集体经济发展思路和工作措施10篇集体经济发展思路和工作措施 村集体经济发展思路及措施【七篇】 第1篇:村集体经济发展思路及措施 近年来，江南区苏圩镇贯彻落实上级关于发展壮大村级集体经济，助推脱贫下面是小编为大家整理的集体经济发展思路和工作措施10篇,供大家参考。
第 1 篇: 村集体经济发展思路及措施
近年来，江南区苏圩镇贯彻落实上级关于发展壮大村级集体经济，助推脱贫攻坚的决策部署，坚持基层党建引领，自觉把发展壮大村级集体经济与脱贫攻坚、乡村振兴(农村风貌提升)、农村集体产权制度改革等相结合，成功探索出了一条适合该镇特色的工作思路和模式。截至目前，该镇 16 个村(社区)中集体经济收入 4 万至 10 万元(含5 万)的经济发展村 14 个，10 万元以上的村 2 个。
坚持把发展壮大村级集体经济作为抓基层、打基础的强有力抓手。通过强化基层党组织核心引领脱贫攻坚、乡村振兴，以推进基层党组织“五化”建设、屯级组织标准化建设为契机，积极探索“支部建在产业链上，党员聚在产业链上，群众富在产业链上”的工作模式，在 57 个坡(队)设立党支部或党小组，构建起横向到边、纵向到底的党建引领扶贫新机制。
积极为发展壮大村级集体经济搭建平台，组建发展村集体经济项目库，强化镇项目办对各类项目的支持与指导，确保项目的顺利进展。通过设立镇、村项目库，先后争取到慕村火龙果基地和苏圩社区冷库等村集体发展市级项目，两个项目共投资 540 万元，建成后每年可为村集体增加 20 万元以上收入。
积极开展“创业带富先锋”活动，采取技术培训、树立党员带头典型、培育能人带富工程、党员带头发展产业。近年来，该镇已培育了 48 名“创业带富先锋”。镇宁村农村青年致富带头人、村委会主任吴信榜大力推进电商平台，主动为镇宁及周边各村的贫困户销售土鸡、玉米、西瓜、香瓜以及各种蔬菜农产品，并把所得收入的 1%作为集体经济收入利润，仅此项就为村级集体经济增加 4000 元收入。
在党建引导村集体经济基础上，成功探索盘活集体资产、培育经济实体、开展合作经营、拓展服务创收以及突出产业带动等集体经济发展模式。苏圩镇通过整合各类资源，将“三清三拆”、土地整理、乡村基础设施建设、水利工程、乡村保洁等项目直接下沉到村级公司，带动各村集体经济组织服务输出获得收入。
此外，该镇把带动发展各村扶贫特色产业及增加村级集体经济收入作为攻坚重点，通过合作经营壮大产业、带动农户增收致富。
第 2 篇: 村集体经济发展思路及措施
一、总体要求
1.指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，以完善农村基本经营制度、加强农村基层政权建设为核心，以发展壮大农村集体经济为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，以体制改革、机制创新为动力，创新发展模式、运行机制和管理体制，多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续较快增长，保障村级组织正常运转，全面践行“五大发展”理念。
2.工作目标。3 年内，力争所有村村级集体经济达到 10 万元以上。
3.工作原则。坚持村党组织为主导，强化各行政村是实施消除集体经济薄弱村工作主体责任，把消除集体经济薄弱村作为村党组织的重要工作，党组织书记负总责，层层分解落实责任，合力推进村级集体经济发展。坚持贯彻绿色发展理念，注重开发生态资源、发展生态经济，选准产业、找对路子，制定“一村一品”，因地制宜采取多种有效措施发展村级集体经济。坚持长效巩固，注重短期脱困和长期发展相结合，注重薄弱村消除工作与“第一书记工作法、部门包村”等工作相结合，推动村企结对、乡贤帮扶、招商引资，助力集体产业发展，增强村级组织发展集体经济的“造血”功能。
二、重点举措
2017-2019 年，着力实施六大工程：
1.经营平台打造工程。全力推进村级经营平台建设，增强镇村两级资产管理、资本运作、投资发展功能，打造对接政府和市场的桥梁。到 2018 年，实现镇级经营平台全覆盖。搭建村级平台，推动有条件的村开展集体资产公司化运作。规范乡村经营平台运行管理，建立资金管理、监督和使用等制度，积极探索村级经营平台参与政府小额工程建设办法，依法依规扩大经营范围，提升经营效益。
2.集体股份改革工程。深化农村产权制度改革，加快推进“农合联”实体运作，全面探索推广村集体经营增收新机制。重点实施“四大计划”。“项目入股计划”，推动村集体以资金入股、资产资
源折价入股等方式，参与经营性项目建设发展，获取盈利分红。“帮扶享股计划”，以“一对一”或“多对一”形式，与企业结对，开辟村集体资金入股绿色通道，帮扶村集体每年具有稳定收入。“滚动增股计划”，将用于改善项目基础配套的财政投入按比例纳入投资总盘，合理增加村集体股权。“集体合股计划”，推动多个村集体共同出资组建经济联合体，抱团发展集体经济。
3.集体资产盘活工程。坚持清查和盘活两手抓，彻底摸清村集体资产家底，做足闲置低效利用的减法，做优盘活造血的加法。2017年 10 月开始，实施“村集体资产清查月”专项行动，全面梳理山塘水库、山林耕地、办公用房、集体厂房等村级资产，落实水资源、山资源、地资源和固定资产“四张清单”，建立镇村两级数据库，为精准盘活打实基础。2018 年，全面实施“集体资产盘活年”专项行动，推进集体资产分类分别处置，重点实施“三个一批”。即：对现有利用低效的，依法处置、重新使用一批;对单体规模小、无法连片开发利用的，通过自主经营、股份合作、使用权有偿转让、租赁、公开招投标等，由村集体盘活一批;对跨行政村域、可连片开发利用的，通过项目包装、对外招商等，由镇统筹重点建设一批。到 2018 年底，实现经济薄弱村集体资产全部盘活。
4.民宿旅游发展工程。制定村闲置房产资源收储计划，由村集体按照有偿流转、征用回收、折价合股等方式收储有开发价值的旧宅或宅基地，集中开发发展民宿。完善村级民宿运行管理机制，依托美
丽村庄、美丽田园、美丽庭院，鼓励村集体牵头，融合资本、民间力量，整合资金、土地、山水等资源，全面参与乡村休闲旅游发展。
5.光伏经济扩面工程。大力实施光伏发电项目，联合优质光伏企业，整合利用村部大楼等村集体建筑屋顶进行光伏发电。加强农光互补光伏发电项目建设，增加村集体租金收益。全力推进光伏小康项目，实行村级投资与省市县配套捆绑补助，力争将杞梓里镇镇等列入省级结对帮扶重点村光伏项目建设，增加相关村集体经济收入。
6.经营队伍培育工程。加强以村党组织为核心的村级组织建设，强化党对村级集体经济发展的领导，把集体经济薄弱村发展集体经济作为村党组织书记领办的党建项目。全面实行村党组织书记经依法选举担任村级集体经济组织负责人，向集体经济薄弱村全面派驻工作指导员，并兼任第一书记。加大从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，储备后备干部。开展集体经济发展专题培训，突出经济发展路子、项目管理、经营管理实务等内容，提高村干部与村级集体经济组织发展经济的能力水平。
三、工作保障
1.加强组织保障。成立镇村级集体经济发展领导小组，下设办公室，具体村集体经济发展综合协调、组织指导、督促检查、考核激励等。镇党委要落实主体责任，明确分管领导，因地制宜分年度逐村制定计划，建立工作台账，实行销号管理。每年 1 月 20 日前以村为单位将村集体经济发展情况报办公室。
2.整合各类要素。要结合县财政设立的专项扶持资金，整合现有扶持新农村建设、美丽乡村建设和扶、公益事业发展资金项目以及扶贫项目，加大对薄弱村的扶持力度。对接国土部门，鼓励村级集体经济组织和农户开展农村土地综合整治，保障村级集体经济发展需要的用地。对接金融机构特别是涉农金融机构对符合条件的村集体经济发展项目要给予信贷支持，简化贷款手续，并在利率上给予优惠和扶持。
3.强化考核激励。把村级集体经济发展工作纳入镇对村工作目标考核和领导干部实绩考核。建立督查通报制度，对工作措施不力，村年度任务未完成或弄虚作假造成恶劣影响的，年度考核评定为不合格，并对相关镇、村有关人员进行问责。把发展集体经济与村主职干部绩效考评、年终一次性奖励相挂钩，未完成集体经济发展任务的村主职干部，在下届村级组织换届选举中不得提名为村级组织班子成员候选人或列为自荐人。建立村集体经济上台阶奖励制度，健全村主职干部发展集体经济容错免责机制。
第 3 篇: 村集体经济发展思路及措施
【摘要】发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，是实现农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容之一。近年来，我县村级集体经济得到一定的发展。但仍存在认识不足、基础薄弱、支出不合理等问题，本文将就这些问题进行讨论并提出解决措施。
【关键词】农村；村级集体经济；发展；对策
1 全县村级集体经济基本状况
发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，是实现农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容之一。近年来，我县村级集体经济得到一定的发展。2012 年，全县 203 个村实现村级集体经济总收入 4204.71 万元，村均 20.71 万元，同比上年增长 5.30%。村级集体资产总额 38242.73 万元，比上年增长 14.00%。
村级集体经济收入，从收入结构上看：经营收入 214.28 万元，占总收入的 5.09%；发包上交收入 323.91 万元，占总收入的7.70%；投资收益 64.89 万元，占总收入的 1.54%；上级补助3315.79 万元，占总收入的 78.86%；其他收入 285.84 万元，占总收入的 6.80%。从经营性收入（不包括上级补助收入）村数上来看：年收入 50 万元以上的只有 8 个村，占总村数的 3.94%，20 万～50 万元的 11 个村，占总村数的 5.42%，10 万～20 万元的 17 个村，占总村数的 8.37%，5 万～10 万元的 24 个村，占总村数的 11.82%，3 万～5 万元的 23 个村，占总村数的 11.33%，1 万～3 万元的 55 个村，占总村数的 27.10%，1 万元以下的 65 个村，占总村数的 32.02%。
2 村级集体经济发展中存在的问题
我县属经济欠发达县，大部分村底子薄，资金短缺，资源匮乏，村干部认识不到位，发展村级集体经济面临巨大难题。
2.1 村干部对发展集体经济思想认识不足
（1）一些贫困村村干部以资源、资金缺乏，想发展也无能为力为由，对发展集体经济不求进取、束手无策。
（2）一些村干部只看眼前利益，没有长远计划，有的村干部不是发展壮大村集体经济，而是为谋取私利削弱集体经济。有的村干部上任后，只考虑本人任职期间的资金需求，一上任就将集体资产拍卖，所得资金本届内花完，不考虑发展集体经济，没有长远打算。
2.2 村集体基础薄弱
2.2.1 资金短缺，制约村集体经济发展
经调查，全县村级集体经营年收入 1 万元以下的 65 个村几乎无集体经济收入，村级组织日常开支只靠到有关单位“乞讨”点援助和上级补助款，这类村难以维持正常运行。年收入 1 万～3 万元的有55 个村，勉强维持村日常开支，要想投入发展村级集体经济就只能纸上谈兵 。目前全县有 186 个村举债，债务总额达 5873 万元，村均举债 30 多万元。举债的主要内容是：经营性支出举债 50 万元，占总债务的 0.85%；公益性支出举债 4168 万元，占总债务的 70.96%；其他举债 1655 万元，占总债务的 28.18%，沉重的债务已严重影响村级正常运转。
2.2.2 资源缺乏，制约村集体经济的发展
90 年代初期，全县有村级集体茶果园 255 个，经营面积1963hm2，每年上交村集体经济收入 82.4 万元；有村级集体林场126 个，经营林地 8333hm2，年上交村集体经济收入 14.27 万；全县有村级统管山 41440hm2。现在不少村级集体茶园被解散，茶果园60%分包到农户。90 年代后期，村村通路、通电、通电视、通网络等公益事业的兴办，村统管山林木已基本砍光，要有收入也要一个 30 年
的周期。据年初调查，全县村级可开发山地面积 5483hm2，其中适宜种植粮食、蔬菜作物的 213hm2，药材 536hm2，毛竹 2493hm2，茶叶、干水果 1298hm2，用材林 149hm2 等等，有可开发耕地面积367hm2，有可合作开发资源的村 70 个。可见，大部分村资源缺乏，发展集体经济无门路。
2.2.3 固定性经营收入项目少，制约村集体经济的发展
90 年代初，全县村办企业有 289 个，年上交村 105.4 万元，到目前全县村办企业只有 20 多家，而大部分都是近年创办的，其中小型水电站 9 家，约占 40%。2012 年全县有经营性收入的村为 79 个，占总村数的 38.90%，经营性收入 603 万元，村均 2.97 万元，且村与村之间不平衡，经营收入少的村是几百元，多的几十万元，有经营性收入的村也不稳定，有的村今年一片统管山砍了，收入几十万元，甚至上百万元，以后几十年也就没有经营收入，全县有固定性收入的村只有 33 个，占总村数的 16%。
2.3 支出不合理，非生产性开支过大
据统计，2012 年度全县村级财务总支出 4011 万元，村均 19万元，其中：经营支出 128 万元，占总支出的 3.19%；农业发展支出592 万元，占总支出的 14.73%；管理费用支出 1478 万元，占总支出的 36.84%；其他支出 1813 万元，占总支出的 45.20%。非生产性开支过大不但不利于村级集体经济的发展，而且影响了干群关系和农村社会的稳定。
3 发展村级集体经济的对策和措施
3.1 统一思想，提高认识
发展壮大村级集体经济是加快新农村建设的物质保证。没有村级集体经济的发展和壮大，村级公共设施建设就将成为空话，如通村公路、村内道路、路灯、饮用水、电视网络、环境卫生等基础设施的建设、维修、保养都要靠村集体经济支撑。针对目前村级集体经济发展的现状和存在的问题，要在指导思想、工作思路、发展内涵和发展形式等方面有一个较大转变，加大宣传力度，进一步统一干部群众的思想认识，增强发展壮大村级集体经济的自觉性，营造良好的发展环境。
3.2 盘活现有存...
县政府给予 “ 巧媳妇 ”产业扶贫基地建设扶持资金 ， 并建议按 5% 利率计算所得收益归村集体所有 ， 用于发展集体经济和村集体公益性支出 ，进一步激发 “ 巧媳妇 ” 工程产业扶贫带贫的积极性 。2.2 盘活存量资产 ， 形成 “ 资产经营型 ” 模式以乡镇为主体 ， 对村集体所有的办公用房 、 校舍 、 厂房 、仓库 、 市场 、 生产装备设施等闲置或低效使用的资产集中清理清查 ， 排摸登记 ， 明晰产权归属 ， 分类盘活资产经营 。
支持村集体对闲置或低效使用的村集体耕地 、 废旧坑塘 、 办公用房 、 校舍 、 集体建设用地等通过依法改造 、 发包租赁 、 入股联营等方式盘活存量 ， 以获得经营性收入 。
对村集体到期的承包合同应协商完善 ， 并依法采取 “ 长包短定 ” 或 “ 招拍挂 ” 的方式解决承包金标准较低且多年不变的问题 。
依据土地确权情况 ， 整理开发村集体空闲地 、 荒滩 、 荒地 、 坑塘等资源 ，依法开展土地整治和宅基地整理复垦 ， 依法通过开发 、 发包或租赁等方式获取集体经济收益 。2.3 整合优势资源 ， 形成 “ 资源开发型 ” 模式在符合土地利用总体规划的前提下 ， 鼓励支持村集体单独或吸收其他资金以参股联合的方式对村域内集体所有的土地 、 荒地 、 水面等资产性资源进行合理开发 ， 依法建设农业生产 、 加工 、 经营 、 服务等设施 ， 发展现代设施农业 、 林下经济 、 水产养殖 、 乡村旅游等产业 ， 通过自主经营 、 发包或租赁等方式 ， 获取集体经济收益 。2.4 推动土地流转 ， 形成 “ 土地营运型 ” 模式将土地作为村集体最重要的资源 ， 在严格遵循和落实国家土地政策的前提下 ， 积极推进农村土地确权 、 赋权 、 易权 “ 三权 ” 改革 ， 促使承包权和经营权分离 ， 形成所有权 、 承包权 、 经营权三权分置且经营权流转的格局 。
支持村级组织把农户分散的土地通过流转的形式集中起来 ， 统一出租 、 经营 ， 或把土地作价入股到其他企业或合作社 ， 参与分红 ， 获取收益 ， 增加村级集体经济收入 。2.5 发展合作组织 ， 形成 “ 互助合作型 ” 模式2.5.1 成立土地合作社 ， 目的是集中生产资料 。
按照流转 、托管 、 股份制 3 种方式集中土地 ， 成立土地合作社 ， 把土地当作资源 ， 采用自我发展和参股运营相结合的合作方式 ， 最大限度地发挥和利用好土地资源优势 ， 并进行统筹安排 。
集中土地 ， 实行订单生产和土地托管 ， 同时统一品种 、 统一经营 ， 以实现成规模 、 机械化 ， 从而有效降低成本 ； 农作物统一收割 ， 粮食分仓存放 ， 以提高粮食纯度和品质 ， 同时实行统一销售 ， 以提高售价 ； 将生产的粮食加工成各种食品 ， 以提高粮食价值 ， 增加收益 [4] 。2.5.2 成立生产合作社 ， 目的是统筹生产动力 。
农机集体作业 ， 集中犁地 、 播种 、 收割等 ； 成立一喷三防以及抗旱排涝 、农机作业 、 仓储运输等专业团队 ； 组织劳务用工及服务乡村振兴项目的专业施工作业团队 。2.5.3 成立资金互助社 ， 目的是解决启动资金问题 。
开展粮食银行业务 ， 粮库代农储粮 ， 给农户利息 ， 或者农户坐等升价 ， 由银行承兑随时变现 ； 闲钱放到资金互助合作社 ， 资金互助社里的资金作为大额存单存进银行 ， 利息高 ， 资金不出本村 ， 不对外投资 。
建立本村的银行 ， 土地使用权 、 粮食 、闲钱都可以入股 ， 合作社内社员需要资金时借款方便 。
合作社可以用粮食原料和集中起来的资金开展粮食食品加工 、养殖 、 秸秆综合利用以及建设代农烘干 、 代农清理 、 代农储存 、 代农销售的产后服务中心 ， 发展集体经济 ， 使农民可以摘要 结合商水县村级集体经济发展现状 ， 总结了商水县发展壮大村级集体经济的主要做法与扶持措施 ， 并总结了发展壮大村级集体经济的主要经验 ， 以期为其他地区发展壮大村级集体经济提供借鉴 。关键词 村级集体经济 ； 做法 ； 扶持措施 ； 河南商水中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018)18-0248-02商水县发展壮大村级集体经济的主要做法与扶持措施勾现清（河南省商水县魏集镇农业服务中心，河南商水 466100）收稿日期 2018-05-11248万方数据
（ 上接第 247 页 )和创客小镇 ， 推动休闲农业与乡村旅游提档升级 ， 着力解决一三产业融合发展不充分 、 不平衡的矛盾 ， 不断满足城乡居民日益多元的农旅消费需求 。3.3 全面提高农业资源综合利用效率建立农业面源污染惩戒和过剩产能化解机制 ， 按照控制农业用水总量 ， 减少化肥 、 农药用量 ， 畜禽粪便 、 农膜 、 农作物秸秆基本得到资源化 、 综合循环再利用和无害化处理的要求 ， 强化农业资源保护与利用 ， 科学制定污染减排措施 ， 明确达标时间表 、 路线图 。
加强农业面源污染治理 ， 推广资源节约型农业清洁生产技术 ， 建设生态沟渠 、 污水净化塘 、 地表径流集蓄池等设施 ， 推进健康生态养殖种植 ， 以实现推动资源节约型 、 环境友好型 、 生态保育型农业有机循环发展 [3-4] 。3.4 以新型职业农民培育工程推动农业科技创新实施乡村振兴战略 ， 农业农村人才队伍建设是关键 。
应充分利用四川农业大学 、 成都农业科技职业学院等高等农业院校的教育培训资源 ， 支持农村实用人才通过 “ 在校理论学习 + 基地实践 ” 的方式参加中高等农业职业教育 ， 选拔一批农业科研骨干参与农业科技创新 、 农业高新技术推广 ， 实现农业产学研融合发展 ， 提高农业科技含量和市场竞争力 。4 参考文献[1] 李慧.农村一二三产业融合如何发力[N].光明日报，2016-01-28（009）.[2] 郑长德，钟海燕，龚贤.新时代支持民族地区加快发展的政策选择[J].民族学刊，2018（1）：1-8.[3] 张玉香.推进供给侧结构性改革 促进农业提质增效转型升级[J].行政管理改革，2016（9）：19-22.[4] 徐庆国，徐持平，刘红梅.调整优化种植业结构，推进湖南农业提质增效[J].作物研究，2017，31（6）：557-561.就近务工 ， 提高收入 。2.6 发挥组织优势 ， 形成 “ 服务创收型 ” 模式加强村党组织与村级集体经济组织的合作 ， 成立农民专业合作社 ， 开展有偿服务 ， 推动合作共赢 。
按照 “ 股权平等 、 利益共享 、 风险共担 、 积累共有 ” 的原则 ， 鼓励村级集体经济组织牵头成立各类专业协会 、 农资销售点和产业服务公司等合作组织 ， 采取 “ 支部牵头 、 党员带头 、 农户参股 、 公司 （ 合作经济组织 ）
运作 ” 的模式 ， 逐步形成 “ 支部 +” 等多种形式的现代农业服务网络 ， 通过服务群众生产生活 ， 以有偿 、 微利的方式增加集体经济收入 。2.7 统筹项目资源 ， 形成 “ 项目带动型 ” 模式明确村民委员会以及村集体领办创办或控股的企业 、农民合作社作为各级财政投入到村的发展类资金承接主体 ， 对政府投资的电力 、 道路 、 农村基础设施 、 污水处理厂等收益相对稳定的项目 ， 按照规定程序优先考虑让村级集体经济组织参与投资 、 组织实施 ， 收益纳入村级集体经济 。同时 ， 由政府投资的公益性项目所形成的固定资产可界定为农村集体资产 ， 交由村级集体经济组织持有和管护 。2.8 发展村办企业 ， 形成 “ 实体经营型 ” 模式依托本村资源或区位优势 ， 采取自办或招商引资的方式 ， 兴办村级实体企业 ， 利用国家小微企业扶持政策兴办小型渔网编织厂 、 家电修理厂 、 手工制品厂 、 餐馆 、 宾馆 、 农家超市 、 种植基地 、 养殖场等 。
在有条件的村以股份制形式创办大板加工厂 、 小型包装厂等经济实体 ， 村集体在实体中占有股份 ， 并积极引导 、 鼓励村民入股 ， 实现共同富裕 。2.9 建立信用体系 ， 形成 “ 内置金融型 ” 模式内置金融 ， 其实质是农民自己的金融机构 。
内置金融具有信用体系完善 、 贷款方式灵活 、 风险相对可控等优势 ， 有利于弥补农村商业银行在小农户贷款方面存在的不足 。
同时可增强小农户的组织性 ， 并积极鼓励内置金融发挥积极作用 。
要通过建立信用评估标准体系 、 效益指标考核体系及分配体系 ， 提高土地 、 资金等生产要素的利用效率 ， 盘活农村资产资源 ， 增加集体收入 。2.10 推广光伏发电 ， 形成 “ 资产收益型 ” 模式对于发展村级集体经济面临无积累资金 、 无优势资源 、无市场平台 、 无人才支撑的村 ， 积极推广村级光伏电站项目 ， 按照 “ 政府融资 、 村级供地 、 共同管护 、 互利共赢 ” 的思路 ， 引入社会资金和投资主体 ， 以股份合作的形式 ， 按照分散与集中相结合的方式 ， 建设村级光伏电站 ， 并积极探索就地消纳的运营模式 ， 实现村级集体经济的稳定收益 。3 扶持措施3.1 加大财政扶持力度2018 年 、2019 年每年各安排资金不低于 1 000 万元建立扶持村集体经济发展基金 ， 优先用于扶持贫困村发展集体经济 ， 扶持资金由乡镇 （ 场办区 ）
负责全面监管 。
整合相关项目资金 ， 重点向村集体经济项目倾斜 。
专项资金形成的资产由村集体或村集体领办 、 创办的合作社持有和管护 。3.2 加大土地政策支持依法征收农村集体土地时 ， 可按照实际征收村集体土地面积的 5% 归村集体所有 。
鼓励村集体开展土地整理和村庄整治 ， 所产生的新增耕地指标获得的收益按规定返还村集体 ， 用于发展村集体经济 。
村集体发展种养业的设施用地 ， 按照 《 国土资源部 、 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知 》（ 国土资发 ［2014］127 号 ）
文件精神执行 。4 结语通过对村集体经济发展经验的总结可知 ， 发展村集体经济要有思路 、 有信心 ， 村集体经济的发展离不开村两委班子的引导 ， 村两委班子要不断学习 ， 增强能力 ， 拓宽视野 ， 努力引导村集体经济发展壮大 。
同时 ， 发展村集体经济需要政策扶持 。
对推广性好 、 适用性强的经营模式 ， 应该加大政策倾斜与资金投入力度 。
重点关注发展愿望强烈的经济薄弱村 ， 对实现村级创收做出突出贡献的农户给予奖励 ， 以形成共同推进村集体经济发展的良好氛围 。5 参考文献[1] 周虹，翟印礼.新农村建设与村级集体经济发展[J].农村经济，2007（7）：8-10.[2] 张忠根，李华敏.村级集体经济的发展现状与思考：基于浙江省 138 个村的调查[J].中国农村经济，2007（8）：64-70.[3] 李剑文.农村村级集体经济存在的问题及发展途径探讨[J].经济问题探索，2011（6）：65-68.[4] 黄鹤群.发展壮大村级集体经济的思考[J].现代经济探讨，2010（10）：74-78.勾现清 ：
商水县发展壮大村级集体经济的主要做法与扶持措施249万方数据
一、深化思想认识，形成发展农村集体经济的广泛共识 随着农村经济社会结构发生深刻变化，农村集体资产归属不清、权责不明、保护不力等问题日益突出，由于我村长期无集体经，已经严重影响我村经济发展。发展农村集体经济是夯实党支部标准化建设和党在农村执政基础的重要途径；发展农村集体经济是巩固和完善农村基本经营制度的现实选择；发展农村集体经济是实现贫困村摘帽、坚决打赢脱贫攻坚战的迫切需要。
二、因地制宜，找准发展方向 从实际出发，按照“因地制宜、因村实策”的原则，积极发展壮大 XX村集体经济。XX 村马铃薯种植面积大且广，计划主要发展马铃薯种植购销，争取上级专项资金，形成产供销深加工一条龙，并组建胡麻油加工销售和粗粮、杂粮加工销售为一体的合作社，利用本地出售和电商平台，使产品走向市场，增加农民收入。把集体土地入股、把闲散农户用工变成内部用工，可以大大降低农业生产经营成本。积极探索销售模式，可以利用村委会独特的人脉优势和组织能力，牵头组建便民服务店，发展休闲农业、农村电商等多渠道销售模式。
三、制定目标任务，加快发展贫困村集体经济 我村制定发展规划，进一步找准发展思路；打通销售渠道。采取“党支部+能人投资+村集体资金入股+村集体土地入股”的运作模式。
（一）开展清理清算工作 1.集中清理规范村级经济合同。利用 1 个月的时间开展全面清理、规范涉及村集体所有的林场、土地、房产和国家所有的依法由农民集体使用的农地、林地、果园、水面等资产、资源的承包合同工作。
2.集中清算村集体资金资产资源。由镇牵头，对村级集体的资金、资产、资源全面清查，摸清底数。对资金的清查，主要通过账面核对，摸清村级现有存量资金、负债情况；对资产的清查，主要摸清村级拥有的经营性资产和非经营性资产；对资源的清查，主要摸清村级拥有的耕地、林地、水面、荒地、集体建设用地等具有发展条件的各种资源。清查结束后逐村建立台账，向群众公示，并报镇有关部门备案。
（二）加大集体资产综合利用 1.盘活土地资源。通过全面清查农村集体土地资源，按照“盘活要素、开发资源、增加收益”的原则，鼓励村集体盘活闲置的荒田、荒林、荒塘、荒坡等集体资产，通过依法出租、承包、股份合作等形式，实现集体存量资产增值。
2.发展租赁经济。通过挖掘村集体资产、资金、资源潜力，尤其是闲置的村部和小学校舍等固定资产，以公开招标承包、对外租赁或投资入股等形式，促进闲置资产利用。
（三）积极培育新兴产业 借鉴已安装光伏并网发电成功的行政村的经验，来推动我村光伏发电产业。坚持把光伏发电作为促进农村集体和农民群众脱贫致富的重要抓手，计划 2019 年在我村实施光伏扶贫工程，形成光伏发电增收村。
初步实现贫困村脱贫退出的“短板”。把消除贫困村集体经济“空壳村”作为贫困村脱贫退出的重点来抓，坚持多措并举，创新工作机制，着
力破解发展贫困村集体经济投入不足、能力不强、效益不好、带动不够等问题。
四、开拓思路探索村集体经济发展新途径 今年来，我村突破传统思维、创新工作思路，力求探索一条适合本镇发展的村集体经济创收之路,不断促进农民增收，为打赢脱贫攻坚战助力。
一是因地制宜发展特色产业。立足村内自然资源优势，做好传统特色产业的发展，突出乡村特色，以打造农产品品牌为切入点，精准发力、因地制宜，建立“一村一品”特色产业发展格局，建立特色基地，以基地为龙头，以点带面，力促薄弱村进位提升、富裕村提质增效，带动周边群众发展。
二是整合资源齐心协力办大事。整合资金资源，团结群众力量，找准发力点，上下一条心、全镇一盘棋，共同打造集体项目。
三是与时俱进探索发展新路子。我村以“资源变资产，资金变股金，农民变股东”为思路为契机进行资源整合，村民可以自己的资源通过入股形式投资参与村集体经济项目，收益分配按各自投资比例为依据返还给村民，推进村民共同富裕。
五、工作的发力点和主要措施 （一）精心部署，强化领导 我村多次召开集体经济专题会议，对农村集体经济发展进行研究安排部署，现已完成划清地界、补偿办法等基础工作。
（二）加强“三资”管理，促进集体经济持续健康发展 我村成立了“三资”办公室，由熟悉财务、经济及集体“三资”情况的专门人员着力推进集体“三资”清产核资，摸清家底，为集体资产合理利用和保值增值奠定了良好基础。
（三）加强组织，重点发展 村两委班子要集中精力，把发展村集体经济收入列入重要工作日程，把目标、任务、项目落实到人，采取政策引、骨干带、典型推的方法，推动村集体经济由小到大、由点到面地不断发展壮大。
村级集体经济发展，关键在村党支部班子，配强配齐支村两委班子，优化年龄结构和文化程度，着力提高村干部队伍的整体素质。
落实责任，发展壮大农村集体经济，定期督导检查，年底全面考核。上级各部门要加强对各村集体经济的指导、管理、协调和服务。要从政策、资金、项目等方面给予支持和扶持。在全村上下形成齐抓共管，协调配合的发展局面，不断发展壮大村级集体经济，确保全面实现各村的规划目标任务。
计划增强集体统一服务功能的物质 基础 ； 是强化基层党建工作 ， 増强党支
部凝聚力和战斗力的有效 手段 ； 也是进一步深化农村改革 ， 加快农村
产业结构调整 ， 推进农业产业化经营 ， 健全社会化服务体系 ， 促进农
村经济向更高层次和更高水平发展的现实需要 。
对实现推进社会主义
新农村建设具有十分重要的作用 。一 、
指导思想以科学发展观重要思想为指针 ， 紧紧围绕新农村建设 ， 以发展为主题
＞ 以市场为导向 ， 以增强张家寨村委会的经济实力和服务功能为 ， 标
， 坚持因地制宜 ， 发挥地域优势的原则 ， 不断创新机制 ， 强化管理 ，
提高农业的市场化水平 ， 促进农民增收 、 农业增效和农村稳定 ， 推进
社会主义新农村的建设 。
力争通过 2 年努力 ， 使张家寨村集体经济发展
迈入健康运行轨道 ， 并在 2 年之后 ， 全村集体经济不断有新的增强 ， 把
农村双层经营和基层组织建设提高到一个新水平 。二 、
奋斗 i 标1 、
张家寨村集体经济收入 ：到 2017 年集体经济累计达到 8 万元 ， 农民人均纯收入达到 6500 元 。2 、
发展 "公司 农户 ” 的经营模式 ， 与具有较强实力的 “ 龙头 ” 公
司搞共建 ， 发展订单高效农业 。
3 、
加大集体经济对村公益事业的投入 。
逐步落实国家有关农村兴
办公益事业的资金筹措方针 ， 实现国家 、 集体和群众共同承担的融资
渠道 。
加强村 （ 组 ）
道路建设和塘堰 、 水渠等水利设施整治 ， 进一步
改善基础设施 。4 、
发展合作经济组织 。
到 2017 年 ， 张家寨村要培育至少 I 个中介
服务组织 ， 辐射带动农户 50% 以上 ， 80% 以上的农产品实现按市场需求
组织生产 。三 、 基本措施1 、
转变观念 ， 增强发展村集体经济的紧迫感 。
认真贯彻落实中央
、 省 、 市有关农业及农村各项政策 。
当前及今后一段时间 ， 要通过各
种形式深入学习宣传十八届三中全会精神 ， 让所有村民都深入了解 、
领会全会精神 ， 自觉贯彻全会精神 ， 角觉 形成共同发展村级集体经济
的共识 。2 、
理清思路 ， 探索发展村集体经济的新路子 。
把发展本村集体经
济与农並生产结构调整以及发展主导产业结合起来 ， 多渠道多形式探
索村集体经济的发展路子 。3 、
强化管理 ， 提高发展村集体经济的执行力 。
集体积累走发展壮
大集体经济的梏础 ， 要坚持一手抓发展 ， 一手抓管理 ， 做到管理 、 效
益齐抓 ， 生财 、 理财并重 。4 、
加强发展 ， 搞好发展村集体经济的特色链 。
发展订单农业 ， 加
强与贵州布依文化生态产业园项的合伙 ， 搞好这种扩繁基地的建设
5 、
配强班子 ， 苘好队伍 。
村级集体经济的发展 ， 关键在村委会 、
村党支部班子 。
要坚持把选好人 、 用好人当作发展李家湾村集体经济
的前提来抓 。6 、
搭建 “ 村信息服务中心 ” 平台 。
为村民收集发布农产品信息 ，
村信息服务中心实行对外公开 ， 让村民及时了解产品供求信息 ，便于
村民发展种养业 ， 为村民提供一条科技致富的道路 。
篇二 ：村集体经济发展规划 xxx 村集体经济发展规划为了进一步加快村级集体经济发展 ， 加强农村基层组织建设 ， 提高村
级运转保障和公共服务能力 ， 夯实新农村建设 ， 根据县委县政府 、 镇
委镇政府有关精神 ， 结合我村实际情况 ， 制定了集体经济发展方案 。一 、
指导思想以党的十七大四中全会精神为指导 ， 以坚持科学发展 、 建设和谐社会
为 U 标 ， 贯彻落实 “ 五个基本 ” 、 “ 七个体系 ” 建设 ， 大力发展村级
集体经济 ， 增强农村基层组织的凝聚力和战斗力 。二 、
发展 B 标大力发展地域优势 ， 充分利用资产资源 ， 加强村集体经营项 H 建设 ，
广泛调动社会力量 ， 力争在 2017 年村级集体经营收入达 8 万元 ， 即资源
发包收入 4 万元 、 集体经营收入 2 万元 、 资产租赁 1 万元 、 其他收入 1 万三 、
主要途径和措施按镇委镇政府有关要求 ， 结合我村情况 ， 因地制宜 、 创新思路 、 大胆
实践 ， 把困难变为动力 ， 从增加收入和严格支出为抓手 ， 不断增加集
体实力 。
R 结合农业综合开发 ， 创办高效农业 ， 推动农业结构调整 ， 创办 经济实体 ， 把农民增收与集体增利结合起来 。2 、 充分开发利用现有集体资产资源 ， 为集体增加收入 。
积极招商
引资 ， 用土地 、 仓库等资产入股经营 ， 増加集体收入 。3 与有关服务部门共同经营特色项 U ， 增加集体长远利益 。4 强化资金管理 ， 以严格的监管制度和有效地监管方法 ， 严格 “ 三
资 ” 管理 ， 缩集
体开支 ， 达到节支增收 。5 建立健全集体经济发展 IJ 标考核制和激励机制 ， 对能完成招商引
资和创办项 U 的村T •部按集体所取得的年收入的 5% 给予奖励;没有完成的不得评先 。
篇村集体经济发展计划集体经济发展规划为加快我村村级集体经济的发展 ， 根据建设社会主义新农村的总体部
署 ， 制定本发展规划 。一 、
基本情况郭港社区位于梅龙街道的最西端 ， 北依 （ 本文来自 ：Www.
bdfqY.
cOm
千叶帆文摘:社区集体经济发展计划 ）
长江 ， 南临九华河 ， 贵铜公路横穿而过 。
社区国上面积 10.
82 平方公里 ， 5600 余 人口 。
晋朝文学家郭璞当年游历
长江沿线吋曾在此下船停驻游览 ， 社区因此而得名 。
民间流传甚广的
乾隆下江南 ， 游龙戏风得故事相传也发生于此 。二 、
发展规划 Li 标I 、 村集体经济三年实现每年递增 50% ， 村民人均收入每年递增 10%
2. 扩充集体资产 ， 盘活现有集体土地 、 河流的租赁 ， 增加集体收入 。3 、 加强村 （ 组 ）
道路建设和塘堰 、 .水渠等水利设施整治 ， 进一步
改善棊础设施 。三 、 保障措施1 、
认真贯彻落实中央 、 省 、 市有关农业及农村各项政策 。
逬前及
今后一段吋间 ， 要通过各种形式深入学习科学发发展观 ， 让所有村民
都深入了解 、 领会科学发展观精神 。2 、
统一思想 ， 加强领导 。
村领导班子必须高度重视发展壮大村级
集体经济工作 ， 切实承担起发展壮大农村集体经济的责任 。3 、
加强农村基础设施建设 ， 建立健全农业投入机制 ， 加快村域经
济发展的投入力度 ， 并积极编报项 Lh 争取上级有关部门的大力支持D4 、
建设"村信息服务中心 ” 平台 ， 为村民收集发布农产品信息 ，
村信息服务中心实行对外公开 ， 让村民及时了解产品供求信息 ， 便于
村民发展种养业 ， 为村民提供一条科技致富的道路 。
篇四 ：上庄社区发展壮大集体经济实施方案
上庄社区发展壮大集体经济
实施案
上注社区居民委员会 2017 年 3 月 5 曰方上庄社区发展壮大集体经济实施方案集体土地是指农民集体所有的土地 。
也叫做劳动群众集体所有的土地
。
集体土地是我国土地所有制的一种形式 。
我国实行土地的社会主义
公有制 ， 土地的所有制形式包括国家所有 （ 全民所有 ）
和劳动群众集
体所有二种形式 。一 、 上庄社区现有集体土地状况
1 、
上庄社区未拆迁辖区集体土地 75 亩 ， 其中 向平地 15 亩 。2 、
王府饭店租用社区承包地 15.
84亩 ， 王府饭店租用集体土地6.
27 亩 ，3 、
七一滩集体土地 30 亩 。二 、 上庄社 K 发展壮大集体经济的基本思路
在推进我社区集体经济发展壮大的过程中 ， 必须充分立足我社区集体
经济发展的现状 ， 进一步解放思想 ， 敢破难题 ， 理清思路 ， 积极探索
一条符合我社区实际的发展路子 。(-) 是必须把发展壮大社区集体经济与增加居民个人收入结合
起来 ， .走强村富民之路 。
我社区是农村社区 ， 既要立足于富农户 ， 又
要立足于发展壮大集体经济 ， 两者不可偏废 。
一方而 ， 社区集体经济
的发展要致力于促进 、 带动全体居民致富 ， 在服务居民中实现集体经
济的发展 ， 这样才能凝聚居民的力量 ， 调动居民积极参与和支持集体
经济的 发展 ； 另一方面 ， 居民在增加个人收入的同时也要句觉地参与
和支持社区集体经济的发展 。(-) 是必须把发展壮大集体经济与增加集体实际收入结合起来
， 立足治前集体经济薄弱的实际 ， 坚持以増加集体实际收入为中心 ，
集中力量突出发展能够带来实际收益的 “ 造血型 ” 集体经济建设项 U
为社 E 各项事业的发展奠定坚实的物质基础 。(三)是必须把发展壮大集体经济与发挥上庄比较优势结合起来
， 走因地制宜发展之路 。
在发展壮大集体经济时 ， 必须充分立足上庄
集体土地实际 ， 以项 U 开发为载体 ， 充分发挥比较优势 ， 合理有效地
利用土地资源 。
( 四)是必须把发展壮大集体经济与加强集体经济管理结合起来
, 走发展与管理并重之路 。
一方而 ， 要积极探索新时期集体经济发展
的新路子 ， 积极开发集体资源 ， 盘活集体资产 ， 开展资本经营 ， 发展
社会化服务事业 ， 不断发展壮大集体经济 ； 另一方而 ， 要切实加强和
规范集体经济的管理 ， 规范财务管理 ， 完善积累机制 ， 落实各项财务
公开制度和监督机制 ， 确保集体资产的保值增值 、 持续 、 健康发展 。三 、 发展壮大集体经济 ， 短期内管理闲置土地的具体方案与措施
(-) 加强领导 ， 健全组织 ， 提高发展壮大集体经济发展的能力
。
我社区在认真贯彻街道办会议精神的基础上 ， 成立社区发展壮大集
体经济领导小组 。
切实增强社区委员会和丁 •部 适应市场 、 领导发展的
能力 ， 不断创新党组织领导集体经济发展的形式 。(-) 提高对发展壮大集体经济重要性的认识
要改变人们对集体经济所持的怀疑态度 ， 发展集体经济 ， 壮大集体经
济实力 ， 是加强服务群众的 物质基 础 ， 增强社区居委会的服务功能 ，
推动生产力发展 ， 繁荣先进文化 ， 实现农民的根本利益 ， 增强基层党
组织的凝聚力和战斗力的重要保证 。
既要立足当前 ， 又要着眼 、 谋划
长远 。(三)短期内管理 、 开发利用闲置集体土地方案
土地是最基本的生产资料 ， 也是社区集体资产的重要部分 。
社区发展
壮大集体经济领导小组在充分領会街道会议的基础上 ， 摸清我社 E 集
体土地状况和资源的底数 ， 并结合我社区闲置集体上地实际 ， 为发展
壮大社区集体资产 ， 因地制宜采取以下开发利用形式 ：(1) 引资:
引进以投资少 、 凤险低 、 见效快的资源开发型项 U 为重点 ， 选准
、 选好发展项 U 。
领导小组要对每一个项 U 进行严格地审查 、 咨询 、
考察 、 论证和筛选 ， 促成项 U 合作 。(2)
租赁:把我社区闲置的集体土地 、 边角地平整 ， 在规定的期限内以一定
租金的形式租赁给他人使用 。
这种形式我社区开展顺利合作的如驾驶
学校 。( 3)
有偿 使用 ：就是筹资兴建的一些二 、 三产业设施 ， 公用设施 ， 受益群众在使用过程中要交纳一定
的费用 。
送种形式主要适用于公用设施 。
通过有偿使用的形式 ， 增加
集体收入 。(4)
仓储处 。
七一滩在水 、 电 、 路 、 通讯等基础设施比较健全 ，
土地面积较大 ， 可以优先安排储藏 、 保管货物的仓储业 。( 5)
采取集体投资 、 村户联营的 、 股份合作等多种形式 ， 发展壮
大集体经济 。发展壮大集体经济是增强基层党组织功能 、 提升基层党组织凝聚
力发展力服务力的有效途径 ， 是更好地解决民生问题 、 让改革发展成
果惠及广大农民群众的物质基础 。
实践证明 ， 发展壮大集体经济大有
可为 。
这既推动了农村产业结构调整 ， 提高了村级资源资产利用效益
, 也增强了工作透明度 ， 促进了社区千部工作作风的转变 。
发展壮大
集体经济对于社区千部来说 ， 进一步树立了围绕中心 、 服务大局的工
作理念 ， 提升综合素质和领导能力 ， 也强化了求真务实 、 真抓实干-的
［ 作作風和良好彤象 。
篇五 s
社区集体经济发展汇报材料 XX 社区集体经济发展汇报材料
XX 社区位于徐州市的西北部 ， 北靠九里山 ， 南依故黄河 ， 西与泉山区
接壤 、 东与沈苑社区相连 。
社区而积约 2,
0 平方公里环境优美 ， 交通便
利 。一 、
基本情况我社区是一个集商贸 、 餐饮 、 娱乐 、 休闲为一体的经济发展圈 ，黄河
南路西街商贸城占地 60 亩 ， 建筑面积36800 平方米， 己被区政府定为鼓
楼区第六大现代服务业集聚区 。
社区共有居民 1260 户 ， 总人口 3781 人
， 分为两个居民小组 ， 其中 ， 涉农家庭 582 户 ， 涉农人口 948 人 。
社 E
党委下设 5 个党支部 ， 共计党员 134 名 。
社区经济建设以第三产业为主
， 拥有固定资产L
06 亿元 ， 可出租的门面房 、 厂房和场地 5 万余平方米 ， 年收取租
金 600 余万元 ， 年人均收入L2 万元 。
10 年 、 11 年村队总收入分别是 885.03 万元和 1102.27 万
元 ， 支出分别是 369,
46 万元和 472. 12 万元 ， 收益分别是 488-57 和 630.
15, 福利费用分别是 692.
08 万元和 462.
1 万元 ， 人均收入L
2 万元 。二 、
“ 三资 ” 管理1 、 近年 ， 我们按照上级有关部门要求 ， 以实现备案查询微机化 、
业务操作程序化 、 提示警示超前化 、 限制制约约定化 、 终端监控网络
化为 U 标 ， 开展社区 “ 三资 ” 管理工作 。
集体三资台账资料齐全 ， 集
体资金 、 资产 、 资源管理进一步规范 。
构建社区三资组织网络 。一是成立社区 “ 三资 ” 管理领导小组 。
由社区党委书记任组长 ，
社区主任任副组长 ， 经管站 、 村民代表为领导成员 。
具体业务由社区
经管站负责 ， 负...
XXX 根据近几年发展的基本情况，经过村两委班子分析研究，现制定了全村集体经济发展计划：
一、基本情况 XXX 位于 XXX 北部，距乡政府 15 公里，全村气候高寒，年平均降雨量 450mm、气温摄氏 5.8 度，无霜期 135 天，海拔 2100 米，耕地面积 6580 亩。全村辖 7 个村民小组，312户 1344 人，全村的人均纯收入 3650 元，201X 年建档立卡XXX 户 XXX 人，贫困人口的人均纯收入 2350 元，2014 年的贫困发生率 64.6%，实际脱贫 12 户 53 人，返贫 2 户 8 人，未脱贫户 190 人 845 人，2015 年巩固提升 48 户 210 人。
2016年村内有六年制小学 1 所，新建幼儿园一所，新建村文化活动场所 1 处，党员活动室 1 处，农家书屋 1 个，标准化村卫生室 1 个，电子商务服务站一处，便民金融服务点一处。种植业、养殖业、劳务输出是农民收入的主要来源。种植业主要以冬小麦、全膜玉米、豌豆小杂粮为主；特色产业有中药材种植、养牛养羊。种植面积最高年份达 6580 亩，产值达560 万元。劳务经济近年来有较快发展，常年劳务输出 223人次，创收达 260 万元。预计 2016 年底全村贫困人口贫困
2面降至 3%以内，力争退出贫困村。
二、发展条件 （一）存在的劣势 1、主导产业不突出，标准化水平低。没有形成支柱产业和产业优势，生产力水平在低层次徘徊，影响农业产业化发展，农民持续增收难度加大，急需调整结构，延长产业链。
2、集体经济基本收入偏低。村级集体收入偏低，公共资金仅靠上级扶持，严重制约着公共福利、公共设施等事业的发展，也给村级开展工作带来难度。
3、基础设施不完备。村组道路硬化没有全覆盖，排水系统不完善，雨水、生活用水的排放为自然排放，雨天出行不便。
4、农民的科技文化素质偏低。农民在选定生产项目上往往只抱着老祖宗的“传承”，对具有发展潜力和前景的项目顾虑较多，同时先进适用技术还未得到广泛普及，科技对农业的贡献率有待进一步提高。
（二）发展优势 1、XXX 近年闲置耕地较多，急需土地流转。
2、XXX 人民勤劳朴实，有强烈改变贫穷落后的愿望，建设社会主义新农村，前面奔小康的热情十分高涨。
3、XXX“两委”班子人员团结奋进、锐意进取、善于谋大事，敢于谋大事，具有较强的组织领导能力。
3三、发展思路 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握发展第一要务，紧紧抓住建设社会主义新农村这条主线，以发展特色农业种植重点，土地流转、以资源开发为突破口，着力培育畜牧、饲养、蔬菜植种繁育、运输四大支柱产业，推动综合经济实力上台阶，统筹经济社会发展，加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，为全面建设富裕、文明、和谐奠定坚实基础。
（二）基本原则 坚持以发展生产和农民增收为核心，进一步解放和发展农村生产力；坚持以人为本,着力解决农民群众最迫切、最直接、最关心的实际问题；坚持农村基本经营制度，保护农民的合法权益；不断增强农业、农村的可持续发展能力；要量力而行不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。
（三）主要目标
主要目标：一全村农民人均纯收入逐年增长，粮食生产能力稳定；二是农民生活水平明显提高。农村基础设施条件明显改善，各项事业有较快发展，乡村风气健康向上，和谐家庭、和谐村庄创建效果显著；三是村民乐观向上、诚信友爱、崇尚科学、懂法守法；农村社会安定，形成健康文明的
4新风尚，有现代乡村的精神风貌；四是村容村貌整洁优美。“四化”即道路硬化、街道净化、村庄绿化、村容美化；五有即增收有门路、活动有场所、生活有新风、管理有制度、村容有变化；六促进即促进农民增收、促进基础设施建设、促进基层组织建设、促进社会事业发展、促进农民转型、促进文明新风形成的目标。村级组织领导有力、勤政廉洁、作风民主、致富有策。民主管理制度得到有效落实，民主管理权利得到充分发挥，村务公开满意率达到 95%以上。
四、建设重点和布局 （一）充分利用我村的荒地资源进行招商引资、开发、改造，新建肉羊养殖厂 1 个。
（二）新增土地流转 30 亩增加村集体经济收入。
（三）完成全村农网改造。
（四）2018 年完成村组道路全覆盖。
（五）进一步改善文化娱乐广场娱乐设施，丰富文化活动。
五、村集体经济发展增收措施
1、在 2016 年流转 28 亩村集体土地的基础上，2017 年再流转 22 亩。达到流转 50 亩，使集体经济增加到 4000 元以上。
2、2018 年计划成立 XXX 中药材种植基地，规划流转土地 200 亩，全部用于发展中药材种植，使村集体经济收入达
5到 2 万元以上。
3、借助中药材基地，形成公司加农户的发展模式，带动全村农户发展中药材种植，到 2020 年全面达到小康。
六、保障措施 1、加快农业发展，促进农民增收。结合我村实际，全膜玉米、黑膜马铃薯等科技抗旱性较强的经济作物。引导具有经济实力的能人投资养殖业。形成带动农民致富的一个产业，劳务输出是增加农民收入见效最快的措施。充分发挥我村劳动力资源丰富的优势，组织群众外出务工，增加农民收入。做好精准扶贫开发工作，最大限度减少贫困人口。
2、加大农村能源建设力度，积极推广太阳能、秸秆气化等清洁能源，按照“一建三改三化”的要求，强化对村容村貌的治理。结合新农村建设计划，彻底解决农村脏乱差的问题，建设环境优美、资源节约、布局合理的新农村。
3、坚持因地制宜、量力而行、群众自愿、抓好试点、逐步推进的原则，采取扎实措施，实现村容整洁，改善群众生活条件，让群众生活的更干净、更舒心。实现“一年有起色，三年出形象，五年大变样”的目标。
4、统筹经济社会发展，大力推进各项社会事业。积极实施新型农村合作医疗制，不断扩大农村基本养老保险。扎实做好精准扶贫、农村低保和救灾救济工作，让弱势群体共享经济社会发展成果。
65、加强精神文明建设、民主法制建设。以评选文明村、文明农户、“好媳妇”、“好婆婆”等活动为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，引导群众树立文明新风，养成良好习惯，崇尚科学文化，反对封建迷信。深入开展普法教育活动，保证人民群众依法行使民主权利。
6、加强村级班子建设。深入开展创先争优活动，扩大群众参与度，党员群众对村“两委”满意度达到 98%，提高10%。培养入党积极分子 4 名，发展党员 2 名。培养村级后备干部 2 名。让在群众中有较高威信的党员致富带头人进入村班子，要特别注重从发展经济的能人中发展党员，注重培养妇女党员，不断为党组织输送新鲜血液。
7、加强农村党建工作，充分发挥农村党员干部现代远程教育网络作用，加强民主政治工作，坚持民主决策、民主管理、民主监督，积极推进政务公开、村务公开、财务公开。抓好法制教育和宣传，抓好维护社会稳定，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，及时把矛盾化解在萌芽状态；抓好群防群治工作，切实打牢社会治安防控基石。使我村各项工作稳步有序地发展。
XXX 委会
为促进农村基层组织建设，加快新农村建设步伐，确保农村社会持续稳定健康发展，巩固党的基层政权，解决村级“有钱办事”的问题，特制定沙槽村村级集体经济实施方案如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，科学发展观、构建和谐社会的要求，积极探索适应社会主义市场经济要求的村级集体经济实施的新途径、新办法，因组制宜、发挥优势， 完完善政策、分类指导，突 出 出重点，不断壮大村级集 体 体经济自身的“造血”功 能 能和综合实力，为全面推 进 进社会主义新农村建设奠 定 定坚实的物质基础。
二、目标任务
根据村因地制宜， 探 探索村集体经济新的实现 形 形式，2018 年，实现 村 村级集体经济年收入达到 1 18 万以上，增加村级集 体 体经济稳定性可支配收入 ， ，不断满足农村基层建设 、 、服务和管理的支出需要 。
。
三、实施思 路 路
村支监三委 要 要在认真总结和借鉴近年 来 来本村滞后原因、为发展 村 村级集体经济，采取资产 经 经营、资源开发、产业互 动 动、服务创收等多种形式 方 方面实施村级集体经济。
（一）土地有序流 转 转，盘活农村土地。
土地作为村级集体 经 经济最重要的组成部分， 是 是村级集体组织最主要的 资 资源。要顺应农村劳动力 非 非农化的趋势，充分利用 荒 荒山、荒坡、荒田，加快 土 土地流转，合理开发集体 土 土地资源，使土地这一最 基 基本的生产要素得到最优 配 配置，实现村级集体经济 的 的可持续实施。一是要按 照 照“政府引导、法人投资 、 、企业经营、产业化开发 ” ”的思路，大力引导各类 企 企业和个人参与土地流转 ， ，促进流转主体多元化， 使 使土地流转从以前单一的 农 农户之间的流转向农业企 业 业、工商企业、专业大户 等 等参与流转转变，切实提 高 高土地流转实效。二是要 根 根据现有政策规定，按照 “ “自愿有偿、土地集体所 有 有和不改变土地农业用途 、 、签订合同和备案”的原 则 则，采取转包、转让、互 换换和入股等形式，流转土 地 地承包经营权和使用权， 通 通过产业的实施，解决村 发 发展中出现的困难，一是 解 解决村集体经济，村帮助 解 解决土地规划、转包或入 股 股等收取每亩 50 元的服 务 务费，根据产业发展中出 现 现的困难村必须帮助协调 解 解决但按产业发展时期前 1 1 至 4 年每年收取 20 元 ， ，5 年后按每年收取50 元 元的服务费，二是解决带 动 动农户剩余劳动力的就近 就 就地转移，解决就业问题 ； ；增加集体经济收入和农 民 民收入。
（二 ）
）利用资源优势，实现农 业 业产业化实施。
1.因 地 地制宜发展特色产业为实 施 施思路，坚持以市场为导 向向，以科技为支撑，结合 各 各组实际，积极调整农业 产 产业结构，
引导农民建设 优 优势特色产业基地，大力 实 实施“一组一品”。充分 发 发挥肥厚的良田等充足的 土 土地资源，大力实施烤烟 产 产业、经果林产业、养殖 专 专业，形成生态的产业链 观 观光农业；利用相对集中 联 联片的土地进行土地开发 与 与基础设施整合，充分发 挥 挥广大农民群众在种养殖 方 方面的经济合作效益作用 。
。
2.充分 开 开发、流转利用现有荒山 、 、荒地、集体土地等资源 ， ，实施特色产业。可以通 过 过集体投资、农民入股和 招 招商引资等多种途径，实 施 施各种产业，旅游观光和 休 休闲农业，增加集体经济 收 收入。
3. 农 农业服务与农村产业经营 、 、旅游业相结合，创建“ 支支部+合作社+农户”等 各 各种服务体系，在种养业 等 等方面为群众提供产前、 产 产中、产后有偿服务，帮 助 助农民解决农户或养殖户 “ “想的是致富，盼的是服 务 务，缺的是技术，愁的是 销 销路”问题，通过有偿服 务 务每年按 5%的比例收取 服 服务费的形式增加集体收 入 入，确保村级每年收入超 过 过 10 万元。
（ 四 四）积极实施项目开发， 实 实现服务创收。
发挥久经不衰的村集市 ， ，用足用好留用地，发挥 征 征地补偿费多的资金优势 ， ，实现土地资产和资金的 有 有效结合。
四、保障措 施 施
（一）强化领 导 导，提供组织保障。
把壮大村级集体经 济 济工作提到重要议事日程 ， ，切实承担起实施壮大村 级 级集体经济的责任。成立 壮 壮大村级集体经济领导小 组 组，主要乡干部亲自抓， 村 村干部具体抓，组农户密 切 切配合。实行支部与村委 会 会定点挂钩帮扶制度，由 包 包片干部挂钩各组，要经 常 常下村了解实情，指导、 帮 帮助实施，解决实际问题 。
。协调配合加大资金、技 术 术扶持开发力度，加快交 通 通、水利等基础设施建设 ， ，进一步改善生产和投资 环 环境，为扩大开放，实施 集 集体经济创造有利条件。
（二）强化管理 ， ，确保集体资产保值增值 。
。
实施壮大村 级 级集体经济，必须一手抓 实 实施，一手抓管理，通过 制 制度建设和规范化管理， 提 提高村集体资金使用效率 和和资产收益率，解决村基 础 础设施确保集体资产保值 增 增值。一是强化资产管理 。
。村级集体资产发包、出 租 租管理。在盘活集体存量 土 土地的同时，要加强对村 集 集体资产租赁等过程的监 管管，村集体一律不得为外 单 单位和个人提供经济担保 。
。二是强化财务监管。全 面 面推行财务规范化建设和 村 村集体经济审计。规范村 的 的债务管理，严格控制新 增 增债务，逐步化解旧债。
要 要结合推行村民自治，抓 好 好以财务公开为重点的村 务 务公开工作，村财务收支 情 情况坚持按月逐项逐笔及 时 时规范公布。
（ （三）强化责任考核，建 立 立长效激励机制。
把实施村级集体经济 收 收入的 20%纳入对村干 部 部年度工作业绩的考核内 容 容，认真检查考核，严格 兑 兑现奖惩，建立实施村级 集 集体经济工作的长效激励 机 机制。
沙槽村民委员会 2016 年 1 月 10 日
目前村级集体经济发展呈现出良好的发展态势，但同时也面临着不少新情况、新问题，发展不平衡、发展后劲不足等问题，因此，总结发展村级集体经济好的做法和成功经验，深入剖析存在问题和制约因素，积极探索新形势下发展壮大村级集体经济的有效机制和实现形式，对于加快推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会具有重要的意义。
一、村级集体经济发展现状
农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具体表现为一下几个方面：
1.村级集体经济发展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托区位优势发展村办企业，村级集体经济实力不断增强，而远郊的多数边远乡村，既无村办企业，又无土地（含水面）资源，无自主创收能力，收不抵支。
2.整体水平低且发展不平衡。一方面我县大多农村集体经济年收入不高，村委会办公益事业的能力不强；另一方面各乡镇普遍存在村级集体经济发展不平衡的问题，交通便利、自然资源丰富的村委会收入高，发展较好，偏远乡镇发展滞后。
3.是村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当。由于缺乏正确的引导和有效的监督，有少部分集体经济收入较高
的村委会不把资金合理用在发展集体经济上，而是用在吃喝玩乐上，致使集体经济无从发展。
4.缺少政策支持和扶持。集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。
5.管理不规范。个别村组集体经济的合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入，但收入太低，有个别承包者长期拖欠承包费，村、组收取承包费困难。个别村委会只考虑当前，对长远发展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等情况突出，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班子无可开发利用资源的被动局面。
6.思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和
生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。
二、村级集体经济发展的对策思考
1.依法经营土地资产。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作社，依法兴办二三产业（经营性项目用地除外），获得稳定的土地收益；积极探索宅基地使用和管理新机制，提高宅基地节约集约程度，筹措村庄建设资金；允许有条件的村，在符合规划的前提下，集体建设用地依法征收为国有土地后公开出让，获取一定比例的土地出让净收益。
2.完善村级留用地政策。对留用地使用范围、对象，留用地指标经济补偿价格等问题予以调整。对原留用地采用货币安置所欠的款要抓紧兑现到村。对不能落实资金的单位，可采用土地入股的方式，落实留用地政策；对不能落实资金、土地尚未使用的单位，要督促进行留地安置，返还留用地，鼓励村级组织自主开发，也可把土地租赁给用地单位，保障村级组织的权益。同时在留用地开发建设时，通过置换土地折扣的方式，对村的发展留用地，经价格评估后，以一定的土地面积折抵小
区已建的三产营业用房，营业用房转让给所在的村，由村经营、出租，使村级经济获得经济收益，扩大收入来源。
3.推进村级股份制改革。坚持把股份合作制作为农村综合改革的一项重点工作加以突破，对即将撤村建居村及符合条件的城中村、近郊村、镇中村和经济强村经济合作社全面推开股份合作制改革，充分调动广大股民发展集体经济的积极性，构建集体经济稳固增长机制。
4.深化“三资”管理。认真执行《关于加强村级三资管理工作的若干意见》，规范村级集体经济管理；进一步完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序；完善财务公开和民主管理制度，完善村级会计代理制；加强村集体经济审计监督的经常化、制度化和规范化建设，强化事前监督。
5.切实减轻基层负担。在全市村级深入实施基层廉洁工程，大力压缩非生产性开支，严控管理费、招待费等支出，对非生产性开支超出规定幅度的，按比例扣减村干部报酬。严禁盲目举债、高息借债办实事，同时要整合各类评比，切实减轻基层负担。
第 第 2 篇: 村集体经济发展思路及措施
一、村级集体经济中存在的问题农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具体表现为一下几个方面:1.集体经济发展后劲不足。在农村
经济社会发展过程中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇企业改制成为民营企业，使农村集体经济发展的环境出现了改变。
另外农村集体经济发展缺乏人才的支持，因为大多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺乏人才，特别是村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。2.集体土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然采取联产承包重新赋予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上改变。突出表现在为一是土地所有权现行的代理人权属不清，造成产权主体错位。二是土地所有权归属不清，所有权主体缺位。3.思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济;有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上;有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子;有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。4.缺少政策支持和扶持集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状
况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。
当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难;发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。5.管理不规范。个别村组集体经济的合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入，但收入太低，有个别承包者长期拖欠承包费，村、组收取承包费困难。个别村委会只考虑当前，对长远发展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等情况突出，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班子无可开发利用资源的被动局面。
二、发展壮大村级集体经济的对策和措施 1.拓宽思路，积极探索发展村级集体经济的新途径1.1各级党委政府要制定出台发展村级集体经济的优惠政策，设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠政策要体现村级集体以土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加
强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制。
1.2 要充分发挥各行政村的积极性和主动性，实行一村一策;充分发挥各地的山林资源、农业资源、水资源、矿产资源等优势，发展特色经济;采取集体投资、农民入股和吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高效生态农业块状经济，大力发展生态旅游、农家乐旅游，使资源优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力;要综合利用区位经济和产业人口集聚优势，鼓励兴建标准厂房、民工公寓、商贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，获取稳定收入。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地等服务，开辟集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农技组织等合作，牵头兴办农民专业合作经济组织，为农业产业化经营和乡村休闲旅游业发展提供产前、产中、产后服务，实现集体经济向多层次、多领域的延伸和扩张。要盘活存量资产，提高资产的利用率。有条件的村要实施资本经营，努力从单一资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。
2.统一思想，提高认识。区乡村组各级领导干部要统一思想，提高认识，增强发展壮大农村集体经济的紧迫感和自觉性。尤其是乡(镇)领导干部要进一步提高对发展农村集体经济重要性的认识，把如何发展农村集体经济、增加集体经济收入、增加资本积累、增强集体经济实力、增强农村发展后劲，
推动“三农”工作健康发展，作为当前加强农村基层组织建设、提高基层执政能力的重要课题，认真加以研究和解决。通过抓创新、抓发展、抓项目、抓效益，不断增强农村集体经济的“造血”功能，并从信息、资金、政策、人才、技术等方面给予帮助，真正实现农村基层组织“有钱运转、有钱办事”。
第 第 3 篇: 村集体经济发展思路及措施
随着社会经济不断向前发展，城镇化发展速度越来越快。如何更好的解决农村、农民和农业问题，已经成为我国进行深化改革的过程当中需要重点探讨的内容。而村集体经济是实现社会主义新农村建设的基础，同时也是提高农民群众经济收入水平，改善农村生活环境的基础。随着城市化不断向村集体蔓延的大背景下，农村的很多土地被政府征用作为建设用地，很多农民群众失去了生存的唯一资源，农民群众的生活负担和养老负担不断加重，如何解决这一问题就成为我们需要重点探讨的内容。本文主要结合实际工作经验，首先分析了壮大村集体经济的现实意义，然后论述了壮大村集体经济的举措，希望通过本次研究对广大同行有一定帮助。
一、壮大村集体经济的现实意义 一、壮大村集体经济的现实意义
首先，发展壮大农村集体经济，能够进一步增强农业的发展后劲，促进农业生产力，提升农业可持续发展。农村集体经济发展壮大之后，就能够有更好的经济实力，帮助和引导农
民利用现代化的农业生产技术和生产设备进行农业生产，提高农业生产效率，从繁重的农业劳动中解脱出来，真正做到科技兴农，科技富农;其次，发展壮大村集体经济，能够进一步增强农村基层党组织的创造力凝聚力和号召力。能够进一步发挥好村集体党组织的战斗堡垒作用，从而对加强社会主义新农村建设奠定坚实的领导基础。村集体有更大的经济实力用于基础设施建设，提高村民的幸福感和获得感;最后，进一步发展壮大农村集体经济还能够不断拓展农村地区的文化活动，加强农村社会主义文明建设，改变村民落后的生产生活方式，破除破旧习俗，而在全村向下能够形成一个生活文明作风良好的新农村面貌。
二、壮大村集体经济的举措 二、壮大村集体经济的举措
1、盘活集体资源，多元发展壮大村集体经济。坚持“一村一策”多元发展的思路，充分盘活各村“四荒”地、果园、水域、场所等资源，推行村级经济组织+扶贫互助合作社、互助资金协会、农民专业合作社、企业等经营主体的“1+N”运作模式，依托资源禀赋，创新合作形式，打造产业带动、区域辐射、资金撬动、城郊综合、旅游开发等集体经济增长示范村。对村集体所有的老村部、公共设施和场地等集体资产，通过承包、租赁、联营、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。将各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性
设施，纳入村集体资产范围，对这些新增资产加以利用，形成一定收入。
2、鼓励租赁经营，推进土地流转。重视推进土地流转，整合盘活土地资源，加大对撂荒地、林地的综合利用，土地优先安排用于村级集体经济发展。农民在村“两委”的主导下，在自愿和稳定土地承包关系的基础上进行“反租倒包”，把土地租给当地经济能人、种养殖大户、龙头企业、农业合作社等经营主体，多渠道增加农民增收，促进了农村电子商务、农村物流和文化旅游等新兴新型产业发展，有效实现土地增值、农民增收、农村产业转型升级。
3、清理“三不”合同，规范集体资产利用。对不合理、不公平、不规范合同开展集中清理，把闲置资产开发建设为村级市场、厂房、商铺并以自主经营、租赁等方式获取稳定收益，与企业联营开发规模较大的闲置资源和低效低值自然资源，实现资源再盘活、再开发、再利用。清理工作严格做到专项行动合力抓。区各部门联合各镇（街道），全面开展集中清理规范“三不”合同专项攻坚行动。明确评判标准。为准确评估村级集体经济合同，坚持“五个是否”的研判原则，即：合同签订是否履行法定程序、合同权责是否符合法规政策和市场规律、合同期限是否超出法定范围、合同履行是否及时到位、合同效益群众是否满意。实行“四级联审”。通过调查评...
【篇 1】村集体经济发展思路及措施
[摘要]分析禄丰县和平镇村集体经济发展的现状，找出当前村集体经济发展中存在的问题，结合实际提出自己的一些看法及建议。
[关键词]村集体经济发展思路
[中图分类号]F32[文献标识码]A[文章编号]1003―1650（2016）03―0048―01
发展壮大村集体经济，是新形势下主动适应经济发展新常态、加快农村经济社会发展的重要工作，是解决基层党组织长期以来无钱办事及活动开展难的有效方法。通过对全镇村集体经济发展现状的调查与分析，就如何构建和平镇村集体经济发展新思路，提出自己的一些看法。
1 和平镇基本情况
和平镇属典型的山区半山区农业镇，地形复杂，干湿分明，年降雨量为 900―1000 毫米，年平均气温 16.5℃，全年无霜期不少于 280天，海拔在 1640 米―2420 米，平均海拔在 2030 米，属亚热带高原季风气候，垂直气候差异大。13 个村委会，158 个村民小组，共有农业总人口 2.28 万人，其中少数民族占总人口的 31.5%，主要为彝族、苗族、傈僳族。耕地总面积 31756 亩（水田 16889 亩，旱地 14867 亩，人均占有耕地 1.40 亩。林业用地 314546 亩。水资源相对溃乏，并且东西片区分布不均衡。基础建设设施落后，以烤烟为主要经济支柱。
2 当前和平镇村集体经济发展的现状及存在的问题
在发展壮大村集体经济的过程中，各村委会都做了大量的工作，进行了许多有益的探索和实践，取得了一定的成绩的同时，也存在不少困难和问题。
2.1 村集体经济底子十分薄弱
2.1.1 村属集体资源资产少。农村实行家庭联产承包责任制、“四荒”出让和集体林权制度改革后，土地承包到户，林权均山到户，资产拍卖到户，属于村集体的资产、资源很少，出现了“分田到户，集体空肚”的现象，难以“筑巢引凤”。基层党组织无钱办事现象突出，只能依靠上级拨款或群众“一事一议”筹资筹劳等方法解决。
2.1.2“空壳村”基数大。全镇无集体资源、无集体企业、无集体收入的“三无”村和“空壳”村现象仍然突出。
2.1.3 收入渠道少、来源比较单一。目前村集体收入主要有以下几个方面收取渔塘、山林承包、石厂沙厂矿山协调管理费等。通过集体企业生产或集体经营的收入几乎为零，有些村委会靠镇财政转移支付和各方面赞助资金成了村集体收入的主要来源。
2.1.4 保值增值缺乏有效的途径，自我积累能力十分脆弱。经营性、资产性固定收入占总收入的比例太少，靠赞助及镇财政补贴资金占了较大份额，由于这些收入为动态性的变数收入，具有不稳定性和不确切性，因而不能作为正常的村集体经济收入。
2.1.5 村级集体经济难以跨越信贷筹资门槛，难获得信贷资金支持。
2.1.6 因招商引资工作不力，农业龙头企业及农民专业合作社带动不强，农业产业结构单一，土地不能规模化流转，无法从提高土地资源的利用效率上发展壮大村集体经济。
2.1.7 发展不平衡性大。由于爱自然环境、基础条件、区位优势、班子成员思想认识及领导水平高低不同等主观、客观因素的影响，村集体经济发展不平衡的问题日益突出，发展潜力也有很大的差异。如平掌村委会 7050 棵小枣基地已经初见成效，但有些村委会连基本的发展思路都不清楚。
2.1.8 村集体经济建设面临市场风险，村级经营水平和能力与抗风险需要不相适应。由于市场的风险性，导致村集体经济发展容易亏本，亏损之后很难再次继续筹资发展。
2.2 认识不足，思想不解放。主要表现在：
2.2.1 紧迫感和责任感不强。少部分村干部对发展壮大村级集体经济的重大意义认识不够，缺乏创新进取意识，发展缺思路，生产缺门路，收入缺财路，安于现状。有的村干部过度依赖上级扶持，积极性不高，对发展集体经济不热心，不主动去想办法、找路子，“等、靠、要”思想严重。
2.2.2 部分村级领导干部畏难情绪突出。特别是经过前些年发展乡镇集体企业的实践，成功的较少，失败的较多，村组干部思想有包袱，一方面怕搞不好，怕背负骂名；另一方面，又怕这届搞好了下届选不进村“两委”，白忙活一场，不愿意放手去干，有“一年看、两年干、三年等着换”的思想。
2.2.3 学习领会上级关于发展壮大村级集体经济的文件不深刻，对发展壮大村级集体经济的途径、方法和优惠政策等不明确，特别是发展壮大村级集体经济创收奖励政策的不确定，村组干部的工作不够积极主动，对发展壮大村集体经济的思路不清、措施不力，缺乏“一任接着一任干，一茬接着一茬抓”的工作连续性。
2.2.4 部分村民集体意识淡薄。随着外出务工人员的增加，村民之间的沟通交流减少和集体意识淡化，一些群众认为发展村集体经济无关自身发展，农民发展村级集体经济的动力不足。
2.3 村委会没有专职管理人员，人员不配备或兼职，还有部分村干部存在新官不理旧事、新干部不接老账、换一拨人变一种想法和做法的现象，致使集体经济发展无规划、盲目性大，没有延续性。
2.4 上级下达壮大村集体经济项目很少，扶持资金额度低，上级只下达项目经费，无配套工作经费，给项目申报、实施、监督、检查带来困难。
3 发展壮大村集体经济的对策和措施
3.1 加大教育培训，提高村干部队伍素质建设，为增强集体经济提供组织保障。以村级后备干部队伍建设库为契机，选优配强村级班子，注重把政治上靠得住、作风上过硬、致富本领和劳动能力强、文化高、观念新的各类人才选进村领导班子。通过各种方式对村干部进行培训，使他们既懂党务又懂经济，能充分认识新时期发展壮大村集体经济的重要意义，克服“等、靠、要”的思想，发挥主观能动性和积极性。
3.2 挖掘自身优势，积极探索建立新型村集体经济发展模式。无论是走盘活集体资产、资源开发、企业带动、依靠服务创收等哪种发展路子，都要坚持“因地制宜，市场导向”的原则，充分发挥各地优势，形成各具特色的发展路子。比如①培植农业主导产业。引导东河水库周边及公路沿线的村委会大力发展优势明显和特色鲜明的果蔬及稻米产业，继续做大、做强“东河米”、“九头山大白菜”、“和平油桃”、“和平冬雪梨”等小有名气并具有市场竞争力的优质特色农产品。在平掌、邓家湾、杨梅山、大白石岩高寒冷凉山区积极引导农户种植高山反季蔬菜，如青早蚕豆米、豌豆等，其品质及市场前景相当不错。②有序推进土地流转。依托农业龙头企业和专业合作社等，在依法、自愿、有偿、规范、政策允许的情况下正确组织群众做好土地流转，鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营。引进好的项目，还可通过实施土地开发整理、村庄整治等工程，合理开发集体土地资源，实现村集体经济的可持续发展。③发展乡村旅游。充分利用东河水库、五台山森林公园等旅游优势，大力引导农民发展乡村旅游和农业生态观光旅游，通过发展农家乐、休闲观光、民俗文化等服务项目，增加村集体经济收入。④发展村级合作组织，开展服务创收。大力发展由村级组织牵头的各种专业技术协会、专业合作社等，开展信息传递、物资供应、市场营销等经营服务，鼓励村集体创办综合服务社、便民服务店等，开展家政、环卫、养老、道路养护等服务和金融、保险、广电、通信等代理服务，增加集体收入。⑤盘活“三资”（资金、资产、资源），进一步提升村级“造血”功能，如将集体闲置的厂房，已死亡的无儿无女“孤寡老人”的土
地、房屋，废弃的学校等收归集体所有进一步盘活，实现资源变资产、资产变资本。
3.3 加强领导，认识谋划部署。继续巩固和拓展发展壮大村集体经济已有的成果，核准各村发展基数，因地制宜研究确定各村委会发展壮大集体经济的思路、项目以及具体措施，按照“一村一策”的要求，各村委会制定发展村集体经济总体规划实施方案和年度工作计划。
3.4 建立保障机制、落实责任、兑现奖罚。①建立结对帮扶机制。各帮扶单位及工作人员在推动发展壮大村集体经济过程中都要做好指导督促和协调服务等工作。②建立资源整合机制。按“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则，在不违反政策法规的前提下，将一些优惠政策优先向发展壮大村集体经济倾斜。③建立考核奖惩机制 。镇党委与各村委会层层签订责任状，将发展壮大村集体经济工作作为培养、锻炼干部的重要载体，并作为评先评优、提拔任用的重要依据。④建立“三资”（资产、资金、资源）监管机制。继续完善农村集体“三资”信息化监管体系和资产经营机制，确保集体资产保值增值。加强农村经营管理队伍建设，完善村集体“三资”管理台账。加强村级民主管理，搞好村级账务公开。完善“村账乡代管”制度，强化会计监督。完善村级账务审计制度，强化审计监督。
【篇 2】村集体经济发展思路及措施
一、指导思想
以科学发展观为指导，不断探索发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制宜、发挥优势、分类指导、突出重点、多措并举，不断
增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。
二、目标任务
根据各村级不同现实状况，探索发展村集体经济新的壮大形式，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。
三、发展思路
各村要在认真学习、总结和借鉴近年来我乡及其他乡镇村队发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。
（一）加快土地有序流转，盘活村集体土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，实现村级集体经济的可持续发展。大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企
业、科技人员、专业大户、合作社等参与流转转变，切实提高土地流转实效。鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发，创办农业基地，增加集体经济收入。
（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，盘活这些闲置资产，对增加村级集体收入具有重要意义。对于闲置的固定资产以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的
利用率，发展壮大集体经济、避免集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入。
（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“旅游兴乡”的发展思路，坚持以市场为导向，结合各村实际，积极调整产业结构，引导农民建设优势旅游点，采取村级牵头发展恰西、塔里木、恰甫其海水库、吉尔格郎河谷等旅游服务项目，创新形式，开发特色旅游资源项目。
（四）依托各村优势，发展“一村一特”。依据各村现有优势，结合产业结构调整的有力时机，大力发展“一村一特”项目。如：阔格尔森村、阔克加孜克村发展特色林果业种植，阿勒玛勒村、喀拉吐木苏克村发展中草药种植、奥夏干德村、沙尕村发展优质养殖项目，通过打造特色提升村级集体经济收入。
四、方法步骤
（一）强化领导，提供组织保障（5 月 10 日-6 月 10 日）。成立壮大村级集体经济领导小组，加强领导，相互协作，强力推进新型农
村集体经济组织建设。成立以乡党委书记为组长，乡长为副组长，各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工作领导小组。各联系村领导和驻村干部对各村发展新型农村集体经济组织加强领导，在深入调研的基础上规划壮大集体经济思路，做好指导工作和提供信息服务，加强对集体资金的监管，严格财经纪律，依章理事，实现新型农村集体经济组织管理规范、可持续的、又好又快地健康发展。
（二）制定发展计划，打造“一村一特”（6 月 11 日-12 月 30日）。要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利益，既要做到充分调动各方面的积极性，又要确保村集体资产的安全性。做到经济发展有项目，发展有规划，有预期目标，有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。同时进行不定期督察，对发现的问题做到及时整改，对好的经验做法积极总结推广，建立切合发展实际的长效机制。
【篇 3】村集体经济发展思路及措施
一、基本情况
（一）区域位置
灵马镇位于武鸣区西部，与平果县、马山县、隆安县毗邻。20323国道、灵马到马山县周鹿镇两条公路穿境而过。镇政府驻灵马圩，距武鸣城区 50 公里，是武鸣区主要汉族聚居地。灵马镇高楼村距离镇政府9 公里，交通便利，大小车辆均能行驶。
（二）高楼村的规模
高楼村位于武鸣区灵马镇西北部，全村辖 10 个自然屯，16个村民小组，1005 户，总人口 4530 人。村总支部下辖五个支部，共有党员 62 名。2017 年全村人均纯收入 10710 元。农民收入主要以种植业外出务工为主，全村耕地面积 4761 亩，其中水田 1219 亩，旱地3542 亩，适合种植水稻、辣木、玉米、木薯、花生、水果等农作物。
（三）村集体经济经营发展状况
由于高楼村集体经营项目的欠缺，除每年财政拨给的村级办公经费 3 万元外别无其它的经济收入，没有其他资产资源，可以“造血”
来增加村集体收入，由于缺乏经费的保障，导致村级组织建设不规范、集体活动缺乏，村内的公共服务设施、基础设施配套和修缮不完善不及时，只能通过“等、靠”上级资金扶持，村域的经济发展主要依靠村民“自谋生路”，难以体现和发挥村集体“领航者”和带头作用，村域经济发展“瓶颈”问题难以突破，发展壮大村集体经济迫在眉睫。
二、项目建设的可行性
（一）项目背景情况
...
正文：
今年以来，我县在持续深入推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革的基础上，按照全面实施乡村振兴战略的总体要求，坚持市场导向，突出产业发展，将扶持壮大村级集体经济，作为农业农村工作的重中之重予以部署，制定了工作方案，明确了发展重点和任务，全方位推进，取得了明显成效。截止 2021 年底，全县...个村集体经营性收入达到...万元，村均...万元，新增经营性收入...万元以上的集体经济强村...个，总数达到...个,占比...%，同比增长...%，其中经营性收入...万元以上的村...个；经营性收入...-...万元的村...个，...-...万元的村...个，所有村
集体经济收入均超过...万元。现将我县发展壮大村集体经济工作情况汇报如下：
一 、强化组织领导，压实工作职责 据中央和省市有关发展壮大村级集体经济文件精神，县扶持壮大集体经济领导小组办公室制定了《...年...县扶持壮大村级集体经济工作方案》，进一步加大对村集体经济发展的扶持力度，对...个扶优扶强村的集体经济发展项目下达扶持资金...万元，有效促进了扶持村的集体经济发展，目前已建成项目...个，...个在建中，形成收益...万元，农户受益...万元；方案明确了全县的年度总体目标和各村具体发展任务，目前上述目标任务已全部完成。县委县政府主要领导高度重视，牵头调度。自...月份开始，实行一月一调度制度，...月份开始实行月通报制度，至...月底，印发通报文件...次，每月初，由县主要领导在重点工作会议上进行通报调度，问题直接点到具体乡镇、具体村，确保责任压力逐级转导，工作任务层层压实。到...月底，...发展任务提前完成。
二 、围绕重点任务，深挖发展潜力 （一 ）围绕乡村振兴，高位推动工作 围绕全面实施乡村振兴战略工作，从全面深入贯彻落实
中共中央制定的乡村振兴战略的高度，深刻认识农村集体经济发展是对乡村振兴有力支撑的重要作用，高位推进，加大投入，保证集体经济高质量快速发展。
“三...工程”作为我县全面推进乡村振兴战略的重要抓手，自...年实施以来，已形成了一批具有实践意义的成果经验，并被省政府作为乡村振兴典型案例进行了宣传推广。截至...月底，经各乡镇调查摸底，摸排出...间闲置农房、...名有一定经济实力的在外人士，编制...个产业招商项目。通过“三...工程”，培育各类新型农业经营主体...个，吸引...名在外人士回乡，引进...个企业下乡，实施各类产业项目...个、总投资达...亿元。如上海商人投资开发...老街，总投资...个亿分三期建设，为...老街带来新的生机；...企业分五年共捐赠...万元，用于...村镇...村“林下”产业发展；...桥镇...等投资...亿元，建设宣纸综合大市场，成为促进宣纸书画纸等传统产业向文化旅游产业转型的重要平台。在“三...工程”的示范引领下，通过人才、资金、技术引进与培育，极大地增强了农村集体经济发展的内生动力，促进了农村价值的新发现、功能的再开发。
（二 ）围绕农村改革，激活发展潜能 继续深入推进集体产权制度改革、“三变”改革等农村综合改革工作，盘活利用好农村闲置资源、资产、资金，探
索将农村的生态资源、民俗文化等独特禀赋优势，转化为经济效益的发展路径，激活农村发展新动能。
自...年试点农村集体产权制度改革以来，全县已建立了...个村股份经济合作社登记证书，全部实现了登记赋码，开设银行账户，并完成了账务分设工作，具备独立运营的条件。今年年初，...镇...个村集体经济组织联合成立了...镇股份经济合作社联合社，成为我县第一家股份经济联合社，开启了抱团集成发展之路，联社首个项目为“...镇现代农村创新创业基地项目”，...个村共投入集体资金...万元，项目目前总投资...万元，建成后将形成集产业发展、办公研发、综合配套于一体的现代农村创新创业产业基地，为...镇整体和各村带来集体经济发展、农民就业增收等长足发展。...月...日县长专题会议研究，确定...镇...村...村组作为全县乡村振兴综合改革集成示范区。该项目现已投入近...万元资金，完成了一期部分项目建设的建设工作，对...村组...户约...亩土地进行登记，签订了...户...亩土地、...户...间闲置农房征、租用协议及...棺迁坟协议。累计接待外地客商...批次，重点洽谈...村旅游接待中心、水上民宿、景区导览系统等业态项目。该项目现已为...村集体带来直接经济收益...万余元。
在农村“三变”改革方面，全县村村有“三变”项目，落实“三变”改革项目...个，其中村集体资金入股...万元，
集体资源入股土地...亩、房屋...平方米。...年，我县出台了《...县“两山银行”试点实施方案》，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值转化路径，进一步盘活利用我县丰富的生态资源、旅游资源和集体资产，实现资源资产变资金，促进生态产品转化。目前已确定了...个试点乡镇，并着手建立全县生态资源项目大数据库，其中...个乡镇子公司已经注册完成...家。...月，与...镇...村在...镇政府完成了“两山银行”首个入库项目签约仪式。该项目主要是对...村老村部、老学校闲置资产进行整合，形成优质储备项目签约入库，通过对村集体闲置资产进行盘活，结合林下经济发展，发挥产业效益的最大化，计划...年内盘活当地毛竹等闲置资源，每年增加村集体收入...万元。...月，与...镇...村开启村企合作新模式，与“隐居乡里”签订民宿合作框架协议。该项目计划打造...，三坑一口民宿群，项目实施后计划能带动当地就业...余人。
目前，全县所有的村都有了集体资产收益，平均达...万元以上。实现股东收益分红的村有...个，较往年...个增加...个，分红资金...万元。
（三 ）围绕基层党建，夯实体系支撑 围绕“强党建引领、强金融服务、促农村产业发展、促
集体经济壮大、促乡村治理有效”（简称“两强三促”），实施扩面提质增效专项行动，成立以县委书记、县长为双组长领导小组，成立...个巡回指导组，建立县乡村组四级工作体系，先后组织召开...次联席会议、推进会、培训会、调度会部署推动。选派...名金融专员担任信用村创建指导员，每月至少...天驻村开展专业指导，现已全面完成...户农户、...个新型农业经营主体、...个集体经济组织信用评价工作，用户建档率...%，评定 A 级及以上信用户...户，占比...%；评定 A 级以上信用新型农业经营主体...个，占比...%，评定 A 级以上信用集体经济组织...个，占比...%，授信金额...亿元。通过信用村体系建设，为村集体经济发展提供高效优质的金融服务支撑。
...月底，根据《关于发展壮大村级集体经济质量提升行动的实施方案》要求，对...年村级集体经济发展工作成绩突出的单位予以表彰奖励。对本次获奖的...个村，兑现奖励资金...万元；对完成...年扶持壮大集体经济发展年度目标任务的...个村的村“两委”干部，在年度绩效报酬发放时，在原有的基础上村“两委”正职提高...%，其他村“两委”干部（含后备干部）提高...%。
通过实施村级集体经济发展考核奖惩专项行动，极大激发了乡村干部抓发展壮大村级集体经济的主动性和积极性。
三 、存在问题及不足
1 1 ．认识程度不高，思路不 清
少数村干部对如何发展农村集体经济存有模糊认识，对如何发展集体经济束手无策，“等、靠、要”思想突出。还有少数群众集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，不管不问。
2 2 ．村级集体经济发展潜力挖掘不充分
农村仍有大量的闲置资源资产没有被充分挖掘出来，转化为经济效益，同时也存在大部分村集体土地、山林等资产价值低，开发成本高，无法直接利用带来效益。
3 3 ．受到土地和环保红线限制，影响项目的及时落地
因建设土地指标有限和...乡等地的国家...保护核心区等生态环保的限制，影响了项目的落地。
四 、下一步工作思路 1 1 ．进一步谋划好村级集体经济发展规划
要明确职责，压实责任，加强指导，统筹推进，切实细化、谋实好镇村集体经济发展规划。特别是村一级要认真制定好村集体经济发展规划，规划要做到因地制宜、可操作性强、有实效。规划要经过“四议两公开”形式，广泛讨论、深入征求意见，让村民明白村集体经济发展的思路、措施和目标。
2 2 ．进一步落实好村集体经济发展项目
要因地制宜定项目、招商引资引项目、全面发展寻项目，使项目做到一落地便开花。通过实施“三...工程”，加大宣传招商引资力度，以良好工作作风、优质服务的热情、优良的工作生活和投资环境，吸引能人回乡、市民下乡、企业进乡。通过推进农村“三变”改革，认真谋划，盘活集体的资产资源和资金，每个村都要落实一个能落地生根和开花结果的项目。
3 3 ．进一步加强对村级集体经济发展的组织领导
强化组织领导，压实工作责任，是推进村级集体经济发展的关键和助推器，各乡镇政府和村两委要将此项工作任务乡村振兴的基础性、关键性工作，抓紧抓实。对村级集体经济发展做到思想上引、政策上扶、工作上帮、方法上教，营造良好的发展环境，形成推进村级集体经济发展的强大合力。
4 4 ．进一步落实集体经济发展政策
将围绕落实“强村带动发展、企业带动发展、产业带动发展、项目带动发展、能人带动发展”的“兴村五策”方式，因地制宜，“一村一策”，加快推进村级集体经济发展。
5 5 ．进一步强化结果考核激励
继续把集体经济发展情况纳入年度目标责任考核，建立干部选用、奖惩与集体经济发展挂钩机制，坚持把集体经济发展状况与乡、村干部年度考核、干部选任、创先争优、岗位报酬挂钩，严格兑现奖惩，激发干部干事创业的热情。加强宣传引导，及时总结推广集体经济发展中的好经验、好典型，进一步营造浓厚的社会氛围。
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