响，常常使项目的评估工作限于应付了事，各社会组织也未制定更完善的评估标准。三、提升我国社会组织项目管理的对策建议相较于外国已成熟的社会组织运行方式，我国的社会组织的发展尚不完善，项目管理能力尚有不足，但只要采用适当的对策，势必会有很大的改进和提升空间。以下主要是笔者根据社会组织的现有问题提出的有针对性的对策建议。（一）增加社会组织的筹款途径和提高筹款能力。社会组织可通过增设专业化的筹款岗位、建构多样化的筹款渠道，例如知名企业、国内外基金会等，达成对资金的多途径募集。还可以增设一些营利性的活动，补充社会组织项目开展所需的资金缺口，防止对政府拨款的过度依赖。这样多样化的筹款途径和更强的筹款能力，能够增强社会组织的独立性，让社会组织能够根据自身的组织构建理念，以更高效更规范的原则指导来开展组织活动，有利于提升社会组织的影响力，让社会组织能够在社会建设和发展中发挥自身的优势和作用。（二）加强项目管理人员的引进和培训。社会组织为了保障自身的长期发展和项目竞争力，可以适当提升薪资福利水平，从而吸收更多在项目管理方面具有专业能力的人才对社会组织的投身，对那些聘用的项目管理人员应鼓励其参与在职深造、能力培训等，从而提升他们的项目管理能力。项目管理人员能够直接影响项目活动开展的效果，从实际发展来看，专业能力好、统筹规划能力强的项目管理人员能够更好地发挥项目活动应有的效果，为社会和民众提供更适应他们需求的服务，提升社会组织的影响力。在社会组织的日常运行中，应当注意从项目管理人员及其他员工的人力资源管理做起，增强社会组织的凝聚力，让项目管理人员等社会组织的重要人力能够无后顾之忧地在本岗位上积极发挥自身能力，认识到自身工作的重要性和社会影响力，以积极性和主观能动性投身于项目活动之中，从而获得更好的项目活动开展效果，也获得自身社会地位的提升和知识能力的发展。（三）优化项目活动的设计和专业性。项目活动是社会组织发挥其自身社会性作用和对人民的影响的最重要途径，因此社会组织应当以不断创新和改进完善的态度来开展项目活动，从项目活动的设计和专业性上予以优化，从而在优秀、专业的项目活动设计中取得良好的活动效果。在开展项目活动时，尽管可以对国内外的优秀活动类型予以借鉴，但应当注意规避过度同质化、刻板化地照抄其他活动来开展，而应当结合本社会组织、活动影响人群、活动环境、当前社会状况等内容，以创新思维和发展的眼光来优化项目活动的设计，让活动能够以专业、有效、创新的方式来开展，取得良好的社会影响力和为人民服务的效果。（四）完善项目活动的评估标准。完善有效的评估标准能够以其规范性的作用，提升社会组织所开展的项目活动的效果。首先，以项目活动评估中的流程、方式等方面的标准规定，能够加强项目活动开展的规范性和专业性。其次，对于活动过程中的实际情况评估能够评估活动本身开展的情况，有利于从活动开展角度对项目活动予以优化。最后，在活动效果方面设置的评估标准，例如活动反思、活动结果等，能够以事后反思和活动效果评价的方式，对活动中的优势和问题及时发现，并从社会组织的后续活动中发扬优势优点，改进问题和不足之处。完善化的项目活动评估标准能够以其规范性的标准评估方式，加强社会组织所开展活动的专业性和规范性，有利于不断完善、不断改进发展项目活动的开展方式和效果。四、结语综上所述，社会组织作为参与开展社会性项目的民间组织，在社会向着多样化发展的过程中具有重要作用。而社会组织作为非政府、非营利和社会性的团体和组织，在项目管理方面的工作效果直接决定了项目开展的效果，也对社会组织的社会影响力有很大的相关性，然而，我国现在许多社会组织受限于各种原因，在项目管理中存在项目筹资能力差、专业人才匮乏、活动专业性和效果有限、评估标准不完善等问题。对此，笔者提出增加社会组织的筹款途径和提高筹款能力、加强项目管理人员的引进和培训、优化项目活动的设计和专业性、完善项目活动的评估标准等有针对性的措施。【参考文献】[1]袁铭健.政府购买社会组织公共服务的风险与防范——以上海市为例[J].中共乐山市委党校学报,2019(04).[2]张斌斌.中国社会组织的发展与成长——基于当前政治生态的分析[J].理论导刊,2012(01).[3]杨志敏.创新背景下社会组织参与社会管理的问题研究[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版),2017(04).。
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的经验做法、存在问题和工作建议 工人街社区党建和社区建设工作
的经验做法、存在问题和工作建议
一、 我社区辖区范围为：东至劳动北街、西至胜利北街、南至宏力大道、北至九中路，面积约为 0.25 平方公里。辖区总户数（户籍）3081 户，总人数（户籍）：9027 人。我社区是上世纪 90 年代新乡市第一批旧城改造的小区，现存在的问题是:小区基础设施较差、小区路面破损严重、路灯不全、下水管网不畅等等，建议上级有关部门加大对老城区的改造力度，多投入，使老城变新颜。
二、城市社区所承担职责任务情况，存在问题和建议。
社区工作十分辛苦，既要面向居民，又要承担方方面面交办的大量任务。社区工作人员不仅要走遍社区联系单位和居民，出面协调方方面面的关系，还要应付名目繁多的会议、调查、考核和检查。越来越多的社会管理、社会服务、社会调查、社会活动任务转移到了社区。包括组织、纪检、宣传、统战、工会、共青团、妇联、教文卫体、关心下一代、民政、劳动社保、计划生育、信访、综合治理、普法教育、科普宣传、助残、老年人工作、城管卫生等等。社区被来自不同部门的要求牵着鼻子走，没有足够的精力为居民服务，自治组织的性质难以体现。
社区工作减负的初步建议
１、理顺关系，减轻社区负担。一是理清社区职责，探索“准入”的可行方式。减轻社区负担
２、改变社区考核方式。一是根据社区自治组织的性质实行
双向考核。建议对社区管理服务绩效的考核，以社区居民和驻地单位的满意度为主。街道办对社区工作的考核，也应以界定的职责为依据，不能把社区职责之外的工作列入考核、甚至列入“一票否决”内容。
３、积极培育社会组织，试点建立专业社工站。一是大力培育社会组织是构建和谐社区、和谐社会的必然要求。二是引导和规范公民根据需要和自愿，自我组织，开展互助活动。
三、社区工作者队伍建设情况，社区工作人员的来源、年龄、文化结构、综合素质等情况，存在问题和建议。
三、社区工作者队伍建设情况，社区工作人员的来源、年龄、文化结构、综合素质等情况，存在问题和建议。
我社区的工作人员绝度多数为下岗失业人员，文化结构偏低，综合素质有待提高。建议补充文化程度高、综合素质强的人员充实到社区工作者队伍中去。
四、社区阵地建设情况，社区活动场所面积、设施、服务中心建设等情况，存在问题和建议。
四、社区阵地建设情况，社区活动场所面积、设施、服务中心建设等情况，存在问题和建议。
我社区办公场所严重不足，办公面积只有 30 平方米左右，各种设施不足，无法为居民提供更好的服务。希望上级有关部门能加大对像我们这样社区的投入力度。
五、社区运转经费情况，存在问题和建议。
现阶段社区办公和活动经费只能靠社区每个月 1000 元的办公费，以维持工作运转。而社区办公费要同时支付社区水费、电费、上网费、办公耗材费、报刊费（每年大约 2500 元-3000 元）、以及辖区内随时产生的清理建筑垃圾费、下水道清淤费、各种创建活动产生的费用、公共设施维修、更换的费用等等。同时，随着社区党员的数量不断增多，越来越多的离退休党员、高校毕业
生党员、部队退役党员将组织关系转入社区，也给社区基层党组织工作办公经费增加了新的压力。社区党组织无钱办事的问题进一步凸现，影响了社区党组织和基层干部在群众中的凝聚力和号召力。
建议有关部门增加社区的办公经费，以便更好的为居民提供更加多样化、优质的服务。
六、目前社区党建工作存在的问题及建议 （一）党员管理、党费收缴困难：
六、目前社区党建工作存在的问题及建议 （一）党员管理、党费收缴困难：
目前社区管理的党员为下岗失业人员、离退休人员及毕业生和退伍军人。大部分毕业生和退伍军人往往是将党组织关系转入社区后，便外出务工并更换联系方式，从不主动与社区党支部联系，加之部分下岗失业人员党性淡薄，组织纪律涣散，很难组织起来过组织生活，给社区党建工作造成了很大的阻碍。
目前，社区自管党员大部分都不能按时足额缴纳党费。一是下岗失业人员工资收入不稳定，以失业或生活困难为由拒缴或少缴党费；二是离退休人员因年老体弱多病生活不能自理，退休工资社区又不掌握，致使离退休人员党费不缴纳或不按标准缴纳；三是党员流动性较大，有些党员频繁变更联系电话，没有及时通知所在社区党支部，而党员本人不能主动来缴纳党费，致使双方中断联系。而且，针对大学生、下岗失业人员、退伍复员军人等人员，尚未就业，无固定收入，没有相关的党费收缴规定。现我社区缴纳也是按每月 1 元-2 元的标准缴纳。
（二）党员教育难度大
社区党建工作的主要职责是宣传、贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。
然而，由于社区自身办公经费紧张，而且没有专项党建经费，对阵地建设投放力量不足，无法支付党员教育所必须的购买学习资料和电教设备等项资金，加之办公场所有限，没有固定的党员活动室，一些必要的基础材料和设施不完善，导致党员学习教育工作效果欠佳，更谈不上发挥先锋模范作用。
（三）党员监督不到位 党员是党内监督的主体。确立党员的监督责任和权利，是坚持和完善党的民主集中制的内在要求。
目前，社区自管党员多为离退休党员、过路党员、下岗失业党员和流动党员，人员构成复杂，党员监督难以正常实施。首先一部分党员片面追求个人利益，组织观念淡薄，党员意识、宗旨意识不强；其次一些下岗失业党员不能正确看待改革与发展，满腹牢骚怨气，对党组织的活动漠不关心；三是一部分毕业生、退伍军人党员党性意识薄弱，忙于工作，不为社区党建工作尽自己的责任和义务；四是虽然离退休党员具有较强的党员服务意识，忠于党的领导，但由于部分年老多病，甚至常年卧病在床，根本无法正常参加社区的党员活动，更无从发挥党员的监督与被监督作用。
一、几点建议 1、建议配备党建专职工作人员，便于党员管理和党建工作
的开展。
2、加大投入力度，改善社区办公条件，加强社区硬件建设，满足社区办公场所和党员教育学习活动的需要。
3、提高社区工作人员待遇，增加社区专项党建经费。
七、社区网格化管理情况，存在问题和建议。
社区现在虽然实行了网格化管理，但是由于没有专项经费，网格管理人员均为社区工作人员兼任。
建议为社区网格化管理拨付专项经费，以便社区的热心人士，居民楼组长充实到社区管理中去，更好的提供社区管理水平。
八、开展社区服务情况，服务群众活动载体及社区志愿者服务队、社工队伍建设等情况，存在问题和建议。
八、开展社区服务情况，服务群众活动载体及社区志愿者服务队、社工队伍建设等情况，存在问题和建议。
我社区现阶段由于办公场所不足，为居民提供服务很有限，缺乏服务平台。
建议将来有政府出资购买服务，聘任有各项专业技能的人员，为社区居民提供多样化、专业化的服务。
北干道办事处工人街社区
2014 年 5 月 21 日
北干道办事处工人街社区
2014 年 5 月 21 日
三严三实开展以来，我认真学习了习近平总书记系列讲话，研读了中央、区、市、县关于党的群众路线教育实践活动有关文件和资料。我对个人“四风”方面存在的问题及原因进行了认真的反思、查摆和剖析，找出了自身存在的诸多差距和不足，理出了问题存在的原因，明确了今后努力的方向和整改措施。现将对照检查情况报告如下，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。
一、存在的突出问题
一是学习深度广度不够。学习上存在形式主义，学习的全面性和系统性不强，在抽时间和挤时间学习上还不够自觉，致使自己的学习无论从广度和深度上都有些欠缺。学习制度坚持的不好，客观上强调工作忙、压力大和事务多，有时不耐心、不耐烦、不耐久，实则是缺乏学习的钻劲和恒心。学用结合的关系处理的不够好，写文章、搞材料有时上网拼凑，求全求美求好看，结合本单位和实际工作的实质内容少，实用性不强。比如，每天对各级各类报纸很少及时去阅读。因而，使自己的知识水平跟不上新形势的需要，工作标准不高，唱功好，做功差，忽视了理论对实际工作的指导作用。
二是服务不深入不主动。工作上有时习惯于按部就班，习惯于常规思维，习惯于凭老观念想新问题，在统筹全局、分工协作、围绕中心、协调方方面面上还不够好。存在着为领导服务、为基层服务不够到位的问题，参谋和助手作用发挥得不够充分。比如，到乡镇、部门、企业了解情况，有时浮皮潦草，不够全面系统。与基层群众谈心交流少，没有真正深入到群众当中了解一线情况，掌握的第一手资料不全不深，“书到用时方恨少”，不能为领导决策提供更好的服务。
三是工作执行力不强。日常工作中与办公室同志谈心谈话少，对干部思想状态了解不深，疏于管理。办公室虽然制定出台了公文办理、工作守则等规章制度，但执行的意识不强，有时流于形式。比如，办公场所禁止吸烟，这一点我没有严格执行，有时还在办公室吸烟。
四是工作创新力不高。有时工作上习惯于照猫画虎，工作只求过得去、不求过得硬，存在着求稳怕乱的思想和患得患失心理，导致工作上不能完全放开手脚、甩开膀子去干，缺少一种敢于负责的担当和气魄。比如，做协调工作，有时真成了“传话筒”和“二传手”，只传达领导交办的事项，缺乏与有关领导和同志共同商讨如何把事情做得更好，创造性地开展工作。
五是深入基层调查研究不够。工作中，有时忙于具体事务，到基层一线调研不多，针对性不强，有时为了完成任务而调研，多了一些“官气”、少了一些“士气”。往往是听汇报的多，直接倾听群众意见的少；了解面上情况多，发现深层次问题少。比如，对县委提出的用三分之一时间下基层搞调研活动，在实际工作中却没有做到。即使下基层，有时也是走马观花，蜻蜓点水，让看什么看什么，让听什么听什么。在基层帮扶工作上，有时只注重出谋划策，抓落实、抓具体的少，对群众身边的一些小事情、小问题关心少、关注不够。
六是主观能动性发挥不够。自认为在办公室工作多年，已经能够胜任工作，有自满情绪，缺乏俯下身子、虚心请教、不耻下问的态度。对待新问题、新情况，习惯于根据简单经验提出解决办法，创新不足，主观上存在满足现状，不思进取思想，主观能动性发挥不够。
七是对工作细节重视不够。作为办公室负责人，存在抓大放小，不能做到知上、知下、知左、知右、知里、知外，有时在一些小的问题上、细节上没有做好，导致工作落实不到位，出现偏差。
八是工作效率不是很高。面对比较繁重的工作任务，工作有时拈轻怕重、拖拉应付、不够认真。存在不推不动、不够主动，推一推动一动、有些被动。比如，文稿材料的撰写，有时东拼西凑、生搬硬套、缺乏深入思考。有时也存在着推诿扯皮现象，不能及时完成，质量也难以保证。对于领导交办的事项，有时跟踪、督导的不够，不能及时协调办理，缺乏应有的紧迫感，缺乏开拓创新精神，致使工作效率不高。
二、产生问题的原因分析 认真反思和深刻剖析自身存在的问题与不足，主要是自己没有加强世界观、人生观、价值观的改造，不注重提高自身修养，同时受社会不良风气的影响，在具体应对上没有很好地把握自己，碍于情面随波逐流。产生问题的原因主要有以下几方面。
（一）自身放松了政治理论学习。对政治理论学习的重要性认识不足，重视程度不够。尤其是在处理工作与学习关系方面，把工作当成硬任务，把学习当作软指标，对政治理论学习投入的心思和精力不足，缺乏自觉学习的主动性和积极性。
（二）宗旨意识有所淡化。由于乡镇工作比较辛苦，从基层回到机关工作后，产生了松口气的念头，有时不自觉产生了优越感和骄傲自满的情绪。听惯了来自各方面的赞誉之声，深入基层少，对群众的呼声、疾苦、困难了解不够，没有树立较强的大局意识和责任意识，使得自己有时会片面地认为只要做好本职工作，完成领导交办的任务就行了，而未能完全发挥自身的主观能动性，缺乏做好工作应有的责任心和紧迫感。
（三）忧患意识不强。只是片面看到了自身工作生活环境的变化，吃苦耐劳的精神有些缺乏，开拓进取、奋发有为、敢于冲锋、勇于担当的锐气有所弱化。有做“太平官”的意识，身处领导岗位，求新、求发展意识薄弱，表率作用发挥得不够好，忽视了工作的积极性、主动性和创造性。
（四）勤政廉洁意识有所弱化。随着自身经济条件的改善，降低了约束标准，勤俭节约的传统美德有些淡化，对奢靡之风的极端危害性认识不足，没有引起高度重视。
诚然，造成自身存 在问题的原因远不止这些，还有很多，如自身的固化思维方式，缺乏居安思危的深层次思考等。
三、今后的努力方向和改进措施 查摆问题，剖析根源，关键在于“洗澡治病”、解决问题。本人决心从党性原则出发，端正态度、认真对待，在今后的工作中采取强有力措施，立行立改，取得实效。
（一）求真务实 办公室主任作为承上启下、协调全局、沟通内外的重要角色，要立足发展、改革的新形势、新情况，以务实的作风和良好的品质做出表率。
一是增强大局意识。要站在全局高度想问题，立足本职岗位做工作。要注重换位思考，真正做到想领导之所想、谋领导之所谋，及早提出比较成熟的意见和建议，供领导决策参考。要善于从纷繁复杂的事务性工作中解脱出来，理清思路，明确目标，发挥自己应有的作用。
二是增强超前意识。要认真研究领会组织意图和领导思路，围绕领导关心的重大问题...
“探索完善基层党组织设置形式， 推广在农民专业合作社、 专业协会、 产业链、 外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法， 抓紧在非公有制经济组织建立党组织， 加大在中介机构、 协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设， 活跃基层， 打牢基础。
”
近年来， 全市社会组织党组织以学习实践科学发展观和开展创先争优活动为契机， 积极探索加强社会组织党建工作新路子。
以全面覆盖、 理顺体制、 丰富载体、 强化教育为重点， 逐步构建起组织覆盖、 工作覆盖和作用覆盖的社会组织党建工作新格局， 促进了社会组织党建工作科学有效的开展。
但从整体上看， 全市社会组织党建工作还存在一些薄弱环节， 亟需在今后的工作中深入探讨并加以解决。
为了深入贯彻落实党的十七届四中全会精神， 全面了解和掌握全市社会组织党组织建设情况， 进一步加强社会组织党建工作， 巩固和扩大党的社会基础和群众基础， 扩大党组织覆盖面， 加强社会组织党组织建设工作研究势在必行。
一、 全市社会组织党组织建设现状
近年来， 全市社会组织呈现出较快的发展势头， 但社会组织党组织建设相对滞后。
截止目前， 全市社会组织 1308 个， 其中， 社会团体 582 个， 民办非企业单位 726 个。
已建立党组织 387 个， 其中， 党总支 1 个， 党支部 205 个， 临时党支部 1 个， 联合党支部 180 个。
党员 4897 人。
孝南区委和安陆市委成立了社会组织党工委， 市直和其他县市没有成立社会组织党工委。
二、 社会组织党组织建设存在的问题及原因
（一）
党组织建设存在的问题
一是党组织覆盖面偏低。
全市社会组织达到 1208 个， 建立党组织 378 个， 党组织覆盖面偏低。
虽然社会团体中的党员组织关系大多在业务主管单位， 党员过组织生活有保障， 但民办非企业单位建立党组织较少， 与党的十七届四中全会提出的扩大基层党组织覆盖面的要求差距太大， 是基层党组织建设中的薄弱环节。
二是党员党组织关系接转难。
党员工作发生变动， 流入流出一个单位时， 党组织关系不能跟随党员接转， 党组织关系接转难的现象十分普遍， 影响了党员接转组织关系的积极性。
三是培养发展党员途径不畅。
在这次调研中， 有的社会组织反映， 有不少年轻人非常想加入党组织， 但单位没有党支部， 实现不了年轻人的愿望， 也有的社会组织想培养发展党员，但不知道找哪级党组织联系， 由哪级党组织审批， 感到很茫然。
四是党组织和党员作用发挥不够。在社会组织中主要以发展业务为主， 抓党组织建设少。党员在社会组织中担任重要职务的少， 建言献策也少。
影响了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。
（二）
党组织建设存在问题的原因
一是党建工作宣传指导不够。
党组织建设有关政策在社会组织中宣传不够， 没有引起社会组织主要负责人对党组织建设的高度重视。对在社会组织中如何建立健全党组织指导不及时， 许多社会组织不知如何开展党组织建设工作， 影响了社会组织党组织的覆盖面。
二是党建工作责任主体不明。
社会组织党组织建设一直以来没有明确责任主体， 由谁来负责的问题没有解决， 是由业务主管单位负责， 还是由登记管理机关来负责， 没有正式的文件精神。
三是党建工作管理体制不畅。
由于社会组织责任主体不明确， 管理体制也不通畅。
社会组织党组织建立后， 没有上级组织来管理， 导致社会组织党组织许多工作无法开展， 如党员组织关系接转， 党员培养发展不能正常进行等。
四是党组织开展活动不多。
党组织主要负责人责任心不强， 没有号召力， 党组织开展活动流于形式， 有的根本没有开展活动， 党组织应的作用不能得到充分发挥， 严重地影响了党组织的凝聚力和战斗力。
三、 加强社会组织党组织建设的建议
（一）
健全组织， 实现社会组织党组织全面覆盖
面对社会组织党组织覆盖率不高， 党员数量不多， 分布不够集中， 组织特征松散的不理想现状， 要本着“应建必建” 的原则， 把抓好党组织组建工作作为当前和今后一个时期加强社会组织党建工作的首要任务。
1、 摸底调研， 了解现状。
要深入调查摸底， 切实掌握本地本单位社会组织和党员情况，全面了解各社会组织运转和党员、 党组织、 群团组织组建， 以及创先争优活动等情况， 做到负责人身份清、 工作人员数量清、 组织设置清， 并逐个建立党建工作台账。
在充分掌握情况的基础上， 具体问题具体分析， 认真制定工作计划。
如安陆市社会组织党工委对安陆市社会组织开展了一次“地毯式” 调查摸底工作， 在深入调研基础上， 汇总了《安陆市社会组织党组织信息统计表》 ， 根据汇总数据研究制定了切实可行的组建方案， 提出了具体组建工作进度安排。
安陆市共建立社会组织党组织 33 个， 其中：
社会团体建立 5 个， 民办非企业单位建立 28 个， 凡是有三名以上党员的社会组织都建立了党组织。
2、 因地制宜， 灵活组建。
本着“应建必建” 的原则， 要积极探索务实管用、 灵活便捷的党组织设置形式， 在社会组织中通过采取“建、 联、 挂” 等多种方式， 切实扩大党的组织和工作覆盖面。
一是下派党员指导建。
要选派党建工作指导员、 联络员， 指导社会组织的党建工作， 探索党组织设置方式。
二是党员够数单独建。
凡有正式党员 3 名以上、 具备建立党组织条件的社会组织， 采取单独建的办法， 及时建立党组织。
三是集中党员联合建。
对于正式党员人数少的社会组织， 要采取多个社会组织联合组建的办法， 扩大党组织的覆盖面。
社会组织专职工作人员中的党员要及时转移正式组织关系； 社会组织中领导班子成员以及其他在社会组织中工作 6 个月以上的兼职工作人员中的党员， 要及时转移临时组织关系， 参加党的活动。
四是发展党员及早建。
社会组织党员组织关系理顺后， 仍不具备建立党组织条件的，可先行建立工会、 共青团等群众组织， 帮助做好培养入党积极分子和发展党员， 为组建党组织创造条件。
3、 统一标准， 巩固阵地。
对已建立党组织的社会组织， 统一党建活动场所标准， 做到“七有” ， 即有固定场所和办公设施、 有党组织门牌、 有党建工作制度、 有党建读物、 有悬挂的党旗、 有必要的电教设备、 有党建活动记录， 为党组织开展工作创造条件。
（二）
明确职责， 理顺社会组织党建工作管理体制
目前， 由于宣传和认识不到位等方面的原因， 社会组织党建工作的管理体制不够明晰，部分业务主管单位对自身的责任不够明确， 没有真正担起社会组织的党建工作任务。
甚至出现了多头管理， 无单位管理的局面。
因此， 要积极探索建立“党委统一领导、 组织部门牵头抓总、 民政部门负责落实、 业务主管单位协同配合” 的党建工作管理体制， 就显得尤为紧迫和重要。
1、 建立党建工作信息动态收集制度。
一是开展社会组织党员“三查找” 活动， 即党员找党员、 党员找组织、 组织找党员活动。
在此基础上， 对全市社会组织基本情况进行调查摸底， 将从业党员的基本情况进行梳理分析， 并登记造册。
二是建立党建信息动态收集制度。对办公地点、 从业人员、 联系方式有变动的社会组织党组织， 及时了解情况并备案， 有效促进社会组织中党的组织活动和各项工作的健康开展， 增强党组织的凝聚力和号召力。
三是逐步建立和完善党内情况通报制度、 重大决策征求意见制度。
推行党务公开， 增强党组织工作的透明度， 充分保障广大党员的知情权、 参与权、 监督权， 使党员更好地了解和参与党内事务， 形成生动活泼的党内政治生活局面。
2、 创新社会组织党建工作管理模式。
主要确立三种管理模式：
一是党工委管理模式。在登记管理机关设立同级党委派出的党工委， 负责没有业务主管单位的社会组织的党建工作， 指导业务主管单位搞好所管理的社会组织的党建工作。
二是业务主管理单位管理模式。对于有明确的业务主管单位的社会组织， 其党建工作由业务主管单位党组织负责， 登记管理机关予以配合， 在社会组织成立登记时要求提交党建工作的资料， 在年检时要求提交党建工作的情况。
三是社区管理模式。
一些从事居家养老、 职业介绍、 就业培训等为内容的社会福利和社区服务类社会组织， 由于纳入到了社区服务网络体系， 为便于社区建设与管理， 发挥社区“两新组织” 的作用， 可直接委托社区党组织负责其党建工作。
（三）
创新管理， 丰富社会组织党建工作载体
各级党组织要根据社会组织的特点， 加强分类指导， 创新活动载体。
1、 利用党建活动带。
上级党组织要指导所属社会组织党组织按照党章规定， 围绕促进社会组织的改革发展， 找准党组织和党员发挥作用的着力点， 积极开展丰富多彩、 健康向上的文化娱乐活动， 陶冶从业人员的道德情操， 激发大家的工作热情， 凝聚人心， 以党建活力促社会组织健康发展。
要通过开展“送温暖、 献爱心” ， “窗口单位和服务行业为民服务创先争优” 、 “三进三促” 、 “五亮、 五比、 五创” 等活动和当前正在开展的“喜迎十八大、争创新业绩” 主题实践活动， 有效促进社会组织中党的组织活动和各项工作的健康开展， 增强党组织的凝聚力和号召力， 不断推动社会组织党建工作向深度和广度拓展。
2、 利用先进模范带。
要与学习先进典型相结合， 增强创先争优信心和积极性。
充分发挥先进典型示范带动作用， 不断加大宣传力度， 积极引导广大社会组织在创先争优活动中形成你追我赶、 竞相发展的浓厚氛围。
不断加强社会组织党员的理想信念教育， 促进基层党组
织和广大党员在本职岗位上争当先进、 在日常工作中争创优秀， 为促进全市社会组织科学发展提供坚强动力。
3、 利用新闻媒体带。
充分利用广播、 电视、 报刊、 杂志、 网络等各类新闻媒体， 大力宣传新形势下加强社会组织党建工作的重要意义， 以及好经验、 好做法， 形成社会各界关心支持社会组织党建工作的良好氛围。
如刊发“全市社会组织深入开展创先争优活动简报” ，创建“全市社会组织创先争优活动 QQ 群” ， 并充分发挥舆论宣传的导向作用, 及时宣传上级有关创先争优活动的决策部署和各社会组织创先争优活动动态信息， 积极总结典型经验， 营造社会组织创先争优活动的浓厚氛围， 促进全市社会组织党组织建设再上新台阶。
（
党的十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。社会组织包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。加强社会组织管理是全面深化改革、创新社会治理、完善公共服务的重要内容。
一、我市社会组织管理工作现状
截至 2018 年 10 月，全市经民政部门依法登记的社会组织 x 家，其中社会团体 x 家、民办非企业单位 x 家、基金会x 家，共拥有会员及从业人员 x 万人。近年来，我市社会组织管理工作围绕建设“法治 xx”、“平安 xx”要求，创新基层治理模式，坚持培育引导和规范监管并重，管理改革力度不断加大，社会组织活力不断增强，社会服务能力不断提升。
（一）强化政策举措，积极培育发展。2014 年我市出台《关于加快建立现代社会组织体制规范社会组织发展的意见》，规范社会组织管理工作。市本级于 2012 年开始探索民办非企业单位直接登记试点，2013 年根据省民政厅《关于开展四类社会组织直接登记工作的通知》，直接登记改革工作在全市全面推开。直接登记是指成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类这四类社会组织可直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。截至 2018 年 10 月，全市直接登记社会组织共 150 余家。另一方面，加强社会组织备案管理。2015 年出台《xx 市社区社会组织备案管理办法》，明确规定达不到登记条件的，以社区、村为活动范围的社会组织，在街道办事处（乡镇人民政府）进行备案，纳入社区居委会（村委会）、街道办事处（乡镇人民政府）的监督管理、指导服务和培育范围。截至2018 年 10 月，全市备案社会组织达 17000 余家。
（二）优化发展环境，激发社会组织活力。2016 年我市出台《关于开展行政机关与行业协会商会脱钩清理工作的实施意见》，要求党政部门和行业协会在职能、人员、场所和经费等方面的分设和脱钩，党政机关领导干部不兼任行业协会商会秘书长以上领导职务。通过专项工作，目前脱钩的行业协会商会数量已达到应脱钩数的 60%。另一方面，积极推动社会组织承接政府职能转移。我市相继出台《xx 市政府向
社会力量购买服务管理暂行办法》、《xx 市政府职能向社会组织转移暂行办法》等文件，规范政府职能向社会组织转移的具体方式和程序，推动提高行政运行效能，提升公共服务质量。2018 年，民政部门编制完成全市 336 家具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录。
（三）发挥党建引领，搭建培育平台。2013 年底我市探索建立社会组织服务创新园，发挥党建示范引领作用，提供党务办理、党群活动、组织孵化、公益活动等服务。经过三年多的运行，园区已孵化培育社会组织 x 个，党组织 x 个，辐射带动 x 多个社会组织参与公益服务，组织开展服务 x 场次，服务群众 x 万人次，为群众提供了就业、家政、培训等多样化的社会服务。从 2014 年开始，xx 市本级、兰溪、东阳等地民政部门相继开展公益创投试点工作。三年多来，全市各地民政部门累计投入福彩公益金 x 余万元，用于扶持公益项目。培育扶持了老年互助服务、退伍军人优抚安置、社区民情工作室、社区矫正人员服务等 x 多个公益项目。
（四）对接群众需求，扩大社会组织影响力。鼓励引导社会组织参与救灾、救助、优抚等工作并发挥积极作用。目前，全市经登记的各类救援队伍共有 x 支，义乌市紧急救援协会还拥有直升机等专业救援设备。永康市成立了军民融合发展促进会，开展专业化优抚服务。浦江县建立了乡镇（街
道）协商民主委员会和公共决策咨询委员会各 15 个，村（社区）实现协商民主议事会全覆盖。义乌市在鸡鸣山社区引入同悦社会工作服务中心，建立全国首家境外人员服务中心。东阳横店影视城演员工会有效服务广大“横漂”演员，在演员维权、纠纷调解、职业培训、困难帮扶、社会稳定等方面做了大量工作。同时，开展社会组织诚信建设活动，出台《关于开展民办非企业单位塑造品牌与服务社会活动的通知》和《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》，推动社会组织完善内部治理和信用体系建设。
二、我市社会组织管理存在的主要问题
虽然我市社会组织规模不断扩大，但社会组织发展仍是我市社会建设的“短板”，社会组织发育存在不成熟、不充分、不规范等问题，具体表现为以下几方面。
（一）社会组织发展空间环境有待改善。国家层面缺少一部统一的社会团体法，配套制度仍以“双重管理体制”、“预防制”为主。多数社会组织参与社会事务的范围狭窄，参与的程序和渠道不规范不顺畅。一些地方政府和相关部门对社会组织在资金、人才、项目等方面的扶持力度不够。我市在 2018年 4 月针对市区 344 个社会团体做过调查，政府补助收入仅占这些社团总收入的 11.5%。
（二）社会组织参与治理作用发挥不够。在“大政府、小社会”的传统背景下，社会缺乏自治精神。社会组织能动性发挥不明显，角色认知不到位，参与治理能力不强，对公共问题关注不够，表达社会不同利益群体诉求的主动性不够，尚未成为社会治理参与主体之一。依靠政府拨款的社会组织，官方背景浓厚，对政府依赖性强，扮演着政府职能延伸角色，而对社会、对会员的服务性不够，会员参与积极性也不高。社会组织发展并未与社会治理需求形成深层次对接，政府购买服务往往是以“体制内”需求为导向，公众导向的压力机制效果有限，政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动的机制尚未形成。
（三）社会组织监管力量薄弱信 息化程度不高。我市尚未形成登记管理机关、行业管理部门、业务主管单位以及相关职能部门协调配合的综合监管机制，主要监管责任仍以民政部门为主。全市民政部门从事社会组织管理工作的人员仅20 多名，而社会组织有 5000 多家，存在管理与服务力量都比较薄弱的问题。同时，我市社会组织管理工作信息化程度不高，社会组织网络登记管理平台不够完善，信息对接不够及时，制约了社会组织管理与服务工作效率。
（四）社会组织自身建设存在不足。
一是结构分布不均衡。全市每万人拥有社会组织 9.2 家，虽然高于全省平均水
平（8.5 家），但市本级和义乌的社会组织超过总数的 40%，教育和工商业服务类社会组织占总数的一半，社会服务类仅占 10%。。
二是管理不够规范。有的社会组织规章制度不完善，尤其在财务管理上问题较多。2016 年市民政局和市财政局联合开展的社团财务核查发现社会组织在财务管理方面存在不少问题。
三是社会影响力有限。社会组织不同程度地存在从业人员年龄老化、行业代表性不强、服务会员功能弱化、号召动员力不强、公信力不强等“通病”。2013 年市民政局在与相关部门联合开展社会团体专项整治工作中，问卷调查显示近半数会员单位认为行业协会帮助不大、对协会活动参与不多。
三、加强我市社会组织管理的建议
社会组织是社会治理的依靠力量，在社会建设中发挥着基础性作用。政府、市场、社会之间的平衡是实现高水平现代化的必要条件。目前，在政府、市场与社会三者关系中，社会力量最为薄弱，社会组织发育明显不足。2015 年中办印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，要求形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会组织党建工作机构具体指导、有关部门齐抓共管的社会组织党建工作格局。2016 年中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社
会组织健康有序发展的意见》指出，要一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，促进社会组织健康发展。
（一）推动政府职能转变，加大对社会组织的扶持和引导。各级政府在创新社会治理过程中要重视发挥社会组织作用，结合“四张清单一张网”工作，明确政府部门权力边界，将应当由社会提供的公共服务交由社会组织承担，为社会组织营造更大的发展空间。鼓励通过向社会组织购买服务、公益创投等方式来改进公共服务模式，提升公共服务质量，更加贴合社会需求，推动社会自我协调机制的建立。健全完善城乡基层社区组织治理体系，提高社区服务供给能力，探索构建社会组织参与社区多元治理模式，重点培育城乡社区居民迫切需求的社会服务类、环保类、公益慈善类等社会组织。要形成政府各部门联动的扶持机制，面向全市初创期的社会组织征集项目，形成扶持合力，扩大扶持范围和力度，同时积极引入社会资本为社会组织提供资金扶持。
（二）强化党建示范引领，搭建社会组织参与治理平台。按照中办《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》要求，城乡社区社会组织党建工作由街道社区和乡镇村党组织兜底管理，有业务主管单位的社会组织党建工作由业务主管单位党组织领导和管理，民政部门成立社会组织综合党委，负责不适合属地管理和行业主管部门不能归口的社会组织
党组织的托底管理。根据上级要求，要进一步理顺全市社会组织党建职责，特别是抓好脱钩后行业协会商会党建工作，确保脱钩不脱管。同时，进一步发挥 xx 社会组织服务创新园作用，探索以区域化党建搭建社会组织参与多元治理平台，发挥社会组织党组织作用，加强社会工作者队伍和社会工作人才的培养使用，不断吸纳各方力量参与基层协商治理，扩大社会组织党建覆盖面和影响力。
（三）坚持依法规范管理，提高社会组织管理水平。
一是积极稳妥推进社会组织登记制度改革。登记门槛过高一直是制约社会组织发展的瓶颈，要积极稳妥推进社会组织登记和管理体制改革。直接登记不等于放手不管，双重管理也不意味着排斥和管死。对直接登记的社会组织，要探索和运用新的登记管理方式和手段，加快信息化联网平台建设。对其他仍需业务主管部门前置许可的社会组织，要按职责规定实施双重管理。
二是深入推进脱钩清理工作。我市从 2016 年开始行业协会与行政机关脱钩工作，但脱钩的主体范围和内容与上级要求还有差距，要进一步厘清行政机关与社会组织的职能边界，加快社会组织“去行政化”过程，促进自主发展。三是建立健全常态化监管 工作机制。要加强社会组织信息公开、年度检查、随机抽查、工作约谈和重大事项报告等监管措施，引入第三方评估和信用评级制度，促进社会组织在机构设置、内部管理、业务活动等方面的规范性。
（四）激发社会组织活力，发挥在创新社会治理中的积极作用。要将社会组织的功能作用引导到创新社会治理、服务基层建设上来，创新社会组织参与基层公共服务、提供公共产品的新模式，探索在城市精细化管理中政社互动的新机制。地方政府尤其是基层政府要更加注重通过发展社会组织来提高社区服务供给能力、优化社会资源配置、增强社区信息化应用能力。通过探索“公益招投标”等制度，探索政府公共服务由社会组织外包的运行经验，引入公众导向机制、适度竞争机制，跨部门的服务项目协调机制，发挥社会组织在创新社会治理中的积极作用。
（五）加强社会组织自身建设，提高社会公信力。社会组织要避免“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向，防止脱离群众和边缘化，真正反映和代表不同群体的利益诉求，有效参与公共事务管理。政府和相关部门要在人员配备、办公场所安排、经费支持、减免税费、活动范围等方面加大扶持力度，使社会组织有更大的发展能力和活动空间。社会组织自身要转变思想观念，立足自身实际，强化身份认同，加强内部管理特别是规范财务管理，增强内部凝聚力，提高参与社会治理能力和社会公信力，为打造共建共享治理格局作出应有的贡献。
由于管理力量薄弱 ，经费保障不足，日
常管理工作量大，再加上社会组织党建 工作的主体是业务主管单位，所以民政 部 门对社会组织党建T 作也是客观上没 条件，主观上不积极 ， 体制上不配套。
对社会组 织的优惠政策落实不到 位 ， 社会组织发展的环境不佳。
按照我国 的法律规定，社会组织应该享受包括免 征所得税 、 营业税 、 增值税、房产税、城 镇土地使用税等税收优惠，其专职工作 人员的工资、 保险 、 福利待遇应该参照国 家对公职人员的政策执行。但是各地 由
于受财政困难和领导的认识水平限制 ，
落实起来非常困难。
同时， 有相当一部分 人 “妖魔化” 社会组织， 认为社会组织只 管理不服务， 只收费不干事 ， 忽视社会组 织的作用和贡献；社会组织由于优惠政 策落实不到位，自我发展能力不足，很 难吸引优秀人才到社会组织中就业，造 成社会组织的专业化和职业化程度低，
服务水平不高，作用发挥不明显。
建议与对策 根据对南 阳市社会组织发展状况 的调查 ， 结合对南阳市各级社会组织登 记管理机关的走访调研的情况 ，目前南 阳市存 在绝大多数民政部门对社会组 织登记管理体制改革态度不积极甚至 抵触的现象 。其主要原因是：双重管理 体制下，社会组织 的发展不够健康 ，
改革所触及的矛盾较多；政府主要领导 对社会组织的认识程度不高，重视不 够； 为社会组织登记管理体制改革所做 的物质保障不够充分 ， 无机构办事、 无 人办事 、无钱办事的现象普遍存在。尽 管如此 ， 社会组织登记管理体制改革已 经箭在弦上 ， 不得不发， “ 降低登记条 件 、简化登记程序 、取消业务主管 、下 放审批权限” 已是大势所趋。对此 ，笔 者认为：社会组织 “宽进” 之后，尤须 “严管” 。放和管是政府职能转变的两 个 “ 轮子” 。一方面 ，要通过转变政府 职能 ， 简政放权 ， 为社会组织的健康发 展创造 良好的发展环境；另一方面，要 切实把政府该管的事管住管好 ， 避免越 位 、缺位和错位。
充分发挥民政部门在社会组织登记 管理工作中的主导作用， 尽快实行 “一龙 治水” 。目前，南阳市之所以出现社会 组织发展滞后、能力不足、管理混乱、
监管乏力 、服务缺位等问题 ，除了现行 的双重管理体制外，主要是国家在社会 组织登记管理工作中的投入太少，硬件 建设欠账太多。南阳市民政局接手社会 组织登记管理工作 24 年来，没有收到机 构编制部门核定的一个专项编制，工作 经费和办公人员全靠内部协调解决；1 3 个县 ( 市、区 ) 中，有 4 个县 ( 区 ) 没 有专职管理机构，有 3个县仅有兼职工 作人员 1人。社旗县好不容易在苦干工 作 16年后，终于申请到社会组织登记管 理机构，收到的编制文件却是 “设立社 旗县民间组织管理所，股级规格 ，人员 编制 4 人，经费实行 自收自支” 。这里 且不说机构规格和人员编制的事，单说 “ 自收自支” 的单位性质就格外 “引人 注 目” 。
“ 自收 自支” ，这不明摆着让 登记管理机关向社会组织收费养活 自己 吗? 与收费紧密联系的行政许可，何以
保证政府行政许可的公信力和权威性? 何以保证许可的公正性和客观性? 尽快建立社会组织管理综合协调 机制和专职执法队伍 ， 结束社会组织无 序发展 、 监管不力的混乱局面。针对社 会组织无序发展 、监管不力 、存在税收 漏洞 、安全和责任事故隐患较大 的现 状 ， 应该尽快成立由市政府主要领导挂 帅，民政部 门牵头，财政 、工商 、税 务 、质检、教育、文化 、卫生 、科技、
体育、 司法等部门参与的社会组织管理 综合协调机制 ，定期召开部门联席会 议 ， 研究和解决在社会组织管理服务中 出现的情况和问题。同时，在民政部门 建立社会组织管理执法大队， 对社会组 织进行一次拉网式清查和定期巡查， 对 于那些具备继续开展活动但证件不全 或没有证件的社会组织 ， 限期办理相关 证件；对于那些条件简陋、服务质量差 甚至招摇撞骗的非法社会组织该取缔 的取缔 ， 该处罚的处罚 ， 树立民政部门
在社会组织登记管理工作中的权威 ， 为 社会组织的健康发展创造一个安全、 和 谐 、有序的环境。
强化社会组织的法人主体地位，激 发社会组织的内生动力。要想最大限度 地发挥社会组织的积极作用，必须充分 调动社会组织干事创业的积极性。针对 南阳市社会组织中领导干部和国家公务 人员兼职过多、行政色彩浓厚等问题 ，
建议对南阳市公务人员在社会组织中兼 职问题进行一次全面清理，严格按照干 部管理权限和组织程序进行审批，实现 政社分开。
同时， 以社会组织等级评估为 抓手，全面推进社会组织规范化建设，
奖优罚劣 ，末位淘汰。
加大对社会组织的政策扶持力度，
增强社会组织的造血功能。要制定和完 善政府向社会组织购买服务 、 财政补助、
税收优惠、信贷服务 、培育孵化等方面 的扶持政策，鼓励南阳市的龙头企业、
社会知名人士和相关专家、学者创办、
引领社会组织，吸引大中专毕业生到社 会组织中就业，努力打造一支规模宏大 的职业化社会组织工作人员队伍 ，为其 持续健康发展创造 良 好的条件。
●
( 作者单位：河南省南阳市民政局 ) _
存在的问题及对策建议思考
社会组织是党的工作和群众工作的重要阵地，是新时代中国特色社会主义事业发展和实现中华民族复兴中国梦的重要力量。大力加强新时代社会组织党建工作，能引领社会组织健康有序发展，激发社会组织生机活力，巩固党的执政地位和执政基础。当前，思想认识上的偏差、党建主体责任不明、基础保障不力等因素制约社会组织党建工作有效开展和作用发挥。我们必须切实增强新时代社会组织党建工作的认同度和使命感，有效解决“有人管、管到位”的问题，全面提升新时代社会组织党建工作质量。
社会组织是党的工作和群众工作的重要阵地，是新时代中国特色社会主义事业发展和实现中华民族复兴中国梦的重要力量。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，最大的优势是坚持党的领导。社会组织作为中国特色社会主义事业总体布局“五位一体”社会建设的主体，是党的基层组织建设的一个重要领域。我国的社会组织，是有中国特色的社会组织，加强新时代社会组织党建工作，就是“中国特色”的本质体现。新时代社会组织党建工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，勇于改革创新，不断提高自身建设质量。
一、深刻认识新时代加强社会组织党建工作的重要性和紧迫性 加强新时代社会组织党建工作是确保党始终发挥总揽全局、协调各方领导核心作用的应有之义和必然选择，是确保社会组织沿着健康有序方向发展且充分发挥应有作用的有力保障，从而彰显中国共产党独特的政治优势、组织优势和制度优势。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”并提出要“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”。因此，我们必须
深刻认识加强新时代社会组织党建工作的重要性和紧迫性，以改革创新精神开创社会组织党建工作新局面。
（一）引领新时代社会组织健康有序发展
只有充分发挥新时代社会组织基层党建工作的政治引领作用，才能确保社会组织健康有序发展。随着改革开放不断深入推进，我国社会组织从无到有、从小到大、从弱到强，不断发展壮大，已成为中国特色社会主义建设的重要力量、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要主体。据国家民政部统计，截至 XX 年底，全国共有社会组织 X 万个，与XX 年相比，总量增长了 X 万个。与十年前相比，增长了近一倍。但是我国社会组织面大量广，类型繁多，规模不一，发展参差不齐。《中国社会组织报告（XX）》（即社会组织蓝皮书）披露，中国社会组织公共服务平台自 XX 年 1 月发布第一个被撤销登记的社会组织严重违法失信名单以来，XX年全年共有 X 个社会组织被列入该平台的严重违法失信名单。社会组织的本质属性是非营利性。但在我国社会组织自身发展实践中，由于还处在初级发展阶段，一些社会组织打着非营利组织的名义，突破非营利性约束，以自治性、独立性为名，拒绝党的领导、拒绝政府的监督管理。“慈善丑闻”和“公益丑闻”频频见之于报端，处处存在着“违背公益宗旨的行为”，此类问题已成为“摆在全体中国人面前的一个既紧迫
而又严峻的现实问题”。同时，正是因为我国社会组织数量众多、种类多样、人员素质参差不齐、诉求多元、内部治理不完善，如果我们不在社会组织中建立党组织，不去主动占领这个阵地，就会有其他力量，甚至是敌对势力乘虚而入，以慈善捐赠或学术研究为掩护，打着“资助、合作”幌子，对我实施“分化”“西化”战略，致使一些社会组织充当西方敌对势力对我进行“颜色革命”的“急先锋”，严重削弱党的执政基础，危及党的执政安全。这些问题都启示我们，必须充分发挥党对新时代社会组织的领导作用，强化新时代社会组织党建工作的政治引领作用，进而使社会组织在新时代中国特色社会主义伟大事业实践中破浪前行。
（二）激发新时代社会组织生机活力
只有将新时代社会组织中的基层党组织建设得坚强有力，才能激发社会组织生机活力。党的十八届三中全会首次提出“激发社会组织活力”这一政策要求，习近平总书记在党的十九大报告进一步强调：“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”党的十九届三中全会公报明确提出要推进社会组织改革、激发社会组织活力。加强新时代社会组织党建工作是激发社会组织生机活力的有效政策举措。与其它党的基层组织一样，社会组织中党的基层组織同样发挥战斗堡垒作用，
能够领导、组织、动员、号召相关从业人员为社会组织的发展做出积极贡献。《中国共产党章程》第三十三条明确规定：“社会组织中党的基层组织，宣传和执行党的路线、方针、政策，领导工会、共青团等群团组织，教育管理党员，引领服务群众，推动事业发展。”与其它党的基层组织的党员一样，社会组织中的党员通过充分发挥先锋模范作用，带头并带动社会组织全体从业人员积极工作，努力奋斗，最大限度地激发他们的积极性、主动性、创造性，使他们个个能人尽其才、才尽其用，智慧充分涌流。当前，一些社会组织尽管成员人数众多，但“名义会员”“口袋会员”“挂名会员”“档案会员”“流动会员”为数不少，导致活动效果不佳、缺乏生机活力，容易陷入“搭便车”式的“集体行动的困境”之中。导致这种局面的根本原因就是缺乏一个坚强的领导核心。我们党有强大的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，通过在社会组织中建立党的基层组织，突出党的基层组织“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”的政治功能，改变社会组织的领导结构和领导方式，有效解决社会组织内部结构松散、机制不健全、战斗力凝聚力不够等问题，提升社会组织领导力，激发社会组织的生机与活力。
（三）巩固党的执政地位和执政基础
“基础不牢，地动山摇。”新时代社会组织党建工作是党在社会组织中发挥领导作用的政治依托，关系到党对各种社会力量的整合能力，关系到党的长期执政地位和合法性基础。必须站在维护党的执政安全的高度，认识加强新时代社会组织党建工作的重要性。全国 81.6 万多个社会组织，涵盖了社会各个领域。一个社会组织代表一个行业或一个领域或一种群体，他们具有广泛的群众基础，在本行业本领域本群体中能量很大，号召力很强。中国共产党最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。只有不断加强社会组织党建工作，把“支部建在连上”优良传统延伸到把“支部建在社会组织上”，实现党的基层组织在社会组织中的全覆盖，切实发挥好党对社会组织的领导核心作用，才能保证党的路线方针政策在社会组织中得以贯彻落实，确保社会组织成为党和人民群众密切联系的桥梁和纽带，从而为巩固党的长期执政地位、提高党的长期执政能力、維护党的执政安全、完成党的执政使命，提供强有力的组织基础、群众基础和社会基础。中国共产党代表最广大人民群众根本利益，根本宗旨是全心全意为人民服务。加强新时代社会组织党建工作的终极价值目标就是维护社会组织从业人员的利益关切。只有及时有效帮助他们解疑释惑，解决其在实际工作和生活中的具体困难，才能使他们时刻能够感受到党的温暖，感受到中国特色社会主义制度的优越性，从而自觉做到“两个维护”，牢固树立“四个
意识”，切实坚定“四个自信”，把他们紧密团结在党的周围，使党的执政基础坚如磐石。
二、准确把握影响新时代社会组织党建工作的制约因素 党的十八大以来，中共中央办公厅、国务院办公厅、中共中央组织部相继出台了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法（试行）》等法规性文件，我国社会组织党建工作取得一定成效。但是，依然存在认识偏差、定位不准、职责不清、保障不力等情况，出现“有党员无组织，有组织无活动，有活动无质量”“多头管理，实则无人管”“党建人财物资源普遍紧缺”等乱象，制约了新时代社会组织党建工作的有效开展和科学化水平。
（一）思想认识偏差导致新时代社会组织党建工作“ 弱化虚化边缘化”
思想是行动的先导，认识是行动的动力。只有认识到位，行动才会自觉。一方面，一些地方党委政府及相关主管部门对社会组织党建工作的极端重要性认识不足。抱着“顺着走、跟着走、看着走”的态度，其它地方怎么办我这里就怎么办;重“建党”轻“党建”，“要我建”而不是“我要建”。虽然成立了
党组织，但党组织活动开展不正常、不规范，甚至处于“空转”状态，党组织形同虚设，没有发挥应有的作用。另一方面，一些社会组织负责人对党建工作的认知存在偏差。调研中发现，一些社会组织负责人对党建工作持消极态度，“怕监督、怕增加管理难度、怕添乱、怕利益受损”“轻视党建甚至排斥党建”。在他们看来，在其组织内推进党建工作是地方党委政府及相关主管部门对其变相的“管控”，害怕出现“失权、分权、争权”，担心组建党组织会影响正常业务开展。同时，由于社会组织具有相对独立性、自主性、自治性等特征，加之我国社会组织发展还处在初级阶段，有些社会组织不愿意主动与其所在地的党委政府及相关主管部门产生过密联系，很难实现“党委领导、政府负责、社会组织协同”的良性互动。这种思想上的长期不重视，认识上的偏差导致了社会组织党建工作“弱化虚化边缘化”。
（二）党建主体责任不明导致新时代社 会组织党建工作运行不畅
党建主体责任不明确，职责范围界定不清，必然会影响实际工作。当前，社会组织党建工作究竟由“谁来管”的问题尚未得到有效解决，党建的主体依然不够明晰，社会组织党建工作管理体制、运行机制与社会组织形态发展还不相适应。一方面，在类型繁多的社会组织发展实践中，不同社会组织
的产生方式不尽相同，属性特点不尽相同，隶属关系不尽相同，客观上增加了社会组织党建工作的复杂性和难度。另一方面，由于社会组织常常受到有关登记管理部门、地方其他相关单位等的“多头管理”，其相应的党建工作也就受到了“多头管理”，在党建工作运行实践中就容易出现主体不清、“谁都管、谁都管不到位”的现象。调研中发现，虽有行业主管部门的社会组织，但行业主管部门却没有切实履行好行业管理与党建工作指导的双重职责;具有行业属性、系统化、跨区域特征的社会组织，也未落实业务指导部门的党建工作主体责任;一些没有明确业务指导部门且规模比较小、相对松散的社会组织，尚未构建起纵向到底、横向到边的社会组织党建工作管理体制;一些脱钩的行业协会商会，党的组织也随之脱管;等等。因此，必须科学勘定社会组织党建工作主体，构建顺畅有效的党建工作运行机制。
（三）基础保障不力制 约新时代社会组织党建工作的作用充分发挥
“犹衣服之有冠冕，木水之有本原。”新时代社会组织党建工作推进不力，作用难发挥，最直接的原因是人财物等保障不足。一些社会组织党建工作人才紧缺、经费稀少、活动阵地无保障等问题比较突出。一是缺编制缺专门党务人才。随着国家机构改革的深入推进，中央编办严格控制了各省公
务员编制的总规模，各省编办没有为社会组织党建增加特定编制，虽然大多数省份的组织部门都成立“两新”工委，组织部副部长兼任“两新”工委书记，民政部门也挂起了社会组织综合党委的牌子，“一套班子，几块牌子”，很多工作难免流于形式。年初开一次工作部署会，年中开一次工作推进会，年末开一次工作总结会，对社会组织党建工作缺乏实质性指导，形式主义盛行，工作效果大多不理想。调研中还发现，绝大多数社会组织党建工作人才队伍都是兼职，没有专门的党务工作队伍，且兼职的党务队伍素质参差不齐，不能适应新时代社会组织党建工作需要。二是党建经费难保证。大多数社会组织本身就不是盈利性或生产性质的，一些社会组织因业主不支持或经济效益不好，根本没有考虑专门的党建经费投入。因此，党建工作经费筹措渠道受阻，业务主管部门党建划拨不足，致使具体工作开展成了“无水之源”。三是党建活动阵地不健全。我国社会组织还处在发展的处级阶段，一些新兴的社会组织主要以安排或租用办公场所为办公地点，有的甚至没有固定的办公场所，“有组织无阵地、有活动无场地”成了不少新兴社会组织面临的共同问题和难题，党组织活动开展就成了“无本之木”。
三、切实提高新时代社会组织党建工作质量
“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”习近平总书记这一重大政治论断，清晰指明了党和国家事业所处的时代坐标和前进方向。新时代的社会组织党建工作必当站在这一新的历史方位上进行思考，致力于解决自身建设质量不高的问题。针对社会组织党建工作比较薄弱的状况和面临的现实困境，习近平总书记曾特别强调，“麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应。”我们要解放思想，勇于创新，从思想认识、管理体制、方式方法、保障机制等方面下功夫，切实增强新时代社会组织党建工作的认同度和使命感，有效解决“有人管”“管到位”问题，激发新时代社会组织党...
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