高新区发展的思路和建议6篇高新区发展的思路和建议 关于加快高新区发展的建议——政协大会发言材料 近年来，*高新区围绕“一个要务，三个生态&rdquo下面是小编为大家整理的高新区发展的思路和建议6篇,供大家参考。
近年来，*高新区围绕“一个要务，三个生态”，着力改善环境，全力招商引资，大力发展产业，担负了引领市域经济发展重任，取得了一定成效。2021 年，园区大会战益阳市排名第一。但还存在一些问题，需要引起高度重视。
一是管理体制不顺。高新区党工委、管委与融资平台公司没有脱钩，政企不分。园区社会事务移交不彻底，分散了园区抓项目建设的精力。园区规划不合理，高新区与船舶园经济体量都不大，分开发展，难以形成拳头。
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二是审批流程复杂。高新区内设机构及各职能部门派驻园区的分局没有行政审批权限，项目办理各项手续耗费时间较长，难以实现园区事务在园区内办结的目标。
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三是要素保障不全。建设资金主要依靠土地出让金返还和银行贷款。土地出让金收益难以弥补基础配套设施建设支出，银行贷款存在很大的不确定性，随时面临资金短缺的风险。部分项目布局在园区之外，工业集中率不高。土地使用效率不高，存在部分闲置用地，部分企业投资疲软，开工少，空地多，需要进行清理。
四是用人机制不活。高新区没有用人自主权，难以根据工作需要
选调人才，不能制定工作人员薪酬标准，工作人员干事创业的积极性难以发挥。
为进一步激发园区发展活力，尽快实现我市县域经济领跑益阳目标，现提出如下几点建议：
1. 理顺园区管理体制 彻底剥离园区社会事务。进一步完善和理顺“园区管理机构与投融资运营公司相分离，实行园区财政预算管理和独立核算”为基础的园区管理体制。进一步将园区的社会事务性工作全部移交给园区所在的街道和社区，确保园区集中精力抓产业、抓项目、抓服务。园区融资平台公司与高新区彻底脱钩，尽快成立新的产业投资公司，负责园区资产归集、投资、经营和管理。赋予高新区自主用人权，根据干部任免程序，授予高新区中层干部任免权。园区根据工作需要自主招录适应园区发展需要的人才。园区管委会以下人员实行聘任制、任期制、绩效制和年薪制，采用面向社会公开方式遴选领导班子成员。支持园区管理人员到沿海发达园区挂职学习交流。支持建立园区发展容错纠错机制，以最大限度，调动园区管理人员的积极性。
2. 实施园区优化整合 建议将市船舶产业园并入市高新区，统一规划，统一管理，在高新区加挂船舶产业园的牌子。建议将经济体量大、发展前景好的规模企业列入园区管理，如赤蜂农化，2021 年纳税 1400 万元，2021 年纳
税 2500 万元，优势企业归并园区有利于做大园区总量。引导工业项目向园区集中，新上项目优先安排在园区，鼓励园区外的工业项目通过土地置换或者“退二进三”的方式搬迁入园。
3. 加大财政支持力度 继续实施园区税收分成政策，逐步增加园区所缴税收市级留存部分的分成比列，努力增强园区的造血功能。设立园区产业发展引导资金，支持园区特色产业发展。建立园区小微企业、科技型中小企业贷款风险分担和损失补偿机制，为园区小微企业融资提供便利。
4. 规范园区土地管理，充分利用存量土地资源 鼓励支持企业节约用地，尝试工业用地长期租赁、先租后让、租让结合方式。鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和容积率。对进入破产程序的僵尸企业的土地，及相关资产，要通过债权人会议，依法加快资产处置终结程序。
5. 建立科学严格的园区目标管理机制 解放思想，学习发达地区政府管理园区的先进经验，建立突出以招商引资、项目建设、财税增长为主要内容的园区目标考核机制。园区主要负责人及班子成员的经济待遇与招商引资、项目落地、税收、发展增量等经济指标考核结果挂钩。园区对所辖各部门同样实行绩效
考核的目标管理机制，使目标管理机制充分发挥管人、管事的作用。
6. 进一步 强化重大项目和骨干企业领导责任制 每一个重大项目和每一个骨干企业由一名市级领导牵头，定期调度，全力加快重大项目建设进度，促进骨干企业做大做强。
城”，为探索我国农业现代化积累了有益的经验。国家打造农业高新技术产业示范区，是顺应时代发展的要求，也是依靠科技实现我国乡村振兴的必然要求。创建农高区必将对我市实施乡村振兴战略提供强大的支撑和保障。二尧我市创建农高区的主要优势和不足（一）主要优势在国家和省出台关于农高区建设的相关文件后，宜宾市迅速贯彻落实，在五届六次全会明确提出要在 2021 年建成农高区。为此，市政府成立了由杜紫平市长为组长，张平、陈扬杰、钟雯彬副市长为副组长，有关部门负责人为成员的创建工作领导小组。在领导小组的领导下，市科技局、农业科技园等部门多次赴省科技厅、国家科技部沟通、汇报情况，争取上级领导部门的支持。目前省科技厅已经明确将宜宾列为重点培育对象，国家科技部已明确表示支持宜宾的创建工作。一是双城建设成效显著。按照“双城”规划，到 2020 年，宜宾将新建 5 所以上应用型大学，力争全市高等院校在校生规模达到 6 万人左右，逐步扩大研究生培养规模。科研院所和高校集聚，为农高区科技创新和成果转移提供了重要保障。二是宜宾市农业科教资源丰富。除了“双城”建设，宜宾市有丰富的农业科教资源，如农科院、林业研究院等，此外结合竹产业发展，宜宾市还与国际竹藤组织、中国工艺美术学会等开展了全方面的合作，这将为宜宾农高区建设奠定良好的基础。一是资源禀赋良好。宜宾拥有独特的立体地形和立体气候。其地形以山地、丘陵为主，整体呈西南高、东北低态势。气候属于亚热带湿润季风气候，低丘、河谷地带有南亚热带的气候属性，具有气候温和、热量丰足、雨量充沛、光照适宜、无霜期长、冬暖春早、四季分明的特点。有较丰富的植物种类和多样的植被类型,其农业资源丰富，生物资源多样，是中国竹类植物基因库，是中国竹荪之乡、中国早茶之乡和全球最大的油樟基地和樟油产地。二是农业产业基础较好。从竹产业、茶产业、油樟产业等主导产业来看，截至 2017 年底，全市竹林面积达 312.4 万亩，占全省竹林的 17.9%，居全省第一。宜宾竹林在全国十大竹资源富集区中排名第六，西部地区第一，是四川竹资源最富集地区和“川南竹产业集群”的核心区域，在全国、全省具有较高知名度。宜宾茶园总面积达 108.63 万亩，约占全省茶园面积的 22%，其中投产面积 89.2 万亩，良种面积 101 万亩，茶叶总产量达 5.92 万吨，茶叶鲜叶产值达 24.75 亿元。宜宾是全球最大油樟油产地，素有“油樟王国”之称。全市现有油樟林 45 万亩，油樟种植面积分别占全球面积和全国面积的 70%和 75%。良好的农业产业为农高区发展奠定了扎实的基础。一是宜宾市区位优越。宜宾位于川滇黔三省结合部，地处成渝贵昆四大省会城市轴线交汇的中心，是四川南向开放国际大通道的重要节点。西向、北向依托蓉新欧专列连接丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊；东向依托长江黄金水道融入长江经济带；南向通过成贵高铁、内昆铁路经贵阳、广西进入北部湾经济区和粤港澳大湾区，通过蓉昆高铁、内昆铁路、宜西铁路经云南连接中南半岛经济圈和孟中印缅经济走廊，衔接 21 世纪海上丝绸之路。二是完善的立体交通体系。宜宾是 63 个全国性综合交通枢纽、50 个全国铁路枢纽、66 个全国区域级流通节点城市之一。目前全市铁、公、水、空立体交通体系配套， “四高七普一枢纽”铁路网、 “一绕九射”高速公路网基本形成。四川最大的内河综合枢纽港宜宾港（一期）已经建成投入使用，2019 年宜宾新机场将竣工使用。（二）主要不足建言献策—— — 宜宾篇DECISION—MAKING&CONSULTANCY24
渊总第51期冤2019年第三期园区管委会自 2013 年成立以来一直未明确级别，现有行政编制 2 名，仅明确园区企业服务中心为正科级和 10 个事业编制，其余 6 个内设机构均无级别和编制，无法吸引优秀人才到园区干事创业，造成 6个内设机构负责人主要来自借调和无职级混岗。原“市区共建，以区为主”的管理体制运行困难，园区管委会与翠屏区在投资、建设、管理上职能职责脱节，没有形成整体协调推进的工作合力。目前， “双城”建设主要是服务工业发展，引进的涉农高校和科研院所不多。园区在科研院所引进、科研平台建设、高新技术企业培育等方面还有较大提升空间。已签订合作协议的科研院所和大专院校的科技支撑、示范引领作用还不突出，涉农科研院所和大专院校在园区内还没有固定教学科研实训基地投入，新品种、新技术、新材料数量偏少，科技成果转化率不高。农业科技型企业、高新技术企业聚集度还不够，7家入园企业龙头引领作用不强，现有人才集聚不够，现代农业产业发展水平亟待提升。农业园区投资大、周期长、见效慢，农业科技园区建设所需要的政策、规划、土地、金融和基础配套设施建设等方面的支持还比较薄弱，而具体推动落实以地方政府和农业部门为主，其它涉农部门在项目资金支持方面整合难度较大，保障不足。虽然宜宾市农业资源禀赋较好、农业产业基础较好，但是受政策、机制、规划、土地、资金、技术、人才等因素制约，对园区进行整体包装打造不够，园区核心区缺少可以整体推进的大项目储备，招商引资拟签订的大项目无法落地，本市“单打独斗”的小微企业在园区分布散乱，优势资源和特色产业无法显现。三尧加快创建国家农高区的建议（一）加强组织领导一是健全组织机构。以此次机构改革为契机，理顺农高区职能职责、机构级别、人员编制等，确保园区管委会履职有据、统筹有力、运行高效；针对目前农业科技园区现状和目前农高区申报中存在的困难，建议调整充实创建领导小组，市级相关部门和临港经开区、翠屏区、南溪区为成员，完善相关职能职责，定期召开领导小组会议，及时审定农高区建设重大决策事项。同时建议设立领导小组办公室，办公室设在农业科技园区管委会，负责创建的日常工作。二是强化责任落实。建议市委、市政府将农高区建设的各项任务分解明确到相关部门和相关区县，印发工作方案，明确工作职责，定目标、定任务、定人员、定时间、定纪律，严格检查考核，确保创建工作责任落到实处，确保创建工作顺利推进。（二）明确发展思路按照市委五届六次全会精神，抓住创建国家农业高新技术产业示范区建设契机，以创新驱动发展战略和乡村振兴战略为引领，在现有国家农业科技园区基础上，依靠科技创新，升级打造具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。建议由市委、市政府领导带队，赴杨凌、黄河三角洲农业高新技术产业示范区等地考察学习先进经验，总结提炼适合宜宾发展的思路，确保创建工作的顺利有序推进。（三）强化规划引领建议市科技局牵头，市规划局、园区管委会具体负责，按照国务院的部署和科技部的要求，在省科技厅的指导下，邀请高水平专业机构编制《宜宾农高区产业发展规划》，以规划引领农高区建设。同时，建议结合临港“双城”规划、龙头山竹主题公园规划、金秋湖国家农业科技园区规划、象鼻产业园区规划、观斗山农业公园规划，整合科教、产业、资源优势，实现多规合一。园区规划核心区面积不超过 10 平方公里，示范区面积不超过 140 平方公里。（四）突出创新驱动借力大学城、科技创新城建设，加强科技创新资源引进，重点针对国内外知名农业科技大学和科研团队，全力支持在宜宾市建设分校或者研究生院，形成支撑农业科技创新的研发集群，抢占农业科技创新高地。充分利用“双城”规划功能布局，大力实施一批有价值、有影响的农业技术攻关、品牌创渊下转第 29 页冤建言献策—— — 宜宾篇 渊总第 51期冤2019年第三期25
渊总第51期冤2019年第三期渊上接第 25 页冤新，在园区研发、转化、运用，积极开展孵化培育、实验试验、技术培训，促进和带动现代农业产业发展。（五）加大产业集聚建议以竹、茶、油樟、酿酒专用粮为特色优势产业，围绕产品研发、精深加工、成果转化实施链式开发，按照高新技术产值不低于 100 亿元要求，加大招商引资力度，在凉姜“双城”规划区、象鼻产业园引进培育高新技术企业 20 家，形成农业高新技术产业集群。大力实施三产深度融合，加大延长农业产业链；大力实施特色产业基地规模化、专业化建设，促进示范引领作用，推动乡村振兴发展，辐射带动 10 万户以上农户增收致富。在加大招商引资的同时,对园区目前的企业进行系统梳理和分析,整合资源，多管齐下，着力支持以天府茶叶、云辰园林为重点的基础好、有前景、龙头型、集团化的公司，尽快做大做强，形成争创国家农高区的核心竞争力。（六）创新园区运营机制建议按照现代农业发展要求和专业化打造、市场化运作的模式，组建市区共同入股的宜宾农高区投资建设运营管理综合平台公司，探索建立“整体打造，互利共赢，资源互补，持续发展”的长效机制。根据园区功能定位、主导产业的不同，划分为不同的农业综合体，统一进行规划、包装、开发和建设，统一纳入考核。按照“三产融合、优势互补、循环发展”的原则，在投资建设科技研发、高新产业、交易展示、康养度假、乡村文旅的同时，对竹业、早茶、油樟、酿酒专用粮等特色产业实行同步开发，优势互补，统一打造。企业可以按照产业和项目不同，对外招商专业公司和专业团队，实行以商招商，整体做大园区，实现效益最大化。（七）强化要素保障一是建议结合国务院和科技部文件要求，参照国家高新区政策出台扶持农高区建设意见，从土地、科技、人才、金融、财政和机制创新等方面为农高区建设提供要素保障。二是建议从 2019 年起市级财政每年预算专项资金用于农高区创建，加大部门、区县项目整合和财政资金支持力度。建议加快完成宜宾农村产权交易有限公司组建工作，并将此公司交由园区管委会领导和运作。三是提前规划建设园区内农户的相对集中居住，确保园区建设土地得到有效利用。四是建议统筹科技、发改、农业、林业、经信、水务、旅发等部门和翠屏区、南溪区、临港区等，采取“厅市共建” “市区共建” “局（委）园共建”等方式，整合各级各部门资源共同加快农高区建设。提档升级，乡村功能的拓展也在不断提升乡村的现代价值。现代乡村价值体系的建构是满足城乡居民追求美好生活、城乡经济社会融合发展和乡村绿色高质量发展的内在要求。重构乡村多元价值体系。要从以往较为单纯的生存价值、生产价值、社会稳定价值所构成的乡村价值体系向融经济价值、社会价值、文化价值...
高新区、 产业集群、 制度安排博士生：
陈俊导师：
王忠贤
第一章 导 言• 选题背景• 发展高新技术产业是国家竞争优势的体现， 是当代经济增长最重要的动力源• 高新技术产业开发区（ 以下简称高新区）
是高新技术产业发展最重要的载体， 它的健康发展对高新技术产业影响巨大• 高新区和以高新区为载体的高新技术产业进一步发展的两个关键：
产业集群与制度创新因此研究高新技术产业的发展重点研究：
高新区、 产业集群、 制度安排
• 研究的意义• 有利于促进高新技术产业的发展• 有利于高新区的进一步发展• 有利于产业结构调整和升级， 加快经济增长• 有利于形成区域创新网络， 促进区域经济发展• 有利于培植和提高区域乃至国家竞争力
• 国内 外研究综述• 关于高新区的研究空间扩散理论增长极理论苗床理论三元参与理论其他
• 关于产业集群（ 集聚）
的研究工业区位论马歇尔的产业区理论迈克尔·波特的产业集群理论新产业区理论• 弹性专精观点• 区域创新环境和区域创新网络企业集群：
适合创新的空间集群：
有机的经济系统； 创新的有序集成
• 关于制度安排的研究明确了 制度安排对高新技术产业和高新区的发展有着重要的基础性的作用政府在促进高新技术产业发展方面的制度安排研究关于风险企业（ 创业企业）
制度安排的研究关于风险资本和资本市场制度安排的研究
• 研究的基本思路• 由点而线、 由线而面即：
从企业到产业再到高新区• 由内 容到载体、 再到制度安排即：
由产业(内 容) 到高新区(载体) 再到制度安排• 理论与实践相结合
• 研究的创新• 研究的视角 新颖从高新区、 产业集群和制度安排的角 度去研究高新技术产业， 将高新技术产业的发展看成是由上述三方面组成的有机系统• 对高新技术企业发展规律进行了 概括和总结高新技术企业发展规律：
人力资本决定律、 风险投资支持律和孵化环境培育律
• 对高新技术产业的发展规律进行了 分析凝练高新技术产业发展的宏观规律：
企业主体规律、 产业集群规律、 高新区区域载体规律和特殊制度安排规律• 高新技术产业的发展是高新区与高新技术产业集群的互动• 对杨凌农业高新技术产业示范区高新技术产业发展进行了 案例分析， 提出了 相关的政策建议
第二章 高新技术企业形成规律• 分析高新技术企业生命周期的特点和规律• 总结高新技术企业的形成发展规律本章总结了 高新技术产业发展的微观机制
• 高新技术企业生命周期规律高新技术企业的生命周期分为四个阶段， 即种子期、 创业期、 发展期和成熟期高性市场不确定性销售技术不确定性种子期创建期扩张期成熟期时间低融资需求售销高新技术企业不同发展阶段的特点
种子期种子 期创业期创建期发展期发展期成熟期成熟期时间创业者职业经理影响因素政府行为战略融资管理模式管理主体集权式管理职能分工管理自 筹天使投资风险投资信贷上市并购扶持引 导服务与规范管理主体、 管理模式、 融资战略、 政府行为在各阶段的特征
• 高新技术企业发展的特殊规律• 人力资本决定律在高新技术企业发展的过程中， 人力资本起关键和核心作用 。
没有人才就没有技术， 没有技术就没有企业• 风险投资支持律是指风险投资对高新技术企业的发展起着重要的支撑作用 。
由于高新技术企业的高风险， 传统的投融资渠道通常不支持它们• 孵化环境培育律是指企业孵化器(企业创业中心) 对中小科技企业成长和发展起到了 非常重要的保护和促进作用
第三章 高新技术产业发展规律本章主要总结了 高新技术产业发展的中观和宏观规律：
企业主体规律， 产业集群规律， 高新区区域载体规律， 特殊制度安排规律
• 高新技术产业的特点• 高速度与高竞争高新技术产业是发展速度极快 . 高速度发展同时就引 来高竞争• 高投入、 高风险和高效益由于技术等级高、 竞争激烈、 生命周期短，投入大； 技术难度大和投入大带来高风险； 高附加值和高垄断性带来高效益• 经营的分散与地域的集中以中小企业为主， 经营分散； 对环境的高要求和对聚集带来的外部经济性的追求， 形成地域上的集中
• 企业主体规律企业是使高新技术成果转化成商品、形成产业的主体， 这是市场经济的内 在要求。
一项高新技术成果能否产业化， 产业化的规模能够做到何种程度， 根本的推动力量在于成果本身的市场价值， 而企业始终以经济效益为中心， 懂得市场运作， 是市场的主导力量， 其中， 中小企业是中坚
• 产业集群规律高新技术产业的发展事实上是高新技术企业的集群化发展。
高新技术企业的简单数量堆积并不构成高新技术产业， 高新技术产业是高新技术企业的有机集群。
集群化有利于高新技术产业降低风险、 加快创新、 获取投资， 也就当然成为高新技术产业发展的必然趋势和内 在要求
• 高新区区域载体规律高新区是高新技术产业最重要的区域或者说环境载体。
尽管高新技术产业对环境有着特殊的要求， 大范围的营造适合高新技术产业发展的环境， 既不经济也不现实， 尤其是在我国这样的发展中 国 家。
因 此， 建立高 新区 或科技园区， 为高新技术产业提供局部优化环境， 成为各国 政府的普遍选择和促进高新技术产业发展的一条重要规律。
• 特殊制度安排规律高新技术产业的发展必然以制度创新为前提。
由于高新技术产业是知识经济的产物， 它必须在知识经济的框架下发展， 而促进知识经济发展的制度安排与促进传统工业经济发展的制度安排是不完全相同的， 因此需要作特殊的制度安排
第四章 高新技术产业的发展环境与高新技术开发区• 分析讨论了 高新技术产业的发展环境问题。• 分析了 高新区的本质作用 。• 对高新区的发展问题进行了 深入的讨论。本章事实上是对高新区区域载体规律的展开和深化
高新技术发展的环境六个方面的要求：• 特殊的地理位置• 产业配套环境要求高• 良好的生活环境• 市场成熟度高• 特殊的文化环境• 规范的法律环境
我国高新技术产业发展的环境我国投资环境在不少方面对高新技术产业的发展影响较大， 需要进一步的改善。
比如：
市场经济秩序、 信用 环境、 行政效率、 政策透明度等等。人才是可以流动的， 资金是可以流动的， 唯有环境是固定的， 只能改善不能替代。
创造良好的商业环境才有绝对的优势。
高新区的功能为高新技术产业发展营造局部优化的环境在我国， 高新区除了 营造高新技术产业发展环境之外， 还是各项改革的试验区。
我国高新区的建设成就• 超常的发展速度和巨大的经济效益• 创造了 高新技术产业发展的良好环境• 聚集和孵化了 大批科技企业• 聚集和培养了 大批科技和管理人才高新区已成为区域经济发展最重要的增长极
高新区发展面临的问题• 尚未形成产业的集群优势• 产业结构趋同， 特色不突出• 自 主创新能力不足• 风险投资市场不发育， 技术和风险资本结合困难• 投资环境与国际接轨还要加强
我国高新区发展策略环境为本， 体制先行， 重点抓好以下工作：• 进一步优化产业发展环境• 加快有特色的主导产业形成• 围绕主导产业， 构建产业配套服务体系• 加强创新能力建设， 提高自 主开发水平• 加强人力资源开发， 增加人才的聚集• 加强和完善多 元化的投资体系尤其是风险投资体系
第五章 高新区与高新技术产业（ 企业）
集群的互动• 高新技术产业集群的形成机理• 产业集群对区域竞争力和产业竞争力的影响• 高新区与高新技术产业集群的互动• 高新区企业非集群化问题的对策• 案例分析
高新技术产业集群的形成机理高新技术产业集群的产生有客观条件和主观需要。
客观条件如智力聚集要求， 产业后向联系， 竞争环境的动态多 变与速度经济性等； 主观需要如追求集聚效益， 降低交易费用 ， 加快创新速度等等。某产业及目 标区域存在集群形成的客观条件， 通过市场机制的自 发作用 和政府引导， 使该产业的相关企业为追求集聚带来的利益而逐渐集聚于目 标区域
产业集群对区域竞争力和产业竞争力的影响产业集群， 既是增强产业竞争力的决定因素， 也是形成区域竞争力的关键， 是两者统一的体现， 其作用 源于集群的六大效应：• 集聚效应• 竞争自 强化效应• 网络效应• 分工与协作效应• 协同效应• “区域品牌”效应
产业集群与区域竞争优势的结合世界级产业令人满意的生活质量有效的产业集群优良的商业环境支撑区域经济发展框架良好的生活环境有 效的 产 业集群：*集聚效应*分工协作效应*竞争自 强化效应*协同效应*网络效应*区域品牌效应良好商 业环境：*人力资源*技术接近性*法律法规*财务资金的可得性*基础设施先进性等等
高新区与高新技术产业集群的互动高新区促进高新技术产业集群的发展 ，高新技术产业集群促进高新区的发展 ，两者的良性互动是高新技术产业发展的实质。
而且一旦这种互动形成正反馈效应， 真正具有国际竞争力的高新技术产业就会形成并得到快速发展。
鉴于产业集群对高新区及高新技术产业发展的重大影响， 高新区下一步的产业发展目 标应定位于建设一个或数个具有集聚效应的特色科技工业园区， 或者说特色高新区， 促进相应的产业集群的形成与发展。
高新区企业非集群化问题的对策工作思路上实现两个转变：• 从离散地抓项目 向抓产业链的形成转变， 营造有利于产业集群形成发展的产业生态。• 从单纯注重吸引 生产型企业向既注重生产型企业也注重吸引 研发机构、 技术服务和培训机构转变， 营造有利于产学研有机结合的创新氛围。
抓好四项具体工作：• 进一步优化投资环境• 有选择地进行招商引 资• 促进区内 中间品市场和生产要素市场的形成• 建立多 元化风险投资机制
案例分析世界上最早也是最成功的高新技术产业集群典范• 新竹弹性专精和合作学习 使新竹的电子信息产业集群充满生机与活力• 中关村 有形成产业集群的实力基础， 但企业之间缺乏合作， 自 主创新能力也需进一步加强• 苏州围绕跨国公司 ， 大量IT制造企业共生共生共长而形成产业集聚， 成为电子信息产品的“世界工厂”• 硅谷
第六章 促进高新技术产业发展的制度安排• 制度安排对高新区及高新技术产业发展的意义• 高新技术产业发展的制度安排
制度安排对高新区及高新技术产业发展的意义• 硅谷高新技术产业成功的根源是技术创新与制度创新优势的结合• 我国在发展高新技术产业上“制度重于技术”
国外高新技术产业发展的制度安排• 政府政策促进和鼓励技术创新• 企业制度与治理结构的变革与创新• 投资多 元化， 为高新技术产业发展提供资金保障• 资本市场的制度安排
目 前我国高新技术产业发展制度安排的特点• 政策改变制度选择集合• 制度安排受意识形态的影响较大• 高新技术产业对制度环境高度依赖• 产业成长初期， 制度安排以政府的强制性的制度安排为主要形式， 而成长起来以后， 诱致性制度变迁成为主要的制度创新的方式。• 正式的制度变迁在高技术产业中占主要的地位• 制度的设置成本比较低
我国高新技术产业发展的制度创新与高新技术产业发展有关的制度问题• 核心技术缺乏• 激励创新机制缺乏• 产业结构现状不合理• 资本市场的制约• 信息化水平的制约
我国高新技术产业发展的制度创新• 发挥政府在制度环境变迁中的主导作用• 采取灵活的产业政策引 导高新技术产业发展、 优化产业结构• 建立和完善有利于知识创新的制度体系• 加大研发投入， 推进系统的技术创新• 推进筹融资制度创新
第七章 杨凌农业高新技术产业示范区的农业高新技术产业发展研究• 建立杨凌示范区的战略意义农业选择科技， 科技选择杨凌• 产业发展现状– 形成了 三大特色产业：
生物工程、 环保农资、 绿色食（ 药）
品– 保持了 高速发展的良好势头
杨凌农业高新技术产业发展面临的问题• 区位条件和地理空间的制约• 主导产业不够强大， 未能形成产业集群• 产业配套环境不够完善• 融资渠道不畅, 风险投资缺乏• 人才结构性短缺
促进杨凌产业发展的对策• 思路：
依托比较优势， 明确主导产业， 针对主要问题， 实现重点突破• 措施：– 打破现有时空界限, 作好总体规划调整– 进一步优化产业发展环境– 加快特色主导产业的发展, 促进产业集群的形成– 加强创新能力建设– 加强为农业服务的市场体系建设– 加强人力资源开发 ， 增加人才集聚， 改善人才结构
为 了 加快我国 高 新技术产 业的 发展， 要以 高新区 为 重点积极促进高 新 技术产 业 集 群 的 形 成 和 发展， 要以 政府牵头积极推进有利于 高 新 技术产 业 发展的 制 度创新。
感谢各位老师！
国家高新区经过三十年的建设，也走出了中国特色的高新技术产业发展道路。根据国家高新区现状和高质量发展要求，从创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”出发，提出国家高新区高质量发展评价指标体系，从 5 个方面 25 个指标指导高新区高质量发展。
目的使国家高新区区域布局更加合理，辐射带动引领作用进一步增强，成为区域内最具竞争力的人才高地、创新高地和产业高地，做高质量发展领跑者。关键词：高新区；高质量发展；创新；评价指标体系中图分类号：
F127第 35 卷 第 22 期2019 年 11 月Vol.35 No.22Nov.2019甘肃科技Gansu Science and Technology实现高质量发展是新时代中国经济发展的根本要求。
党的十九大报告指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期 [1] 。
现阶段的中国经济发展要以高质量为原则，从主要依靠增加物质资源消耗实现的粗放型高速增长，转变为依靠技术创新实现的高质量发展。国家高新技术产业开发区（以下简称“国家高新区”）
正是以知识密集和开放政策环境条件为依托， 重点发展高新技术为目的而设置的特定区域。自 1988 年国务院批准建设第一个国家高新区北京市新技术产业开发试验区， 历经三十年的努力，国家高新区走出了一条有中国特色的高新技术产业发展道路，成为中国发展高新技术产业的一面光辉旗帜和主要战略力量，辐射带动引领作用进一步增强 [2] 。1 国家高新区概况2012 年党的十八大召开以来，国家高新区建设速度明显提升。
2012 年仅建有国家高新区 105 家，2018 年增加至 168 家，增长了 60% 。
随着高新区数量的增加，各项经济发展指标也逐步提升。
2017 年，国家高新区企业共实现营业收入 307057.5 亿元、工业总产值 202826.6 亿元、 净利润 21420.4 亿元，其中 工 业 总 产 值 和 净 利 润 分 别 比 2012 年 增 长 了57.71% 和 109.12% ；作为对外开放窗口，国家高新区2017 年共实现出口创汇 4780.7 亿美元， 占全国出口总额的 21.12% [3] 。国家高新区的建设实践是中国“改革 + 开放”道路走向成功的生动写照 [4] 。
国家高新区坚持把培育和发展新兴产业， 推进经济结构调整作为主攻方向，努力探索新技术、新产业、新业态、新模式，已成为地区新经济发展的重要策源地 [5] 。
国家高新区持续推进创新创业，大力建设科技企业孵化器、众创空间等孵化平台，形成了集创业孵化、技术转移、科技金融等为一体的创新创业服务体系。2 “五大发展理念”助推国家高新区高质量发展创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”是党的十八大以来，党中央在总结国内外发展经验教训、 分析国内外发展大势的基础上提出的，是实现中国既定发展目标，破解发展难题、发挥现有优势的理论指南，指导着“十三五”乃至更长时期中国发展思路、发展方向 [6] ，引领经济不断朝着效率、公平、可持续和高质量的方向前进。党的十九大明确了建设创新型国家和世界科技强国的宏大目标， 确立了高质量发展的重大命题。
全社会各方面必须主动适应中国社会主要矛盾的变化和高质量发展的新特征。
作为国家高新区，应立足国家经济社会发展长远目标和区域现实需求，坚持质量第一、效益优先，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展实现开放共赢。以“五大发展理念”为依据，国家高新区实现高质量发展，应紧密围绕“五大发展理念”提出的要* 基金项目：陕西省重点研发计划“陕西创新创业服务平台评价体系建设”（项目编号：
2018GY-148 ）。*万方数据
第 22 期求，即创新发展是先导，协调发展是前提，绿色发展是基础，开放发展是关键，共享发展是目的 [7] ，进一步优化高新区发展思路和模式。在“创新”方面，国家高新区应秉承创新是引领发展的第一动力，把创新摆在高新区发展全局的核心位置，不断推进制度创新、产业创新、文化创新等各方面创新， 让创新贯穿经济社会发展的一切工作，营造崇尚创新的社会氛围。在“协调”方面，国家高新区应坚持协调和持续健康发展的内在要求， 统筹推进各层面协调发展，努力实现平衡发展。
在自身协调发展方面，各高新区必须坚持先进的规划理念， 谋划和推进近期、中期、远期工作衔接；在推进地区协调发展方面，自身快速发展的同时，以点带面，站在全地区范围内谋划定位，不断优化区域经济结构。在“绿色”方面，国家高新区应发扬绿色发展的理念，坚持资源节约和生态保护的政策，坚持绿色发展，在加快高新区建设的同时，要保护地区人与自然和谐发展的文明发展道路，相信绿水青山就是金山银山。在“开放”方面，国家高新区是对外开放的先行者，其高新技术产品具有对外贸易的先天优势。
因此高新区的发展更应坚持对外开放的国策，充分认识我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行全球经济一体化战略，以高新技术产业为依托发展开放型经济，积极参与全球科技创新和交流合作。在“共享”方面，国家高新区应遵循中国特色社会主义的本质要求，即共同富裕。
国家高新区的发展，最终是要带动地区经济发展，提升人民生活水平，实现高质量发展的成果共享。
因此，高新区在发展过程中更要谋划战略全局， 加快提升创新能力，增强辐射带动力和区域竞争力。3 国家高新区高质量发展评价根据国家高新区现状和高质量发展要求，从创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”出发，提出其高质量发展评价指标体系，使国家高新区区域布局更加合理， 辐射带动引领作用进一步增强，成为区域内最具竞争力的人才高地、创新高地和产业高地，做高质量发展领跑者。3.1 评价指标体系建立基本原则指标是指用来说明事物总体数量特征的概念的要素的集合，一般是由指标名称和指标数值两部分构成。
通常情况下，指标体系的设计主要是用来从事物的质和量两方面表达此事物所具有的性质。因此，科学的设计出体现事物具体特征的指标体系是评价的第一步。
为了使指标体系科学化、规范化，在构建指标体系时，应遵循以下原则。1 ）科学性原则：指标体系要层次清晰，结构合理，内涵准确；同时各指标之间既要相互协调统一，又要相互独立。2 ）目的性原则：指标的选取要根据研究目的，筛选出反映研究对象本质特征的指标。3 ）可行性原则：选取的指标必须建立在科学、合理、规范的统计调查的基础之上，遵循现有的统计调查制度， 指标既有代表性又能便于获取数据，指标的取得简便和具有可操作性。4 ）可比性原则：国家高新区是经济增长和发展的重要引擎，各地区正在前所未有的重视推动高新区的发展。
设置与其他地区在评价高新区高质量发展方面的相近指标，便于进行对比，提升发展水平。5 ）扩展性原则：作为评价指标体系必须一方面满足当前技术、经济和社会发展要求，又要适当兼顾未来技术与经济、社会要求，可根据现实的发展情况进行适当调整与完善。3.2 评价指标体系设计与指标筛选首先， 根据以上评估指标体系构建基本原则，结合研究目的和相关理论，分析国家高新区高质量发展的影响因素和特点；其次，借鉴科技部火炬中心采用的 《国家高新技术产业开发区评价指标体系》， 以多年从事统计工作对指标的深刻理解为基础，设计出一套涵盖范围广、内容详尽的初步评价指标体系。
通过专家深度访问等方式，逐步完成指标体系的修改和归集， 同时对相关指标进行调研，确定数据的易获取性和可操作性等， 使指标落地。将修改后的评价指标体系进行试评价，根据试评价结果发现的问题进一步完善，并最终形成国家高新区高质量发展评价指标体系。3.3 国家高新区高质量发展评价指标体系“国家高新区高质量发展评价指标体系” 主要从创新能力、协调发展、绿色成效、开放活力、共享共建五个方面进行评价，共包括 25 个二级指标。
其中 5 个一级指标权重分别为 25% 、 15% 、 20% 、 20%和 20% ；二级指标为均权，见表 1 。施 蕾：国家高新区高质量发展评价研究 59万方数据
甘 肃 科 技 第 35 卷1 ）创新能力。
创新能力指标主要包括人力、财力及创新服务平台投入、创新产出等，选取了万人拥有本科（含）学历以上人数所占比例、企业 R&D经费支出占主营业务收入比重、财政科技支出占财政支出比重等 7 个具体二级指标。2 ）协调发展。
协调发展指标主要反映高新区企业和从业人员的活跃度和可持续发展情况等，尤其是高素质人员和高新技术企业，因此选取了从业人员增长率、从业人员中硕士和博士占比、企业数量增长率、高新技术企业增长率 4 个具体二级指标。3 ）绿色成效。
绿色成效主要反映了高新区在科技创新的同时，对环境的尊重和贯彻绿色发展理念的情况，选取了人均公园绿地面积、综合能耗降低率、单位 GDP 固定资产投资、单位 GDP 建设用地规模 4 个具体二级指标。4 ）开放活力。
开放活力主要考虑了高新区外向型发展定位和高新技术产业特色，反映高新区对外贸易、交流合作等，选取了港澳台商及外商投资企业占高新区企业的比重、实际利用外资额占所在城市实际利用外资额的比重、进出口额等 5 个具体二级指标。5 ）共享共建。
共享共建主要强调高新区发展最终对当地经济社会高质量发展的贡献，包括地区生产总值、工业总产值、出口等方面，因此选取了人均GDP 、高新区 GDP 占所在城市 GDP 的比重、高新区工业总产值占所在城市工业总产值的比重、高新区出口额占所在城市出口额的比重 5 个具体二级指标。表 1 国家高新区高质量发展评价体系一级指标 代码 二级指标 单位创新能力 X 1 万人拥有本科（含）学历以上人数所占比例 人 / 万人X 2 企业 R&D 经费支出占主营业务收入比重 %X 3 财政科技支出占财政支出比重 %X 4 万人市级以上研发机构数 个 / 万人X 5 万人有效发明专利授权数 件 / 万人X 6 人均技术合同交易额 万元 / 人X 7 省级以上科技企业孵化器和省级以上备案众创空间数量 个协调发展 X 8 从业人员增长率 %X 9 从业人员中硕士和博士占比 %X 10 企业数量增长率 %X 11 高新技术企业增长率 %绿色成效 X 12 人均公园绿地面积 平方米 / 人X 13 综合能耗降低率 %X 14 单位 GDP 固定资产投资 /X 15 单位 GDP 建设用地规模 平方公里 / 亿元开放活力 X 16 港澳台商及外商投资企业占高新区企业的比重 %X 17 实际利用外资额占所在城市实际利用外资额的比重 %X 18 进出口额 亿元X 19 企业当年引进技术经费支出 亿元X 20 万人拥有境外知识产权数 件 / 万人共享共建 X 21 人均 GDP 万元 / 人X 22 高新区 GDP 占所在城市 GDP 的比重 %X 23 高新区工业总产值占所在城市工业总产值的比重 %X 24 高新区固定资产投资占所在城市固定资产投资的比重 %X 25 高新区出口额占所在城市出口额的比重 %60万方数据
第 22 期!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!（上接第 50页）未必能够在紧急情况下发展其个人的急救精神，或过于紧张而手忙脚乱，但是至少能够尝试参与帮助有需要的人士，成功脱离险景，那怕只是替患者打一通电话报警。
何况正确学习急救知识，自然会将这种助人精神和文化形态存在于大学生的潜意识里，根深蒂固在脑海当中。
让他们不会变得那么自私自利，要懂得对社会无私贡献的精神与主动帮助有困难的人士，这也是我国教育的重要发展方向。参考文献：[1] 张欣欣 , 贺连香 , 彭华 , 等 . 对中学生实施参与式急救培训的效果分析 [J]. 解放军护理杂志 ,2016,33(11):49-52.[2] 张睿 , 肖琴 , 曹若湘 . 北京市朝阳区中小学校医应急教育现状及需求分析 [J]. 现代预防医学 ,2016,43(19):3523-3525.[3] 成美娟 , 谭红专 , 朱丽辉 , 等 .2013 年长沙市高一新生急救知识现状分析 [J]. 实用预防医学 ,2016,23(8):907-910.[4] 颜刚威 . 马斯洛需求层次理论在学生教育中的应用 [J]. 吕梁教育学院学报 ,2018,35(01):1-3.3.4 国家高新区高质量发展评价方法根据上述评价指标体系，采用综合指数法评价国家高新区高质量发展情况。
综合指数法是将多种不能同度量的指标数值，分别改变为能同度量的数值，然后进行对比，表明研究对象综合变动的方法。其中， X i 为基础指标数值； min(X i ) 为这一指标在参与评价的国家高新区中的最小值； max(X i ) 为这一指标在国家高新区中的最大值。然后，对无量纲化的指标进行加权综合，计算出一级指标的指数值。
上述指标体系对各指标赋均权，一级指标的指数为 Y i 的算数平均数。其中， Y i 为各指标无量纲化后的数值； w i为各指标权重。最后，计算各国家高新区评价综合指数。
M 为综合指数， β j 为一级指标权重。4 结语从“五大发展理念”出发建立国家高新区高质量发展评价指标体系， 对高新区在新时代中国特色社会主义时期正确发展具有积极的指导作用。
国家高新区作为改革试验发展的前沿，不仅要实现自身的高质量发展， 更要成为高质量发展的领跑者， 带动地区社会经济增长方式发生质的转变。参考文献：[1] 习近平 . 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—— — 在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 [N]. 人民日报， 2017-10-28 （ 01 ）
.[2] 张志宏 . 薪火相传 国家高新区奋进在新时代 [EB/OL].(2018-11-27)[2019-3-22]. http://www.chinatorch.gov.cn/gxq30/index.shtml.[3] 科技部火炬高技术产业开发中心 . 中国火炬统计年鉴[M]. 北京：中国统计出版社， 2018.[4] 王胜光，朱常海 . 中国国家高...
问题及对策建议调研报告
xx 年以来，xx 市委、市政府把创新创业作为 xx 经济前行的“新引擎”，把实施科技创新驱动战略作为推动全市产业转型升级的新动力，并明确提出产业发展要走科技含量高、资源能耗低、环境污染少的发展之路，全市高新技术产业得到快速发展。
一、xx 高新技术企业发展现状
( ( 一) )。
高新技术企业发展总体趋势良好。xx 年全市纳入高新技术产业统计的企业共有 x 家,比去年增加 x 家。高新技术产业实现产值 x 亿元,同比增长 x%, 实现增加值 x 亿元,同比增长x%,占GDP比重为x%。
实现有效发明专利拥有数x个，同比增长x%, 高新技术产业增加值占全省高新技术增加值的比重为 x% 。
（二）大型高新技术企业支撑高新行业 。xx 年全市实现高新技术产业总产值上亿元的企业有 x 家，占全市高新技术企业总数的 x%,上亿元高新技术企业实现高新技术产业总产值为 x 亿元，占全市高新技术企业总额的比重 x%。其中 xx市 xx 银业股份有限公司产值 x 亿元，xx 省 xx 银星有色冶炼有限公司 x 亿元，中铁五局集团第五工程有限责任公司 x 亿元，为高新技术企业产值做出了贡献。
（三）内资企业是高新技术产业的主力军 。从登记注册类型看，xx 年，全市高新技术产业中内资企业 x 家，占全市高新技术产业比重为 x%,累计实现产值 x 亿元，同比增长 x%，增加值 x 亿元，同比增长 x%，分别占全部高新技术产业产值x%、增加值的 x%,内资企业是高新技术产业的主力军。
( ( 四）三大主要领域优势突出 。从行业分组看，电子信息技术、生物与新医药技术和新材料技术是高新技术产业的三大支柱行业，三大行业依托良好的产业基础以及较完善的配套体系，创造了七成以上的高新技术产业产值。领域内企业的生产规模、市场竞争力等都显著高与其他领域。xx 年，三大行业的产值分别达 x 亿元、x 亿元和 x 亿元。三大行业的增加值分别达 x 亿元、x 亿元和 x 亿元。
( ( 五）高新技术主营业收入小幅增长 。xx 年全市高新技术主营业务收入 x 亿元，同比增长 x%，比上年增加 x 亿元。
其中高新技术产品主营业务收入 x 亿元，同比增长 x %，比上年增加 x 亿元，比主营业务收入还多 x 亿元，高新技术企业的增长主要靠高新技术产品。
二、xx 高新技术企业发展存在的主要问题
（一）园区高新技术产业发展不平衡。分园区看,大部分园区高新技术产品总产值增长。xx 年，全市 x 个园区有 x县区高新技术产品增加值增长速度为上升趋势，只有苏仙工业集中区下降。高新技术产品增加值增长速度增幅较大居前三位的是、 安仁工业集中区（增长 x%）、宜章经济开发区（增长 x%）、汝城经济开发区（增长 x%），高新技术产品总产值增速超过全市平均水平的有 x 个园区。增速最高的县园区和降幅最大的县园区相差 x 个百分点。
（二）高新企业少，盈利水平低 。xx 年我市高新技术产业取得了一定的发展，但仍然处在追赶型发展阶段，xx 高新技术企业只有 x 家，位列全省排名第八位。与排名第一的 xx市相差比较多,xx 市高新技术企业个数是我市的 x 倍。虽然全市高新技术产业总产值达 x 亿元，全省排名第五；增加值x 亿元，全省排名第八 ，但是与全省其他实力较强的地市相比，差距比较大。xx 年,xx 市高新技术产业产值 x 亿元，增加值达 x 亿元，分别是我市高新技术产业高新技术产业产值的 x 倍、增加值的 x 倍。xx 高新技术产业实现税金总额 x 亿
元，同比下降 x%，其中高新技术产品税金总额 x 亿元，同比下降 x%。高新技术产业实现利润 x 亿元，同比下降 x%，其中高新技术产品利润 x 亿元，同比增长 x%。没有充分体现出高新产业“高技术、高投入、高收益”的特征，整体处于低端的加工组装层次，附加值较低，配套能力也较弱，盈利水平低。
。
（三）高新技术产业抗风险能力不强。
一是结构不合理。xx 高新技术产业大多集中在有色金属传统产业，该产业的高新技术产值占总产值的 x%以上，全市高新技术产业产值前 x的企业中，有 x 家属于有色金属产业。高新技术产业结构单一，环境风险高、安全隐患大，抵御国家宏观调控等政策因素风险的能力低。二是产品层次不高。xx 高新技术企业主要分布在产业链的中低端，大部分还是处于卖原料、卖半成品阶段。如稀贵金属产业长期以原矿采选、产品粗加工和废料综合处理回收居多，铋、钨只做到氧化物半成品，银最多做到电子银浆银粉；LED 产业虽然在芯片和外延等领域拥有自主知识产权和技术成果，但是一直没有带动和辐射产业下游配套企业的发展，没有形成完整产业链；石墨产业发展缓慢，至今还处于提纯阶段，没有开发加工产品；近年我市萤石产业虽然引入了中化蓝天、中国五矿等国有大型企业，但也只
是发展到氢氟酸、氟化钙等无机氟初级产品阶段，产业链一直没有向有机氟等深加工领域延伸。
三、进一步推进高新技术企业发展的对策和建议
（一）培育龙头 企业，加强园区建设，发展产业集群。进一步做大做强现有的规模企业，加快生物医药产业集群建设和省级高新区的创建。各企业要大力引进先进技术和装备，提高附加值。充分发挥产业配套优势，把相关项目的引进作为科技招商的重要内容，增强集聚效应，拉长产业链，形成规模较大的产业集群。高规格科学规划各具特色的专业化园区。科学布局，实现各园区自主创新体系、人才培养体系、生产生活服务体系的资源共享，形成特色鲜明、优势显著、分工合理，协作顺畅的园区体系。建设专业化共性技术平台、高新企业孵化器，满足入园企业专业化共性服务平台需求。
（二）优化发展环境，落实优惠政策。针对高新技术产业发展的重要环节，全面落实各级政府制定的扶持高新技术企业发展的优惠政策。高新技术企业的技术开发费用可按照实际发生额计入成本，在税前扣除。加大对高新技术企业的包装上争力度，争取更多科技项目进入省级以上“笼子”，获取各类贴息和专项资金扶持。
（三）建立风险投资，拓宽融资渠道 。切实加大政府科技投入，合理调整投资结构，改进投资方式，提高科技经费的使用效率，发挥其引导作用;采取积极措施，招商引资，吸引银行资金，激活民间资本，引进境外投资，推动企业成为科技创新投入的主体。加速建立和完善新的科技投融资机制和激励机制，特别是适合高新技术产业发展的风险投资机制、保险机制、科技信贷机制和信用评估机制，使资本市场成为科技发展的强有力支撑。大力发展风险投资，加快风险投资体系建设，进一步健全中小型科技企业贷款担保机制，建立融资担保机构，并逐步建立以创业投资资金、科技型中小型企业创新资金、创业孵化资金和担保资金为重要内容的创业资本市场。
（四）增加高企数量，培育具有自主知识产权的高新技术企业。xx 要依照政策鼓励、支持企业申报高新技术企业。以奖代补形式促进高新技术企业壮大。改变全市高新技术企业偏少的现状。要鼓励企业坚持引进先进技术和消化、吸收、创新相结合，将高新技术产业的发展建立在自主研究开发的基础上，大力提高高新技术企业的研发能力，使企业掌握更多具有自主知识产权的核心技术，逐步从“学习者”转变为 “创新者”。通过自主创新，促进企业向高新技术产业链的中、高端发展，提高企业的经济效益。政府要牵线搭桥，
协调企业与高等院校、科研机构的关系，走市场化的产、学、研结合道路，加快科技成果转化，大力加强知识产权保护。
。. .。
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圆园18 年第 11 期建成国家产业技术创新战略联盟 10 家。2.坚持质量品牌兴区坚持品牌是资源、更是竞争力的理念，始终把品牌建设抓实抓牢，不断提升区域核心竞争力。一是围绕园区品牌建设，坚持以创促建。坚持“四区同创”，即创建国家级高新区、国家生态工业示范园区、国家新型工业化产业示范基地、省“三重一创”基地，通过创建国家和省级平台，增强界首高新区品牌效应。目前国家新型工业化产业示范基地已成功获批，国家级高新区和国家生态工业示范园区已上报国家部委待批。二是围绕产业品牌建设，推进产业转型。坚持经济效益和生态效益统筹，以建设国家首批“城市矿产”示范基地为基础，大力促进再生资源高值化利用与高端化发展，形成再生金属和再生塑料两大优势产业集群，已荣获国家新型工业化资源循环利用特色产业基地、国家动力电池循环利用高新技术产业基地、国家火炬高分子材料循环利用特色产业基地等称号，打响循环经济全国品牌，打造中国的卡伦堡。三是围绕企业品牌建设，打造名企名品。支持企业制定国家和行业标准，共制定国家标准 4个、行业标准 6 个。天能公司获批国家级质量标杆企业（安徽省唯一）；南都华宇公司获评省铅酸蓄电池数字化车间，天能集团、华铂科技分别荣获国家级、省级绿色工厂；云龙粮机的“云龙”商标被认定为“中国驰名商标”；佛子岭面业“佛子岭多肽挂面”荣获“安徽工业精品”称号。3.坚持特色产业引领坚持“特色化、差异化”的发展理念，依托已有的产业优势，有针对性地选择重点培育和发展的行业，扩大产业优势，已初步形成一园一特色产业。在田营园区动力电池产业领域，已建成全国规模最大、链条最完整的再生铅循环利用产业园，拥有华鑫铅业、华铂科技、金鸿科技、天能电池等骨干企业。2017 年动力电池产业产值已达 247.9 亿元，形成了“进来一只旧电瓶、出去一只新电瓶”的闭合式循环产业链。在光武园区高分子材料产业领域，已建成华东重要的再生化纤生产基地和新型材料加工基地，拥有康命源新材料、东锦资源科技、冠泓塑业、至远环保等骨干企业。2017 年高分子材料产业产值已达 185.6 亿元，其中东锦资源科技已初步实现“三个废旧塑料瓶进来，一件体恤衫衣出去”。在西城园区铝基新材料产业领域，聚集了华翼金属、一鸣新材料、金兰金盈、枫慧金属等再生铝加工企业。2017 年铝基新材料产业产值达 61.8 亿元，初步形成铝基新材料产业集群。其中，一鸣新材料与清华大学创业团队成功研制新型泡沫铝，可广泛应用在国防武器、桥梁防护等领域，经济效益显著。在东城园区营养健康产业领域，拥有华信生物药业、强旺集团、佛子岭面业、乐氏食品、金裕皖酒业等骨干企业。2017 年营养健康产业产值已达39.2 亿元。其中，华信生物医药是国家创新型试点企业，生产的富硒康、雪源康口服液畅销 20 余年。4.坚持创优营商环境始终践行“抓经济工作的重心就是企业服务，企业服务的重点在政策服务”的核心理念，坚持服务企业“四问”工作法，建立企业服务长效机制，有力助推企业发展壮大。一是一以贯之推进服务。早在 2014 年，界首市委、市政府就提出“四最四零”，即审批事项最少、流程最短、收费最低、效率最高，服务零距离、沟通零障碍、审批零差错、反馈零投诉。2015—2017 年，相继开展企业服务年、企业服务促进年、企业服务提升年活动，持续把企业服务推向深入。二是重点突出政策服务。把政策服务作为企业服务的重点，积极研究国家宏观产业经济政策，超前精准对接上级政策，主动帮助企业争取项目、开拓市场，打造政策服务的品牌。2018 年上半年，已累计为 14 家企业争取上级政策奖励项目，涉及资金 410 万元；引导企业申报省制造强省项目 46 个，涉及奖励资金 4000多万元。三是大胆创新金融服务。深化银企、银政合作，积极探索专利权、商标权质押，担保代偿金及再担保等制度，通过“助保贷” “统借统还”和过桥周转等创新性金融支持方式，为企业担保贷款。2018 年上半年，已办理担保业务 160 笔、担保贷款 9.85 亿元，办理专利质押担保贷款业务 3 笔、担保金额 1400 万元，为 24 家企业提供“续贷过桥”资金、使用资金 2.04 亿元。5.坚持创新管理体制界首高新区初步形成了“一区四园三平台”和“一办五局一中心”的体制格局，建立了统分结合、责权明晰的园区管理体制。一区四园三平台即：界首高新区下辖四个产业园和工投公司、担保公司、高新投资公司三家融资平台。高新区管委会行使经济社会事务权限，负责开发区总体规划编制、区内基础设施建设、统筹兑现各类优惠政策、协调做好各类金融服务，加强对四园各项工作的调度。四个产业园负责做好企业服务、招商引资、项目谋划和实施、秩序管理等事务。工投公司承担开发区基础设施建设、工业投融资，运作产业发展引导资金；担保公司承担融资服务；高新投资公司负责企业孵化、产业培育及引导、技术创新平台运营管理。“一办五局一中心”即：界首高新区内设党政办公室、经贸发展局、建设发展局、招商局、财政局、科技人才局和院士专家服务中心。其中科技人才局主要负责科技创新、产学研合作和人才培育引进；院士专家服务中心负责帮助企业联系院士专家和高层次人才，帮助企业设立各类科研平台，及时跟踪高新区主导产业国内外最新科研成果，指导产业发展方向。截至目前，高新区“统分结合”运用灵活，产业园项目建设、企业服务、招商引资工作扎实推ANHUI SCIENCE & TECHNOLOGY安徽科技决策咨询15。
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圆园18 年第 11 期进，高新区“统”的作用初步显现。三、界首高新区改革和创新发展存在的问题界首高新区改革和创新发展发展形势喜人，但相对于高质量发展的要求，仍存在制约因素和突出问题值得关注。1.要素供给瓶颈凸显一是土地资源紧张。园区用地指标欠缺，一些优质项目如出口加工基地、华信生物药业因土地指标制约而落地难、推进慢。二是资金严重短缺。据初步统计，工业企业仅流动资金缺口就突破 10 亿元，使得不少企业不得不从民间进行融资，造成了巨大的成本压力和债务风险。三是环境容量有限。目前循环经济产业发展势头强劲，一大批优质项目亟待上马，但由于环境容量指标的问题，影响了项目的进度。四是用工难问题显现。长期拥有的劳动力成本优势一去不返，招工难、用工贵在皖北这样的劳动力密集区域也已经有所显现。2.结构不优仍较突出一是产业链条不长。资源循环利用产业一业独大，上半年实现产值 281.3 亿元，占区内工业产值 70%以上。目前，除再生铅产业链不断延长外，再生铜铝和再生塑料产业链条较短，再生铝年产 30 万吨、深加工不足三分之一，再生塑料年产180 万吨、深加工不足五分之一。同时该行业受国家财税政策和环保因素影响波动较大，国家的增值税退税比例一旦下调或取消以及环保约束趋紧，将直接降低企业盈利水平和生产量。二是三产比重偏低。与工业企业发展密切相关的生产性服务业发展不足，文化创意、研发设计、电子商务、现代物流等新兴业态的规模仍然偏小，2017 年服务业经营（销售）收入仅占全区经营（销售）收入的 5.2%，低于全省开发区平均水平 13.6 个百分点。3.开放水平亟待提升一是外贸出口占比较低。2017 年，区内 211 家规上工业企业中，有出口交货值的企业有 11 家，仅占 5.2%，低于全省平均水平 1.9 个百分点；完成出口交货值 8.2 亿元，仅占全部规上工业销售产值的 1.5 %，低于全省平均水平 4.1 个百分点；出口额 7742 万美元，下降 19.3%，与全省开发区增长 14.3%形成鲜明对比。二是招商引资有所下降。2017 年，仅新批外资项目 1 个，实际利用外商直接投资 950 万美元，同比下降 53%（全省开发区为增长12.9%）；入区内资项目（亿元以上）6 个，实际到位省外境内资金 16.1 亿元，分别下降 45.5%和 23.6%（全省开发区为增长 12.9%和 20.9%）。四、推动开发区改革和创新发展的对策建议当前，全省上下正在加快打造“水清、岸绿、产业优”的美丽长江（安徽）经济带，对开发区发展提出了更高的标准和更严的要求。界首高新区聚力创新、引领发展的一些新思路、新举措，对全省开发区改革和创新发展具有一定的借鉴意义，值得在全省开发区中宣传推广。结合此次调研，提出以下建议。1.进一步强化要素保障精准有力的要素保障是开发区加快发展的必要条件。建议切块单列全省开发区年度建设用地计划指标，引导开发区盘活现有土地资源、建设多层标准化厂房；引导政策性银行和商业银行加大对开发区项目的信贷投放力度，拓宽开发区债券、基金、资源增信等融资渠道；鼓励开发区与劳务输出地合作建立招聘基地，加大皖籍务工人员返乡就业宣传力度，多措并举缓解企业用工难；切实发挥好考核指挥棒作用，加大对考核成绩优秀的开发区在土地、资金、环保容量等方面的支持力度。2.进一步强化创新驱动科技创新是开发区转型发展的灵魂和核心。建议适当降低“三重一创”项目投资申报门槛，对皖北开发区内符合战略性新兴产业范畴的项目予以认定，让更多政策惠及更多企业；加大对开发区建设孵化器、实验室、技术研发中心等各类创新创业平台的奖补力度，支持开发区通过设立风险投资引导基金、创业投资贴息资金以及知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台；鼓励开发区对高端人才、境外股权投资、返程投资、人员落户及配套等方面加大支持力度。3.进一步扩大对外开放开发区是对外开放的重要载体,加快开放是开发区改革和创新发展的必由之路。建议开发区在全面落实省里出台的制造强省、科技创新等系列政策措施的基础上，因地制宜制定招商引资优惠政策，切实加大对引进国内外行业领军企业的奖补力度，着力引进和培育一批具有国际竞争力的外向型大企业。支持开发区申请设立保税仓库等海关特殊监管设施，鼓励省内开发区与德国以及沪苏浙粤等地开发区合作共建，并从土地指标、资金支持等方面“一事一议”研究具体扶持政策。4.进一步创新管理体制深化开发区行政管理体制改革，理顺开发区管委会与所在行政区的职能关系，支持有条件的开发区推行扁平化管理模式；赋予开发区更加灵活的用人机制，推行全员聘用和绩效管理，建立激励性较强的绩效考核和绩效工资制度；支持开发区复制推广自由贸易试验区经验成果，大力推进“互联网 + 审批” “多评合一”和“多规合一”等创新举措，不断优化营商环境。责任编辑院张敏决策咨询ANHUI SCIENCE & TECHNOLOGY安徽科技16。
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