2022年全国应急管理工作会议和消防救援工作会议精神6篇2022年全国应急管理工作会议和消防救援工作会议精神 发言材料：紧扣新形势、新任务，推动消防救援事业高质量开展“十四五〞时期是xx市贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神，全面开下面是小编为大家整理的2022年全国应急管理工作会议和消防救援工作会议精神6篇,供大家参考。
一、立足实际，科学研判风险挑战 xx 消防救援事业在“十三五〞时期取得显著成效，但是面对新开展理念、新开展阶段、新开展格局提出的新形势、新任务、新要求，消防救援工作和队伍建设还存在许多短板。
（一）队伍应急处置能力建设面 临新考验。改制转隶后，作为国家应急救援主力军和国家队，消防救援队伍职能任务已由面对“单一灾种〞向“全灾种、大应急〞转变，但是，在应对处置各类灾害事故方面，救援力量缺乏问题相对突出，全市万人拥有消防员数为 1.89人，远低于全省平均数 2.5 人。各级队伍主动思战研战谋战气氛不浓，
训练模式、训练水平与职责使命不够匹配；高精尖装备配备比例和人装结合效能整体不高，部门应急联动、协同作战机制尚需完善，战勤、通信、物资储运等综合保障体系不够完备，“上下大化〞及山岳、水域、地质、交通等专业队伍建设投用成效不明显，队伍应对全灾种的核心救援能力亟需提升。
（二）消防安全风险防范工作迎来新挑战。经济社会进入新开展阶段，“城市高风险、基层低防控〞局面尚未改变。消防安全责任制履行不到位，消防安全管理边界不清、职能交叉情况依然存在，消防监管覆盖面存有“空白点〞。高层建筑、地下空间、大型商业综合体等开展迅猛，“九小场所〞、合用场所等大量滋生，火灾隐患存量居高不下，极易发生群死群伤火灾事故。电动车、电化学储能设施等新产业新业态以及电商仓储物流等蓬勃开展，引发火灾爆炸事故逐年增多。易地扶贫搬迁安置点、乡镇村寨、产业转型迁移等一些“想不到、管的少〞的领域消防安全风险愈加凸显，风险防范难度进一步加大。
（三）公共消防根底建设显现新问题。经过多年开展，消防队站、市政消火栓等公共消防根底建设取得显著成效。但是，随着城镇化建设、乡村振兴战略加速推进，城市建成区面积不断加大，乡镇村寨产业日益兴旺，消防队站、市政消火栓、农村消防取水点等根底建设与经济社会开展不匹配的形势更加凸显，已成为影响消防救援事业高质量开展的瓶颈性问题。全市应建城市一级消防站 x 个，建成 xx 个、欠账率 x％。建成应建市政消火栓数 x 个，实际建成 x 个、建成率x％，完好 x 个、完好率 x％；农村消防取水点建设更是任重道远。
二、乘势而为，抢抓事业开展良机
机遇与挑战并存。当前阶段，xx 消防救援事业开展正处重要战略机遇期，我们要把握机遇、乘势而为，努力推动消防救援事业实现高质量开展。
（一）紧抓队伍改革转型重大机遇。习近平总书记出席消防救援队伍授旗仪式并致训词，明确提到“组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义〞；亲自推动改制转隶系列政策制度出台，发表关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等一系列重要论述，为消防救援工作开展和队伍建设开展指明了前进方向，提供了根本遵循，立起了“纲〞和“魂〞。
（二）紧抓党委政府高度重视重大机遇。市委、市政府高度重视消防救援事业开展，高标准出台 xx 市消防救援队伍职业保障方法 xx市消防救援事业高质量开展意见火灾事故调查处理方法等政策措施，投入近 2.5 亿元支持消防根底设施、消防队站和智慧消防建设，夯实队伍建设开展根基；省委常委、省委秘书长史文斌，市委书记陈云，市长邱向军，副市长郭峰及各县（市、区）党政主要领导经常性听取汇报、调研慰问、带队检查，并就政策完善、经费投入、队伍建设等方面作出指示要求，帮助协调解决重大问题，党政常议常抓消防救援工作趋于常态化。
（三）紧抓大美 x xx 建设重大机遇。xx 市国民经济和社会开展第十四个五年规划和二 O 三五年目标纲要指出，伴随“大美 xx〞战略，
一体推进应急管理体系和能力现代化，构建统一指挥、专常兼备、反响灵敏、上下联动的应急管理体制；完善自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制，提升气象现代化水平，健全人防、物防、技防等全方位风险防控体系；到 2035 年，防范化解重大风险的体制机制更加完善，突发公共事件应急处理能力明显增强，市域治理水平实现显著提升。这些总体战略和重要举措都将为消防救援事业长远开展提供有利契机和广阔空间。
三、精准施策，奋力开创事业新局 实现消防救援事业高质量开展，就要精准把握当前及今后一个阶段的主要工作方向和任务，创新举措、科学谋划，切实履行好有效防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的职责使命。
（一）着力提升安全风险防范能力。聚焦新时期风险防范新形势、新任务，精准发力，靶向施策，实现消防安全形势稳中向好。
一是健全消防安全责任体系。按照“党政同责、一岗双责〞要求，压实党委政府领导责任、行业部门监管责任、社会单位主体责任。建立党委政府定期研究制度，完善消防救援工作考核巡查机制，将消防救援工作纳入领导班子和干部综合考核评价范畴；实体化运行消防安全委员会办公室，建立健全火灾警示约谈、重大火灾隐患挂牌督办、消防安全重大问题抄告反响和追责问责等制度。推动行业部门完善消防安全管理制度，依法落实消防监管法定职责。探索设立消防所、鼓励安排专项事业编制加强消防监管力量。全面推行社会单位风险隐患“自知、自查、自改〞和公示承诺、风险申报制度，催促社会单位建立建强专兼职消防力量、落实员工岗前培训和消防根本技能实操实训。健全火
灾事故调查处理机制，加大火灾延伸调查力度，确保消防安全责任层层传导落实。
二是提高消防安全治理水平。深化消防执法和“放管服〞改革要求，实施以“双随机、一公开〞监管为根本手段、重点监管为补充、信用监管为根底、互联网＋监管为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型监管模式，解决“不想查、不会查、不敢查和查不出问题〞的问题。持续推进消防安全专项整治三年行动。深入开展重点领域、新兴行业和重大隐患专项治理，完善政府挂牌、行业约谈和曝光警示制度，建立火灾隐患“吹哨人〞制度，鼓励单位员工和知情群众举报火灾隐患，保持火灾隐患排查整治高压态势。推行消防救援站参与执法和消防文员协助执法工作。充分发挥政府专职消防队“三员一队〞作用，分级组建消防安全专家库，实行专家检查制度，全面推动社会多元共治。贯彻落实省委省政府推进营商环境优化升级“一号改革工程〞意见，抓好全省优化消防执法营商环境假设干措施落地落实，创新建立观察员监督机制，组建观察员队伍，发挥“监督探头〞作用，协助开展监督，推动 xx 消防执法营商环境进入全省第一方阵。三是提升公众自防自救意识。持续推进消防宣传“五进〞活动。推动消防宣传与城市公共文化、新时代文明实践中心深度融合，分年度、分进度建成消防主题公园和新时代文明实践中心消防体验室，夯实消防宣传工作根底。广泛开展“119〞消防宣传月活动，大力开展多种形式消防宣传队伍。持续推进“一警六员〞消防根本技能实操实训，鼓励以政府购置效劳等方式，针对老人、儿童、残疾人、务工人员、特殊工种等群体开展消防安全培训，完善政府专职消防队和消防志愿
者队伍消防宣传教育机制，全面延伸消防宣传教育触角，持续扩大消防宣传影响力。
（二）着力提升队伍应急处置能力。立足国家应急救援主力军和国家队职能定位，对标黄明部长提出的“救援理念、救援职能、救援方式、救援力量、救援装备、救援机制〞转型升级要求，大力提升队伍应急处置能力。
一是强化作战力量建设。在建强消防救援专业队、壮大政府专职队、标准社会志愿队、整合其他应急队伍上持续发力，科学布建 8 类 15 支消防救援专业队伍，强化熟悉演练和比武竞赛，加强专业队伍与社会救助力量联勤联战，提升队伍实战打赢能力；推动各级政府加大消防队站、训练场地建设投入，完善政府专职消防员招录、培训、管理机制，引导街道、社区、企业、单位等基层应急力量承担一定的抢险救灾职能，构建多元化应急救援力量体系。
二是强化器材装备建设。按照“满足当前需要、适度超前配备〞原那么，科学制定“全灾种〞车辆装备建设规划，加快配齐配强各类专业救援车辆装备，提高“高精尖〞装备配备比例，充分发挥装备作战效能，其中特种灾害救援装备配备比例不低于 10％。优化应急通信装备结构布局，配齐关键通信装备，提升应急通信保障能力。“十四五〞期间，全市增配各类消防车辆 63 辆，全部执勤车辆配备一体化车载通信终端，市本级配备通信先导车、大型方仓式通信指挥车和灾害事故现场宽窄带通信组网设备。
三是强化指挥调度体系建设。完善指挥中心建设，2024 年前全部完成改造升级，并接入总队灭火救援数字化预案管理系统，依托城市大数据中心，逐步接入各行业部门、社会联动力量数据资源，实现跨区域、跨部门、跨层级的业务协同和信息共享。
加快推进指挥调度从单一“接警调度〞向多功能“警情受理、信息会聚、综合研判、智能调度、指挥决策〞转变，为灭火救援指挥决策提供有力支撑。
（三）着力提升队伍综合保障能力。一是优化消防战勤保障。结合 xx 抗洪救灾任务多的特点，加强 72 小时战勤保障物资和淋浴车、宿营车、炊事车等保障型车辆配备，满足全方位、多功能保障需求，确保在极端环境下保障能力不减。整合市县两级资源，按照“结合实战加强配备〞原那么，分级分类落实物资储藏和车辆装备配备标准。升级建强应急物资储藏库、战勤保障消防队站，实现“效劳本域、辐射周边、跨域增援〞的战勤保障目标。与航空、铁路、公路运输部门及餐饮、供电、企业等建立联勤保障体系，实现力量、物资、装备快速调运。
二是强化应急通信保障。建强应急通信力量，统筹通信装备配备，优化通信作战编成，完善协同保障机制，构建“全天候、全地域、全灾种〞应急通信保障体系。建强通信“轻骑兵〞提升中继前突能力，充分解决“断乱慢〞问题；加强高适应性卫星通信、宽窄带智能中继、无人机集群等新装备、新技术、新战法建设应用，满足特殊灾害现场实时通信需要。常态化开展复杂恶劣条件下应急通信测试训练和实战演练，确保随时“拉得出、连得上、通得畅〞。
三是加强消防职业保障。坚持训词精神作为队伍开展的根本遵循，创作高质量、广受社会关注的消防题材文化力作，展现人民消防为人民的生动形象，获取社会尊崇，提升职业自信。推动将消防救援队伍纳入地方党委政府荣誉表彰体系，落实交通出行、子女教育、看病就医等优待政策，激发消防救援人员职业认同感和荣誉感，从根本上强化队伍精神力量，
凝聚和鼓舞士气。围绕全灾种实战需求，按领域和岗位建立人才库，强化人才储藏；立足 xx 队伍开展实际，针对性培养一批战训、火调、装备等专业人才，为消防救援事业高开展提供强有力人才保障。
蓝图已经绘就、奋斗正当其时。站在新的时代起点，我们唯有踔厉发奋、笃行不怠，以舍我其谁的担当和只争朝夕的精神，方能在新征程上展现新气象、实现新作为，奋力推动 xx 消防救援事业实现高质量跨越式开展。
（2022 年）
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录
一、规划背景 （一）“十三五”时期取得的工作进展 （二）面临的形势 二、总体要求 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）主要目标 三、深化体制机制改革，构建优化协同高效的治理模式 （一）健全领导指挥体制 （二）完善监管监察体制 （三）优化应急协同机制 （四）压实应急管理责任 四、夯实应急法治基础，培育良法善治的全新生态 （一）推进完善法律法规架构 （二）严格安全生产执法 （三）推动依法行政决策 （四）推进应急标准建设 五、防范化解重大风险，织密灾害事故的防控网络 （一）注重风险源头防范管控
（二）强化风险监测预警预报 （三）深化安全生产治本攻坚 （四）加强自然灾害综合治理 六、加强应急力量建设，提高急难险重任务的处置能力 （一）建强应急救援主力军国家队 （二）提升行业救援力量专业水平 （三）加快建设航空应急救援力量 （四）引导社会应急力量有序发展 七、强化灾害应对准备，凝聚同舟共济的保障合力 （一）强化应急预案准备 （二）强化应急物资准备 （三）强化紧急运输准备 （四）强化救助恢复准备 八、优化要素资源配置，增进创新驱动的发展动能 （一）破解重大瓶颈难题 （二）构建人才集聚高地 （三）壮大安全应急产业 （四）强化信息支撑保障 九、推动共建共治共享，筑牢防灾减灾救灾的人民防线 （一）提升基层治理能力
— 4 — （二）加强安全文化建设 （三）健全社会服务体系 十、实施重大工程项目，夯实高质量发展的安全基础 （一）管理创新能力提升工程 （二）风险防控能力提升工程 （三）巨灾应对能力提升工程 （四）综合支撑能力提升工程 （五）社会应急能力提升工程 十一、组织实施 （一）加强组织领导 （二）加强投入保障 （三）加强监督评估
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“十四五”国家应急体系规划
为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代化，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，制定本规划。
一、规划背景 （一）“十三五”时期取得的工作进展。
“十三五”时期，各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动应急管理事业改革发展取得重大进展，防范化解重大安全风险能力明显提升，各项目标任务如期实现。
应急管理体系不断健全。改革完善应急管理体制，组建应急管理部，强化了应急工作的综合管理、全过程管理和力量资源的优化管理，增强了应急管理工作的系统性、整体性、协同性，初步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制。深化应急管理综合行政执法改革，组建国家矿山安全监察局，加强危险化学品安全监管力量。建立完善风险联合会商研判机制、防范救援救灾一体化机制、救援队伍预置机制、扁平化指挥机制等，推动制修订
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一批应急管理法律法规和应急预案，全灾种、大应急工作格局基本形成。
应急救援效能显著提升。稳步推进公安消防部队、武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍，支持各类救援队伍发展，加快构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。对标全灾种、大应急任务需要，加大先进、特种、专用救援装备配备力度，基本建成中央、省、市、县、乡五级救灾物资储备体系，完善全国统一报灾系统，加强监测预警、应急通信、紧急运输等保障能力建设，灾害事故综合应急能力大幅提高，成功应对了多次重特大事故灾害，经受住了一系列严峻考验。
安全生产水平稳步提高。不断强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，严格省级人民政府安全生产和消防工作考核，开展国务院安全生产委员会成员单位年度安全生产工作考核，完善激励约束机制。持续开展以危险化学品、矿山、消防、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物等为重点的安全生产专项整治。逐步建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，科技强安专项行动初见成效。按可比口径计算，2020 年全国各类事故、较大事故和重特大事故起数比2015年分别下降43.3%、36.1%和 57.9%，死亡人数分别下降 38.8%、37.3%和 65.9%。
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防灾减灾能力明显增强。建立自然灾害防治工作部际联席会议制度，实施自然灾害防治九项重点工程，启动第一次全国自然灾害综合风险普查，推进大江大河和中小河流治理，实施全国地质灾害防治、山洪灾害防治、重点火险区综合治理、平安公路建设、农村危房改造、地震易发区房屋加固等一批重点工程，城乡灾害设防水平和综合防灾减灾能力明显提升。与“十二五”时期相比，“十三五”期间全国自然灾害因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失占国内生产总值比重分别下降 37.6%、70.8%和 38.9%。
（二）面临的形势。
“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全两件大事，把安全摆到了前所未有的高度，对全面提高公共安全保障能力、提高安全生产水平、完善国家应急管理体系等作出全面部署，为解决长期以来应急管理工作存在的突出问题、推进应急管理体系和能力现代化提供了重大机遇。但同时也要看到，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，安全生产仍处于爬坡过坎期，各类安全风险隐患交织叠加，生产安全事故仍然易发多发。
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风险隐患仍然突出。我国安全生产基础薄弱的现状短期内难以根本改变，危险化学品、矿山、交通运输、建筑施工等传统高危行业和消防领域安全风险隐患仍然突出，各种公共服务设施、超大规模城市综合体、人员密集场所、高层建筑、地下空间、地下管网等大量建设，导致城市内涝、火灾、燃气泄漏爆炸、拥挤踩踏等安全风险隐患日益凸显，重特大事故在地区和行业间呈现波动反弹态势。随着全球气候变暖，我国自然灾害风险进一步加剧，极端天气趋强趋重趋频，台风登陆更加频繁、强度更大，降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致发生洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻、森林草原火灾的可能性增大，重特大地震灾害风险形势严峻复杂，灾害的突发性和异常性愈发明显。
防控难度不断加大。随着工业化、城镇化持续推进，我国中心城市、城市群迅猛发展，人口、生产要素更加集聚，产业链、供应链、价值链日趋复杂，生产生活空间高度关联，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新能源、新工艺、新材料广泛应用，新产业、新业态、新模式大量涌现，引发新问题，形成新隐患，一些“想不到、管得少”的领域风险逐渐凸显。同时，灾害事故发生的隐蔽性、复杂性、耦合性进一步增加，重特大灾害事故往往引发一系列次生、衍生灾害事故和生态环境破坏，形成复杂多样的灾害链、事故链，进一步增加风险防控和应急处置的复杂性及难度。全球
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化、信息化、网络化的快速发展，也使灾害事故影响的广度和深度持续增加。
应急管理基础薄弱。应急管理体制改革还处于深化过程中，一些地方改革还处于磨合期，亟待构建优化协同高效的格局。防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火、综合减灾等工作机制还需进一步完善，安全生产综合监管和行业监管职责需要进一步理顺。应急救援力量不足特别是国家综合性消防救援队伍力量短缺问题突出，应急管理专业人才培养滞后，专业队伍、社会力量建设有待加强。科技信息化水平总体较低，风险隐患早期感知、早期识别、早期预警、早期发布能力欠缺，应急物资、应急通信、指挥平台、装备配备、紧急运输、远程投送等保障尚不完善。基层应急能力薄弱，公众风险防范意识、自救互救能力不足等问题比较突出，应急管理体系和能力与国家治理体系和治理能力现代化的要求存在很大差距。
二、总体要求 （一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，
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坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为建设更高水平的平安中国和全面建设社会主义现代化强国提供坚实安全保障。
（二）基本原则。
坚持党的领导。加强党对应急管理工作的集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势和社会主义集中力量办大事的制度优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。
坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把保护人民群众生命财产安全和身体健康放在第一位，全面提升国民安全素质和应急意识，促进人与自然和谐共生。
坚持预防为主。健全风险防范化解机制，做到关口前移、重心下移，加强源头管控，夯实安全基础，强化灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，加快构建适应应急管理体制的法律法规和标准体系，坚持权责法定、依
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法应急，增强全社会法治意识，实现应急管理的制度化、法治化、规范化。
坚持精准治理。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，统筹事前、事中、事后各环节，差异化管理、精细化施策，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。
坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，发挥市场机制作用，强化联防联控、群防群治，普及安全知识，培育安全文化，不断提高全社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
（三）主要目标。
总体目标：到 2025 年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到 2035 年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。
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专栏 1 1
“十四五”时期主要指标 序号 指
标 预期值 属性 1 生产安全事故死亡人数 下降 15% 约束性 2 重特大生产安全事故起数 下降 20% 约束性 3 单位国内生产总值生产安全事故死亡率 下降 33% 约束性 4 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 下降 20% 约束性 5 年均每百万人口因自然灾害死亡率 <1 预期性 6 年均每十万人受灾人次 <15000 预期性 7 年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值比例 <1% 预期性 应急管理体制机制更加完善。领导体制、指挥体制、职能配置、机构设置、协同机制更趋合理，应急管理队伍建设、能力建设、作风建设取得重大进展，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效率、履职能力全面提升。县级以上应急管理部门行政执法装备配备达标率达到 80%。
灾害事故风险防控更加高效。安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，危险化学品、
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矿山、交通运输、建筑施工、火灾等重特大安全事故得到有效遏制，严防生产安全事故应急处置引发次生环境事件。灾害事故信息上报及时准确，灾害预警信息发布公众覆盖率达到 90%。
大灾巨灾应对准备更加充分。综合救援、专业救援、航空救援力量布局更加合理，应急救援效能显著提升，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、应急广播、紧急运输等保障能力全面加强。航空应急力量基本实现 2 小时内到达灾害事故易发多发地域，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至 10 小时以内。
应急要素资源配置更加优化。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更趋合理高效，应急管理基础理论研究、关键技术研究、重大装备研发取得重大突破，规模合理、素质优良的创新型人才队伍初步形成，应急管理科技信息化水平明显提高，“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制逐步完善。县级以上应急管理部门专业人才占比达到 60%。
共建共治共享体系更加健全。全社会安全文明程度明显提升，社会公众应急意识和自救互救能力显著提高，社会治理的精准化水平持续提升，规范有序、充满活力的社会应急力量发展环境进一步优化，共建共治共享的应急管理格局基
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本形成。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到 100%。
三、深化体制机制改革，构建优化协同高效的治理模式 （一）健全领导指挥体制。
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今天会议主要任务是贯彻落实市委四届十一次全会精神，聚焦应急管理和安全生产工作，总结成绩、分析不足、夯实举措，为全市经济发展换挡提质、积势蓄能、恢复增长强化安全保障。刚才，市应急管理局通报了情况、安排了任务，县区和部门代表作了交流发言，请大家相互学习借鉴、抓好工作落实。下面，我再强调三点：
第一，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全理念 安全是发展之基。过去一年，全市上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作要求，严格落实市委、市政府决策部署，把应急管理和安全生产贯穿在统筹推进疫情防控和经济社会“两手抓”的全过程，为全市发展大局特别是“六稳”“六保”工作提供了坚实保障。一是责任体系不断健全。市、县党政领导干部安全生产责任清单落实到人，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全责任全面落实到位。二是专项整治有效开展。市安委会统筹抓总，各专委会牵头负责，县区部门具体落实，纪委监委跟踪问效，紧盯重点时段严格管控，百日整治、五项攻坚、集中执法和专项整治三年行动扎实开展，安全生产风险防控能力不断增强，全年未发生较大生产安全责任事故。三是统筹协调力度提升。探索建立安全生产专项整治统筹推进、目标任务清单管理、联络员定期联系研判和常态化暗访督查通报四项机制，安全生产督查检查有效落实。“防救分离、统分结合”的“1+4”自然灾害防灾减灾和应急救援体制机制不断巩固，保障了受灾群众基本生产生活和经济社会发展正常秩序。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，全市应急管理和安全生产工作还
面临着很多问题和挑战。一是基础薄弱的市情没有改变，抓安全不容松懈。我市境内山大沟深、气候复杂多变、地质结构复杂，洪涝、泥石流、森林火灾等自然灾害易发多发；部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全管理水平低；少数行业部门安全风险防控水平不高、执法监督检查不严等问题客观存在。二是新冠疫情影响仍在持续，防风险不能大意。当前，全球新冠疫情流行加速，国内本土疫情呈零星散发和局部聚集性疫情交织叠加态势，加之春节临近，人员流动增多，防控形势严峻复杂。在疫情防控的大背景下，企业生产经营面临诸多不确定性因素，极易造成管理漏洞和安全隐患。三是开局起步提出新要求，保稳定不容马虎。今年时间节点特殊，大事要事多。市委、市政府确定今年为“产业项目建设年”，各类项目加快上马，生产经营要素加快流动，城市交通、接待、安保等各方面能力都将面临巨大考验，这一系列工作都对“保民生、保发展、保稳定”提出了新的更高要求。
习近平总书记反复强调，确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。特别是在新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记提出“人民至上、生命至上”，要求全党全国坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。全市各级各部门必须认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和安全生产工作的重要论述重要指示精神，坚决树牢安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，本着对 304 万*人民高度负责的态度，切实担负好“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
第二，抓实重点领域、关键环节，坚决守住安全底线 安全是重中之重。市委四届十一次全会为“十四五”发展和今年工作指明
了方向和路径，向全市发出了协力提升发展质量效益，聚力推动经济快速恢复增长的动员令。各级各部门要坚持系统思维，把应急管理和安全生产放到“大安全”的架构中谋划和推进，摒弃安全就是安全生产的狭隘理念，统筹抓好安全生产、自然灾害防治、应急救援各项工作，紧盯重点领域、关键环节，不断加强灾害事故的源头治理、系统治理和综合治理，切实防范化解各类安全风险，坚决守牢高质量发展的安全底线。
一要深入开展隐患“大排查”。积极发挥市安委会和市自然灾害防灾减灾和应急救援总指挥部及其办公室统筹抓总职能，建立健全“市督查、县排查、镇巡查、企业自查”的隐患排查机制和“企业整改、县级验收、市级销号”的隐患闭环管理机制。立足“化解存量风险、防范增量风险”，全面实施自然灾害风险普查，深入开展安全生产隐患排查。要持续完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对现有安全风险和隐患，要严格标准、全面排查、认真辨识、科学评估，分地区、分行业实施分级分类监管；对新产业、新业态、新模式产生的安全风险和隐患，要超前预判、提前预警、综合施策，划出防范控制底线；对重大安全隐患，要挂牌督办、限期整改、公开曝光、跟踪问效，确保安全隐患治理目标到位、措施到位、时间到位、资金到位、责任人到位。
二要持续深化安全“大整治”。以安全生产专项整治三年行动为统揽，按照“1+2+18”的总体框架，突出重点行业领域和春节、五一、十一、高温汛期等重点时段，实行清单化管理，持续加大整治力度，着力破解一批重点难点问题，提升本质安全水平。道路交通安全要“补短板、降事故、控伤亡”，实施车辆大清查、路面大管控、隐患大治理，严格“两客一危一货”管控，严查违法行为。建设工程安全要“管资质、管施工、管现场”，严格设计环节和施工方案审查，
细化监管措施，狠抓风险管控。矿山安全要“严标准、治隐患、防事故”，突出石煤矿冲击地压、水害、火灾等重大灾害超前治理和非煤矿山开采管理、尾矿库汛期管理，严防无证开采、昼停夜采、明停暗采等死灰复燃。消防安全要“全面清剿火患、畅通应急通道、提升救援能力”，对高层建筑、人员密集场所、劳动密集型企业等区域加大火灾管控，要强化执勤备战，确保一旦出现警情灾情，快速响应、以快制快、打早灭小。危化品安全要“防燃防爆防毒”，强化危险源和特种作业管控，组织开展危险废物、液氨制冷、冶金煤气、粉尘防爆、有限空间作业等专项治理，严厉打击烟花爆竹非法生产经营，坚决落实禁燃区管理，避免形成事故隐患。城市燃气、水上交通、民爆物品、特种设备等其他行业领域，也要加强安全检查，切实做到无死角、无盲区。
三要加强应急管理“大执法”。加快应急管理综合行政执法改革，全面提升安全生产、地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等应急抢险、灾害救助、防震减灾综合执法能力和水平。积极组织开展跨部门联合执法，持续破解“看的见、管不着”和“管得着、看不见”等问题，加大“互联网+执法”运用力度，将监管向企业、向一线夯实。对企业主体责任落实不到位、“三违”、无证生产、冒险作业等违法行为，持续动真碰硬，依法严厉处罚，坚决杜绝制度虚设、整治虚抓、监管虚转，坚决反对无原则退让、做表面文章、搞形式主义。强化联合惩戒，对较大事故企业，以及反复出现问题、违法违规严重、屡次整改不到位的企业，纳入“黑名单”管理，彻底打消侥幸心理，形成有效震慑。加强执法工作监督，禁止简单粗暴执法和乱执法、一刀切执法。对执法不严格和“乱执法”、违法执法的，要严格追究责任。
四要统筹兼顾实现“大应急”。按照“全灾种、大应急”的思路，系统谋划
应急管理、安全生产工作。把“两坚持、三转变”作为推动应急管理治理体系和治理能力现代化的理念先导（两坚持，就是坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；三转变，就是从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变），理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥机制，构建“统一领导、权责一致、上下贯通、衔接有序、权威高效”的应急管理体系，加强上下对接，提高管理水平。加快应急指挥中心和教育培训基地建设，编制完善突发事件总体应急预案、专项应急预案，定期开展应急实战演练，健全快速应急响应机制，实行政企联动、部门联动、区域协作，强化决策、信息、联络等事故现场应急处置支持保障。建立跨部门、多灾种、全过程的会商研判、灾情核查、损失评估等工作机制，确保救灾应急处置更加科学有效。加强救灾救助资金整合，健全灾情报送信息网络，完善救灾物资保障机制，加快灾后恢复重建和生产生活救助，确保受灾和困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝、有医疗保障。
第三，强化跟踪督导、措施跟进，压实扛牢安全责任 安全是民生之本。守土尽责必须做到“使命在胸、重任在肩、夙夜在公”，要用最周密的部署、更完善的制度、最有力的举措，确保安全发展各项工作落地落实落细。
一要明确责任到位。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《陕西省安全生产和灾害防治责任体系建设指南》，坚持管行业必须管安全管应急救援、管业务必须管安全管应急救援、管生产经营必须管安全管应急救援，严格落实党委政府
领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任，强化属地管理，落实网格化管理。更加注重督促和帮助各类企业加强“十项制度、一个能力”建设，建立健全全员安全生产责任制、承诺制，持续提升企业应急管理和安全生产工作水平。
二要考核问效到位。充分发挥考核“风向标”“指挥棒”“助推器”作用。细化考核内容，改进考核方式，结果考核与过程考核并重，推动各级把应急管理和安全生产工作落实在“日常防”、减少“事后救”。对安全生产问题严重或发生较大以上安全生产责任事故的县区、部门和企业，按规定从严从重给予通报、约谈、黄牌警告乃至“一票否决”，造成恶劣影响的严肃追究责任。市安委会要严格应急管理和安全生产考核，做到考核结果公示通报，定期开展述职评议，并将考核结果向组织、人事、纪委监委等部门报备，作为相关单位和负责人工作评价重要依据。
三要跟踪问责到位。严格落实一般生产安全事故调查责任，按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过），严格事故调查，深挖事故真相，从严从快从重追究责任，彻查职责履行不到位现象，坚决禁止查处事故简单化处理、调查职责履行不到位等问题。对特殊时期、重点时段发生的一般事故和社会影响恶劣的典型事故，要实施提级调查。认真落实关键岗位 24 小时值班带班制度和事故信息报告制度，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报和谎报，必须严格做到发生事故或紧急情况，立即报告、快速响应、迅速救援、妥善应对、高效处置，市政府总值班室、应急管理系统值班、行业部门值班要加强统筹协调。
最后强调一下会风问题，凡是市政府发文通知的会议，必须严格履行请假报备手续。未经请假不按要求参会的，对其单位进行通报批评，对其主要领导
取消年度评优资格。
同志们，安全为了生产，生产必须安全，不能偏废其一。应急管理和安全生产工作，事关人民福祉，责任重于泰山。当前疫情防控形势依然严峻，推动全年工作良好开局和经济发展换档提质、积势蓄能、恢复增长各项任务艰巨繁重，加上春节临近、春运启动，维护好社会大局安全和谐稳定是当前一项重要政治责任。各级务必要保持高度警惕，强化责任担当，统筹抓好疫情防控和经济增长、应急管理、安全生产、信访维稳、森林防火、防煤气中毒等各项工作，为全市经济社会高质量发展提供良好的环境。
政府廉政建设是一项重大的政治责任，也是一项艰巨的系统工程。我们要坚决贯彻六中全会精神，严格执行《准则》《条例》，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委关于党风廉政建设的决策部署，坚持全面从严治党，决不能在遵守政治纪律上有半点马虎，决不能在执行廉政纪律上存半点侥幸，决不能在推进作风建设上出半点纰漏。
一要旗帜鲜明讲政治，践行“两个绝对”。市委十四届三次全会审议通过的“两个绝对”的决定，是市委在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神的基础上，坚持融会贯通、学以致用所形成的理论创新成果，对开创 XX 改革发展新局面具有重大现实意义和深远历史意义。各地区、各部门要把践行“两个绝对”决定作为推进廉政建设最根本的政治纪律，结合开展党史，教育引导广大党员干部特别是党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，讲政治、严纪律、守规矩，坚决维护党中央权威，坚决贯彻执行中央和省、市重大决策部署，着力营造风清气正的良好发展环境。这里要强调的是，各地区、各部门要坚持在市委的领导
下开展工作，坚持重大事项请示报告制度，对重大改革事项、重大项目建设、重大资金使用等，要按程序及时向市委、市政府汇报，并严格按照市委、市政府决策部署推进工作。目前，市政府党组正在抓紧制定贯彻“两个绝对”决定的意见，近期将印发执行，大家要认真抓好贯彻落实。
二要矢志不渝抓廉政，落实主体责任。落实党风廉政建设主体责任，是党中央坚持党要管党、全面从严治党作出的重要制度安排，是落实党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。各地区、各部门主要负责同志要牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识，切实履行好“一岗双责”，把党风廉政建设与经济工作、业务工作同部署、同落实、同推进，坚持抓早抓小抓苗头、抓细抓深抓难题、抓常抓长抓机制，严格教育、严格管理、严格监督，消除工作盲区和薄弱环节，以实际行动巩固反腐败压倒性态势，持之以恒种好党风廉政这个“责任田”。
三要坚定不移严问责，助推改革发展。要围绕重大决策部署抓监督问责。精准聚焦打造绿色发展样板...
& 在应急管理局系统 2 2022 年全面从严治党工作会议上的讲话
在应急管理局 2 2022 年党风廉政建设工作会议上的讲话提纲
2021 年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是应急管理系统全面从严治党纵深推进的一年。各级应急管理部门和消防救援队伍坚决贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，深刻把握和运用党百年奋斗自我革命历史经验，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，为遂行急难险重任务、推动事业改革发展提供了有力政治保障。部党委坚持以党的政治建设为统领，保持从严正风肃纪反腐的战略定力，有力有效强化党的全面领导、落实管党治党责任、深化党建业务融合、净化队伍政治生态、从严正风肃纪反腐，勇于自我革命、敢于刀刃向内，坚决同各种不合时宜的思想作风、违规逾矩的行为表现作斗争，以严明的纪律、严密的制度、严格的管理、严肃的监督，鼓起迈进新征程、奋进新时代的精气神，以忠诚和实干推动应急管理事业发展进步，为经济社会发展创造了安全稳定的环境。
要清醒认识到，应急管理系统党风廉政建设和反腐败形势依然严峻复杂，全面从严治党还存在许多突出和深层次问题。对照初心使命要求，一些党员干部坚定信仰信念还存在很大差距；对照党和人民期待，一些党员干部忠实履职用权还存在很大差距；对照队伍建设标准，一些单位和领导干部从严监督执纪还存在很大差距。
要在坚定信仰信念上狠下功夫，始终做到对党忠诚。以深化理论武装铸牢信念，以坚定政治立场诠释信念，以主动迎战重大风险的斗争实践砥砺信念，坚持以高水平安全服务高质量发展，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，始终把确保人民生命安全放在第一位落到实处。
要在强化责任落实上狠下功夫，建强班子带好队伍。以《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》为抓手细化责任落实，建强各级班子，做深做实思想政治工作，积极培育特色应急文化，引导广大党员干部坚定信心、勇毅前行、担当有为，始终让党和人民信得过、靠得住、能放心。
要在严格监督管理上狠下功夫，坚决把住廉洁关口。强化全周期、全时段、全覆盖的管理理念，从细节入手、在平时用力，抓实日常管理，盯住“关键少数”，加强对党员领导干部特别是“一把手”履职用权的监督，对年轻党员干部实施严格的教育监督管理，引导他们扣好廉洁从政的“第一粒扣子”，坚决守住拒腐防变的防线。
要在高压纠风治腐上狠下功夫，打好自我革命持久战。严明纪律作风，锲而不舍纠“四风”、树新风，严格执行中央八项规定及其实施细则精神以及为基层减负等规定要求，集中纠治安全生产领域群众反映强烈的突出问题，让队伍新风浩荡、正气充盈。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，严厉惩治腐败，绝不让腐败分子在应急管理系统有藏身之地。健全完善权力运行监督机制，切实发挥制度治本作用，加强廉洁文化建设，构建应急管理特色鲜明的廉洁文化。要在从严自我要求上狠下功夫，永葆共产党人本色。主动接受监督，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，带头严以律己，纯正家教家风，始终绷紧廉洁从政这根弦，正确处理公和私、义和利、是和非、苦和乐的关系，决不越雷池半步。
在应急管理局系统 2 2022 年全面从严治党工作会议上的讲话
同志们：
今天我们召开局系统 2022 年全面从严治党工作会议，主要任务是学习贯彻市纪委全会精神，回顾总结我局过去一年全面从严治党工作，安排部署今年重点工作任务。刚才，传达学习了市纪委全会精神，观看了警示教育片，并签订了《党风廉政建设责任书》。派驻纪检组副组长**同志讲话并
提出了很好的指导意见，希望大家认真学习领会，扎实抓好贯彻落实，以全面从严治党和党风廉政建设新成效，推进应急管理事业创新发展。下面，我讲两个方面的意见：
一、1 2021 年工作回顾
2021 年是党和国家发展历史上具有特殊重要意义的一年，是全市应急管理系统践行初心使命、经受艰难考验的一年，也是全面从严治党纵深推进的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央纪委、省市纪委全会精神，坚持以政治建设为统领，扎实开展党史学习教育，持续加强作风纪律建设，大力营造风清气正的政治生态，不断推进局系统全面从严治党向纵深发展。主要工作成效体现在五个方面：
一是思想政治建设迈上新台阶。坚持局党委理论中心组学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、“七一”重要讲话、来陕考察重要讲话重要指示精神和党的十九届六中全会精神，认真学习领会习近平总书记关于应急管理和安全生产工作的重要论述，努力在学懂弄通做实上下功夫。重视抓好意识形态工作，加强思想教育和政治引领，牢牢掌握意识形态工作的主动权、领导权和话语权，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。狠抓好党史学习教育，组织开展庆祝建党 100 周年系列活动，参加市直机关庆祝建党 100 周年歌咏比赛活动，我局荣获一
等奖和“优秀组织奖”。在局机关打造了“一周一学，一人一讲”，组织开展“领导干部讲党课”*次，科级干部上讲台”和“党员干部谈感悟”**余次，确保“规定动作”高效落实、“自选动作”有声有色，市委党史办第**和***期《简报》两次专题刊发了我局的经验做法。
二是党风廉政建设筑牢新防线。局党委严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，先后组织召开局党委会议**次，研究审定重大事项和重要工作***余项，统筹推进管党治党与业务建设健康发展。班子成员严格落实“一岗双责”，逐级签订了《党风廉政建设责任书》，扎实推动“两个责任”贯通联动一体落实。组织开展“纪律教育学习宣传月”、观看系列警示教育专题片等活动，强化党纪党规“红线”意识，筑牢党员干部反腐倡廉的思想防线。深化运用监督执纪“四种形态”，逢会必讲廉政建设和反腐败工作，做到警钟常鸣、防微杜渐。扎实做好市委巡察反馈问题“回头看”整改工作，坚持问题导向、对症下药，建章立制、狠抓整改，确保反馈问题逐项逐条整改落实到位。
三是党组织建设取得新成效。制定印发《2021 年党建工作意见》，持续抓好基层党支部“六好六有”标准化建设。建立完善局领导干部党建联系点制度，督促指导各党支部认真落实“三会一课”、“主题党日”、民主评议党员等组织生活制度，不断提升基层党组织建设水平。组织举办党支部
书记工作会议暨党务工作者业务培训会，进行专题辅导培训、经验交流，提高了党务工作本领。扎实开展“学史力行办实事、担当作为开新局”和“让党中央放心让人民群众满意的模范机关”创建工作，推动党建工作与应急管理工作深度融合。2021 年先后召开局领导班子专题民主生活会、党史学习教育组织生活会 2 次，严肃开展批评与自我批评，增强了党组织的凝聚力和战斗力。2021 年，我局荣获“全市目标责任考核优秀单位”，局机关危化科荣获“**市‘五一’巾帼标兵岗”称号，经过层层推选，我局*人当选市党代表，*人当选市政协委员，提升了市应急管理局的政治影响力。
四是干部队伍建设呈现新活力。深化运用“三项机制”，树立正确的用人导向，全年选拔任用科级干部**名，晋升公务员职务职级*名，评选表彰“担当作为好干部”“优秀共产党员”“优秀党务工作者”等各类先进个人**名，激发了干部队伍干事创业的活力。组建成立“**市应急管理综合执法支队”，为局属单位增加编制**名，在全市精心选调、遴选干部*名。同时，注重人才队伍培养，组织大家积极参加网络课程学习培训、“应急管理网络学院”专题培训和省应急管理厅网上专题培训等业务学习培训，确保全员参与，实现“全覆盖”，提升了干部队伍的综合素质和业务能力。
五是监督执纪问责形成新常态。严格执行中央八项规定及实施细则、省市《实施办法》，持之以恒纠治“四风”，
坚决防止和克服形式主义、官僚主义，扎实整治文山会海、检查工作过度留痕等问题。贯彻落实上级部署要求，先后组织开展了“五查”（查停产、查围挡、查烂尾、查隐患、查贯彻落实）专项整治、退（离）休干部兼职专项整治、“吃公函”问题排查整治、办公用房和公务用车专项整治、违规插手项目工程建设专项整治等活动，防止和杜绝了党员干部“不作为、慢作为、乱作为、假作为”等错误表现和突出问题。同时，积极配合派驻纪检监察组开展工作，深化运用监督执纪“四种形态”，看住“关键少数”、盯牢重要岗位、管住重要环节，加强对党员干部的监督管理和执纪问责，确保纠“四风”、廉洁从政要求落到实处，局系统作风建设和政风行风不断巩固提升，树立了“忠诚干净担当”的良好形象。
在肯定工作的同时，必须清醒认识到，对照新时代全面从严治党的要求，我们在工作中还存在一些差距和不足（略）。这些问题一定程度上影响着局系统的政治生态，影响着应急管理改革发展，我们要高度重视、时刻警觉，采取更加严格有效的措施进行整改整治，坚持不懈推进全面从严治党向纵深发展。
二、2 2022 年主要工作任务
今年，局系统全面从严治党的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和
十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中省市纪委全会部署要求，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以政治建设为统领，坚持严的主基调，严格落实管党治党主体责任，加强廉政教育，强化纪律规矩，持续纠治“四风”，强化权力制约监督，严控廉政风险，营造风清气正政治生态，积极践行应急管理职责使命，为**市“加快建设副中心、全力打造先行区”高质量发展提供安全保障，迎接党的二十大胜利召开。
（一）突出政治建设，坚决贯彻执行中央和省市决策部署。应急管理部门首先是政治机关，是“第一方阵”，必须旗帜鲜明讲政治，坚持不懈推进党的政治建设。一要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，从党和国家事业的骄人成绩中坚定信心、鼓舞斗志，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把政治标准和政治要求贯穿党的建设始终、体现在应急管理全过程各方面，心怀“国之大者”，始终站在党和国家工作大局下思考问题、谋划工作、推进落实。二要不断深化拓展党史学习教育成果。党史学习教育是一项长期的任务，学好党史、用好党史是每一名党员干部的终身课题。要把党史学习纳入党员日常学习教育
内容，用好“三会一课”载体，持续推进党史学习教育润心铸魂、走深走实。局党委理论学习中心组每年至少开展 1 次以党史为主要内容的专题学习研讨，至少开展 1 次瞻仰红色纪念馆的现场学习。局领导干部每年至少到分管局属单位或所在党支部讲 1 次党史专题党课。要建立健全“我为群众办实事”常态化工作机制，聚焦应急管理领域工作实际问题，制定年度项目清单和“硬骨头”任务，用心用情用力解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事，切实办好为民实事。三要深入开展廉政教育，筑牢纪律防线。在局系统组织开展“半月一学、每月一课”活动，认真学习《中国共产党章程》《廉洁从政准则》《党纪处分条例》、《公职人员政务处分法》和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党规党纪，将中省市纪委全会精神纳入局党委理论学习中心组和领导干部学习的主要内容，认真传达学习中央纪委和省市纪委通报的典型案例，以深化理论武装铸牢信念，持续开展领导干部讲廉政党课、党规党纪知识测试等活动，强化党员干部遵纪守法意识，促进局系统党员干部特别是党员领导干部廉洁自律、廉洁从政。四要严明政治纪律和政治规矩。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为统领，贯通落实“五个扎实”、“五项要求”，切实把“四个意识”和“两个维护”体现到不折不扣贯彻落实中央重大决策部署和省市工作要求上，扎
实做好应急管理各项工作，为我市经济社会高质量发展保驾护航。要严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，认真落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，进一步增强党内政治生活的严肃性和战斗性。特别是局领导干部要以身作则、模范带头，主动过好双重组织生活，加强党性锻炼和党性修养，自觉做到“五个必须”，坚决杜绝“七个有之”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）加强监督管理，推进局系统党风廉政建设健康发展。应急管理队伍是纪律部队，必须严格监督管理、严格作风纪律，才能推进新时代应急管理事业改革发展。一要严格落实管党治党主体责任。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《党支部工作条例》，严格落实党委（支部）管党治党和党风廉政建设主体责任，领导班子成员认真履行“一岗双责”，层层传导压力，强化“党的一切工作到支部”的鲜明导向。各级领导干部要以上率下、做好表率，带头主动担当作为，带头模范执行纪律要求，要求党员干部做到的自己首先做到，要求党员干部不做的自己首先不做。要层层签订《党风廉政建设责任书》，拧紧责任链条，把廉政责任压实到各领导、各科室、局属各单位和党员干部，构建横向到边、纵向到底的责任体系。年底，科级以上领导干部要述职述廉述党建，接受评议和监督。二要不
断加大监督执纪问责力度。积极主动与市纪委...
今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化强国征程的第一年，为全面贯彻落实全国、全省、全市应急管理工作会议精神，根据全国、全省、全市应急管理工作部署和县委县政府20xx 年重点工作任务分解，我局牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，以隐患查治为抓手，以事故预防为重点，以责任落实为主线，大力提升全县安全生产整体水平，确保全县安全生产态势的总体平安平稳。现就上半年工作情况报告如下：
一、上半年工作情况
1.安全生产态势总体平安平稳。全县工贸行业未发生生产安全事故，实现了双零目标；交通安全事故：1-5 月份，发生道路交通生产安全事故 11 起，死亡 2 人，事故起数、死亡人数同比分别增长175%和 100%；消防救援方面：1-5 月，共接处警 76 起，其中火灾扑救 35 起，抢险救援 24 起，总警情同比下降 42.11%，火灾起数同比增长 42.31%，直接经济损失同比增长 32.57%。
2.全面推进安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”。我县在去年省、市三年整治任务框架的基础上，增加了燃气安全整治行动，形成了“2+12+1”的任务框架，确保无漏洞、全覆盖，并顺利
完成了动员部署和排查整治两个阶段的目标任务，今年，按照上级统一部署，制定下发了《XX 县安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”工作方案》，按照“全梳理、找痛点、定措施、猛攻坚”工作思路，坚持问题导向、目标导向和结果导向，着力“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”，目前各项工作正有序推进。截至目前，全县共出动执法人员 1.6 万人次，检查企业 5610 家（处）次；共辨识风险点 455 余处（其中重大风险点 23 处），全部制定了管控措施，受控率 100%，建立“一图一牌三清单”261 套；共排查隐患 6325 条，整改完成 6218 条，整改率 98.3%，其中重大隐患 39条，整改完成 37 条，整改率 95%，剩余 2 条正在整改；共取缔关闭非法企业 6 家，责令停产整顿企业 4 家，关闭不符合安全生产条件企业 10 家，下达安全生产督办书 5 份，约谈单位 36 余家、联合惩戒企业 1 家，移送司法机关 1 人（非法经营液化气）。
3.强化高危行业安全管理。烟花爆竹：有序推进行政许可和整顿退出工作，截止目前，共颁发烟花爆竹零售经营许可证 7 本。已换发第五轮烟花爆竹安全生产许可证 4 家，还有 1 家正在验收，2家在整改，需继续改造 1.3 级工房的 3 家。整顿退出 23 家，提请市局验收 22 家，已发放奖补资金 1561.4 万元。在安全专项整治三年行动期间，排查生产、经营零售烟花爆竹企业隐患 162 条，整治到位 153 条 ， 整 改 率 94.44% 。
煤 矿 ：
按 照 萍 乡 市 煤 矿“7·15·30·90”隐患排查机制及《萍乡市保留煤矿 20xx—2025年“一矿一策”安全监管措施方案》要求，落实“正常作业矿井强化日常监管，间歇式作业矿井按“停产报告、维修报批、复产验收”监管，停产停工矿井专门队伍巡查”制度，加强关闭退出矿井的巡查（每月全覆盖一次）。非煤矿山：进一步落实企业安全生产主体
责任，实行精细化管理，切实防范化解安全风险，淘汰落后工艺，取缔、关闭不符合安全生产条件矿山，重点整治超层越界开采、非法制造及使用民爆物品、破坏生态环境、非法使用林地、违规外包或转包采掘工程项目等问题和强化露天矿山高陡边坡等重大风险管控。危险化学品：强化企业主要负责人履职，及时报告履职情况，开展“十个一次”活动，全县 37 家危险化学品企业均已上传履职报告至江西省安全生产监管信息系统。扎实开展了集中整治和执法检查，共检查各类企业单位检查隐患数 75 条，已整改 74 条，整改率98.67%。突出抓好打非治违，严格取缔无证经营危险化学品的行为，特别是以新能源为名义的碳氢油经营。今年以来，共取缔碳氢油经营企业 1 家。特别是在“迎大庆、保平安”期间，加密安全隐患分析研判，每日调度梳理县、乡安全隐患排查情况，形成工作通报，推进各类安全隐患得到快速有效整改。同时，成立了 6 个综合督导组，对各乡镇、各部门、各企业履行安全生产工作职责情况进行全覆盖、零盲区的督导检查。
4.全面压实防汛抢险责任。印发了《20xx 年 XX 县防汛抗旱工作实施方案》、《XX 县 20xx 年防汛抗旱工作要点》、《XX 县防汛抗旱应急预案（暂定）》、《关于认真做好 20xx 年全县各类水工程度汛方案编制工作的通知》等，要求各乡镇、各部门全面强化以行政首长负责为核心的各项防汛责任制，做好各类方案预案的修订和批复。同时，格把控防范重点，对全县 40 座水库、2130 座山塘以及涉水工程加强隐患排查，既关注重点工程、重要设施、也重视水工建筑物、历史出险点、低标准工程等薄弱环节，确保把问题消除化解在萌芽之状态。联合水利局对 XX 县宣风圩堤加固整治项目进行督导检查、对燕塘水库开展 20xx 年防汛检查。
5.全力做好森林防灭火工作。积极开展了野外火源管控专项整治，及时调整下发了《XX 县森林防灭火指挥部关于调整组成人员及成员单位的通知》，建立了以“政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合抓”的森林防灭火机制，全县森林防灭火责任书做到了县级与乡镇（林场）、乡镇与村签订、村委会与村民小组，一级抓一级，一级为一级负责的森林防灭火工作格局，实行乡镇干部包村，村干部包山头地块，所有山头有人管，所有地块有人防。同时，强化防灭火宣传，提升防火意识，共出动车辆 360 余车次，人员 2160 余人次，张贴宣传标语 6500 份，悬挂横幅 126 条，发放《致全县人民的一封信》《XX 县森林防火承诺书》各 9 万份，张贴《XX 县人民政府禁火令》6000 份。并组织开展了“扑火安全警示教育整治周”活动，进入 XX 外国语学校、XX 小学开展森林防灭火知识宣讲，切实提高人民群众防灭火意识。
6.有序推进防灾救灾减灾工作。一是加强灾情管理工作。5 月31 日我宣风镇京口村发生一起地质灾害，当场转移群众 62 人，确保了无人员伤亡。二是严格监管救灾资金。对 20xx 年发放的 3 笔救灾资金（20xx 年中央自然灾害救灾资金 200 万，20xx-20xx 年冬春救助资金 400 万，20xx 年因灾倒损民房补助资金 139 万）发放情况进行了随机抽查检查，确保资金用到实处。三是进一步提高应急处置能力。5 月 21 日，联合水利、消防救援大队、XX 镇、阳谷陂村委会共计 120 余人，开展了全县 20xx 年防汛应急救援演练，切实增强了应急处置能力，提升了防汛抗洪抢险救援任务的协调作战能力，有效筑牢了汛期安全防线。
7.进一步严格安全监管执法。年初，我局分行业领域制定《安全生产监督检查计划》，明确检查主体、受检对象、检查内容、检查时间，并严格按照“双随机、一公开”要求组织实施。全面贯彻落实《XX 县 20xx 年法治政府工作建设要点》，紧紧围绕应急管理、安全生产等重点工作，大力推进法治建设，推动行政执法工作上台阶、上水平。近年来，通过三年行动的有效开展，企业安全意识明显提升，非法违法行为明显减少，但我局仍然始终保持严管重罚高压态势，20xx 年行政处罚立案累计 9 起，已结案 9 起，处罚金额共计 34 万元（其中：危险物品监管股 6 万元、矿山安全监管股 20 万元、工贸行业监管股 8 万元）。截止目前，各类罚款全部缴纳到账，结案率实现 100%。同时，全面加大烟花爆竹行业领域的打非治违工作力度，期间摧毁烟花爆竹生产窝点 1 个，非法经营和储存窝点 16个，关闭取缔、吊销证照 11 家（经营企业），收缴各类烟花爆竹产品 1262 箱。
8.全面提升全民安全意识。一是多措并举，扎实开展安全生产月活动。今年六月是全国第二十个安全生产月，我县围绕“落实安全责任，推动安全发展”主题，广泛开展安全宣传活动，弘扬安全文化，普及全民安全知识，掀起新一轮的安全生产宣传高潮，大力营造安全生产专项整治三年行动宣传氛围。6 月 16 日组织开展了宣传咨询日活动和安全生产万里行启动仪式，期间：组织了一支 30 人自行车宣传车队，开展骑行助力安全活动；组织 19 个宣传小分队，扎实开展了安全宣传“五进”活动；结合“5.12”防灾减灾宣传活动的开展，组织消防、森林消防队到各社区及学校开展了自救救护技能培训和疏散演练。累计出动安全生产宣传人员 150 余人，主会场设立宣传咨询台 12 个，共发放各类安全宣传资料 1.3 万册，展出
安全生产主题宣传展板 15 块，组织各单位、各企业悬挂安全生产宣传横幅 160 余幅，活动成效明显。二是行动迅速，全面开展新《安全生产法》宣贯活动。今年 6 月 10 日习主席签署第 88 号主席令公布的《安全生产法》，将于 20xx 年 9 月 1 日起施行。为确保新安全生产法的有效实施，我县第一时间安排资金采购了一批宣传单行本共计 3000 本，发放到了各乡镇、县安委会成员单位和全县各企业，举办了新《安全生产法》的集中宣贯会议，会上对修改内容进行了详细解读。三是分类实施，全面开展全员安全培训。大力宣传推广先进单位、企业、个人的好做法、好措施、好经验，同时，以警示教育树牢企业员工红线意识，切实做到警钟长鸣，针对不同行业、不同对象提出安全培训计划，强化企业全员培训，提升企业员工安全意识和履职能力。期间举办了煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、工贸等培训班 12 个，共培训 1136 人。同时要求企业每天坚持召开“班前会”，强调安全工作，做到居安思危，警钟长鸣。
9.全面提升应急保障能力。20xx 年，我县投入资金 1800 多万元，建设全省一流的森林防灭火基地，占地面积 30 亩，目前项目正在建设中，预计今年年底完工。20xx 年，统筹资金 200 余万元在全省率先为乡镇应急管理所配备一辆应急工具运输车（江铃皮卡），一台卫星电话，全力提升应急处置能力。同时，我县着力构建大应急格局，县委、县政府对应急工作高度重视，要求建立一支涵盖：应急管理、消防救援、人民武装、公安、城管及各乡镇近千人的应急救援队伍，切实做到专常兼备，平战结合，统一指挥。我县已建成县、乡、村三级应急信息报送队伍，畅通规范了信息报送渠道，全县 116 个行政村都有专职应急管理信息员，实现了网格化管理，一有情况，能做到快速反应，及时处置。在物资储备方面，进一步
充实了橡皮艇拖车、冲锋舟拖车、弥雾机、风力灭火机、2 号工具、柴刀、扬声器、铜锣、救生绳、防火服等各类防汛及防灭火装备。并于 2 月 1 日、5 月 11 日分两次下发价值 120 余万元的物资到各乡镇、林场以及县水利局。
二、下半年工作打算
下半年，全力推进安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”，着力防风险、遏事故、保安全、护稳定，坚决防范和遏制各类生产安全事故，确保全县安全态势持续平安平稳。
1.严格管控措施，突出抓好重点领域安全防范。烟花爆竹领域严格执行高温预警机制；煤矿领域突出做好“雨季三防”的自查自改工作；非煤矿山领域加强采高大于 50 米的采石场表土剥离区和高陡边坡的巡查检查，严防高陡边坡和山体滑坡、泥石流事故；危险化学品领域狠抓危险化学品出入库、装卸、运输环节的安全管理工作。
2.注重会商研判，强化防汛抢险措施。一是加强预测预警，根实际情况，加密联合会商次数，提前分析研判，超前部署防御，做到信息实时共享、汛情及时通报。二是强化汛期安全风险防范措施，对建筑行业、旅游景区、赛事安全、城市运行等领域加强隐患排查，对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁的，提前采取防范应对措施，确保人民群众什生命财产安全。三是强化应急保障。各类应急队伍，时刻保持应急状态做到招之则来，来之能战，战之能胜。同时，按照宁可“备而不用”，不能“用而无备”的要求，做好物资储备，确保防汛抢险工作顺利开展。
3.注重火源管控，全面压实森林防灭火责任。扎实开展野外火源专项整治行动，采取会议、电视广播、手机短信、流动宣传、印发资料、张贴标语等多种形式广泛加大宣传力度，确保森林灭火知识入脑入心。同时加强训练，提升处置能力，在重要时段，关键节点时刻待命，做到一旦发生火情，领导带队并亲临现场指挥扑救工作，确保“打早、打小、打了”。
4.强化应急保障，提升防灾减灾救灾能力。认真组织开展第一次全国自然灾害综合风险普查，全面掌握县域范围内自然灾害风险隐患，积极推进防汛抗早指挥体系和应急能力建设。进一步优化应急物资储备布局，构建现代化应急物资保障体系，完善应急资源管理平台，健全抢险救灾物资快速调拨机制，制定应急物资管理使用办法。
5.注重宣传结合，全面提升安全意识。积极部署，广泛动员，切实抓紧、抓细、抓实安全生产工作，及时查摆问题，将各类事故隐患消灭在萌芽状态。组织开展安全基础知识、技术技能和安全法律法规等方面培训教育工作，减少安全事故的发生。加大宣传力度，采用集中宣传、演练、驾驶流动车辆、发放宣传资料等多种方式进行安全宣讲，提升全民安全意识和公众防灾减灾应急处理能力。
6.安全生产和应急管理各项工作都事关人民群众生命和财产安全，我局将进一步强化隐患排查治理体系、安全风险预防控制体系和社会共治体系，加快推进安全生产治理体系和能力现代化，不断提高各级各部门安全监管水平和监管效能，不断提升企业本质安全水平和安全管理能力，不断强化全社会安全风险意识、营造浓厚安全氛围，确保全县安全生产总体形势持续平安平稳。
前 言为认真贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防工作的决策部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系规划》等政策文件，制定本规划。
目 录01发展环境02指导思想、基本原则和主要目标03防范化解消防安全风险，提升全社会抗御火灾能力04构建中国特色消防救援力量体系，提升全灾种应急救援能力05加强应急救援综合保障，提升攻坚打赢能力
07强化科技引领和人才支撑，驱动消防事业创新发展08筑牢消防治理基础，构建共建共治共享格局09实施一批重大工程，推动消防事业高质量发展10保障措施06加强公共消防设施建设，夯实消防事业发展基础目 录
发展环境第一部分
发展环境
国家综合性消防救援队伍顺利改革转制，组建中国救援队和一批地震、山岳、水域等专业救援队，练兵比武培训深入开展，积极投身抗击新冠肺炎疫情斗争，综合应急救援能力显著提升。“十三五”时期，消防救援队伍共出动639.5万次、营救转移遇险人员373.3万人次，成功应对1998年以来最严重汛情，出色完成“山竹”等超强台风、四川九寨沟7.0级地震、江苏响水“3·21”爆炸等急难险重任务和山西沁源等重大森林火灾扑救，410个集体和630名个人受到省部级以上表彰，“火焰蓝”形象深入人心。消防安全基础有效夯实。消防法治进一步完善，公共消防设施建有率稳步提升，消防装备提质增量，多种形式消防队伍快速发展，消防宣传“五进”、119消防奖评选广泛开展，社会消防服务蓬勃发展，公众消防安全素质明显增强。“十三五”末期，全国建成消防站7969个、市政消火栓201.8万个，发展注册消防工程师10.4万余人、消防行业特有工种职业技能人员140万人、专职消防队员33万人、微型消防站53.5万个。发展环境应急救援主力军和国家队作用凸显
发展环境（二）面临的新挑战。“十四五”时期，我国发展不平衡不充分问题依然突出，各类事故隐患和安全风险交织叠加，防范遏制重特大事故压力越来越大，应急救援难度越来越高，消防工作面临严峻挑战。消防安全形势依然严峻。经济社会发展对火灾防控带来新的压力，高层建筑、地下空间、大型商业综合体、地下轨道交通等发展迅猛，发生火灾事故极易造成群死群伤。新技术新材料新业态不断积累新风险，一些“想不到、管的少”的领域风险逐渐凸显，新冠肺炎疫情也增加了不确定性，灾害事故防范处置难度增大。产业转型迁移衍生新风险，乡镇农村消防安全“洼地”愈加凸显，“多合一”“九小”等场所大量滋生，易地扶贫搬迁高层建筑安置场所消防安全风险突出，火灾呈易发频发态势。
应急救援任务艰巨繁重。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害链特征日益突出，全灾种救援面临空前挑战。消防救援尖刀力量短缺，现代化救援装备亟待加强，综合保障能力有待提升，应急预案和联动机制尚需完善，实战实训效能仍需提高，超高层建筑、地下轨道交通、商业综合体、大空间大跨度厂房、大型炼化装置等火灾扑救和应急救援难题尚未完全破解，应对处置“巨灾大难”的极限救援能力亟待提升。消防安全基础总体薄弱。消防救援队伍在城区、化工园区、开发区等仍有“空白点”，一线监督执法力量严重不足，多种形式消防队伍发展不平衡，农村地区消防力量尤为薄弱。建设工程消防审验力量明显不足。消防安全责任制仍需健全，公共消防设施、森林草原防灭火设施存在“欠账”，火灾风险监测预警和防范化解机制亟需健全，精准化消防监督执法和综合监管有待增强。单位本质安全水平总体不高，社会专业消防人才总量不足，公众自防自救能力尚需提升。发展环境
发展环境
创新驱动发展战略为消防改革创新提供重要支撑。新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国新旧动能加速转换、具备更高安全性的新技术新装备新工艺新业态大量涌现，物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技在消防领域深度集成应用，大幅降低消防安全风险，有效提升了消防安全监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援等能力，为消防工作转型升级聚力赋能。发展环境
指导思想、基本原则和主要目标第二部分
指导思想、基本原则和主要目标
指导思想、基本原则和主要目标——坚持党的领导。坚持党对消防工作的全面领导，充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到消防工作各领域全过程各环节，完善上下贯通、执行有力的组织体系，形成全社会支持和参与消防改革发展的合力，为推动消防治理体系和治理能力现代化提供根本保证。——坚持“两个至上”。坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，把满足人民日益增长的美好生活需要作为消防工作的出发点和落脚点，全方位提升服务人民、保障安全的层次和水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则
中国共产党——坚持深化改革。把改革贯穿消防工作始终，充分运用新发展格局释放的红利，着力破解制约消防工作高质量发展的体制机制障碍，积极培育新的增长极，固根基、扬优势、补短板、强弱项，为走出中国特色消防救援队伍建设新路子、推动消防工作高质量发展注入新活力、提供新动能。——坚持预防为主。贯彻消防工作方针，强化法治思维和法治方式，突出精准治理、依法管理、社会共治，不断创新治理手段，加强人才支撑和综合保障，充分发挥联防联控、群防群治和市场机制作用，从源头上防范化解重大安全风险，着力提高消防治理和综合应急救援能力。——坚持科技引领。全面融入科技强国战略和“智慧城市”建设，优化整合各类科技资源，推进消防科技自主创新，加强产学研用深度融合和科技成果转化，推进新一代信息技术、人工智能、新材料等前沿科技在消防领域广泛应用，提高消防工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。指导思想、基本原则和主要目标
指导思想、基本原则和主要目标（三）主要目标到2025年，消防安全风险防控体系和中国特色消防救援力量体系基本建立，消防治理体系和治理能力现代化取得重大进展，城乡消防安全基础更加稳固，消防工作法治化、社会化水平明显提升，正规化、专业化、职业化的消防救援队伍建设管理体制基本健全，全社会防范火灾事故的能力显著增强，亡人火灾事故明显减少、重特大火灾事故有效遏制，应对处置各类灾害事故的能力大幅提升。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色消防治理体系，消防安全形势根本好转，覆盖城乡的中国特色消防救援力量体系全面构建，防范化解重大安全风险、应对处置“巨灾大难”能力达到新的更高水平，中国消防救援成为彰显中国特色社会主义制度优越性的重要标志。
指导思想、基本原则和主要目标——现代化消防治理水平显著提升。消防法律法规体系日臻完善，消防安全风险防范机制、新型监管机制逐步成熟，公共消防设施全面加强，消防监管力量向乡镇延伸，消防安全责任制有效落实，综合治理精准高效，消防安全环境明显改善。地方各级消防安全委员会常态运行机制更加优化，行业消防安全标准化管理示范建设、社区消防安全升级改造示范单位建设全面完成。——中国特色消防救援力量体系基本构建。消防救援力量布局更加科学，应急救援拳头力量坚强有力，机动力量全域作战能力明显提升，航空应急救援力量初具规模，多种形式消防队伍快速发展，高素质人才队伍稳步壮大。各级消防救援队伍正规化建设总体达标、领军及后备人才基本配齐，政府专职消防队建设基本达标。——全灾种救援能力全面提升。应急救援协同机制顺畅高效，现代化指挥体系初步构建，专业能力、应急装备和综合保障提档升级，执勤训练紧贴实战、科学规范，复杂条件下火灾扑救和综合应急救援能力显著提升。消防救援尖刀力量全面建立，消防救援训练培训及职业病防治场所基本建成，装备建设、物资储备及战勤保障场所建设总体达标。分项目标：
指导思想、基本原则和主要目标中国共产党——科技引领支撑作用更加凸显。科技资源、信息资源配置更加优化，管理创新和激励机制进一步完善，基础理论研究、关键技术攻关、先进装备研发取得重大突破，科技动能转化成效全面显现，消防科技支撑、信息化应用水平明显提升。国家级消防科研平台和新型消防信息化基础设施基本建成。——共建共治共享格局基本形成。单位消防安全风险隐患“自知、自查、自改”有效落实，基层消防安全管理全面加强，多元化社会消防治理机制更加完善，公众消防安全意识和自防自救能力显著增强，人人有责、人人尽责、人人享有的消防共治格局初步构建。消防站全部向公众开放，各级消防科普教育基地基本建成，消防行业特有工种职业技能人员全部持证上岗。
防范化解消防安全风险提升全社会抗御火灾能力第三部分
防范化解消防安全风险，提升全社会抗御火灾能力强化落实政府领导责任。修订消防安全责任制实施办法，制定地方政府及部门消防工作责任清单，推动建立党委政府定期研究、消防救援机构定期报告“双定期”机制，健全落实森林草原防灭火行政首长负责制，加快构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系。健全各级消防安全委员会等消防工作机制，加强消防工作统筹协调和督促指导。建立健全火灾警示约谈、重大火灾隐患挂牌督办、消防安全重大问题问责和抄告反馈等制度，强化行业、部门、单位落实消防安全责任。完善消防工作考核机制，建立实施消防工作巡查、评估制度，考核巡查结果作为政府综合考核评价的重要依据。理顺机动力量防灾减灾救灾工作职责，加快形成“配合防、专业救、综合管”运行模式。开展消防安全责任制落实、地区（行业）消防安全检查评估。（一）压实消防安全责任
防范化解消防安全风险，提升全社会抗御火灾能力依法落实部门监管责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责”要求，依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、文物等部门建立完善行业系统消防安全管理制度，实施标准化、规范化管理，提升本系统单位消防安全管理水平。发展改革、规划、住房和城乡建设、市场监管等部门建立信息共享、执法衔接、移交查办等制度，明确消防监管职责边界，加强部门监管。加强消防救援机构、住房和城乡建设部门对行业主管部门的服务指导，强化联合执法，形成监管合力。健全完善森林草原防火责任制，落实相关部门工作职责。
防范化解消防安全风险，提升全社会抗御火灾能力全面落实单位主体责任。建立健全责任明晰、实用可行的消防安全制度，严格落实各级、各岗位消防安全责任人职责和经营主体防火责任，强化责任闭环管理。深入推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度，实行重大火灾隐患报告制度，依法查处承诺报告失实行为。加快构建消防安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，分类编制火灾风险指南和检查指引。全面推进社会单位“四个能力”达标建设，完善单位消防安全标准化管理，建立健全自主管理机制和消防安全责任人、管理人培训考试制度。全面推广大型商业综合体消防安全管理达标建设经验，推动连锁经营企业、集团企业建立符合现代企业管理的消防安全内控机制。
防范化解消防安全风险，提升全社会抗御火灾能力加强基层消防综合治理。乡镇（街道）可结合基层应急管理组织体系建设，建立消防组织，建立健全专兼职消防工作队伍，实行包干到村（社区），确保事有人干、责有人负。充分发挥乡镇（街道）等作用，运用综治、综合执法队伍和社区力量等，建立完善消防安全网格化管理机制。加强公安派出所日常消防监督检查、开展消防宣传教育工作，延伸消防安全管理网络。结合基层综合行政执法体制改革，探索授权或委托有条件的乡镇（街道）承担消防行政执法事项。根据事业单位分级管理原则，有条件的地方可统筹将事业编制专职用于消防工作。积极推行消防站、政府专职消防队开展防火工作、消防文员辅助执法，多渠道扩充一线防火力量。建强农村消防组织，落实村“两委”消防安全工作责任，明确消防安全管理人，实行网格员包干到户，强化群防群治。
加强消防执法监管。深化消防执法改革，优化“双随机、一公开”监管，加强和规范事中事后监管、政策措施评估，完善配套工作机制，提高监管效能和服务水平。加强抽查结果公示运用，建立综合分析研判机制，依法惩治震慑违法违规行为，及时预警和防范区域性、行业性风险。推行“指导式”检查、“说理式”执法，教育引导单位人员、社会群众识别安全风险、自改常见隐患，督促工程参建主体严格落实国家工程建设消防技术标准。加强森林草原防火执法监督，全面推行执法公开，强化责任追究。建立跨部门数据信息共享机制和平台。强化重点领域监管。聚焦火灾高风险行业领域和单位场所，盯紧突出风险隐患和违法行为，结合重大节日和重要节点，有计划地组织开展专项检查，实施精准监管。加大消防产品监督管理力度，严厉打击违法违规行为，达到立案标准的依法追究刑事责任。进一步厘清重点领域消防管理责任，依法依规压实属地管理责任、行业监管责任、单位主体责任和基层网格责任，加强针对性监管，落实消防安全措施。加强消防执法营商环境评估，建立执法廉洁指数和评价体系，强化结果应用。改进完善消防安全重点单位监管机制。强化重大活动消防安保工作。防范化解消...
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