低碳修复工作报告8篇低碳修复工作报告 中国碳中和发展状况分析与评价总报告GeneralReport.中国碳中和发展状况分析与评价沙涛刘涛刘基伟毛宇挺孟香君李群摘 要： 20下面是小编为大家整理的低碳修复工作报告8篇,供大家参考。
2021 年是 “十四五” 开局之年， 中国生态建设与经济发展全面转向高质量发展的新阶段。
中国碳中和发展指数自2007 年开始整体呈现缓慢上升趋势， 自 2015 年开始呈现加速上升趋势， 从 2001 年的164.95 上升至2019 年的182.50， 但中国碳中和进程仍然处于低速发展状态中。
从各项分指标看， 2001 ～2019 年中国绿色能源指数和中国绿色交通指数得到了显著提升， 2019 年的中国生态碳汇指数较2001 年也得到了显著的提升。
通过对中国碳中和发展存在的问题、1 0 0沙涛， 中国林业生态发展促进会执行会长； 刘涛， 数量经济学博士， 河北科技大学经济与管理学院讲师， 主要研究方向为经济评价与预测； 刘基伟， 中国社会科学院大学数量经济与技术经济系在读博士研究生， 主要研究方向为不确定性经济预测与评价、 多元统计； 毛宇挺，中国社会科学院大学数量经济与技术经济系在读博士研究生， 就职于上海浦东发展集团财务有限责任公司， 主要研究方向为经济预测； 孟香君， 中国社会科学院大学数量经济与技术经济系在读博士研究生， 主要研究方向为经济预测与政策模拟； 李群， 应用经济学博士后， 中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员 （二级）、 博士生导师、 博士后合作导师，兼任中国林业生态发展促进会副会长， 主要研究方向为不确定性经济预测与评价。∗∗
低碳发展蓝皮书面临的机遇及发展趋势进行分析， 本报告提出加快 “双碳” 相关制度建设、 加快化石能源淘汰进程、 推动环保技术进步等建议。关键词：
碳中和 生态文明 综合评价体系2020 年9 月22 日， 国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话， 向全世界庄严宣布， 中国将力争于 2030 年前实现碳达峰，2060 年前实现碳中和。
中国的此项承诺是全球应对气候变化历程中的里程碑事件， 它不但会加速中国的绿色低碳转型， 也会激励其他主要国家做出碳中和的承诺， 有望成为确保 《巴黎协定》 在全球实质性落地的最重要的推动力。一 全球碳中和发展状况（一）碳中和定义碳达峰 （Peak Carbon Dioxide Emission）
指在某一个时间点， 二氧化碳排放量不再增长， 达到峰值， 之后逐步回落； 根据联合国政府间气候变化专门委员会 （IPCC）
的定义， 碳中和 （Carbon Neutrality）
指与某一主体相关的人为二氧化碳排放量与人为二氧化碳清除量相平衡的状态 （见图 1）。图 1 碳达峰与碳中和示意2 0 0
中国碳中和发展状况分析与评价（二）国外碳中和发展状况丁仲礼院士认为世界各国碳排放处于不同阶段， 大体可分为四个类型：英国、 法国和美国等发达国家的碳排放在 20 世纪 70 ～80 年代就已经实现达峰， 目前正处于达峰后的下降阶段； 中国的碳排放量逐步进入 “平台期”；印度等新兴国家碳排放量还在上升； 有大量的发展中国家和农业国， 伴随经济社会快速发展的碳排放尚未 “启动”。
① 欧盟部分成员国率先承诺到 2050年实现碳中和。
截至 2021 年， 全球已经有超过 120 个国家和地区提出了碳中和目标， 其中大部分计划在 2050 年实现， 如欧盟、 加拿大、 日本、 英国、南非等 （见表 1）。表 1 全球主要国家或地区的碳中和目标情况国家或地区目标年份 状态中国 2060 纳入政策议程哥斯达黎加 2050 纳入政策议程埃塞俄比亚 2030 纳入政策议程冰岛 2040 纳入政策议程日本 2050 纳入政策议程挪威 2050 纳入政策议程葡萄牙 2050 纳入政策议程斯洛伐克 2050 纳入政策议程南非 2050 纳入政策议程韩国 2050 纳入政策议程瑞士 2050 纳入政策议程奥地利 2040 政治协议达成欧盟 2050 政治协议达成芬兰 2035 政治协议达成爱尔兰 2050 政治协议达成加拿大 2050 政策讨论3 0 0① 《中科院 “碳中和” 框架路线图研究：
提出 “三端发力” 体系》， 中国新闻网， 2021 年 5月 30 日， https：
/ / www. chinanews. com. cn/ cj/2021/05 -30/9488643. shtml。仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用 仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用 仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用仅供参考请勿商用
低碳发展蓝皮书续表国家或地区目标年份 状态丹麦 2050 已立法法国 2050 已立法匈牙利 2050 已立法德国 2050 已立法新西兰 2050 已立法苏格兰 2034 已立法瑞典 2034 已立法英国 2050 已立法西班牙 2050 立法中
资料来源：
《热点 | 世界各国碳中和 （净零排放）
时间表出...
5．是加快构建现代环境治理体系
正文：
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照会议安排，现将...市...年度环境状况和环境保护目标完成情况报告如下，请予审议。
过去一年，我市始终站在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对...重要讲话重要指示批示精神，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，着力解决生态环境突出问题，推动首府生态文明建设和生态环境保护工作取得扎实成效。一年来，主要做了以下工作。
一 、环境质量状况显著提升 ...年，全市空气质量优良天数达到...天，达标率为....%，较...年同期（....%）增加....个百分点；细颗粒物（PM....）平均浓度为...微克/立方米，同比下降...%，超额完成自治区下达的约束性指标任务。地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例为...%，劣Ⅴ类水体比例为...%，城市集中式饮用水水源地水质优良比例保持...%，达到自治区考核要求。全市污染地块安全利用率达到...%以上，位居自治区前列；工业固废处置利用率达到....%，危废处理利用率达到...%，土壤环境质量保持稳定。
二 、污染防治攻坚战圆满完成 （一 ）坚决打赢蓝天保卫战 1 1 ．是加快推动绿色低碳发展
编制了《...市“十四五”应对气候变化规划》《...市...-...年度温室气体总报告和...市分领域温室气体清单报告（...-...年）》《...市碳达峰行动方案》，积极推动新城区空气质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范工作，推动...家电力企业编制完成碳排放达峰行动方案、...家完成碳排放配额履约清缴。
2 2 ．是切实抓好源头管控
在综合决策、规划编制、环评审批、“两高”项目清理整顿等工作中强化“三线一单”硬约束，对不符合园区规划环评的...个项目作出不予受理决定。严格落实能耗“双控”制度，...年，规模以上工业能耗下降....%，降幅居全区前三，超额完成年度任务。全市...吨以上燃煤锅炉企业全部完成升级改造，达到大气污染物特别排放限值；...台火电机组和...家钢铁企业全部完成超低排放改造。
3 3 ．是持续推进散煤清洁化替代
高污染燃料禁燃区内...个村、....万户清洁取暖改造
工作已全部完成，...建设、...热电厂迁建正在积极推进。
4 4 ．是强化扬尘管控
全市...家扬尘无组织排放企业、...处在建建筑工地全部完成可视化、智能化监控系统建设并联网。...家煤矿矿区运输道路、厂区道路已全部硬化，防风抑尘网已建设完成，达到整治标准。
5 5 ．是持续推进 s VOCs 治理
加强高温月份臭氧污染管控，针对工业企业、建筑施工和加油站、储油库等领域制定实施...项管控措施。推动使用低（无）VOCs 含量的涂料、油墨、胶粘剂和清洗剂等原料，涉及...家整改企业已全部完成整改，挥发性有机物排放重点企业全部完成在线监控系统建设。
6 6 ．是积极推进交通运输结构调整和运输能源清洁化
列入《...自治区“十四五”铁路专用线实施方案》的...条铁路专用线中，...条已核准、其余...条正在推进。清理注销国三及以下排放标准营运柴油货车...台，累计推广应用各类新能源纯电动车...辆。
7 7 ．是加强秸秆焚烧管控
对秸秆焚烧实施“卫星+无人机+人工巡查”管控，对发
现的火点第一时间通知属地进行灭火，共下达通报...期，累计扣罚相关地区...万元，利用电信、联通 MAS 平台及时推送禁止秸秆焚烧短信....万条。
8 8 ．是提升区域污染物精准防控能力
建成生态环境智慧监管综合平台，建立大气污染物排放源清单数据库，建成托县...流域水环境质量监测超级站和工业园区空气质量监测站，新建大气微型站...个，生态环境预测预警能力和信息化水平显著提升。
（二 ）着力打好碧水保卫战 1 1 ．是严格地表水断面考核
按月开展分段断面、入河排污口水质监测，超标断面责任地区缴纳超标补偿金，全年共缴纳补偿金....万元。
2 2 ．是提升污水处理能力
...污水处理厂投入运行，出水各项指标达到一级 A 标准。...入河排污口监测数据均满足环评批复规定限值。...二期废水回收工程已正常运行。
3 3 ．是巩固黑臭水体治理成果
城市黑臭水体治理示范城市项目中剩余...个标段建设
任务全部完成，已完成整治的...段黑臭水体（扎达盖河...段、小黑河...段）未发生反弹。
4 4 ．是推进集中式饮用水水源保护区规范化建设
城区和旗县城镇水源地保护区调整方案已获得自治区人民政府批复，乡镇农村水源地保护区划分调整方案以市政府文件印发，完成了所有供水千人以上集中式饮用水水源地保护区划定工作，并按照要求积极开展水源保护区规范化建设和环境风险排查整治。
（三 ）扎实推进净土保卫战 1 1 ．是强化污染地块风险管控
动态更新了...个污染地块、...个疑似地块和重点管控企业名录。重点监管的...家企业全部完成土壤和地下水监测并公示，其中...家完成风险隐患排查。
2 2 ．是加大农村生态环境保护力度
全市农村生活污水治理率已达到....%，农村黑臭水体继续保持清零状态，农村饮用水源地规范化建设水平持续位居全区前列。...年农村环境整治任务圆满完成，...个示范村的生活污水治理率全部达到...%，黑臭水体治理率达到...%，生活饮用水源地建设规范率达到...%，均达到或超
过生态环境部制定的环境示范村指标。实施化肥农药减施增效，全年农药使用量....吨、同比减少....%，化肥使用量....万吨、同比减少....%。畜禽粪污资源化利用率达到...%。
3 3 ．是推进危险废物规范化管理
印发《...市人民政府办公室关于确定重大疫情期间医疗废物应急处置设施及管理流程和规则的通知》等相关文件。常态化开展固体废物特别是危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况排查工作，依法严厉打击各类固体废物非法转移处置行为，对全市有...家危险废物产生企业及...家危险废物经营企业全部纳入固体废物管理信息系统，严格执行转移联单制度。积极推进...新能源公司二期...吨/日生活垃圾焚烧发电项目建设。完善危险废物联防联控联治机制，规范处置危废...万吨。
（四 ）从严开展常态化监管 1 1 ．是全力抓好环保督察整改，中央生态环境保护督察及“回头看” ... 项任务全部完成整改并销号， ... 件信访举报案件全部整改完成
自治区生态环境保护督察...项整改任务，已完成整改并销号...项，剩余...项有序推进；...件信访举报案件全部整改完成。自治区...流域地表水专项督察...类...项整
改任务中，已销号...项，完成整改并进入销号程序...项，剩余...项正在有序推进。
2 2 ．是加大生态环境执法力度
加强对污染源企业事中事后监管，严格执行“双随机、一公开”。持续推进执法大练兵活动，全年共依法立案...件，下达《行政处罚决定书》...份，罚款金额...余万元，办理查封、扣押案件...件，申请法院强制执行...件，移交移送公安机关...件。加强信访案件办理，中央、自治区巡视交办的...件案件全部结案销号。全年共受理“...”市长服务热线信访事项...件、“...”举报投诉案件...件，全部办结。
3 3 ．是开展 ... 流域排污口排查整治专项行动
使用无人机航测、人工徒步排查及人员异地交叉、拉网式排查方式，分别对我市...流域入河排口进行了现场排查。人工徒步排查出动执法人员近...余人次、出动无人机...架次，航测面积为....平方公里，航测点位...个，其中疑似点位...个、敏感点位...个；巡查各类排口共...余次（个）。
4 4 ．是加强区域联防联控
为扎实做好...年北京冬奥会和冬残奥会空气质量联防联保工作，编制印发了《...市...年冬奥会、冬残奥会空气
质量保障实施方案》（...政字〔...〕...号），围绕赛前攻坚、赛时管控、加强应急、强化保障等方面，梳理细化了...条举措，其中对...家涉气企业制定了应急管控措施，圆满完成冬奥会、冬残奥会期间空气质量保障任务。
三 、存在的不足 （一 ）生态环境保护工作合力还需进一步强化 个别部门生态环境保护工作职责落实不够有力，沟通协调有所欠缺，联动协同工作机制作用发挥不够明显，工作合力还需进一步强化。
（二 ）执法队伍能力建设还需进一步提升 生态环境综合行政执法人员整体文化素质普遍不高，年龄结构老化，且人员力量严重不足，亟需加强执法队伍能力建设，以适应新形势新常态下生态环境保护工作面临的新机遇新挑战。
（三 ）生态 环境保护督察整改仍需进一步巩固 中央、自治区生态环境保护督察，自治区...流域地表水专项督察整改任务还很艰巨，已销号的问题还需进一步巩固提升。
（四 ）污染防治攻坚战还需进一步发力
大气污染防治方面，夏季臭氧污染高发、频发，已成为制约我市空气质量持续改善的主要因素，臭氧产生机理和控制技术路径需深入研究。燃煤散烧问题未得到根本解决，结构性、季节性大气污染问题仍然突出。水污染防治方面，城市污水管网混搭错接、雨污不分、汛期溢流污染问题依然存在，部分污水处理厂排口设置不规范，超标排污时有发生。土壤污染防治方面，受污染地块安全利用水平有待提高，地下水环境监测水平较低，农村生活污水治理模式不够精准，农业面源污染防治总体形势不容乐观。
四 、下一步工作思路 我市将深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决贯彻落实中央、自治区党委政府各项决策部署，坚决扛起筑牢我国北方地区生态安全屏障重大政治责任，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧盯污染防治重点领域和关键环节，集中力量攻克突出生态环境问题，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。
1 1 ．是切实提高政治站位
进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，不断深化对加强生态文明建设、持续改善生态环境重大意义的理解把握，不折不扣贯彻落实党中央关于生态文明建设各项决策部署，坚决走好以生
态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
2 2 ．是牢固树立绿色发展理念
认真落实“双控”目标，扎实推动“双碳”工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，在...个开发区、和...新区全部启动绿色低碳园区创建和循环化改造。加快推进...等工程，推动...流域生态保护和高质量发展。
3 3 ．是持续深入打好污染防治攻坚战
以创建国家生态文明建设示范城市为引领，全面抓好生态环境保护与修复各项工作。以创建北方地区冬季清洁取暖城市为引领，持续推进清洁取暖改造，彻底解决冬季燃煤污染问题。以打造区域再生水循环利用试点为引领，解决地表水达标压力大和水资源短缺问题。以创建“无废城市”为引领，解决工业固废利用率低、生活垃圾资源化利用水平不高问题。
4 4 ．是全力打好生态环境保护督察整改攻坚战
持续巩固中央生态环境保护督察及“回头看”、自治区生态环境保护督察反馈问题和转办案件整改成效。扎实做好第二轮第六批督察转办信访案件办理，有力有序推进整改落实。起草制定《...市落实第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改方案》，对重点整改任务实行台账管理，定期调
度、更新进度，持续跟踪问效。全力完成中央、自治区巡视以及市委巡察反馈意见整改任务，深入推进生态环境领域扫黑除恶常态化工作，以整改整治推动解决突出问题、提升工作质效。
5 5 ．是加快构建现代环境治理体系
坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，不断深化生态文明体制改革，充分发挥各级生态环境保护委员会作用，强化“党政同责”“一岗双责”，压紧压实企业环保主体责任，持续改善全市生态环境质量。
以上报告，请予审议。
财务与管理系生活部 指导老师：
张
毅
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低碳生活 绿色出行 活动总结报告
一、 活动背景 随着世界工业经济的发展、 人口的剧增、 人类欲望的无限上升和生产生活方式的无节制， 世界气候面临越来越严重的问题， 二氧化碳排放量愈来愈大， 地球臭氧层正遭受前所未有的危机， 全球灾难性气候变化屡屡出现， 已经严重危害到人类的生存环境和健康安全。面对当前的这种形式， 我们更应该对低碳重视起来， 低碳环保一直是社区， 城市， 整个地球都关注的大问题， 它关系到地球的身 死存亡。
当自然、 朴素、 简单、 生态的生活正在回归， 责任、 节约已成为新的生活时尚， 让我们携起手来， 从我做起， 从现在做起， 更加积极的参与到“低碳、 健康、 环保、 文明出行” 这项功在当代、 利在千秋的活动中来， 让我们的出行更便捷、 交通更畅通、 环境更优美、 家园更绿色健康而共同努力。
二、 活动目的 作为首都大学生的我们， 理应争做低碳出行文明交通的宣传者。低碳生活无处不在、 无处不有， 看似生活琐事， 但关乎长远， 影响大局。
作为一名首都大学生， 我们应自觉参与到低碳出行的行动来， 让我们的家园多一丝绿色， 多一路畅通， 多一点文明， 多一些健康。
2 三、 活动之前的准备 前期准备时间：
2013 年 11 月 7 日——2013 年 11 月 17 日 人员名单：
张毅 邓宇 徐林玉 张天祎 娄宇轩 陈大维 马文进 杨玲玲 廖彩雯
张然 孙轶鸣 李冬梅 姚雪琛 蒲永强 严海铭 张毅 李真 麦安琪 姜明旭 进秉政（队长）
前旗（进秉政）
中期（蒲永强）
队医（姚雪琛）
党旗（姜明旭）
后旗(马文进)
①资料准备：
由宣传部和办公室整理资料。
宣传部：
1、 宣传的电子海报
2、 袖章
3、 绶带
4、 出行过程的拍摄像机 办公室：
1、 宣传单的印制
2、 物品申报 ②体能训练：
周一至周五所有参与队员由队长组织， 晚上 6: 30--7: 00跑步。
③物品准备 1、 租自行车 15 辆， 30 元/辆
15×30=450 元 2、 横幅（1 张)
3、 脉动 1 瓶/人
士力架 2 个/人
34、 签字笔 5 支 5、 应急救护包 2 个 6、 校旗、 系旗、 团旗、 党旗（旗杆 4 支）
7、 锦旗 1 面 8、 证书 25 本 9、 一次性口罩 3 包
四、 活动基本情况 活动流程：
①学校：
领导讲话、 队长讲话。
骑车一队由张毅与进秉政带队出发； 公交队由邓宇和娄宇轩带队出发。
②运河广场：
横幅签字 发传单 颁发证书 合影
③回学校， 讲话解散 我们联合财务与市场学生党支部， 会计学生党支部， 财管系团总支共同举办了“低碳生活， 绿色出行” 活动首先在学校内组织学生在横幅上签字， 还在校园内发放宣传单， 为了让活动在学校积极的开展，不但增加学生在这方面的认识， 还积极的宣传了此次活动的内容和实际目的， 我们由老师和组织人带领出发， 骑自行车和坐公交车到达运河公园， 并给广大市民发放宣传单， 并讲解此次活动的目的， 以此来增加广大市民的环保意识和知识， 在运河公园发表就地讲演， 在运河公园发放宣传单， 并和财务与市场学生党支部， 会计学生党支部， 财管系团总支的同学们拍照留念， 纪念这次活动的成功
4五、 活动效果 1. 这是我们出发之 前 的 工 作 准备。
2、 活 动 的 签 字仪式上， 学校里的好多同学和老师都积极参与；
53、 大家在去往大运河的路上， 一路上晚秋的风景很美,
这是我们的队长和压队， 一路上的秩序很好
4、 这是公交组在邓老师的带领下在大运河门口 发放低碳生活宣传单的情景， 既向 广大市民们普及了 低碳生活的理念又为我们学校和本次活动做了 很好的宣传。
65、 大运河的集体照
7六、 存在问题及今后改进方式 存在问题：
1、
没有与大运河管理部门人员商量好， 导致自行车去了公园之后没能进去， 在大运河门口浪费了一些时间和精力。
2、
到了大运河之后只做了一些简单的拍照， 之前计划好的一些活动由于公园游客太少， 所以之前计划好的一些活动没能开展，导致在公园的活动比较单一。
3、
回到学校后的物资整理工作没能及时的归还统计并整理， 导致一面小党旗丢失， 这也是本次活动的不足。
4、
没有和办公室人员做好沟通导致物资重复领用。
改进方式：
1、
在之后本部门举办的任何活动只要涉及到与其他部门或单位合作的活动都要在活动之前做好有效的沟通， 让活动进行的更加有序。
2、
活动之后的善后工作很重要， 领用完的物资要进行及时的清点和归还， 并要让专人去负责物资， 做到责任到人， 这样在今后就可以避免类似情况的发生。
七、 活动意义
这次活动的主要意义在于提高同学们和广大人民的低碳意识， 节约能源、 提高能效、 减少污染、 有益于健康、 兼顾效率的出行方式。多乘坐公共汽车、 地铁等公共交通工具， 或者步行、 骑自行车等。
只要是能降低自己出行中的能耗和污染。
8以及宣传绿色出行的观念使低碳概念深入人心， 使我们的环保意识加强， 从点滴做起， 从身边做起， 从自己做起， 从而使我们空气更加美好， 城市更加绿色， 地球更加美好。
这次活动不但给了我们一次实践活动的机会， 还让我们就此次活动而言有了很深的思考 此通过此次活动让同学们拥有一次与社会人员充分交流的机会， 学会正确的交流方式， 接触不同的社会成员， 也借此活动呼吁人们重视自己身边的环境， 绿色出行， 低碳生活。
使更多人了解低碳， 参与低碳行动。
以小组为单位， 通过小组人员的共同努力完成任务， 增进同学之间彼此的感情， 增强同学们的集体荣誉感，使我们的班集体更具凝聚力。
更重要的是起到环保宣传的作用， 呼吁人们重视身边的环境， 爱环境， 保家园， 让同学们锻炼了交流能力。
低碳这种生活方式逐渐兴起的时候， 也是我们应该大力发挥集体力量的时候， 继续发挥人才优势， 推广绿色环保理念， 普及低碳生活的习惯。
低碳生活,
绿色出行. 唯有这样， 我们才能群策群力构建和谐社会， 共创美好家园！
财务与管理系生活部 2013 年 12 月 1 日
REPORT ON SERVING “CARBON
PEAKING AND CARBON NEUTRALITY” PEOPLE’S INSURANCE FOR THE PEOPLE
前言PREFACE2020 年 9 月，习近平总书记在 75 届联合国大会上提出了中国“努力争取 2030 年前实现碳达峰，2060 年前实现碳中和”的应对气候变化新目标，充分体现了中国应对气候变化的坚定决心和责任担当。国家陆续发布相关指导意见、实施方案等顶层设计，对“碳达峰碳中和”重大工作进行部署规划，多次提到积极发展绿色金融，推进绿色低碳金融产品和服务开发。近年来，中国人保作为保险业服务国家战略的主力军，认真践行绿色发展理念，积极探索环污险、森林险等绿色保险产品；创新提出“保险 + 减损 + 赋能 + 理赔”的保险新逻辑，在服务环境治理和生态改善中推动落实绿色低碳理念。进入新发展阶段，保险在服务绿色发展、助力实现“碳达峰碳中和”中大有可为。推进“双碳”，首先要助力提高绿色清洁可再生能源占比，服务能源消耗“减排”。当前，传统石化能源发电位居全球碳排首位，新能源产业发展方兴未艾但规模还不够大。保险机构应加大对清洁可再生能源产业发展的保险保障力度，围绕光伏、风电、水电、核电、生物质发电等新能源领域提供产业保险解决方案，服务新能源产业成为能源供应的“主动脉”。推进“双碳”，关键在于推动产业从传统高碳向绿色低碳转型升级，服务产业“增绿”。交通运输、制造业、建筑业、农业是产生碳排放的重要来源，保险机构应加大对碳排重点行业的保障支持力度，积极发展新能源车保险，加大对新技术、新材料、新产品的保险保障，积极发展绿色建筑质量保险，推进高标准农田建设，提升智慧交通、绿色建筑、生态农业等产业的“含绿量”。推进“双碳”，必须加强对生态环境的保护，助力绿水青山有效“固碳”。实现“碳达峰碳中和”，既要在碳排上做减法，也要在固碳和环保上做加法。保险机构应顺应碳汇市场发展趋势，积极发展森林碳汇保险，推广碳汇价格保险；积极拓展环境污染责任保险，利用保险费率杠杆调节机制，引导激励生产企业向生态优先、绿色低碳的方向转型。对于不断增多的巨灾风险，应大力发展巨灾保险，筑牢社会风险“保障网”。推进“双碳”，根本上要依靠创新驱动，提升绿色发展的科技含量。从高碳到低碳本身是一种创新，保险机构应积极开展绿色产业知识产权保险，支持绿色环保科技创新；创造性推进保险新逻辑，前置风险管理服务，为客户提供全周期、一揽子的保险解决方案；加大新技术应用，加强风险灾害预警预报，为防灾减灾、绿色发展减损赋能；创新绿色保险标准，积极参与绿色建筑、新能源车、风电光伏等绿色产业标准设计，构建绿色保险市场的“大舞台”。推进“双碳”，要持续加大绿色产业投资，畅通绿色产业融资血脉。绿色产业往往具有很强的社会正外部效应。保险投资应发挥期限长、应用活、融资稳的特点，为绿色低碳产业提供长期稳定的投融资支持。同时，发挥保险增信作用，创新发展绿色信贷保证保险，满足绿色产业发展资金需求。国家所需，人保所向。中国人保胸怀“国之大者”，始终坚持“人民保险 服务人民”的发展理念，深入研究中央对于“双碳”目标的战略部署与工作要求，在持续探索中逐渐明确保险服务“双碳”目标的十大重点领域，即能源转型、气候治理、固碳增汇、绿色农业、低碳建筑、低碳交通、减污降碳、绿色科技、责任投资、绿色运营，多维度梳理中国人保服务“碳达峰碳中和”有效实践和典型案例，展现公司服务经济绿色转型的担当，为同业服务绿色低碳转型提供新的思路视角。我们将在国家“双碳”战略目标引领下，不断创新产品、提升服务、升级技术、优化模式，推进保险服务“双碳”工作走向深入，切实发挥人民保险服务“双碳”的示范引领作用，为早日实现“双碳”目标贡献保险的智慧与力量！
目录CONTENTS十大重点服务领域与绩效........................ 01一、服务能源转型，前瞻布局新能源保险护航新能源项目稳健运营................................... 03构建新能源承保能力提升机制........................... 05助推新能源储能蓄能发展................................... 05探索服务传统能源降碳增效改造....................... 06参与制定新能源保险标准................................... 06二、参与气候治理，积极推进巨灾保险强化巨灾保障能力建设....................................... 08打造大灾应急响应平台....................................... 10积极开展巨灾保险研究....................................... 11三、助力固碳增汇，保障生态系统稳定巩固林草固碳作用............................................... 13助推林业碳汇产业发展....................................... 14开发整体生态保障方案....................................... 15四、助推低碳农业，促进农业农村减排固碳助力农业面源污染综合治理............................... 18服务绿色种养循环农业发展............................... 19激励土壤有机碳储量提升................................... 20五、服务低碳建筑，推进建筑能效水平提升推动新建建筑绿色达标....................................... 22支持既有建筑节能改造....................................... 22助力新建住宅装修减碳....................................... 23六、护航低碳交通，助力绿色交通体系建设为新能源车提供完整保险解决方案................... 25护航绿色交通设施建设....................................... 27开展理赔低碳修复服务....................................... 27支持绿色出行创建行动....................................... 28探索智能交通保险机制....................................... 28七、助力减污降碳，化解环境损害风险大力推广环境污染保险....................................... 30引导企业绿色环保转型....................................... 33开展环境风险评估标准制定............................... 33八、支持绿色科技，保障绿色低碳技术发展护航绿色低碳技术攻关....................................... 35保障绿色技术推广应用....................................... 35保护绿色低碳技术产权....................................... 36九、践行责任投资，拓宽绿色融资渠道布局“双碳”相关产业投资............................... 38设立“双碳”主题资管产品............................... 39提供“双碳”融资增信服务............................... 39十、强化绿色运营，推进经营活动节能减排业务流程低碳环保............................................... 41建设绿色数据中心............................................... 42倡导绿色办公....................................................... 43未来展望............................................... 44
服务“碳达峰碳中和”战略发展报告 01十大重点服务领域与绩效中国人保在业内率先响应国家“碳达峰碳中和”战略部署，明确公司服务双碳战略的“十大重点服务领域”，创新开发林业碳汇保险、面源污染防治保险、地力指数保险、绿色建筑性能保险等绿色金融产品服务，充分发挥了国有骨干保险企业服务“双碳”战略的示范引领作用。2021年，中国人保在服务生态文明建设、服务绿色低碳发展领域，共提供风险保障超过23万亿元。在服务生态文明建设、服务绿色低碳发展领域，共提供风险保障超过23 万亿元服务能源转型为大型发电类央企风电项目提供 6871 亿元风险保障为光伏项目提供 5372 亿元风险保障为水电项目提供 3806 亿元风险保障参与气候治理累计支付巨灾保险份额内赔款 1.64 亿元为 16 万农户提供 127 亿元农业气象指数保险保障创新推出“风雨保”“守护保”“综治保”等商业性巨灾保险产品助力固碳增汇承保森林面积 11.6 亿亩，提供 8729 亿元风险保障创新开发森林保险产品 281 个，覆盖近 60 个品种为 21.72 万亩退耕还林、封山育草试点提供风险保障助推低碳农业为高标准农田项目提供 9.3 亿元风险保障签发全国首单稻麦秸秆离田补偿保险创新开办耕地地力指数保险服务低碳建筑绿色建筑性能保险在北京、湖州、苏州、天津落地试点落地“减碳保”建筑节能保险，预计年均减碳 542.62 吨护航低碳交通承保新能源车 292.6 万辆，提供风险保障 4.9 万亿元承保轨道交通建设工程，提供风险保障 1595.4 亿元为 759.9 万人提供绿色出行保险保障 1.52 万亿元开展理赔低碳修复服务，预估减少碳排放约 1.5 万吨助力减污降碳环境污染责任保险为 9283 家企业提供 174 亿元风险保障为参保企业提供预防服务 5000 余次，发现风险隐患 1.2 万余条支持绿色科技为 47 台（套）绿色技术设备提供风险保障 80.09 亿元为 31 个绿色技术新材料项目提供风险保障 14.42 亿元践行责任投资累计发起设立绿色金融产品 12 只，产品规模 213.83 亿元注册行业首单“碳中和绿色债资产管理产品”强化绿色运营电子保单下载量超 3 亿件车险电子保单签发率 97%佛山数据中心 2021 年节电约 165 万度
中国人民保险集团股份有限公司 02一、服务能源转型，前瞻布局新能源保险SERVICE ENERGY TRANSFORMATION,PROSPECTIVE LAYOUT OF NEW ENERGY INSURANCE
服务“碳达峰碳中和”战略发展报告 03能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源。稳步实现清洁低碳能源对化石能源的替代是推动能源绿色低碳转型、实现“双碳”目标的主要方向和关键举措。中国人保积极挖掘新能源、清洁能源产业风险保障需求，创新保险机制，提升新能源承保能力，加强对光伏、风电、水电、核能等清洁能源项目建设运营各环节的风险保障。保障新能源项目物质损失。我们为太阳能光伏电站、风电设备、水电站、核电站等清洁能源设备建设期和运营期，提供建筑工程险、安装工程险、机器设备损失险等涉及物质损失及第三方损失的相关保险产品，保障清洁能源产业安全稳定发展。2021 年，为大型发电类央企绿色能源项目提供 1.6 万亿元风险保障。其中，为风电项目提供 6871 亿元风险保障，为光伏项目提供 5372 亿元风险保障，为水电项目提供 3806 亿元风险保障。2021 年 11 月，公司首席承保国家能源集团所属企业 2021—2022 年新能源项目。该项目包含国家能源集团 366 个新增光伏类资产，资产总额超 1034 亿元人民币。护航新能源项目稳健运营案例 CASE “护航白鹤”白鹤滩水电站是实施“西电东送”的国家重大工程，是当今世界在建规模最大、技术难度最高的水电工程。自“护航白鹤”保险协议签署以来，中国人保全方位防控白鹤滩水电站各类风险，以“当地服务 + 汛期驻点”方式，定期对水电站进行专业风险巡查。特别是在风险高发的汛期，每月安排服务人员前往现场，主动与生产、安全管理单位保持沟通协作，及时发现并处置事故隐患，确保“白鹤”安全。为风电项目提供风险保障6871 亿元为光伏项目提供风险保障5372 亿元为水电项目提供风险保障3806 亿元
中国人民保险集团股份有限公司 04中国人保首席承保国家电投山东半岛南 3 号海上风电项目机组建设安装和运营保险服务新能源上下游产业链。我们通过“赋能减损、智慧供应”服务模式，围绕新能源上下游企业风险保障需求，在“量”上提供产品质量、发电量等保证类保险，在“价”上提供损益波动类保险，在“链”上提供设备供应链保险，助力提升新能源产业抗风险能力。2021 年，为太阳能光伏组件长期质量与功率提供保证保险保障 121 亿元，为风电设备产品质量提供保证保险保障 550 亿元，为核电首台套保险提供保证风险保障 27 亿元。为新能源上下游企业提供产品质量和收入损失保险量 链 价提供产品质量、发电量等保证类保险提供设备供应链保险 提供利润损失类保险太阳能光伏组件提供保证保险保障核电首台套保险提供保证风险保障风电设备产品质量提供保证保险保障121 27550亿元 亿元亿元
服务“碳达峰碳中和”战略发展报告 05案例 CASE案例 CASE落地实施“光伏保”扶贫保险方案承保全球首个非补燃式压缩空气储能商业电站山西省是全国扶贫光伏首批试点省份，人保财险山西省分公司助力山西省扶贫办，通过光伏扶贫统保项目实现全省 57 个贫困县光伏保险全覆盖，共为全省提供 200 亿元的保险保障，有效管控村级光伏扶贫电站资产和运营风险，提高电站资产和收益保障的抗风险性，保障国家扶贫资金安全，推动扶贫项目可持续发展。2020 年 12 月，人保财险金坛支公司承保江苏井井盐穴压缩空气储能发电系统，提供建筑安装工程一切险及第三者责任险保障。该项目是全球首座非补燃式压缩空气储能商业电站。项目投产后，将破解盐穴资源闲置难题，为国内压缩空气储能树立样板，对我国能源战略调整具有重要意义。海上风电保险受气候变化影响大、发展时间短、险企经验数据缺乏等问题限制，在一定程度上阻碍了承保能力的提升。为此，我们通过再保险机制创新，借鉴国外先进经验，从整体上提升新能源承保能力。比如，加大海上风电业务财产险协议分保比例，洽谈海上风电溢额合...
持续改善环境质量 （ 上 ）
大家好，今天我给大家介绍一下，推动绿色低碳发展，持续改善生态环境质量这个话题，今天主要讲三个方面的内容，第一个是关于绿色低碳这个内涵跟政策出台的背景，还有或者说这个讲话是什么条件下，什么背景下提出来的？第二个主要讲一讲打好污染防治攻坚战的一些主要内容，重点，工作重点和任务安排。第三个主要谈谈我个人的一些想法跟建议。
在今年的 4 月 30 号下午，习近平总书记主持召开了中央政治局第 29 次集体学习，并发表重要讲话。它的核心是要保持战略定力，建设人与自然和谐共生的现代化。习近平总书记的讲话主要是从新华社通稿里我们可以看到全面的内容。我个人学习了一下，跟大家分享我的学习感觉，学习体会。
总书记首先讲了生态环境保护跟经济发展的关系，这两个关系是对立的统一，辩证的统一，是相辅相成的。建设生态文明是一个大的这个总体战略要求。在这里边包括生态环境保护，包括现在我们讨论的很热点的话题是碳达峰碳中和，它的重要性就是要推动中国的绿色低碳发展。之所以要推动绿色低碳循环发展，实际上还是强调了发展。这里把绿色低碳循环作为发展的前前置条件，这样做呢不仅可以满足人民群众日益增长的生态环境需求，而且还可以推动我们实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，更加安全的发展。
习近平总书记其中也提出了要完整准确全面的理解，新发展理念，新发展理念是包括了 5 个方面的内容，就是创新、协调、绿色、开放、共享。最初也叫五大发展理念，以后，十九大以来，这提的叫新发展理念，要准确，完全准确，完整准确全面的理解，这是一个整体。我们要保持战略定力，站在人与自然和谐共生的高度，来谋划经济社会发展。这是一个经济社会发展问题。环境保护其实也是经济发展的一个重要重要方
面，它是经济发展的结果。有一些地方环境不好或者是没有得到改善，也是经济发展的过程中出现的问题，我们还是需要用发展的手段，发展的办法去解决。要坚持节约资源保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先，自然恢复为主，这是十八大以来强调的生态文明的三个方针，或者说节约优先、保护优先，还有自然恢复，这是十八大以来一直强调的这三个优先，这是生态文明建设的基本方针。形成节约资源保护环境的是几个方面的内容，一个是空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。要统筹污染治理、生态保护、气候变化，这也就是把这三个方面要协同起来，就是污染治理、生态保护，应对气候变化。
最早提出的是在去年中央经济工作会议，也就是2020 年 12 月 16 号到 18 号中央经济工作会议提出来，叫降污降碳的协同问题，也就是统筹治理的问题。
促进生态环境质量持续改善，也就是我们这个治理的目的，保护的目的一方面是要改善环境质量，实际上更大的一个话题是要建设人与自然和谐共生的现代化，
中国特色社会主义现代化强国里面一些约定，也是现在有 5 个词就是富强、民主、文明、和谐，加上一个美丽，也就是美丽也是我们建设这个生态文明的一个目标。
从党的十八大以来，我们加强了党对生态文明建设的全面领导，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，就是习近平总书记对我们国家十八大以来生态文明建设做了一些总结，全面推进生态文明建设，一体治理山水林田湖草沙。开展一系列的根本性、开创性、长期性的工作，决心之大，力度之大，成效之大，前所未有，这是我们这些年来，特别是 2018 年全国生态环境保护工作，习近平总书记的讲话中也就提出了这几个方面的内容，现在就是环境质量的改善，从中央这个层面看，推进的决心之大，力度之大，还有取得的成效，这个之大是前所没有的前所未有的。生态文明建设认识到实践都发生了深刻的变化。这是所谓深刻的变化包括历史性的，持续转折性的，还有全局性的变化。同时我们我们国家生态文明建设仍然面临诸多的矛盾跟挑战。
生态环境保护的改善修复，现在这两个词是一般都是一起用的，首先讲修复，有的修复的目标还是改善，它是一个需要付出长期努力的这个过程，这是一个过程，不可能在一个晚上就完成了，也不可能是一蹴而就的，必须坚持不懈奋发有为。
这是总书记在 4 月 30 号下午对生态文明建设提出的一些总体性的概概括性的内容。
首先讲第一个方面的内容，就是绿色低碳循环经济提出的背景跟它的内涵。
提出的背景，我个人简单的回，这个做一个简要的回顾。
首先我们社会的，我们国家社会的主要矛盾已经发生了很大的变化。
具体的变化从党的文献我们可以做一个简要的回顾。
1956 年党的八大提出的我们国家是生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后，国内的主要矛盾已经不再是工人阶级和资产阶级之间的矛盾，而是人民对于
建立先进的工业国的要求，同落后的农业国的现实之间的矛盾，是人民对于经济文化迅速发展的要求、需求，同当前经济文化不能满足人民需要的状态之间的矛盾，说了两个方面的矛盾，一是工人阶级跟资产阶级，第二是人们对经济文化的发展跟现实之间不，这个还不太足，这个矛盾是 1956 年第一次党的文献提出，这个社会的矛盾进行了界定。
1962 年党的八届四中全会，又把我们国家的社会的主要矛盾表述为把无产阶级同资产阶级的矛盾确定为整个社会的历史阶段的主要矛盾。
1981 年十一届六中全会通过的关于建国以来党的若干历史问题的决定提出了是人民日益增长的社会文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾，十三大确定的我们国家初级阶段的主要矛盾，这是就是人民日益增长的这个经济跟文化需求同落后的社会生产力这种矛盾，这是用的时间比较长。从 1981 年一直到这个十九大 2017年。
十九大报告提出了中国特色社会主义进入了新阶段，我们社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。
第二个大的背景是我们十九大也提出了我们中国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。
具体是最新的这个习近平总书记在七一建党 100 周年这个大会上，给出了几个新的提法，我们实现了第一个百年奋斗目标，也就是建党，从 1921 年到今年 2021年正好是 100 年了，我们实现了第一个百年的目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性的解决了绝对贫困问题，现在呢我们正在意气风发地向全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标前进了。
也就是说从 2021 年开始，我们第二个这个百年奋斗目标，这是两个 100 年，这是我们在十九大已经提出来了。当然我们回顾一下，简单对国内的现状也做一个我个人的一个看法，也就是说我们国内的工业化跟城市化的历史任务实际上并没有完成，或者用中央的这个文
件精神说，就是我们的现代化才是进入了第二个百年奋斗目标。
十九大对这个现代化分成两个阶段，2035 年一个阶段，要初步实现现代化，2050 年要基本实现现代化，也就是说在这个之前我们的工业化跟城市化的历史任务是没有完成。从具体情况看，比如说我们一线城市还有很多的这个这个房屋还是没有，这个钢筋水泥比较少，还有一些砖混结构的，我们还有很多城市里面有城中村，里边的城市整个结构还是不太一样的，像还有比如说我们在前两年这个一直到，一到雨季的时候，就是南方有一些城市呢就是被水淹了，这些情况还是比较多的。也就是说我们的基础设施，排水工程，还有生命性工程还没有完全完善，当然这个中西部的差距也是现实存在的，就是前面提到的叫发展不充分不平衡的问题。
也就是后来未来怎么办呢？我们要构建一内需为主体的现代经济体系。
所谓内需为主体，我们首先还是要强调要立足新的发展时代，就是我们一直强调的三个新，一是新时代，
第二我要贯彻新的发展理念，新的发展理念刚才说到了就是五大理念或者说新发展理念，叫创新、协调、绿色、开放、共享，要形成新的发展格局。
从具体情况看，我们有一些新的东西可以发展。比如说我这里举，可以给大家分享一些举一些例子叫数字经济，比如说智能制造，还有生命健康，这些大的产业，或者说健康，大健康产业吧或者新材料，新能源，这个还有一些新的这个增长点，中央一直强调要打通生产分配、流通消费环节之间的堵点、痛点、难点。这是我们提出这个绿色低碳循环发展的第二个大的背景。
我们还要强调必须习近平生态文明思想为基本遵循。这里要专门简单的介绍一下习近平生态文明思想的这个主要内涵。
应该说习近平生态文明思想是在 2018 年 5 月 18 号到 19 号，全国生态环境保护大会上是第一次提出来。这个思想里面包括了 5 个体系，6 个原则，还有 5 点要求。所谓 5 个体系是包括这个生态文化、生态经济，还有生态安全。里面其实还有目标责任体系，还有生态文
明制度体系。在这次会议上提出的 5 个体系是它的顺序，首先是文化，因为文化它的作用，影响人的作用是更仔细更持久的。
第二个是生态经济体系，经济体系的这种完整的定义或者完整的说法是以产业生态化，所谓产业就是包括第一产业、第二产业、第三产业，要生态化，要是绿色化，还有生态环境保护要产业化，这就是两个方面构成了生态经济体系。
第三个方面就是改善环境质量为核心的目标责任体系，也就是现在提出了很多的目标责任。第一是生态环境保护质量要改善，比如说后面会进一步讲，包括大气污染这些改善治理，还有水污染治理，还有土壤污染治理。目标的形式现在有多种多样的，包括湖长制河长制这些都是目标责任，主要是这个后面有一系列的这个具体行动。
以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。
还有生态系统良性循环跟环境风险有效控制的，这是生态安全体系。
6 个原则是强调了人与自然和谐，这个是本质要求。绿水青山就是金山银山这是基本内核，绿水青山就是金山银山的理念，已经进入了我们党章，还有宪法。第三个大的原则是生态良好，生态环境是普惠的民生福祉，就是宗旨要义，山水林田湖草，当时还是讲的山水林田湖草，是生命共同体，实际上也是一种系统思想。用最严格的制度，最严密的法治保护生态环境，这是抓手。还有谋求全球生态文明建设是强调我们国家是一个大国，大国应当有一个责任担当。
具体的 5 点要求是生态文明体系建设，也就是强调了 5 个体系。第二个推动绿色发展，实际上中央还是强调发展，也就是说发展，发展的前提要不能以牺牲环境为代价，取得一时一地的发展问题。还要把解决突出的生态环境问题作为民生优先领域，这一点是一直强调的。还要有效防范生态环境风险，提高环境治理的质量问题。
我们讲到现在这个一直强调绿色低碳循环发展，这种发展是最早在十八届三中全会关于建立生态文明这个决定里面提出来，当初提出跟现在提出的顺序，其实我们可以看一看文件的话就可以发现它的顺序已经出现了小的调整，绿色发展还是放在前面的，低碳放在第二位了，循环放在第三位。原来十八届三中全会是绿色发展、循环发展、低碳发展。
所谓绿色发展是环境友好为发展理念的这种生产方式跟生活模式。也就是说它强调了环境对发展的前置条件和约束条件。
循环发展实际上是强调了资源的利用效率问题，要通过这个循环经济还有节约利用，综合利用、循环利用这些具体形式来提高资源效率，也就是中央提出的叫效率革命，效率变革这个问题。
低碳发展实际上主要是从能源角度提出来，最早这个低碳经济的概念是 2003 年英国发了一个白皮书提出来低碳经济这个概念，实际上低碳发展也就是从能源的可持续利用，能源发展新能源可再生能源，还有发展这
个碳汇产业这些为重点的一些生产方式跟消费方式问题。
我们简单说绿色发展、循环发展、低碳发展，它的主题词都是发展，也就是说我们对发展从不同的角度去界定。打一个简单的比方，这个我们国内这个原来有一个叫盲人摸象的这个寓言。他说的这个是在印度有一个人牵一头大象到村子里，村里好多人都没有看过象，其中有几个盲人他们也没有看过象，于是乎去跑这个象跟前去摸摸这个象。有的人摸到象的耳朵说像噢像把扇子，有人摸摸象的腿噢像是一个柱子，是这个含义是说什么呢？就是由于每个人摸到的部位是不一样的，所以他们对象的认识也是不同。其实结合到我们中国的经济发展也是一样，我们经济学里面有有人说，1 个经济现象 10 个经济学家会说出了 11 个结论，其实也是说的这么一个盲人摸象的道理，也就是每个人了解的知识，掌握的情况，所在的部门或者知识结构，掌握的信息都是不一样，所以他会得出不同的评价结果和不同的认识。
简单说绿色是产业转型升级的及时调，循环是提高资源效率的重要途径。低碳是重大的能源发展战略。我们国内也是能源革命了，能源革命也是 4 个革命 1 个合作了。这三个这个约束条件或者前置条件，它的目标都是一致的，都是促进中国经济的可持续发展，对中国提出的要求是形成资源节约，保护生态的产业结构、空间布局，还有生产方式这些问题，这些应该是它的核心是这么一个问题。
今年国务院发发了一个 4 号文，就是 2 月 2 号发的。这个文件的名称是国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，这个文件是整个是 8 节，有 30 条，我个人自己统计了一下将近 6100字，里面分成 8 块的内容. 就是第一大块是指导思想，指导思想里边提出了要贯彻新的发展理念，全方位全过程的推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设，一共都是 8 个方面的绿色规划、设计、投资、建设、生产、流通，这个生活、消费，那这种分法是一种这个行政性文件性的分法，既
包括生产过程，也包括经济学的一些内容。所谓经济学的内容实际上就是生产、流通、消费，还有一个分配。...
1.1 低碳科技发展环境1.2 低碳科技发展机遇01
1.1.1 低碳科技发展环境：二氧化碳排放量总体增长目前，全球约73%的碳排放来源于能源领域。2019年，全球能源相关的CO 2 排放量约为330亿吨，其中，发达经济体的排放量约占三分之一。从能源相关的CO 排放量来源来看，目前煤炭和石油的燃烧是CO 排放量的主要来2 2源，合计占比在75%左右；从排放部门来看，电力部门、交通运输和工业部门的排放量排名前三。1990-2019年全球能源相关的CO 2 排放量（单位：亿吨）
2021年全球能源相关的CO 2 排放量来源（单位：%）煤炭 油 电力部门工业部门交通运输其他发达经济体 其他地区天然气 其他2201131%15%21%9242%44%18%11334%25%注：发达经济体：澳大利亚、加拿大、智利、欧盟、冰岛、以色列、日本、韩国、墨西哥、挪威、新西兰、瑞士、土耳其和美国。
1.1.2 低碳科技发展环境：多国做出“碳中和”承诺“碳达峰”方面，截至2021年，全球已有54个国家的碳排放实现达峰，占全球碳排放总量的40%；“碳中和”方面，不丹和苏里南已实现了“碳中和”，同时已有29个国家和地区通过颁布政策或立法的方式做出了“碳中和”承诺。预计2022年末，占全球碳排放量65%以上、占全球经济总量70%以上的国家将作出“碳中和”承诺。截至2020年全球已实现“碳达峰”的国家数量（单位：家）
全球主要国家（地区）“碳中和”目标时间表德国、捷克、挪威、乌克兰、匈牙利、哈萨 已实现 2030年 2035年1991 年2001 年2011 年2021 年18克斯坦、拉脱维亚、罗马尼亚、克罗地亚等• 不丹• 苏里南• 挪威• 乌拉圭• 芬兰法国、卢森堡、丹麦、瑞典、31瑞士、英国、波兰、、比利时等加拿大、美国、葡2050年 2045年 2040年50萄园、澳大利亚等• 丹麦• 英国• 日本• 韩国• 欧盟等• 瑞典• 美国加利福利亚• 奥地利• 冰岛54巴西、日本等
1.1.3 低碳科技发展环境：中国实现“碳中和”任务艰巨数据显示，自2011年以后，中国每年的CO 2 排放量在90亿吨以上的，2019年达到了100亿吨，占全球总排放量的27.9%，排名全球第一，是美国的2倍、欧盟28国的3倍。而与美欧国家相比，我国尚处于经济上升期，且实现碳达峰与碳中和的间隔年限较短，实现“碳中和”愿景可谓是“时间紧、难度大”。中国CO 2 排放量变化趋势（单位：亿吨）
中国、美国、EU28：实现碳达峰与碳中和的间隔年限101.793.9中国碳达峰24.2中国碳中和30年美国碳达峰美国净零排放欧盟碳中和EU28碳达峰全球主要国家（地区）CO 2 排放量占比变化趋势（单位：%）43年71年9.0%14.5%19.7%22.6%10.7%199027.9%1995美国2000 2005俄罗斯2010印度2015 2019 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060EU 28中国 EU 28 日本 其他中国 美国
1.2 中国实现“碳中和”愿景的政策体系自2021年10月我国首次明确碳达峰、碳中和目标以来，国务院、国家发展改革委等部门抓紧研究出台相关政策措施，积极推动经济绿色低碳转型和可持续发展；地方层面，全国各省市陆续表示将落实中央部署要求、制定实施碳排放达峰行动方案；企业层面，部分大型国企、民企、科技企业纷纷表态，其中，国家电网于2021年3月发布了《碳达峰碳中和行动方案》。1 2 3 4国家层面 地方层面 企业层面 科技部 即将出台2020年12月：《绿色技术推广目录（2020年）》2021年6月：《浙江省碳达峰碳中和科技创新行动方案》大型企业：央企国企如中石化、中石油、中海油、国电投、华能、大唐、国家电网、南方电网、能源集团、晋能控股、中国宝武等；民营企业如伊利、大众、比亚迪等表态在研或已有碳中和规划。2021年，科技部正抓紧研究制定 《科技支撑碳达峰2021年1月：《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》2021年：上海市、福建省、江苏省、广东省、天津市、北京市、河北省等省市，均在其《十四五规划纲要》或《2021年政府工作报告》中提出了将制定实施碳排放达峰行动方案碳中和行动方案》。《方案》立足于科技创新，充分发挥科技创新对碳达峰碳中和目标实现的支撑引领作用2021年6月：《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》互联网科技企业：阿里、腾讯、百度、华为均已发声，纷纷响应碳中和国家战略
2.1 “碳中和”愿景的技术支撑体系2.2 “碳减排”关键技术应用现状2.3 “零碳”关键技术应用现状2.4 “负碳”关键技术应用现状022.5 “碳中和”愿景的技术实践路径总结
2.1 “碳中和”愿景的技术支撑体系HFCsCO 2 CH 4PFCsN 2 O CF 6碳减排技术根据减排原理，实现“碳中和”愿景将遵循“减碳-零碳-负碳”的技术路线。具体包括：节能减排技术、新能源技术、CCUS技术等。节能减排零碳技术负碳技术新能源氢能储能碳能科技碳汇类
2.2.1“碳减排”技术：技术推动煤气化节能煤炭是我国主要能源消费需求。先进煤气化技术是大幅提升合成氨等传统煤化工产业水平的基础技术之一，在节能环保、煤种适应性等方面具有十分突出的优势。先进煤气化节能技术典型项目先进煤气化节能技术主要内容投资额（万元）198000节能量（tce/a）158400二氧化碳减排量（tCO2/a）非熔渣—熔渣水煤 多喷嘴对置式水煤浆浆分级气化技术 气化技术主要技术技术条件建设规模粉煤加压气化技术采用先进的HT-L 粉煤加压煤气化技术改造原有的 常压固定床煤气化装置采用常压固定床间歇式气化技术、20万t总氨750006336060000能力的化工企业215002400015000120001台日处理1150t煤多喷18万t/a合成氨或甲醇 20万t/a甲醇气化装置粉煤加压气化技术 非熔渣—熔渣水煤浆分级气化技术 多喷嘴对置式水煤浆气化技术嘴对置式气化炉化工行业先进煤气化节能技术节能减碳潜力煤制烯烃、煤制天然气、煤化工行业煤制合成气预计节能能力（tce/a）
预计二氧化碳减排能力（tCO2/a）
预计总投入（万元）适用范围 制油等现代煤1030化工行业，电力行业（IGCC），城市煤气等1600000390 650000130343130343目前推广比例/该 60%30%15%目前15% 325000技术在行业内的推广潜力非熔渣—熔渣水煤浆分级气化技术 多喷嘴对置式水煤浆气化技术推广潜力 目前 推广潜力粉煤加压气化技术
2.2.2 互联网科技企业“碳减排”技术：液冷技术推动数据中心减排互联网科技企业碳排放的最大来源是电力消费，其中以数据中心等大型互联网基础设施的耗电量为主。数据中心托管的服务器需要全年不间断运行以向互联网用户提供服务，同时需要空调等辅助制冷设备实时供应冷能以维持其可靠运行，因此电能消耗量巨大，约占全社会用电量的2.71%。在数据中心绿色节能、高密度、超大规模的发展趋势下，液冷技术逐渐发展。10%空调系统照明系统电源系统服务器5%35%15%45%50% IT设备与空调系统为主要能耗构成数据中心液冷技术发展对应能耗40%存储设备网络通信设备25%23%20%液冷数据中心替代比例（%）液冷数据中心市场规模（亿元）保守 乐观13301283液冷数据中心替代传统比例上升，市场有望破千亿3512612019 2020E 2025E华为观点 阿里巴巴观点 中科曙光观点 联想观点 专家观点总结2019 2020E 2021E 2022E 2023E 2024E 2025E
2.3.1 新能源发电技术：有潜力实现50%的“碳减排”新能源发电技术包括：风力发电、太阳能发电、核能发电、海洋能发电、生物质能发电、地热能发电等技术。由于化石能源消耗是我国碳排放的主要来源，随着清洁能源发电技术的不断成熟和发电成本的下降，据高盛预测，新能源及可再生能源技术将有潜力促进中国约50%的人为温室气体排放“去碳化”，是中国实现“碳中和”目标中最重要的技术。2019年中国CO 2 排放量来源 中国能源消费结构及预测 新能源的分类及碳减排贡献度煤炭 石油 天然气 其他 煤炭、石油、天然气 非化石能源可促进温室气体去碳化生物质能 核能8.1%18%22%78%5.8%40%60%69%81%19%14.9%82% 海洋能 太阳能71.1%31%风能2020 2025E 2035E 2050E 2060E注：非化石能源包括新能源及可再生能源。
2.3.2 制氢技术：当前以化石能源为主要制氢原料氢气属于二次能源，可以采用化石能源、可再生能源等多种原料制取，因此成为推动传统能源清洁利用、扩大可再生能源利用规模的理想媒介。目前，我国的氢气制取原料以化石能源为主，但在“碳中和”愿景下，可再生能源将逐步替代化石能源成为氢气制取的主要原料，低碳清洁类制氢技术也将成为研发应用重点。中国低碳氢、清洁氢及可再生氢标准 主要制氢技术的优劣势分析指标制氢方式 原料 优点 缺点项目名称低碳氢 清洁氢 可再生氢化石能源制氢工业副产氢电解水制氢煤炭、天然气焦炉煤气、氯碱等水、电技术成熟、成本较低成本低储量有限、环保性较差无法规模化集中供应等耗电量大单位氢气碳排放量（kgCO2e/kgH2）≤制氢所消耗的能源必须为可再生能源14.51 4.9 4.9× × √工艺简单、碳排放小2020-2050年中国制氢技术结构 中国氢气占终端能源体系比重预测 2060年低碳清洁氢供氢体系碳减排贡献度化石能源制氢 工业副产氢 可再生能源电解制氢 其他1920% 183%30%5%45%5%10%70%15%23%10%5%67%60%45%20%2030 2050 2060碳减排量 占当前碳排放量的比重2020年2030E 2040E 2050E
2.3.2 制氢技术：低碳清洁氢技术是发展重点及趋势化石能源制氢 可再生能源制氢近期目标（2020-2025）平均制氢成本≤20元/公斤中期目标（2026-2035）平均制氢成本≤15元/公斤远期目标（2036-2050）3、纯化技术高碳排放低成本低碳排放高成本2、P2G降本技术1、CCS技术平均制氢成本≤10元/公斤中国低碳清洁氢技术路线“十四五”国家“氢能技术”重点专项：氢能绿色制取与规模转存体系010201 基础研究类• 光伏/风电等波动性电源电解制氢材料和过程基础共性关键技术类• 低成本PEM水电解制氢电堆关键材料制备技术• 高效大功率碱水电解槽关键技术开发与装备研制• 电解制氢加CO2 制甲醇工程技术及中试装备开发• 电解制氢-低温低压合成氨关键技术及应用03 0203应用示范类• 十万吨级可再生能源电解水制氢合成氨示范工程注：P2G，即电转气
2.3.3 储能技术：抽水储能技术最成熟、电化学储能初步商业化储能技术是支撑我国大规模发展新能源、保障能源安全的关键技术之一。储能技术可分为物理类和化学类，其中又可细分为储电式和蓄热式。目前，抽水储能技术是发展最成熟、建设规模最大的蓄能方式；以锂电池为代表的电化学储能技术已经初步进入商业化、规模化应用。储能技术的分类储能技术主要应用领域智能电网 新能源汽车已初步商业化，适用于新能源汽车、电网领域发电站 氢领域
2.4.1 碳捕集、利用与封存（CCUS）技术：捕集技术推动CO 2 减排碳捕集、利用与封存（Carbon Capture, Utilization and Storage，简称CCUS），即把生产过程中排放的二氧化碳进行提到2070年CCUS对不同行业中减少二氧化碳按能源类型和行业部门分类的二氧化碳捕集量纯，继而投入到新的生产过程中进行循环再利用或封存。排放量所作的贡献20204000万吨/年205056.35亿吨/年发电燃料转换化工16%90%28%水泥 61%钢铁 25%煤 天然气 生物质石油加工直接空气捕集工业流程以化学转化为主要手段，将二氧化碳和共反应物转化成目标产物，实现二氧化碳资源化利用的过程CCUS 主要过程和技术环节将二氧化碳注入地下，生产或强化能源、资源开采的过程地质利用 化工利用01 02 03捕集 运输 利工、电力、钢铁、水泥等行业利集的二氧化碳运送到通过工程技术手段将捕集的二氧化碳储存于地质构造中，实现与大气长期隔绝的过程石能源过程中产生的二氧化碳进行分离和富集的过程；可分为燃烧后捕集、燃烧前捕集和富氧燃烧捕集用或封存地的过程，包括地或海底管道、船舶、铁路和公路等输送方式以生物转化为主要手段，将二氧化碳用于生物质合成生物利用地质封存
2.4.1 碳捕集、利用与封存（CCUS）技术：各环节进展速度加快从捕集环节来看，部分技术已达到或接近达到商业化应用阶段；从运输环节来看，二氧化碳陆路车载运输和内陆船舶运输技术已成熟；从利用环节来看，化工利用取得较大进展，整体处于中试阶段；从封存环节来看，中国已完成了全国二氧化碳理论封存潜力评估。概念阶段 基础研究 中试阶段 工业示范 商业应用 概念阶段 基础研究 中试阶段 工业示范 商业应用燃烧前 - 化学吸收燃烧前 - 物理吸收燃烧前 - 物理吸附燃烧前 - 膜分离燃烧后 - 化学吸收燃烧后 - 吸附法燃烧后 - 膜分离富氧燃烧 - 常压富氧燃烧 - 增压富氧燃烧 - 化学链车运重整制备合成气制备液体燃料合成甲醇合成有机碳酸酯合成可降解聚合物合成聚合物多元醇合成异氰酸酯 / 聚氨酯钢渣矿化利用捕集输送石膏矿化利用化工利用生物利用低品位矿加工联合矿化转化为食品和饲料转化为生物肥料转化为化学品和生物燃料气肥利用陆地管道海底管道海上船舶强化石油开采强化煤层气开采强化天然气开采强化页岩气开采增强地热开采铀矿地浸开采强化深部咸水开采陆地咸水层封存海底咸水层封存枯竭气田封存枯竭油田封存 地质封存地质利用2011 2018 2011 2018
2.4 碳汇类技术：森林、耕地碳汇扮演重要角色碳汇是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。森林碳汇人工林小林窗疏伐经营技术技术原理 关键技术 工艺流程 典型案例凤仪林场云杉人工林疏伐技术示范项目、凤仪林场油松人工林疏伐技术示体稀疏理论与森林林窗镶崁演替理论，模拟林窗形成，采取有限的人...
同志们：
这次全国生态环境保护工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，总结 2021 年生态环保工作，分析当前面临形势，安排安排 2022 年重点任务。下面，我讲三方面意见。
一、关于 2021 年重点工作进度
2021 年，是党和国家历史上具备里程碑意义的一年。中国共产党迎来建党 100 周年，中国共产党十九届六中全会通过中国共产党第三个历史决议，第一个百年奋斗目标胜利实现，全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军的新征程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国生态环境系统深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策安排，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展的要求，扎实推进每一项工作，生态环境保护实现〞十四五〞起步之年良好开局。
〔一〕深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院重大决策安排
习近平总书记始终心系生态文明建设和生态环境保护，一年以来，在赴各地考察和出席国内外重要会议活动时，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，一以贯之强调坚不可破树立〞绿水青山就是金山银山〞的理念，坚持生态优先、绿色发展。我们坚持把贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为重要政治任务，作为做到〞两个维护〞的具体行动，作为衡量政治站位、政治立场、政治品格的重要标尺，坚决不移予以推进。通过重要批示件的办理，有力引领带动生态环境保护相关工作深入开展。
认真强抓顶层设计。坚持统筹谋划、系统规划、层次推进，开展〞十四五〞生态环境保护相关规划和改革方案等编制工作，形成了〞11699〞的顶层设计框架和全面系统的〞施工图〞和〞路线图〞，力保党中央、国务院决策安排落实落细。〞11699〞指的是 1 个意见——关于深入打好污染防治攻坚战的意见；1 个规划——〞十四五〞生态环境保护规划；6 个重要改革文件——生态环境损害赔偿管理规定、关于加强排污许可执法监管的指导意见、关于加强入河入海排污口监督管理工作的落地实施意见、环境信息依法披露制度改革方案、强化危险废物监管和利用处置能力改革落地实施方案，以及关于进一步加强生物多样性保护的意见；9 个〞十四五〞生态环境保护重点领域专项规划；9 个污染防治攻坚战专项行动方案。
全面开展中央生态环境保护督察。分三批对 17 个省〔〕及 2 家中央企业开展例行督察，共受理转办群众来电来信举
报约 6.56 万件，已办结或阶段办结约 6.25 万件，曝光典型案例 87 个，有效发挥警示震慑作用，生态文明建设和生态环境保护政治责任进一步压实。全力强抓长江经济带和黄河流域生态环境警示片拍摄制作，紧盯问题整改，推进高质量发展。
一直不间断推进重大国家战略生态环保工作。强化京津冀协同发展生态环境联防联控联治，推进雄安新区和白洋淀生态环境整治管理。整合长三角地区大气、水污染联防联控机制，形成联保共治新格局。编制完成《黄河流域生态环境保护专项规划》。进一步修改完善《粤港澳大湾区生态环境保护规划》。组织专班赴海南开展自由贸易港建设生态环保工作专项调研。先后和 10 个省〔、直辖市〕以及某省生产建设某省签署部省战略合作协议，推进落实相关重大国家战略。
成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会〔COP15〕第一阶段会议。5000 余名代表线上线下参加会议。习近平主席和 8 位缔约国领导人、联合国秘书长线上出席领导人峰会并讲话，为国际社会携手推进全球生物多样性整治管理注入了强大信心和政治推进力。会议达成《昆明宣言》，宣布成立昆明生物多样性基金、设立第一批国家公园等东道国措施，展现了负责任大国担当。
参和和引领全球气候整治管理。正式向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交《中国落实国家自主奉献成效和新目标新措施》和《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展
战略》。达成《中美应对气候危机联合声明》《中美关于在 21世纪 20 年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，推进《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会取得预期成果。成功召开两次中欧环境和气候高层对话。正式接受《<蒙特利尔议定书>基加利修正案》。
〔二〕突出精准、科学、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战
扎实推进蓝天保卫战。全国 1.45 亿吨钢铁产能完成全流程超低排放改造。支持和指导各地因地制宜开展清洁取暖改造，2021 年北方地区完成散煤整治管理约 420 万户。一直不间断开展重点区域秋冬季大气污染综合整治管理攻坚行动。长三角已经基本消除重污染天气。开展夏季臭氧整治管理攻坚，臭氧浓度上升态势得到有效遏制。推进重点区域空气质量改善监督帮扶，现场检查企业 9000 余家，发现各类涉气环境问题 1.4 万余个。组织 52 个专家团队深入京津冀及周边等重点区域 54 个城市开展驻点跟踪研究和技术帮扶指导，有效提升各地细颗粒物〔PM2.5〕和臭氧污染协同防控的科学性和精准性。保质保量完成建党 100 周年庆祝活动、上海进博会等大型活动空气质量保障工作。
扎实推进碧水保卫战。建立健全长江流域水生态考核指标体系。开展长江经济带工业园区污水处理设施整治专项行动〞回头看〞，发现问题全部整改销号。加强长江入河排污口监测、溯源、整治工作力度，目前排污口监测工作基本完成，溯源完成率 80%以上，指导各地整治污水直排、乱排排
污口 7000 多个。全面完成黄河干流上游和中游局部河段 5省区 18 个地市 7827 公里岸线排污口排查，记录入河排污口4434 个。积极推进全国乡镇级集中式饮用水水源保护区划定，全年累方案定 19132 个。深入推进黑臭水体整治，一直不间断提升城市黑臭水体整治管理成效。加强入海排污口管理，推进海水养殖生态环境监管和海洋垃圾污染防治，强化海洋工程和海洋倾废制度建设，和相关部门共同开展〞碧海 2021〞海洋生态环境专项执法。
扎实推进净土保卫战。完成企业用地调查的地方成果审查和国家成果集成并报告国务院。加强重点地区危险化学品生产企业腾退土地污染风险管控和整治管理修复。开展土壤污染重点监管单位隐患排查整治和耕地涉镉重点行业企业排查整治。刊载印发落地实施《农业面源污染整治管理和监督指导落地实施方案〔试行〕》。完善农村环境整治成效评估机制，全年新增完成 1.6 万个行政村环境整治，完成 400 余个较大面积黑臭水体整治。开展 68 个国家级化工园区和 9个重点铅锌矿区地下水环境情况调查评估，确定河北唐山等21 个城市作为地下水污染防治试验区。平稳推进〞无废城市〞建设试点。组织开展塑料污染整治管理联合专项行动。
〔三〕效劳经济发展大局，大力推进经济社会发 展全面绿色转型
积极效劳〞六稳〞〞六保〞。深入推进〞放管服〞改革，降低 51 个二级行业环评类别，取消 40 个二级行业记录表填报。2021 年 1—11 月，在全国固定资产投资增长的情况下，
全国审批工程环评报告书〔表〕同比下降 43.4%，记录表工程备案同比下降 57.4%。依托〞三本台账〞环评审批效劳机制，推进重大工程和能源保供工程落地落地实施，推进〞两新一重〞行业〔新型根底设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设〕快速发展。不间断优化执法方式，出台《关于加强生态环境监督执法正面清单管理推进差异化执法监管的指导意见》，全国纳入监督执法正面清单企业 3.1 万多家，开展非现场检查 7.1 万余次，对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬。对近 1 万家民营企业开展绿色低碳发展问卷调查，深入了解企业实际遇到的困难和政策需求。
坚决遏制〞两高〞工程盲目发展。刊载印发《关于加强高耗能、高排放建设工程生态环境源头防控的指导意见》，梳理建立在建拟建〞两高〞工程的环评管理台账，全面启动修订有关环评审批原则，严把生态环境准入关口，全年〞两高〞相关行业环评审批数量下降超过三成。
认认真真的做好碳达峰、碳中和及应对气候变化相关工作。配合出台碳达峰、碳中和〞1+N〞政策体系。配合国新办发布《中国应对气候变化的政策和行动》。全国碳排放权交易市场启动上线交易，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位 2162 家，碳排放配额共计成交 1.79 亿吨，共计成交额 76.61 亿元。发布企业温室气体排放报告、核查指南和碳排放权记录、交易、结算管理规则。首次组织开展电力行业碳排放报告质量监督帮扶专项行动，对 401 家电力行业控排企业和 35 家重点效劳机构开展监督检查。不间断深化低
碳试点，试点省市碳强度下降总体快于全国。
全面推进生态环境分区管控。全国省市两级〞三线一单〞成果均完成政府审议和发布工作，划定 40737 个环境管控单元，形成一张全覆盖、多要素、能共享的生态环境管理底图。刊载印发《关于落地实施〞三线一单〞生态环境分区管控的指导意见〔试行〕》，〞三线一单〞成果加快落地应用，推进国土空间开发格局进一步优化。
〔四〕坚决守住自然生态安全边界，切实防范化解各类风险
大力推进生态系统保护和修复监管。配合国新办发布《中国的生物多样性保护》白皮书。组织开展〞绿盾 2021〞自然保护地强化监督，完成28个省份 148个自然保护地1767个问题点位的实地核实调研。组织开展生态保护红线监督试点。命名 100 个国家生态文明建设示范区和 49 个〞绿水青山就是金山银山〞实践创新基地。
妥善做好生态环境风险防控和应急事件处置。强化〞一废一库一品〞〔危险废物、尾矿库、化学品〕环境监管，深入推进危险废物整治三年行动，对全国 6 万余家企业开展危险废物环境风险隐患排查，发现并整治 2.5 万个问题。基本完成长江经济带 1641 座尾矿库的整治管理工作。一直不间断推进改革完善信访投诉机制，全年接收处理群众反映问题44 万件。全年共调度指导处置各类突发状况 147 起，较 2020年下降 8.1%，督办并处置 27 起重特大及敏感突发环境事件。
严格核和辐射安全监管。完成首个核电机组——秦山核
电厂 1 号机组运转 30 年许可证有效期限延续的审批。发布《民用核设施操作人员资格管理规定》。批准建设国内首个核电废物集中处置场。妥善应对日本福岛核污染水处置问题，稳妥处置台山核电厂 1 号机组燃料棒破损事件。53 台运转核电机组、18 座在役民用研究堆始终保持良好安全记录，18台在建核电机组、1 座在建研究堆建造质量总体受控。世界首座模块式高温气冷堆核电站实现并网发电重大突破。每年每万枚放射源辐射事故发生率小于 1 起，保持历史最低水平。
〔 〔 五〕夯根底补不足强弱项，加快建设现代环境整治管理体系
一直不间断稳固排污许可全覆盖成果。将 304.24 万个固定污染源纳入管理范围，核发排污许可证 35.26 万张，对 268万家污染物排放量小的固定污染源进行排污记录。组织开展排污许可证质量及执行报告〞双百〞检查，2020 年度执行报告提交率由 27%提高至 99.4%，完成 14.42 万张排污许可证质量核查和 5.97 万份执行报告内容标准性审核查验。
继续完善法律法规标准体系。编制《生态环境部权责清单》。推进环境噪声污染防治法、排污许可管理条例制定出台。配合做好黄河保护法制定工作。推进碳排放权交易管理暂行条例、消耗臭氧层物质管理条例、放射性同位素和射线装置安全和防护条例制修订工作。制修订 6 件部门规章，发布《农田灌溉水质标准》等生态环境标准 117 项。
大幅提升生态环境执法效能。推进建立以自动监控为核心的远程监管体系，充分运用大数据指引精准打击违法行为，
对全国 678 家燃烧厂 1495 台燃烧炉进行实时监管，行业稳定达标排放态势一直不间断稳固。刊载印发《关于加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的落地实施意见》，生态环境执法人员正式列入国家综合行政执法序列，在全国六支综合行政执法队伍中率先实现统一着装，标准化建设迈出了历史性一步。纵深推进生态环境执法大练兵活动向实训、实战和实效转型。全年各级生态环境部门共下达处分决定书 13.28万份、罚没款数额 116.87 亿元；新启动生态环境损害赔偿案件 7000 余件，涉案金额 39 亿元。
全面加强生态环境监测体系建设。按优化完善后的〞十四五〞国家环境质量监测网络开展监测，及时发布监测信息。组织 339 个地级及以上城市开展 PM2.5 和臭氧协同监测。刊载印发《碳监测评估试点工作方案》，试点开展区域、城市和重点行业三个层面碳监测评估。出台《区域生态质量评价方法〔试行〕》。发射高光谱观测卫星。成立全国生态环境监管专用计量测试技术委员会，强化监测质量管理。
着力强化支撑保障能力建设。建立健全例行新闻发布制度，成功举办六五环境日国家主场活动和全国低碳日系列活动，有效组织 COP15 对内对外宣传。配合财政部下达 2021年中央生态环境资金 572 亿元。组织开展第一批 36 个生态环境导向开发〔EOD〕模式试点，配合探索建立生态产品价值实现机制。生态环境综合管理信息化平台不间断拓展升级，做到〞一图统揽〞〞一屏调度〞。部本级行政审批事项全部实现〞一网通办〞。深入推进生...
领衔作者 何建坤
李
政
张希良
撰写组成员（以姓氏笔画为序）
王
灿
王海林
王雪成
田智宇
白
泉 丛建辉
杜尔顺
李
政
杨
秀
何建坤 张希良
张
强
陈思源
欧训民
欧阳斌 周
丽
赵小凡
姚明涛
袁志逸
顾阿伦 郭偲悦
常世彦
董文娟
滕
飞
综合报告撰写组 China’s Long-term Low-carbon Development
Strategies and Pathways Comprehensive Report
研究项目名称 中国长期低碳发展战略与转型路径
研究项目主持单位 清华大学气候变化与可持续发展研究院
研究项目总指导 解振华
研究项目负责人 何建坤
李
政
课题设置、牵头单位及负责人 1．中国经济社会发展的中长期目标、战略与路径：国家信息中心，祝宝良。
2．中国东、中、西部经济协调发展及城市化进程中的低碳战略及实现路径：中国社会科学院城市发展与环境研究所，潘家华。
3．全球化背景下国际贸易和产业转移对我国低碳发展的影响及对策：商务部国际贸易经济合作研究院，顾学明。
4．中国能源系统转型的中长期战略与途径：国家发展和改革委员会能源研究所，王仲颖。
研究项目设置 China’s Long-term Low-carbon Development
Strategies and Pathways Comprehensive Report
5．中国低碳排放目标下电源及电网优化构成及技术路线图：清华大学能源与动力工程系，李政。
6．中国中长期节能潜力、目标、政策及成本效益分析：国家发展和改革委员会能源研究所，戴彦德。
7．中国中长期减排技术评价、成本效益分析及技术发展路线图：清华大学环境学院，王灿。
8．中国工业部门转型升级与低碳排放战略与途径：国家发展和改革委员会能源研究所，白泉。
9．中国建筑部门低碳排放战略与途径：清华大学建筑学院，江亿。
10．中国交通部门低碳排放战略与途径：交通运输部科学研究院，欧阳斌。
11．中国中长期能源基础设施转型发展投资战略研究：国家发展和改革委员会能源研究所，康艳兵。
12．中国消费方式转型和低碳社会建设的对策与途径：生态环境部宣传教育中心，贾峰。
13．中国非能源相关二氧化碳及其他温室气体与农林业及土地利用低排放增汇战略、措施与路径：清华大学能源环境经济研究所，滕飞。
14．中国温室气体减排与环境治理的协同对策与效果分析：清华大学环境学院，贺克斌。
15．中国实现低碳发展的政策保障体系建设：中国科学院科技战略咨询研究院，王毅。
16．中国推动全球气候治理和国际合作的思想和对策：国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，徐华清。
17．中国中长期低碳排放的情景分析与实施路径：清华大学能源环境经济研究所，张希良。
18．中国低碳发展战略与转型路径研究综合报告：清华大学气候变化与可持续发展研究院，何建坤。
研究项目管理办公室
麻林巍
孔
庚
洪
毅
注：本研究项目得到清华大学教育基金会全球绿色发展与气候变化专项基金和能源基金会的资助，特此感谢。
2020 年是一个特殊的年份，新冠肺炎疫情肆虐、席卷全球，对各国的公共卫生系统、公众健康、经济活动和居民生活造成了严重冲击，也深刻影响并将重塑世界政治经济格局。
与新冠肺炎疫情相似，气候变化也是人类面临的重大而紧迫的全球性挑战。新冠肺炎疫情是突发、紧迫的危机，影响人类的健康和生命；而气候变化是更为长期、深层次的挑战，威胁人类的生存和发展。过去几十年间，随着温室气体浓度的不断增加，气候变化和日益频发的极端气候事件越来越多地威胁到人类生存和健康，危害到陆地和海洋生态系统，带来生物多样性的丧失。IPCC 报告阐述了气候变化带来的八大灾难性风险，并提出气候变化已经不是未来的挑战，而是眼前的威胁。联合国秘书长古特雷斯指出，人类已经站在了事关存亡的十字路口，并呼吁世界各国努力应对气候变化这一人类最为重大和紧迫的问题。
面对新冠肺炎疫情、气候变化等重大危机，人类开始重新思考人与自然的关系，愈发认识到人与自然是一个休戚与共的命运共同体，我们要更加尊重自然、顺应自然和保护自然，更加重视人与自然和谐共生，统筹当前和长远，未雨绸缪地应对全球性挑战。这就意味着我们必须从根本上转变传统的生产方式、生活方式和消费模式，推动转型和创新，走绿色低碳循环发展道路；同时，不能就气候谈气候、就发展谈发展、就环境谈环境，而要将气候行动与经济、社会、环境、健康、就业、稳定、安全等问题作为一个大系统，实现协同发展，通过走可持续发展的道路来应对气候变化、保护环境，扭转生物多样性丧失趋势，确保人类的长期健康和安全。
2020 年的新冠肺炎疫情暴发后，通过绿色低碳发展实现经济复苏成为国际社会
序 言 China’s Long-term Low-carbon Development
Strategies and Pathways Comprehensive Report
中国长期低碳发展战略与转型路径研究 China’s Long-term Low-carbon Development Strategies and Pathways Comprehensive Report 综合报告
ii
的普遍共识。联合国秘书长古特雷斯在 2020 年 4 月的“世界地球日”上提出绿色高质量复苏的倡议，号召世界各国确保气候行动处于经济复苏举措的核心。截至目前，全球已有 100 多个国家承诺在 2050 年实现碳中和。其中，欧盟于 2019 年年底发布了《欧洲绿色协议》，承诺于 2050 年以前实现碳中和，并出台了关于能源、工业、建筑、交通、食品、生态、环保共 7 个方面的政策和措施路线图，坚持绿色复苏。新任欧盟理事会主席国的德国在提议的“新冠肺炎疫情复苏计划”中提出大力支持绿色增长，并将应对气候变化列为三大优先事项之一。英国 2020 年实现了两个多月的“无煤发电”运行。美国众议院在 2020 年 6 月发布的《气候危机行动计划》报告中也提出，要为全球温升 1.5℃目标努力，将应对气候变化作为国家的首要任务，实现 2050 年温室气体排放比 2010 年减少 88%、CO 2 净零排放目标，并从经济、就业、基础设施建设、公共健康、投资等各个领域详细阐述了未来拟采取的措施，该计划得到了当时民主党总统候选人拜登的赞赏和支持。
中国始终高度重视应对气候变化，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，一直将其作为促进高质量可持续发展的重要战略举措。中国将应对气候变化融入社会经济发展全局，从“十二五”起以单位 GDP 的 CO 2 排放强度下降这一系统性、约束性目标为抓手促进低碳发展，并于 2015 年提出了碳排放在 2030 年前后达峰并尽早达峰等国家自主决定贡献（NDC）目标，采取了调整产业结构、节约能源和资源、提高能源资源利用效率、优化能源结构、发展非化石能源和循环经济、增加森林碳汇、建立并运行碳市场、开展南南合作等政策措施，推动全社会加速向绿色低碳转型。与 2005 年相比，2019 年中国单位 GDP 的 CO 2 排放量下降了 48%，相当于减少 CO 2排放约 56.2 亿 t，相应减少 SO 2 约 1 192 万 t、NO x 约 1 130 万 t。同期，中国的 GDP增长超过 4 倍，实现 95%的贫困人口脱贫，第三产业占比从 41.3%增长到 53.9%，煤炭消费比重从 72.4%下降到 57.7%，非化石能源占一次能源的比重从 7.4%提高到15.3%，居民人均预期寿命由 72.9 岁提高到 77.3 岁。由此可见，应对气候变化的政策行动不但不会阻碍经济发展，而且有利于提高经济增长的质量，培育带动新的产业和市场，可以扩大就业、改善民生、保护环境，提高人们的健康水平，发挥协同增效的综合效益。
然而，我们还应看到，中国的低碳发展转型还存在巨大的发展空间和发展潜力，也面临着巨大的挑战：①制造业在国际产业价值链中仍处于中低端，产品能耗、物耗高，增加值率低，经济结构调整和产业升级任务艰巨；②煤炭消费占比较高，仍超过 50%，单位能源的 CO 2 排放强度比世界平均水平高约 30%，能源结构优化任务艰巨；③单位 GDP 能耗仍然较高，为世界平均水平的 1.5 倍、发达国家的 2～3 倍，
序
言 iii
综合建立绿色低碳经济体系任务艰巨。
气候变化是中国可持续发展的内在需要。习近平总书记多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做。展望未来，中国特色社会主义现代化建设已进入新时代，需要解决发展不平衡、不充分的问题，协同推进发展经济、改善民生、消除贫困、防治污染等工作任务，要实现到 2020 年年底全面建成小康社会、到 2035 年基本实现社会主义现代化、到 2050 年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标，绿色低碳转型发展是根本的解决之道。
应对气候变化是人类共同的事业。2017 年 10 月 18 日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国积极引导应对气候变化国际合作，是全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。放眼全球，绿色低碳已成为各国经济体系、能源体系、技术体系、治理体系不可逆转的发展潮流，是应对人类共同危机的根本途径。以习近平生态文明思想为指导，推动世界范围内的绿色低碳转型，努力构建人类命运共同体，是中国作为发展中大国的责任担当。
因此，我们更要保持战略定力，在“十四五”“十五五”以及未来更长的一段时期内，始终坚持绿色低碳的发展理念，推动生态文明建设，继续采取积极应对气候变化的政策和行动，百分之百落实已经提出的 NDC 目标，并努力做得更好。站在当前的历史方位上，面对日益复杂的国际形势，中国如何在新时代社会主义现代化建设的宏伟蓝图中规划低碳发展的战略、路径和措施，如何根据《巴黎协定》的原则履行符合本国国情和能力的国际责任和义务，如何推动和引领全球气候治理进程，是我们必须深入研究和思考的课题。
自 2019 年年初到 2020 年 6 月，针对以上课题，我作为创始院长的清华大学气候变化与可持续发展研究院与国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、国家信息中心、中国社会科学院城市发展与环境研究所、中国科学院科技战略咨询研究院、国家发展和改革委员会能源研究所、生态环境部宣传教育中心、商务部国际贸易经济合作研究院、交通运输部科学研究院和清华大学能源与动力工程系、能源环境经济研究所、环境学院、建筑学院等 20 多家研究机构合作，在清华大学教育基金会全球绿色发展与气候变化专项基金和能源基金会的大力支持下，开展了“中国长期低碳发展战略与转型路径”项目研究。项目团队本着对国家负责、对时代负责、对全人类负责的精神，开展了扎实、全面、深入的研究，并基于中国国情，针对实现 2050 年建成社会主义现代化强国和美丽中国目标、实现《巴黎协定》全球温升控制目标以及全球可持续发展目标，综合考虑社会、经济、政策和能源等宏观发展趋势与需求，提出了中国到 2050 年的低碳发展战略、路径、
中国长期低碳发展战略与转型路径研究 China’s Long-term Low-carbon Development Strategies and Pathways Comprehensive Report 综合报告
iv
技术和政策建议。
本书即对该项目的梳理和总结，希望我们的研究成果能够为社会各界开展相关研究提供参考，为制定和实施国家低碳发展战略和各项政策提供支撑，也为未来书写全球绿色低碳发展大趋势中的“中国故事”贡献力量。
2020 年 7 月于清华园
当前，全球气候治理已进入全面落实《巴黎协定》的实施阶段。《巴黎协定》提出了控制全球温升在工业化前水平基础上不超过 2℃并努力控制在 1.5℃以内的目标，确立了通过各国自主决定贡献（NDC）“自下而上”地提出各自减排目标和行动计划的新机制。综合各国的自主减排承诺，距离全球实现 2℃温升控制目标下的减排路径尚有较大缺口，因此《巴黎协定》要求各缔约方于 2020 年通报并强化各自2030 年的 NDC 目标和行动，并提交各自到 21 世纪中叶的温室气体低排放发展战略。
党的十九大提出了新时代社会主义现代化建设的目标、基本方略和主要任务，到 21 世纪中叶要建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，同时也要为地球生态安全和全人类进步事业做出新的更大的贡献，构建人类命运共同体。党的十九届五中全会提出了到 2035 年基本实现社会主义现代化的更加清晰的愿景和导向，并针对“十四五”发展蓝图的制定专门提出要促进经济社会发展的全面绿色转型，加快推动绿色低碳发展。因此，未来的发展要统筹国际国内两个大局，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实施应对气候变化国家战略，顺应并引领全球能源与经济的低碳转型。到 21 世纪中叶，在确保中国社会主义现代化建设第二个百年奋斗目标实现的同时，也要以《巴黎协定》所确定的全球应对气候变化长期目标为导向，实现与全球 2℃温升控制目标相契合的深度脱碳发展路径。当前，中国还需要研究和制定中长期应对气候变化、实现低碳排放的发展战略，并将其纳入新时代社会主义建设总体战略之中。
当前，世界各国都在制定或已经提交了各自的中长期低碳发展战略。欧盟、英国等部分发达国家和地区，以及智利、埃塞俄比亚、斐济等发展中国家都提出到 2050年实现净零碳排放的目标，全球已有 121 个国家提出到 21 世纪中叶实现碳中和、114
前 言 China’s Long-term Low-carbon Development
Strategies and Pathways Comprehensive Report
中国长期低碳发展战略与转型路径研究 China’s Long-term Low-carbon Development Strategies and Pathways Comprehensive Report 综合报告
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个国家提出将更新 2030 年 NDC 目标。各种行业、企业、社会团体的气候联盟和行动倡议组织也在蓬勃发展，促进低碳发展转型的新国际规则、行...
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