信访面临的困难7篇信访面临的困难 基层治理中的信访难题成因分析 及对策建议思考 群众利益无小事。群众信访工作历来被视为一项倾听民意、收集社情、汇集民智、维护民利、凝聚民下面是小编为大家整理的信访面临的困难7篇,供大家参考。
及对策建议思考
群众利益无小事。群众信访工作历来被视为一项倾听民意、收集社情、汇集民智、维护民利、凝聚民心、增进和谐的民生工程。当前，做好基层信访专项工作，需要不断结合当地实际，创新群众工作方法，把政法综治工作的成功典范——“枫桥经验”与基层社会中的信访问题治理相结合，在传承中发展“枫桥经验”，注重源头预防和多元化解，在实践中创新“枫桥经验”，确保在基层把矛盾纠纷预防化解在萌芽状态，确保社会安全、和谐、稳定。
一、问题提出：新时期基层信访问题呈现的复杂态势 党的十九大报告指出了我国社会主要矛盾的新变化，从信访视角看，人民群众对党和政府的诉求领域扩大、利益主
体多元、诉求方式多样、解决诉求期待强烈，只有防微杜渐才能真正减少信访、促进稳定。
（一）社会不稳定因素增长
我国经济社会向纵深发展的过程中，利益深刻调整，社会结构发生变化，加之社会诚信缺失等，引发了多种矛盾纠纷，甚至出现了一部分人仇富、仇官等心理失衡导致行为失控，违法犯罪行为时常发生，新的社会矛盾纠纷呈现类型多样化、主体多元化、内容复合化、调处疑难化、矛盾易激化等特点，社会不稳定因素不断增长。
（二）信访新老问题叠加
在笔者调研中，发现有部分信访问题由于未被有效化解，积压积聚，导致部分基层信访问题“骨头案”增加，减少信访存量难度倍增。加之，部分信访人员信访不信法等因素影响，长期上访、缠访甚至闹访，部分基层信访问题发展态势依然严峻。以 C 市为例，据了解，XX 年该市在涉及房地产开发领域、非法集资领域、企业改制领域、环境保护领域、城乡建设领域、征地拆迁领域等重点领域的信访问题比较集中突出;出租车、网约车等信访重点群体增多;重复来信、重复网上投訴信访人员等重点人员数量有所攀升;另外，还存在有基层在排查影响社会稳定风险中发现的物业纠纷等其他问题。
（三）缠访、闹访、非访压力倍增
实践中，笔者调研时发现存在许多信访人员因对基层解决信访问题不满意，选择在比较敏感的时间段里，或到北京上访、或重复来信重复网上投诉等，甚至不排除有些长期上访人员发展成职业化的访民可能，这些人不仅自己非法上访，还向其他人传授类似的经验，致使地方基层维护社会稳定的压力不断增大。
长期如此，信访问题若不能及时化解，极有可能将成为社会矛盾积累的最大源头。当自发的、零散的、轻微的矛盾不能得到及时解决时，就可能转化成自觉的、有组织的、严重的群体性对抗，使矛盾摩擦上升为矛盾冲突，烈度与强度不断地增强，容易引发更大范围、更加激烈的冲突。
二、基层治理中的信访难题成因分析 在调研中，笔者发现基层信访问题的形成，或多或少与以下因素有关：首先，在信访高发的部分地方基层，不排除有部分领导干部贯彻党的群众路线不太充分，动员群众参与社会治理力度不够强。其次，在群众权益保障上，大多数缠访、闹访等老户，自认为权益未得到最大保障，导致其偏执信访不信法。在物质保障上，部分基层地方信访工作经费保障紧张，有时制约信访化解工作有力开展。在社会治理上，
部分基层联动机制效果不佳，未形成有效的网格化互动治理格局。部分基层多元化纠纷调解机制建设不够完善，民间调解组织和调解人员欠缺。信访信息化功能不强，网上信访渠道不发达。实践中，也不排除在对待非法信访人员、缠访人员、闹访人员等治理时偏软，导致部分信访人员拿“信访”要挟地方基层政府现象偶有发生。在处理涉及“三跨三分离”信访问题时，因分工、职能、权限、经费保障等方面的影响，部分地方政府作为信访稳定的责任主体，在协调解决时偶有遇到有属事单位、主管部门等不太主动的问题等。
三、旗帜镜鉴：“枫桥经验”的实质 习近平总书记曾经指出，50 多年前，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗帜。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广“枫桥经验”，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。“枫桥经验”具有旺盛生命力的奥秘在于抓住了基层工作的根本，符合科学发展规律、契合社会整合原则、切合现代哲学思维、融合当地文化传统。枫桥人创造、发展了枫桥经验，在得到认可、认证、推广后，枫桥人更加确信：只要精心维护、发掘，这是一眼永不干枯的源泉。
四、破解之道：应用“枫桥经验”治理基层信访问题
在信访领域对信访反映的涉及人民群众切身利益的突出问题，要高度重视、认真解决。要正确把握联系群众、保护权益、维护秩序的信访工作定位，坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重、创新机制与强化责任并举、主张权利与履行义务统一、依法办事与思想教育结合的原则，切实做到群众诉求合理的问题解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。
（一）开展领导干部接访下访工作
实践证明，枫桥的群众结合不同历史时期的现实情况创造了“枫桥经验”，通过尊重群众的自我创造探索了许多解决问题的新途径和新方法，并使群众的创造和党政部门的领导得到了有机结合，取得了很好的成效。在新时期，XX 市扎实有效地继续开展好领导干部下访接访活动群众工作，领导干部积极行动，以“群众工作日”“一线工作日”“社区工作日”“企业服务日”等方式接访下访群众，采取领导包案方式，如 D 区以“民生服务团”为载体，坚持每周、每月定期带案到社区下访走访，以开院坝现场会等方式解决群众反映的民生问题;等等。在对待信访、上访“三跨三分离”的群众时，坚持群众观点和思想，做到细心、耐心、热心、贴心、舒心、诚心服务，千方百计解决信访群众反映的切合实际合理问题，确保基层信访问题就地解决，矛盾纠纷不上交。例如周某系
B 区人，其在 2010 年 4 月因工受伤致残案件被 J 区法院判决胜诉，在执行中，因被申请人的企业资产不够执行周某胜诉的标的，周某就占据了被申请人此前在 D 区租赁的厂房，后租赁合同到期，周某仍占据先前租赁的厂房，以期在征地拆迁时解决自己的执行案件。周某的问题属于典型的“三跨三分离”信访问题，B 区、J 区、D 区的基层党委政府积极践行党的群众路线，不作推脱回避，迎难而上，积极参与该问题化解，J 区把周某执行案作为专案挂牌督办，B 区、区 D 街镇相关工作人员，在生活上、思想上、情感上不间断地按规定给予周某及其家人关照和社会救助，引导其依法解决问题，迄今为止，周某坚持依靠法律解决自己的问题，未曾缠访、闹访或者非法信访。
（二）开展矛盾风险攻坚和专项治理
实践中，XX 市不断创新群众工作方法，紧扣社会矛盾变化，以实际问题作为工作导向，制定了防范化解社会矛盾风险攻坚实施方案，同时细化专项治理工作方案进行配套落实，压实责任，防控重大社会稳定风险和化解信访突出问题。例如，着重在矛盾问题高发易发、影响社会稳定的重点领域，分层级、分行业、分区域展开集中攻坚或者专项治理，遏制矛盾高发，防止各类风险交织叠加集聚升级。对那些诉求强烈、活动频繁、联动性较强的征地拆迁上访老户等特定利益
群体，加强综合化解和源头防范，实行节日走访慰问、暖心陪同等多种关怀方式感化教育，在合理范围内尽最大努力解决此类人员的实际生活需要。还有，领导干部包案化解重点问题领域疑难信访案件，建立台帐专项治理重复信访，加大信访老户、信访积案化解。
（三）建立信访专项督察压实责任
为把信访工作责任落到实处，确保矛盾纠纷化解在基层，推动阳光信访与法治信访，群众有事让干部先知、先觉、先行，XX 市每年对信访工作进行专项督察，压实信访工作责任制。从多个市级部门以抽调方式，组成多个由厅局级领导任组长的领导干部下访接访信访工作（群众工作）督导组，各区县同时也成立了相应的领导干部下访接访信访工作（群众工作）督查组，每年分上半年、下半年两个阶段分片以集中督导方式进行信访工作专项督导。同时，在市级信访部门还设立市信访工作（群众工作）联席会议办公室，负责联络协调督导事项，尤其在督导组发现涉及“三跨三分离”信访问题时，被督导单位化解此类问题困难重重时，督导组可通过督导联席会议方式搭建不同部门沟通协调平台，化解信访问题更加直接、高效。如一起在 D 区因公租房农贸市场配套而引发的大规模激访问题，涉事单位涉及到市级部门、市属的物业单位等多个部门，D 区政府协调化解难度极大，此时，
在督导组大力协调下，由市信访工作（群众工作）联席会议办公室召集多家涉事单位，以联席会的方式搭建沟通平台，积极推动信访问题化解。
（四）形成 平安治理联动格局
党的十八大提出“要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”从历史发展来看，“枫桥经验”在依靠群众就地化解矛盾的同时，其原创性理念中还蕴含着组织和发动群众实行群防群治，维护社会治安的思想。新形势下“枫桥经验”的特征之一就是构筑了纵横交错的，包括群防群治网、社区警务网、综治工作网在内的社会治安防控网络。实践中，XX 市多个区县街镇设立了社会综合治理中心，由公安、司法等多部门共同参与到社会综合治理工作中，在整合了矛盾纠纷化解资源的基础上，建立有“王某调解工作室”“老马调解室”“苗嬢嬢解疙瘩调解队”等民间调解组织，到村社、进家庭，及时调解处理矛盾纠纷，化解不稳定因素。实践中，街镇的综治中心功能辐射到各社区、村落，充分调动社区综治员、律师服务队等作用，动员和依靠群众共同参与社会治理，及时排查矛盾纠纷风险，采用“问题收集、活动组织、交办督办、办结回访、督察通报”五步工作法，统筹各职能部门职能，确保群众信访问题得到及时受理，严格信访
工作者规范程序和处理流程，运用情理法手段多元化解决纠纷，使得信访问题就地化解，避免形成积案。在社区警务网基础上，拓展群防群治网等综合治理网络，横向到边、纵向到底、不留死角的综合治理网络，把社会治安巡逻防控与网格化结合，发动网格员、治安联防队员、楼栋长、居民组长、物管小区负责人等参与，做到全天候全区域覆盖，加大对车站、物业小区等区域巡查巡防力度，形成“政府、街镇、村社、事权单位”四位一体良性互动的平安治理格局。同时，建成调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化机制，同时健全及时就地化解矛盾、动态排查、风险评估、定期分析研判等协同长效社会矛盾综合防控机制。
（五）重视信访信息化 和本土文化建设
信息时代，应充分发挥信息网络的作用。XX 市区县、镇街信访专网已经覆盖，把“脚板走访”与“网络对话”有机结合起来，实行网上、网下办信同步，在各社区、村落不断加强网上信访代理、民情 QQ 群等建设，为党和政府了解民意、体察民情、化解民忧提供新渠道，为群众实现自我管理、自我服务提供新平台。依托群工系统、阳光政务、社区警务、信访专网等，建立情报信息管理系统，动员多方力量采取灵活方式，拉网排查，切实掌握准确信息，做到及时排查、汇
总、上报、分析，确定，落实解决方案，让信息成为行动的先导。
“枫桥经验”的产生、发展有赖于当地的山水文化、耕读文化、理学文化乃至村落文化、校园文化、企业文化等的滋养。文化在建构机制、化解社会多元化矛盾中可以发挥粘合、催化、升华、定型的效用。在 XX 市，以 J 区 H 街道为例，街道充分挖掘坐落辖区内的美术学院等高等教育文化资源，以文化人，把社会主义核心价值教育观教育融入街道墙壁涂鸦，以直观艺术形象的展示最美街道和社区、居民，合理利用辖区内铁路、港口等优势，组成特色行业义工、社区志愿者、心理咨询师等社工团队，共同参与最美社区建设。此外，对信访工作人员进行定期轮训，不断提升队伍业务水平、法治素养和综合能力，把信访维稳工作挂职锻炼作为选拔中青年干部的必备环节。
（六）依法保护群众合法权益和推动信访法治化
习近平总书记强调：“对各类社会矛盾，要引导群众通过法律程序、运用手段解决，推动形成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。”法律是各类社会管理的根本保障，把群眾路线与法治方式结合起来，运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾，是“枫桥经验”所蕴含的创新精神的必然要求。在处理基层群众的信访问题时，我市要求信
访工作者要时刻强化法治意识，运用法治思维和方法，依法解决信访群众的各类问题，引导群众自觉把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则，通过法定程序表达诉求，依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益。如 XX 市居民赵某户籍在 D 区，现居住在 C 市 J 区，其父亲因生病在 C市 Y 区隶属市级主管的医院就医手术，赵某父亲出院后不久死亡，赵某认为其父亲属于医疗事故死亡，医院应当赔偿;其曾向有关部门信访要求立案查处，但迟迟未得到回复;赵某因此不满，固执地选在重要节点多次进京上访，被屡次思想教育和接回劝返后又反复进京上访。赵某的户籍所在 D 区政府积极行动，一方面组织赵某、涉事医院及其主管部门共同参与化解，另一方面依法引导赵某走司法途径维护自身合法权益。
在国家治理体系和治理能力现代化的进程中，信访法治化是政府和群众共同期待。当前，XX 市各区县正在不断加强信访与其他职能部门对接，联动甄别信访问题;充分发挥法律顾问作用，在有条件的街镇设立法律诊所及涉法涉诉联合接访中心，建立与法律、检察院、司法、公安等政法部门联席会议制度，实行诉讼和信访分离...
Ｄ ６ ３２． ８密级：Ｕ Ｄ Ｃ ：华东理工大学学位论文基层信访工作的困难及应对措施——以惠南镇信访工作为例顾婷指导教师姓名：石超艺副教授华东理工大学社会与公共管理学院申请学位级别：硕士专业名称：
公共管理（ Ｍ Ｐ Ａ ）论文定稿日期：
２０ １３－ ０ ４ － ２６论文答辩日期：
２０ １３—０ ５—２５学位授予单位：学位授予日期：华东理工大学磊磊ｉ丽番授评阅九嘲印坂ｑ∥ 刁吣
学位论文使用授权声明本学位论文作者完全了解学校有关保留、 使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。
本人授权华东理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。
保密论文在解密后遵守此规定。论文涉密情况：口不保密口保密， 保密期（ 一年——月——日至一年——月——日）指导老师签名：日日期：年月日
作者声明我郑重声明：
本人恪守学术道德， 崇尚严谨学风。
所呈交的学位论文， 是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的结果。
除文中明确注明和引用的内容外， 本论文不包含任何他人已经发表或撰写过的内容。
论文为本人亲自撰写， 并对所写内容负责。论文作者签名：ｗ 年明日
华东理工大学Ｍ Ｐ Ａ 硕士学位论文第１页基层信访工作的困难及应对措施摘要本文主要运用了管理学、 社会学的相关知识， 通过研究中国基层信访运行的现状，希望通过利用对典型案例深度研究的方式来分析当前我国基层信访工作面临的困难、 运行的现状， 找寻关键问题， 设想改进方案， 同时， 希望借此引起国内更多的学术界的学者和事务界的从业者对我国基层信访工作进行关注。全文共分五个部分：第一部分绪论。
简述了本文选题的形成、 研究的目的及意义、 国内外研究的现状、相关概念的界定及研究方法。
指出了基层信访工作对社会稳定和经济社会发展的重要性和意义。第二部分惠南镇信访工作运作的基本情况。
以惠南镇信访工作为例， 阐述了建国后我国信访机制的历史沿革、 基层信访工作概述、 信访机构设置和信访工作的运行情况。第三部分惠南镇信访工作面临的困难及原因。
具体分析阐述了信访总量庞大、 异常访现象突出、 信访工作力量欠缺、 遗留信访问题化解难等四个方面的困难， 并分析了其产生的原因。第四部分惠南镇信访工作的改进探索。
介绍了惠南镇信访机制改进工作的情况，具体阐述了当前实施的四项信访制度， 总体评价这些改进措施的成效。第五部分完善惠南镇信访工作的对策和思路。
从转变基层信访工作理念、 畅通民意表达渠道、 基层信访部门的机构改革、 基层信访运作方式的改进等三个方面， 提出了进一步解决当前信访工作中存在问题的应对措施。关键词：
基层信访困难措施
第１Ｉ页华东理工大学Ｍ Ｐ Ａ 硕士学位论文Ｔ ｈ ｅｄ ｉｆ ｆ ｉｃｕ ｌｔｉｅ ｓ ａ ｎ ｄＣ ｏ ｕ ｎ ｔｅ ｒ ｍ ｅ ａ ｓｕ ｒ ｅ ｓｏ ｆＧ ｒ ａ ｓｓ—ｒ ｏ ｏ ｔｓ Ｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎＷ ｏ ｒ ｋ－ ・・－ Ｔ ａ ｋ ｉｎ ｇＨ ｕ ｉｎ ａ ｎ ｔ ｏ ｗ ｎａ ｓａ ｎｅ ｘ ａ ｍ ｐ ｌｅＡ ｂ ｓｔｒ ａ ｃ ｔＴ ｈ ｉｓｐ ａ ｐ ｅ ｒｍ ａ ｉｎ ｌｙｕ ｓｅ ｓ ｔｈ ｅｋ ｎ ｏ ｗ ｌｅ ｄ ｇ ｅｏ ｆｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔａ ｎ ｄｓｏ ｃ ｉｏ ｌｏ ｇ ｙ ，ｔｈ ｒ ｏ ｕ ｇ ｈｔｈ ｅ ｒ ｅ ｓｅ ａ ｒ ｃ ｈｏ ｆｔｈ ｅｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔｉｎ ｇｍ ｏ ｄ ｅ ｏ ｆＣ ｈ ｉｎ ｅ ｓｅｇ ｒａ ｓｓ—ｒｏ ｏ ｔｓ ｐ ｅｔｉｔｉｏ ｎ ， ａ ｎ ｄｂ ｙｔｈ ｅ ｕ ｓ ｅｏ ｆｄ ｅ ｅ ｐｒ ｅ ｓｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｆｔｈ ｅｔｙ ｐ ｉｃａ ｌ ｃａ ｓｅ， ｔｈ ｅ ａ ｕ ｔｈ ｏ ｒｈ ｏ ｐ ｅ ｓｔｏａ ｎ ａ ｌｙ ｚ ｅｔｈ ｅｄ ｉｆ ｆ ｉｃｕ ｌｔｙａ ｎ ｄｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔｉｎ ｇｓｔａ ｔｅ ｏ ｆｔｈ ｅｇ ｌａ ｓｓ－ ｒ ｏ ｏ ｔｓｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎｗ ｏ ｒ ｋ ｏ ｆｏ ｕ ｒｃｏ ｕ ｎ ｔｒｙ ，ａ ｎ ｄｆ ｉｎ ｄ ｏ ｕ ｔ ｔｈ ｅｋ ｅ ｙ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌｅ ｍ ｓａ ｎ ｄｃ ｏ ｎ ｃ ｅ ｉｖ ｅ ｔｈ ｅｉｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔｓｃ ｈ ｅ ｍ ｅ ｓ， ａ ｔｔｈ ｅ ｓａ ｍ ｅｔｉｍ ｅ， ｔｈ ｅ ａ ｕ ｔｈ ｏ ｒ ａ ｌｓｏｈ ｏ ｐ ｅ ｓｔｈ ａ ｔ ｔｈ ｉｓｐ ａ ｐ ｅ ｒＣ ａ ｎａ ｒ ｏ ｕ ｓｅ ｔｈ ｅ ａ ｔｔｅ ｎ ｔｉｏ ｎｏ ｆｍ ｏ ｒ ｅｓｃ ｈ ｏ ｌａ ｒ ｓ ａ ｎ ｄｐ ｒ ａ ｃｔｉｔｉｏ ｎ ｅ ｒ ｓｔｏ ｆ ｏ ｃ ｕ ｓｏ ｎｔｈ ｅｇ ｒ ａ ｓｓ－ ｒ ｏ ｏ ｔｓｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎｗ ｏ ｒ ｋｏ ｆｏ ｕ ｒｃｏ ｕ ｎ ｔｒｙ ．Ｔ ｈ ｉｓｐ ａ ｐ ｅｒｉｓ ｄ ｉｖ ｉｄ ｅ ｄｉｎ ｔｏｆ ｉｖ ｅｐ ａ ｒｔｓ：１１１ｅ ｆ ｉｒｓｔｐ ａ ｒ ｔｉｓ ｔｈ ｅ ｉｎ ｔｒ ｏ ｄ ｕ ｃｔｉｏ ｎ ． Ｉｔｓｉｍ ｐ ｌｙｓｔａ ｔｅ ｓ ｔｈ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ａ ｔｉｏ ｎ ｏ ｆ ｔｉｔｌｅ ｓｅｌｅｃｔｉｏ ｎ ， ｔｈ ｅｐ ｕ ｒ ｐ ｏ ｓｅａ ｎ ｄｓｉｇ ｎ ｉｆ ｉｃａ ｎ ｃｅｏ ｆ ｔｈ ｅｒ ｅ ｓｅ ａ ｒ ｃ ｈ ， ｔｈ ｅｒ ｅ ｓｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｓｔａ ｔｕ ｓ ａ ｔ ｈ ｏ ｍ ｅ ａ ｎ ｄａ ｂ ｒ ｏ ａ ｄ ， ｔｈ ｅｄ ｅ ｆ ｉｎ ｉｔｉｏ ｎ ｏ ｆ ｒ ｅ ｌａ ｔｅ ｄｃ ｏ ｎ ｃ ｅ ｐ ｔｓａ ｎ ｄ ｔｈ ｅｒ ｅ ｓｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｉｎ ｇｍ ｅ ｔｈ ｏ ｄ ｓ． Ｔ ｈ ｅ ａ ｕ ｔｈ ｏ ｒｐ ｏ ｉｎ ｔｓｏ ｕ ｔ ｔｈ ａ ｔ ｔｈ ｅｇ ｒａ ｓｓ－ ｒｏ ｏ ｔｓ ｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎｗ ｏ ｒ ｋｐ ｌａ ｙ ｓａ ｎｉｍ ｐ ｏ ｒｔａ ｎ ｔａ ｎ ｄｓｉｇ ｎ ｉｆ ｉｃａ ｎ ｔｒｏ ｌｅ ｉｎ ｔｈ ｅ ｓｏ ｃｉａ ｌｓｔａ ｂｉｌｉｔｙａ ｎ ｄｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉｃａ ｎ ｄｓｏ ｃｉａ ｌｄ ｅｖ ｅｌｏ ｐ ｍ ｅｎ ｔ．砀ｅｓｅ ｃ ｏ ｎ ｄｐ ａ ｒ ｔｄ ｅｓｃｒｉｂ ｅｓ ｔｈ ｅ ｂ ａ ｓｉｃｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔｉｎ ｇｓｔａ ｔｅ ｏ ｆｔｈ ｅｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎｗ ｏ ｒ ｋ ｉｎＨ ｕ ｉｎ ａ ｎ ｔｏ ｗ ｎ ．Ｔ ａ ｋ ｅ ｔｈ ｅｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎｗ ｏ ｒ ｋ ｏ ｆＨ ｕ ｉｎ ａ ｎ ｔｏ ｗ ｎ ａ ｓ ａ ｎｅ ｘ ａ ｍ ｐ ｌｅ ， ｉｎｔｈ ｉｓｐ ａ ｒ ｔｔｈ ｅ ａ ｕ ｔｈ ｏ ｒｅ ｘ ｐ ｏ ｕ ｎ ｄ ｓｔｈ ｅｈ ｉｓｔｏ ｒ ｙｏ ｆ ｔｈ ｅｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍ ａ ｆ ｔｅｒ ｔｈ ｅｆ ｏ ｕ ｎ ｄ ｉｎ ｇｏ ｆ ｎ ｅ ｗＣ ｈ ｉｎ ａ ，ｔｈ ｅ ｓｕ ｍ ｍ ａ ｒ ｙ ｏ ｆｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎ ｗ ｏ ｒ ｋ ， ｔｈ ｅ ａ ｒｒａ ｎ ｇ ｅｍ ｅｎ ｔｏ ｆｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍ ａ ｎ ｄ ｔｈ ｅ ｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔｉｎ ｇｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎｗ ｏ ｒｋ ．ｇ ｒａ ｓｓ—ｒｏ ｏ ｔｓＴ ｈ ｅｔｈ ｉｒ ｄｐ ａ ｒ ｔｔａ Ｊｋ ｓ ａ ｂ ｏ ｕ ｔｔｈ ｅ ｄ ｉｆ ｆ ｉｃｕ ｌｔｉｅｓ ａ ｎ ｄｒ ｅ ａ ｓ ｏ ｎ ｓ ｏ ｆｔｈ ｅｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎｗ ｏ ｒ ｋｉｎＨ ｕ ｉｎ ａ ｎｔｏｗ ｎ．Ｔ ｈ ｅ ａ ｕ ｔｈ ｏ ｒｓｐ ｅ ｃｉｆ ｉｃａ ｌｌｙ ａ ｎ ａ ｌｙ ｚｅｓｔｈ ｅｄ ｉｆ ｆ ｉｃｕ ｌｔｙｏ ｆ ｔｈ ｅ ｖ ｏ ｌｕ ｍ ｅ ｏ ｆ ｌｅｔｔｅｒｓ ａ ｎ ｄ ｖ ｉｓｉｔｓ． ｔｈ ｅｐ ｒ ｏ ｍ ｉｎ ｅ ｎ ｔｏ ｆａ ｂ ｎ ｏ ｒ ｍ ａ ｌｐ ｈ ｅ ｎ ｏ ｍ ｅ ｎ ｏ ｎ ， ｔｈ ｅｌａ ｃ ｋｏ ｆｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎｗ ｏ ｒ ｋｆ ｏ ｒｃｅ， ａ ｎ ｄｔｈ ｅ ｓｏ ｌｕ ｔｉｏ ｎ ｏ ｆｔｈ ｅｒ ｅ ｍ ａ ｉｎ ｉｎ ｇｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎｐ ｒ ｏ ｂ ｌｅｍ ｓ， ｔｈ ｅａ ｕ ｔｈ ｏ ｒａ ｌｓｏａ ｎ ａ ｌｙ ｚｅｓｔｈ ｅｉｒ ｃ ａ ｕ ｓｅ ｓ．Ｔ ｈ ｅｆ ｏ ｕ ｒ ｔｈｐ ａ ｒ ｔｉｓ ｔｈ ｅｉｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔａ ｎ ｄｅ ｘ ｐ ｌｏ ｒ ａ ｔｉｏ ｎｏ ｆｔｈ ｅｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎｗ ｏ ｒ ｋｉｎ Ｈ ｕ ｉｎ ａ ｎｔｏ ｗ ｎ ．Ｔ ｈ ｅ ａ ｕ ｔｈ ｏ ｒ ｉｎ ｔｒ ｏ ｄ ｕ ｃ ｅ ｓ ｔｈ ｅｉｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｉｎ ｇｗ ｏ ｒ ｋ ｃ ｏ ｎ ｄ ｉｔｉｏ ｎ ｏ ｆ ｔｈ ｅｐ ｅｔｉｔｉｏ ｎｍ ｅ ｃ ｈ ａ ｎ ｉｓｍ ｉｎ Ｈ ｕ ｉｎ ａ ｎｔｏｗ ｎ， ｅｌａｂｏｒａｔｅｓｔｈ ｅ ｆ ｏ ｕ ｒｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎ ｓｙ ｓｔｅ ｍ ｓｏ ｆ ｔｈ ｅｉｍ ｐ ｌｅｍ ｅｎ ｔａ ｔｉｏ ｎ ， ａ ｎ ｄ ｇ ｉｖ ｅ ｓｔｈ ｅ ｏ ｖ ｅ ｒ ａ ｌｌｅ ｖ ａ ｌｕ ａ ｔｉｏ ｎｏ ｆｔｈ ｅｅ ｆ ｆ ｅ ｃ ｔｉｖ ｅ ｎ ｅ ｓｓ ｏ ｆｔｈ ｅｓｅｍ ｅａ ｓｕ ｒｅｓ．Ｔ ｈ ｅｆ ｉｆ ｔｈｐ ａ ｒ ｔｉｓｉｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｉｎ ｇｔｈ ｅ ｃｏ ｕ ｎ ｔｅｒｍ ｅａ ｓｕ ｒｅｓａ ｎ ｄｉｄ ｅ ａ ｓｏ ｆｔｈ ｅｐ ｅｔｉｔｉｏ ｎｗ ｏ ｒ ｋｉｎＨ ｕ ｉｎ ａ ｎｔｏ ｗ ｎ ． Ｆ ｒ ｏ ｍｔｈ ｅａ ｓｐ ｅ ｃ ｔｓｏ ｆｃｈ ａ ｎ ｇ ｉｎ ｇｔｈ ｅ ｉｄ ｅ ａｏ ｆｇ ｒａ ｓｓ－ ｒｏ ｏ ｔｓ ｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎｗ ｏ ｒ ｋ ， ｓｍ ｏ ｏ ｔｈｃ ｈ ａ ｎ ｎ ｅ ｌｓ ｆ ｏ ｒｐ ｕ ｂ ｌｉｃｅｘ ｐ ｒｅｓｓｉｏ ｎ ， ｔｈ ｅｉｎ ｓｔｉｔｕ ｔｉｏ ｎ ｓ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍｏ ｆｇ ｒａ ｓｓ－ ｒｏ ｏ ｔｓ ｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎｓｅｃｔｏ ｒ，ａ ｎ ｄｔｈ ｅｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔｉｎ ｇｗ ｏ ｒ ｋｒｅｆｏ ｒｍ ｏ ｆｇ ｒａ ｓｓ—ｒｏ ｏ ｔｓ ｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎ ｗ ｏ ｒ ｋ ， ｔｈ ｅ ａ ｕ ｔｈ ｏ ｒ ａ ｌｓｏ ｍ ａ ｋ ｅ ｓ ｆ ｕ ｒ ｔｈ ｅ ｒ ｒ ｅ ｃ ｏ ｍ ｍ ｅ ｎ ｄ ａ ｔｉｏ ｎ ｓ ｔｏｉｍ ｐ ｒ ｏ ｖ ｅｔｈ ｅｏ ｐ ｅ ｒ ａ ｔｉｎ ｇｍ ｏ ｄ ｅ ｏ ｆｇ ｒａ ｓｓ・ｒｏ ｏ ｔｓ ｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎｗ ｏ ｒｋ ．Ｋ ｅｙ ｗ ｏ ｒ ｄ ｓ：
Ｇ ｒ ａ ｓｓ—ｒ ｏ ｏ ｔｓ ｐ ｅ ｔｉｔｉｏ ｎｗ ｏ ｒ ｋ ； Ｄ ｉｆ ｆ ｉｃ ｕ ｌｔｙ ：
Ｍ ｅ ａ ｓｕ ｒ ｅ
华东理工大学ＩＩＩＰ Ａ 硕士学位论文第１ＩＩ页目录第１章导论…………………………………………………………………１１． １选题的形成………………………………………………………………………………１１． ２研究的目的及意义………………………………………………………………………２１． ３国内外研究的现状………………………………………………………………………２１． ３． １国内研究的现状………………………………………………………………………２１． ３． ２国外研究的现状………………………………………………………………………． ． ３１． ４ 概念的界定………………………………………………………………………………． ． ４１． ４ ． １信访的有关概念…………………………………………………………………………４１． ４ ． ２信访范围的界定………………………………………………………………………５１． ５研究方法…………………………………………………………………………………． ５第２章惠南镇信访工作运行的基本情况……………………………………７２． １建国后我国信访工作的历史沿革………………………………………………………７２． ２基层信访工作概述……………………………………………………………………． ８２． ３惠南镇信访概况………………………………………………………………………． ９２． ３． １惠南镇概况……………………………………………………………………………９２． ３． ２惠南镇信访的主要特点……………………………………………………………一１０２． ４ 惠南镇信访机构设置…………………………………………………………………． １２２． ４． １惠南镇信访工作网络………………………………………………………………． ． １２２． ４ ． ２惠南镇信访机构历史沿革…………………………………………………………． ． １２２． ４ ． ３惠南镇信访办的职责分工…………………………………………………………． ． １３２． ５惠南镇信访的运行概况………………………………………………………………． １３第３章惠南镇信访工作面临的困难及原因………………………………． １５３． １信访总量庞大…………………………………………………………………………． １５３． ２异常访现象突出………………………………………………………………………． １６３． ３信访工作力量欠缺……………………………………………………………………． １８３． ４ 遗留信访问题化解难…………………………………………………………………． ２０第４ 章惠南镇改进信访工作的做法…………………………………………２１４． １惠南镇信访工作的改进情况…………………………………………………………． ２１４． ２周四领导信访接待日的做法及成效…………………………………………………２１４ ． ３重大事项决策信访风险评估的做法及成效…………………………………………． ２１
第Ⅳ页华东理工大学Ｍ Ｐ Ａ 硕士学位论文４ ． ４ 矛盾纠纷不出村居活动的做法及成效………………………………………………． ２３４ ． ５领导包案制度的做法及成效…………………………………………………………． ２３４ ． ６惠南镇信访工作改进情况的总体评价………………………………………………． ２４第５章完善惠南镇信访工作的对策和思路………………………………． ２５５． １转变基层信访工作理念………………………………………………………………． ２５５． １． １转变“信访不信法” 的观念………………………………………………………． ． ２５５． １． ２积极倡导依法信访…………………………………………………………………． ． ２５５． ２建立畅通的诉求表达渠道……………………………………………………………． ２６５． ２． １拓展利益表达的途径…………………………………………………………………２６５． ２． ２疏通沟通的渠道……………………………………………………………………． ． ２６５． ３基层信访部门机构改革的设想………………………………………………………． ２７５． ３． １基层信访部门的功能定位…………………………………………………………． ． ２７５． ３． ２基层信访部门的机构设置…………………………………………………………． ． ２８５． ３． ３基层信访的职权与受理范围………………………………………………………． ． ２８５． ４ 基层信访运作方式的改进……………………………………………………………． ３０５． ４． １基层信访预防作用的强化…………………………………………………………． ． ３０５． ４ ． ２基层信访受理方式的改进…………………………………………………………． ． ３１５． ４ ． ３基层信访处理方式的探索…………………………………………………………． ． ３２第６ 章结语…………………………………………………………………３４参考文献………………………………………………………………………． ３５致谢……………………………………………………………………………………………………． ３７
华东理工大学硕士学位论文第１页第１章导论１． １选题的形成笔者对２０ ０ ８ 年至２０ １１年期间中国知网（ Ｃ Ｎ Ｋ Ｉ）中以“信访＂为题名关键词进行搜索１， 一共得到２９ ２２９ 篇， 而以“基层信访” 为题名关键词进行搜索， 只得到１１７ 篇。
可见当前“信访” 已作为一项热点议题引起社会的广泛关注和研究， 但是针对当前的研究现状， 我认为存在以下两个问题。
一是既有学术理论又有实例研究的文章数量很少。
在以“信访” 为题名关键词搜索得到的文章中， 经验交流、 工作指导、 情况报告、 通知告示类的文章占大多数， 文献来源也以报刊杂志居多， 而学术性的文章远不及上述类别的文章。
在现有的学术性文章中， 以现实工作案例为切入点的实证研究的文章更是寥寥。二是基层信访研究薄弱。
根据搜索数据， 专门研究基层信访问题的文章只占了信访研究文章总数的０ ． ４ ％， 对基层信访工作的研究可谓寥若晨星。但笔者认为， 信访工作机制研究的重点恰恰应该是基层信访， 原因有三点：第一， 信访制度是一项“草根” 制度， 其设计理念和运作过程都要求信访工作开展要直接面对社会大众。
对于来访人员而言， 接触最多且最直接的不是中央政府， 也不是省市级政府， 而是区县乃至乡镇一级的政府部门。
所以， 基层信访才是信访制度运作的“常态” ， 只有对其进行深入研究， 才能把握中国信访工作的真实状况。第二， 研究基层信访机制符合中国现实发展的需要。
稳定大局是我国长期平稳健康发展的重要基础。
现处于改革发展关键时期的中国， 经济体制深刻变革、 利益格局深刻调整、 社会结构深刻变动、 思想观念深刻变化， 大量社会矛盾纠纷涌现。
在这样的大背景下， 基层信访对于协调利益冲突、 化解社会矛盾的作用日益突出， 对维护社会稳定、构建和谐社会的意义日益显现。第三， 研究基层信访工作对指导现实工作有着重要的意义和价值。
将信访解决在基层是信访制度设计的大方向， 国家信访局局长周占顺于２０ ０ ３年１１月 在接受新华社《半月 谈》 杂志采访时就曾公开表示：
在当前群众信访特别是集体信访反映的问题中， ８ ０ ％以上是可以通过各级党委、 政府的努力加以解决的； ８ ０ ％以上是基层应该解决也可以解决的问题。
２从大量的新闻报道和文件政策来看， 信访工作的重心确实正在向基层转移，乡镇政府信访工作正面临不少问题， 其中包括群众信访观念和信访行为的客观存在， 信访工作本身难度和工作量的现实情况， 更重要的是基层信访工作运行中本身存在不健全、不完善的问题。
因此研究基层信访机制对于推进信访工作、 维护社会稳定有着重要的现实价值。１我选择的是中国知网中的四个数据库：
中国期刊全文数据库、 中国优秀硕士学位论文全文数据库、 中国博士学位论文全文数据库以及中国重要会议论文全文数据库。２参见国家信访局局长：
“信访中的四个８ ０ ％说明了什么？” ， 载《半月 谈》 ２０ ０ ３年第１１期。
第２ 页华东理工大学硕士学位论文１． ２研究的目的及意义信访工作是我国社会主义民主政治制度的特有形式之一， 信访既是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带， 也是民意表达的途径和权力救济的窗口。
近年来， 我国进入改革发展的关键时期， 大量社会矛盾冲突通过信访渠道显现出来， 信访工作原有的联系人民群众、 反映社情民意的功能趋于弱化， 调解利益冲突、 化解社会矛盾的作用日益突出。信访工作已成为化解社会矛盾、 解决社会问题的一条重要途径， 成为维护社会稳定、 构建和谐社会的重要保障。然而， 信访工作在受到普遍重视的同时， 其“双刃剑” 属性也在日益显露， 不论是宏观上的运行机制、 工作制度， 还是具体信访工作中的工作方式、 案例事件都得到越来越多的社会关注， 理论界、 事务界或是民间对于信访工作的争议也在逐步增多。
一方面，随着我国法治社会建设的推进， 信访制度作为一项游离于司法体系之外的社会救济制度，不可避免地被扣上“人治” 的帽子。
另一方面， 信访制度又作为一种化解社会冲突的“减压阀” ， 对社会的安定团结起到重要作用。
同时， 我国的信访量仍不断攀升， 信访高潮至今没有回落的现象， 与信访相关联的一系列问题和现象成为社会关注的焦点。本文希望能够摆脱信访制...
**市**区监委成立以后，随着监察对象越来越多，监察范围越来越广，对信访精准研判、信访办理质量、回应群众呼声提出了更高、更严、更实的要求，信访举报工作中遇到一些新情况、新困惑，需要引起足够重视并认真研究解决。
一、新形势下信访举报工作面临的困惑 在上级要求与群众期盼越来越高的新形势下，随着纪检监察体制改革的深入推进，信访举报工作面临着诸多的困惑与挑战，归纳起来就是“三高”：群众期待高、调查要求高、责任风险高。
（一）群众期待高。****年，**区纪委监委共受理信访件 551 件，较2017年增长38.44%，其中受理上级交办件27件，较2017年增长125%，涉及个人利益诉求类信访件 415 件，占全年信访总量的 75.31%，同比上升 66.95%。这既体现了群众对纪委监委的信任，又反映出部分群众在出现利益冲突后，“信访不信法”，更愿意向纪委监委反映问题，通过纪委监委的协调调查，推动解决个人诉求。为做好党与群众的“连心桥”，区纪委监委千方百计为群众排忧解难，认真处理毎一件信访举报，尽力满足每一个样众诉求，但不乏一些难以解决的信访难题。如有的拆迁户将超高补偿要求与干部不作为相挂钩，有的改制企业离职员工将获取土地赔偿诉求与国有资产流失相挂钩，有的诉讼当事人将推翻诉讼结论与法官枉法裁判相挂钩，有的涉案当事人对公安机关执法不满意与黑恶势力保护伞相挂钩，有的不符合享受相关政策人员与扶贫不落实相挂钩等等。此类信访件牵扯了大量调查力量，且查实率不高，群众满意度不高。
（二）调查要求高。作为监督执纪第一人口，信访举报工作应做到“民有所呼，我有所应”，面对调査标准更高、查办时间更短、流程规范更严的新要求，必须查深查细查透每一件信访件、每一个问题、每一句话。但在实际调查中发现，有的关于干部廉洁问题的举报为想象猜测、
主观推断；有的关于干部侵害群众利益问题的举报年代久远、实物消失；有的关于干部生活作风问题的举报为道听途说、捕风捉影；有的关于干部责任落实不力问题的举报为历史遗留、政策变动；有的关于干部选人用人不公问题的举报为徇私泄愤、威逼要挟。此类信访件存在举报人无实际证据、相关当事人配合程度低、物证早已毁灭获取难、反映事项似是而非大而化之等问题。为做到线索应查尽查、查无遗漏，调查人员反复研判、深人分析、多措并举，但仍无法做到面面俱到、件件精准，存在心有余而力不足的问题。
（三）责任风险高。信访工作中，调查人员坚决做到坚持原则、敢于担当、勇于负责，直面信访涉事双方矛盾，不回避问题，以事实为依据，对于查实的问题严肃处理，对于查否的问题尽力澄清。严格执行“信访件收到之日起 5 个工作日内，承办调查起 10 个工作日内以及调查结束后10个工作日内与信访举报人见面或电话反馈”的实名举报“三个反馈”办法。但部分群众对调查结果不满意，常常出现逐级重复举报，且每次举报新增一两个内容事项或相关人员，甚至与其接触的调查人员也成为被反映对象；部分信访件因反复深人调查，对被调查人心理造成影响，出现被调查人向上级纪检监察部门举报调查人员的情况。因此，调查人员会面对尊重事实与满足群众诉求的矛盾、正确履职与被调查人员不理解的矛盾、调查人员与被调查人员角色转换的矛盾，承担了过多的政治风险与心理压力。
二、推动信访举报工作高质量办理的思考与建议 作为基层纪委监委，理应站在群众立场看待每一份信访举报件，着力维护群众最切身利益，严肃对待每一个信访线索来源。面对上述新情况、新困惑，既需要在工作中深人探索，也需要积极争取上级部门的支持。
（一）从源头上依规受理，分类疏导处置。一方面，积极引导举报人通过协商、调解、仲裁、诉讼、行政复议等方式，向行政职能部门反
映利益诉求，逐步减少业务范围外工作量。另一方面，需要上级部门出台相关工作细则，有明确、具体、针对性强的信访受理范围，让基层更好的把工作力量聚焦在业务范围内信访件的查处上。同时，需要上级部门出台重复举报件处理、澄清不实举报的规章制度和具体操作指南，从而真正实现对党员干部严管与厚爱相结合。
（二）从过程中严格办理，拓展调查手段。一方面，实行事先介人，以拟定信访件调查要点的工作方式，为调查组梳理调查主线和调查内容，帮助其把握时间节点，把握调查方向，把握调查细节。另一方面，借助专业力量，对于涉及建筑建设、司法拍卖、金融投资、国企改制等专业性较强的信访举报事项，由专业人士出具鉴定意见。另外，对于专业人土能否参与调查、出具的意见是否具有法律效力等问题，有待上级部门制定规章制度予以明确。
（三）从结论上严格审理，依规全程留痕。一方面严格依规依纪依法开展调查，确保信访件调查事实清楚、取证规范确凿、定性依规准确、手续文书完备、程序合法留痕。另一方面，需要上级部门出台信访件调查处理工作办法，明确信访件调查流程、措施等具体内容，对信访件调查和案件审查之间的异同作进一步明确和区分，从而更好地指导基层开展信访件调查工作。
2020 年 11 月 1 期 ·43· 基层信访矛盾化解存在的困境及建议 — 以重庆市 Y Y 县 县 X X 镇为例
冯林雪 中共云阳县委党校
：
摘要：“基础不牢，地动山摇。”治国安邦的根基在基层。基层信访矛盾的化解工作关系到群众切身利益，处理不及时，可能造成部分小矛盾变成大积怨，影响当地的和谐稳定和长远发展。和谐稳定的社会环境是经济社会发展的基础。通过对 Y 县 X镇的信访矛盾化解工作剖析，分析存在的问题，好的经验和做法，提出建议和意见。
关键词：基层信访；矛盾；化解 中图分类号：
G434
文献标识码：A
习近平同志指出：“当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定”。基层的信访矛盾工作错综复杂，涉及到不同群体之间的矛盾冲突，只有不断建立健全相关的体制机制，通过矛盾化解工作倾听群众呼声，解决群众反映的利益诉求，使新时代基层信访矛盾纠纷化解工作成为连接群众与党政关系的重要纽带。
X 1 X 镇当前信访矛盾化解工作的现状
1.1 信访积案逐步减少
随着近年来信访矛盾化解机制的不断健全和完善，群众反映诉求的渠道逐步增多，信访程序逐步规范化。基层政府对信访矛盾化解工作的重视程度逐步提高，促进了矛盾纠纷积案的化解工作。当前在信访矛盾化解过程中政府更加注重合法、合规、合理，为信访积案的化解打下良好基层。通过及时有效地化解矛盾减少信访矛盾的增量，科学规范的机制化解信访积案，构建和谐稳定的社会环境。
1.2 信访稳定责任制度逐步落实
通过制定镇领导接访日制度，镇干部定期下访制度，变上访为下访的预防措施，重点案件镇领导包案等制度。综治服务中心落实以教育、疏导、沟通协调为主的工作思路，以解决重点疑难信访问题为突破口，规范信访程序，落实信访责任。综合运用法律、政策、教育、行政等手段，依法、及时、合理、有效地处理群众反映的实际问题。
1.3 网格化管理成效显著
通过以村（社区）为单位，辖区内以组为网格，小组长为网格员，村（社区）四职干部为副网格长分片包干，村（社区）支书为网格长。网格员负责网格内的矛盾纠纷协调，发挥网格员人熟、信息灵的特点，关注和掌握不稳定因素，对群众反映的合理诉求及时协调落实，及时发现矛盾，及时解决，网格员解决不了再配合村（社区）化解，村（社区）仍然解决不了的矛盾再交由镇处理。最大限度地将问题处理在萌芽状态，最大程度的防止矛盾扩大化。
X 2 X 镇当前信访矛盾化解工作存在的问题
2.1 信访矛盾纠纷类型呈多样化
以往的矛盾纠纷更多地是围绕土地或边界农事领域类的纠纷，且民事纠纷偏多。随着经济的不断发展，城镇化的快速发展，经济矛盾纠纷、行政纠纷等不断增多，尤其是涉及民生领域的住房、环境卫生、土地复垦、征地拆迁等矛盾纠纷逐年上升。
2.2 信访矛盾纠纷更加错综复杂
随着外出务工，人们不断接受新的思想观念，见识不断增多，以及人们在获取自身利益时候有许多差异，信访矛盾逐步地由简单的一种起因导致一种结果类型，转化成为目前的一种原因会导致多种结果、多种原因导致一种结果或由于多种原因导致多果。由于矛盾纠纷形成的社会因素增多，矛盾衍化的过程复杂，导致的后果严重，在矛盾纠纷此消彼长的过程中，还关联诸多不稳定因素，其后果涉及众多当事人的利益，从而增加了信访化解矛盾纠纷的复杂性。例如：该镇关于某小区信号塔的设置，该小区先后两人患癌，居民认为是信号塔的辐射影响其身体健康，要求搬离或拆除。信号塔的建设既关系到群众的通讯，既要保障通讯，又不影响居民的身体健康，在化解过程中更是要权衡各方利益。
2.3 信访群体规模化
随着广大群众的法治意识和维权意识不断增强，再加上部分群众受“法不责众”心理的驱使，参与信访的人数增多，规模越来越大。利益群体抱团，几十人、几百人组成的“集体上访”事件时有发生。再加上通讯方式的现代化给信访群体的联系以更大便利，呈现出有组织、有计划的特点，如果不能在基层第一时间得到解决，长时间的拖延和贻误会加大了纠纷解决的难度。这种有组织、规模化的趋势严重影响了基层社会的稳定。例如：该镇某小区楼栋因下水道堵塞，楼层高的住户不愿意出钱维修，导致一个小区楼栋众多人集体上访，综治中心突然被一百多人围住。面对现场上访人数众多，如果处理不及时得当，就容易激化矛盾。
2.4 干部法治思维意识有待加强
基层面临的矛盾尖锐且复杂。如果基层领导干部主动运用非法手段解决问题，那将会给人民群众造成强烈的错误示范效应，使基层治理离法治轨道越来越远。其损害的不仅是法律的尊严，更是基层的稳定，更是人民群众对党和政府的信任。一是法治意识淡泊。存在按照习惯思维办事，缺乏法纪意识，信访举报问题，有部分信访案件带有干部的作风或者合法性的问题。二是工作流程不规范。有的干部为了工作简便，省去应有的工作流程，导致工作程序失误，经不起法律推敲检验，为信访矛盾纠纷埋下隐患。
3 对于化解基层信访矛盾纠纷的几点建议
3.1 基层政府主导多元主体参与治理
十九大提出我国的社会主要矛盾已经发生了转化，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展成为新的社会主要矛盾。随着群众需求的日益复杂丰富，不可能由政府包打天下去满足。基层党委政府必须发挥主导作用，充分发动村（社区）自治和人民群众自主调解的功能。发挥村（社区）作为矛盾纠纷调处的第一现场作用，调处矛盾的最佳介入点也应该在村社区。村（社区）要通过充分发动群众、依靠群众来开展矛盾纠纷调处工作，把人民调解的优势充分发挥好。积极动员社会资源力量，探索建立健全基层政府领导下的村（社区）自我管理、社会力量和群众的自治模式等多元治理主体的模式。激活多元主体参与矛盾调解，建立化解矛盾纠纷的多方主体联动机制。
3.2 畅通利益诉求表达渠道
随着群众的权利意识逐渐增强，群众基于自身的利益要求、表达和实现权利诉求的愿望更加具体与迫切。必须要持续坚持干部主动大下访，及时发现矛盾问题，听取群众的呼声。同时要拓宽群众反映问题的渠道，充分运用网络的便利优势，及时地反映群众生产生活过程中遇到的问题，各级要及时地予以解决和回应。
3.3 健全矛盾纠 纷排查机制
发挥网格化管理作用，积极发现问题，并解决问题，将矛盾处早、处小。发挥村（社区）组织自治功能，搜集民生
百家论坛 ·44· 诉求，排查矛盾纠纷，及时掌握居民现有的矛盾纠纷涉及到哪些人、目前处于什么状态等有效信息。根据掌握的矛盾纠纷情况，及时研判，能解决的及时将矛盾化解，不能解决的则及时上报基层党委政府。同时村（社区）能通过获取居民利益诉求的有效信息成为党委政府和群众间的桥梁与纽带，为群众合理诉求表达与信息传递搭建平台。
3.4 依法依规办理信访基础业务
善于运用法治方式化解矛盾。只有矛盾的各方都坚持从法律中寻找解决问题的依据，我们就能在法治的轨道上解决问题，从而不断推进我国的法治建设。对于群众的信访案件，基层党委政府各部门要切实尽职履责，及时分解任务，落实责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，依法、及时、合理、有效地处理群众反映的信访问题。同时信访接待人员要热情，做好服务和调解。不管是信访部门还是纪检部门都要重视来访人的诉求，合理的诉求尽快给予解决，不合理的诉求要疏导信访人的心理，做好政策宣传。
参考文献
[1]程昆.新时代中国基层社会矛盾化解机制探究[J].河南社会科学，2018(26). [2]袁迎春.共识与分歧：矛盾冲突化解方式的干群认知及其比较—基于Ｘ省的调查[J].治理研究，2018(2). [3]郭志远.我国基层社会矛盾预防与化解机制创新研究[J]安徽大学学报（哲学社会科学版）,2014(02). （上接第 42 页）
阅读能力的提高。
4 结语
对于初中学生来说，进行语文阅读教学的开展，需要更好的培养学生的自我学习能力。学生良好自主学习习惯的养成，能够有效地提高学生的阅读能力。传统教学方式已经不再适合现代学生们的教学了,老师们要根据学生对于知识的需要适当更改以及运用新的教学方式方法。在进行阅读课程开展的时候，需要结合学生自身的特点，合理的安排学习方法，逐步转变学生的阅读方式，让学生在阅读中获得更多的学习动力。在日常课堂教学注重阅读的同时，还需要做好课下学生阅读习惯的养成。阅读能力更是学习语文科目的必备能力，所以说，语文的教学过程中，老师们要不断地发掘，创新教学方式，设计出更好的阅读教学方法，在语文阅读教学过程中阅读能力的提高是一个长久的教学过程，但是正确教学方法可以适当地缩短这个学习过程，所以老师们要不断地探索适合学生们提高阅读能力的教学方法，让学生们主动去学习,去阅读，同时老师要指导学生运用正确的阅读方式，用最短的方法去阅读，得到自己想要学习的知识，养成良好的阅读习惯。最重要的一点是，要增加学生的阅读量以及阅读范围，因为广大的阅读范围可以让学生的综合素养能够得到全面的提高。为了更好地提高初中语文阅读的教学的有效性，老师要不断的研究探索新的阅读教学的方式,让学生能够得到有效且有趣的阅读教学,从而逐步地提高自身的阅读能力。
参考文献
[1]牛黛菲,张曼静.农村小学低年级学科教学中渗透积极心理教育的教学模式研究[J].数码设计（下）,2020,9(3):176. [2]刘红莲.提高高中语文阅读有效性的行与思[J].成才之路,2020,(17):75-76.
及对策建议思考
做好住建部门门信访工作，需要在破解当前工作短板为出发点，以优化现有工作模式的基础上来展开。需重视技术因素对信访工作的支撑作用，还应重视制度因素对信访工作的效率提升职能。做好信访工作的路径可围绕着：开创“互联网+信访工作”的新模式、基于大数据形成信访工作模块化管理、落实主体责任与信访信息反馈相结合等三个方面来展开。
随着我国城住建领域新情况的逐步显现，为了更好的化解社会利益矛盾，住建部门门需要建立起良性的信访工作路径。信访工作平台作为住建部门门联系群众的重要窗口，通过为民解忧和化解利益冲突矛盾，不仅能够为我国住建领域的正常秩序提供保障，还能为纠正住建领域的政策措施提供参考。做好住建部门门信访工作，则需要在破解当前工作短
板为出发点，以优化现有工作模式的基础上来展开。同时，住建部门门的信访工作还需要对影响当前信访工作开展的制度因素、技术因素等诸多方面进行考察，进而打破制约信访工作良性开展的顽疾。
一、住建部门信访工作面临的挑战 （一）信访工作面临低效重复的挑战
从信访工作的需求侧来看，与住建事项相联系的信访工作存在着普遍性、突发性的特点。这一特点就决定了，住建部门信访工作部门将会在特定时间内大量接待具有类似信访事由的群众和单位，进而就会使信访接待工作面临低效重复的挑战。在住建部门信访工作部门有限的人员配置下，将难以有效提升信访工作的解决时效。
（二）信访工作面临信息拥挤的挑战
听取上访群众和单位的信访诉求，这将消耗信访工作部门的大量人力资源。目前信访接待工作面临着信息拥挤的挑战，即各类发生在住建领域的利益诉求主体将上访信息汇集在信访部门，导致信访部门无法在短时间内对各类信访事项进行梳理与归类，进而就可能降低解决信访事由的效率。
（三）信访工作面临议而不决的挑战
住建单位内的信访接待部门，不仅是住建单位的窗口部门，也是接受社会舆论监督的重要职能部门。在住建单位党风廉政建设的大背景下，信访接待部门能够热情的对待前来信访的群众和单位，但却极易陷入到议而不决的泥淖之中。具体而言，信访接待部门无法及时对信访群众和单位进行结果反馈，这样必然会增大社会利益调节的交易成本。
（四）信访工作面临固守成规的挑战
前面已经指出，住建单位的信访部门需要借助社会舆论监督。在辩证视角下来看，这样的监督能够促使信访部门乃至住建单位，形成持续提升工作质量的外部压力和内在动力。然而，目前的信访工作模式仍显得较为被动，即等待信访群众和信访单位前来表达各自的利益诉求，而缺少主动深入到社会大环境中来探知和化解各主体之间的利益矛盾。笔者认为，信访工作应围绕着减少阻碍社会主义市场经济体制完善的因素为己任，来确保将那些与住房建设有关的利益矛盾化解到萌芽状态。
二、住建部门信訪工作挑战的应对 （一）着眼于适应互联网时代工作模式
互联网时代的工作模式可以从工作特点和工作形式上来认识，工作特点主要包括：平等、互助、共享等三个要义。
这三个要义应构成新时期住建单位信访工作的原则，即形成部门之间的平等协作，并在有关信访事项的处理上形成合力，最后还需要在共享信访信息的基础上改进住建单位的工作策略。工作形式则主要以信息化技术应用为主线，并以大数据分析为辅助手段。
（二）着眼于在住建单位开展全员培训
住建单位信访部门成为了了解社会民情和为后续做出工作决策的窗口部门，所以需要在思想意识和工作职能上提升信访部门的地位。为了进一步做好信访工作，首先应提升信访部门在住建单位内的职能地位。这就要求，需在全员范围内开展助力信访工作质量提升的培训。根据不同职能部门的工作分工，在协同处理和反馈信访事项上进行密切联系。
（三）着眼于加强对信访工作作风建设
信访工作“议而不决”的成因不仅在于工作效率低效，还在于当前住建单位相关责任人怕承担责任。所谓“怕承担责任”在了解中主要反映在，由于信访事项本身涉及到社会利益主体间的博弈，在博弈中处于弱势的一方则依靠上访来得到国家公权力的支持。为此，相关责任人担心信访结果会因促动博弈强势方的利益，而最终损害自己的利益。这就要求，还需要着眼于加强信访工作作风建设。
（四）着眼于强化社会主体责任与意识
我国作为社会主义国家，“以人民为中心”构成了国家下属公权力机关（如住建单位）维护和代表的利益主体。为此，住建单位需要强化自身的社会责任意识，并在单位领导的统一部署下沉信访工作化解利益纠纷的效力。
三、住建部门信访工作的路径构建 根据以上所述，挑战应对下的路径思考可从以下六个方面来展开：
（一）开创“互联网+ + 信访工作”的新模式
反观目前对住建部门信访工作的问题讨论，诸多作者仍习惯于在传统的信访工作模式下提出解决方案，笔者对此表示反对。住建部门信访接待部门作为一个职能部门，对其所配置的组织资源必然弱于其他主营业务所在的职能部门。因此，当前应思考如何利用“互联网+信访工作”的新模式，使信访接待部门有限的组织资源获得高效运转的可能。“互联网+信访工作”新模式的核心在于，利用大数据分析和智能化终端对信访信息进行事前筛选和分类，进而增强对信访事由处置的效率。
（二）通过多措并举在全员范围内开展培训
前面已经指出，需要在住建单位全员范围内开展助推信访工作质量提升的培训。为此，需要通过多措并举来逐步展开。笔者建议，在全员培训中需要形成通识性知识培训和部门职能化能力培训相统一的工作路径。在通识性知识培训中，需要在全员范围内加强对信访工作意义的认识，并能够理解在新时代下信访工作的职能地位和现实价值。在职能化能力培训中，需要针对如何对信访部门所接到的信访事项进行信息分解和反馈的问题来展开。
（三）基于大数据形成信访工作模块化管理
与住建领域相联系的信访事由可以分为普遍性和个别性等两大类，前者诸如城乡拆迁事由，后者诸如用地纠纷等。各地住建部门应在“互联网+信访工作”的基础上，对所在地区历史信访数据进行大数据分析，进而找出哪些事项具有普遍性、哪些事项具有个别性。对于具有普遍性的信访事项，信访接待部门可以在工作网站上公开发布相关法律与法规，并以在线答疑的方式向社会公众解惑。信访接待工作的重点应放在个别事由上，此时则以人员个别接待为主线。
（四）落实主体责任与信访信息反馈相结合
信访接待工作应有始有終，而体现信访工作效率的关键指标便是对信访事由的反馈速度。为了防止信访事由的积压，
在制度层面应落实信访工作各环节的主体责任，在技术层面则需在部门信息化系统中（如 OA 系统）分层级处置信访事由。最后，还应在住建部门党建工作推动下，和在信息公开制度的保障下，确保信访接待工作的落实、落地。
（五）下沉信访工作效力深入基层解决矛盾
下沉信访工作效力的主要方式便是走出住建单位的大楼，以服务者的姿态来深入到涉及城乡住建领域的利益纠纷中去，并践行“以人民为中心”的工作思路。需要将利益纠纷、利益矛盾努力化解到萌芽状态，进而助力我国社会主义市场经济体制的不断完善。为此，住建单位应抽派工作人员参与到信访工作下基层活动中，通过向社区群众宣传有关的政策法规，以及接受群众和单位部门的咨询为主线，使各利益关联方都能够明确自己的利益边界。
（六）党建工作下为信访工作建立政治保障
在问题部分已经分析出了信访事项反馈时效性不强的原因，笔者认为，在鞭策相关责任人认真履职的同时，还需要消除他们害怕承担责任的顾虑。为此，住建单位需要在党建工作推动下为信访工作建立起政治保障。这里的政治保障主要体现在，通过落实主体责任来推动信访工作事项的落地，通过集体研究和决策来保证信访工作反馈的公正性和权威
性。这里的工作重点应放在保证信访工作反馈的公正性和权威性上，而这也是中央“纠风”工作的重点。
在做好信访工作时应从信访接待部门的信息化建设入手，通过提升部门成员的单位工效，以及分模块分类处置信访事由，最终破解所面临的短板。对信访档案的收集、整理、归档和管理等工作尚无具体的规定和明确的规范，而只是对“丢失、隐匿、擅自销毁信访档案、材料的”事后处理明确了相应的法律责任。为此，结合当前信访档案工作研究较少的现状，今后还需要对如何进一步规范信访档案工作进行认真的探讨，以促使信访档案更好地为信访工作服务。
四、住建部门信访工作的几点展望 从信访档案管理工作的特殊性出发，这里提出以下三个方面的工作展望：
（一）考虑优化档案归类标准
信访档案管理直接与信访接待工作相关联，而后者又是推动和谐社会建设的关键力量。因此，为了解决当前在档案管理中的问题，可以考虑从优化档案归类标准入手，使得信访档案在归档中能够从粗线条反映出信访事由，进而为下一阶段的档案查询、档案开发以供便利。
（二）考虑专设档案开发岗位
前面已经指出，管理的本质在于对人的管理，所以在提升信访档案管理质量上则需要加强对本部门职工的岗位管理。在问题导向下来做思考，则需要考虑专设档案开发岗位。信访档案已经按照事由进行了粗线条归档，那么开发的内容便在于按照同类事由发生的频率进行发数据分析，并给出均值回归分析。
（三）考虑强化电子档案管理
在本部分所做的思考需要在节约交易成本的思路下来实施，所以这里就需要考虑强化电子档案管理。通过利用电子档案管理所特有的便利性和信息共享优势，来加强信访档案信息在部门内部的优化配置，并在上行信息通道中为主管部门及时提供政策对象。
五、结语 随着我国城住建领域新情况、新问题的逐步显现，为了更好的化解社会利益矛盾，住建部门门需要建立起良性的信访工作路径。信访工作平台作为住建部门门联系群众的重要窗口，通过为民解忧和化解利益冲突矛盾，不仅能够为我国住建领域的正常秩序提供保障，还能为纠正住建领域的政策措施提供参考。
为了保持党同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，深入贯彻落实中办、国办印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，xx 区组建了“关于涉法涉诉信访工作”课题调研组。调研组从 xx 年 5 月起，集中一个多月的时间，先后走访了 xx 区委政法委、区法院、区检察院、区公安局、区司法局、区信访办，召开了调研座谈会，听取了各单位自 xx 年以来受理和处理涉诉信访问题基本情况的汇报，对涉诉信访中的问题进行了梳理分析、讨论和研究。对课题涉及的内容有了新的认识，取得了新的成果。
一、基本情况和主要做法 自xx年以来，xx区政法机关共收到涉法涉诉信访xx件，其中，法院 xx 件，检察院 xx 件，公安局 xx 件。xx 年以来，全区无涉法涉诉信访造成较大影响社会稳定的事件发生，信访总体形势向好可控。
（一）初步建立涉法涉诉信访工作机制 从 xx 年起，按照重庆市统一要求，初步进行了涉法涉诉信访机制改革，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理，政府信访部门不再受理、交办、办理，不再将涉法涉诉信访纳入统计数据。在 xx 区委政法委的统一部署下，区法院、区检察院、区公安局、区司法局等政法机关密切配合，坚持以案结事了、息诉息访为目标，深入开展涉法涉诉信访问题集中化解工作。据区委政法委统计，xx 年以来，公检法司共化解涉法涉诉信访积案 x 件，有效维护了群众合法权益，维护了信访稳定秩序。
（二）涉法涉诉信访量总体呈 下降趋势
各政法机关立案受理的标准严格按照最高法、最高检、公安部关于诉访分离的原则执行，对未穷尽法律途径的信访，不作为涉法涉诉信访认定。按照诉访分离的原则，登记的涉法涉诉信访剔除法律咨询等其他来信来访后，信访量呈下降趋势，法院系统反映尤为明显。xx 年，xx 区法院人民来信来访接待室共登记来信来访 x 件，经过筛选，被认定为涉法涉诉信访数量仅为 x 件，占 9%。
（三）各政法机关在涉法涉诉信访工作实践中履职到位、措施有力
xx 区法院在工作中以化解问题为导向，从改善司法作风、提高案件质量入手，将涉法涉诉信访纳入部门考核，在化解过程中做到错误瑕疵纠正到位、合力诉求解决到位、思想教育疏导到位、生活困难帮扶到位、稳控措施落实到位“五到位”，从根本上减少涉法涉诉信访。xx 区检察院充分发挥控申监督职能，坚持对涉检信访矛盾纠纷的定期排查，加强对重点信访积案的化解工作，进一步畅通群众诉求表达渠道。xx 区公安局落实领导接访、领导包案制度，严格信访责任追究，建立涉法涉诉案件联合办结制度，及时解决处理涉法涉诉案件。xx 区司法局加强集中开展法律宣传咨询活动并以法律援助中心为载体积极动员律师参与涉法涉诉信访工作，通过“便民为民”的工作理念有力维护了社会和谐稳定。近两年来，律师参与信访接待 x 人次，处理涉法涉诉信访案件 x件。
二、存在的困难和问题 当前 xx 区涉法涉诉信访工作形势依然严峻，涉法涉诉信访总量仍然较大，到市进京、非正常上访现象仍时有发生，群众“信访不信法”“以访压法”多有存在。其困难和问题主要表现在以下几个方面：
（一）涉法涉诉信访处理机制不够健全
一是缺乏信息共享平台，重复受理现象大量存在。从 xx区委、区人大到区政府及政府各部门、各镇街均有相应的信访工作机构，归口不一。在受理、导入环节，因信访人采取多渠道反映问题，造成多部门同时受理、办理，由于未能及时沟通信息，因而容易出现向信访人作出答复的口径不一致的情况。
二是对违法信访打击力度不够。多年来，对信访人一味强调“妥善”处理，哪怕部分信访人采取发表威胁言论、缠闹影响机关正常办公等违法信访行为，基于处理违法信访的机制未能有效形成，各个机关之间缺乏配合，未能对违反《治安管理处罚法》《刑法》等情形及时予以打击，从而助长了缠闹访的时常发生。
三是大量实施困难 救助没有起到应有的正面效应。xx区法院近三年来对 x 件涉法涉诉信访案件实施司法救助 x 万元（不包含干警出差、提高信访人低保待遇等隐形开支）。部分信访人通过闹访得到法外利益后，容易反复闹访，同时也给其他信访人造成“有闹有得”的错觉。如江某一案，不同单位从 1969 年起曾先后 x 次对其进行困难救助，但信访人仍不息访；刘某信访一案，信访人用完救助金后违背息访承诺，重复信访。
四是涉法涉诉信访“终而不结”问题突出。按照涉法涉诉信访终结处理认定办法，经市高法院作出终结认定处理的信访案件，除法律另有规定外，不再对案件进行统计、交办、通报。而事实上还存在对已终结的信访案件重复登记、交办现象，形成事实上的“终而不结”，信访终结制度的作用没有充分发挥。如邬某一案已经最高人民法院备案，但市、区仍时有交办函件，其坚持认为“还有希望”，继续上访。
（二）司法机关工作力度有待加强 一是个别案件办理质量不高。有的办案人员责任心不强，业务素质不高，办案不认真，没有深入了解，没吃透案情，在适用法律方面不准确，案件办理不严谨，执法过程有失公允，导致当事人不服，引发上访。
二是政策性较强的涉法涉诉信访案件化解难度较大。从xx 区法院统计 x 件涉诉信访案件看，有 x 件是涉及企业破产职工安置、房屋征收、特定历史时期遗留、特定时期计划生育等政策性较强的案件，这些案件如仅严格按照现行法律规定作出处理，不利于矛盾的化解，且对政策执行有一定冲击。如刘某芳一案，因 1978 年结扎手术造成后遗症，起诉至法院要求赔偿，法院从切实化解矛盾出发，与区信访办、计生委等共同商定，达成调解协议予以补偿，但信访人至今仍未息访。
三是执行难问题成为涉法涉诉信访的因素之一。由于部分被执行人员生活困难、无财产可供执行，少数被执行人采用隐匿、转移财产和拖延等手段干扰阻碍执行，甚至一走了之等，执行难引发的信访问题时有发生。
（三）诉访难分离现象始终存在
一是群众对“诉访分离”的认知度不高， “信访不信法”。一方面群众认为信访“成本”低，本来应该通过诉讼程序解决的问题，信访人偏要采取信访方式表达诉求。另一方面是封建“青天大老爷”传统思想作祟，信访人认为领导和部门的级别越高，信访声势越大，越能有效的解决问题。
二是诉访分离制度实施不到位。一方面是有的信访工作人员还存在对涉法涉诉信访概念不清，对分离标准把握不到位的现象，对已经穷尽法律救济途径的案件没有采取必要的疏导。另一方面因为上级部门信访信息未及时跟进更新，仍然对正在走法律程序或者可以采取法律途径救济的案件进行交办和转办，甚至还有要求下级机关对正按法律程序办理或涉法涉诉信访问题限期办结化解的情况。
（四）现行法律法规有待进一步完善
一是法律制度不完善。本着“实事求是，有错必纠”“司法为民”的司法理念，刑事、民事和行政三大诉讼法都
规定了当事人可以申请二审、再审和申请行政复议的权利，任何司法机关与司法工作人员都须听取人民群众的意见包括上访意见，并妥善处理。这些规定一方面体现了我国社会主义宪法对公民权利的保护，但另一方面，三大诉讼法都没有对当事人的申诉权利给予实质性的限制，特别是对申诉次数没有给予明确限制。在实践中，即使当事人的权利义务由终审判决固定下来，但在事实上仍处于不确定状态，这使当事人产生始终都有申诉改判机会的念头，不愿息诉罢访，当事人随时有可能提出申诉而进行再审或调整，涉诉信访由此产生。
二是信访立法缺位。目前我国还没有《信访法》，《信访条例》只具有大方向的指导，在老百姓遇到事情要上访时，其具体操作与原则性的《信访条例》形成了一个矛盾，即信访程序怎么启动、启动后该由哪个部门处理、处理程序、上访多个部门时如何平衡不同的处理意见等等问题就突显出来了。信访立法出现缺位，信访活动无法有序引导，这自然会导致上访乱、处理乱，从而造成工作被动的局面。
三是政策上的不完善。由于一些涉及群众切身利益的法规或政策(如征地补偿、拆迁安置、职工下岗、退休人员待遇等)不完善、不配套，或者缺乏连贯性和科学性，致使政策无法执行或不能达到预期目标。有些问题是体制改革和利
益格局调整引发的，原来由政府解决的问题现在按市场规则运行，部分人员难以适应，从而不断重复信访；还有一些是历史遗留问题，按当时的政策处理是合理的，但情况发生改变，当事人坚持按现行政策重新予以解决，要求得不到满足，就不断重复信访。
三、对策和建议 （一）坚持诉访分离原则 一是加大对诉访分离制度的宣传力度。各级各部门都要正确认识处理好涉法涉诉信访工作的重要意义，认真贯彻执行市委办公厅市政府办公厅下发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施意见》。相关领导及部门人员要正确理解涉法涉诉信访，对信访群众应加大诉访分离的宣传，引导信访群众正确分类维权。二是科学界定涉法涉诉信访概念。要站在化解矛盾，促使信访人息访的角度，从产生根源、化解方案、诉求是否符合现行法律规定等多方面综合界定。如特定时期的计划生育结扎手术造成的医疗事故案件，信访人主要是对特定时期政策规定不服，想通过诉讼获得赔偿，而并非是人民法院作出裁判有错误或瑕疵，解决方案可以考虑由当地党委政府在政策范围内给予信访人帮助，从而化解矛盾。三是把好“入口”，理顺“出口”。对正在法律程序中处理的，告知其依法处理，不作为信访案件处理；对依法可以继
续按照法律规定程序救济的案件，引导信访人依法采取法律途径救济；对已经穷尽法律救济途径的案件，做好法律解释、思想疏导和困难帮扶等工作。
（二）严格执行信访依法办理和依法终结制度
一是对涉法涉诉信访事项，要做到有访必接，接访必处，并及时给予答复；二是对于司法程序已经终结、法律文书已经生效的案件，要引导信访人通过正常的法律申诉程序解决；三是严格实行涉法涉诉信访终结制度，对经过中央或市级政法机关审核，认定涉法涉诉信访人反映的问题已经得到公正处理，除有法律规定的情形外，依法不再启动复查程序。建议建立涉法涉诉信访件终结通报制度，区委政法委每季度向区委、人大和政府信访部门通报一次涉法涉诉终结案件。各级各部门不再统计、交办、通报，重点是做好对信访人的解释、疏导工作。同时，建议全国人大常委会在修改信访法规时，对全国范围内的涉法涉诉信访如何进行终结作出明文规定。
（三）进一步提高政法机关公信力
一是提高破案率。公安机关要及时受理群众的投诉、举报，努力提高破案率，减少因案件不能侦破导致的上访申诉，继续深化案件评查和内部审核力度，及时发现和纠正执法办
案中存在的不公正问题，从源头上遏制信访案件的产生。二是提升案件审判质量。审判机关要扩大裁判文书公开、审判流程公开、执行信息公开，以公开促公信，让人民群众能直观感受案件的处理程序、法律依据，强化涉法涉诉信访公开听证。要探索建立错案终身追责制度，促使法官不断提高司法能力，改进司法作风，提升案件质量，从源头上减少涉法涉诉信访的发生。同时，要穷尽法律赋予的手段和措施，加大执行力度，保护当事人的合法权益，维护法律判决的权威。三是检察机关要充分发挥控告申诉检察职能，高度重视初信初访，坚持抓早抓小抓实，坚决防止因正常渠道不通而导致新的上访。同时，要进一步加强对刑事立案和侦查活动的监督，加强对刑事审判、民事审判和行政诉讼的法律监督，做到敢于监督、善于监督。要通过开展诉讼活动法律监督工作，预防和减少司法腐败现象，严肃查处执法不严、司法不公背后的职务犯罪行为，维护司法权威及公信力。建议重庆市检察院恢复控申的初检职能，提高举报线索成案率，完善举报初检机制，提高工作成效。
（四）坚持和完善司法救助制度
一是健全司法救助制度，对因遭受犯罪侵害或民事侵权，无法经过诉讼获得有效赔偿，造成当事人生活困难的，按规定及时给予适当司法救助，对于给予司法救助后仍然存在实
际困难的，通过民政救济、社会救助等方式帮助解决实际困难。二是坚持律师参与涉法涉诉信访工作，形成信访部门、法律援助机构、参与信访律师联动机制。xx 区法院、区司法局、律师协会以及律师事务所等单位，应通过各种形式，建立律师参与信访工作协调小组，吸收有社会责任感的律师加入到协调小组中来，形成信访纠纷联动化解的合力，共同做好涉法涉诉信访化解工作。
（五）建立健全非正常上访的处置工作机制
对信访人非正常上访行为，建议由 xx 区委政法委牵头，成立由区法院、区检察院、区公安局、区信访办、信访人所在地党委政府等单位共同参与的联合处置机构，明确各个单位在处理中的职责、权利。对非正常上访触犯相关法律法规者，公安机关应当第一时间作出处置，信访部门、事权责任单位、信访人所在地党委政府及时跟进思想疏导、法律解释等工作，拘留所等机构做好接收工作，同时，充分保证被处罚人不服处罚决定的救济权利。
（六）加强协作配合，形成依法处理涉法涉诉信访问题合力
一是建立完善人大涉法涉诉信访监督机制。建立起符合人大特点的信访接待、交办转处、内部工作机构会商及督查
督办制度，建立和完善人大与司法机关及相关部门涉法涉诉信访事项会商机制。严格坚持信访条例和相关办法规定，在采取相关监督方式时，不直接处理案件，不干预被监督机关正常司法程序。加强涉法涉诉信访工作调研，提出有价值的意见建议，从源头上减少信访矛盾。二是形成司法机关办理合力，建立涉法涉诉信访协调机制。建议由 xx 区委政法委牵头、区法院、区检...
一、信访举报工作中面临的新形势和存在的问题 当前我乡正面临全面开展整乡“双推进”暨美丽家园建设和“挂包帮、转走访”工作，是矛盾凸显期，在各种利益躯使下，群众信访不信法，期望值过高，部分上访群众思想扭曲，不达目的不罢休的思想较为严重。联名信、越级访和重复信访比例较大，一信多投现象较为普遍，信访内容遍及的领域更为广阔，反映情况错综复杂，处理难度进一步增大。这些都是新形势下的新情况、新问题在信访举报中的反映，具体表现在以下六个方面。
（一）越级信访仍占居较高比重。部分信访人不按程序逐级反映问题，动则越级反映，错误地认为越向级别高的部门和领导反映，问题解决可能更快。
( 二) 多头举报时有存在。有些信访人为引起社会的重视，不论部门是否是有受理调查权限，都将举报的问题一一投递，这样即给纪检机关造成调查取证难，又不利于信访保密。
( 三) 重复举报较多。重复举报信件在近年来受理的信访来访中都占据一定的比率，尤其村级换届选举期间和落实重大项目工程中为最，大有不达目的信访不止的趋势。
( 四) 举报线索质量不高。从近年来的实践看，除少数举报的问题有可查性外，大部份的线索是听到或看到的表面现
象，或仅凭个人猜测，没有实质性内容，线索逻辑不清淅，增强了工作量。
（五）老上访户，纠 緾 户多的问题。大部分老上访户上访次数频繁，并听不进信访工作者的解释，他们在思想上存在着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的错误看法，以致出现上省进京反映的现象，妨碍了信访工作的正常开展。
（六）是改革的不断深入与广大干部职工自身利益的矛盾。改革是一次利益格局的调整，随着改革的不断深化，各种配套措施相继出台，不可避免地打破了原有的利益格局，使一部分人的利益受到影响。
二、新形势下信访举报工作呈现的主要特点 分析近几年我乡的信访举报工作，呈现出以下几个特点：
（一）、信访举报形式趋向多样化。随着社会的进步和现代化程度的不断提高，在信访举报的形式上发生了较大的变化。除了原来常用的写举报信、直接上访、打举报电话等形式外，通过现代化手段来反映问题的情况逐步增多去大部分都是单人信访，而目前联名信、集体访、越级信访和重复信访的比例有所增加，而且过去匿名举报较多，现在署名举报量呈逐步上升的趋势。
（二）、信访举报动机趋向复杂化。举报人是一个比较复杂的社会群体，其举报的心理动机也各不相同。从我乡信访举报的总体情况看，大致可分为正义型、自卫型、报复型、等。真正出于维护党的形象、与腐败现象作斗争而检举反映问题的信访量所占的比例较少，大多数是控告类信访，其中维护自身利益方面的信访举报占少部分，党员干部违法违纪较多的是在侵犯了群众切身利益的情况下才被举报。
（三）、信访举报对象趋向集中化。在过去的信访中，一般举报对象面比较广，而近几年来在我乡的信访举报中，举报的对象比较集中，一是乡级党员领导干部，其原因可能是因为他们的工作与群众的利益有密切关联，群众关注度较高；二是基层农村党员干部以及基层站所的负责人，这部分人在工作中长期与农村群众打交道，而且手中的权力也可直接影响到农民群众的利益，因此容易成为被举报的对象，成为被群众反映的热点。
（四）举报者存在怕打击报复的心理。在处理来信来访和信访案件的调查中我们感到，大多数举报人最担心的是遭到打击报复，相对而言，调查取证的真实性不够。
三、结合实际找出的几点对策和建议
根据信访举报工作在新形势下所面临的各种新情况、新问题，提出以下进一步加强信访举报工作的对策和建议：
（一）、要高度重视和认真对待信访举报工作，把维护群众利益摆在首位。反腐败工作的实践证明，纪检监察信访举报工作是反腐败斗争中一项具有全局意义的基础性工作，也是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，其工作水平和成效直接反映纪检监察机关的社会形象，影响着人民群众对党反腐败的看法和信心。特别是在当前我国正处于体制转轨和经济结构转型时期，腐败现象仍易发多发，群众反腐败的呼声越来越高，信访举报工作的地位和作用显得更加重要，任务也更加繁重。因此，我们必须牢固树立群众观念和以人为本的思想，将构建和谐社会的要求贯穿于工作的全过程，从讲政治、顾全局的高度来认识这项工作的重要性，切实以“十八大精神”为指导，深入贯彻“两学一做”和践行“忠诚干净担当”，加强自觉性，进一步增强做好信访举报工作的责任感和使命感。
（二）、要切实加强对党员干部的信访监督，依靠信访监督有效地促进党员干部的廉洁自律。开展各种形式的信访监督，既是解决群众信访举报党员干部一般廉洁自律问题以及轻微违纪问题的有效办法，也是一条群众监督与组织监督有机结合的重要途径。要切实抓好对党员干部的信访监督，
要采取信访谈话、预警谈话、诫勉谈话、发《信访反映通知书》等各种信访监督形式，加强对党员干部的纪律约束，减少党员干部的违纪违法行为，不断减少群众往这方面的信访举报，促进党员干部的廉洁自律，推动党风政风的进一步好转。
（三）、要进一步加大信访督办和直接查办力度。查处信访案件是纪检监察机关的一项重要工作。只有认真查处信访案件，使群众反映的问题得到落实，各类违纪问题得到处理，才能化解矛盾，减少重复、越级信访。我们要充分发挥信访举报直接查办信访案件手续简便、时效快的优势，进一步加大直接查办信访案件工作的力度，努力提高成案率，及时查处一些线索清楚、案情清单，以取信于民。
（四）、要认真研究新形势下解决群众信访问题的有效对策，使信访举报工作更好地适应形势发展变 化的需要。从近年来的信访举报工作情况看，过去很少遇到的新的信访问题不断出现，我们信访举报部门要根据变化了的形势，研究新情况、新问题，拓宽工作思路，创新工作方法，在把握政策、化解矛盾等方面多提出些有效的应对措施，最大限度地发挥信访举报工作的各项职能优势，确保各类信访问题得到有效解决。
（五）、增强责任意识和群众观念。盯准把纪律和规矩挺在前沿这个方向，切实转变工作作风和工作方式，监督执纪问责都冲着纪律去，各个环节和全过程都围绕纪律展开。把努力解决群众诉求作为民生工作的出发点和落脚点，把畅通群众诉求渠道五级联动，切实解决群众诉求作为开展党的群众路线教育实践活动的重要举措，高度重视群众诉求工作，用践行群众路线解决群众诉求中反映的突出问题，实现了教育实践活动与实际工作的双促进。
（六）严格落实“ 两个责任” ，党委强抓主体责任，党政齐抓共管，强化纪委责任担当。坚持纪律从严方向，不断深化“三转”要求，实现中心任务聚焦， 认真践行群众路线，准确把握教育实践活动要求这一时代脉膊，将教育实践活动开展与本乡实际工作相结合，切实将活动成果转化为推动五级联动工作的正能量。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，满腔热情地帮助解决人民群众的各种诉求。群众最关心、最直接、最现实的利益问题往往是事关群众最迫切、最要紧的权益问题，切实把群众诉求工作做深、做细、做实，及时受理群众咨询、投诉、举报，以务实的作风提升服务效能，着力解决事关群众切身利益的诉求，建立了群众诉求信息登记制、诉求事件信息反馈制和诉求信息电子档案等工作制度，明确了工作责任。接待受理人接到诉求后，认真听取情况反映并作好记录，及时向上级领导反映，再由纪委书记
亲自带队安排相关部门负责人和工作人员亲临现场调查了解情况，确保纪检工作人员掌握每位群众的诉求全面透彻，及时协调相关部门予以解决，对于暂时不能解决的的问题，将相关部门的答复意见及时反馈给群众，取得群众的理解和支持，确保群众的诉求事事有回音，件件有落实，真正把群众路线落到实处。
总之，纪检监察信访举报工作涉及到工作机制、人员素质等各个方面。在下一步工作，我们着力从提高思想认识入手，高度重视信访举报工作，从健全工作机制出发，积极探索规范信访举报工作，从加强干部队伍建设抓起，进一步提高信访办理质量和效率，从围绕中心、服务大局着眼，积极发挥信访举报工作职能，促进新时期信访举报工作进一步取得新的实效，进一步加强思想交流，做好相应的疏导稳控工作，通过相关部门积极做好矛盾纠纷的排查化解，及时发现及时处理，做到“大事不出乡，小事不出村”，着力解决当前信访举报中反映出的各种新情况、新问题和新特点。
扩展阅读文章
推荐阅读文章
十九范文网 www.ib19.com
Copyright © 2002-2018 . 十九范文网 版权所有