城管营商环境提升年工作方案6篇城管营商环境提升年工作方案 金华市营商环境优化提升行动实施方案（征求意见稿） 为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔下面是小编为大家整理的城管营商环境提升年工作方案6篇,供大家参考。
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24 号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省营商环境优化提升行动方案＞的通知》（浙政办发〔 2021〕78 号）等文件要求，推动更深层次改革，实现更高水平开放，进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境，更大程度激发市场主体活力，持续擦亮营商环境最优市“金名片”，制定本方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，对标国际、国内一流营商环境，围绕打造长三角区域营商环境标杆市总目标，按照“扛旗争先、崛起浙中”要求，以数字化改革为引领，聚焦企业需求，坚持刀刃向内，加快制度重塑、服务提质，促进企业全生命周期办事便利化，全力打造具有金华辨识度的营商环境最优市“金名片”，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和高质量建设共同富裕现代化都市区提供强有力的制度保障。
二、主要目标 （一）攻坚提升阶段（2022-2023 年）。高标准、精细化、全方位优化营商环境，完善问题发现机制，在市场主体准入、准营、运营、退出等环节，解决一批堵点难点问题。聚焦营商环境综合性和单项指标提升，推进全市域营商环境水平进入全省前列。
（二）提质跃升阶段（2024-2025 年）。优化营商环境的制度体系更加成熟更加定型，市场主体活跃度和发展质量显著提高，实现“审批环节最少、办事效率最高、开放水平最佳、企业获得感最强”，各指标领域服务能力达到国际、国内一流水平，形成一系列具有金华辨识度的创新成果，基本建成长三角区域营商环境标杆市。
三、重点任务 （一）全面推进改革，优化市场准入准营机制 1.。
推进商事登记制度改革。全面实施企业开办“一次提交、一窗受理、一网通办、一次领取、一日办结”，持续推进企业开办“一套材料、一次采集、多方复用”机制，落实企业开办零成本，提升“一网通办”平台智能化水平，不断提高网上办事率。深化“证照分离”改革，涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理，推进照后减证并证。有序推行商事登记确认制改革，试点推广住所申报承诺制，让市场主体准入更便捷。鼓励有条件的县（市、区）实施“一业一证”审批模式，逐年拓展
适用行业清单。（市市场监管局、市人力社保局、市税务局、市医保局、人行金华市中心支行。列第一位的为牵头单位，下同）
2. 实施 施 规范透明的市场准入。开展市场准入综合效能评估，定期排查清理市场准入隐性壁垒，畅通市场主体意见反馈渠道和处理回应机制。全面落实国家市场准入负面清单制度，畅通负面清单外事项办理渠道，进一步放宽市场准入。（市发改委、市商务局、市市场监管局）
3.。
提升投资项目审批效能。深化“标准地”改革，新批工业用地根据工业项目“标准地”控制性指标，除负面清单外100%按照“标准地”供地，探索企业投资服务业项目“标准地”改革，推进金义新区（金东区）开展物流仓储“标准地”改革试点。（市发改委、市经信局、市资规局、市建设局、市应急管理局（人防办））探索分阶段施工许可、分期验收等审批服务模式。加强综合测绘成果质量监管，开展综合测绘项目成果质量监督检查，推广使用综合测绘合同标准范本。探索推进“工程质量保险+建筑师负责制”综合改革，在 1000 平方米以下、建设周期短的项目中试点推行建筑师负责制，在住宅项目中试点推行工程质量保险。（市建设局、 市资规局、市应急管理局（市人防办）、金华银保监分局）
4 . 提升公共设施接入服务水平。持续优化用水用气报装 流程，推动政务服务网平台、全省用水用气报装平台与供水 供气企业内部系统平台全面对接，大力推行水电气“一窗通
办”。（市建设局、金华电业局）建立政府、供电企业共同承担的电力接入工程费用分担机制，完善电力不间断供给保障措施，降低市场主体公共设施接入成本。（市发改委、市财政局、市资规局、市建设局、市市场监管局、金华电业局）
5.。
优化不动产登记。持续提升不动产登记网办率，同步推广应用不动产电子权证，扩大电子权证在政府、法院、金融机构、公用设施服务机构中的应用，并提供自助缮证服务。加速不动产抵押登记办理，对符合条件的优质企业（A 类）办理抵押登记从半个工作日压缩到 1 小时，实现“即时办”。（市资规局）深化不动产登记“一件事”改革，建立全市跨县通办机制，全面实施不动产查询和抵押登记跨县通办、全市通办。（市资规局、市税务局、金华银保监分局）打通内档不动产资料网上查询通道，拓展网上查询、现场自助机查询和窗口查询等多种便利化查询方式。（市资规局）常态化推进“交地即交证”，做深工业企业“交地一件事”，推进商品房“交房即发证”。（市资规局、市建设局、市税务局）。
（二）优化服务流程，提升营商办事便利度 6.。
优化纳税服务流程。全面落实“十税合一”“主税附加税合并申报”全域覆盖，积极推进企业财务报表与纳税申报表自动转换，探索“一键申报”功能，实现年纳税次数压减至 4 次以内。全面推行电子发票（票据），加强与财务核算、档案管理系统衔接，推进电子发票（票据）无纸化报销、入账、归档、存储，推进实现办税缴费事项“掌上办”，进一
步提升网上综合办税率。推进增值税专用发票电子化改革，到 2023 年底，增值税电子普通发票和新办企业电子专用发票推行率达到 90%以上。（市税务局、市档案局、市财政局）
7. 促进跨境贸易便利化。加快推动“市场采购+中欧班列/多式联运”发展，扩大中欧班列辐射服务能力，加快推进宁波舟山港海港功能向金华延伸，实现港务、船务、关务一体化发展，打造宁波舟山港“第六港区”。（市交通运输局、市发改委、市商务局、金华海关、义乌海关）深化国际贸易“单一窗口”建设，推动口岸和跨境贸易业务统一通过“单一窗口”办理，实行海港、空港物流单证无纸化。推进智能报关和智慧监管建设，实现无感通关、高效监管。（金华海关、义乌海关、市交通运输局、市商务局）优化查验流程，推动“先期机检”等新模式应用，全面实施“两段准入”通关模式，推进第三方检验结果采信应用。（金华海关、义乌海关）
8.。
优化公共资源交易服务。持续清理纠正在行业准入、资质标准等方面对不同所有制企业的歧视性、差异性规定。（市发改委）全力推进“电子招投标”应用，推进远程异地多点评标试点，开通全市限额以下工程项目交易在线应用。实现传统招投标模式向全流程电子化、数字化转型，推动评标评审专家共享、数字证书互认。大力推行建设工程项目招投标“评定分离”，深化公共资源交易领域改革。（市财政局、市政管办、市建设局）深化信用在投标材料容缺受理、履约保证金减免中的基础性作用，推广“政采贷”、履约保函等金融服务，
完善政府采购预付款制度，鼓励提高政府采购预留给中小企业的比例和合同预付款比例。（市财政局、人行金华市中心支行）深化政府采购在线询问和质疑机制，完善投诉在线处理流程，全面实现政府采购全流程在线监管。（市财政局）
9.。
完善纠纷多元化解机制。加快多领域纠纷化解“一件事”改革，率先在知识产权保护等领域实施纠纷化解“一件事”。探索市场化调解纠纷，依托“浙江解纷码”，建立纠纷在线多元化解新模式，实现矛盾纠纷调解“掌上办”“随时调”。（市委政法委、市司法局、市市场监管局、市法院）推进全域数字法院建设，完善执行案款发放机制， 压缩案款发放时限。加强和规范执行案款管理工作，维护当事人合法权益。（市法院）加强司法鉴定行业管理，建立健全鉴定人、鉴定机构诚信评价制度。（市司法局）
（三）深化便利化改革，畅通市场主体退出渠道 10. 完善市场主体清算退出机制。提高财产清算效率，完善查封财产处置机制，探索独立分宗不动产分割转让、手续瑕疵财产确权等制度，建立司法拍卖所得不动产合理的完税机制。健全破产企业资产刑事查封和破产法庭解封联动协调机制。推进实施企业自行撤销清算组备案，实现清算组备案与债权公告、税务等部门注销尚未完成的事项同步撤销。（市发改委、市法院、市公安局、市司法局、市资规局、市税务局）探索推进企业注销“照章联办、照银联办、证照联办、税务核验” ，全面优化简易注销、普通注销办事流程，推动注销便
利化改革。探索推进企业歇业制度。（市市场监管局、市公安局、市人社局、市建设局、市税务局、人行金华市中心支行）
11. 加大破产重整支持 力度。探索重大系列案件“立转破”“审转破”“执转破”机制，充分发挥破产制度的拯救和保护功能。深化破产案件繁简分流， 扩大简易审案件范围，将无产可破或财产已经执行处置、债权债务明晰的案件全部纳入简易审范围。实现无产可破适用 简易审的案件 6 个月内审结。建立“破产联办”注销机制。
严格落实破产企业注销的办理标准、要求和步骤。（市法院、市市场监管局、市公安局、市人力社保局、市建设局、市税务局、人行金华市中心支行）
（四）完善保障体系，提高服务与监管效能 12. 营造公平竞争市场环境 。持续推进包容审慎监管，对市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果并及时改正的违法行为实施容错机制。深化“双随机、一公开”监管，建立以信用为基础的分级分类精准监管机制，深化信用修复“一件事”改革。全面落实公平竞争审查制度，建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制、重大政策措施会审制度，组建公平竞争审查工作专家库和审查员名录库，实现公平竞争审查举报“一站式”受理，力争公平竞争审查 100%全覆盖。强化平台经济领域反垄断监管服务。规范涉企收费，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、乱摊派等问题。（市市场监管局、市发改委、市经信局、市民政局、市财政局）
13.。
加强涉外投资贸易服务保障。围绕海关特殊监管区保税政策供给、电子账册管理，企业通关、支付和离岸转手交易审核等事项推动制度创新。制定促进服务贸易、境外投资、离岸业务发展的政策举措，推进企业开展服务贸易（服务外包）业务。持续开展综保区内企业一般纳资质试点，研究优化区内企业货物便利进出区等措施，帮助企业扩大采购、 进一步降低经营成本。优化海外仓备案流程，进一步简化备案手续。支持金华综保区开展保税维修业务，探索研究综保区外企业保税维修业务的开展模式。（市商务局、 市税务局、人行金华市中心支行、金华海关、义乌海关）
14. 营造 良好创业创新氛围。加大财政对科研支出投入，提高科研项目间接费用比例，支持浙中实验室、浙江大学金华研究院、复旦大学义乌研究院等合作平台做大做强。（市科技局、市财政局、市经信局）鼓励龙头骨干企业围绕产业关键技术创新，建设一批国家级产业创新中心、重点实验室、智能制造研究院、企业技术中心、工程研究中心和省市级研发机构。加大高新技术企业和科技型中小企业的培育力度，进一步提升科技型企业数量占比。（市科技局、市经信局、市发改委）
15. 推动知识产权全链条管理 “ 一件事 ” 改革。推进知识产权在线应用推广，加强知识产权服务业集聚区建设。提供知识产权全链条服务，在园区、特色小镇建设品牌指导站，打通知识产权服务最后一公里。（市市场监管局、市科技局）完善知识产权质押贷款支持机制，鼓励金融机构开展知识产权质押融资业务。（市市场监管局、人行金华市中心支行、金华银保监分局）
16. 聚力 打造人才洼地。促进外籍人才停居留便利化， 推进外国人来金工作许可、停居留许可“一件事”办理全覆盖。（市科技局、市公安局）全面落实“双龙引才”新政，巩固中高端人才“净流入”态势。实施青年英才集聚系列行动和青年博士倍增计划，加大应用型、技能型、经营型人才的引育留力度，打造一批专业水平一流的“创新工程师”和“八婺金匠”。（市委组织部、市人力社保局）落实新兴产业职称评审直通车机制，推进工程领域职称社会化评价改革，鼓励人才智力密集的科技型企业、行业协会开展科研人员职称社会化评价。将灵活就业岗位信息纳入公共就业服务范围。（市人力社保局、市经信局、市教育局、市科技局）
17. 提升 普惠金融服务能力。加强首贷户培育，提升首贷户比例，建立小微企业和个体工商户无贷户“两张清单”， 实现制造业中长期贷款增速不低于各项贷款平均增速。拓宽融资渠道，提升信用贷款比例，着力降低民营和小微企业融资成本。鼓励银行业金融机构积极向上争取信贷资源、审批
权限等支持。（人行金华市中心支行、市金融办、金华银保监分局）继续推广年审制、无还本续贷、循环贷款等还款方式，增强信贷支持稳定性。（金华银保监分局）加强政府性融资担保服务，降低企业融资担保成本，推动政府性融资担保机构与金融机构合作，加大政府性担保融资支持小微企业汇率避险服务工作力度。（市金融办、市财政局、人行金华市中心支行、金华银保监分局、市商务局、市国资委、市金投集团）健全多层次资本市场体系，深入实施“尖峰行动”，打造融资畅通工程升级版。增强数智金融服务水平，完善银企融资对接和系统管理功能，助推银企融资对接便捷化。（市金融办、人行金华市中心支行、金华银保监分局）
18. 推动 完善法律保障体系。深化“大综合一体化”行政执法改革，推动形成责权统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局。（市综合执法局、市司法局、市委编办）加大中小企业融资贷款公证服务力度，推行“公证+不动产登记”延伸服务。（市司法局）
19. 提升 政务服务便利化水平。深化综合窗口改革，优化提升政务服务大厅“无差别全科受理”服务机制。创...
一、工作目标
深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境系列重要论述精神，全面落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》，贯彻落实党中央、国务院和 xx 、x xxx 市关于深化“放管服”改革、优化营商环境系列工作部署，对标国内一流水 平，以市场主体获得感为标尺，切实转变服务理念，聚焦补齐营商环境短板和服务企业、自然人两个全生命周期，靶向发力解决市场主体关切问题，精准施策提升利企便民服务水平，创新突破推出系列自主改革事项，推进全周期服务提质、全流程审批优化、全过程公正监管，激发市场主体活力，提升群众满意度，推动我区营商环境工作走在前列，年度第三方评估达到 0 70 分以上。
二、聚焦机制创新和服务转变，全面优化政务服务环境
以对标一流营商环境深化改革为抓手，以目标导向与问题导向相结合的制度建设为核心，以更有效的工作机制为保障，切实解决发展中的实际 问题，更好满足企业和群众的实际需求，推进优化营商环境工作取得实在成效。
（一）打造“窗口服务”品牌
1. 提升政务服务中心服务效能。强化政务服务中心标准化建设，分类设立企业、群众服务综合窗口，前置“网上办·帮您办”服务专区，制定窗口工作规范和服务标准，打造高效便利的窗口服务体系，实现“一窗受理、综合服务”。统筹布局工改窗口，实现项目建设全周期一站办理。各政务服务职责部门全部进驻政务服务中心，所有列入“政务服务清单”的事项必须在政务服务中心办理，强化派驻人员建设管理，坚决杜绝部门“内部审批、体外循环”。聚焦联评 联审，优化后台审批区设置，实施“一套标准管审批”，实现政务服务事项跨部门、跨层级、跨区域的无差别受理。设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。
2. 有序推进便民服务端口前移。加快便民政务服务事项下放，加强行业主管部门监管及业务指导，推进村居便民服务标准化规范化便利化建设，设立镇街便民服务中心和村（社区）便民服务站，分级发布服务事项清单，设置综合受理窗口和发证窗口，视办件成熟度和群众办件比例有序部署便民服务一体机，持续拓展一体机可办范围，实现 现 70% 以上事项网上 可申请、 70% 以上事项就近可办理。
3. 实行“首席事务代表”制度。打破人员身份和行政层级，挑选专业人员，担任“首席事务代表”，按程序赋予其最高效审批权，推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结。
4. 持续优化政务服务事项办理流程。全面核实、校准政务服务事
项，多维度公开公示事项办理服务指南。聚焦“审批材料最简、审批流程最优、审批时限最短、审批收费最少”目标，加快“无证明化”改革扩面，持续优化再造政务服务事项流程，将材料、流程、时限、收费压减比例列入各部门年度考核内容，年度办事时限压缩 87%。
以上。
5. 建 立政务服务事项清单动态调整机制。根据行业业务变化和清单实施情况，各审批部门要即时向区政务服务局申请调整政务服务事项基本目录或实施清单，区政务服务局负责政务服务事项基本目录、实施清单审核发布，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。将政务服务事项清单动态调整列入各部门年度考核内容。
6. 完善线上窗口服务功能。率先启动内蒙古政务服务网和“蒙速办”x APPxxx 专区优化升级，自主研发专区功能，加快整合现有各类企业和群众生产生活服务平台，全面提升线上办事效率。推动线上服务与线下服务同一事项同一标准，线上线下同步 发力提升服务质量。
7. 推行告知承诺制和容缺受理服务模式。各行政审批部门按照最大限度利企便民原则，梳理可采取告知承诺制方式的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，并向社会公布。完善容缺受理服务机制，依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理的材料，减少企业群众跑动次数、提高办事效率。
8. 落实政务服务“好差评”制度。实施现场服务“一次一评”，网上服务“一事一评”，确保每个政务服务事项均可评价，每个政 务
服务机构、政务服务平台和人员都接受评价，按照“谁办理、谁负责”的原则，由业务办理单位对差评、投诉安排专人回访、核实、处理、反馈，由政务服务局定期对平台“好差评”处理反馈情况进行考核，每天在大厅公示，每月对排名靠后的单位和个人予以通报，每年度对政务服务“好差评”工作先进单位和先进个人进行表彰奖励，并将考核结果纳入各进驻单位年度目标责任考核，确保差评、投诉件件有整改、有反馈。
（二）打通“一网通办”渠道
9. 统一政务服务系统管理。协调市级对口部门铺设专网、开放权限，推进各镇街、各部门自建非涉密业务系统向市级统 一云平台迁移部署，梳理编制本单位政务数据共享的责任清单、负面清单及供需对接清单，推动政务数据有序共享。
10. 加强便民服务系统研发应用。在全市政务服务平台投入使用前，开发开源性便民小程序和“一表通办”数据池，接入“蒙速办”x APPxxx 专区，与内蒙古政务服务网互通可办，实现 7 7 ×4 24 小时预约办理，为落实“一网通办”“一网统管”奠定基础。强化便民服务一体机功能集成，提升网上办、就近办能力。
11. 全面规范各类应用系统建设。各镇街、各部门新建、改建信息化业务平台，须由蒙东云计算产业发展中心进行项目审核、统一建设，与 全市一体化政务服务平台互联互通，营造数据开放创新生态。
12. 推广电子证照、电子印章、电子档案应用。全面开展证照梳理，归集电子证照，基本覆盖全区党政机关签发的证件、执（牌）照、
证明文件、批文、鉴定报告，实现已归集电子证照应用覆盖政务服务事项、关联办事材料清单，办事窗口 100% 接入电子证照库。通过直接取消证照材料或数据共享、在线核验等方式，推动实现政府部门核发的材料一律免于提交，能够提供电子证照的一律免于提交实体证照。优化电子印章公共服务平台，提升电子印章、电子签名在法人、自然人办理各类政务服务事项中的应用度 ，减少纸质材料递交，减少跑动次数。规范政务审批专用章管理，各行政审批部门统一使用审批专用章。
13. 提升电子政务外网承载能力。立即启动电子政务外网第 6 6 代互联网协议（ IPV6 ）改造工作，提高电子政务外网带宽及业务承载和安全保障服务能力，实现区镇村三级电子政务外网接入全覆盖。
（三）打造倾心服务队伍
14. 设置招商服务专班。组建由产业平台招商负责人、行业领域专家、第三方机构专家和政府相关部门负责人等人员构成的招商服务专班，由区金融和投资促进局统筹管理，负责招商意向落地项目联合评审工作，为政府提供决策支撑意见。
15. 设置项目管家专班。进入项目落地环节，由产业平台招商负责人负责项目各类手续帮办代办工作。组建由政府各职能部门分管审批工作副局长构成的项目管家服务专班，由区政务服务局统筹管理，各处级项目管家跟踪督办，负责项目手续联审联批工作，提高项目前期手续办理效率。
16. 设置联合执法专班。组建由政府各行政执法部门负责人构成
的联合执法专班，实行“双随机一公开”跨部门联合执法，进一次门、查多项事，减少对合法经营企业的上门打扰。
17. 树立主动靠前服务意识。强化“有事即到，无事不扰”理念，主动服务、靠前服务、积极作为，全面 加强政府服务能力建设，切实当好服务企业的“店小二”，把优化提升服务体验贯穿于改革始终。
三、聚焦服务企业全生命周期，提升政务服务标准化水平
借鉴先进地区实践经验，对标营商环境评价指标体系，聚焦企业办事全流程便利化，扎实推动改革举措落细落实，破解优化营商环境体制机制难题，提高企业对营商环境改革的获得感。
（一）深化“一件事一次办”集成服务
18. 实行项目落地“一件事”集成服务。拟落地项目提供项目建议书后，由招商服务专班跟进服务，为企业提供政策辅导、规划引导、业务指导等服务，全面论证分析项目投资强度、单位贡献、 市场前景等要素，形成具体落地方案提交区政府研议，并在 5 5 个工作日内给予投资主体答复；协同区政府分管副区长制定落地路径、汇总惠企政策、草拟落地合同，推动招商服务规范化建设。项目落地全流程服务时限原则上不超过 0 30 天。
19. 实行项目手续“一件事”集成服务。进入项目落地环节，由帮办专员负责项目全过程手续帮办。帮办专员一次性告知企业立项用地规划许可、工程建设规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段需提供的要件，分时序收集要件交由项目管家服务专班联审联批，每个阶段区本级权限事项审批平均不超过 0 10 个工作日（不含公示时间），全
流程时限原则不超过 0 50 个工作日（不含公示时间）。
20. 实行企业设立“一件事”集成服务。全面梳理企业开办可“一次办”集成事项，扩大“网上办”事项范围，引导企业注册“蒙畅开”“内蒙 e e 登记”P APP 办理，减少企业注册核名人工干预，发放企业开办“大礼包”，打通市场主体无障碍开办的绿色通道。
21. 实行项目立项审批“一件事”集成服务。将区域评估结果嵌入工改系统，压减社会投资项目审批环节，实现项目立项“一件事一次办”。
22. 实行工业项目标准地取得“一件事”集成服务。在完成区域评估工作的基础上，将工业用地产业规划、容积 率、投资强度、亩均税收、节能评价、环境评价等要素设立底线参数，对经论证符合要求的工业类项目，实行“多规合一+ + 标准地+ + 告知承诺制+ + 多验合一”审批建设模式，实现“拿地即开工”。
23. 实行项目施工服务“一件事”集成服务。对项目施工过程中涉及的土方排放、建筑垃圾处置、临时占用或挖掘城市道路、临时占用绿地、临时依附管线杆线等事项进行整合，实现施工服务“最多跑一次”。
24. 落实水气电暖协同报装“一件事”集成服务。协调市级对口部门铺设专网、开放权限，将涉及住建局、自来水总公司、九龙供水公司、国网 x xxx 供电公司、富龙燃 气公司、华润燃气有限公司、富龙热力公司等部门办理用水报装、用气报装、用电报装、用暖报装等事项整合进度，设立水气电暖协同报装综窗，实现水气电暖协同报装“一
件事一次办”。
25. 落实电力线路铺设涉及的市政项目审批“一件事”集成服务。协调市级对口部门铺设专网、开放权限，将电力线路铺设涉及自然资源局、公安局、住建局、交通运输局的工程规划许可、交通组织方案制定、占掘路许可、绿化许可等事项整合，推行并联审批，实现“一件事一次办”。
26. 实行企业税费申报“一件事”集成服务。协调市级对口部门铺设专网、开放权限，梳理整合纳 税期限、申报流程、申报数据等要素，优化税费优惠政策精准推送机制，推进多税费种合并申报，推行增值税留抵退税“报退合一”，实行“套餐式”办理，实现“一件事一次办”。
27. 落实企业缴费纳税“一件事”集成服务。协调市级对口部门铺设专网、开放权限，将涉及税务局、人社局、医保局、残联等部门办理的增值税申报、企业所得税申报、附加税申报、社保申报、医保申报、残疾人就业保障金申报等事项整合，实现企业缴费纳税“一件事一次办”。进一步提高网上纳税服务办理能力，推进涉税缴费事项就近办、网上办。
28. 实行惠企政策申报“一件事”集 成服务。全面梳理公布各类惠企政策、申报条件等事项并向社会公布，企业依据相关要求提供证。
明材料后，由帮办专员全程代办，实现惠企政策申报“一件事一次办”。
29. 落实企业间不动产转移“一件事”集成服务。协调市级对口部门铺设专网、开放权限，将涉及自然资源分局、税务局等部门办理
的不动产转移登记、税收完税或减免税等事项整合，实现企业间不动产转移“一件事一次办”。
30. 落实企业注销“一件事”集成服务。协调市级对口部门铺设专网、开放权限，将涉及市场监管局、人社局、公积金、医保局、税务局等部门办理的营业执照、社保登记、医保 登记、公积金缴存登记、清税注销等事项整合，实现企业注销“一件事一次办”。
31. 推行企业“一照通办”集成服务。将市场监管部门核发的许可信息集成至营业执照，企业仅凭营业执照即可办理市场监管部门的全部业务，无需提供其他证照，实现“一码归集、一照通行”。
32. 落实企业开办“无人工干预智能审批”。协调市级对口部门铺设专网、开放权限，采取事前承诺、事后纠正、依法履职、强化监管的方式，实现有限责任公司、个体工商户开办业务“申请即办结”。
（二）深化工程建设领域审批制度改革
33. 提高企业获得电力便利性。配合 x xx 工作进 度，同步将实行“三零”服务的低压非居民客户全过程办电时间压减至 5 15 个工作日以内。未实行“三零”服务的低压非居民客户、高压单电源客户、双电源客户的供电企业办理用电报装业务各环节办理时间分别压减至 6 6 个、 22个、0 30 个工作日以内。用电容量 0 160 千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”。执行全区统一的住宅小区和商业用房供电设施设计标准，供电设施与房屋建设同步设计、施工、验收和...
为全面贯彻《XX 省营商环境创新 2022 年行动计划》要求，落实市委、市政府关于优化营商环境的工作部署，进一步深化“放管服”改革，全力打造一流营商环境，制定本实施方案。
一、工作目标
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市第十二次党代会精神，以增强市场主体获得感和满意度、持续提升全市营商环境总体水平为目标，对标最高标准、最优水平、最佳实践，深入实施营商环境创新提升行动，着力打造审批环节最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得服务最便利的营商环境，力争我市营商环境竞争力在全省持续争先进位。
二、主要任务
（一）开办企业领域（总牵头协调部门：市行政审批服务局）
1.持续优化企业开办“1545”服务模式。持续推进体现泰山高度、XX 速度的“1545”企业开办服务模式，新开办企业全
流程（名称申报、企业登记、印章刻制、涉税办理、银行预约开户、社保登记、医保登记、公积金登记）业务办理只经 1 个环节、自选 5 种方式、实现 4 零成本、获享 5 项服务；符合要求的，只需 1 小时办结。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市工业和信息化局、市公安局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心、市税务局、人行 XX 中心支行）
2.提升银行开户效率，降低银行开户成本。6 月底前，探索企业账户账号在线推送模式，银行收到企业开办“一窗通”系统发送的企业开户预约信息、完成账户开立后，根据企业授权，在线反馈企业账户账号。鼓励商业银行完善账户服务分类分级管理，对风险较低的企业推行简易开户。推动商业银行免收银行基本账户开户费。鼓励商业银行对市场主体取消或降低票据业务、账户服务、转账汇款等手续费用。（牵头部门：人行XX 中心支行）
3.推行分类注销改革，探索推广代位注销模式。按照“能并联的并联,能即办的即办,能网上办的网上办,不能即办的一次性告知补充手续和流程”的要求，对市场主体按照简易类、普通类、强制类、审慎类实行分类注销改革。对因市场主体或者国家机关、事业单位等已经注销或者被撤销，导致其出资或者管理的企业、相关企业分支机构难以办理注销登记的，探索
实行代位注销模式，进一步优化市场主体退出制度，提高市场主体退出效率。6 月底前，明确代位注销适用情形、程序、申请材料，拓展特殊市场主体退出路径。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、市住房公积金中心、市税务局、XX 海关、人行 XX中心支行）
4.探索制定新业态新模式准入准营标准。6 月底前，开展食品新业态许可备案管理试点工作，明确新业态范围，建立审管联动机制。9 月底前，对食品自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化新业态制定准入准营标准，为经营者发放经营许可或办理经营备案。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市市场监管局）
5.便利企业分支机构、连锁门店信息变更。8 月底前，大型企业分支机构、连锁门店办理不涉及新办许可证的信息变更，实现集中统一办理。
（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市市场监管局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金中心、市税务局）
6.推广电子证照联展联管联用。6 月底前，推进电子证照领用，以电子营业执照为基础，将市场主体的各类电子证照信息归集于企业名下，实现电子营业执照和涉企电子证照、电子
印章“一照汇集”，联管联展联用。依托统一的电子证照系统，实现营业执照和各类许可证线上申领、下载展示、验证使用。9月底前，推进所有涉企信息归集“一企一档”、共享共用。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市大数据中心、市市场监管局等有关部门和单位）
7.开展企业全生命周期服务集成改革。将企业全生命周期关联性强的高频事项进行系统集成，实现“进入一个平台、办企业所有事”。6 月底前，制定出台标准化服务指南；8 月底前，纳入一体化政务服务平台办理。
（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市人力资源社会保障局、市税务局、市自然资源和规划局、市市场监管局、XX 银保监分局等有关部门和单位）
8.健全清除市场准入隐性壁垒长效机制。6 月底前，深化市场准入负面清单管理，进一步完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。9 月底前，清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理限制。（牵头部门：市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市行政审批服务局等有关部门和单位）
（二）工程建设项目审批领域（总牵头协调部门：市行政审批服务局）
1.实施社会投资类项目“用地清单制”。各县（市、区）政府、功能区管委在土地供应前负责完成对收储地块周边道路网内地块的地质灾害、地震安全、气候可行性、水资源论证、水土保持、防洪、考古调查勘探发掘等评估；并对地块文物、历史建筑保护对象、古树名木、人防工程、地下管线等现状普查，形成评估结果和普查意见清单。9 月底前，建立“用地清单制”工作机制，按规定将涉及土地储备工作的相关评估和调查费用纳入土地储备成本。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市财政局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市水利局、市文化和旅游局、市应急局、市人防办、市气象局，各县市区政府、功能区管委）
2.完善国土空间规划“一张图”。12 月底前，持续优化国土空间规划“一张图”实施监督系统功能，拓展我市系统数据资源覆盖面。优化提升工程审批管理系统的“多规合一”业务协同功能，及时共享相关成果，主动告知企业建设与评估要求，不得要求企业重复评估。（牵头部门：市自然资源和规划局、市行政审批服务局；责任部门：市发展改革委、市教育局、市交通运输局，各县市区政府、功能区管委）
3.强化项目前期策划生成。完善项目策划生成机制，根据项目类型，政府投资项目、社会投资项目分别由市发展改革委、市行政审批服务局牵头，10 月底前，建立策划生成项目库管理
机制，对入库项目的排放、能耗、水资源、资金等要素由行业主管部门及项目所在地政府进行统筹。（牵头部门：市发展改革委、市行政审批服务局；责任部门：市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局,各县市区政府、功能区管委）
4.完善土地供应前基础配套设施。在土地出让或划拨前，完善地块道路、供水、供电、供气、排水、通信等基础配套设施建设。涉及储备土地的，将项目必需的水、电等市政公用管线接至地块红线边界，明确接入点位。研究出台将供电、供水、供气、排水、通讯等基础设施建设支出纳入土地储备成本的文件，11 月底前，实现供应土地具备完善的基础配套设施。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市财政局、市文化和旅游局、市能源局、国网 XX 供电公司、市通信发展办公室，各县市区政府、功能区管委，水气暖信专营单位）
5.提升工程建设项目全流程在线审批效能。在工程审批管理系统和建筑市场监管与诚信一体化平台等业务系统互联互通的基础上，9 月底前，推行工程建设项目从勘察、设计、施工到竣工验收全过程数字化图纸闭环管理，实现“一套图纸”多部门在线使用，按照电子档案要求实时归集、动态维护、安全管理。（牵头部门：市行政审批服务局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）
6.提高工程建设项目审批服务质量。12 月底前，深入开展工程建设项目审批领域“四风”专项整治工作，进一步加强工程审批管理系统监测分析，清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”。9 月底前，编制公布我市工程建设项目审批技术审查、现场勘查等特殊程序清单。深化工程建设项目审批领域中介超市应用，规范中介服务管理。9 月底前，出台我市工程建设项目审批全过程帮办服务规范。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局）
7.推进水电气暖信等“一站式”服务。进一步推动共享营业厅建设，由水电气暖信相关专营企业共同协商制定共享营业厅建设方案，统筹共享营业厅网点布局，推动设施、人力、数据等各类资源共享，实现多企业业务协作办理，提升企业为民服务效能，打造便民、快捷、高效的服务模式。9 月底前，实现水电气暖信“一次办多事”。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市文化和旅游局、市行政审批服务局、市能源局、市公用事业服务中心、国网 XX 供电公司、市通信发展办公室、水气暖信专营单位）
8.优化环保事项审批服务。建立重点项目环评服务台账，通过“点对点”跟进服务、上门服务、即来即审、并联评估等方式，提供环保政策支持和技术服务。进一步提高排污许可证
办理效能，通过开展“线上办理”“跨省通办”，减轻企业负担。6 月底前，排污许可证首次申领办理时限由 30 个工作日压减到20 个工作日。对纳入省、市重点项目清单的企业，在首次申领排污许可证时开辟绿色通道，同时，由技术人员进行一对一帮扶，指导企业有序开展申请工作。（牵头部门：市生态环境局）
9.加强工程建设项目审管互动。探索审批与监管协同路径，6 月底前，完善工程建设项目审管互动机制，强化部门协调配合。加强守信激励、失信制约，9 月底前，建立企业信用和审批、监管联动机制。
（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市人防办）
10.推行工程建设项目差异化监管。建立基于工程风险程度的差异化监管机制，强化对重大风险源和危险源辨识。11 月底前，启动我市建筑工程质量评价工作。（牵头部门：市住房城乡建设局）
11.持续深化“多测合一”改革。11 月底前，推动全市一体化政务服务平台、工程审批管理系统、不动产登记系统、投资项目在线审批监管平台、网上中介超市等相关系统互联互通，实现测绘成果在线共享应用；根据省级出台的工程建设项目“多测合一”技术规程，进一步调整完善我市规程。（牵头部门：市
自然资源和规划局、市行政审批服务局、市发展改革委；责任部门：市住房城乡建设局、市城市管理局、市人防办、市大数据中心）
12.简化产业园区建设项目环评。推进产业园区建设项目环评“打捆”审批，鼓励同一园区、同一类型编制环境影响报告表的项目联合编制一本环评文件，单个项目不再开展环评。深化规划环评与项目环评联动，简化项目环评文件。11 月底前，督促全市所有产业园区落实规划环评提出的跟踪监测计划，完成年度监测报告编制并向社会公开，供入园企业免费使用。（牵头部门：市生态环境局；责任部门：各县市区政府、功能区管委）
13.推进财产登记前“一件事”集成服务。将建设工程规划核实、土地核验作为一件事，制定统一工作标准、规范，优化办理流程。10 月底前，推广高频事项办理场景，形成一张表单，印发零基础申报指南。（牵头部门：市行政审批服务局、市自然资源和规划局）
（三）获得电力领域（总牵头协调部门：市能源局）
1.推广“物流式”办电服务。推广业务线上申请、信息线上流转、进度线上查询、服务线上评价的“物流式”办电模式，
提供工程典型设计、造价咨询、比选服务。依托用电报装服务质量“好差评”体系，持续提升“获得电力”服务水平。（牵头部门：市能源局、国网 XX 供电公司）
2.提升重点项目接电效率。5 月底前，建立 13 条重点产业链包保服务机制，常态化走访省市重点项目，提前规划配套电网建设。9 月底前，完成电力业务与投资项目在线审批监管平台数据贯通，供电企业及时获取土地出让、项目立项等信息，提前启动配套电网工程建设准备工作，对具备条件的“一键报装”，免申请办电。充分考虑电力等配套设施建设需求，统筹推进综合管廊规划建设。（牵头部门：市能源局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市大数据中心、国网 XX 供电公司）
3.压减接电环节。5 月底前，由供电企业延伸投资界面至用户建筑区划红线的高压电力接入工程，办理环节压减至 3 个环节，配套电网工程建设时限压降 15%以上。（牵头部门：国网XX 供电公司）
4.降低办电成本。对 2021 年 3 月 1 日以后取得土地使用权的城镇规划建设用地范围内的建设项目及改扩建项目，延伸投资界面至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。与储备
土地相关的供电基础设施建设支出纳入土地储备成本，实行定额管理，6 月 1 日前，制定定额标准及具体实施办法并组织实施，满足项目用电需求。
（牵头部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市能源局、国网 XX供电公司）
5.深化政企协同办电。5 月底前，拓展电子证照、电子印章、“企业码”等信息在供电领域的应用范围，落地 7 类、17项电力业务办理免提交证照证明措施，电子证照调用率不低于50%，打造“无证明”极简办电模式。（牵头部门：市能源局、市行政审批服务局、市大数据中心、国网 XX 供电公司）
6.打造“电水气暖”联合办理新模式。推动电力营业厅上线“电水气暖”联合报装服务，建设共享营业示范网点。拓展电水气暖联合服务场景，政务服务大厅将电力业务加快并入“电水气暖”报装联办事项，实行统一集中规范管理。5 月底前实现线上线下“电水气暖”联办“一表申请、一窗受理”。（牵头部门：市能源局、市住房城乡建设局、市行政审批服务局、国网 XX 供电公司）
7.提高供电可靠性。加快实施高耗能配变不停电改造，8月底前，推广复杂不停电作业和带...
xx 县综合行政执法局关于落实优化营商环境大讨论大反思大提升工作的实施方案
为推进“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环境改革攻
坚，进一步补齐我局在优化营商环境工作中的短板，消除影响营
商环境的痛点，切实提升服务效率和质量，根据县委办公室、县
政府办公室《关于优化营商环境大讨论大反思大提升的实施意 见》要求，制定本方案。
一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯
彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把进一
步优化营商环境作为局重点工作内容，以切实增强人民群众的幸
福感和获得感为出发点，以服务社会和民生为抓手，强优势补短
板，通过优化营商环境，切实提高城市管理能力和服务水平，实现服务理念、制度、作风深层次变革，打造整洁、有序、优美的
社会秩序和城市面貌，以优质的营商环境推动经济社会发展。
二、工作目标 贯彻落实 《关于开展优化营商环境大讨论大反思大提升的实 施意见》和全县优化营商环境大讨论大反思大提升部署会议精神 ，
实现流程再造，压缩办理时限，提高办事效率；打通数据壁垒，
切实解决“堵点”“难点”“痛点”问题；实行执法公示，加大
法制审核，严格规范监管程序，切实规范执法行为。
三、时间安排 1、7 月 20 日前：制定《关于落实优化营商环境大讨论大反
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思大提升工作的实施方案》，召开党组会及理论学习中心组专题
会，局属各单位分别召开专题会议，学习上级有关文件及会议精
神。
2、7 月 24 日前：各科室、单位对影响营商环境问题进行自
查自纠，将查摆形成的问题形成问题台账上报局办公室汇总 （附
件 3-7）
。
3、7 月 30 日前：各科室、单位制定优化营商环境承诺事项，
并根据统一安排在媒体公开承诺 （附件
8）
。
4、8 月 18 日前：各科室、单位上报大讨论大反思大提升总
体情况、取得成果和下步打算，并落实责任，形成长效机制。
四、责任落实 1、活动推进方面。坚持目标导向、问题导向、结果导向，
采取理论学习中心组集体学习、基层党组织“三会一课”等形式
面对面交流碰撞，形成全员参与配合的工作局面；要真查、深挖，
切实把单位摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，在专业素质、
工作理念、服务质量特别是体制机制上真查问题，查真问题；要
从思想、作风、能力、机制等方面，切实找准找实造成服务群众
企业中梗阻、效率低、质量差等问题的根本原因；要彻底摒弃“养
尊处优、优哉游哉”的“官老爷”姿态，真正走出舒适区，针对
本科室、本岗位征集的问题以及一直以来都有的和刚刚发现的问
题抓整改，要在制度下墙、数据跑腿、政策找人、承诺践诺、闭
环考核、容错纠错等方面持续加力，从制度层面补短板强弱项，
形成常态长效机制。
责任单位：局办公室、局组织人事科、局党群办牵头，局属
各单位、科室配合。
2、行政审批方面。创新行政管理和服务方式，提高行政效
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能，全面推行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办，实行
集中办理、就近办理、网上办理、异地可办等服务方式。进一步
再造审批服务流程，优化办理环节，压缩办理时间，精简申请材
料，需要进行现场勘查、现场核查、技术审查、听证论证的，及
时安排，限时办结，保证政务服务一网办通，企业和群众办事力
争只进一扇门，最多跑一次。
责任单位：局行政许可科牵头，局属各单位、科室配合。
3、行政执法方面。实行行政执法公示制度，依法及时准确
向社会公开有关行政执法基本信息、结果信息；实行行政执法全
过程记录制度，通过文字、音像等方式，对行政执法行为进行记
录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理；实行重大行政执法决
定法制审核制度，在作出重大执法决定前，应当进行法制审核，
未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。市场主体违法
行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，以教育、告诫、引
导为主，不予行政处罚；行政执法中推广运用说服教育、劝导示
范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制，尽可能
减少对市场主体正常生产经营活动的影响；行政执法裁量权基准
应当依据法律、法规、规章的立、改、废情况及行政执法工作中
发现的问题，实行动态调整并及时予以公示。
责任单位：局法制科、综合行政执法大队牵头，局属各单位、
科室配合。
4、行政监管方面。推行“双随机一公开”监管，随机抽取
检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向
社会公开；持续推进行政权力运行办理结果信用信息公示工作，
做到“应公开、尽公开”，严格执行“行政许可和行政处罚信息
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留档”制度，保证完整、规范、准确地留存数据；利用“6712319”
城管服务热线、“xx 城管投诉平台”微信公众号及“12345”
政务服务热线转办系统，及时受理群众举报、投诉以及对城管工
作的意见、建议，确保群众和经营者的诉求“件件有措施，事事有落实”。
责任单位：局法制科、局行政许可科、局“智慧城管”指挥
中心牵头，局属各单位、科室配合。
5、市容环境方面。落实“徒步巡查”制度，加强市容环境
执法力度，进一步细化户外广告、违法建设、渣土运输等工作。
突出抓好城乡环境大整治精细管理大提升行动，推进城乡环境卫
生标准化、机械化、规范化管理，全力打造干净整洁舒适的人居
环境。进一步增加城市绿量，丰富绿化景观，为市民提供更加便
捷、舒适的活动空间。建立健全市政巡查养护制度，加大市政设
施巡查维护力度，及时消除因市政设施丢失、损坏等造成的安全
隐患，保证设施正常、安全运行。落实防汛备汛责任制，将防汛
工作逐级落实到单位、科室、负责人，确保安全度汛。
责任单位：环卫园林服务中心、综合行政执法大队、市政服
务中心牵头，局属各单位、科室配合。
五、落实保障 1.加强组织领导。成立县综合行政执法局创优营商环境工作
领导小组，加强对我局优化营商环境工作的组织领导和统筹协
调，推动工作落实。
2.健全推进机制。营商环境建设是一项系统工程，必须建立
部门协同、上下联动。各单位、科室要主动担当，强化统筹和工
作调度，责任单位要积极配合、主动对接，认真完成交办的各项
任务。
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3.严格考核奖惩。将优化营商环境工作纳入个人年度综合考
核，对真抓实干、作出成绩的单位和个人，给予表彰；对不作为、
慢作为、失职失责等不履行营商环境职责的单位和个人严肃批评
问责。
附件：1.《女政协委员的发言有些“火药味”——一位企业
家分享在海口与深圳两地的不同感受》 2.优化营商环境十问 3.优化营商环境大讨论大反思大提升问题清单（一）
4.优化营商环境大讨论大反思大提升问题清单（二）
5.优化营商环境大讨论大反思大提升问题清单（三）
6.
优化营商环境大讨论大反思大提升问题清单（四）
7.优化营商环境大讨论大反思大提升征求意见的服 务对象名单 8.优化营商环境整改提升承诺事项
（一）深化“放管服”改革。系统推进“放管服”改革“7654”工程框架，进一步简政放权，承接落实中省取消下放和调整的行政审批事项，及时向社会公布，进一步提高审批效能。推进相对集中行政许可权改革。积极实施“多证合一”“证照分离”改革试点。年底前公布落实“最多跑一次”第三批事项，最大限度减少群众“来回跑”的问题。牵头单位：市编办责任单位：各县区人民政府、X 区管委会、各市级相关部门
（二）扎实开展“营商环境提升年”活动。落实《X 市优化提升营商环境 10+3 行动方案》《X 优化提升营商环境 X 年工作要点及工作台账》。对企业开办、施工许可、获得水电气暖、不动产登记、获得信贷、纳税服务等事项缩环节、压时限、减费用，切实降低企业运行成本，方便企业跨境贸易便利化，提升营商环境工作水平。牵头单位：市发改委（市营商办）责任单位：各县区人民政府、X 区管委会、市“八办四组”牵头单位）
（三）进 推进” “一体化”和 政务服务大厅建设和 “互联网+ + 政务服务”。市县两级按照除保密事项外一律进驻行政服务中心的原则，将未进驻中心的办理事项，全部纳入中心办理。市政务中心于10 月底前完成市县两级一体化网上政务服务升级改造平台建设，实现省、市、县三级联网。牵头单位：市政务服务中心、市政府信息化办公室责任单位：市公安局、市教育局、市住建局、市规划局、市交通局、市水利局、市卫计委、市食药监局、市工商局、市质监局、市发改委、市旅发委，各县区人民政府、X 区管委会。
（四）加快解决“一网通办”首批群众办事堵点问题。按要求完成自有业务系统与市政务信息资源共享交换平台对接，统筹建设全市人口信息库、法人信息库、电子证照信息库三大共享数据库，解决群众办事堵点问题。牵头单位：市发改委、市政府信息化办
责任单位：市教育局、市公安局、市人社局、市民政局、市国土资源局、市住建局、市规划局、市司法局、市卫计局、市税务局、市工商局、市交通局、市食药监局、市安监局、市质监局、市农业局、市老年事业局、市公积金管理中心、市烟草专卖局（五）
开展营商环境考核评价及满意度调查。以企业和群众办事时效为标准，科学设置我市监测样本库，如实评价我市营商环境短板和突出问题，进一步完善考核体系。通过实地查访、电话回访、暗访等形式，对全市营商环境工作满意度开展调查，及时、准确、全面掌握工作现状，为政策制定的准确性、针对性提供依据。牵头单位：市统计局责任单位：各县区人民政府、X 区管委会、各市级相关部门（六）组织调研督查，健全投诉机制。各牵头部门深入调研，进一步摸清情况、找准症结、分析原因、提出建议、积极协调。建立健全营商环境投诉惩戒机制，设立电话、邮箱等投诉举报渠道，对群众办事过程中存在的“管卡压”“推绕拖”等突出问题督查核实后及时通报曝光，对违反纪律的移送纪检监察部门追责问责，对触犯法律的移交司法机关严肃查处。牵头单位：市政府督查室、市政府研究室责任单位：各县区人民政府、X 区管委会、市发改委（市营商办）、各市级相关部门（七）加强工作力量。落实县区、部门营商工作专门机构，充实工作力量，强化政策理论培训。建立县区、部门齐抓共管的工作体系，
坚持上下联动、条块结合，形成全市一盘棋。牵头单位：市编办、市发改委责任单位：各县区人民政府、各市级相关部门（八）建立长效机制。贯彻实施《X 省优化提升营商环境条例》，结合省市机构改革，就设置“放管服”改革及营商环境工作机构开展调研，进一步健全完善工作机制、评估考核体系、投诉监督渠道及法制化工作流程，开展第三方监督评估工作。牵头单位：市编办、市政府督查室、市政府研究室责任单位：市考核办、市营商办、各市级相关部门三、整改步骤及时限本次整改工作从 X 年 8 月中旬开始，X 年 9 月中旬结束。共分为四个阶段：（一）制定方案、安排部署阶段（8 月 20 日至 8 月 25 日）。各县区、市“八办四组”牵头单位及各相关单位，认真对照各自工作职责和整改内容，充分吸纳群众反映的、媒体关注的问题，制定整改工作方案，对重点问题实行一事一方案，成立专班，逐项研究，建立问题清单、责任清单、整改清单，明确整改措施、时限要求和责任人，迅速开展整改工作。（见附件 1、附件 2）。（二）扎实整改、逐项销号阶段（8 月 26 日至 9 月 5 日）。建立各县区、各部门、各单位主要领导总负责，分管领导具体负责的整改工作落实机制，按照整改方案和整改清单，实行销号管理，完成一项销号一项，高质量完成整改工作任务。
（三）专项督查、实地复核阶段（9 月 6 日至 9 月 10 日）。市委督查室、市政府督查室、市编办、市发改委（市营商办）等相关单位组成联合督查组，对各县区、各牵头单位上报的整改落实情况开展专项督查、实地复核、明察暗访。各县区、各牵头单位将整改工作落实情况于 9 月 10 日前报送至市发改委（市营商办）。（四）工作总结、上报情况阶段（9 月 11 日至 9 月 12 日）。市发改委负责，根据各县区、X 区管委会、各牵头部门书面报告和实地督查及暗访情况，汇总形成全市整改落实情况报告，于9 月 12 日报送至市委办公室。四、强化组织保障专项整改工作在市委、市政府领导下开展，成立整改工作专班，市委常委、常务副市长 X 任组长，市政府副秘书长 X、市发改委主任X、市编办主任 X 任副组长。整改工作由市政府办、市发改委牵头，市营商办具体负责。各县区、X 区管委会、各相关市级部门、单位负责同志按照分工抓好落实。（一）强化责任。各县区、各相关部门、单位要高度重视，把整改工作作为当前一项重要的政治任务，细化任务，强化措施，周密安排。要成立专门领导机构，“一把手”要切实担负起第一责任人职责，做到亲自抓，同时落实一名负责同志主抓具体工作，确定一名联络人员做好上下衔接。建立日报制度，各牵头单位、各县区营商办要及时负责收集本县区本组整改进展情况，汇总后于每日下午 5 时前报送至市营商办。
（二）认真整改。整改工作时间紧，任务重，各县区、各相关部门、单位要严格按照省市整改要求，突出问题导向，制定具体的整改方案，立说立行立改，注重整改实效，防止强调客观，防止过关思想，严禁弄虚作假、拖延推诿。市纪委、监委将对本次专项整治工作中整改不力的单位和个人进行严肃问责，并通报曝光。（三）加强协作。各县区、各相关部门、单位要强化全市“一盘棋”意识，各司其职、密切配合，倒排时间、集中整治，加快进度，形成整改工作合力，严格按照时间节点推进整改工作。各县区、各牵头部门要每周要召开一次整改工作推进会。各牵头部门要注重时间节点，及时将整改阶段性进展情况报市发改委（市营商办）。（四）强化监督。本次整改工作在市营商办设立举报电话（3266461）、举报邮箱（bjsysb6461@163.com），广泛接受社会监督。“八办四组”牵头单位对所承担工作除加强日常检查外，要开展暗查暗访。市营商办组织力量对全市营商环境整改工作的关键环节、部门、窗口进行暗访。对整改工作中发现破坏营商环境的人和事作为问题线索移交纪检部门。
一、总体要求和目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察 XX 重要讲话精神以及习近平总书记关于城市管理指示批示精神，按照省市区委“一改两为五做到”工作部署，牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”鲜明导向，紧密结合全区城管系统干部队伍实际，在提升能力、增强意识、强化效能、压实责任上持续发力，以城管系统干部作风能力建设不断提升推动全区城管工作高质量发展，为加快建设现代化幸福 XX 提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
二、工作任务
（一）聚焦政治建设，筑牢思想根基 1、持续强化思想理论武装。深入学习贯彻习近平总书记关
于城市管理工作的重要指示批示精神，把党中央以及省委、市委、区委的要求贯穿于城市管理全过程，在城市管理的科学化、精细化、智能化上下功夫，把党中央的要求和部署转化为城市管理工作的生动实践。
2、持续强化队伍建设锻造。巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，通过举办城管执法培训班、开展岗位练兵等形式，加强城管执法队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化，全面提升全区城管执法队伍的政治素质、执法能力和服务质量，全力打造一支纪律严明、作风过硬的城管执法队伍。
（二）聚焦问题查摆，提升整改效果 1、紧盯“六个不”查问题。对照省委指出的不作为、不担当、不进取、不务实、不守信、不知止等“六个不”突出表现，省委《关于进一步改进作风的若干举措》列出的 19 个方面问题、省委省政府《关于创建一流营商环境的意见》提出的“十做到十严禁”要求以及群众信访、“四送一服”平台、12319 服务便民热线等渠道反映的问题，通过自我检视、组织提醒、开门纳谏等形式全面查摆，制定“六个不”问题清单。
2、摸清家底明差距。把“清家底”作为首项工作，自觉在全省、长三角乃至全国的城市管理中找准坐标系，建立“对标”清单，梳理综合考核指标及上级主管部门单项考核、通报、表
彰等事项，形成“家底”清单。
3、对标“五做到”抓整改。对照省委提出的对标对表、有求必应、真心真情、求真抓实、知敬畏守底线等五做到具体要求，精确制定整改措施、具体举措，明确完成时限、责任人员，实行清单化闭环式管理，对账整改销号。
4、立足“管长远”完善机制。坚持举一反三，对具体普遍性、典型性、突出性的问题，深入挖掘背后体制、机制制度等方面根源，深刻分析思想、能力、状态等方面根源，有针对性地建章立制，狠抓制度执行，让制度“长牙齿”。
（三）聚焦机制优化，提升履职效能 1、深化说“不”提级管理和首问负责制。全面推行首问负责人在接待企业和群众时，按照“不说不能办、只说如何办”的原则，不得向服务对象说“不知道怎么办、不清楚在哪办、不符合办理条件、暂时不能办理、不属于我单位职责”等用语，严格执行“说不”提级管理制度，按规定予以办理答复，同时做好跟踪问效，直至有效推动事项办理完成。
2、推行“双随机一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开；持续推进行政权力运行办理结果信用信息公示工作，做到“应公开、尽公开”，将行政评价和行政处罚等信用信息自作出行政决定起 7 个工作日内，全面完整、规范、准确地报送到市信用信
息平台，保障市场主体合法权益。
3、创新行政管理和服务方式，简化服务流程，压缩行政许可办理时限。所有行政服务事项全部进入“互联网+政务服务”平台，实行集中办理、网上办理、异地可办等服务方式。企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，“一窗”受理，做到办事指南“一单清”、群众咨询“一口清”、受理材料“一手清”、业务办理“一次性完成”。
（四）聚焦服务群众，打造满意城管 1、深入推进城管执法柔性管理服务。建立西瓜、生姜等季节性农产品的摊点设置引导，完善摊群点自治、群众投诉现场快速处置、商贩摊主容错纠错、城管巡查服务等机制，推行城市管理“721”工作法，全面提升城市管理服务水平，提升群众对城市管理工作的满意度。
2、创建“百姓城管”服务品牌。强化服务观念、树立优良形象，贯彻“为百姓服务、请百姓参与、让百姓满意”工作理念，以品牌化提升城市管理服务经济社会发展的能力和水平。把服务企业、服务群众作为第一职责，实施“轻微免罚”制度。对市场主体发生情节轻微、纠正到位、及时消除社会影响、没有造成危害后果等违法行为，不予行政处罚。对于较严重的违规违法行为，严格执行行政处罚自由裁量权基准，自立案之日起 90 日内作出行政处罚决定。清除多重多头执法，杜绝选择性
执法，严禁向管理对象乱摊派，不增加管理对象负担，做到“有求必应，无事不扰”。
三、工作措施
1、定期调度。每季度召开全区城管系统工作分析调度会，通报交流情况，协调解决重点问题，部署推动工作。
2、带班巡查。XX 区城管局班子成员每月安排一天，到区基层中队跟班巡查执法。
3、强化督查。通过明察暗访，重点对信访投诉问题处置、文明执法、许可备案等情况进程督查检查。
四、组织保障
1、强化组织领导。XX 区城管执法局要提升政治站位，高度重视作风建设提升年活动，根据实际情况制定方案，以一把手为组长，成立活动领导小组，确保完成各项工作任务。
2、强化任务落实。各单位要强化责任担当，结合工作实际，分解工作任务，明确路线图和时间表，切实提升城市管理工作水平，提升群众获得感和满意度。
3、强化宣传引导。持续开展学习教育，利用多种形式开展作风建设宣传，挖掘作风建设正反两面典型，既发挥标杆引领作用，又发挥案例的警示作用。
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