疫情防控群众却又群众外出主要问题是3篇疫情防控群众却又群众外出主要问题是 第３６卷第８期吉林工程技术师范学院学报Ｖｏｌ．３６Ｎｏ．８ ２０２０年８月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＪｉｌｉｎＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇＮｏｒｍａ下面是小编为大家整理的疫情防控群众却又群众外出主要问题是3篇,供大家参考。
２０２００５１８作者简介：蒋军营（ １９９６ ），女，安徽大学硕士研究生，主要从事农村社区社会工作研究。农村地区新冠肺炎疫情防控工作存在的主要问题及优化路径———以 Ｓ 镇为例蒋军营（安徽大学，安徽 合肥 ２３０６０１ ）［摘 要］ ２０１９ 年 １２ 月，新冠病毒肺炎爆发后，我国从上到下开展了周密的疫情防控工作。农村地区的基层政府、普通居民、党员乡贤通过封村、自行隔离、捐献物资等措施，使疫情防控工作取得了显著成效。但是，农村地区的疫情防控工作仍然存在村民认知错误、防控措施失当、防控物资匮乏等问题。以 Ｓ 镇为例， Ｓ 镇通过加强村民法治教育、实施差异化防控措施、动员多方力量协调防控等措施，有效解决农村社区疫情防控工作存在的问题。［关键词］新冠肺炎；疫情；农村地区 疫情防控；举措［中图分类号］ Ｃ９１２．８２ ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９９０４２ （２０２０ ）
０８００８５０４ ２０１９ 年 １２ 月，武汉市爆发了不明原因的肺炎并迅速传播。
２０２０ 年 １ 月 ２０ 日，国家卫生健康委员会发布公告，将由新型冠状病毒（ ＣＯＶＩＤ－１９ ）感染的肺炎———新型冠状病毒肺炎（简称“新冠肺炎”）纳入《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的乙类传染病和检疫传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施和检疫传染病管理。［ １ ］ 新冠肺炎给我国的经济发展和人民的身心健康造成了不可估量的损失。习近平总书记指出：“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训。”［ ２ ］ 为遏制新冠肺炎疫情大规模扩散，我国上下采取严密的防控措施。
２０２０ 年 １ 月 ３０ 日，国务院下发的《关于进一步做好农村地区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》强调，当前，疫情防控工作正处于关键期，农村的防疫工作是防控工作的重点之一，迫切需要采取更加有力有序、科学周密的举措，防止疫情在农村地区扩散。我国农村地区幅员辽阔，村内道路四通八达，人口流动性大，这使农村地区成为疫情防控网中的薄弱环节，农村地区的疫情防控工作也就成为疫情期间“三农”工作的重中之重。农村基层政府密切联系群众，采取多样化的“硬核”举措开展防控工作，取得了阶段性的胜利，但也存在一些问题。一、新冠肺炎疫情下的农村防控实践费孝通先生在《乡土中国》一书中说：“乡土社会的一个 特 点 就 是 这 种 社 会 的 人 是 在 熟 人 里 长 大的。”［ ３ ］ 农村群众的异质性程度较低，村民之间比较熟悉，疫情下的基层政府可借助熟人开展工作。本文以 Ｓ 镇为例。
Ｓ 镇下辖 ３５ 个行政村，户籍人口４４ ， ０４７ 人，常住人口 ５ 万余人，居民多以农产品加工、淡水养殖、建材和煤矿产业为生。近年来，因农田塌荒和煤矿产业发展不明朗，镇里有很多人外出务工。
２０２０ 年新冠肺炎爆发之际正值春节期间，大量务工 农 民 返 乡。在 疫 情 防 控 工 作 上， Ｓ 镇 群 策群力。（一）基层政府的综合举措随着国家治理重心向基层下移，Ｓ 镇形成“党员＋ 乡贤 ＋ 群众”的治理体系，面对新冠肺炎疫情，党员坚守在一线岗位，联络乡贤，号召群众，采取多样化举措严防疫情蔓延，通过强大的合力织就防疫安全网，基层政府的常态化治理也在此次突发性事件中得到充分体现。１．封村。
Ｓ 镇采取“路障 ＋ 人员盘查”的方式严禁外来人员和车辆入镇，村与村之间仅留一条应急通道，其他路口用大车、石头或通过挖土的方式封死，并有村干部轮流把守，出村必须有通行证且在值
吉 林 工 程 技 术 师 范 学 院 学 报２０２０ 年 ８ 月守点测量体温并登记。２．取消所有的聚集性活动。疫情期间照常营业的只有镇内的超市，用来满足村民的日常生活需要，其余店铺一律关闭。全镇的“红白事”皆停办或从简举办。３．在全镇范围内开展地毯式排查。以户为单位，建立“镇 － 村 － 队”的组织体系，对村民实行健康情况排查，保证“村不漏户，户不漏人”。对于务工返乡人员，必须自行居家隔离 １４ 天，实行早晚两汇报制度。在全镇范围内落实戴口罩防护措施，加强对卫生院和敬老院等人口密集场所的消毒力度。４．加大宣传和检查力度。村子加大防疫宣传力度并普及法律知识，村广播早、中、晚 ３ 次播放通知，村干部通过流动小喇叭、公告栏或一户一张倡议书的形式进行街道宣传，全镇累计发放倡议书 １１ ，０００余份。（二）普通村民自觉防疫Ｓ 镇的村民对新冠肺炎疫情的重视程度在春节后有了明显变化。
２０２０ 年 １ 月 ２５ 日，“封村”加之网上铺天盖地的疫情信息，使 Ｓ 镇的村民意识到疫情的紧迫性和严重性，并主动参与疫情防控工作。１．积极配合村里开展疫情防控工作。在严峻的疫情下，大多数村民自行居家隔离，不再聚众打牌、扎堆聊天等，无事不外出，出门必戴口罩，对健康情况汇报、填表等工作配合度较高。２．积极参与疫情防控工作。部分村民自愿协助村干部发放宣传单页、物资，驱散聚集人员，参与体温测量等工作，在大街小巷清洁消毒，为村民的安全保驾护航。二、农村地区新冠肺炎疫情防控存在的 主要问题农村地区是新冠肺炎疫情防控的第一道线，既是重点，也是难点。农村基层社区行政事务繁杂，虽采取多种“硬核”举措，但其疫情防控仍较吃力，这也在一定程度上反映出乡村治理体系存在不足。（一）淡薄的疫情防控意识和特定的错误认知社区是人们的主要活动场域，由传统文化和地方习俗的强大社会惯性形成的文化迫力，牵引着人们按照社会非正式制度走亲访友，举行各类聚集性活动。在新冠肺炎疫情期间， Ｓ 镇的村民虽然惧怕疫情，但节日氛围易使其理性降低且缺乏自觉防控意识，易造成聚集性疫情。乡镇居民的健康防控意识和社区归属感与城市居民相比较弱，虽然多数乡镇居民能够积极配合村里的各项工作，但其对新冠肺炎缺乏足够的认识，会根据自己的经验形成特有的错误认知。在疫情期间，少数村民轻信网上流传的治愈新冠肺炎的方法等虚假消息，且少数村民排斥返乡人员，导致返乡人员瞒报、错报信息。村民的错误认知既受农村传统文化影响，也受村民自身的教育水平影响。因此，村民中易出现对疫情的严重性估计不足和估计过甚两种极端情况。（二）疫情防控措施失当农村地区为遏制新冠肺炎疫情蔓延做了大量工作，取得了明显的效果，但“硬核操作”背后仍存在偏差行为。１．疫情防控方法有待改进。疫情形势较为严峻，农村基层政府面临的压力也较大，［ ４ ］ 然而，不同村子居住的人口数量不等，疫情发展形势存在差异，“一刀切”的线性逻辑忽视村子间的差异性，简单的物理空间隔离却因农村地区市场化程度提升、人员流动性大而成效减弱，导致村子难以完全封锁，使村民产生消极情绪。封闭村子的目的是隔离病毒，而不是杜绝人员往来，短期的封闭是有必要的，但过于死板，没有变通，也是不可取的。农村基层政府对于疫情的宣传与解读影响村民对新冠肺炎的认知，宣传过程应更加智能化和生活化，简单粗暴的警告和驱逐在影响村民的认知的同时也会降低基层政府工作的成效。在新冠肺炎疫情期间，村民被要求填报各种表格，如家庭人员统计表、武汉返乡人员统计表等，并且大多数表格的内容重复，村民还需要手举防控单页拍照，这就将防疫工作变成了“麻烦工作”，加重了基层工作人员的负担，又引发村民不满，形式主义痕迹较重，这就暴露出基层治理的短板，导致基层治理已经 或 正 在 偏 离 群 众 路 线 和 乡 村 社 会 事 实 的轨道。［ ５ ］２．疫情防控内容有待拓展。新冠肺炎疫情给村民的日常生活造成了很大影响，延期复工减少了村民外出务工的工作时间，使村民在家庭收入降低的同时减少了工作机会，不少村民需要在疫情过后重新找工作；封闭性的交通管制使得超市的日用品供销失衡，鸡蛋、肉类、瓜果蔬菜因调运难而被哄抢，难以满足村民的需求；农民买不到春种所需的化肥、种子、农药等，导致农业生产难以正常进行；家长普遍抱怨学生在家上网课学习效率低下，学业受影响等情况，所有这些都使村民陷入消极情绪之中，农村的生产和生活受到巨大冲击。初春是流感的多发季节，人出现感冒症状并不代表感染了新冠肺炎，在紧张疫情的影响下，村民即使身体不适也不敢去医院看病，缺乏区别普通感冒·６ ８·
第 ３６ 卷 第 ８ 期 蒋军营：农村地区新冠肺炎疫情防控工作存在的主要问题及优化路径和新冠肺炎的知识。在疫情防控的过程中，工作人员一旦发现由湖北返乡的人或途经湖北的人，都会声势浩大地重点监察，致使少数村民恐慌，企图瞒报信息，逃避村干部的询问与监督。网上发布的焦虑文章和信息使一些村民形成“灾难性思维”，失去理性判断及思考，轻信谣言或传播虚假消息，甚至因无法摆脱消极情绪而严重影响了生活，村里的紧张氛围使防控工作的成效降低。由此可见，乡（镇）政府较少关注村民的情绪，并且未针对村民开展相关反馈与成效评估工作，工作内容单调集中，有待拓展。（三）疫情防控物资匮乏当前，我国农村地区的乡（镇）卫生院、村卫生室等医疗卫生机构依然面临医疗卫生条件较差、医疗资源短缺及医疗水平落后的情况。［ ６ ］ 村医和志愿者是农村医疗体系中的中坚力量。
Ｓ 镇下辖村子的居住人口数量不等，小的村子只有约 ４００ 人，大的村子则有 ５５００ 多人，但无论村子大小，每个村子都只有一个卫生所。近年来，乡（镇）卫生所建设有一定的改善，但基础设施建设仍较落后，疑似病例只能去定点医院医治。农村地区医务人员短缺且村医大多年纪较大，往往一个村医负责各种病症的诊断和治疗。在新冠肺炎疫情下，农村地区疫情防控物资紧缺，村里急需医用口罩，卫生所短缺，“封村”半个多月后，卫生所停售治疗感冒、发烧的药品，发烧者必须去定点医院诊治，这无疑加重了村里的紧张气氛。基层工作人员和村民互不理解，基层工作人员斥责村民不配合其工作，增加了全面防控的难度，降低了防控的成效。三、农村地区新冠肺炎疫情防控的优化路径（一）加强健康教育和法治教育“理解心理反应会产生积极影响。”为了帮助村民消除错误认知，避免“极端现象”出现，基层领导应加强村民的健康教育和法治教育，使村民从正规渠道了解疫情的发展变化，不轻信不实信息，不随便传播虚假信息。为避免造成村民恐慌或瞒报、错报个人情况，基层领导应鼓励村民逐步接受恐惧、焦虑心理并合理宣泄，意识到自行居家隔离、加强自身防护等措施是正确的做法，不必过分恐慌。农村居民面对铺天盖地的网络信息，难辨真假，加之其对新冠肺炎缺乏科学的了解，易放松警惕，轻信谣言，诱发群体舆情事件，不利于农村防控工作开展。农村地区进行疫情防控宣传时应注重加强村民自身素质建设，加大宣传力度，并澄清网络谣言，对于拒不配合并传播虚假信息者，要用法律手段进行控制，阻断不实信息传播渠道，引导村民规范自身的思想及行为。（二）实施差异化的防控举措在新冠肺炎疫情防控初期，农村基层政府应积极配合卫健委等部门在全乡（镇）入户走访，进行地毯式排查，不同地区分级防控。对于低风险村子，要做好本地人员健康状况跟踪工作，加强外来人员管理，逐步取消封闭管理，在推进企业复工复产的同时做好疫情防控和安全生产工作，确保农民工正常安全流动。对于中风险村子，进一步加强医疗物资统筹安排，加大医务工作者的保障力度，加大农村重点人群的排查与管理力度，暂不解除封闭，在推进龙头企业复工的同时减少人员直接接触。对于出现确诊、疑似病例的高风险村子，应减少村内人员流动及村外人员输入，除经批准同意复工的企业外，其他企业一律不得复工。疫情下的农村孤寡老人、无人看护的残疾人等弱势群体易因社会联系减少而心理情绪失调，农村基层政府应关注老年人的诉求，按照“宣传到位、帮扶到位”的原则做好弱势群体的救助工作，努力营造积极的生活环境。在疫情下，农村基层政府只有准确把握多主体人群的需求，精准施策，方能逐步恢复生活秩序，推进社会进一步和谐发展。（三）动员多方力量参与疫情防控工作疫情防控工作的全面开展需要发挥多方主体的协同共治作用，使工作从单一主体参与向乡村地区共同体参与转变。１．发挥农村社区的自治功能。对于差异性较大的农村社区，可建立自我组织、自我参与、互相支持的救助机制，完善农村社区疫情防控的规章民约，依托党建引领，推进农村社区微治理。２．引进“三社联动”的协调互动机制。“三社联动”即以农村社区为服务平台，以社会组织为载体，社工专业人员积极参与疫情防控工作。因疫情持续时间较长，村民多存在焦虑和恐慌心理。
２０１６ 年 ８月 ３０ 日，国家卫生计生委印发的《突发事件紧急医学救援“十三五”规划（２０１６ — ２０２０ 年）》要求加强各级应急心理援助队伍建设，但没有明确指出如何建设。［ ７ ］ 社工专业人员应通过参与防控宣传、发放救济物资、开展情绪疏导等工作发挥其专业特长。３．坚持科学防控。村民的消极情绪多源自持续性疫情带来的各种不确定性。基层政府为进一步使民意通道畅通，应通过热线电话了解各行各业和村民的需求，更好地改进疫情防控、复工复产、群众生活服务等工作，搭建乡村治理信息化平台，及时发布疫情防控信息和必需品的供应信息，利用互联网、电商平台等解决农产品销售问题。４．引导乡镇企业发挥模范作用。倡导乡镇企业·７ ８·
吉 林 工 程 技 术 师 范 学 院 学 报２０２０ 年 ８ 月利用农民合作社联络乡贤，双方共同开展日常物资的生产与捐赠工作。为了正常进行春耕，乡贤和企业可保障农资供应并由志愿者、专业技术人员组成服务队，开展春耕技术指导工作，并进行农业社会化服务，组织农民开展春季播种。在新形式下，加强疫情防控效果，提升乡村治理效能，需凝聚多方力量且深化组织衔接。四、结语在突如其来的新冠肺炎疫情面前，我国上下一盘棋，也考验了农村地区的治理体系和应急能力。农村地区是疫情防控的薄弱之地，虽然其防控工作存在诸多问题，但在党和政府的正确领导下，疫情防控工作在短期内取得...
社会治理疫情防控中基层群众自治暴露出的问题及对策2020年春节前，新冠肺炎疫情突然在中国的武汉市暴发。面对突如其来的疫情，中共中央高度重视，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，终于在新中国成立71周年之际取得抗疫斗争重大战略成果。安徽省天长市也和全国其他县市区一样，市民们在当地党委政府的领导下，积极响应号召，开展了有效的防控措施。除出现3例输入性、关联性病例被及时得到救治外，没有出现其他感染者。这得益于当地各级党委政府的高度重视，得益于各机关、单位、企业的有力配合，得益于社区工作者夜以继日的辛勤付出，也得益于许多有家国情怀和社会责任感的志愿者的无私奉献。笔者深深为在这场疫情大考中的许多英雄壮举所感动。党的十九届四中会《决定》指出，要“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”“健全充满活力的基层群众自治制度”。按照《决定》要求，村（居）民居委会应当在当地党委和基层党组织领导下，有效组织辖区居民，发挥应有的自治功能。但我们在亲自参加防控实战和疫后的调查中也发现一些值得忧虑的地方，应该引起各级党委政府的高度重视。基层群众自治功能不足自新冠肺炎疫情防控战以来,为加强对全市人员流动的管理,阻断疫情传播,天长市防控指挥部决定对居民小区实行封闭管理，明确每户居民每两天安排一人出小区采购生活必须品。为解决居民小区封闭管理人手不足的问题，市委市政府安排机关党员干部下沉社区开展志愿服务，宣传上级防控要求，分发防控物资（主要是口罩），到社区各卡口执勤，督促市民测量体温、佩戴口罩、不要扎堆等。在场战役中，党员干部确实发挥了先锋模范作用，起早摸黑、顶风雪冒严寒、不惧风险，冲到一线参与社区防控工作，有位同志（王晓东）甚至付出了生命的代价。但我们也看到，在党委政府重视、机关党员干部参与的同时，不少社区居民无动于衷，未能积极参与疫情防控工作。以天长市原天长街道（现已分为千秋、广陵两个街道）为例，市区共有18个社区，23.1万人口，平均每个社区近1.3万人。市委市政府安排了近千人机关、单位的职工参与疫情防控，而社区居委会却没能在上万居民中，组织身强力壮、富有责任感的居民参与进来。天一社区面积1平方公里，近5000户1.2万人，只有20人报名担任志愿者；二凤社区面积2平方公里，近8000户1.8万人，只有18人主动报名参与无偿服务；土城社区面积3.5平方公里，近7千户1.5万人，只有44人报名参加志愿服务。每个社区工作人员只有10名左右，除赵士鹏 刘海泉（天长市委党校 安徽滁州 239000）摘 要：新冠肺炎疫情暴发以来，各地社区党组织纷纷投入到防控工作中，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，有效遏制了疫情扩张。但在疫情防控中，作为主体的基层群众并没有在社区中自主应对疫情、有效参与防控。该文试图探究原因并提出对策。关键词：疫情防控；群众自治；党员；志愿者了正常事务外，印发宣传单、各家各户摸排、为困难家庭购买生活用品等等，“五加二”“白加黑”，整天连轴转，忙得晕头转向。有的居民对防控工作不理解不支持，这些工作者还得耐心解释、劝解。好多居民“置身事外”，当有极少数居民不服从管理进而冲击卡口与值守人员发生肢体冲突时，有些居民竟然或拿手机拍视频转发，或在旁边默不作声看笑话，或为冲卡者帮腔。疫情防控战役是一场大考。在这场大考中，相当一部分群众显得麻木不仁，基层群众自治功能发挥不足，社会治理成效不能令人满意。基层群众自治功能不足的原因《城市居民委员会组织法》第二条明确载明：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”但笔者随机调研部分居民发现，各居委会未能在疫情防控中，充分发挥这一功能。大部分居民认为，只要本人服从防控管理就行了，其他事情与己无关；小部分人愿意参加疫情防控工作，但“找不到组织”；还有一部分居民认为，天长63万人才3人感染，被感染几率很低，戴口罩、设卡口是小题大做。导致基层群众自治功能不足，主要原因有：一是管理体制的弊端致使行政控制较多。现阶段，我国基层街道管理体制主要是街道政权力量和社区自治力量的相互协作共管。街道党工委和办事处通过居委会协助推行党务、政务，居委会借助基层政权的“指导、支持和帮助”实现自主、自治。但是，长期以来，基层政权管理模式是“对上负责、对下领导”，街道面临着层层下压的行政任务，必会将行政任务分解落实到社区，居委会成了街道完成“行政任务”的延伸机构，自我管理功能难以有效发挥。社区党组织习惯思维是“向下”服务，比如宣传大政方针、中心工作，或为居民具体办理养老、医保、低保等民生工作，而对居民“向上”积极主动参与社区治理工作缺乏引导教育，无法凝聚起社区每个家庭、每个单元、每栋楼宇、每一小区的智慧和力量，影响了基层民主自治的发展。二是社会结构变迁导致群众参政意识不强。随着经济体制的改革，城市的生产经营格局发生了根本性的变化，多元化的经济结构不断出现，个体经营、私营企业等在城市社区找到了广阔的发展空间，社区群众逐渐从行政组织的依附关系中解脱出来，成为独立的市场竞争者。面对市场竞争，社区群众对经济利益的重视淡化了对社区整治的关注。与此同时，社会经济结构的急剧变化也促使了社区群众主观认识和价值观念的重塑，群众开始因自己不同的生产、生活方式和生存扩展空间而产生不同的观念意识与价值判断，——以安徽省天长市城市社区为例。
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265社会治理民办高校学生禁毒防艾教育研究官 凤（四川工商学院 四川省成都市郫 611745）摘 要：我国当前对高校学生禁毒防艾教育的进度和成果有着高度的关注，毒品和艾滋病对人来健康有着极大的威胁，高校作为社会人才的摇篮，需要高度重视对人才培养方案有阻碍作用的因素。禁毒防艾教育在民办高校中有着雄厚的开展基础，培养具备大学生禁毒防艾知识，并且提高对毒品和艾滋病的警惕性是教育工作的主要目标。民办高校在教育中也要发挥出自身的管理作用，在日常的教育活动中帮助学生认识到二者的危害。民办高校落实内在的社会责任感和使命感才能进一步发挥出高校服务社会的能力，为全社会禁毒防艾人民战争的胜利作出卓越贡献。关键词：禁毒防艾；民办高校；教育研究基金项目：2020年四川省民办教育协会科研课题“民办高校学生禁毒防艾教育研究”MBXH20YB434
我国对高校学生禁毒防艾的高度重视让民办高校的禁毒防艾教育工作面临很大的压力，在发展过程中需要对民办高校学生自身的性格特点和发展思维特点进行一定程度的了解，高校学生尚未接触社会，对社会本身有着强烈的向往和好奇心，很容易受到社会不法分子的蛊惑。想要实现系统化的知识培训，保证民办高校学生的自律性和警惕性，需要对禁毒防艾教育工作提出更加严格的要求，面临多重压力，民办高校教育人员才能积极加强宣传力度，对禁毒防艾教育问题提出科学的解决策略。禁毒防艾教育的开展背景我国作为传统大国，清朝闭关锁国之际，西方列强就是用鸦片打开了我国的国门，这也是国内初次大面积人群受到毒品侵袭的历史，我国开始颁布一系列的法律法规来组织人群吸毒贩毒，这在一定程度上避免了毒品 在我国大面积侵害人类生命安全。但是在社会不断发展的过程中，依旧有不法分子利用毒品以及不当交易牟利，大学生本身的抵抗力较弱，对社会缺乏一定程度的了解，很容易在毒品以及不当性关系中受到诱惑，进而走上犯罪道路。民办高校学生在初步步入社会的过程中分辨意识较弱，出于多种压力对经济条件会有一定的追求，部分学生则是对新奇事物有着较大的好奇心，对新型的毒品警惕性不强，不了解毒品的危害性 [1] 。缺乏防范性的学生在社会不法人员的诱导下很容易受到毒品和不正当性关系的影响，身心俱损的同时也会给自身家庭带来心灵和经济上双重的伤害。我过目前对毒品滥用的行为依旧存在，很多不法分子在社会中诱导高校学生成功率居高不下，在2017年才稍有下降的趋势，全国各个城市、校区以及高校对不同区域内部的人员都会加强禁毒知识教育，具有一定的效果，但是依旧需要扩大范围，让毒品甚至一些与主流意识形态相左的思想观念，如“拜金主义”“个人主义”“享乐主义”在社区群众间大量涌现，日益侵蚀并占据着主流意识形态的主阵地。反主流文化的传播和扩散使城市社区中政治信仰冷淡、个人利益至上现象日益普遍。提高基层群众自治功能的对策破解社区群众自治功能不足的难题，最重要的是发挥党员干部和非党志愿者这些关键群体在组织、宣传、引领基层群众上的模范带头作用。以党务推动政务，健全和完善社区治理模式；以党员带领群众，强化主流意识形态领导权，进而营造社区群众自治的良好环境，增强社区群众参与社会治理的积极性。现在，天长市乃至全国疫情警报总体上解除了，人们回到正常工作生活的轨道上了，但不排除今后类似情况还会发生。就天长城市社区治理而言，笔者建议应该从以下几方面着手。一是街道党工委要制定相应制度，确保机关、单位党员干部积极主动参与到所住社区的治理工作。通过公平竞争，担任本社区网格员、业委会主任楼长等职务，使之成为基层群众自治的骨干力量。机关、单位党员干部，无论退休与否，住在哪个社区，都是社区普通居民。网格员、业委会主任、楼长处于居民自治的一线位置。他们和本社区居民早晚见面，有一定的威望和公信力。如果发生重大公共安全事件时，他们向下能及时传达事件的完整信息和上级决策，向上可以及时反映本社区居民具体情况。目前，社区普通居民主动参与群众自治的愿望还不高，他们的治理能力和机关、单位党员干部相比还存在明显不足。所以，在网格员选用中，可以聘请健康状况良好的退休党员干部担任；在业委会主任选举中，要动员党员干部积极报名（参与社区治理，可列为干部考察内容）；楼长推选中，动员本楼宇的党员干部参与竞选。二是社区党组织要出台相应奖励措施，发动本社区居民积极参与社区治理，使之成为基层群众自治的重要力量。基层社会治理，离开社会协同就会孤掌难鸣，就是“剃头挑子——一头热”。实践中，一部分普通居民内心是有参与群众自治的愿望的，但常常苦于缺乏有效组织。社区党组织要大力动员他们，组织这部分人或直接参与社区治理，或通过参加志愿组织，协助社社区理。社区党组织要统筹配置本社区党员干部和志愿者力量，根据他们的工作性质、专业技能、健康状况，把他们安排到网格管理、信息发布、物资调配、卡口执勤、心理安抚等岗位上去，确保他们人尽其才。三是机关、单位要建立党员干部参与社区治理工作的考核评价机制。不可否认，在社区治理工作中，机关、单位党员干部的理论水平、表达能力、管理方法要高于普通居民。要最大程度发挥他们在社区治理的作用，就需要建立考评机制，并把考评结果运用到干部使用中去。对担任网格员、业委会主任、楼长的党员干部，要着重考评他们在重大安全事件中，是否发挥了“领头羊”“带头雁”的作用；对不能参与社区治理的党员干部，要考核他们平时是否协助社区党组织开展社区治理，特别是重大安全事件中，是否能在群众中发挥先锋模范作用。
参考文献[1]邓佑娟.新形势下的基层群众自治问题思考——以村民为主体[J].社会治理理论,2014（04）。
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一、存在问题
1.思想不统一的问题。复工之后看防疫，应该怎么认识和分析，尺度如何把握?这是一个重大课题。部分单位普遍存在比较迷茫的状态，不知道是该继续严管，还是放开，没有拿出明确的思路和有效的措施，一管就死、一放就乱的惯性问题依然存在。个别卡点出现空岗，有的管而不严、形同虚设。
2.思想松懈麻痹的问题。长期连续作战，部分单位和点位的同志，甚至主要领导同志出现了疲劳松懈思想和侥幸心理，与对近期中央提出统筹推进总体部署理解不深不透的问题相叠加，直接反映到工作中，就是标准降低、要求不严、自我放松，甚至一放了之。
3.工作不平衡的问题。各个班组、乡镇部门各自为战，缺乏有效联系和沟通，导致工作不平衡，尺度把握不统一，遇到问题不是积极反映寻求解决方案，而是相互推脱，甚至有的工作出现真空地带。个别问题存在群众多方求助无门，不知道找谁解决的问题。
4.思路不明、底码不清、措施不细、针对性不强的问题。就目前而言，外防输入、内防扩散的前提是外放输入。县内民营企业有部分外地工人。加上在北经商的和机关事业单位外地人员。这部分人的管理问题，关键是前置审批环节，关键是这些人应该具备什么样的条件才能进入北光县。虽然对于复工复产不允许设置任何障碍，但这不等于敞开大门放任自流，否则后患无穷!从内防扩散而言，还是要减少人员聚集，公园、商场、医院、银行，很多地方已经出现不好的苗头，有的管理方法还是很粗放、很原始的管理方式，有的没有管理，隐患极大!
二、工作建议
1.必须统一思想，强化政治警醒。从领导小组到党员干部到基层群众都要把思想统一到党中央对于新冠疫情的总体判断和各项部署上来，深刻把握“这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件”的重要论断，态度要坚决、思路要明确、措施要优化。各组要认真研究上级精神，拿出顶层设计、拿出具体落实意见;
各组之间交叉的、共性的问题，要总体设计、统筹推进。要统一干部思想，
始终要保持抗大疫、救大灾的政治认识和思想准备，抓紧抓实各项工作。要统一群众思想，目前还远远没到天下太平的程度，病毒有可能在一定程度上长期存在，绝不能放松警惕。
要深刻认识到，我们前一阶段众志成城、共克时艰，做了那么工作、付出那么多人力物力、采取了那么多行之有效的管控手段，这是形成目前我县未发生疫情的决定性因素，不是运气，是实实在在的工作换来的成果。必须珍惜、必须坚持、必须加强。行百里者半九十，一百减一等于零，任何形式的松懈、麻痹、侥幸，都有可能付出惨重代价，都会让我们前一阶段的努力、让一线医护人员与疫情的拼死搏斗付之东流，这是谁都付不起的责任，是政治责任。
2.必须以高度的责任心抓好防控工作。要多调研，各组、各乡镇、各部门的领导不要总是坐而论道，或等着上面安排任务，要坚持问题导向，多到一线、到卡点、到门店、到市场去看一看，这样才知道有什么问题、才知道工作该怎么抓。要多总结。对前一阶段工作进行“回头看”，每天都要梳理梳理，总结得失，盘点问题，判断形势，对下一步工作有一个通盘的考虑。既要有长期作战的认识，又要有短期工作的具体研究。一把手思路要清楚，不清楚的，该学习学习，该请示请示，想方设法弄清楚，不要等出了问题才恍然大悟。要负责，对照职责分工，拿出过细过实的方案和科学的操作流程，要反复论证，并随时根据上级要求和工作实际调整优化，疫情在变化，病毒很狡猾，我们的工作侧重点也要随时跟得上、打的赢。要主动配合，有问题要相互提醒，有信息要随时共享，有经验要相互分享，打出一个拳头，一荣俱荣一损俱损，众志成城，这场灾难才能尽快过去。防控办和各工作组根据群众、部门反映的问题要及时提交日会商，要多查找问题，多研究对策，拿不定的形成文字随时提交领导小组研究，日事日清，随时解决。
3.要坚决抓住重点，优化措施，严管严控。外防扩散：对外来人员的准入条件、外出人员的准出和再回来的条件、本地人与外地人的联系接触，都要研究，拿出统一的办法和流程，拿出从严的工作要求。不遵守的，要有惩戒措施。北光县在建项目方不按规矩办的，要拿出处理措施，必要情况下一线为政府名义统一向北光县反映。内防扩散：各乡镇、社区的卡点不能撤，排查手段不能丢，设卡不封路，工作不能松!要对前阶段工作进行分析评估，在不违背低风险地区防控政策要求的前提下，在满足现阶段复工复业、经济发展和民生实际的基础上，原来
行之有效的一些措施要坚持，要做好群众思想工作，严把工作标准。要突出重点场所和部位，有关工作组和部门、行业协会等组织要拿出管理办法，每个环节、每个岗位、每个人员、每道工序都要细而又细实而又实，要责任到人，要有制式的东西，每天上报，要加强监管、随时检查;
每个工作组、每个单位都要根据县里下发的预案制定本单位的应急预案，并指导下属企事业单位做好预案。医院、学校、看守所、公园、银行、商超等重点部位，相关部门要拿出管理办法，民间的、行政的甚至司法的手段要上齐，结合实际严防严控，确保万无一失。政府综合楼和楼外机关单位，也要由一把手负总责，严格管理，细化措施，不能灯下黑。
新冠肺炎肆虐祖国大地，牵动着每一个国人的心，在疫情一线的医护人员正在“与生命赛跑，与死神决战”，对于基层的疫情防控工作而言，同样容不得半点疏忽和怠慢，病毒的突然袭击就像一次没有提前告知我们的考试，考验着各级党组织的凝聚力和号召力，考验着广大干部的担当作为，也同样考验着人民群众的向心力，可以说，病毒是“出卷人”，你我都是“答卷人”。
当好“答卷人”，各级党组织要把党旗树立在疫情防控第一线。战斗堡垒坚固不坚固?党组织的凝聚力、战斗力发挥得充分不充分?这场疫情防控的“大考”，正是检验组织建设成果、“不忘初心、牢记使命”主题教育工作成效的时候。面临病情扩散的严峻形势，各级党组织要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，践行初心使命，统一思想认识，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实属地防控工作责任，激发广大党员抗击疫情的积极性、主动性、创造性，动员各支部组建以支委为“干”，以党员、预备党员、积极分子为“支”的“党员突击队”，党小组组建“党员志愿队”和“党员示范岗”，划分责任片区，确保党员包片、包户、包人，切实营造“联防联控、群防群控”的良好态势，真正做到“守土有责、守土担责、守土尽责”。
当好“答卷人”，党员干部要充分发挥先锋模范作用。面临疫情大考，岗位就是站位。在疫情防控的“关键时刻”，作为“关键少数”的党员领导干部必须要在疫情防控第一线发挥出“关键作用”。党员干部要时刻把疫情防控责任系在心上、担在肩上、抓在手上、落实在行动上，自觉冲锋在第一线、战斗在最前沿，切实做好人员排查、消毒防疫、值班值守、辟谣维稳等工作，积极发挥组织群众、宣
传群众、凝聚群众的强大功能，坚决打好疫情防控阻击战。用牢固过硬的政治素质、为民服务的宗旨意识、立足长远的全局观念、运筹帷幄的驾驭能力诠释新时代党员干部“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的担当奉献精神。
当好“答卷人”，广大群众要坚定信心、科学防疫、服从安排。“岂曰无衣，与子同袍”，在疫情面前，我们都有一个共同的名字——中国人。从“16 省一省包一市”到近万名医护人员驰援湖北，从 84 岁高龄逆行南下的钟南山到毅然剪短长发的女医护人员，从拔地而起的“雷神山”“火神山”到第一时间调派直升机空运物资，“中国力量”“中国精神”和“中国速度”振奋人心、震惊世界。“国家有难，全民动员”，广大群众要自觉服从疫情防控工作大局，配合相关部门做好信息摸排、体温登记、交通管制等工作，通过权威渠道了解新型冠状病毒有关知识，做到不造谣、不信谣、不传谣，耐心等待春天的来临。
“莫道浮云终蔽日，严冬过尽绽春蕾”，在这场庚子年初的“大考”里，面对肆无忌惮的新冠状病毒，我们有固若金汤、坚不可摧的战斗堡垒，有坚守岗位、靠前指挥的党员干部，有万众一心、众志成城的人民群众，这场“战疫”必胜，中国必胜!
防控阻击新型冠状病毒感染的肺炎疫情是一场没有硝烟的战争，人民群众是这场战争的主体，更是打赢这场战争的最可依靠的根本力量。面对来势汹汹的疫情，坚决落实习近平总书记重要指示，广泛动员群众，全面开展联防联控、群防群治、自防自控，打响了疫情防控阻击的人民战争。
联防联控：织就天罗地网。“基层党组织和广大党员要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。”习近平总书记的重要指示，为我们打赢疫情防控阻击战指明了方向和路径，这就是：万众一心、群策群力。领导有担当，防控无空挡。危急时刻，基层党组织和广大党员干部不畏艰险、无私奉献，以冲锋者姿态、守护者身份坚定站在疫情防控第一线。在疫情一线，乡镇、街道、社区、村组的基层干部们纷纷放弃休假，“逆行”回到岗位，组织发动群众共同防控疫情。“全民排查、全民监督、全民防疫”，防控严峻疫情，没有捷径，必须建立起横向到边、纵向到底的疫情防控体系，编织联防联控的天罗地网阵，把疫情防控举措落实到每一个乡镇(街道)、社区，党员干部深入社区农村，与基层干部和卫健部门工作
人员，对到过重点疫区的人员分类采取居家隔离、医院留观和诊治措施。公安民警与医务人员、镇村干部一起，逐门逐户了解情况，及时掌握辖区内流动人员近期动态，挨家挨户宣传最新的防控措施，打通群防群治“最后一公里”。落实落细联防联控，不能落下任何环节和地区，农村、社区和家庭是疫情防控第一道防线，广大党员干部走农户、进社区，同群众结成责任共同体、命运共同体，全力切断疫情传播途径。
群防群治：八仙过海显神通 。“老百姓有大智慧。”打赢疫情防控阻击战，必须充分发动群众，从人民群众中汲取强大力量。充分认识防控工作的复杂性、艰巨性，广泛动员群众，八仙过海，各显神通，坚决遏制疫情蔓延势头。全国各地志愿者们在行动，大批志愿者迅速组成志愿队、应急分队，开展地毯式摸排，提供全方位服务。社区工作人员化身防疫安全卫士，主动认领楼栋，每天戴着小红帽、红袖章，背着小喇叭，穿梭在街巷，摸排、宣传……很多地方人人争当战士，人人伸出援手，个个贡献力量。
老干部、老党员、老教师、老军人、老医生主动请缨，臂带“执勤”红袖章走街串巷，劝阻村民不串门、不聚餐。正因为有了百姓力量的汇集，这场防控战必将会取得胜利。
“医护用品频告急，八方捐助汇中华!”眼看口罩等医护用品短缺，防治效果堪忧，各大公司企业，海外侨胞、侨团、侨商踊跃为家乡捐款捐物。阿里巴巴、腾讯、百度、恒大等等伸出援手，从德国、意大利、俄罗斯、巴西等国紧急采购防疫物资，陆续运抵国内，驰援我国疫情防控。华侨们自发从世界各地运回物资，有了这些平凡而又不平凡的中国人，这场防控战的胜利是势在必得的。
自防自控：是魔是仙我命不由天 。“是魔是仙，我命由我不由天，我命由我不由人。”搞好疫情防控，阻断病毒传播，最终要靠每个人自身。遏制疫情蔓延，关键在“防”。“防”做得好，就会事半功倍。人人为防，时时为防，才能筑牢疫情“防火墙”，实现我命由我不由天。这个假期大多数人都是宅在家，待在家中就是普通人们为防控攻坚战做的贡献，“宁愿长点膘，也不往外飘。长膘是‘富态’，乱飘是祸害。我宅家，我骄傲，我为国家省口罩……”广大群众发挥聪明才智，创作了一大批接地气、暖人心的顺口溜响彻田间地头、街头巷尾，“花式”劝导群众安心在家，做好自防自控，防患未然。做好自防自控，每一位普通人为疫情防控做的最普通又最重要的事情。
疫情依然汹涌，防控不能松懈;生死攸关，岂能大意!只有齐心协力、众志成城，继续全面落实联防联控措施，构筑群防群治、自防、自控的严密防线，我们定会迎来春暖花开的时刻!
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