上访问题及诉求4篇上访问题及诉求 168LILUNYUSHIJIAN理论与实践有的甚至实行“一票否决”责任追究制，只要信访稳定出了问题，就全盘否下面是小编为大家整理的上访问题及诉求4篇,供大家参考。
《信访条例》虽有信访人违反有关法律、行政法规的处理措施的规定，但实践中，多数信访人有违反信访条例规定，甚至已有构成犯罪之嫌疑，但被访单位或惮于矛盾激化、事态扩大，或迫于上级领导的压力，或囿于自身的责任难以摆脱，或苦于有关机关不予配合，在对一些无理违法上访的处理上失之过软，谨慎有余而打击不力。有关机关也因为事由信访而起，诚恐引火烧身，也以慎重之借口保全自己，不予积极配合。有时虽不得已对违法上访采取了一些处置措施，但不足以对其产生威慑之影响，反倒使之愈发增强了“抗药性”，更加猖獗、跋扈。被访单位及有关机关这种不敢打击、打击不力甚至不予打击的软弱心理，使违法上访更加有恃无恐，有的更是借着年老、体弱、多病而故意撒泼、放刁、耍赖，甚至心存讹诈，故意找茬，处理起来难度更大。近年来发现有非同一案件的信访人相互串通、结为一体联合对某一单位上访的情形，这是信访工作中出现的新情况、新特点。若违法上访得不到有效打击，多人也便乘势而起，纷纷效法，处理起来更为棘手。2、违法上访形成的主观原因 2.1 陷入认识误区是导致违法上访的思想根源。信访人思想认识上存在误区。突出表现为四种错误认识：一是信“闹”不信“理”。认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，凡事只要不停地闹，不停地缠，就会引起重视，就能得到解决。二是信“多”不信“少”。认为只要来的人多、造成的影响大，对基层政府压力就大，问题就容易得到解决。三是信“上”不信“下”。总认为上级机关大、“官员”级别高，才会真正为群众着想，而错误地认为下级机关和基层干部“把一本好经念歪了”，在欺骗群众。四是信“访”不期间，不听劝阻，执意进京或到相关地方非信访接待场所上访的行为。二、违法上访形成的原因分析 信访工作中之所以会出现大量的违法上访案件，分析发现，既有信访制度不完善等客观方面的原因，也有违法上访户主观方面的原因。
1、违法上访形成的客观原因 1.1 现行信访制度不完善。根据《信访条例》规定，信访部门对于群众的信访问题只承担受理权、交办权、转送权、协调权及督办权，而没有处理权。2005 年修订的《信访条例》中虽然赋予了信访工作机构三项全新的职权，即提出改进建议权、行政处分建议权、完善政策解决问题建议权，依然没有直接处理的权限。而信访工作本身是一项复杂的社会系统工程，群众的信访问题大多涉及面广，需要多个部门进行协调解决。但信访工作机构作为非职能部门，不具备行政职能和权力，不能解决本应由具有一定职能的国家机关办理的社会事务。加之在现实运行中，各部门之间为了自身利益，没有很好的协作意识，对于群众的信访问题相互推诿，致使有些问题久拖不决，初访者变成老信访户。
1.2 信访工作不到位。首先，对初访问题重视不够。有些信访工作者在处理信访问题时大局意识不强，致使按政策规定应该解决的没有得到解决，需彻底解决的没有解决到位，使简单问题复杂化，易解变难解，使上访逐步升级，情绪沉积逐步加深。
其次，答复不统一。各部门、上下级由于掌握的政策尺度不一样，对信访人答复口径不统一，说话模棱两可，特别是一些上级信访部门由于工作量大，维稳压力重，在接待上访群众时，没有严格地按程序处理，致使信访人产生误解，对不合理的诉求存在不切实际的幻想，存在侥幸心理，造成不断信访。
再次，考核机制不健全。目前，有的地方或部门在考核信访工作时，把进京上访、赴省上访数量的多少作为重要的考核指标，对上访多的地方或部门的相关干部，轻则通报批评，给予党纪政纪处分，重则免除职务。近年来，随着我国改革开放的不断深入，社会深层次的矛盾不断出现，有些矛盾没有从根本上解决，出现了大量的上访案件。国家提倡公民依法、逐级、有序上访，但是，有些上访人采取违法方式上访，甚至采取过激行为，对社会稳定造成了不良影响，也影响了我国的对外形象。下面就违法上访的界定、形成原因及对策建议谈谈笔者粗浅认识。一、违法上访及表现形式1、违法上访的界定违法上访是指信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取恶意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集体、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全，依照有关法律、法规应当受到行政处罚或追究刑事责任的行为。2、违法上访的表现形式违法上访的具体表现形式包括 ：1、围堵、冲击国家机关 ；2、在重点地区、国家机关办公场所或其他公共场所非法聚集 ；3、在重点地区、国家机关办公场所或者其他公共场所弃留尸体、非法搭设灵堂 ；4、到国家机关和其他非信访接待场所违法上访 ；5、五人以上集体走访不按规定推选代表 ；6、在信访过程中侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制国家机关工作人员人身自由 ；7、在信访接待场所滞留、滋事，或将老人、病人、残疾人、婴幼儿及生活不能自理的人弃留在信访接待场所 ；8、煽动、串联、胁迫，以财物诱使、操纵他人信访或者以信访为名借机敛财 ；9、阻挠国家机关、企事业单位正常工作和活动，危害公共安全、扰乱公共秩序，妨害社会管理，不听劝诫的行为；10、其他危害公共安全，扰乱公共秩序，妨害社会管理的违法上访行为 ；11、非正常访。具体包括：到北京天安门广场、中南海、中央领导人住地及周边地区上访，或到外国驻华使领馆区、驻华国际组织（机构）等信访接待场所以外的重点地区上访 ；或在党和国家重大会议、庆典，重大外交等国事活动对违法上访问题的几点思考◎ 赵成金【摘要】随着我国改革开放的不断深入，社会深层次的矛盾不断出现，出现了大量的上访案件，其中有些上访人采取过激行为违法上访，对社会稳定造成了不良影响。文章阐明了违法上访概念及表现形式，分析了违法上访形成的主客观原因，着重从解决违法上访问题的关键、保障、基础、前提等环节论述了对策建议。
【关键词】违法上访 ；
原因
； 对策万方数据
169LI LUN YU SHI JIAN理论与实践自己的亲人，以真诚负责的态度，倾听群众的心声，以冷静温和的语气，解释相关的法律政策，帮助上访人分清是非曲直，打消顾虑，解决问题。如遇到情绪激动、言辞激烈的上访者，则更要注意保持冷静的态度，平复上访人的情绪，然后再摆实事，讲道理，动之以情，晓之以理，使问题在平和友好的气氛中得以解决。
其次，要用心。在面对信访群众时，可以换位思考，尝试站在信访群众的角度感受其心态，理解其感受。还可以尝试运用心理学的理论、方法和沟通技巧、危机干预及危机处理的方法和技巧，将上访群众视为困境中的服务对象，与上访群众建立良好的关系，帮助他们保持解决问题的理性态度，清除其情感障碍、心理障碍，达到共同解决问题的目的。
再次，要依法。信访工作人员要想做好信访工作，必须切实加强相关政策法律法规的学习，不断提高自己的工作能力及政策理解水平。只有吃透弄懂政策，面对信访群众才能做到有理有据，游刃有余，解决信访问题才能尺度统一，合理合法。让群众树立起依法按程序反映诉求合理、违法上访无理的信念。4、增强群众法治观念是解决违法上访问题的前提要做好政策的宣传工作，特别是要针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解甚至以讹传讹等问题，及时做好解疑释惑、以正视听的工作。一是进一步规范上访人的信访行为。要加大对《信访条例》的宣传力度，进一步引导群众以理性合法的方式表达个人诉求，维护自身权益。二是政法部门要结合普法教育活动，把增强群众法治观念作为减少涉法涉诉信访问题的抓手，在农村及信访问题多发地区，创新宣传载体，突出宣传重点，讲解信访政策，弘扬法治观念，用群众通俗易懂、喜闻乐见的方式告知群众什么能为，什么不能为，增强群众法治观念，引导人们走出信“访”不信“法”的误区。三是依法处理违法信访行为。对违反《信访条例》第二十条规定的，对非正常上访的，要按照“坚决处理极少数，警示教育大多数”的原则，依法从快进行处理。深刻领会贯彻涉法涉诉信访工作改革精神，正确区分正常信访与违法闹访，对动机不纯、缠访闹访等严重影响信访秩序的违法行为，注重收集证据，依据相关法律进行处理，在全社会营造良好的法治氛围，维护正常的信访秩序。
总之，只要领导高度重视，相关制度健全，处理方法得当，一定可以有效解决当前信访工作中的违法上访问题，构建起和谐融洽、健康发展的社会。作者 ：赵成金，安徽省濉溪县委党校 校委委员、 教研室主任、高级讲师，研究方向：社会管理。灭在萌芽状态。再次，对于一些重大、疑难、复杂的信访案件，还可以实行领导包案制，相关领导亲自包案跟踪化解，限期终结。除此之外，平时各级政府及职能部门还应主动收集网上反映的矛盾纠纷，主动介入协调。对一些直接涉及到群众切身利益、群众特别关心的重大社会问题，可以借助网络这个现代媒体，构建起民意表达、政府回应的双向互动机制，把可能引发的矛盾消灭在萌芽状态。
2、完善信访工作机制是解决违法上访问题的保障首先，建立和完善初访责任制。初访是信访工作的第一关，只有做好初访工作，把信访事项解决在首次办理环节中，才能有效防止重访、违法上访的产生。一要坚持首办工作责任制，把责任落实到机关职能部门，防止“踢皮球”，防止把小问题拖成大问题。二要坚持“谁受理谁负责”的原则，坚持专人负责，定期回访，提高初信初访一次性办结率，从源头上预防和减少信访老户的产生。
其次，建立和完善信访复查终结制度。严格执行《信访条例》，建立信访督查督办、复查复核制，做好信访问题终结工作。严格落实中政委印发涉法涉诉信访改革配套文件，解决涉法涉诉信访案件“入口”不顺、程序“空转”“出口”不畅的问题，终结“缠闹访”。我们要严格按照“保护合法上访”的要求，采取积极措施，建立和完善信访复查终结制度。对信访终结后上访人继续煽动、并闹事上访者，如果经劝阻、批评和教育无效的，就要由公安部门给予训诫、拘留，情节严重触犯刑法的，依法坚决予以打击，制止各种违法上访和无理违法上访行为的发生。
第三，改革完善信访考核机制。目前，我们实行的信访考核机制一方面给地方政府造成了很大的压力，每年为了实现零上访的目标，不得不付出巨大的财力、物力、人力，造成社会财富的巨大浪费 ；同时，还给一些动机不良的上访人不恰当地利用提供了机会。改革完善信访考核机制，就是要改变以信访数量为主要指标的简单划一的考核机制，建立以信访问题解决程度为主要指标的核查制度，使信访考核进一步规范化、科学化。
3、提高信访工作人员素质是解决违法上访问题的基础信访工作人员只有不断提高自己的政治素质和业务素质，才能急群众之所急，解群众之所忧，化解群众的怨气，从而减少违法上访。
首先，要用情。不可否认，在信访案件中不乏一些违法上访无理取闹者，但也要看到，多数上访的群众，都是在某些问题上受了委屈，或是得不到公正待遇。所以，信访工作人员要用情去做信访工作，在接访中要设身处地站在上访群众的角度，把群众当成信“法”。有的信访问题本应通过司法程序解决，但上访人却偏要走上访之路，认为通过信访途径，采取行政手段解决问题更快也更好。于是，部分群众当眼前利益一时未得到解决就不断违法上访。2.2 偏执偏激是导致违法上访的性格因素。有些上访人员自身素质较差，性格偏执，对社会管理理解不到位，总认为社会“负我”，通过缠访闹访发泄情绪。还有些上访人对法律法规及政策的理解或片面、或一知半解、或生搬硬套、或断章取义，只关注对自己有利的部分，而不考虑对自己不利的部分，错误理解，且固执己见，听不进解释，“生命不息，缠访不止”。受偏执心理的驱使而上访不已，他们片面地认为访级越高越能引起领导的重视，问题就会解决得快一点、好一点，试图通过不断的上访使自己所希望的得到实现、自己所不希望的得到解脱。一旦所提要求得不到上级接访机关的支持，或受到被访单位的劝阻、劝返，这种偏执心理便因之受到刺激，变得更为亢奋，从而形成违法上访。2.3 借访敛财是导致违法上访的心理因素。调查发现，违法上访者大都是因为长期信访荒废了生产，导致经济上并不富裕，甚至贫困潦倒。经济上的困窘，使之滋生借访敛财的心理，一旦得逞，或坐吃山空，而后重蹈覆辙；或资以继续信访，以期得之更多，有的甚至以信访为业，把自己的生计牢牢地绑定在信访上，其结果是愈访愈贫，愈贫愈访，借访敛财心理愈迫，违法上访愈烈，恶性循环。被访单位害怕因存在上访案件被一票否决从而影响到工作政绩的心理，给了信访人借访敛财以可乘之机。为了把信访人稳定在本地，不使其上访或防止其重新上访，有的被访单位对一些信访人提出的非分要求采取妥协、让步的方法，千方百计地对他们进行安抚，甚至无原则地答应他们的要求。违法上访者尝到了甜头，致使其愈发相信“会闹的孩子多吃奶”的信访哲学，从而更加助长了其违法上访的心理，时隔不久，这些信访者又重整旗鼓，利用被访单位这种害怕上访的心理，借机增加筹码，漫天要价，动辄以上访相威胁，向被访单位施加压力，讨价还价，如果非分要求得不到答应，便与被访单位长期纠缠下去，以致发展成违法上访。三、解决违法上访问题的对策建议 针对目前大量的违法上访问题，可以从以下几方面着手进行解决 ：
1、领导重视是解决违法上访问题的关键首先，各级领导要亲自接待来访群众。如可以规定每年每个领导要在信访室坐镇一定的时间，现场协调解决群众反映的有关问题，让群众访到最想访、最能解决问题的人。其次，各级领导还要主动“去下访”。根据经济社会发展的情况，每年开展集中下访活动，主动走到群众中去，发现问题，解决问题，把影响社会和谐稳定发展的因素消万方数据
信访材料范文及写法 1
如果是实名反映问题，需要以下几点：
1、收信人，也就是抬头“XXXX 局（政府）”，是投诉、举报、反映问题的机关或部门。
2、事实，具体诉求的事实。
3、诉求，信访人要求，比如要求查处，要求补偿（赔偿）等。
4、信访人信息，包括姓名、家庭住址、联系方式等。
群众通过书信向信访部门反映问题应力求做到以下几点：
1、书写工整、字迹清楚。写信人自己不会写或写不好时，可以找人代写，有条件的最好打印，这是信访工作人员搞清楚信中反映问题的基础。
2、反映问题应事实求是，不夸大，也不缩小。语言表达要简捷清楚，让人看了一目了然，一页纸能写明白的，绝不用两页，这样既节约写信人的成本，也节约工作人员的时间。
3、反映问题或提出意见和建议提倡一信一事，就是一封信只反映一个问题或一类问题，且这些问题应属于纪检监察部门的受理范围，涉及法律方面的问题应直接向司法机关反映，这样便于来信的办理和问题的处理。
4、一定要写清楚联系地址和联系人，有电话的，最好留下联系电话，有工作单位的，应写清楚本单位和上级主管单位名称，这样有利于工作人员进一步了解情况，同时也便于反馈问题的处理结果。
信访材料范文及写法 2
明白要表达的诉求和要反映的事情，诉求和事情要有代表性，自己做有困难，或者自己无法做。材料标题要直观，一目了然。标题要反映出信访的问题，有关人员可以直接看出信访的目的。正文开头要反映出要信访的机关或领导，顶格写。不要用你好或您好等敬语。正文要开门见山的信访事情列出，对事件、问题不浮夸也不缩小。结尾词要用词恳切，并要有请领导或者党政机关重视的意思，如以上问题完全属实，恳求有关领导明察。落款要清除醒目，日期记载要写具体，正文结束直接写落款，日期卸载信访人名字的下面，具体到年月日。信访热名称和信访日期写在纸张右下方。
信访材料范文及写法 3
以用几个字概括事件，”关于 XXX 的上访信“2、称呼。
尊敬的省（市、区、县）XX 领导。上访是为了解决问题，上访之前要清楚上访对象的行政职能。
3、正文。陈述事件的时间、地点、发展，以及不能得到解决的直接原因，损害的具体利益。
用词要实事求是，简单准确，客观真实，不可用可能、大概、也许这样的模糊字眼。所写内容尽量详细，要把关键的想反映的事实叙述清楚。
4、结尾。主要写上访人的诉求。
要求解决什么问题，有什么具体要求( 信访材料范文及写法 3 篇)。5、落款，写上访人的身份，名字。
如果是多人上访，要有每个人的亲自签名( 信访材料范文及写法 3 篇)。扩展资料信访，是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真等多种参与形式与国家的政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责信访工作的机构或人员接触，以反映情况，表达自身意见，吁请解决问题，有关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度。
除法律以外的又一种解决问题的办法，是一种比较直接的利益表达形式。但是，由于信访的有关信息一般要经过信访办公室工作人员的筛选，然后递交给有关领导、有关机关，所以从这个意义上来讲，也是一种间接的利益表达方式。
一、领导高度重视，责任到人 乡党委政府高度重视信访工作，成立了专门信访工作领导小组，主要负责信访接待和矛盾排调工作。并坚持“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、小事不出社、大事不出村，疑难问题不出乡”的原则。乡党委、政府多次召开专题会议，对群众反映比较突的问题、案件认真分析，做好梳理分类，达到底数清、情况明，研究出有效的解决措施和方法。另外，专门设立村庄法庭，为各村聘请了法律顾问，努力化解群众矛盾在基层。
二、深入排查，积极化解矛盾纠纷
信访工作的出发点和落脚点就是化解矛盾，维护群众的合法权益，切实解决群众反映的问题。我们把信访矛盾纠纷的排查化解工作作为维护我乡安定、稳定的有力抓手，积极认真开展矛盾纠纷排查化解工作，切实解决关系群众切身利益的突出矛盾和问题。首先注重源头治理，从根本上减少各类矛盾纠纷的发生。建立预防机制，从源头上减少矛盾纠纷。工作中，及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和规律，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头。做到预防与化解纠纷相结合。其次切实解决群众合理诉求和困难。认真梳理群众反映强烈的诉求事项，对法律和政策有明确规定，而且能够解决的，落实责任单位，限期督办解决。对暂时不具备解决条件，可以逐步变通解决的，做好面向群众的沟通工作，取得理解和信任。
三、依法办事，维护良好的信访工作秩序 解决信访问题，保持良好的信访秩序，关键是要依法按政策办事。一是依法按政策解决信访问题。对法律和政策有明确规定，有条件能够解决的，限期解决到位，决不留尾巴。对暂不具备解决条件，需逐步给予解决的，给群众解释说明政策情况，尽快按政策规定逐步予以解决。二是依法维护信访秩序。对行为过激、无理取闹、扰乱信访秩序的上访群众，及时通知公安机关介入，采取必要措施，依法予以处置，维护了正常的信访秩序。三是妥善处理涉法涉诉信访问题。对涉法涉诉信访案件，引导群众通过仲裁、诉讼和行政复议等途径依法公正解
决问题，有效地维护了信访人的合法权益。四是坚持重要会议和重大活动期间信访值班制度。
针对今年各种重要会议和重大活动较多的实际，乡上在搞好日常矛盾纠纷排查化解工作的同时，按照上级部门的要求，在重要会议召开和重大活动举办期间，均由主要领导亲自带班值班，确保信访工作不出问题。
四、强化举措，形成防控结合良好局面 乡党委、政府积极采取有力措施，全面加强矛盾纠纷排查调处，准确摸清底数，及时掌握事态的发生、发展进程，全面了解信访当事人的合法诉求，做到事事有记录，件件有答复。
2020 年重点工作安排：
一是加强对信访稳定工作的领导，努力做好新时期信访工作; 二是完善信访工作制度，努力畅通信访工作诉求表达渠道; 三是采取强有力的措施，依法处置信访工作的不正之举。确保我乡信访、稳定工作顺利开展，实现政治、经济、社会稳定。
信访工作存在的问题和原因以及整改措施 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 2
1、主要承担受理人民来信、来电、接待人民群众来访。
2、承办上级交办、转办的信访案件。
3、向有关部门交办、转办、督办信访案件。
4、调查处理重大信访案件和信访老户工作。
5、开展《信访条例》的宣传工作，做好信访人员的法规政策咨询、思想疏导、矛盾化解等工作。
6、完成党工委、办事处和上级主管部门交办的其他工作。
信访工作存在的问题和原因以及整改措施 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 3 去年来，在县委、县政府的坚强领导下，我局领导班子以xx 大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，狠抓信访工作任务落实，切实发挥为民办事，为党委、政府分忧的职能作用，为构建“平安××*”、维护社会和谐稳定作出了贡献。
一、加强思想政治建设，班子战斗力进一步提高 (一)强化政治理论学习，班子整体素质不断提高。去年来，我局始终把深化理论武装工作作为加强领导干部思想政治建设的首要任务来抓。一是全面开展学习实践科学发展观活动。围绕“党员干部受教育、科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，在党员干部中扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，全面完成学习调研、分析检查、整改提高三个阶段的工作任务。开展了学习张云泉等全国先进信访干部和牛玉儒等
先进事迹，进一步树立了甘于平凡，乐于奉献的为民服务宗旨。据统计，局党组集中学习 12 次，每人都在学习讨论会上作中心发言，作学习笔记。通过学习，领导干部通过学习局党组不断把学习实践的成果转化成谋划科学发展的正确思路，政治敏锐性和鉴别力不断提高，政治立场和理想信念进一步坚定，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识。
(二)强化作风建设，班子成员立党为公、执政为民意识不断增强。去年来，局党组不断转变工作作风，加强机关效能建设，强化信访工作为民服务、为民办事的理念，进一步畅通信访渠道，信访工作职能得到整体发挥。去年来，我局把开展学习实践科学发展观活动与开展“信访积案化解年”活动相结合，与解决群众反映强烈的实际问题相结合，大胆创新自选动作，组织干部“三进三访”，即:“进农民庭院、进困难家庭、进信访老户”，坚持做到重信重访户必访、信访老户必访、困难群众必访，搞服务、办实事、促发展，切实提高了信访工作服务水平。年底，局安排 3 万元用于困难信访户的帮扶救助。
(三)坚持和健全民主集中制，班子整体效能得到充分发挥。局党组不断完善班子议事制度，强化了民主集中制建设，保证了班子整体效能的发挥。每半年开展一次民主生活会，会上领导成员互相沟通思想、党内外互相监督和定期通报情况等项制度，并坚持不懈地抓落实，使党内生活实现了制度化、规范化。通过开展批评和自我批评，班子成员之间增强团结，通
过开展谈心活动，班子成员互相交流思想，沟通情况，增进理解。并且坚持每半年向离退休老干部通报工作，虚心接受监督。
(四)开展“廉洁从政、秉公用权”专题活动，班子成员带头树立了廉洁自律的良好形象。不断强化制度约束，进一步完善了领导班子及成员重大事项报告、重大事项决策、领导干部廉洁自律各项规定，建立和完善了群众监督、民主监督制度。认真开展领导干部廉洁自律规范化管理工作，限期对暴露出的问题自查自纠。
二、强化职能作用，圆满完成各项信访工作任务 (一)强化基础工作，办信、接访、复查工作成效显著。20xx年来，县信访局受理信访总量件(次)，同比下降 4%。受理群众来信件，与同期相比增加%。接待来访批 2206 人次，同比批次下降%，人次下降%。其中集体访发生 72 批人次，同比批次人次均下降%。受理初信 8 件，报结率%。受理初访件，报结率 1%。受理上级督办要信件，报结件。申请复查件，做出复查件。群众越级上访逐年减少，信访问题不断得到解决，信访工作受到县委、县政府的表扬和肯定。
(二)强化督查督办，信访积案问题的化解力度加大。去年来，我局将信访积案的化解工作作为主线来抓，开展了以集中治理越级访、集体访和异常访为主的信访积案化解年活动。我局通过排查梳理了个信访积案，按照“属地管理、分级负责和
谁主管、谁负责”的原则，进行集中交办。这些信访积案均是老大难问题，大多属跨部门、跨乡镇、涉群体的疑难信访件。我局多次召集有关单位进行协调，动态督导案件办理和化解情况。针对一些久拖未决的历史遗留问题，我局进行实地督办、跟踪督查，提请县领导集中会诊、三堂会审。同时，县财政也专门划拨了万元，作为这次信访积案的化解经费。通过县乡两级共同努力，个县领导包案信访件现已化解个，效果还是比较明显。市联席会议交办的个重点信访件化解件，正在调处件。列入省级督办的信访积案件，已化解个，三级结终件。
(三)突出重点任务，全力打好安保攻坚战。信访维稳工作是去年信访工作的重中之重。当时信访形势十分复杂，信访态势十分严峻。我局以稳定为第一责任，强化政治意识、大局意识、责任意识，落实各项有效措施，圆满完成了县委、县政府交办的工作任务。主要做好三项工作:一是提早部署，重点突出。在国庆安保期间，每天召开一次碰头会，每周召开研判会。在国庆信访进入关键时，我县对排查出的重点件，一件一件的落实工作责任。同时，县委组织部专门抽调了副科级干部来信访局担任信访督查专员，组成专门信访维稳力量，全力投入国庆安保信访稳定工作。二是渠道畅通，措施得力。8 月份以来，组织开展大范围、多层次的县委书记大接访、下访系列活动，通过县乡两级领导大规模的接访、约访、下访活动，进一步化解矛盾、掌握动态、疏导情绪，取得明显成效。县委、县政府
领导多人次在信访局参与接访、约访多人次，接待群众人次，推动多个问题的解决。三是重点掌握，劝返及时。在进入国庆信访临战状态后，我县派了强有力的驻京工作组，加强了驻京工作。先后派余人到京劝返，成功阻止人次上访，安全带回人次。在做好北京劝返工作的同时，我县还强化了本地稳控工作和处置力度。对无理上访、闹访人员建立了三道防控线，确保了视线内的所有对象没有出现进京上访。国庆期间，我县共办3 个学习班，对重点对象进行法制教育和思想转化。
三、夯实基础，健全机制，信访工作效能进一步提升 (一)强化基层基础建设，着眼信访工作薄弱。下发了 “信访工程五个一”活动文件，结合农村综治八大员建设，我局分阶段实施了“信访工程五个一”工程，镇一级做到乡镇、村(社区)要有一个完善的信访工作组织网络、一支健全的信访员队伍、一套完整的信访工作机制、一个固定的办公场所、一笔专门的信访工作经费。
(二)实行领导接待预登记制度。去年来，我县全面实行县领导接待日预登记制度，引导群众对应对口接访。年初，对县领导接访日程安排向社会公布，引导来访群众反映的信访事项与参与接访的县领导分管工作对口。在平时信访登记时，接访人员详细记录来访群众个人资料，以便及时向来访群众反馈信访答复。对于初访情况比较复杂的，上访人要求见县领导的，
信访局要求其预留电话，每月 14 日电话告知，引导其与对口的分管领导接访。通过切实发挥对口分管领导接访和督查，进一步提高处访效果和责任落实，进一步改善信访秩序。去年来，我县领导接访日还没出现过以上的集体上访。去年来，县领导接访日接待群众来访批人次，比往年都有大幅度减少。
(三)信访部门工作制度进一步规范。县信访局进一步规范信访事项受理办理程序，信访接待、登记、受理、告知、回复、回访等程序进一步完善。在年底办信考核中，我县做到不失分。在要信要访督查工作中，全面推广实行信访事项报结“三见面”制度，严格把好信访事项报结关。注重信访事项的排查、分析和报告。开展了每月一排查，每季一分析，及时发现、协调、处置重大信访访问题和初信初访。全年来发出《信访通报》12期，《xxxxx 信访》16 期，上报信访信息 26 次。
总之，去年来，我局领导班子的工作是富有成效的，能坚决执行上级交办各项任务，创造性的开展信访工作，在维护我县社会安定团结局面发挥出良好的作用。
从全年的信访总体运行来看，相对比较平稳，但也出现一些不正常本文来源:文秘现象，主要表现为三点:一是群众择机访较为严重。二是来县集体上访多。三是基础相对薄弱。一些乡镇信访力量较为薄弱，信访调解工作仍需加强。原因有四个:一是上访人“信上不信下、信访不信法”，不断通过信访渠道
来解决问题。二是对信访的期望值非常高，出现相互攀比现象，抱着“小闹不小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心理，给政府施加压力。三是责任追究还不到位。特别是许多事权单位对自身引发的信访问题化解却重视不够、力度不大，致许多信访问题化解处理不及时、不到位。今年，我局领导班子一定会以坚定不移的态度、坚强有力的措施、坚持不懈的努力，全力以赴抓好信访工作各项任务的落实，为不断开创我县信访工作新局面而不懈努力! 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 信访工作存在的问题和原因以及整改措施 4
问：《办法》出台的背景是什么? 答：一是中央对加强问责提出新的更高要求。党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，紧紧抓住责任落实这个“牛鼻子”，把问责作为从严治党利器，强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。2016 年 7 月 8 日，《中国共产党问责条例》正式施行，党内问责工作更加精细化、系统化和法治化。信访工作作为党和政府的一项重要工作，也需要树立失责必问、问责必严的鲜明导向，着力构建有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。二是预防和解决信访问题需要进一步压实信访工作责任。从实际情况看，很多信访问题之所以产生或久拖不决，根本原因是信访工作责任不落实或落实不到位。而一些地方和部门责任追究失之
于宽、失之于软、失之于松。这就需要严明责任、严肃问责，以责任落实推动工作落实，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。三是实践中探索形成的经验...
“枫桥经验”源于公安、源于信访、根于基层、根于群众，是解决人民内部矛盾、维护社会和谐稳定的良药，是公安机关坚持以人民为中心发展思想的生动实践，也是公安机关做好各个时期公安工作的重要抓手。新时代“枫桥经验”的内涵“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”是尊重人民主体地位、践行群众路线的具体表现。近年来，随着人民群众法治思维，法律和维权意识不断提高，各类涉法涉诉信访问题层出不穷、叠加作用，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，已成为公安机关做好新时期信访工作的现实需要和重要路径。本人从事信访维稳工作已十多年，特别是最近四年直接负责办理涉警信访事项，兹结合近年来的应用实践，就县级公安机关如何发挥“枫桥经验”作用，改进和加强涉警信访工作做一初步探析。
一、当前公安信访工作面临的形势 从通报情况来看，全国涉警信访总量高位运行。进京到部访呈上升趋势，集体访高发多发，重复访居高不下，陈年积案久拖不决，信访事项诉求、涉及地区、警种及案件类别较为集中，信访极端行为时有发生。对面临形势的理性分析、客观认识是谋求公安信访工作高质量发展的必由之路。当前公安信访工作主要存在以下四个方面的问题。
（一）亟待解决的问题是削减存量有难度。截止目前，全局还有 X 起信访积案尚未化解，10 年以上信访积案 1 起，5 年以上信访积案 2 起。综合分析，积案难以化解的主要原因在于，信访人对法律认知片面，自以为是认为受到不公正对待或者诉求过于不合理。比如：XX 区新店镇中坝村余 XX（现年 70 岁），自 X 年以来，多次向各级各部门信访反映同村村民陈XX勾结有关部门迫害其12岁女儿等问题。经查，其反映问题早已经过 XX 县法院、XX 市中级人民法院、XX市人民检察院、XX 省高级人民法院等司法程序审查，均依法驳回了其诉求主张。虽然余 XX 的诉求已有生效法律判决，但二十多年来，该余仍固执己见，一直坚持上访不止。
（二）不容忽视的问题是源头处置难有效。从工作实践看，基层公安机关处理初信初访的成效有待提高，很多初信初访的群众对信访工作人员的释疑解惑采信度不高，从而导致再信再访、赴省进京上访甚至是闹访缠防的情形出现。信访群众“信大不信小”的心理作用是造成这一现象的主要原因，认为基层公安机关信访工作人员的答复意见不权威，不愿意采信。另一方面，社会面难以遏制的“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的不良风气也是造成源头处置效果不佳的一个主要原因，很多信访群众在答复结果达不到自己的心理预期后，会不屑于信访工作人员的解释，直接向上一级或者越级去信去访。
（三）无法回避的问题是预测预警不及时。难以及时发现潜在的、苗头性的信访问题一直是造成基层公安机关信访工作被动的一个难点。基层所队日常工作面广量大，长期的连轴转状态致使民警无暇顾及某一执法活动所带来的负面效应，有时群众的一句“我马上去告你”也引不起民警的警觉。“有事找 110”的既定思维也是成因之一，群众错误地认为公安机关就应该什么都管，将民警“这项工作不归公安管辖”之类的回复视作不作为的表现，从而去信访投诉，民警自然难以发现此类潜在的信访问题。同时，少数民警“信访工作只是信访部门的事”的错误思想也导致公安机关不能及时预测预警信访问题，对在基层工作中发现的信访问题置若罔闻。
（四）难以发现的问题是智慧警务待建强。随着科学技术的不断进步，越来越多的智慧手段被广泛应用于公安工作的方方面面，“智慧警务”已不是新鲜名词，信访工作也不例外。近来年，沿海发达地区公安机关坚持让“让群众少跑腿、让数据多跑路”，率先研发“执法服务自助系统”，植入公安公众号，群众可在手机上直接完成信访投诉的所有步骤，同时可实时咨询或查询信访过程和结果，着力打造“掌心上的信访”，取得了明显成效。与他们相比内地基层公安机关智慧信访警务建设还未深入人心，亟需加强。
二、信访工作与“ 枫桥经验” 的辩证关系 信访工作及其雏形在我国历史悠久，经历发展演变，但其本质是以民为本，一切为了群众、一切依靠群众；枫桥经验诞生于新中国，历经新时期、新时代的发展变化，与时俱进、不断丰富，发展至今日愈发弥足珍贵，已经成为全国政法战线的一面旗帜。枫桥经验和信访工作虽然侧重点不一，但都是做群众工作，殊途同归，体现了以人民为中心的思想，也 是化解社会矛盾，维护社会稳定的重要治国手段。
（一）两者的核心精神不谋而合。“枫桥经验”之所以历久弥新，不断创新发展，本质在于群众工作，从“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”，到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，再到“矛盾不上
交，平安不出事，服务不缺位”，关键在做矛盾化解工作，关键是依靠群众，实现了社会从控制到管理再到治理的转变。习近平总书记就信访工作作出了“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”重要论述，核心在民，本质就是群众工作，而且也是唯一由法律法规进行规范，由国家强制力保证实施的群众工作。两者的内核都是群众工作，宗旨是全心全意为人民服务。
（二）枫桥经验是信访工作的高度概括。枫桥经验来源于实践，从毛泽东同志批示至今已经走过了 57 年时间，枫桥经验的发展根植于时代变化，来源是人民实践。是政府依靠群众，发动群众，最后一切为了群众中心思想的体现，也是党领导人民群众共同解决问题、消除社会矛盾的方法。特别是新时代枫桥经验的“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”内涵，更多地是依靠群众参与，依靠多元调解、依靠协会和社会组织，体现了共建、共享、共治思想，是对信访工作“矛盾发现得了、吸附得住、化解得了”的高度概括，也是更高一个层次的信访工作。可以说，枫桥经验为信访工作提供了一种解决问题的优化方法，是信访工作者需要不断创新践行的工作理念。
（三）信访工 作是枫桥经验的重要组成部分。枫桥经验是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具
有丰富的内涵，特别是党建引领发挥重要作用，社会组织参与共治，网上数据跑腿方便群众等等，是社会综合治理中典型经验和旗帜。信访工作是人民群众反映问题、解决问题的一个途径，是保障维护群众基本利益的一种制度设计。信访工作具有搜集社会矛盾，分解社会矛盾，消化社会矛盾的作用，是对原有正常社会治理框架的一个补充和延伸，在预防化解社会矛盾方面起到了不可替代的作用。信访工作是枫桥经验的重要组成部分，是枫桥经验的根基。进一步弘扬发展“枫桥经验”，必须加强和改进信访工作。
三、“枫桥经验”带给信访工作的启示
“枫桥经验”为什么能够穿越 50 多年历史，历久弥新、历久弥坚，至今光彩依旧？其实原因并不复杂。
（一）
“ 枫桥经验” 以人民为中心。“枫桥经验”是人民智慧、人民创造力的产物，从它诞生的那一天起就带着泥土的气息、生活的味道。一切为了群众、始终依靠群众是“枫桥经验”的核心要义。信访工作的驱动力来自群众，同样需要依靠群众，才能不断创新发展，保持先进性和生命力。
（二）“ 枫桥经验” 以善治为手段。以良法善治缓解矛盾对立，是社会治理的最高境界。新时代“枫桥经验”更是坚持自治、法治、德治相结合，以自治为基础，以法治为保障，
以德治为引领，通过乡贤的力量、乡规民约的权威、生活礼俗的教化，引导人们行为、规范社会秩序、平息矛盾纠纷，努力实现更高水平的社会和谐稳定。新时代信访工作，主要解决的是社会发展不平衡不充分的问题，同样需要以善治为手段，努力实现人民群众的对美好生活的需要。
（三）“ 枫桥经验” 以预防为基点。从源头上防范矛盾风险的产生是“枫桥经验”的一大特点，新时代“枫桥经验”的重心就是预防。发扬和运用新时代“枫桥经验”就是要强化基层社会治理的预防能力建设，推动建立良好的社会秩序，让人民群众从安居乐业中得到的安全感、获得感和幸福感更加充实、更有保障、更可持续。对于信访工作者来说，坚持和发展枫桥经验，就是要推动信访重心下移、关口前移，努力让基层成为化解信访矛盾纠纷的“终点站”，而不是“中转站”。
（四）“ 枫桥经验” 以数据为支撑。当今社会已经进入信息化时代，万物互联已经成为不可阻挡的趋势。脑袋信息、口袋信息、纸袋信息的采集、应用效果不佳，已经远远不能适应现代公安工作需要。只有大力实施公安大数据战略，深化互联网+“枫桥经验，坚定不移走“云上公安，智能防控”道路，才能不断提高基层社会治理的预见性、精准性、高效性。因此我们要大力推进大数据与信访工作的深度融合，依靠大数据推动信访工作创新发展，运用智慧化提升信访工作水平。
四、“枫桥经验”引领信访工作的发展方向 坚持发展“枫桥经验”，不变的是精神和实质，变的是理念、方法和机制。随着时代的变革，“枫桥经验”也必将被赋予新的时代内涵。信访工作也要主动顺应时代的变革，紧扣时代的脉搏，以新时代“枫桥经验”为引领，坚持“以人民为中心”，牢固树立“天下无访”新理念，践行“最多访一次”，不断与时俱进，创造群众工作新高度。
（一）牢固树立“ 天下无访” 新理念，全面落实信访责任。进入新时代，我国的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代信访工作要深入践行以人民为中心的发展思想，树立“天下无访”新理念，切实把最广大人民根本利益实现好、维护好、发展好。一是主动适应时代变化。信访工作要主动顺应新时代社会主要矛盾的变化，准确把握人民群众对公安工作的尤其是信访工作的新要求，把防控信访风险作为第一要务，把依法就近就地化解信访矛盾作为第一责任，规范执法，前移关口，加强初信初访办理，提升防控化解信访矛盾的能力，使“天下无访”新理念在中国大地得到体现。二是全面落实阅信接访责任。信访工作具有一般群众工作不具备的优势，那就是群众的意见诉求会主动找上门来，所以信访工作又被称为送上门的群众工作。对于人民群众来说，他们的意见诉求最希望被
领导看到，落实领导干部阅信接访工作，实质上就是加强联系群众、依靠群众的手段。也是信访工作不忘初心、牢记使命，全心全意为人民服务的根本体现。三是深入开展信访矛盾化解攻坚。要按照上级部署，打好信访 ZD 领域、ZD 群体、ZD 人员化解攻坚战。对于历年遗留的积案要树立“新官要理旧账，现官不留坏账”的理念，基层公安机关党委班子成员要领办化解难度高的“钉子案、骨头案”，特别是“一把手”要亲力亲为，带头做好表率，全面推动涉警信访突出问题和积案攻坚化解工作。
（二）倡导“ 最多访一次” ，构建信访新生态。深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，忠实践行人民公安为人民的初心使命，敞开大门听取民意，带着感情和责任为民解难，为党分忧，深化公安信访“最多访一次”改革，不断巩固党执政的群众基础和社会治理的民心基础。通过防范每一件信访矛盾的发生，通过热情接待每一批来访群众，认真办理好每一件信访事项，实现信访工作“最多跑一次”。一是构建社会治理新格局。要继续发扬枫桥经验，不断探索具有时代特征、区域特色的社会治理新路子，不断丰富和拓展“专群结合”的内涵，探索形成以善治为目标，法治、自治、德治、共治相结合的“五治一体”社会治理新格局，强化法治的保障作用，推动创新城乡基层社会治理新模式，构建共建共治共享社会治理新格局。二是严格落实诉访
分离。运用法治思维和法治方式明晰信访工作职责，解决信访外延过大、工作失范等问题，处理好信访部门与责任主体的关系，严格实行诉访分离制度，确保涉法涉诉信访准确分流，切实做到“三到位一处理”，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在法治框架内行使职权，化解矛盾，让信访群众在每一件信访事项办理中感受到公平正义。三是借势、借船、借力，用好社会主义制度优势，化解信访矛盾纠纷。借船出海，用好矛盾纠纷这一平台，用好律师、老娘舅、公安乡贤和警种专家队伍来攻坚化解疑难案件。争取实现“三个标准”：停放息诉为最低标准，让“秋菊”送锦旗为中级标准，让“秋菊”来当“老娘舅”为最高标准。四是全面规范信访秩序。坚持属地管理，矛盾不上交的原则。进一步完善应急处置和劝返接回工作机制，依法查处在信访过程中出现的违法犯罪行为，坚决做好敏感节点时期信访维稳工作。
（三）改进运行机制，提升信访新高度。一是加强信访工作信息化水平。提高内网外网信访信息系统的使用率，做到统一接收、限时办结、应录尽录、规范答复、争取满意，把“脚板走访”与“网络对话”有机结合起来。推动社情民意在网上反映，矛盾纠纷在网上解决，正能量在网上聚合。让老百姓在指尖上办成事、办好事。加强信访接待场所视频接访系统建设，把“最多跑一次”落到实处，让“数据多跑路，让群众少跑腿”。二是推动信访大数据深度运用。强化信息系统数
据分析研判，强化对历史数据的规律统计、趋势分析，及时发现公安执法和管理中的普遍性、倾向性问题，对信访量大、问题突出、形势严峻的警种和地区及时预警。建立 ZD 信访人员库，分类管理、等级预警，在重要节点和敏感时段将 ZD信访人员信息推送至大情报平台，及时掌握信访人员动向。三是提升信访调研工作水平。建立健全信访信息周研判、月分析机制，定期对来信来访情况和信访形势进行分析研判，为调研工作提供方向和素材。通过信访调研工作，探索当前公安信访工作中存在的问题，提出完善工作的建议和对策，真正当好领导的参谋和助手，在决策和推动信访工作中能够有的放矢、准确及时。
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