信访干部队伍存在的问题7篇信访干部队伍存在的问题 信访局领导班子组织民主生活会主要问题表现对照检查材料今年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，下面是小编为大家整理的信访干部队伍存在的问题7篇,供大家参考。
一、存在问题 1、领导班子和领导干部中存在着重视业务学习，而政治理论学习抓得不紧，联系实际不够，对毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观学习不够系统、全面。
2、领导班子理想信念不强，思想保守，观念陈旧，缺乏振奋精神。个别同志不思进取，工作不认真，没有振奋精神。这种消极思想，应及时改正，应树立起干信访工作光荣的思想。信访部门是代表党委、政府处理信访问题的桥梁和纽带，处理好群众的每一件信访问题，包括思想认识问题是党和政府交给我们的光荣任务，干信访工作责任重大，绝不低人一头，班子成员要保持良好的精神状态，满腔热情地对待工作，主动接触领导、经常汇报本部门某一阶段的工作情况，争取领导的重视、关心和支持，对待群众的信访问题，只要是有一定道理的。都要千方百计帮助解决，而决不能有怕苦畏难和厌烦的情绪;即使没有道理的，也要通过我们的耐心的疏导，让上访群众满意而归。
3、领导班子深入基层少，工作主动性差，缺乏事业心和责任感。信访部门作为服务部门，应改变过去那种“坐等上门客”的传统工作模式，多深入基层调查研究，发现问题，主动解决。但在处理具体信访事项时，由于对信访群众的思想工作做的不扎实，使信访群众不能真正认识到信访部门处理问题是合情合理，从内心里信服信访部门。
4、全心全意为人民服务的宗旨观念树立的不够牢固，想问题，办事情，把人民利益放在第一位的自觉性差。信访部门同志应树立起良好公仆形象，才能有助于提高信访部门的声誉，在办信、接待来访等具体工作中，要严格要求自己，一言一行都不能有损于党和政府的形象。接待群众来访要热情耐心，态度和蔼，给来信来访者复信要言辞恳切，措施得当，让群众从内心感到我们干部是清正廉洁、公正无私的、是值得信赖的。
二、原因分析 1、个别同志对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、以及江泽民同志“三个代表”重要思想没有学好、学深、学透，没有真正把握解放思想、实事求是这个核心和灵魂。
2、个别同志不能坚持长期读书学习，缺少学习理论的热情，认为学不学无所谓，强调没时间学习，整天忙于不必要的应酬;有的学习不刻苦，不钻研，尤其是个别基层信访员。素质差、业务生、满足于一知半解，不掌握理论的科学体系和精神实质，有的理论与实际脱节，不去用或者不会用理论武器解决实际问题;做表面文章，搞形式
主义，甚至言行不一，说一套做一套。这些不良风气如不及时纠正，危害极大，损害了我们信访队伍的整体形象。
3、在个别同志的思想和工作当中，机遇意识不强，中心意识不牢，竞争意识不浓，发展信心不足，工作作风不实的原因是：一是个别同志思想中总是存在着条条框框、怕这怕那、当然信访工作难搞，的确有些上访群众情绪偏激，语言粗鲁，大吵大闹，但我们信访人员一定要耐心地做好思想工作，稳定上访群众情绪，详细登记来访情况，加大力度查办案件，切实为民办事，我们相信，群众一定会理解我们，支持我们，所以说，我们信访人员要有敢拼敢闯为人先的勇气、脚踏实地、埋头苦干、把信访工作一抓到底，坚持务求必胜的作风和力度。二是个别同志好争论，轻实干，常常跟在别人后面亦步亦趋，小打小闹，始终放不开手脚，没有竞争意识，工作不认真，思想觉悟不高。
三、整改方向 1、充分认识信访工作的重要性，切实加强对信访工作的领导。信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、密切联系人民群众的重要渠道，是党和政府的一项重要工作。各级党委和政府要把信访工作纳入重要议事日程，当作一项经常性的工作常抓不懈。要调查了解信访工作情况，分析信访工作形势，研究解决实际问题。
2、增强基层就地化解矛盾的能力，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。在这方面，一是要加强农村基层党组织建设和干部队伍建设。教育基层干部树立群众观点。注意工作方式和方法，正确贯彻党
的方针、政策和法律法规，严格依法行政。二是要深入贯彻《信访条例》，继续推行群众逐级上访和分级受理制度，增强依法信访和依法行政的自觉性。三是要高度重视初信初访工作，努力提高一次性处理信访问题的成功率，减少群众重复上访，避免越级上访。对能够解决的问题，要就地妥善解决;对一时不能解决的，要主动做好信访群众的思想疏导工作，及时化解矛盾，把群众稳定在当地。
3、狠抓信访案件查办工作。在案件查办方面，一是要按照“分级负责、归口办理”的原则，发扬马上就办的工作作风。凡对待信访案件，要不推、不拖、立一案、查一案、结一案。二是要在全县范围内继续深入开展党政领导干部亲自包查信访案件活动。各级领导对于重大疑难案件要亲自查办，对于一般性案件也要经常听取进展情况汇报，督促指导案件查办工作。三是要各方密切配合，齐抓共管。对于涉及几个部门和乡镇之间的信访案件。有关乡镇和部门的领导要高度重视，亲自出面协调、密切配合、妥善解决，不得借故相互推拖，更不能把矛盾推向社会。四是要提高案件报结质量。结案报告做到实事求是，必要时要引用有关的政策法律条文。对群众反映的问题是什么、怎样处理，以及处理后群众是否满意都必须交待清楚。
4、加强信访干部队伍建设。对于我们信访干部，一是要认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，增强党性原则。二是要努力学习信访业务知识和市场经济知识，熟悉党的各项方针、政策和国家法律法规，不断提高信访干部的政策理论水平和业务能力。三是要改进作风。信访工作直接面对群众，要大力发扬讲政治、爱人民，全心
全意为人民服务的精神，立足本职，从我做起，恪尽职守的敬业精神，深入实际，深入群众，不畏艰难，真抓实干的务实精神，不图名利，不讲索取，自觉为社会、人民无私奉献的精神，严于律己，以身作则，清正廉洁，艰苦奋斗的精神。进一步转变作风，不断提高工作质量和水平。从而造就一支政治强、业务精、纪律严、作风硬、敢讲真话、清正廉洁、为民爱民、无私奉献的信访干部队伍，为保障我县的社会稳定和经济发展作出新的贡献。
国务院《信访条例》指出，制定《信访条例》是为了“保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益”。信访工作是党和政府群众工作、政治工作的重要组成部分，信访工作的成效，关系“执政为民”理念的落实，关系党群干群关系的密切与否，关系党和政府能否顺畅了解社情民意，关系社会的和谐稳定和长治久安。
我国经济发展进入新常态，深化体制机制改革进入深水区，社会矛盾也逐渐进入集中频发高发阶段，给信访工作带来了新挑战一特别是县级及以下的基层信访工作，肩负着在基层化解矛盾解决问题舒缓冲突的艰巨任务，建设和谐新福建，呼唤一支高素质的信访干部队伍，加强基层信访干部队伍建设，是新时期福建信访工作的重要内容。
尤溪县位于福建中部，2016 年经济实力（地区 GDP 总值）在福建全省84 个县（市中处于中等位置，在县级行政区域中具有一定代表性，通过对其信访干部队伍建设状况的调查分析，可以了解目前福建省基层信访干部队伍建设的某些特点。
一、信访干部队伍建设现状分析
目前尤溪县信访干部队伍建设现状可以通过以下表格予以反映：
（单位：人）
（一）关于年龄和文化程度
年龄上，在全县 76 名信访干部中，3l～49 岁的达到 45 人，30 岁以
下的 4 人，50 岁以上 27 人，分布比较合理，基本呈橄榄型，文化程度上，具有大专以上文化程度的信访干部数量为 63 人，占比 82.9%，其中具有本科学历的干部人数比例达到 56.6%，信访干部队伍整体文化水平较高，总体来看，尤溪县信访干部队伍的年龄与文化程度情况比较理想。
（二）关于人员身份
从政治面貌上看，中共党员人数为 52 人，占队伍总量的 68.4%，从编制身份上看，公务员、事业单位编制各占 27.6%和 72.4%，事业单位编制人员占多数，从专兼职情况来看，专职信访干部和兼职信访干部各占 50%，但值得注意的是，所有兼职信访干部均分布在乡镇和县直部门，县本级全部为专职信访干部，这一情况的出现，应与县级以下没有设立专门信访机构有关。
（三）关于工作年限与受训情况
与信访干部年龄分布呈橄榄型相适应，尤溪县信访干部队伍工作年限分布也呈现橄榄型，在县本级、乡镇、县直部门三个层面上，工作年限为3-8 年的干部人数占比分别为 44.4%、50%、62.6%均占本层面信访干部人数的一半左右，总体上看，全县信访干部工作经验比较丰富；受训情况则不容乐观，近 5 年中接受过一次业务培训的信访干部数量仅 5 人，占全县76 名信访干部总数的 6.5%，且有受训经历的 5 人中 1 人为县本级信访干部，4 人为县直部门信访干部，全部 22 名乡镇信访干部 5 年中全部没有接受过任何业务培训，
二信访干部队伍建设中存在的突出问题
（一）基层信访力量比较薄弱
基层信访力量薄弱，主要体现在两个方面，一是基层信访机构不够健全，二是基层信访力量薄弱，
一方面，乡镇一级未设置专门的信访机构，县直部门中专门信访机构设置覆盖率也不高（只有人大纪检公安三个单位有专门信访机枸，接受群众来信来访职能一般挂靠于综合部门（科室）或其他相关职能部门（科室）之下，缺乏专门机构带来人员编制配备不足、不科学且变动频繁，干部不能沉下心思工作。
另一方面，基层信访力量薄弱又体现在两个方面，一是干部数量不足，尤溪县在所在设区市属于人口大县，共有 43 万人，全县连城关镇在内，共有下辖乡镇 15 个，但全县信访干部仅 76 人，其中乡镇一级仅 22 人，平均每个乡（镇）不足 1.5 人，如此薄弱的人员力量，显然无法与当前深化改革不断推进背景下基层信访工作所面临的繁重任务相适应，二是兼职人员过多，如在已经十分薄弱的乡镇信访干部队伍中，又有 6 人为兼职人员，而尤溪全县信访干部中，兼职人员总占比达到了 50%，尤其是县直部门，45 位从事信访工作的干部中兼职人员达到 32 人，占比达 71%以上，基层信访工作任务重压力大，多重工作压力之下，兼职信访干部往往很难抽出足够的时间与精力来思考处理信访工作。
（二）基层信访干部培训工作比较滞后
尽管如前所述，尤溪县信访干部的年龄结构比较理想，处于 31～49岁这一事业黄金年龄段的接近 60%，且总体学历层次较高，具有本科以上文化程度的占全体干部总数的 56.6%，说明干部队伍学习能力较强学习意愿比较强烈，但是，从尤溪县信访干部培训实践来看，目前对基层信访干
部的培训工作已严重滞后于工作发展的需要。
近 5 年中，尤溪县 76 名信访干部中，仅 5 人接受过 1 次相关业务培训，受训比不足 6.6%，有受训经历的 5 人中，1 人为县本级信访干部，4人为县直部门信访干部，而处于信访工作一线，工作压力最大任务最繁重的 22 名乡镇信访干部近 5 年中却没有接受过任何业务培训。
当前，信访工作呈现出多样化趋势，涉法问题、涉及多部门协调问题逐渐增多，这对信访干部的专业知识、能力结构提出了新的要求，尤其是需要进一步丰富信访干部的法律、经济学社会学心理学知识，提高组织协调分析驾驭复杂局面的能力，以上专业知识和能力水平，都亟待通过有效的干部培训工作加以强化和提高，同时，从干部成长的角度来看，系统培训工作的滞后，也限制了信访干部接触新知识新事物的机会，从而影响了干部的自身成长。
（三）基层信访干部工作待遇偏低
工作待遇，既包括经济待遇，也包括政治待遇。
尤溪县信访干部经济待遇中一个突出的问题是同工不同酬，同为信访干部，公务员编制的信访干部可以享受 235 元/月的特岗津贴，而事业单位编制的就无法享受，同在一个单位、从事同样的工作，却不能享受平等的待遇，这种情况对于干部的工作热情的负作用不言而喻，而且，目前尤溪县信访干部队伍中，具有公务员编制的为 21 人，占 27.6%，事业编制的为 55 人，占 72.4%在县乡（镇）县直部门三个层级中，事业编制的信访干部分别占到了 44.4%、68.2%和 80%，可以说，事业编制的信访干部在全县信访干部队伍中处于“主力军”的地位，这部分干部工作积极性直接关系
到全县信访工作的成效，
政治待遇集中体现为晋升空间小、流动性差，基层信访工作处理的很多琐碎的案件，处理一件案件往往耗时耗力，绩效考核机制经常过多注重数量而忽视质量，工作业绩不突出，导致相比其他部门，信访干部提拔交流机会较少，这使许多干部在进入信访系统之前心有顾忌，进入信访干部队伍之后也不能安心工作，不利于稳定队伍、激发工作积极性，也不利于吸收更多优秀干部人才进入信访系统。
三加强基层信访干部队伍建设的路径与对策
（一）拓展平台。加强基层信访工作力量
基层信访工作往往要负担整个地市 80%以上的信访业务，在目前基层信访机构设置格局顶层设计无法在短时间内突破的情况下，应该突出机制创新，在总结和借鉴其他地区有益经验基础上，充实基层信访工作力量，不断拓宽和畅通民意表达渠道。
1.完善后备干部到信访部门岗位锻炼机制一信访部门工作涉及业务极其宽泛，具有“小窗口、大社会”的作用，选派优秀后备干部到信访岗位挂职锻炼 2-3 年，对于提高后备干部了解群众疾苦增进与群众的感情强化群众观念提高把握驾驭复杂局面的能力是极为有效的，也可以充实和提高基层信访工作力量。
2.拓展基层信访工作平台，贯彻“网格化”、“体系化”理念，整合各类资源，前移工作关口，探索建立社会事务服务中心村民说事室等场所，发挥村（居）委会等群众自治组织作用，深入开展社情民意的摸排工作，变“上访”为“下访”，化解矛盾、凝聚人心，加强在扶持义工组织等公益性社会组织参与信访方面的探索，鼓励其发挥代理咨询疏导的作用，承
担一些不需要政府介入的社会职能。
（二）多措并举，完善基层信访干部培训制度
通过科学化制度化规范化的培训工作，推进信访干部改善知识结构提高能力素质，提升信访工作水平，
1.增强培训工作的科学性，科学规划信访干部培训目标，通过专业培训组织，制定明确的、可量化的、操作性强的培训目标和培训措施，要突出对《信访条例》、《行政许可法》等法律法规以及相关经济业务、技能的培训学习。
2.推进培训工作制度化，把信访干部培训工作纳入干部培训工作常态化管理，建立起具有刚性的培训制度，如根据干部管理权限，除每年例行培训外，每 3～5 年开展一次区域性信访干部轮训，培训轮训结果纳入干部考核评价体系。
3.丰富培训形式，依托电脑、手机终端，开设“信访微课”培训平台，完善远程教育、脱产学习、现场指导、专题研讨、案例研究等培训形式，把一些历史遗留难题、处理解决典范案例集中起来，组织基层信访干部进行交流研讨。
4.建立多层次的培训体系，在构建多层级信访平台基础上，针对不同层次、不同平台信访干部开展有针对性的培训，把各平台信访工作者、各级信访干部、部门党政分管领导甚至党政一把手都纳入信访培训体系中。
（三）健全机制。调动基层信访干部积极性
把基层信访干部队伍建设作为党政人才队伍建设的重要一环加以重视，从完善人才发展体制机制的角度，在培养使用评价激励流动等环节关
心基层信访干部成长，
完善考核激励机制，落实领导负责、首问负责等工作机制，把工作绩效考核与干部任用结合起来，把人才培养与使用结合起来，奖优罚懒，确保能者上庸者下；提高福利待遇水平，统筹考虑机关事业单位编制信访干部的经济和政治待遇，适当提高乡镇信访干部的津贴福利标准，关心关注信访干部的心理健康；顺畅干部交流渠道，建立交流轮岗制度，实行有利于上下条块间的干部交流的机制，促进信访系统内干部的合理流动，激发队伍活力，形成良性循环。
及对策建议思考
信访基础业务规范化工作是信访工作的重要内容，是信访工作的生命线。他涉及到来访登记、接访接谈、受理告知、交办督办、处理答复、及时送达、网上录入等环节。做好信访基础业务规范化工作是有效减少群众重复上访、越级上访、赴邕进京到非接待场所的基础性工作，更是减少信访工作经济成本的有效办法。在开展“不忘初心牢记使命”主题教育中，笔者对此进行专题调研，并提出个人不熟之见。
一、信访基础业务规范化工作取得的成效 （一）信访基础设备设施得到改善，信息化水平不断提升。近几年来，县委、县人民政府加大对信访基础业务规范化设备设施投入，持续推进信访信息化建设。xx 年底，全县x 个乡镇和县直 x 个重点部门实现与国家、省、市、县信访
局信访信息系统无缝对接，形成了横向到部门、纵向到乡镇的信访信息终端网络；xx 年，信访信息化建设已扩展到 x 个行政村（社区），县级信访视频接访系统实现与国家、省、市级对接联通。信访信息系统和视频接访系统的推广运用，大大减少了信访工作成本，拉近了党和政府与人民群众的距离。即群众有诉求、建议，均可直接利用手机上网向国家、省、市、县各级信访信息系统进行投诉或反映，也可以到村(社区)、乡镇和各级信访部门通过信访信息平台进行网上信访；如信访人需要进行视频接访的，还可以到县级以上各级信访部门预约接访。群众信访事项实现了网上登记、网上办理、网上跟踪查询、网上评价的工作目标，实现了“信访群众少跑腿，信息数据多跑路”的工作目标，信访工作的公信力得到进一步提升。
（二）信访基础业务工作不断规范，依法信访的秩序好转。信访基础业务工作规范化是信访工作中最为重要的工作之一，一个环节做不到，就可能引起信访人的不满，致使矛盾升级，甚至可能导致信访人赴邕进京越级上访。近年来，我县在抓好群众信访服务中心(站、室)办公设备实施标准化建设的同时，着力抓好信访基础业务工作规范化建设。按照来访登记、接访接谈、受理告知、交办督办、处理答复、及时送达、网上录入、建账销号八个环节的具体内容、工作标准、注意事项，强化信访基础业务规范化工作，将其纳入年
度绩效考核，压实信访工作责任，有效转变了干部工作作风，群众信访事项登记录入率，责任部门及时受理率、按期办结率，群众参评率、满意率，网上信访占比率大大提升，信访基础业务工作不断规范。
（ 三）基础信访干部队伍得到加强，专业化水平不断提高。近年来，县委、县人民政府高度重视基层信访干部队伍建设。一是调整充实县信访访局干部队伍，信访局行政编制工作人员由原来 3 人增加到现在 5 人，其中，局长编制 1 名，副局长编制 2 名，干部 2 人；群众接访中心事业编制工作人员由原有 4 名增加到 5 名。二是各乡镇、县直重点单位都有信访工作人员，明确有分管信访工作的领导和 1 至 2 名不均等的专（兼）职信访基础业务工作人员。三是落实了信访工作人员信访津贴。目前，除县信访局工作人员外，全县享受每人每月 235 元信访津贴的一线信访工作人员有 75 人，享受每人每月 130 元信访津贴的其他信访工作人员有 44 人，基本解决了有人办事的问题。
（四）党政领导接访下访形成常态，矛盾源头治理有保障。县、乡各级党政领导认真履行信访工作责任制，贯彻执行中央、省党委政府及领导关于信访工作的要求，高度重视信访群众的接访工作，强化信访矛盾源头治理，坚持定点接访、带案下访、基层走访、随机接访相结合，以接访推动重
大疑难信访事项的化解，以接访推动民生政策的出台，以接访增进党群、干群关系的进一步融洽。党政主要领导坚持每月至少安排一天接待来访群众，其他领导按照“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则，积极深入基层单位、深入矛盾纠纷源头开展接访工作，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，一大批信访矛盾纠纷就地得到化解。
二、信访基础业务规范化工作存在的问题
（一）信访基础设施投入不足。我县信访信息系统建设虽然已启动四个年头，但有的乡镇电脑配置达不到要求，有的村级没有专门的办公设备，有的信息网络差，登录系统经常“卡壳”，信息化办公不能正常开展。有的乡镇和部门，没有专门的接待场所，接待来访群众秩序混乱，与规范化建设要求有差距。
（二）信访工作人员素质参差不齐。从全县报备的信访工作人员情况看，政法部门的素质好于其他部门，部门好于乡镇。各乡镇和县直重点部门虽然明确有分管信访的领导和负责业务的人员，但多数属于兼职，没有专职，由于兼职人员工作事务繁多，投入信访基础业务工作精力不足；有的长期人员缺位，没有人愿意做信访工作，干脆把退下来的老同
志放在信访办充数，这些老同志接访还可以，但要操作现代化办公软件就落伍了，信访基础业务推进乏力。
（三）激励信访干部机制落实不到位。有的乡镇和部门没有认真落实上级文件精神，对信访干部高看一眼，厚爱一层，落实信访工作津贴不到位，职级待遇按一般干部对待。有的信访干部在信访工作岗位上一干就是一辈子，工资没有调，职级没有晋升，人员不流动，待遇上不去，信访工作队伍就缺乏活力，工作就缺乏激情，效果就难以体现，局面就难以打开。
（四）信访信息化运用有待加强。x xx 年底，省明确提出“通过三年努力，要将网上信访打造成信访主渠道”，达到95%以上。从我县目前运行的实际情况看，网上投诉平台虽然得到逐步推广运用，也逐步被广大信访群众所接受，通过网上投诉平台反映诉求的量也在不断增加。但从今年统计的来访登记录入信息看，信访信息运用仅停留在县信访局，乡镇和其他部门的群众来访登记录入率底，有的甚至为零。在信访信息运用中，县信访局、乡镇及县直其他部门都存在系统升级、数据交换不及时，数据分析不完整的情况，网上信访亟待加强，与省提出的目标任务还有较大差距。
（五）信访基础业务办理工作质量不高。有的乡镇或部门由于工作人员业务不熟，致使来访登记、信息录入、公文
行文、公文送达等基础材料不规范。在登记环节，有的对信访人的信息和诉求内容登记不全；有的只是纸质登记，没有录入信访信息系统。在受理环节，有的存在超期受理；有的受理文书不规范；有的虽然受理，但没有把告知书录入。在答复环节，有不及时答复的情况；有的答非所问，应付了事；有的答复文本不规范。在送达环节，有的不及时送达；有的是 1 人送达等等，这些问题的存在，导致群众重复访甚至出现越级上访。有的对列为满意度评价的信访事项，不积极群众参评，致使参评率低。
三、信访基础业务规范化工作提升的对策建议
（一）强化干部队伍建设，激发工作活力。信访工作，是送上门的群众工作，做好群众信访工作，关系到党委政府的形象和公信力。必须配备一支高素质的信访干部队伍，才能把党的路线、方针、政策和法律法规融会贯通，才能在实际工作中运用自如，启发和教育信访人遵纪守法，增强法治观念，树立法治思维。因此，各级各部门要选配和培养更多说得来群众语言、做得来群众工作、解决得了基层实际问题、熟悉基础业务的高素质干部。做到敢接访、会下访、善处访。
一要突出政治过硬。政治过得硬还必须体现在围绕中心和服务中心，必须把增强“四个意识”和做好群众工作结合
起来，把做好个别人思想工作和解决实际困难结合起来，自觉维护中央权威，树立良好形象。
二是在使用上要高看一眼。信访工作是天下第一难的工作，信访工作者长期与信访人打交道，尤其是接访第一线，经常接触一些负面的情绪，内心要足够强大，才能耐压和抗压。广大信访工作同志，默默战斗工作在岗位上，把主要精力和心血都无私奉献给了事业。使用好信访干部，既是对其工作的认同和肯定，也是激励和鞭策，吸引更多的优秀干部到信访岗位上历练，培育更多讲政治、有责任、敢担当、善解难的多能型人才。
（二）强化基础业务培训，提高工作质量。做好信访工作，规范化业务是基础，业务规范化离不开培训。县级以上信访部门要通过邀请专家授课，优秀信访干部经验交流、开办讲座、现场指导、案例剖析等形式，系统的组织信访干部培训学习，把群众工作方法、信访基础业务工作培训纳入常态、形成制度化，要着力培养信访干部善于运用法律、政策、经济、调解、救助等手段解决信访问题的能力，学会掌握群众工作法，使信访干部的理论素养不断得到提高，群众观念增强，掌握信访基础业务工作基本常识，不断提高业务规范化水平。
（三）强化信息系统运用，推广网上信访。一是提高信访信息系统使用率。要进一步强化全体信访干部思想认识，
把运用信访信息系统提高到深化信访制度改革的高度，善于运用信息技术革命成果，把网络高效、便捷、节约等功能运用自如于信访工作各个环节，建设信访效率工程。要进一步加大宣传力度，提高网络信访影响力，引导群众诉求尽可能多的通过网上投诉系统和各级网上信箱表达和实现，减少越级走访，增强社会稳定性。
二是整合网络资源。由国家信访局或省信访局统一建立信访信息系统，使信访数据一个口径，避免数据光换失误，提高工作效率。
三是完善系统功能。将最新网络技术成果运用于信访工作，运用大数据分析、研判信访问题，提高信访工作的针对性、实效性。如增加人脸识别、身份证扫描等功能，实现无纸化办公，确保录入系统的数据准确性，减少失误率和差错率。
（四）强化工作督查督办，严格追责问责。信访基础业务规范化工作时限性、政策性强，一环扣一环，一个环节不到位，就会引发群众越级上访或重复上访，必须建立健全党委和政府统一领导、信访联席会议组织实施、相关部门共同参与的督查督办工作机制，坚持面上督查与个案督查相结合，专项督查与蹲点督查相结合，实地督查与跟进督查相结合，督查过程与结果运用相结合，综合实施信访约谈、点对点通报、信访“三项建议权”等措施手段，督查结果纳入综合考评，与目标绩效挂钩，以此推动“事要解决”和信访人息访息诉工作，不断提升责任单位办案质量。
一、目前信访局干部队伍的基本情况 XX 县信访局共有信访干部 4 人，其中正科级 1 人，副科级 1 人，科员 2 人；大专以上文化程度 2 人，高中 1 人，初中 1 人；30-40 岁 2人，40-50 岁 1 人，50 岁以上 1 人；工作 3 年以下 2 人，5-10 年 1人，15-20 年 1 人；女性 2 人。
二、对信访干部培养、教育、使用和交流方面的具体措施 一是加大对信访干部的培养、教育、使用和交流力度，把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地，先后从县直部门、乡镇抽派多批年轻干部到信访部门实行轮岗或顶岗培训。
二是加强信访干部的培训，把提高信访干部队伍理论水平和业务素质作为一项重要内容加以重视，采取参加上级部门开办的专题培训班或县内自行培训、以会代训等方式，提高信访干部处理信访问题的综合能力。2016 年以来，共培训专（兼）职信访干部 200 余人次。
三是加强对信访干部的提拔和使用，适时安排到基层任职锻炼。2016年以来，经组织考察，安排信访局 1 名同志到乡镇任职。
四是把好干部配备的质量关。为切实把政治过硬、作风优良、素质较强的年轻干部配备到信访干部队伍中，XX 县在公开招考信访局副局长职务过程中，在笔试、面试、组织考察等环节上严肃纪律，严格程序，层层把关，确保了干部招考的公开、公平、公正。
三、加强自身建设的经验和做法 （一）班子和队伍建设情况。
一是县委政府高度重视信访局班子建设和干部队伍建设，2016 年配备 1 名副局长，增加工作人员 1 名，大大增强了信访工作力量。
二是在各乡镇、县直各部门分别明确了分管领导和专（兼）职人员，落实工作机构，确保了信访渠道的畅通和群众合法权益的维护。
三是在建立健全县、乡工作网络的基础上，2016 年将进一步统一整合乡综治、司法、信访等工作力量，以综治维稳中心为依托，成立群众工作站，明确专人（兼职）负责；行政村（社区、居委会）成立群众工作室，并配备群众工作信息员。建设以信访局为龙头、以群众工
作站为纽带、以群众工作室为基础、以村组群众工作信息员为前哨的四级群众工作网络，开通一条畅通民意的 高速路 和解决群众问题的 绿色通道 。
（二）信访基础设施建设情况。
逐步加大对信访工作的投入，加强信访部门基础建设和装备建设，改善办公条件。在 2016 年增加人员、购置交通工具的基础上，县委、政府多次召开会议研究信访工作，在改善办公条件、拓宽信访渠道、引导群众依法信访、突出事要解决等方面着力，计划 2016 年成立 XX县信访接待中心，并依托 中心 的建设和运行，实现 畅通信访渠道，提高办案效率，规范信访秩序 三个目标。即：进一步建立和完善信访工作网络，畅通信访渠道，实现县、乡、村三级联动，齐抓共管，信访渠道畅通、有序的工作格局；进一步创新工作机制，落实责任，强化 谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究 的导向，切实提高办案效率；进一步抓信访行为规范，积极推动依法信访。通过开展《信访条例》宣传和法制教育，引导群众正确看待改革过程中利益格局的调整，正确处理集体利益和个人利益、长远利益与眼前利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局；对不依法信访、无理取闹的上访人，依法进行打击，维护正常信访秩序，促进信访秩序逐步规范。
四、存在的机遇、问题和困难 通过多年的努力，XX 的信访工作取得了阶段性成效，但因县内外经济社会发展不平衡、XX 县贫民困、改革发展尚处于起步阶段等主客观因素的存在，导致部分历史遗留问题调处难度较大，加之信访长效工作机制尚未完全健全，初信初访处理不到位，部分疑难信访问题调处难度大，乡镇信访工作机构队伍素质、工作能力等有待进一步加强等问题不同程度存在，信访案件经历了一个从散、少、小逐步变化到区域问题和群体集中、规模变大、批次增加，再到问题集中、总量减少、秩序规范的过程，随着改革开放的不断深化，经济社会加速转型、社会利益格局调整及国家对各项基础设施的大力投入和建设，利益冲突加剧，由各种矛盾和现实问题引发的信访问题将更加突出，这些问题的存在和信访案件表现的变化需要认真面对、深入研究、积极寻求解决办法。
五、工作建议 一是增加投入，进一步改善信访基础设施建设，畅通信访渠道，提高服务质量。
二是建议增加信访编制，增强工作力量，适应新时期用群众工作统揽信访工作的形势。
三是加强信访干部的培训和交流，促进信访干部队伍提升良性发展。
X 月中旬,在市信访局的统一安排和指导下，我们作为市信访局挂职锻炼的第一批信访专员,分为两个小组,对全市 9个区、县(市)22 个乡镇街道进行了为期一周的调查,现将我市乡镇街道基层信访工作的调查研究情况汇报如下:
一、乡镇街道基层信访工作的主要成绩和基本经验
近几年来,特别是国务院新《信访条例》颁布以来,市委、市政府高度重视乡镇街道基层信访工作。在市信访局和各区、县(市)信访局的直接领导和指导下,基层信访工作得到了进一步加强,工作程序进一步规范,职能作用得到了进一步发挥,工作成绩和工作经验主要体现在如下六个方面。
1、有较强的工作机构。我们调查的 22 个乡镇街道都设立了信访工作领导小组,成立了信访办,乡镇和街道党(工)委书记和乡(镇)长、街道办事处主任兼任信访工作领导小组正、副组长,由副书记或者纪委书记、政法委书记等分管信访工作,进一步加强了对基层信访工作的领导。比较突出的是 XX 县梆梨镇、浏阳市淮川街道办事处、望城县东城镇、天心区大托镇、宁乡县玉潭镇、岳麓区天顶乡、开福区捞刀河镇、雨花区洞井镇、左家塘街道办事处。
2、有较好的办公条件。街道都设立了信访接待室,有的设置在党政办,有的设置在政务公开中心,有的设置在综治办,大部分乡镇街道信访办都在墙上张贴了《信访条例》和
信访工作的重要规章制度。特别是左家塘街道办事处,投资30 余万元,建成了快捷方便的网上信访办公系统,可以高效地对信访问题进行收集、整理、报送和反馈,实现了无纸化办公。
3、有较强的信访队伍。各乡镇街道都明确了信访工作专干,大部分由党政办或综合办干部兼任信访专干。各区、县(市)信访局都加强了对基层信访专干的选拔把关、培训教育。我们调查的信访专干对辖区内情况熟悉、业务比较熟练,特别是雨花区左家塘街道办事处、芙蓉区东屯渡街道办事处、浏阳市淮川街道办事处、开福区捞刀河街道办事处信访专干表现突出。基层信访专干的素质和工作能力得到了明显提高。
4、有较健全的信访工作制度。大多数乡镇街道信访办均建立健全了《信访干部职责》、《信访信息工作制度》、《信访工作程序》、《信访热点问题排查制度》等,比较突出的有左家塘街道办事处、洞井街道办事处、淮川街道办事处、捞刀河镇、玉潭镇等。完善的信访工作制度,为基层信访工作的顺利开展提供了有力保证。
5、有新的信访工作机制。机制之一是,针对信访工作复杂、涉及面广的特点,榔梨镇、黄兴镇、东城镇、玉潭镇、洞井镇、大托镇、左家塘、东屯渡、捞刀河镇等乡镇街道创立了信访工作联席会议制度,联合各部门力量,解决了一系列重点、难点信访问题:机制之二是,为加强对信访工作的领
导,黄兴镇、榔梨镇、准川镇、左家塘、洞井镇、玉潭镇等创立了领导接待日制度,落实了党政主要领导信访首问责任制,确保每个工作日都有领导接待和及时解决信访问题;机制之三是,针对不同问题、不同类型的突发事件，制定了应急预案,确定了应急队伍,规定了各种事态的应急处理办法,建立健全了信访工作应急处理机制,确保了能够依法依政策果断处置突发事件的完成；机制之四是创立了社区、村、组信访信息网络,在村民小组、居民小组和社区、村委会明确了信访信息员,及时掌握最基层的信访动态和重大信访事件信息,有利于乡镇、街道信访专干和分管信访领导第一时间赶赴现场,及时做好说服解释工作,使矛盾化解在基层、在萌芽状态,防止矛盾激化和矛盾上交。
6、有良好的工作效果。通过一系列扎实有效的工作,特别是不断探索信访工作新方法、新途径,基层信访工作不断得到加强,效果更加明显。如浏阳市淮川街道、XX 县榔梨镇、宁乡县玉潭镇原为进省、进京上访不断的信访重点街道,现均出现了上访率明显下降的良好势头;左家塘街道虽然是全雨花区乃至全市残疾人员多、下岗职工等城区困难户多、改制企业,多的大街道,但今年 1-7 月做到了无越级上访,无到京、省、市、区集访,确保了全街道信访态势平稳。
二、乡镇街道基层信访工作的主要问题及形势分析
1、信访态势仍然严峻,基层信访工作压力加大。通过调
查了解,我市农村乡镇农民信访问题主要集中在拆迁安置补偿、合并村帐务处理、群众利益分配、半边户和独生子女待遇、集体企业改制、企业污染、农村低保、刑事案件和民事纠纷等问题上面;城区街道居民信访问题主要集中在拆迁安置补偿、企业改制、复退军人及涉军人员安置、地方与企业的利益冲突、低保、城建城管、刑事案件和民事纠纷等问题上,普遍的规律是哪里常住居民多、下岗职工多、建设项目多、失地农民多、复退军人多,哪里就信访量大、集访多、上访率高。可以说,当前我国社会正处于一个新的转型期,又面临一个新的开发建设高潮,基层群众信访也正处于一个高潮时期。基层信访工作面临形势更加复杂,任务更加繁重,彻底解决信访问题难度更大,基层信访工作正面临压力越来越大的趋势。
2、法律不完善,政策不统一、不配套,基层解决信访问题难度加大。从基层接访个案来分析:一是上访人反映的部分信访问题,现有法律法规缺乏规定或者没有明确的规定,协调解决此类信访问题缺乏准确的政策法律依据;二是拆迁补偿安置问题突出,存在着一个拆迁安置时间长,有的多年难以到位,旧的拆迁安置户要求按新的拆迁安置政策解决遗留的问题,这一时间差导致的拆迁安置上访,缺乏统一政策来解决;三是国土部门在拆迁安置补偿中没有对待独生子女优惠政策,村、组在落实拆迁安置补偿利益时,农民要求落实
计生部门制定的独生子女家庭优惠政策时,造成矛盾纠纷难用统一的政策来处理;四是农村半边户、挂靠户、外嫁女离婚后回原居住村人员等要求享受村、组利益分配因缺乏统一的政策,也难以落实到位:五是上访人提出的过高、不合理要求和特殊要求,现行的政策根本不能解决,重复上访现象层出不穷。因法律不健全,政策不统一、不配套,造成基层乡镇街道解决这一系列问题缺乏明确的法律政策依据,群众上访将不可避免地涌现,并且成为基层信访工作的老大难问题之一。
3、基层信访工作基础仍然薄弱,夯实基层基础工作任务更加繁重。从当前信访工作的总趋势看,绝大部分信访问题都产生在基层,而一系列越级信访问题的解决,又最终落实在基层,基层基础信访工作在整体工作中起着举足轻重的作用。但是,我市街道、乡镇信访工作与信访工作的这一要求仍然存在诸多不相适应的方面。一是个别乡镇、街道主要负责同志仍对信访工作不够重视,基层信访机构地位不高,信访人员补贴标准不统一,部分乡镇街道落实不到位。二是对信访专干的调配,有过于“老龄化”(作为一种安置)和过于“年轻化”(刚参加工作者)的情况,还有变动频繁的情况,导致少部分信访专干业务素质不高,工作不熟练。同时,还存在信访专干兼职太多,任务太繁杂的情况,难以专心致志搞好信访工作。三是制度和机制的落实难以全面到位。有的乡镇
街道信访接待室还未挂牌,制度与信访纪律仍未上墙公开；有的街道、乡镇办公条件极为简陋,工作经费难以落实；有的街道、乡镇公开了领导接待日,但当日领导不是开会,就是去忙其它工作去了。如此等等,基层信访工作的规范化建设仍需加强。四是工作积极性不高,缺乏创新性。主要体现在主动调查了解辖区内存在的矛盾和问题的较少,出现上访问题被动解决的较多:对信访工作开拓新的治本路子的较少,想方设法压住矛盾、应付式的或以不出现越级上访为工作目标的较多；因循守旧,墨守成规,但求暂时平安无事的较多,认真总结经验、正确把握规律、探索新时期信访工作的新路子、新方法、新机制的较少,这些都制约着基层信访工作新活力的产生、新成效的取得。
三、对街道、乡镇基层信访工作的建议
1、落实科学发展观和正确政绩观,确立和强化新的信访工作意识。我国正处于改革、开放更加深入,经济、社会加速发展的新时期,新的情况不断出现,新的矛盾也随之不断产生,给街道、乡镇基层信访工作带来了一系列新的压力和挑战。因此,我们必须紧随信访形势的变化,认真学习党的十六届五中全会精神,坚决贯彻国务院新颁发的《信访条例》,落实科学的发展观和正确政绩观,确立和强化新的信访工作意识,畅通诉求渠道,是做好基层信访工作的根本前提。一是要确立鲜明的政治意识。必须站在落实“三个代表”重要思
想、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进改革发展、努力构筑社会主义和谐社会的高度来认识基层信访工作的重要性,把信访工作作为乡镇街道党(工)委和政府(办事处)一项事关大局、事关全局的工作来抓。二是要确立坚定的人本意识。从本质上看,信访工作是我们党执政为民的重要体现,基层信访工作大量的是涉及群众性的工作,我们必须遵照胡锦涛总书记“群众利益无小事”的重要指示,树立高度的群众观念,以强烈的责任心,带着对人民群众深厚的感情,以人民群众的要求和愿望为重,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,热情、及时、正确地把群众的信访问题处理好,以实实在在的行动,融洽党群关系、干群关系,实现为人民服务的宗旨。三是要确立开拓创新意识。创新是信访工作活力的体现,要针对街道、乡镇新时期新发展的情况,摒弃因循守旧、墨守成规的僵化意识,认真总结基层信访工作的经验,正确把握信访规律,努力探索新时期基层信访工作的新路子、新方法、新机制,不断提高信访工作水平。
2、建立健全信访机构,着力务实基层信访平台。一是要根据基层领导干部及人员的变化,调整好街道、乡镇信访工作领导小组、党(工)委书记任组长,乡镇长、办事处主任任副组长,党政班子成员任成员,明确一名党(工)委成员分管信访工作。从我们调查的情况看,由政法委书记分管信访工作有优势,便于开展工作。这样,有利于形成基层一把手负总
责、全面抓、信访专干具体抓的基层信访工作格局,切实加强对信访工作的领导。二是要建成设施完备、规范化的信访接待室。各区、县(市)要切实加强对信访工作的专业指导。在硬件建设方面,从挂牌的统一,到上墙宣示牌的内容和形式的统一,都必须作出明确的规定,有条件的乡镇、街道,应当学习左家塘办事处的经验,建立快捷方便的信访信息网络系统,畅通民众信访渠道,使民众足不出户就可以进行网上投诉行为,既方便群众,又提高工作效率。在软件建设方面,对信访工作带全局性的、共性的制度,应由市信访局统一制定和印发,特别是要对信访工作程序进行统一规范、台帐统一印发,各区、县(市)信访局统一督查、落实和考核。
3、健全完善各项规章制度,创新基层信访工作长效机制。一是要加强新《信访条例》的宣传和落实,完善和创新信访接待机制。针对信访高发、面广、法律政策性强、新老问题交织的特点,我们建议信访接待室放在各乡镇街道的政务公开中心,既可以克服信访人员人少、接待效率不高的问题,又可以联合其它职能部门的力量,使一般信访问题可以得到现场解释和答复。进一步健全和落实首访责任制,明确信访职责。切实改进乡镇街道领导接待日制度,实行重点上访领导预约接待,提高领导接待日的效率。二是完善和创新信访处理机制。重点是要完善突发上访事件的处理机制,有机构、有处置预案,搞好组织、指挥、联络、协调工作,达到迅速、
及时、果断处理好突发事件的目的:完善重要信访处理机制,以领导包案制度为突破口,促使信访问题发生在基层、解决在基层:完善信访工作联席会议制度,联合乡镇街道各部门的力量,促进复杂信访问题的解决:完善信访工作考核评先机制,促进基层信访工作上水平、上新台阶。三是要完善和创新信访预防机制。重点是完善信访排查制度,实行定期排查,完善信息报送制度,促进重大信访限时报送,及时了解基层信访状态,使信访问题切实解决在萌芽状态和始发阶段,真正做到小事不出村(社区),大事不出乡镇(街道),控制好信访源头。同时,必须加大对人民群众的教育工作,从思想上、政治上,法律法规上进行教育,使人民群众了解到出现问题的正确解决方法和途径,有效地控制上访率。四是要完善和创新信访工作方法。我们觉得,当前的重点是要大胆探索社会利益协调和社会纠纷调处的新方法、新途径。如洞井镇针对半边户、挂靠户在利益分配上反映的问题,在缺乏统一政策的情况下,由镇政府、村委会、村民小组和当事人参加,实行行政裁决的方式方法较好地解决了疑难问题；榔梨镇针对老上访户问题,由镇政府协调各部门和当事人组织听证会,当面说、当面辩论,较好解决了老大难问题；淮川街道变群众上访为干部下访,通过法律政策解释一批,通过单位、亲人、亲属分化一批,通过慰问解决实际困难问题感化一批,使街道上访量逐年大幅减少,等等,这一系列新方法、新举措,值
得各街道和乡镇学习和推广。
4、努力提高信访队伍素质,建设一支高素质的信访干部队伍。一是要科学配置信访干部,坚持把政治坚定、群众观念强、有较高政策法律水平、工作认真负责的同志充实到基层信访干部队伍中来；二是要切实关心信访干部的成长,各级领导要对信访专干在生活上多关照,在组织上多关心,在自身发展上多考虑,充分调动信访干部的工作积极性,确保信访干部队伍的合理稳定:三是要切实加强对基层信访专干的教育和培训,既督促其自身学习,又有组织地开展培训、学习、考察,使其既懂政治、经济、文化、心理学,又懂政策、法律法规,真正成为信访工作的行家里手。
随着改革开放不断深入推进，社会经济高速发展，一些历史遗留问题和现实矛盾越发凸显，信访工作任务艰巨，如何在新时期有效发挥信访工作在维护社会稳定中的作用，在很大程度上取决于信访干部队伍的整体素质。因此，加强基层信访干部队伍建设，切实提高基层信访干部综合素质，充分调动基层信访干部工作积极性、主动性和创造性尤为重要。
一、基层信访干部队伍存在问题 （一）机构编制问题。
目前，多数县级信访部门普遍存在人员编制短缺问题。大部分县信访部门内设机构存在一人一科室情况，有的科室甚至无工作人员；受行政编制限制，多为事业编制干部在科室一线工作。信访部门除了要应对正常业务工作外，在各个敏感节点，要派工作人员到市、驻京负责维稳工作；政府各项中心工作、重大活动也要抽调信访干部；这在很大程度上增加了信访干部的工作量，使得信访干部长期超负荷工作，身心疲惫。对于乡镇和县级部门信访机构来说，情况更不容乐观，由于行政干部编制不足，绝大多数由事业编制人员在信访一线工作，且多为兼职，有的甚至身兼数职，致使乡镇信访干部疲于应付，深感分身乏术。
（二）干部身份问题 当前，多数事业单位属参公管理的事业单位，干部是参照公务员管理，这对干部自身而言，不仅经济待遇要好，且交流提拔任用较全额拔款事业干部机会要多。同比而言，作为县、乡信访门部的事业干部，一直以来，都未实现参公管理，这在很大程度上让他们倍感前途无望。目前现状是：基层信访事业编制干部人心思离，人员变动频繁，大部份乡镇（部门）信访干部均为兼职人员；部分乡镇（街道）因干部不愿做信访工作，只好借调村（社区）干部或聘用零时人员从事信访工作，不利于工作开展。其原因在于基层信访干部长期接触上访群众，受苦、受累、还要受气，工作压力大；无行政职能、无职无权、地位相对较低；受事业干部身份限制，交流提拔任用难度大；无车补、无年终考核奖励及奖金，相对于行政编制干部待遇低；受事业单位职级限制，基层事业编制干部职称评定难（县信访信息中心仅 1 名八级职员指标），多数已工作二十多年的干部仍为九职职员（相
当于科员），诸多因素使他们感到从事信访工作前途渺茫，严重影响其工作积极性、主动性，以致在工作中表现出不思进取、按部就班、得过且过等消极想法。
（三）人员结构问题 部分乡镇、部门往往将年龄大或从领导岗位退下来的干部安排到信访岗位，这些干部虽有丰富的工作经验，但总体年龄偏大、文化偏低，对新事物接受滞后，创新意识不强，容易用老眼光看待新问题；不熟悉电脑，不懂信访信息系统操作，不适应新形势下越来越复杂的群众信访工作。
二、对策建议 针对当前基层信访干部队伍现状及存在的问题，就如何加强基层信访干部队伍建设，提高信访干部工作效率和办事质量，及时有效解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定，现提出下以建议：
（一）
继续加大对信访干部关心爱护力度 党委政府要把关心信访干部落到行动上来，对信访干部高看一眼，厚爱三分。一 是在工作上给予减压。信访工作做得好不好，关系到社会稳定大局，工作本身对信访干部就有较大压力，因此，在专职信访部门的编制核定上要给予一定倾斜，确保信访部门人员相对充足，信访干部工作量相对适中；对于乡镇和部门的信访机构，可根据工作实际，对乡镇（街道）、信访量大的部门，尽可能实行信访机构定编、定岗、定人员；确保机构和人员配备落到实处；工作人员能专施其职。二是在政治上给予关怀。要创造发展机遇，积极做好优秀信访干部的推荐、输送等工作，使干部有发展机会，激发他们的工作热情和事业心。对信访岗位上的事业干部，要出台相应政策，给予其参公管理待遇；适度放宽职级评定条件；让他们看到前途和希望。三是在经费上给予保障。继续加大对信访工作的投入力度，财政预算经费每年要有所增长。要根据财力状况，加大力度改变信访部门在工作中遇到的实际问题，改善学习和办公条件；建议适度调整信访岗位津贴，提高信访干部的福利待遇，以增强干部从事信访工作的吸引力和积极性。
四是在生活上给予关心。信访干部每天面对的是各种各样的上访群众，为他们协调和处理上访诉求，解答政策法规，有时还要忍受信访人的不理解，甚至辱骂，作为信访干部，长期处于一种焦虑状态。党委、政府要在生活上真正关心信访干部，了解他们的实际困难，及时予以帮助解决，尽可能解除信访干部的后顾之忧，让他们放下包
袱，全身心投入工作。直正做到事业留人、待遇留人、感情留人。
（二）
加大对信访干部的培养力度 政府要将信访干部的学习培训所需经费列入预算，定期组织信访干部参加各级组织的业务培训，及时更新信访干部的政治业务知识水平，确保信访干部能随时了解、掌握国家法律法规和政策规定，以便在工作中能运用相关知识处理群众合理诉求，正确解答信访群众的政策咨询。要重点挑选一批素质好、文化高、有发展潜力的干部，采取上挂、下派、外派等方式，安排学习和锻炼，进行重点培养。
（三）
严把信访干部选拔任用 “ 入口关 ” 信访工作具有很强的政治性、政策性、业务性和纪律性。新时期信访工作，要求干部要具备坚定的政治素养、系统文化知识、较强的协调能力、良好的文字功底、健全的心理素质和健康的体魄。在信访干部的选拔任用上一定要坚持从严，把好入口。要放宽选人视野、拓宽用人渠道，把诚实可靠、能干事、愿干事的人选拔进信访干部队伍。要注重信访干部的综合素质，新进人员坚持公平、公正和择优的原则，面向社会公开招考、严格考察、慎重录用，宁缺毋滥。要优先挑选一些年富力强、精力充沛、综合素质强的的年轻干部到基层信访部门工作，不断增强基层信访队伍整体素质和战斗力。
（一）干部队伍活力不足。存在不干事不负责不履职问题，特别是有些领导班子和领导干部“不在状态”，其思想状态、精神状态、工作状态，不适应改革发展的新形势。
建议：狠抓干部队伍精神状态问题，采取“不换状态就换人”的强力举措，激活干部队伍“供给侧”；树立在城乡基层、脱贫攻坚、项目建设、招商引资、改革创新、信访维稳、巡察工作等一线培养和选拔干部的导向。
（二）干部轮岗交流不够。尤其是科员级以下干部长期缺乏交流，工作消极懈怠现象比比皆是，也不利于干部成长。
建议：建立干部轮岗交流长效机制，对交流轮岗的对象、条件、重点、方式、年限、程序等方面作出硬性规定，实现干部交流轮岗工作常态化、规范化、制度化。
（三）编制管理比较僵化。内设机构形同虚设、有编无人、有人无编、混编结构不合理、人员宽裕、人手偏紧并存。
建议：从机构设置、编制增减、人员变化方面入手，梳理全市编制现状，视情及时作出必要调整，实行动态管理。
（四）超期借调现象严重。借调人员过多、借调时间过长，影响被借调人的工作生活和基层的工作运转，对转变政府职能、提升行政效率产生较大负面影响。
建议：与编制调整相结合，对干部借调进行排查清理，倡导精简机关事务性工作，治理“文山会海”现象。
（五）依法行政意识淡薄。甚至不知有法可依，让法律“躺着睡觉”。
建议：坚持依法治吏，利用好法律利器，清除个别不能干不愿干的干部，让干部队伍从“铁饭碗”意识中警醒过来。
（六）行政效能普遍不高。普遍存在岗位职责不明、工作秩序混乱的问题，同一单位有人“忙得要死”，有人“闲的发霉”，干与不干、干多干少、干好干坏一个样。
建议：开展行政效能建设专项行动，做一期聚焦行政效能的电视问政节目倒逼效能提升；借鉴现代管理模式尤其是效率优先理念，比如可以引入“泰勒主义”“福特主义”“丰田主义”三大现代企业管理理念，通过建章立制、量化目标、强势督办，通过科学分工、流程再造、强化培训，通过扩大民主、晋升通道、人文关怀，提升行政效能，必要时建立责任倒逼机制。
（七）培训结果没有运用。干部教育培训和干部选拔使用，相互脱节、两张皮，干部培训考核流于形式，考核结果没有运用。
建议：建立干部学习档案，全程记录干部的学习培训情况，作为干部考核的内容和评先、任职、晋升的依据之一。
（八）年度考核流于形式。尤其是对非领导干部的考核，
基本都流于形式，对考核结果缺乏系统运用，挫伤积极性。
建议：注重考核结果运用，引入绩效管理理念，建立“积分制”考核管理办法，真正把考核结果作为结果作为调整干部职务、级别、工资以及干部奖励、培训、辞退的依据。
（九）学习调研氛围不浓。张口闭口工作忙没时间学习，普遍缺乏学习意识、调查研究意识、思考意识，存在本领恐慌问题。
建议：以调研机制为重点，建立全市科研激励机制，营造重学习钻研、重调查研究、重理论思考的浓厚氛围。
（十）关爱基层干部不够。有些领导干部只是将“关爱基层干部”喊在嘴上，没有落实到行动中，逢年过节看望一下生活困难的基层党员干部，让基层干部感到是在“作秀”。
建议：建立干部关爱和激励机制，突出人文关怀和人性化管理，对干部政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上激励，使干部增强归属感和荣誉感，激发工作积极性。
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