如何做好四乡工程4篇如何做好四乡工程 12021年5高质量推动“四好农村路”建设工作总结情况汇报近年来，口加快推进农村公路建设提档升级。口市结合各地下面是小编为大家整理的如何做好四乡工程4篇,供大家参考。
今年以来，全市已完成农村公路建设里程 522.319 公里，占省定计划任务的 116.1%；建设乡镇通三级公路 14.1 公里；完成绿化工程 211.7 公里，栽植各种苗木 23.6 万株；完成危桥改造 9 座，占省定计划任务的 300%；完成安全防护工程 12.3公里，占省定计划任务的 307.5% 家门口坑洼不平的水泥路变成了柏油路，路面宽了，进城卖货更方便了，咱这日子过得顺心、舒心。近日，走进口县木井镇，一条 7 米宽的崭新柏油路宽阔平坦，将附近十几个村庄与城区串联起来，成为当地社会经济发展的“动脉”。今年，口县将木井至杨刘线从原来的四级公路改造提升为三级公路，并在道路两侧铺设人行横道，完善排水设施，实现了全县乡镇通三级公路全覆盖。
“四好农村路”是乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的重要基础设施，也是农业农村现代化的坚强保障。多年来，口市一直将“四好农村路”作为民生实事项目的重要抓手，不断提升群众幸福感、安全感，在去年全省
2 “四好农村路”三年行动评比中位列全省第一。
今年，为高质量推动“四好农村路”提升工程，口市交通运输局从做好农村公路新建、改造、管理养护及县城 30 公里范围内农村客运班线公交化运行等重点工作着手，围绕“巩固脱贫攻坚成果，服务乡村振兴战略”总布局，精心谋划、精准实施，不断完善政策机制，建立健全养护机制，加快城乡客运一体化建设，为全面推进乡村振兴带去人气、财气，为党在基层凝聚民心。
一、 农村公路建设提档升级，实现“通村畅乡”
“‘十一’期间，村里的民宿得提前 1 个月预约，预计明年客流量还能增加 30%。口的底气来自村里今年 9 月底建成通车的连村路。这条 30 多年“晴天一身土，雨天一脚泥”的水泥路，“变身”为整洁宽广的双向柏油路，成了通村畅乡的民生路和致富路。
一条路能有这么大作用？ 连村路让村里的‘脸上疤’变成了‘锦上花’，人居环境得到大幅提升。晚上，我们把整条路打造成了步行街，让好多头回客成了回头客。一条路，带活的不仅是沿街村民，还有整个村的民宿产业和夜经济，你说这作用大不大。
农村公路对地方经济发展起着重要作用，如何实现农村公路建设提档升级，成为口市农村公路建设中的首要任务。
3 为建好‘四好农村路’，我们对全市乡村路况进行了彻底摸排，合理安排年度建设任务，并将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划、设计之中，建设符合当地发展的资源路、产业路、旅游路、致富路。目前，全市以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点的交通网络已初步形成，乡村之间、城乡之间连接更加紧密。
在提升农村公路建设品质工作中，口市综合考虑城镇布局优化、农村经济发展和农民安全便捷出行等因素，坚持质量效益并重，委托专业机构统一建设标准、进行科学指导和方案制定；先后 8 次组织召开调度会，协调解决工程中的重点难点问题；启动督查问责机制，将提升工程列入市政府督办内容，按月制定阶段性任务目标，高质量建设农村公路。
今年以来，全市已完成农村公路建设里程 522.319 公里，占省定计划任务的 116.1%；建设乡镇通三级公路 14.1 公里；完成绿化工程 211.7 公里，栽植各种苗木 23.6 万株；完成危桥改造 9 座，占省定计划任务的 300%；完成安全防护工程 12.3公里，占省定计划任务的 307.5%。
二、 推行农村公路路长制，实现“有路必养”
绕湾村进村路一侧路肩有 4 米多被破坏，大坑存在安全隐患，需要技术人员现场维护。12 月 8 日 9 时许，口县口镇乡级路长口接到村级路长通知后，立即赶往现场查看，并联系第
4 三方道路养护公司进行路肩土壤回填作业。2 个多小时后，塌陷路肩得以修复。
全镇有 4 条乡道、98 条村道是管养道路。作为乡级路长，在督促、指导村级路长日常巡护的同时，我也要对公路路基、路面沿线设施等进行定期养护巡查。在发现问题时，及时联系养护公司或上报县交通部门进行处理，做到路有所养。
口县按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，相继出台《口县人民政府关于推行农村公路“路长制”的实施办法》《口县农村公路乡级路长制办公室标准化建设管理办法》等文件，大力推行农村公路三级路长制，实现农村公路管理养护全覆盖。
口县建立市场化养护、委托村民管护、以路养路等多种模式并存的养护机制；口区全区 10 个乡镇实现乡级路长办公室全覆盖；口区采取“政府主导、分级管理、市场运作”的管理方式，建立起以市场化养护为主的长效养护机制……农村公路建好是基础，管好、护好是保障，以“有路必养，养必到位”为目标，口市各县区建立多种模式养护机制，推行农村公路路长制，压实主体责任，提升农村公路管理养护水平。
在农村公路养护工作中，我局指导县乡两级政府设置专业养护机构，不断深化农村公路管理养护体制建设。同时，建立绩效考核管理办法，将考核评分与奖补资金挂钩，调动县区政府的主体意识和积极性，提升农村公路养护质量，促进建管养
5 协调发展，实现系统最优。口说，截至目前，全市农村公路列养率达 100%，优良中等路比例达到 78%，具备条件的农村公路全部实现田路分家、宅路分家，路域环境全面提升。
同时，口市积极做好示范创建工作，发挥示范引领作用。口区获得“四好农村路”全国示范县称号，口区获得“四好农村路”省级示范县称号，全市 6 条段 79.1 公里被命名为省美丽农村精品示范路。
三、 提升农村客运班线公交一体化，实现“行有所乘 ”
村口就是公交点，20 分钟一趟车，而且票价从 10 元降到了 4 元，真是省心、省时又省钱，上下班再也不用开车了。
口村共有 1426 户、4350 人，距离县城约 20 公里，是该县最大的行政村。以往，一天途经村里的班车只有 4 趟，车次少、进城人员多，给村民出行带来了极大不便。今年，途经村里的班车都变成了公交车，班次增加至 40 班，大大提升了村民进城办事、务工、销售农副产品等出行的便利性。
口村村民“行有所乘”得益于今年口实施的县城 30 公里范围内农村客运班线公交化改造工作。今年，口口自治县交通运输局深入乡镇村进行走访调研，确定了以“尊重历史、面对现实、自我管理、自负盈亏、服务群众”为原则，依托县城建公交有限公司，将农村客运班车采取回购方式，进行公交化改造。同时，新购置 41 台新能源车辆，增加发车密度，保障每
6 条线路不少于 6 班次，不断提高全县农村客运班线公交化运行比重。
为优化客运经营结构，我们鼓励在管理、服务等方面具有优势的农村客运单位探索实施公交化模式运营，推动区域内形成服务统一、组织集约、竞争有序的经营格局，提升城乡客运一体化水平。
口农村客运班线由“通”到“畅”，再到“惠”的改变是今年口市实施 30 公里范围内农村客运班线公交化改造工作的一个缩影。该市结合地域特点和行业实际，加快城乡客运一体化建设，在巩固建制村通客车率的基础上，持续提升农村客运班线通达广度和深度。
同时，我们还不断推进‘一县一公司’等集约化城乡客运发展模式，完善城乡客运服务网络，推进城乡客运基础设施建设，推广应用新能源公交车辆，提升全域城乡客运服务均等化水平，实现具备通客车条件的农村公路‘路通车通’。目前，全市城乡客运一体化发展水平达到 AAA 级以上县区实现全覆盖，县城 30公里范围内农村客运班线公交化运行率达到 98.5%，超额完成省定 90%目标。
| 总第 135 期本期聚焦山东省招远市地处胶东半岛西北部，总面积1433 平方公里，辖 9 个镇、5 个街道、1 个国家级经济技术开发区，724 个行政村、57 万人口，在全国综合实力百强县市中排第 32 位。农民合作社质量提升整县推进试点工作开展以来，招远市农业农村局及相关部门按照“清理、规范、提升、整县推进”的总体思路，以“四个一批”（清理注销一批、规范运营一批、培育提升一批、联合创建一批）为路径，着力实施“头雁引领”“四个一批”“机制保障”和“双向驱动”工程，全市农民合作社质量提升工作有序有效开展。
实施“头雁引领”工程打造合作社示范样板招远市现有国家级示范社 4 家，省级示范社 24家，烟台市级示范社 30 家，党支部领办合作社 153家，约占全市合作社总量的 1/10。为充分发挥各级示范社及党支部领办合作社的榜样引领作用，促其先行做大做强，带动整体发展，招远市农业农村局先后制定出台了《关于实施“四动战略”“十六项工程”推进乡村产业振兴的实施意见》《2019 年农民专业合作社及家庭农场高质量发展项目实施方案》等政策文件，通过项目支撑、培训学习、政策扶持、信贷支持等形式，培育了一批特色鲜明、优势突出的合作社（联合社）。如大户庄园农林专业合作社带动周边 9 个村流转土地 1.1 万亩，通过三产融合发展、打造乡村振兴齐鲁样板示范区，带动周边村庄共同致富；毕郭碧果乐园联合社与金丰公社等社会化服务主体达成合作协议，实现了对毕郭镇10 家村党支部领办合作社的统一运营。招远灵山果蔬合作社在南京大润发等大型连锁超市苹果市场占有率达 50% 以上；齐山镇蜜薯种植联合社通过举办“蜜薯节”等活动，将“齐山蜜薯”品牌推广到西藏自治区拉萨市、江西省等市场。实施“四个一批”工程规范合作社运营行为一是清理注销一批。招远市以市农业农村局、各镇街道为主，市市场监管等部门参与，对农民合作社进行全市摸排，工作开展情况在《今日招远报》进行整版报道，提高了试点工作的知晓率和参与度。根据摸排情况，建立了《工作台账》和《疑似问题社台账》，采取源头排查、跟踪巡查、精准甄别、共同会商、分类处置“五步工作法”进行清理整顿。将“无农民实质参与、没有实质经营行为、纳入异常经营目录”的 172 家农民合作社纳入“空壳社”清理整顿范围，其中清理注销 134 家，指导规范 38 家。对因经营困难暂时停滞、财务制度暂时不规范的合作社，尽量帮助其完善章程制度，“扶上马送一程”，使合作社重新焕发生机活力。对确无激活必要和唤醒可能的合作社，推行简易程序或容缺办理，促其尽早“销号”。二是规范运营一批。从镇街道、市直部门干部和优秀合作社理事长中筛选 39 人成立辅导员队伍，不定期实地入社指导。开展为期 1 个月的合作社规范化提升专项整招远市：实施“四项工程”推进农民合作社质量整县提升招远市召开全市农民合作社质量提升整县推进试点动员会议撰写|李海涛
刘占祥
张海波招
远
- 11 -《中国农民合作社》期刊本期聚焦治活动，对财务制度不健全、承担过上级项目建设任务的农民合作社进行了重点督查，指导其规范运营。印制 800 套合作社专用财务账簿并向农民合作社免费发放，辅助合作社财务规范管理和成员账户建立，明确规定运营不规范的农民合作社不得承担各级各类农业项目。三是培育提升一批。从资金奖补、信贷、金融等方面加大对合作社的培育力度。2019 年，在对党支部领办合作社大力扶持基础上，对“头雁工程”7 家党支部领办合作社每家给予 30万元奖补；对 13 家各级示范社给予 3 万—4 万元奖补，对 8 家镇域联合社和 1 家行业性联合社给予2 万—3 万元奖补，用于支持改善生产设施、应用先进技术、建设产地初加工设施、开展产品质量标志认证等。先后有 3 家合作社被授予全省首批“示范服务组织”称号，新培育烟台市级及以上示范社8 家。由招远市农业农村局牵头，与招远市建设银行、农商行、财金公司达成合作协议，依托“鲁担惠农贷”项目，对示范社给予重点金融信贷支持，累计向各类合作社发放“富民生产贷”5800 余万元。四是联合创建一批。组建联合社是解决合作社当前单体规模不大、带动能力不强、市场竞争力弱的有效举措。自试点工作开展以来，招远市先后组建培育果业、农机、畜牧、植保等全市行业性联合社 4 家，镇域联合社 13 家。目前，全市合作社联合合作趋势基本形成，联合社的体量优势、成本采购优势和组团议价优势逐步显现。实施“机制保障”工程推动试点工作有序开展一是强化组织推动。招远市政府先后召开了全市农民专业合作社质量提升动员会议、调度会议、推进会议。下发《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》《关于开展农民专业合作社规范化建设专项行动的通知》等文件，定期对农民合作社质量提升试点工作进行调度部署，落实责任、明确分工，确保各项工作有序开展。二是制定考核奖惩机制。将试点工作纳入招远市委深化改革重要事项和乡村振兴战略推进重点任务，作为对各镇街农业农村工作的重要考核内容，占 10% 的权重。三是建立通报会商机制。招远市组建了包括镇街、市场监管、组织部门等相关人员在内的试点工作微信群，在群内即时发布工作进展及相关信息，及时协调解决遇到的困难和问题；建立了试点工作周通报制度，下发各类通知、通报 21 期。四是完善经费保障机制。在当前涉农资金整合力度加大、新冠肺炎疫情影响持续、地方财政收支压力骤增的情况下，招远市仍保留 90 万元作为试点工作经费，保障了账簿印刷、会议培训、调研学习、平台建设等工作开展。实施“双向驱动”工程增强县域指导服务能力一方面，自上而下，加强沟通对接，与农业农村部管理干部学院、中国人民大学相关领导专家达成合作意向，加强对招远市试点工作支持和指导，确保试点工作扎实有序开展；邀请省农业农村厅、青岛农业大学领导专家在招远市实地调研，为试点工作出谋划策、把脉会诊。依托全国农业社会化服务平台和山东省农民合作社管理系统，加强对招远市合作社相关信息录入、动态管理。一方面，自下而上，总结推广大户庄园农林专业合作社等新型经营主体创新发展典型案例，拍摄制作《招远市合作社试点工作纪实专题片》，选派优秀理事长赴高等院校专题培训，提升合作社理事长的经营管理、财务规范和政策理解的能力和水平。组织编制《招远市合作社质量提升试点制度文件汇编》，进一步明确合作社在注册成立、示范社创建、注销吊销等方面的制度要求和章程遵循。风劲帆满图新志，不负韶华谱新篇。站在新起点，招远市将继续在“规范提升”上下工夫，在“整县推进”上求实效，突出抓好合作社带头人能力提升、辅导员队伍组建、示范社四级联创、县域管理服务平台打造等方面的工作，借助社会力量，整合优势资源，建立健全合作社健康发展的长效机制，继续探索农民合作社质量提升整县推进的“招远模式”“招远方案”。（作者单位：李海涛，烟台市农村经济经营管理站；刘占祥、张海波，烟台市招远市农村经营管理服务中心）招
远
同志们：
这次全县“四好农村路”建设推进会的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于农村公路的重要批示精神，认真落实中央、省、市关于“四好农村路”建设各项部署要求，总结我县“四好农村路”建设工作，分析建设形势，攻坚克难，真抓实干，全面推进全县“四好农村路”建设，为全县经济社会发展提供有力支撑。
2017 年省交通厅领导调研我县农村公路建设时提出，要积极争创“四好农村路”建设示范县。县委、县人民政府高度重视，扎实推进“四好农村路”建设，安排县交通局负责“四好农村路”省级示范县创建工作（以下简称“创建”工作），2019年我县初步入选云南省“四好农村路”创建示范县。为进一步推进“四好农村路”建设工作，下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，坚定建设决心 经过多年的努力，全县在农村公路建设、管理、养护、运营方面探索出了一条发展之路，取得了良好的成绩，总结为6个100%：全县建制村通畅率100%、建制村通邮率100%、乡镇通客车率 100%、农村公路列养率 100%、新建工程合格率 100%、建制村客运信息网络率 100%，做到了“乡乡有干线、村村通硬化、路路有人养”，“四好农村路”建设取得良好成效，主要表现在：
（一）探索筹资新模式，全力加快“建设好”力度。近年来，全县紧紧围绕脱贫攻坚工作，芒果、花椒等农村特色产
- 2 - 业及民族文化生态旅游资源开发，着力完善综合交通建设规划，有针对性优先实施农村“扶贫路”、“产业路”、“旅游路”项目建设。由于全县农村公路建设里程长、投资大，而我县主导产业煤炭产业转型升级，县级财政十分困难，资金成为农村公路项目实施的最大瓶颈，为此，全县采取“民建公助”“七个一点”方式建设村组公路，即：县政府补助水泥，多方筹资建设农村公路，建立了“向上争取一点、县财政补助一点（水泥）、乡镇筹集一点、自愿捐助一点、项目整合一点、就地取材节省一点、投工投劳折算一点”的农村公路建设“七个一点”投融资可持续发展新模式，形成了“政府主导、乡镇主体、部门主动、群众和社会参与”的工作格局。通过“七个一点”的筹资模式，极大缓解了我县农村公路建设资金瓶颈，硬化村组公路 x 公里。全县乡镇和建制村通硬化路率达100％，构建了县、乡、村三级道路网络，乡镇、村组之间实现了互连互通，夯实了脱贫攻坚基础。
（二）强化联合管理，建立健全“管理好”机制。在农村公路管理体制机制大框架下，全县按照“建立机构、明确责任、综合治理、严格考核”的要求，进一步贯彻落实《公路法》、《公路安全保护条例》等法律，建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合管理”的管理体系，联合交警、运政、安监等部门，强化联合执法，设立超限监测站，严厉打击非法超限运输车辆，实行联职联责、联抓联管、联奖联罚；认真开展路产确权工作，全力推进路田分家，实行全域整治。全县建立健全整治机制，积极推进“路长制”工作，在各条公路明显位置设立“路长制”公示牌，将路长的信息及职责进行公
- 3 - 示，接受社会监督。全县农村公路全部纳入“路长制”管理，设置 x 名乡级路长，x 名村级路长，推进路域环境整治工程，确保全县公路干净、整洁、安全、有序、美观。
（三）落实养护责任，切实做到“养护好”全覆盖。全面落实“县道县管，乡村道乡村管”的体制要求，县人民政府履行主体责任，建立以公共财政投入为主的资金保障机制，建立起养护资金投入长效机制，县级配套资金不低于省补养护资金的 40%，实现县乡两级养护机构全覆盖。农村公路列养率达 100%，经常性养护率达 100%，乡道不低于 80%，村道不低于 70%，路面技术状况指数（PQI）稳中有升。我县自2015 年起，逐年开展了宜林路段绿化工作，全县农村公路县道绿化率达 80%以上，乡道绿化率达 70%以上，村道绿化率达 50%以上。已建成通车的农村公路已按年度建设计划实施好安全生命防护工程和危桥改造，对发现的安全隐患做到100%及时处理，公路危险路段安保设施实现“全覆盖”。
（四）推进城乡公交一体化运营，树立“运营好”新目标。全面落实农村公路运营主体责任，加强运营线路、车辆和从业人员管理。大力推进综合交通体制改革、城乡公共客运一体化发展，积极编制《城乡客运一体化发展规划》，促进城乡居民公共交通服务均等化发展。加强对客运班线的审批、管理，新开通客运班线，组织安监、交警、路政、运政等部门对道路通行条件及拟选用车型等进行审核，确保运营安全。行业主管部门和客运企业认真落实好监管责任和主体责任，严格落实道路旅客运输“三关一监督”制度，对农村班线车严格执行 5 天 1 例检，督促客运企业抓好安全生产工作，充分发挥
- 4 - GPS 系统作用，重点监控、检查疲劳驾驶、超速驾驶等违章情况。目前我县 9 座以上的 100 辆客车已全部安装了 GPS 系统，安装率达 100%，上线率达 93.7%，有效监控道路旅客运输安全生产情况。截止目前，全县各乡镇均开通客车，乡镇通客车率 100%，行政村通客车率达 70%。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，当前全县农村公路发展仍存在的一些矛盾和问题。一是农村交通基础设施条件仍然薄弱。全县还有 x 公里村组公路未硬化，与其他区县相比仍存在较大的差距；同时，道路路面虽然进行了大规模硬化，但“重建轻养”的现象仍普遍存在。二是主体责任意识有待加强。乡镇政府作为农村公路工作责任主体，有些地方仍然存在等、靠、要的思想，履责意识不足；同时，乡镇管养机构、人员、经费有待进一步落实。三是管养资金保障不足。我县支柱产业的煤炭经济断崖式下滑，县财政减收严重，交通基础设施建设资金筹措困难，地方配套资金投入不足，导致全县养护资金投入远不能满足实际需要，农村公路大修存量逐年增加，日常养护还存在缺位现象。四是质量安全保障能力有待提高。农村道路技术等级仍然较低，路基宽度不足，安全隐患多，制约了农村客货运输的发展。五是运输服务质量不高。农村客运与城市客运相比仍存在较大差距，农村物流发展水平偏低，整体运输服务水平和能力有待进一步提高。
面对存在的问题，我们必须进一步统一思想、必须进一步推动改革，拿出敢于涉险滩、敢于啃硬骨头的精神，迎难而上、苦干实干，全面加快交通运输发展步伐。
- 5 - 二、攻坚克难，真抓实干，加快推进建设工作 （一）建设好农村公路，助力脱贫攻坚。要把农村公路建设与脱贫攻坚结合，坚持高标准、高质量推进建设工作。一是加快脱贫攻坚农村公路硬化改造。交通部门要结合脱贫攻坚工作开展，摸清农村公路地形条件和沿线群众需求现状，优先启动贫困乡、贫困村道路建设，精准建设助推精准脱贫。从今年开始，积极向上级争取项目资金，每年硬化至少 200 公里的村组道路，确保到 2020 年全县农村公路硬化率达 90%以上。二是加强质量安全监管。要时刻绷紧质量安全这根弦，坚持把质量安全摆在项目建设的第一位，加强对批复项目的审核、督查力度，杜绝不按设计图纸施工、不按批复施工的现象，对各在建项目关键部位、关键工序实施监督和指导，从源头把住工程质量关。严格工程施工工艺，强化参建单位管理，设计、施工、监理等都必须满足相应资质要求；加强验收工作，做到完成一项，验收一项，对质量不合格的坚决返工，确保全县农村公路一次交（竣）工验收合格率达到 100%，优良率达 80%以上，无重大及以上安全责任事故。三是继续加强“七公开”工作。所有使用财政补助资金的农村公路建设项目都要实行“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督，持续打造农村公路阳光工程。
（二）管理好农村公路，提升服务水平。一是落实分级管养制度和乡镇主体责任。按照县人民政府印发的公路管养路长制实施方案，构建县、乡、村分级管理工作体系，到 2020年，县级人民政府主体责任得到全面落实，农村公路管理机构经费纳入财政预算比例达到 100%。二是创新农村公路发
- 6 - 展保障机制。争取整合财政涉农资金向农村公路建设倾斜，县级财政加大对农村公路日常养护投入，到 2020 年，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，养护经费纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。三是加强农村公路保护。加大农村公路超限超载车辆的治理力度，切实做好农村公路保护工作，保障农村公路安全畅通。继续推进“路长制”工作机制，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志等，确保公路通畅有序。
（三）养护好农村公路，巩固建设成果。要进一步强化农村公路日常养护和全面推进群众性养护，构建巡查养护体制与路况管理机制。一是全面推进“群众性养护”体系建设工作。农村公路点多、面广、战线长，必须充分调动群众爱路、护路的积极性，将公路管养纳入村规民约，把道路维护责任分解到各家各户，构建农村公路的路况常态化管理机制。二是建立养护资金常态化保障机制。加大路面养护资金的投入，要确县级保预防性养护和小修资金投入不低于省专项资金的 50%，保障农村公路维护经费、设备的必要投入。三是推进养护工程建设。近年来，我县汛期灾毁、水毁公路情况频繁发生，必须提高养护资金效益的使用率，对路基、路面、桥隧、安保设施等各项病害及时修复，确保公路运行安全，重点做好路面早期病害修复处治、水泥路面清灌缝等工作，确保整体路况水平不下降；在此基础上，积极争取政府财政支持，按照确保畅通原则，分步骤、分线路有序推进农村公路大中修，及时恢复路况。
- 7 - （四）运营好农村公路，共享发展成果。建好、管好、护好农村公路，最终目的是为了满足人民群众生产出行需求，因此我们必须在加快农村公路建设的同时，着力提升农村人民群众出行服务水平。一是规范农村客运发展。积极推进农村客运一体化发展，加快形成以县城为中心，以乡镇为节点，覆盖建制村的农村客运服务网络。引导农村客运班线实行公司化经营，并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场，鼓励经营者采取灵活发班、电话预约等经营模式，提高线路运行效率和经营效益。二是建好农村客运设施。加快推进城南、城北客运站建设，解决农村客运车辆停放问题，规范农村客运车辆运行。进一步推进农村客运招呼点建设，做到招呼点建设与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。三是强化客运安全监督管理和服务水平。严把农村客运、农村物流市场准入关，各有关部门要联合检查评价路况、车况与安全运营的适应性，及时发现和排除安全隐患。加快淘汰老旧农村客运车辆，在有条件的村组逐步开通农村新能源公交车，确保到 2020 年全县行政村通客车率达 100%。同时，要强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。四是推动农村物流创新发展。创新农村物流发展的模式和路径，推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一，资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，盘活农村客运市场，积极探索农村物流新模式。
三、加强领导，合力攻坚，为建设工作提供保障
- 8 - （一）切实加强组织领导。县人民政府将成立“四好农村路”建设工作领导小组，各级、各部门也要切实加强建设工作的领导，当作“一把手”工程列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员认真抓，把工作做实、做细、做出成效。
（二）切实加强部门协作。各有关部门要为交通运输发展提供良好的环境，积极创造有利的发展条件，发改、财政、国土、林业、水利、环保、规划等部门要积极主动加强衔接，做好保障工作，为建设工作开辟“绿色通道”，简化办事程序，提高办事效率，确保交通建设项目顺利实施。纪检监察部门要跟踪督促问效。交通运输部门要充分发挥主管部门作用，多加强对交通建设中带有方向性、全局性问题的研究，把建设工作做得更周全、更细致、更扎实。
（三）切实加强队伍建设。交通运输部门是农村公路建设的主体，要进一步增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，不懈怠，不自满，始终保持饱满的工作热情和昂扬的精神状态。要继续强化改革意识，用创新的理念、思路、方式和方法来分析、研究和解决问题。要继续发扬求真务实的工作作风，明确目标，落实责任，真抓实干，一项一项地扎实推进，确保各项工作任务圆满完成。交通运输部门干部职工，特别是领导干部要认真落实管党治党责任，筑牢拒腐防变的思想防线，抓好工程建设领域突出问题的专项治理。要正确对待和行使手中的权力，始终保持清醒的头脑，坚守住党风廉洁的红线，切实加强建设资金管理，强化监督，严厉查处违纪违法行为，进一步树立廉洁高效、勤政务实、热情
- 9 - 服务的交通运输行业形象。
同志们，“小康不小康，关键看老乡” ，“群众富不富，关键看道路” 。我们要深刻学习领会习总书记关于农村公路工作的重要指示批示精神，进一步增强责任感和紧迫感，抢抓机遇、攻坚克难，推动“四好农村路”建设再上新台阶，加快推动建管养运全面协调发展，为全县实现全面小康社会作出更多贡献！
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，构建新发展格局，全力争创“四好农村路”全国示范县。聚焦“四好农村路”与巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，创新“四好农村路”发展体制机制，发挥“四好农村路＋”效应，推进“四好农村路”与乡村振兴、产业发展、全域旅游深度融合发展，提高农村公路的服务能力、服务品质和服务效率，为全县“一城两区”建设、经济社会高质量发展提供坚实的交通支撑。
二、创建目标
（一）农村公路治理能力提升效果明显。进一步健全完善“四好农村路”高质量发展体系。完善农村公路制度政策体系，推进农村公路法治化管理进程。完善技术标准体系，推动农村公路标准规范建设。全面实施农村公路“路长制”，建立农村公路绩效考核机制。
（二）农村公路网络体系建设加快推进。持续推进村组畅通工程，加快农村公路建设，优化农村公路网络，提高农村公路等级和路况水平，增加农村公路通达深度、覆盖广度，提升农村公路通畅水平。
（三）农村公路管养保障体系不断健全。构建稳定的资金保障体系，健全完善专群结合养护机制、养护技术标准和目标考核机制。农村公路管理体制机制逐步完善，依法治路水平明显提升。群众爱路护路意识明显增强，公路违法行为明显减少，路域环境明显改善，公路路产路权得到有效保护。
（四）农村综合运输服务体系不断完善。城乡交通运输一体化发展有序推进，建立优质高效的运输服务体系。扩大农村客运覆盖范围，实现农村客运可持续稳定发展。农村客运配套设施及物流站点布局更加完善，农村客货运输与邮政、供销、商务、快递、物流融合发展。
（五）农村公路安全保障能力得到加强。严格执行农村公路安全监管相关法律法规，农村公路建设市场规范有序。农村
公路安全防护设施逐步完善，危桥总数逐年下降。建立健全应急管理制度，提高应急处置能力。
三、工作任务
（一）加快农村公路建设 1.品质提升示范路。围绕争创全国示范县的目标，根据统一规划、统一设计、统一标准、统一评审、统一实施、统一验收、统一运营、统一管护的要求，加快推进县、乡、村道示范线品质提升工程，打造 200 公里示范路环线。配套建设绿化、驿站、观量台、候车亭等设施，体现时代主题、行业特点，融合党建文化、地域文化、民俗文化等元素，打造“美丽农村路”。2022 年重点打造 XX 线、XX 线等示范路。
2.整体提升农村路。围绕均衡推进、共建普惠的发展目标，通过以点带面、点面结合的办法，采取各乡镇（办）申报，竞争性资源分配，分级负担、联合共建的方式，着力推进非示范线重要县乡道、通客车线路、重要村道、油返砂道路及破损严重路段改扩建和窄路面拼宽，推动农村公路由窄变宽、由通到畅转变，完善农村路网，整体提升农村公路发展水平。2022 年实施重要县乡道改扩建 100 公里、提档升级 200 公里。
3.加快畅通产业路、旅游路。围绕美丽公路经济带建设和全域旅游发展目标，贯彻“路通百业兴”的理念，发挥公路拉动经济发展作用、产业带动脱贫致富作用，优化完善工业园区、
产业基地（扶贫车间）农村路网布局，打通交通瓶颈，畅通进出通道，加快资源要素流动，服务产业做强做大。同时突出旅游休闲、快进慢游主题，着力推进旅游公路建设。2022 年建设产业路、旅游路 XX 公里。
4.稳步推进民生路。围绕打通服务群众最后一公里工作目标，聚焦美丽乡村建设，完善农村公路末端，加快推进通组公路建设。2022 年完成通组路 XX 公里、实施生命安全防护工程XX 公里、危桥改造 XX 座。
（二）加强农村公路管理 1.完善机制。全面实施县、乡、村三级路长制，依托路长制手机 APP，及时反馈路况现状，及时采取养护措施，及时消除安全隐患，提高农村公路管理信息化水平，规范业务流程，实施痕迹管理，做到可计量、可追溯。
2.健全机构。乡、村两级农村公路养护管理机构设置率达100%，明确专职工作人员，完善岗位职责，建立考核机制，压实工作任务。建立“县有交通运输综合执法员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。完善建制村村道议事机制。
3.规范管理。加强农村公路超载超限治理非现场执法系统和自动升降限高限宽智能监测系统建设，建立路警联动治超机制，压实治超工作属地责任。加强法制宣传、路政执法力度，及时制止侵犯农村公路路产路权行为。开展路域环境联合整治，
结合美丽乡村建设，整治公路沿线脏、乱、差现象，逐步实现公路沿线无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱填乱挖、无乱安乱挂，有村规民约、有植被绿化、有景观小品、有主题宣传、有地标优品展示，整体提升路容路貌、村容村貌，实现“田路分家”“路宅分家”。
（三）加强农村公路养护 1.健全养护运行机制。坚持政府主导、部门主责、镇村主力、群众主动的农村公路养护工作责任制，推行“专门机构+专业公司+公益性岗位”相结合的养护工作模式，完善农村公路养护维修工程管理、养护巡查、日常管理、定期考核等工作制度，建立养护配套资金保障、养护质量与计量支付相挂钩的资金管理机制。
2.提高路面技术状况。认真落实《农村公路养护技术规范》《小交通量农村公路工程技术标准》 《农村公路养护预算编制办法》《XX 县农村公路养护管理办法》《XX 县农村公路养护管理考核办法》等有关规定，坚持日常养护与工程措施相结合，做到路面整洁无障碍、路肩平整无缺口、边坡稳固无塌方、水沟通畅无淤塞、宜林路段无空白，做到“有路必养、养必到位”。
3.推行管养体制改革。加大政府购买公共服务投入，推进我县农村公路养护市场化改革，对日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与
或安排公益性岗位组织实施。对农村公路大、中修等专业性工程，通过政府购买服务方式，由专业化养护队伍组织实施。
（四）加强农村公路运营服务 1.实施城乡公交一体化。试点推进城乡公交一体化改造，方便群众出行，降低出行成本和物流成本，推进交通一卡通在农村客运中的应用。
2.完善服务站点建设。按照“多站合一、一站多用”的要求，加强乡镇（办）运输服务站及物流网点的规范化、一体化建设，实现管理、养护、客（货）运、物流、邮政、供销网点、快递、电商、农村合作社等多种服务功能深度融合。
3.打造个性化服务。推行预约叫车、定制专车、网络约车等个体化服务，方便群众出行。
（五）加强农村公路信息化建设 1.推广应用农村公路综合管理系统。实现对农村公路“建、管、养、运”一体化管理。
2.推广应用农村公路路长制巡查系统。为切实落实路长制实施提供技术支撑。
3.推广应用智能感知设备。以试点示范为依托，在公路沿线关键节点设置桥梁水位监测设备、边坡监测设备，实现路网事件自动预警，在“村村通”客车上安装车载路况检测设备，实现路况数据的低成本采集。
四、职责分工
（一）县政府办公室：负责创建工作的组织协调和统筹调度；负责制定出台相关文件及政策措施；负责下达相关工作任务，牵头组织对各乡镇（办）“四好农村路”建设养护情况进行考核。
（二）县交通运输局：负责拟订农村公路发展规划，向上争取项目资金与计划；负责农村公路、乡镇（办）客运站场、交通物流站点建设技术指导、质量安全监管、竣工验收及补助资金拨付；负责农村公路信息化平台建设；负责农村公路日常养护及养护工程技术指导、验收考核；负责组织开展农村公路路政管理及超限治理；负责组织发展农村城乡交通运输一体化试点及推广；负责参与农村客运线路安全条件认定。
（三）县财政局：负责建立以政府公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制，落实养护人员经费支出年度预算。
（四）县乡村振兴局：负责统筹整合使用财政涉农资金用于农村公路建设，安排落实农村公路养护管理公益性岗位及补助资金。
（五）县农业农村局：负责根据乡村振兴战略，统筹推进美丽乡村建设与农村公路建设；负责整合涉农项目与资金用于农村公路建设，特别是农业产业基地道路建设；负责加强农村
环境整治，优化公路环境、美化村庄环境。
（六）县发展和改革局：负责农村公路项目立项审批工作；负责协助做好向上争资立项工作。
（七）县公安局：负责农村公路交通安全法规宣传、设置道路安全标志（设施），维护道路交通秩序；协同相关部门打击涉及交通领域黑恶势力，维护正常治安秩序和施工秩序；负责参与农村客运线路安全认定；负责加强农村公路超限超载治理工作；负责衔接交通部门信息平台，推进涉路资源共享。
（八）县自然资源和规划局：负责加强国土空间规划与交通规划的对接，保障农村公路建设用地，确保节约集约使用土地，依法依规用地。
（九）县住房和城乡建设局：负责加强城乡发展规划与农村公路发展规划的有效衔接，严格公路沿线建筑物行政许可审批，加强城乡控违控建工作力度。
（十）县水利和湖泊局：负责沿线渠道、河流、湖泊环境整治。
（十一）县商务局：负责依托农村客运站建设农村电商平台；负责给予行业指导和政策扶持，实现多站合一、一站多用。
（十二）市生态环境局 XX 县分局：负责组织指导城镇和农村生态环境保护工作；负责关、停、并、转公路沿线污染企业（作坊），指导生态文明示范镇村建设，协助构建农村公路特色
品牌。
（十三）县林业局：负责整合资源资金，加强农村公路绿化，打造农村公路绿色廊道；负责办理农村公路建设占用林地审批手续。
（十四）县文化和旅游局：负责根据我县文旅发展规划，统筹推进文旅与农村公路融合发展；负责统筹整合文旅项目与资金用于农村公路建设。
（十五）各乡镇（办）：负责筹措落实专项资金；负责成立专门机构，建立乡、村道路长制；负责做好乡、村道建设、养护、管理、运营、治超及安全生产等工作；负责农村公路施工环境协调和重要县乡道改建、提档升级项目征地拆迁工作；负责农村公路路域环境整治；负责参加农村客运线路安全条件认定；负责整合各类资源要素向公路沿线聚焦，建设美丽公路经济带。
五、工作步骤
（一）制定方案（2022 年 5 底前）。按照“四好农村路”全国示范县创建标准进行调查摸底，由县交通运输局负责，牵头做好相关创建计划，制定创建实施方案，并分解落实任务和责任。
（二）宣传发动（2022 年 5 月底前）。组织开展全方位“四好农村路”创建宣传活动，在每条示范路上制作安装宣传标志
标牌，提升社会知晓度，利用报纸、电视、广播及网络媒体大力宣传“四好农村路”建设的意义和成效，努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。
（三）集中创建（2022 年 5 月—6 月）。各地各有关单位要按照本实施方案和省反馈问题的整改要求，落实责任、强化举措、扎实推进，县政府政务督查室及县创建“四好农村路”全国示范县领导小组办公室将加强督查，确保各项创建工作落到实处。
（四）自查整改（2022 年 7 月-8 月）。根据规定时间进度稳步推进，加强日常管理，保证创建效果，对发现的问题进行整改完善。收集整理相关资料，对示范县创建工作进行总结，形成制度性成果。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立 XX 县创建“四好农村路”全国示范县领导小组，负责组织指导和统筹协调创建工作。各相关单位负责人要严格按照实施方案，亲自部署、亲自强调、亲自督促、统筹协调，合力推进各项工作落实。
（二）落实工作责任。各乡镇（办）是本行政区域农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，要切实履行职责，全力推进农村公路发展。
（三）加强资金保障。县财政部门要建立以公共财政为基
础，责任清晰、事权与支出责任相匹配的农村公路投融资长效机制，统筹协调各涉农部门农村公路项目和资金的管理，集中推进农村公路建设，将农村公路“建、管、护、运”资金逐步纳入本级财政预算，并不断加大投入，确保实现申创目标。
（四）强化绩效考核。将“四好农村路”建设纳入对各地各相关单位年度考核内容，与评先评优挂钩、与资金拨付挂钩、与下年度建设计划挂钩。县政府政务督查室、县创建“四好农村路”全国示范县领导小组办公室要加强日常检查督办，协调解决问题，定期通报情况。对组织领导好、任务完成好、环境保障好、社会评价好的单位，县人民政府将给予通报表彰及资金奖励；对重视不够、落实不力、进展不快、效果不好的单位，对其主要负责人进行约谈问责。
扩展阅读文章
推荐阅读文章
十九范文网 www.ib19.com
Copyright © 2002-2018 . 十九范文网 版权所有