国企改革和党的建设重要论述10篇国企改革和党的建设重要论述 2附件1： 集团公司国企改革三年行动“应知应会”（通用知识类） 1.习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议下面是小编为大家整理的国企改革和党的建设重要论述10篇,供大家参考。
集团公司国企改革三年行动“应知应会” （通用知识类）
1.习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。“两个一以贯之”是习近平总书记对新形势下加强国企党建工作的重要论断和明确要求，为国有企业全面深化国企改革中坚持党的领导、加强党的建设、坚定不移做强做优做大指明了方向。
2.把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
3.国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、促落实，依照规定讨论和决定公司重大事项。
4.董事会是公司的决策机构，定战略、作决策、防风险。
5.经理层是公司的执行机构，谋经营、抓落实、强管理。
6. 三化”监管工作是指国务院国资委实施专业化、体系化、法治化监管。
7.要坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，的“三因三宜三不”原则，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革。
8. 三项制度改革的概念：是针对国有企业干部人事制度、
3 劳动用工制度和收入分配制度三类改革的统称。
9. 三项制度改革的内涵：管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。
10.：
深化三项制度改革的目的：加速建立市场化的内部机制，打破“铁交椅”、“铁饭碗”、“大锅饭”，进一步调动员工的主动性、创造性和积极性，激发企业活力和内生动力，增强企业市场竞争力。
11. 深化三项制度改革的相关关键字：
（1）职业经理人改革——“四化”：市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出。实施任期制和契约化管理。
（2）工资总额决定机制改革——“一适应，两挂钩”：与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩。
（3）中长期激励机制——“三个工具”：科技型企业分红激励、上市公司股权激励、混改企业员工持股。
（4）集团公司选人用人——“四种模式”：职业经理人、聘任制、目标化、委任制。
（5）职业经理人“三书两办法”：绩效考核办法、薪酬管理办法、劳动合同书、聘书、业绩责任书。
（6）聘任制“两书两办法”：绩效考核办法、薪酬管理办法、聘书、业绩责任书。
4 （集团公司国企改革三年行动工作）
1.国企改革三年行动工作从2020年开始至2022年结束，要求在 2022 年 6 月底前完成各项任务要求。
。
2. 国企改革三年行动的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的历次全会和中央经济工作会议等要求，深入学习贯彻习近平总书记视察天津港重要指示，坚决落实市委十一届九次、十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，把握好“一个抓手、四个切口”， 立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以“两个毫不动摇”和“两个一以贯之”为初心，以打造世界一流绿色智慧枢纽港口和世界一流港口营运集团为使命，深化国有企业改革，不断增强集团公司竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。深入实施“一二三四”强港兴企新战略，坚持系统观念，突出重点关键，服务国家战略，实现高质量发展，为天津北方国际航运枢纽建设和天津建设社会主义现代化大都市作出新的更大贡献。
3. 国企改革三年行动的首要任务：把深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述作为落实国企改革三年行动的首要任务，纳入各级中心组年度学习计划，深入研究重点问题和热点难点问题，在学懂弄通做实上持续用力。
4. 国企改革三年行动的主要目标：在完善中国特色现代企业制度上取得明显成效；在减层次、优布局、提效益，结构优化上取得明显成效；在强对标、精管理、防风险，管理
5 提升上取得明显成效；在挖潜力、聚合力、激活力，体制改革上取得明显成效。
5. 集团公司国企改革三年行动工作内容 ：共有 7 方面、32 项重点工作任务， 一是完善中国特色现代企业制度； 二是优化产业布局提升资源协同； 三是积极稳妥深化混合所有制改革； 四是健全市场化经营机制； 五是健全协同高效的监管体系； 六是抓好国企改革专项工程； 七是加强党的领导和党的建设。
6.集团公司国企改革三年行动在集团公司党委领导下开展推进。
7.集团公司进一步深化国有企业改革领导小组，组长由党委书记、董事长和总裁担任，副组长由党委副书记、负责改革工作的集团公司分管领导担任，执行副组长由负责改革工作的集团公司分管领导担任，成员由集团公司其他领导担任。
8.集团公司进一步深化国有企业改革领导小组办公室设在投资发展部。
9.集团公司进一步深化国有企业改革领导小组下设专项工作组，根据领导小组工作要求及工作需要适时成立。目前，成立“一港六区”资产整合及非经营性资产移交专项工作组。
10. 完善中国特色现代企业制度方面的重点工作：
一是清晰治理主体功能定位和运行规则； 二是加强党的领导和完善公司治理相统一； 三是强化董事会建设规范董事会运作； 四是切实保障经理层依法行权履职。
6 11. 优化产业布局提升资源协同方面的重点工作：
一是编制完善天津港集团“十四五”发展规划； 二是服务国家战略推进所属企业战略性重组； 三是加力推进优质资源专业化整合； 四是提升自主创新能力； 五是推动“双企双资产”清退工作； 六是完成剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题。
12. 积极稳妥深化混合所有制改革方面的重点工作：
一是深化所属竞争类企业混改； 二是探索混改企业骨干员工持股； 三是转换混改企业经营机制； 四是加强对混合所有制改革全过程监督； 五是强化参股企业股权投资管理。
13. . 健全市场化经营机制方面的重点工作：
一是强化国有企业市场主体地位； 二是发挥上市公司平台作用； 三是持续深化选聘模式改革； 四是持续深化用工制度改革； 五是持续深化薪酬分配改革； 六是灵活开展多种方式的中长期激励。
1 1 4.
健全协同高效的监管体系方面的重点工作：
一是推动做好“四个着力”（着力做好合规体系建设；着力做好内控体系建设；着力做好法律防控体系建设；着力做好内审机制建设）； 二是建立健全协调机制。
1 1 5. 抓好国企改革专项工程 方面的重点工作：一是深入开展对标世界一流管理提升行动； 二是深化世界一流企业创建示范工程。
1 1 6. 加强党的领导和党的建设 方面的重点工作：
一是加强党的政治建设； 二是推进党建工作与生产经营深度融合；
7 三是加强国有企业领导班子和人才队伍建设； 四是激励企业领导人员担当作为创新竞进； 五是持续深入推进全面从严治党。
1 1 7. 国企改革三年行动取得成效方面：一是集团公司“津港四千，天天为你”服务品牌成为全国港口行业唯一入选的国务院国资委品牌建设典型案例； 二是天津港集团公司股权全生命周期数字化管理系统作为天津市唯一项目，被评选为全国国有重点企业管理标杆创建行动的标杆项目； 三是天津港股份公司入选国务院国资委“国有企业公司治理示范企业名单”。
全面学习贯彻党的十九大精神 推动集团公司各项工作开创新局面
同志们：
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。会上，习近平总书记作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告，就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针，就推进党和国家各方面工作制定了战略部署，是一个举旗定向，引领复兴、兴党强国的政治报告，开启了我们胜利进入新时代中国特色社会主义的伟大航程。中国特色社会主义进入新时代，是 十九大作出的一个重大判断，这一判断明确了我国发展新的历史定位，赋予党的历史使命，理论遵循，目标任务等新的时代内涵，为我们深刻把握当代中国发展新的阶段特征，把握社会主要矛盾的新变化，把握人民对美好生活的向往，更好地做好各项工作提供了时代坐标和科学依据。
对我们企业来讲，在当前的新形势下，也到了转型升级的关键时刻，如何做强做大我们交投集团，是当前值得我们思考的问题。下面，我就十九大报告中习近平总书记关于深化国有企业改革的论述，以及集团公司如何在新时代新形式下迎接新挑战方面提出几点看法，以知促行、知行合一，以期对推动我集团公司各项工作开创新的局面提供一些参考。
一、报告中关于深化国有企业改革的内容 习近平总书记所作的党的十九大报告强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保
值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止、公共服务工程和许多国防科技工业重大项目，彰显了国之重器的实力与担当。在新的历史时期，国有企业改革发展必须与实现“两个一百年”奋斗目标同频共振，与人民群众对美好生活的向往同向共进，这是国有企业必须肩负起的光荣使命和历史责任。
（三）深化国有企业改革是推动我国经济持续健康发展的客观要求。当前，我国发展呈现出新的阶段性特征，经济发展新常态下发展速度、结构、动力呈现出新的特点。国有企业是我国先进生产力、国家综合实力和国际竞争力的代表，行业产业的影响力强，在适应、把握、引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革中发挥着重要带动作用。党的十八大以来，国有企业牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持突出主业大力发展实体经济，落实“三去一降一补”五大任务，深入开展瘦身健体、提质增效，大力推动国有企业重组整合，积极发展战略性新兴产业，化解过剩产能、处置“僵尸企业”，有力促进了国有经济的转型升级，为我国经济持续健康发展作出了积极贡献。在新的发展阶段，必须进一步深化国有企业改革，推动国有经济、国有资本和国有企业布局优化、结构调整和战略性重组，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展，有效发挥主导作用，推动我国经济发展实现中高速增长、迈向中高端水平。
三、把握国有企业改革的正确方向 深入贯彻落实党的十九大对国有企业改革的重大部署，关键的是要进一步学习领会习近平总书记关于国有企业改革发展的重要思想，牢牢把握改革正确方向，从中汲取关键信息，为我集团公司推进国企改革发展指引方向。
（一）坚持和完善基本经济制度。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，做强做优做大国有企业。积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，发展混合所有制经济，
推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
（二）坚持社会主义市场经济改革方向。遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，加快建设中国特色现代国有企业制度。
（三）坚持以解放和发展生产力为标准。始终把握有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的要求，围绕增强活力、提高效率，着力破除束缚集团公司发展的体制机制障碍，完善激励约束机制，发挥集团公司各类人才积极性、主动性、创造性。
（四）坚持增强活力与强化监管相结合。增强活力是搞好国有企业的本质要求，强化监管是搞好国有企业的重要保障，必须处理好两者关系，切实做到有机统一。加快建立有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，依法落实企业法人财产权和经营自主权。进一步在市国资委的监管制度管理下，保障国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。
（五）坚持党对国有企业的领导。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，因此，集团公司党委在日常工作中要充分发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。坚持党要管党、从严治党，建强集团公司各级党组织，持续推进 党风廉政建设和反腐败工作，加强领导班子建设和人才队伍建设，着力培养一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质集团公司领导人员队伍。
四、2017 年集团公司改革发展的工作进展 2017 年，集团公司围绕做强做优做大企业目标，根据集团公司发展实际，积极探索推进国资国企改革相关工作。按照市国资委发展混合所有制经济的要求，集团公司明确将
广西中民交投新能源有限公司列为混合所有制试点企业。广西中民交投新能源有限公司于 2017 年 4 月 25 日登记注册，注册资本为人民币 5000 万元，股东分别为南宁交投能源发展有限责任公司（50%）、广西中民新能源投资有限公司（50%），现正在按计划推进加油站项目建设工作中，目前已落实规划选址 5 座站点，计划 2018 年开工 1 座。
集团公司作为市政府实施城市交通运输和相关配套基础设施项目建设的重要投融资工具、操作平台以及建设运营管理主体，自组建以来，一直积极优化国有资本布局结构，大力开展项目建设，在新时代、新挑战的背景下，如何进一步深化改革则具有极其重要意义。
五、新时期深化集团公司改革发展的重点任务 党的十九大对深化国有企业改革提出了明确任务和新的更高要求。我们要切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以钉钉子精神扎扎实实推进国有企业改革各项任务落地见效。
今后，根据市国资委国资国企改革工作部署，以提升集团公司核心竞争力为抓手，结合发展实际，继续深化国资国企改革工作。围绕重点领域和关键环节抓重点、破难点，以开展集团公司经营多元化改革为重点，拓展新兴业务，提升经营层次，推动集团公司经营业务转型升级；进一步优化集团公司资本布局结构，继续推进集团公司资源向能干事会干事团队流动，以实现资产优化配置带动效益；积极开展混合所有制经济试点企业工作，探索推进广西中民交投新能源有限公司职业经理人制度，创新经营机制改革等工作，不断拓展集团公司发展新空间。特别是要根据集团公司资产配置实际及针对当前公交主营业务下滑现状，积极转变经营思路，下一步将继续推进集团公司资产运营管理体制改革、公交事业改革发展相关工 ……
目录 国企改革三年行动经验交流材料 1 ........................ 1 国企改革三年行动经验交流材料 2 ........................ 5 国企改革三年行动经验交流材料 3 ........................ 9 国企改革三年行动经验交流材料 4 ....................... 13 国企改革三年行动经验交流材料 5 ....................... 16 国企改革三年行动经验交流材料 6 ....................... 19 国企改革三年行动经验交流材料 7 ....................... 22 国企改革三年行动经验交流材料 8 ....................... 26 国企改革三年行动经验交流材料 9 ....................... 28 国企改革三年行动经验交流材料 10 ...................... 30 国企改革三年行动经验交流材料 11 ...................... 33 国企改革三年行动经验交流材料 12 ...................... 38 国企改革三年行动经验交流材料 13 ...................... 40 国企改革三年行动经验交流材料 14 ...................... 44 国企改革三年行动经验交流材料 15 ...................... 47
国企改革三年行动经验交流材料1
能源集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略落实落地，深入实施国企改革三年行动，强基础、增活力、促发展，探索建立符合地方能源公益类企业实际的公司治理体系，不断提升治理效能。
一、深化落实“两个一以贯之”，持续完善公司治理 一是在公司治理中全面加强党的领导。充分发挥党组织“把方向、管大局、促落实”作用，严格落实党委会第一议题制度，制定全面从严治党工作清单和责任清单，推进党的领导融入企业决策、执行、监督各环节，实现制度化、规范化、程序化。集团及各级子企业全部完成“党建入章”，修订完善集团党委会前置研究事项清单，明确了7个方面35项前置事项，组织制定并动态完善法人治理主体“1+3”权责表，完善集团党委会、董事会、总经理办公会议事规则，确定集团党委参与重大决策的具体内容和前置程序，推动制度优势更好地转化为治理效能。
坚持和完善“双向进入，交叉任职”领导体制，各级子企业党组织书记和董事长由一人担任实现100%。二是全面实现集团和所属企业董事会应建尽建、配齐建强。有效发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用，持续推进国有独资公司董事会规范建设，实现集团董事会和战略投资、提名、薪酬与考核、审计和风险控制四个专委会外部董事占多数，推动董事会规范运行和科学决策。制定实施《加强子企业董事会规范建设落实董事会职权工
作方案》，推动8家重要子企业落实董事会职权。纳入国企改革三年行动的32家应建董事会所属企业全面实现“应建尽建”；29家企业实现外部董事占多数，占比91％。33家所属企业推行经理层任期制和契约化，96名经理层成员100%实现经理层任期制和契约化。三是建立健全董事会向经理层授权管理机制。制定实施《董事会对经理层授权管理办法》和《董事会对经理层授权决策事项清单》，加强授权事项跟踪落实和监督管理，加快形成高效规范的经营管理机制。经理层充分发挥“谋经营、抓落实、强管理”作用，集团自2016年以来连续6年被国资委评为经营业绩考核A级企业，长期主体信用连续3年获得双评AAA级。指导子企业制定授权管理制度，32家已建董事会企业中，29家制定实施了董事会向经理层授权管理制度，占比91%。
二、以优化内控体系为抓手，推进管理体系现代化 一是强化顶层设计持续完善制度体系建设。制定实施《规章制度体系建设管理办法》，动态发布集团管控清单，搭建起以公司章程为基础，分级分类覆盖全生命周期的规章制度动态管理体系，实现制度建设“年初有计划、定期有督办、实时有更新、审批有流程、发布有宣贯、执行有监督、年度有汇编”工作闭环。目前集团规章制度共17类254项。二是深入系统开展诚信合规体系建设。坚持系统筹划组织建设诚信合规体系，制定实施《诚信合规管理办法》和《诚信合规手册》，集团系统全员签署《诚信合规承诺书》。全面深入开展合规专项尽职调查，梳理形成外部
《合规义务清单》270余项，形成《规章制度合规审查报告》和《合规风险诊断报告》，深入抓好整改落实和完善提高。指导各所属企业全面开展合规管理工作，筑牢合规管理基石。三是全面构建特色化风险防控体系。扎实推进风险管控质量工程，形成覆盖集团系统一本内控手册、一套制度汇编、一套流程表单的“三个一”工作成果，搭建形成多维度立体化的风险防控体系。建设集团会计服务、创新服务、档案服务、资产管理、审计、法务六个中心，通过管理输出和资源共享模式有效提升职能管理水平。建设集团招标采购平台，推动规范管理和降本增效，有效防控经营管理风险。
三、发挥国有股权代表作用，规范投资企业股权管理 一是健全完善股权管理制度。制定《参股企业管理办法》，明确加强参股企业党的工作、审慎开展参股投资、加强参股国有股权管理、强化监督问责等4个方面的主要措施。制定实施《投资企业股东会、董事会、监事会会议管理细则》，持续强化“三会”管理。建立参股企业重大事项决策部门联审机制，形成集团决策建议并督促落实。建设集团投资企业股权信息管理系统，实现全资控股和参股企业工商、三会、股权、董监高等信息动态管理，规范投资企业股权管理。二是充分发挥股权代表和财务总监作用。制定《委派股权代表管理办法（试行）》，健全完善股权代表任职履职要求和考核管理机制。制定实施《委派总会计师管理办法（试行）》《外派财务总监管理办法（试行）》，持续完
善控参股企业总会计师、财务总监委派管理体系，3年来完成选派全资及参控股企业股权代表300余人次。定期组织外派股权代表会议，分析派驻企业生产运营和风险管控等情况，充分发挥股权代表监督作用。三是加强对参股企业的审计监督。建立参股企业股东联合审计机制，对参股企业进行内部审计，揭示经营管理中的问题和风险，提出改进建议。抓实专项监督，与重点参股企业高管进行纪检谈话，提高企业领导人员法治意识和责任意识，维护国有资产权益。
国企改革三年行动经验交流材料2
集团坚决贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，在深入实施国企改革三年行动的过程中，持续完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，推动中国特色现代企业制度更加成熟定型，推动企业高质量发展。2021年，集团新签合同额3.53万亿元，实现营收1.87万亿元，利润总额突破千亿元大关。
一、明确法定权责，抓好三个治理主体建设 一是深入推进在完善公司治理中加强党的领导。修订公司章程、党组工作规则等基本制度，厘清党组与董事会、经理层权责边界，切实防范前置不充分和前置泛化问题。建立上下贯通的规则框架，各级党组织靠前就位，统筹本单位公司治理机制建设，
推动各治理主体权责清单在决策事项、决策额度、决策程序等方面闭合交圈、无缝衔接。审定36家子企业党组织工作规则及清单，“一企一策”提出400余条修订建议，各级党组织一级抓一级、层层抓落实，将改革要求纵贯到底。二是着力推动董事会规范运作。修订董事会及专门委员会议事规则，切实提高议案酝酿和会议决策质量。规范子企业董事会运行，编制《子企业董事会工作规则》，指导子企业完成董事会议事规则及权责清单修订，严格执行“全体董事和全体外部董事双过半出席”等要求，推动董事会运作更加专业尽责、规范高效。统筹子企业特点、外部董事专长，对外部董事实行4人编组，每组任职不超过3家，针对性开展小组制委派，强化董事会运作的经验集成和外部董事履职的交流互鉴。加强外部董事的制度建设，出台外部董事履职保障系列制度，为外部董事履职创造良好条件。强化董事会服务保障体系建设，集团总部和58家“应建”子企业董事会秘书、董事会办公室已全部配齐。三是充分保障经理层行权履职。制定董事会授权管理办法，强化与“前置事项清单”的有效协同，推动授权事项更加科学合理。修订总经理办公会议事规则及权责清单，2021年集团召开总经理办公会30次，审议议案296项，其中授权决策议案占比42%。落实经理层向董事会报告机制，董事会听取并审议总经理年度及年中工作报告，总经理每半年向董事会报告授权行权情况。
二、强化协调运转，抓好三个关键环节完善
一是落实党组织前置研究讨论程序。严格落实党组织对重大经营管理事项的前置研究讨论程序，推动更加聚焦“四个是否”。强化党组织前置研究讨论与董事会审议决策的有序衔接，建立党组织成员与董事会成员的会前沟通机制，确保董事会在决策中充分理解党组织意图。集团党组2021年全年召开党组会46次，审议议案265项，其中前置研究事项占比16.2%。二是畅通多维度决策前沟通网络。健全会前沟通机制，规范召开专门委员会，视需要召开外部董事专题沟通会，由责任部门就议案事项进行专项汇报并接受问询。建立定期汇报机制，全年召开9次经理层专题汇报会，反馈5份管理建议书23条意见，外部董事召集人与董事长、总经理定期交换意见。完善专题调研机制，组织开展外部董事专题调研，探索大规模集体调研及小规模“结对子”调研相结合，推动外部董事多渠道深入了解公司实际情况。三是健全多层次授权管理体系。推动母子公司差异化授放权6大类30项（含股权收购、项目投资等），对公司治理成效好、经营业绩优的子企业加大授放权力度，更多通过董事表达股东意志，推动子企业自主经营决策。深化落实子企业董事会职权，出台落实子企业董事会职权工作方案及操作指引，坚持“分类实施、分步推进、分级落实、鼓励探索”，在重要子企业及改革专项工程企业中先行实施。加大董事会对经理层授权，对每类可授权决策事项注重授权平衡，既有效发挥经理层功能作用，避免授权不足导致履职空间过小
；又确保董事会保留适宜决策权限，避免授权过度导致相关责任缺位。
三、锚定治理成效，抓好三个核心要素落实 一是把握改革推进的章法节奏。坚持循序渐进，按照从平滑进入合规运行，到信息对称提高管控效能，再到精准授权赋能子企业三个阶段推进。强化宣贯引导，通过专题培训、集体学习、点对点沟通等方式，指导子企业积极适应董事会改革后的新变化，创新实践推进公司治理制度持续迭代升级。注重总体统筹、因企施策，出台《子企业公司治理结构管理办法》，明确各类型企业公司治理的结构设置及运行安排。二是紧盯落地见效的关键少数。增强党组织领导班子成员多重身份意识，特别是注重厘清党组织书记、董事长、总经理在不同治理主体中的角色定位，确保公司治理机制运行效能。加强外部董事履职指导，新设外部董事管理部，配置专职履职联络员，发布《外部董事履职指引清单》，开展外部董事“任前集训”和“一对一交底”，每月举办1期外部董事沙龙、每季度召开1期外部董事座谈会、每半年举办1期董事及董事会秘书培训班、每年度开展1次述职评价。三是涵养公司治理的文化氛围。凝聚有效共识，集团党组成员与子企业主要负责人逐一沟通，通过细致交底和谈心谈话，认清底层逻辑，理清改革机理，廓清思想障碍。倡导和而不同，既对董事会进行统一评价，增强外部董事作为董事会成员的责任心，又对外部董事进行差异评价，确保外部董事保持独立性。突出示范引领，
3家单位入选国有企业公司治理示范企业，增树7家单位为中建集团公司治理标杆企业，积极创新实践，加速经验集成，推动企业治理水平显著提升、改革发展活力显著增强。
国企改革三年行动经验交流材料3
公司以落实国企改革三年行动为牵引，统筹推进“双百行动”、区域性国资国企综合改革试验、对标世界一流管理提升行动等改革专项工程，探索打造卓越管理治理体系，初步形成了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。2021年，公司总资产9386亿元、净资产3678亿元，全年实现营业收入2421亿元、利润总额296亿元，规模效益实现“双提升”，位居《财富》世界500强第396位。
一、全面推行“卓越党建”模式，确保党的领导融入公司治理各环节 深入落实“两个一以贯之”，坚持把加强党的领导和与完善公司治理一体推进，切实发挥国有企业党委“把方向、管大局、促落实”的领导作用。一是全面加强党的领导不动摇。规范和完善公司章程中党建工作内容，推动全系统378家独立法人企业“党建入章”全覆盖，巩固和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。出台党委会议事规则、党委研究决定事项清单和研究讨论重大经营管理事项清单，“先党内、后提交”成为重大事项
决策固定程序。二是压实主体责任不放松。严格落实“双向进入、交叉任职”领导体制，推行企业党委书记和董事长“一肩挑”、纪委书记兼监事会主席模式，保证党的组织领导体制全覆盖。建立党委领导、纪委统筹，纪检监察、监事会、财务总监、审计、风控、内控等监督资源协同联动的“六位一体”监督体系，实现党内监督与法人治理监督有机融合。三是党建引领发展不偏航。严格落实第一议题学习制度，细化工作举措，明确落实成效，有效发挥党组织领导作用。将党建工作纳入企业“十四五”发展战略规划和年度重点工作，作为硬指标、硬任务加强督办考核。实施“卓越党建”工程，培育“党建”+“园区楼宇”“产业服务”“重大项目”等特色品牌，推动党建与经营业务相融互促、服务国...
党的十八大以来，在总结、继承党多年来在国有企业建设方面的实践探索和理论创新经验基础上，习近平总书记进一步指出国有企业改革首要一条就是坚持党的领导、加强党的建设，开创性地提出了一系列关于加强国有企业党的建设的新思路，形成了许多重要原则和做法，为国企改革和国企党建的进一步推进校准了方向。
一、国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量 国有经济是党、国家和人民的命运所系，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础，在整个国民经济中处于领导地位，对整个国民经济的运行有控制力、影响力。应该充分认识到，国有企业坚持党的领导、加强党的建设，才能够保证国民经济朝着党和国家预定的目标方向健康平稳地运行，保证党中央的决策部署得到贯彻执行，保证全面深化改革工作持续深入推进，保证“走出去”“一带一路”建设等重大战略得以稳步落实。
党的十八大以来，国有企业党建工作取得了一系列新进展、新成就，但也要看到，改革开放以来，由于国有企业党建工作存在弱化、淡化、虚化等历史问题，党管国企依然面临着诸多亟待解决的问题：一些国有企业不同程度地出现只抓业务、不抓党建的现象，单纯地将
提高经济效益作为硬指标，把党的领导同遵循市场经济规律对立起来，把党建工作当成建立现代企业制度的障碍加以对待，有的企业重大项目立项甚至与党和国家经济战略导向背道而驰。这些问题的出现有多方面原因，但最根本的是一些国有企业党的领导、党的建设出了问题。这些问题的存在，也充分证明国有企业加强党的建设的重要性和紧迫性。
为了有效校准和把握国有企业党建工作的正确方向和目标，巩固社会主义制度，加强社会主义的经济基础，强化党执政兴国的重要支柱和依靠力量，2016 年 10 月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会上指出，对于一些模糊的、似是而非的甚至错误的观念，要善于从政治上看问题。具体地说，在面对“要不要国有企业”“国有企业改革的性质”“国有企业改革的对象”等复杂问题时，要保持清醒的政治头脑，不能简单地把它当作一个所有制问题，抑或纯粹的经济问题，而是要从关乎党的执政地位和政权稳定的政治高度、关乎中国特色社会主义前途命运的战略高度来思考这些问题。习近平总书记强调，“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”。首次把国有企业的“经济基础”定位提升到“两个基础”（物质基础和政治基础）的崭新高度。这一重要论述深刻揭示了国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，对巩固公有制主体地位、共产党执政和社会主义制度的极端重要性。作为党领导的国家治理体系的重要组成部分，能否搞好国有企业党建工作，事关党的执政基础和执政地位的巩固，事关工人阶级领导地位的坚持，事关伟大事业的发展。
习近平总书记关于加强国有企业党的建设的这些重要指示立意深远、切中时弊，富有鲜明的中国特色，需要我们高度重视，落到实处。
二、国有企业关系我国社会主义 制度的巩固 习近平总书记在关于加强国有企业党建重要论述中始终贯穿着坚持和巩固社会主义制度这一基本主线，强调如果搞垮搞没国有经济，就会瓦解社会主义制度的经济基础。这一思想为深化国有企业党建工作提供了行动指引。国有企业坚持党的领导、加强党的建设对巩固共产党执政地位和社会主义制度意义重大，事关社会主义初级阶段党和国家发展大计，事关现实纲领与最高纲领的统筹实现。从马克思主义基本原理来看，生产资料所有制问题之所以重要，主要在于占主体地位的所有制形式决定社会的基本性质和发展方向，决定社会基本利益的分配。关于所有制与社会性质二者之间的关系问题，毛泽东曾深刻指出：“经济上要建立社会主义基础，没有社会主义的经济基础，社会主义就只是空名。”可见，能否壮大国有企业，是我们党和国家事业能否体现社会主义性质的原则问题。牢牢掌握党对国有企业的领导权，是坚持和巩固社会主义制度的重要保证，是推动我国经济朝着有利于完善社会主义制度方向发展的坚实基础。
在社会主义初级阶段，生产社会化要求在生产资料公有制基础上，对整个社会生产和经济发展进行更加合理、有计划的管理，从而更好地解放和发展生产力。公有制是实现这种宏观管理的制度基础。作为
公有制的实现形式，发展壮大国有企业符合社会化大生产发展趋势，符合人类社会生产发展的一般规律，必须始终坚持国有经济控制国民经济命脉、主导经济发展方向，必须始终朝着巩固和完善社会主义制度的方向推进国有企业改革和发展。在国有企业改革方向问题上，我们要更加自觉地从完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系的角度出发，增强社会主义制度自信，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，保持政治定力，坚定不移走中国特色的强企之路。
国有企业党建工作关乎坚持和巩固社会主义制度，关乎社会主义社会生产力的发展。社会主义是共产主义的第一阶段，人类社会最终要进入共产主义社会的高级阶段。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是支撑共产党人干事创业的精神支柱和政治灵魂，也是党凝心聚力搞建设、促改革的思想基础。只有坚持党的领导、加强党的建设，做强做优做大国有经济，较资本主义生产方式更好地解放和发展生产力，才能为社会主义向共产主义过渡做好必要的物质准备和精神准备。如果不讲共产主义，实际工作中不考虑所有实践创造都是在为实现共产主义奠定基础，共产主义就会变成空想社会主义的乌托邦。科学社会主义与空想社会主义的最本质区别，就在于最高纲领（实现共产主义）不仅是理想，更是付诸实践的目标和导向。社会主义初级阶段的改革、建设、发展绝不能陷在只顾眼前、不管未来的实用主义泥淖里。随着生产力进一步解放、社会化生产不断向前发展，公有制经济在整个国民经济中的比重将不断提高，国家对物质生产的
自觉控制将越来越体系化，在这个过程中，全部工作应该保证朝着公有制经济逐渐增强、生产力逐步解放并加快发展的目标迈进。
三、国有企业关系社会主义国家工人阶级的领导地位 工人阶级是我国的领导阶级，是中国共产党执政最坚实、最可靠的阶级基础，在国有企业改革发展中发挥了巨大的积极性、主动性和创造性。中华人民共和国成立后，特别是“三大改造”完成后，我国工人阶级以国家主人的身份精神饱满地投身于社会主义革命和建设事业，为初步建立完整的社会主义工业体系和国民经济体系作出了不可磨灭的历史贡献；改革开放以来，代表社会主义先进生产力和先进文化前进方向的工人阶级继续发挥社会主义主人翁精神，为使我国从制造业弱国发展到制造业大国再迈向制造业强国贡献力量，为推动贯彻习近平关于加强国有企业党的建设系列精神指引下的国企改革作出了突出贡献。党的十八大以来，习近平总书记高度重视工人阶级的地位和作用，多次出席工人活动，同普通工人座谈，提倡“劳动精神”，并指出“无论时代条件如何变化，始终重视发挥工人阶级和广大劳动群众的主力军作用”。工人阶级是我国的领导力量，全心全意依靠工人阶级，既是国有企业党建工作的根本方针，也是国有企业的强大政治优势。习近平总书记在 2015 年庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的讲话中指出：“不论时代怎样变迁，不论社会怎样变化，我们党全心全意依靠工人阶级的根本方针都不能忘记、不能淡化，我国工人阶级地位和作用都不容动摇、不容忽视。”
③国有企业干部职工是我国工人阶级的骨干力量。国有企业的发展史，就是一部党组织带领广大党员和职工群众自力更生、艰苦奋斗的历史，是党组织和广大干部群众敢啃硬骨头、涉险滩的奋斗史。没有党的坚强领导，没有企业各级党组织的长期努力，没有广大党员干部和职工群众在社会主义革命、建设、改革进程中的砥砺奋斗，就没有今天我国在各领域、各方面取得的历史性成就和伟大变革。而这些成就的取得，得益于国有企业各级党组织恪守党的性质和宗旨，结合历史经验对职工进行思想政治教育，坚持“各尽所能、按劳分配”的原则，充分关心职工切身利益，不断提高他们的政治觉悟，锻造出一支坚强有力、勇于攻坚克难、为国家为人民真诚奉献的工人阶级队伍。这是国外企业所不具备的独特优势。
我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。在国有企业内部，巩固和加强社会主义国家工人阶级的领导地位就要落脚到对企业管理过程中全民所有制生产关系的探索上。
马克思主义高度重视生产资料所有制问题解决之后劳动过程中人与人之间的关系问题，表现在现代企业内部，就是管理和管理制度的问题。社会化大生产条件下，在一些国有企业盲目追求“与国际接轨”的现代企业制度氛围下，如何加强全民所有制企业管理人员队伍建设，如何改革不合理的规章制度，走出一条有中国特色的国有企业管理之路，是一个值得不断探索的重大理论和现实问题。
近些年来，部分盲目照搬西方公司治理模式的国有企业，在内部管理上积累了诸多食洋不化、机制脱节的后遗症。这些问题凸显了新时代国有企业改进内部管理工作、加强管理队伍建设的重要性和紧迫性，也引起了党中央的高度重视。2016 年 10 月，习近平总书记在国有企业党的建设工作会议上强调，我国国有企业领导人员不是西方国家的企业家，也不是我国民营企业的企业家，大家手中的权力是党和人民赋予的，经营的是国有资产。国有企业领导人员必须做到对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。应该说，针对如何推进国有企业管理机制改革的问题，习近平总书记指出了企业党组织、管理人员和职工三者的权限等几个关键问题，为进一步探索党管国企和全民所有制企业民主管理确定了根本依据和基本原则。
四、加强国有企业党建工作为做强做优做大国有企业提供坚强保障 习近平总书记历来高度重视国有经济理论和国有企业改革实践问题，在多个场合、多次就发展壮大国有经济、加强国有企业党的领导工作进行专题研究和专门部署，针对新情况、新问题，对国有企业党建工作目标提出切实要求。
坚持党的领导、加强党的建设，目的是做强做优做大国有企业，发挥国有经济主导作用，巩固公有制主体地位。改革开放以来，在国有企业改革问题上，持新自由主义国企改革观的人针对国有企业散播危言耸听的言论，鼓吹“国有企业垄断论”“国有企业无效率论”“国
有企业是不堪的存在”，操弄所谓“国进民退”“国退民进”的争论，在涉及国有企业改革目标任务等根本问题上制造了诸多迷雾。这些似是而非甚至是错误的观点和论调极具迷惑性，使人们搞不清国有企业改革的正确方向，意在搞垮国有企业，从而瓦解我们党的执政根基和我国社会主义制度。针对这一问题，习近平总书记多次就国有企业党建工作的目标作出重要指示：在中国共产党领导和社会主义制度下，国有企业和国有经济必须不断发展壮大。共产党要为人民管好国有企业，必须始终不渝、一以贯之地坚持党对国有企业的领导，确保国有企业坚持全面从严治党方针，加强企业领导班子建设，充分发挥党组织的政治核心作用。这是深化国有企业改革必须坚持的政治方向。
早在 2014 年 12 月，习近平总书记在中央经济工作会议上就明确提出，要坚定不移把国有企业做强做优做大。次年 7 月在吉林调研期间，他再次强调把国有企业做大做强做优不动摇。坚定不移地做强做优做大国有企业，客观上要求坚定不移地深化改革，这就涉及改革方向、改革目的、改革任务等一系列根本问题。国有企业改革要有主体意识、问题意识。国有企业是党的执政根基，是国家安全稳定的保障，肩负着在经济领域为党工作、为人民管企业的特殊使命，承载着为中华民族谋复兴和为中国人民谋幸福的初心使命，国有企业党组织应牢牢坚持党管国企的信念，统一思想、明确方向，全面担负起做强做优做大国有企业的主体责任，使国有企业牢牢掌握在党的手中，成为党和国家发展的顶梁柱。
五、坚持党的领导、加强党的建设是中国特色现代国有企业制度的本质特征 2016 年 10 月，在国有企业党建工作会上，习近平总书记从把握国有企业改革方向的角度指出，“建立现代企业制度是国有企业改革的方向”“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”①，这是社会主义国家国有企业独有的制度特色。围绕建设中国特色现代国有企业制度抓好党建工作，通过抓好党建工作促进中国特色现代国有企业制度的建立，这是国有企业加强党的建设工作的基本主题和主要任务。
中国特色社会主义国有经济理论内涵丰富，包含了深刻的唯物辩证法精髓。中国特色社会主义国有经济制度“特”就特在党的领导的政治优势与现代企业制度的运行机制两种优势的有效结合上。一方面，国有企业深化改革的指导原则是坚持党对国有企业的领导，坚持和完善社会主义基本经济制度。另一方面，国有企业改革的具体目标是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。两种优势在国企党建基本原则和具体目标层面是并行不悖、相辅相成的关系：坚持党的领导是深化国有企业改革必须坚守的政治立场和政治方向。遵循商业规则，坚持科学的企业生产经营法则，建立完善现代化公司治理制度，是增强企业活力和深化国企改革必须遵循的基本规律，也是我国经济改革进程中调整不符合生产力发展需要的体制机制的必然...
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”坚持党对国有企业的领导，必须充分发挥国企党组织的领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，不断增强党的执政基础和能力，以高质量党建引领推动企业高质量发展。
一、深化国有企业改革，加强党的领导和党的建设 坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。”实践证明，国有企业作出的历史性贡献和取得的巨大成就，与加强党的领导和党的建设密不可分；国有企业在改革和发展中出现的曲折和问题，也与党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化不无关系。在全面深化改革的关键阶**，国企改革进入攻坚期和深水区，面对国有资产保值增值、加强监督执纪、广大职工群众的归属感和凝聚力亟待增强等一系列现实课题，加强党的领导和党的建设，已经成为深化国有企业改革的题中之义和根本保证。
二 、加强党的领导和党的建设有机结合现代企业制度
全国国有企业党的建设工作会议把深化改革和党的建设结合起来，作出了重要部署。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。我国的国有企业改革，不是建立一般的现代企业制度，而是建立“中国特色现代国有企业制度”，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。纵观多年来国有企业改革，可以看出：第一，国有企业改革的历史进程表明，通过不断深化改革，国有企业在不断地吸收企业制度、管理制度、企业文化等人类文明成果的基础上，越来越走向现代化、科学化、规范化是大势所趋；第二，国有企业改革的实践证明，坚持培“根”守“魂”不动摇，坚持服务生产经营不偏离，是确保国有企业沿着正确方向前进并不断取得成就的根本保证。
三、聚焦主线改革创新开创国有企业新局面 在深化国企改革中加强党的领导和党的建设，关键要聚焦主线、对症施策、标本兼治、改革创新，把促进企业科学发展和提高党的建设科学化水平结合起来，全面开创国企改革发展和党的建设新局面。
首先，要把准企业发展方向，重在明确怎么“把”。结合股份公司实际，保证企业正确的发展方向，必须做到“四个符合”：符合创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，符合民航行业的发展趋势，符合股份公司发展战略指引，符合**机场自身发展规律；始终围绕“四个有利于”即有利于公司整体效率提升，有利于打造核心竞争
力，有利于企业效益最大化，有利于员工利益保障来推进各项工作。通过卓有成效的党建工作，围绕全面深化改革和发展市场经济的客观要求，围绕体制革新、技术革新、管理革新，围绕解决职工关心的热点、难点问题，厘清发展思路，提高企业核心竞争力，推动公司高质量发展。
其次，要管好企业发展大局，重在明确何为大局。国有企业的使命和定位，决定了其大局主要表现在两个方面，即努力实现国有资产的保值增值和努力实现职工利益最大化。但在企业不同的发展阶**，“大局”往往有不同的内涵和外延。作为基层党组织负责人，必须牢固树立政治意识和大局意识，在大局下议事，就是要充分认识不同时期的主要矛盾，高度重视影响企业发展的关键性问题，精准发力，明确工作目标，把握推进节奏，确保工作实效。2021 年是股份公司“十三五”规划收官后，“十四五”规划的谋篇布局之年，管好企业发展大局，既要做好长期发展规划，又要落实短期目标任务，确保队伍稳定。要围绕抓党建，增强做好工作、战胜困难的决心和信心，始终将党建工作放在心上、抓在手上和落实在行动上。
最后，要保障各项工作落实，重在抓住关键少数。党组织的一个重要职责就是抓班子带队伍，职工队伍怎么带，关键看干部。要以党建绩效清单亮明“硬指标”、以党建绩效评估逼出“硬约束”、以党建绩效运用彰显“硬激励”，不断筑牢支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，推进各项工作落实。要通过带动关键少数发挥岗位先锋作用，把
“难点”变“亮点”，把“目标”变“现实”。
发挥好国有企业党组织把方向、管大局、保落实的重要作用，是进一步发挥企业党组织领导核心和政治核心作用，推动全面从严治党向纵深发展的重要一环，是推进工作落实、做优做强国有企业的坚实保障。
今年是国有企业改革三年行动的收官之年，召开这次推进会，主要任务是落实中央和省上关于国企改革三年行动的部署要求，总结分析两年多来我市国企国资改革工作成效和不足，对阶段性工作进行调度安排，推动全市国企改革加快推进，确保如期高质量完成各项改革任务，促进国有企业在追赶发展的新征程上，不断增强竞争力、创新力和抗风险能力，为加快建设人民满意的社会主义现代化新定西提供强有力支撑。
前面，*同志通报了全市国企改革三年行动进展情况，哪个县区、哪个部门、哪些企业做的好，哪些做的不好，都很清楚，希望落在后面的分析落后原因、自我加压，拿出决战决胜的坚定信心，按照任务清单逐个对账销号，奋力作为、迎头赶上。*、*及 3 家市属企业作了很好的发言，其他 5 县也提交了书面交流材料，希望大家能够相互学习借鉴、取长补短，共同提高。下面，我围绕如何更高质量加快完成三年改革行动任务，再提三个方面的要求。
一、聚焦国企改革发展难点求突破，在成长进步中保持清醒，不断增强追赶发展的定力 国企改革三年行动实施以来，各县区、市政府有关部门和市属企业深入贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革
发展重要论述精神，按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府安排部署，蹄疾步稳、步步为营、紧锣密鼓向前推进改革，形成了全面发力、多点突破的良好局面。目前我们已完成三年行动任务的 70%，总体来说好于预期。主要有三个方面的明显特点和变化：一是通过“瘦身强体”实力显著增强。2019 年改革之初，我市国有企业体量都不大，但数量不少，有些刚组建成立，有些已发展多年，但一直是“小打小闹”，没有形成有竞争力的体量和规模。这几年，我们抓住国企改革的三年“窗口期”，以“五管一推”（管资本、管改革、管监管、管主业、管党建和推动市场要素持续发力）为主线，研究健全以《关于深化国有企业改革的实施意见》为主体、行业专项政策相配套的“1+N”政策体系，更好发挥国有企业在全市经济高质量发展中的支撑带动作用，促进了企业增效、员工增收以及国有资产和资本的持续保值增值。到去年底，市属国有企业“瘦身”一半，总户数由 28 户减少到 14 户，资产总额较改革之初 2019 年（116 亿元）净增 58 亿元，达到 174 亿元，增长 51%，平均每年增加近 30 亿元，主营业务收入19.88 亿元，较 2019 年（6.68 亿元）增长近 3 倍，增幅不算大，但对起步较迟、经验不足的市属企业来说也是不小的突破，去年市属国有企业上缴税金 8518 万元，较 2019年（3638 万元）增长 134%。二是通过“整合盘活”不断优
化结构。编制了定西市“十四五”国有资本规划，进一步优化国有资本布局和结构，在组建成立定投、水投、城投、交投、文旅投 5 大投资集团的基础上，完成混改项目 7个，组建成立了工投公司、药投公司、新能源公司、种业投资公司和资产管理公司等新企业，完成市建筑工程质量检测中心、市经发工程咨询中心、市经纬测绘公司 3 户企业国有股权划转，推动国有资本投向我市经济发展的重要行业和关键领域，国有企业混改工作在省委全面深化改革委员会督察通报中位居市州第一。相继出台了主业管理、章程制定、董事会年度工作报告、重大事项决策程序、董事长议案、董事会授权等 19 项管理制度，配套出台经营业绩考核、薪酬管理、经营预算、员工持股试点等制度和办法，基本形成了我市国资国企改革政策的“四梁八柱”。三是通过“强化担当”作用有效发挥。全市国有企业主动服务经济社会发展，积极承担社会责任，落实民生保障工作，在城市建设、道路交通、城乡供水、污水处理、危改建设等重大基础设施建设以及脱贫攻坚、疫情防控等方面发挥了重要作用。比如，定投集团先后投放应急纾困资金21 笔 3 亿元，撬动银行贷款 5 亿元，完成担保并放款 44 笔1.43 亿元，通过综合金融服务平台发布企业需求 558 项，为中小微企业解决融资贷款 26.55 亿元；特别是 2020 定西国投 10 亿元企业债券的成功发行，实现了有史以来定西企
业债券发行“零”的突破，为我市走向资本市场融资首开了先河、创出了新路。还比如，市水投公司抢抓十大生态产业发展机遇，与中庆玄和玻璃、北玻玻璃完成了混改暨增资扩股，填补了市属国有企业无工业企业的空白。再比如，市文旅体公司积极盘活经营文旅资产，主动承接大型赛事会展活动，扩大了定西影响，提升了定西形象。这些成效，尽管总量不是太大、辐射带动作用还没有完全形成，但方向是对路的，对于我市国有企业改革思路转变、路径探索、难点破题、持续发展有重要意义。
国企改革三年行动推进到现在，所作的工作、取得的成绩应予肯定，但对照国企改革三年行动目标任务，我们的短板弱项还是不可忽视。我归纳了一下，主要有这样五个：一是改革推进整体进度不平衡。虽然我市完成三年改革任务 127 项的 89 项，占到总任务的 70%。但从全省整体进度来看，我们还低于全省（80%）10 个百分点。从剩下的38 项任务来看，主要集中在混改企业经营机制、国有资本优化布局、用人制度、薪酬管理等方面。这些问题都是难中之难、坚中之坚，市国资委、市属企业及各县区要引起高度重视，列出问题清单，细化分解任务，建立工作台账，明确办结时限，逐一销号解决，决不能因一个县区、一个企业的改革任务未完成而拖了全市的后腿。二是整体支撑作用不强。全市国企在推动我市经济社会发展中发挥
了作用，为去年“5331”目标实现作出了贡献。但我们也要看到，目前各市属企业规模小，主业不突出，行业分布比较散，国有企业整体盈利能力与地位作用还不完全匹配。14 家市属国有企业中，一半企业上缴税收不到 100 万元，总资产亿元以下的企业 6 家，众远机动车检测公司资产总额仅 901 万元。整体来说，底子薄、基础弱，我们必须正视差距，奋起直追，才能在追赶发展、争先进位的征程上更好发挥国资国企的力量。三是企业法人治理结构不优。我市国有企业虽然实现了董事会、监事会应建尽建，但因为改制整合时间较短、规模小、层次低，内部管理制度不规范，相互兼任重合度高，行政化管理色彩较重，与现代企业制度和市场化经营机制还有很大的差距。目前，市水电设计院没有纳入统一监管，市建筑设计院仍未进行公司制改革，全市仍有 15 户企业未完成国有企业公司制改革，有 21 户国有企业还未实现董事会应建尽建，还有“空壳企业”15 户。这些问题，虽然成因比较复杂，但如果不下决心加以解决，就会严重制约我市国资国企改革发展的步伐，各县区、有关部门务必要拿出过硬措施加以解决。四是风险管控压力较大。目前，我市一些企业资产负债率比较高，企业负担很重，财务风险比较大。有关企业要强化债务管控，健全债务风险监测预警机制，全力化解风险。五是监管能力水平有待进一步提升。从近年来国企国
资的运行情况来看，市国资委在履行三大职责上作了大量卓有成效的工作，但与全市追赶发展的形势和任务相比，工作业务水平和能力还不尽理想，对市属国有企业运营情况统计的多、指导的少，有些国有企业在考核中长期处在末位，没有提出很好的发展举措；对各县区国有企业发展统筹不够，以市带县能力不足，统筹指导协调作用还有待进一步发挥。这些情况，市国资委要认真分析问题症结，加大工作统筹协调力度，健全督导考核机制，精准施策，及时有效化解，确保收官任务不折不扣实现。
二、把准国企改革发展方位创新路，在担当履职中抓主抓重，努力实现争先进位的目标 振鹤省长在今年全省国企改革三年行动推进会上，提出了五点新的要求，即树立“国企贡献”的新境界、鼓足“决战决胜”的精气神、改出“形神兼备”的升级版、下足“强身健体”的真功夫、守住“保值增值”的安全线，这是我们打好收官之战的基本遵循。追赶发展是当前和今后一个时期我们工作的主基调，总的目标就是“各项重点工作走在全省前列，各项关键指标增速实现全省中间偏上”。国资国企作为全市经济发展的主力军，在追 赶发展的道路上不能失速，各项工作更应该走在前列、作出贡献，不能拖了全市的后腿。我们要按照今年 6 月底
前基本完成国企改革三年行动改革任务，年底前全面完成各项任务，市属国有企业资产总额达到 540 亿元，营业收入达到 22 亿元，实现利税 1.5 亿元以上的总体目标，抓实法人治理结构、“三项制度”改革、混合所有制改革、产业强企、防范风险等五项具体任务，进一步往深里改、往实里改，努力把主业做精、盘子做优、税收做多、队伍做大、风险做小、机制做活，力争国有企业在全市高质量追赶发展中“打头阵”“挑大梁”。
第一，法人治理结构要加快完善。这是现代企业制度改革的核心，要在“四个进一步”上下功夫、求实效。一要进一步强化党建引领。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。在座的国有企业负责人要始终把党的建设摆在首位，充分发挥国有企业党组织在企业中的领导核心和政治核心作用，对标“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准要求，不断加强自身建设，努力成为“政治家+企业家”的治企兴企行家里手。要认真落实今年省委办公厅印发的《关于省属企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，尽快制定出台我市的《实施意见》，按照企业党委把方向管大局保落实、董事会定战略作决策防风险、经理层谋经营抓落实强管理的职能定位，制定重大事项决策权责清单，确保各治理主体不缺位、不越位，不相互替代、不各自为政，把制
度优势更好转化为治理效能。二要进一步建强董事会。各企业集团要全部实现各级子公司董事会应建尽建，配齐配强企业董事，充分体现出资人意愿，切实防止企业重大决策“一把手”说了算的问题。要依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，切实增强董事会的独立性和权威性。定投集团、水投公司、交投公司等 6户企业要深入开展落实董事会职权试点，进一步个性化设计公司章程和议事规则，建设专业尽责、规范高效的董事会，建立有效的公司治理机制，尽快形成试点经验，在更多企业复制推广，使各国有企业成为真正独立的市场实体。三要进一步激发经理层活力。建立规范的经理层授权管理制度，对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度，有序实行市场化薪酬，逐步探索形成中长期激励机制，有力有序扩大职业经理人队伍。四要进一步落实各项制度。市国资委和各县区及各企业要建立健全对改革制度落实情况的动态评估、督导检查等机制，对实践证明好的改革举措进行完善固化，纳入公司章程等制度体系，着力解决好制度执行“中梗阻”问题。省上去年就建立了国企改革发展信息通报制度，市国资委也要尽快建立这项制度，将国企改革、产业发展、“三化”改造等方面的最新
动态和典型经验做法，及时报送市四大班子领导和县区、部门及企业负责人参阅。
第二，“三项制度”改革要持续推进。劳动、人事、分配“三项制度”改革，是国企改革中最重要的基础工作，也是国企改革三年行动的关键环节。一要让“能上能下”成为常态。抓住经理层成员任期制契约化管理这个“核心”，确保今年市县国有企业各层级应推尽推。全面推行市场化选聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工制度，强化管理人员考核评价的日常监督管理，将考核评价结果与职务升降、薪酬调整紧密挂钩，真聘任、严考核、快兑现，实现“能者上、平者让、庸者下”。二要让“能进能出”成为常态。全面推行公开招聘，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，按照生产、研发、营销、管理等不同岗位，分类确定可量化、可考核的绩效考核体系，综合运用转岗让岗、内部退养、降职、免职等方式，畅通员工市场化流动和退出通道。三要让“能增能减”成为常态。把薪酬分配制度作为“风向标”，健全完善与选任方式相匹配、与市场相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度，推动薪酬分配向作出贡献的人才和一线岗位倾斜，做到薪酬水平该高的高，该低的低。据我了解，水投公司在普惠制工资改革中进行了一些探索，降低了中层管理人员工资，大幅度
提升基层员工工资水平。这方面，其他国有企业也要探索更加科学的薪酬分配制度，更好发挥激励作用，不能搞平均化。
第三，混合所有制改革要稳妥实施。发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。近两年，我市在深化国有企业混合所有制改革方面做了大量工作，14 户国有企业有一半已经开展相关业务，完成了 7 个混改项目，发展势头都比较好。下一步，要进一步加大国有企业混改力度，坚持“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表”的“三因三宜三不”原则，把握目标方向、积极稳妥推进，成熟一个推进一个，务求改革实效。当前，要重点谋划推进市水投公司混改定西锐特融盛建材、市文旅体公司混改定西华易智慧停车投资管理公司、创发公司混改定发沐源生态建设公司、市建投公司混改富朋程人力资源公司等项目，力争 6 月底前全部启动实施。国资监管部门要加大混改工作的指导力度，支持企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，根据法律法规和公司章程采取多样化、差异化的混改模式，规范操作流程，进一步提高混改成功率。同时，要探索开展国有企业内部交叉持股工作，按照
纵横两向结合原则，在不同区域、不同领域、不同层级、不同所有制资...
近日，陈希同志在中央企业党的建设工作座谈会上指出，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势、光荣传统、力量所在。各级国有企业要深入贯彻关于国有企业改革发展和党的建设工作会议精神，切实把我国特色现代企业制度优势转化为治理效能，注射融入党的创新理论，以扬“党建之帆”为根，启“发展之路”为魂，坚持问题导向，加强把方向、管大局、促发展的领导作用，以高质量党建引领保障企业高质量发展。
坚持“党建领航”，把好政治方向。一个企业没有党的领导，就没有核心首脑，如同群龙乱闯，群雁乱飞。坚持党的领导，以强化党的建设工作为根基，要充分发挥企业的“龙头带领，群雁齐飞”作用，扎实开展政治引领行动，全面加强党的政治建设，更加夯实国企党建基础。通过因地制宜、“因企施策”，以组织力提升为目标，把好政治方向，压实企业党委（党组）的主体责任，抓实责任清单，依单抓组织推进，照单抓督办落实，着力解决企业发展中新的“难点”“堵点”“痛点”。要坚持党建引领，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，加强在国有企业改革发展的“前沿阵地”筑牢党组织坚强的战斗堡垒，不断突出“制度优势”引领企业推动高质量发展。
坚持“党建铸魂”，心怀国之大局。抓好领导干部这一“关键少数”，抓强广大群众这一“绝大多数”。坚持和加强党的全面领
导，我们必须一以贯之，从党的建设工作中磨炼意志、修炼党性，全面贯彻落实党要管党、全面从严治党，不断铸强领导干部的“国企之魂”，在大局上充分体现党委（党组）稳扎稳创的领导作用。要加强党的建设，抓好主责主业，聚焦行业短板问题，突出企业“创优创强”亮点，不仅在企业管理模式上下功夫，还要着重加强党建工作，以理论武装为抓手，领导干部带头“学理论、强信念、顾大局”，并带动党员群众深学、细照、笃行，继续砥砺“双创精神”。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心铸魂，立足当下局势潮头，以心怀“国之大者”，善于“登高望远”，从现象看本质、从“苗头倾向”看“发展走向”，才能“不畏浮云遮望眼”尽好国企责任、贡献国企力量。
坚持“党建为本”，促使高效发展。“党建为本，业务当先。”实践表明，党建工作做细了就是凝聚力，做实了就是生产力，做强了就是竞争力。尤其在我国生产一线的重要领域行业，广大科研、医疗、技术人员等业务骨干要成为表率，正是在党的组织领导下克服一条条困难、战胜一道道险阻，筑起了一座座坚实的组织堡垒，建立了一支支精悍的人才队伍。然而，国有企业要充分发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用，按照好干部标准择优选强“术业有专攻”的高科技人才，不断推动党的领导与国企治理有机融合，将党建优势转化为竞争优势、创新优势、发展优势。坚持走好新时代党的组织路线，把握当下时势，全面做好疫情防控工
作，加强科技兴国科技强国的“开辟之路”，为“国企之制”“国企之治”开好路、创新局。
党建兴则国企兴，党建强则国企强。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业发展的“奠基石”，是国企扬帆起航奋进的“灯塔”，为新时代新企业提供了“思想伟力”。
党的十八大以来，习近平总书记对企业改革发展和党的建设作出一系列重要论述，为我们做好新时代企业改革发展和企业党建工作提供了根本遵循。坚持党的领导、加强党的建设是我国企业的“根”和“魂”，企业经营应与党建工作相融通，为企业发展“保驾护航”。
以高质量党建做企业“领航员”。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，而非公有制企业则是发展社会主义市场经济的重要力量，二者皆是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导，是我国企业的光荣传统和独特优势。企业应延续此传统，加强党建工作，把党建工作融入企业的各个环节，发挥党组织的“领航员”作用，不断加强和改进党对国有企业的领导，积极推动非公有制企业党建工作探索，通过党建引领，为民营经济健康发展注入了强大动力，有力促进了民营企业健康发展和民营企业家健康成长。
以高质量党建做企业“压舱石”。要做好基层党组织建设工作，成员的选拔是重中之重。国有企业应遵照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》的具体要求，公平公正做好企业党
组成员的选拔工作。坚持企业党委由党员大会或者党员代表大会选举产生，提高组织建设的公平性；明确任期年限，企业党委五年一换，支部委员三年一换，为组织壮大增添新活力；设立纪律检查委员会，理顺党组织隶属关系，为党组工作有效开展理清思路。企业应发挥党组织的“压舱石”作用，选拔培养优秀人才，完善党组织结构，着力把企业打造成人才高地。
以高质量党建做企业“掌舵手”。党的十八大以来，我国企业量、质齐升，极大增强了我国综合国力、科技实力和国际影响力。而在这一发展的道路上，企业党组织把方向、管大局、保落实，勇于担当职责，在决策重大问题上做到“四个坚持”，为企业发展找准方向。企业必须明确的党组织的职责所在，充分发挥党组织“掌舵手”职能，统领全局，认真研究解决企业党建工作面临的新情况新问题，坚决落实国家发展战略的重大举措，更好地引领和保障企业的高质量发展。
以高质量党建做企业“助推器”。企业党组织不仅要高瞻远瞩，也要脚踏实地，在一线工作上得以体现。企业发展的核心在于提高生产力，创造更多价值。而为实现这一目标，企业应在一线设立党支部，围绕生产经营开展工作，为企业发展凝聚动力。做好党员教育、管理、监督和服务，在日常工作中创先争优，提升职员工
作积极性；党组成员要与职工群众多交流、勤沟通，了解他们的合理诉求，并与领导协商解决；做一线工作的“监督员”，营造风清气正的工作环境，维护集体和群众的利益。企业应以高质量党建作为企业发展“助推器”，分工明确，各司其职，固本强基，从而不断提高企业综合管理能力。
国有企业和民营企业，犹如人之两臂，鸟之两翼，浑然一体，不可或缺，都是中国特色社会主义经济制度的重要组成部分，都是中国共产党执政的重要经济基础。习近平早在民营经济大省浙江工作时，就大力鼓励、支持、引导、保护民营经济发展，推动民营经济发展新飞跃。同时，也高度重视国有企业的改革与发展，提出“在发展多种所有制经济中搞活国有经济”，进而推动浙江形成国有企业和民营企业共同发展、相得益彰、相互促进的发展格局。
明确把推动国有企业改革发展纳入“八八战略”的顶层设计
“八八战略”首先提出，“进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。”在这一战略中，习近平明确提出“坚持‘两个毫不动摇’，推动国有经济不断发展壮大，推动个私经济不断上规模、上水平”的“两坚持、两推动”要求。
在省委十一届四次全会上，习近平指出“在民营先发、市场先发的同时，浙江国有经济的资产结构和资产质量不断优化，在全省国民经济中的主导作用更加突出，一大批国有企业或企业集团成为行业排头兵和领头羊。很多不知情的人以为浙江只是个私经济发展快，其实浙江的公有制经济也发展得很好……正因为多种所有制经济在市场竞争中相互促进，共同发
展，才形成了浙江的体制机制优势。”这实际上是说，浙江的体制机制优势不仅在民营经济，而在于民营经济、国有经济等多种所有制经济的共同发展。
“八八战略”是习近平主政浙江期间思想理论的集大成，是推动浙江新发展的工作主线和行动纲领。习近平把“推动国有经济不断发展壮大”作为“八八战略”第一条的重要内容，摆到重要战略位置，充分表明他对国有企业改革发展的高度重视和坚定信心。
明确坚持“两个毫不动摇”和做强做优做大国有企业的指导思想
浙江国有企业改革发展的出发点、指导思想和总体要求，关系到国有企业改革发展的方向、前途和命运。对此，习近平有着清醒认识和坚定信念。他多次强调，浙江国有企业改革发展总的指导思想和总体要求是，坚持“两个毫不动摇”，做强做优做大省属国有企业，不断发展壮大国有经济，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。
2003 年 3 月 15 日，习近平在《经济日报》发表《坚持“两个毫不动摇”再创浙江多种所有制经济发展新优势》的文章中指出，“我们将切实按照‘两个毫不动摇’的要求，进一步推进浙江国有经济再创新优势，推进浙江个私经济再上新台阶，努力营造各类市场主体公平竞争的外部环境，着力提高国有经济和个私经济的整体素质，努力把公有制经济和非公有制经济统一于现代化经济的进程中，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展”。这里，习近平明确提出了按照“两个毫不动摇”，实施“两个推进”的要求，即推进浙江国有经济再创新优势，推进浙江个私经济再上新台
阶，并把“两个毫不动摇”和“两个推进”，作为“再创浙江多种所有制经济发展新优势”的重要部署。
2004 年 6 月 23 日，习近平主持召开浙江省属国有企业改革座谈会，提出要按照“两个毫不动摇”的要求，从整体上搞好搞活省属国有企业，进一步增强国有经济的竞争力、控制力。2007 年 1 月 26 日，习近平再次主持召开浙江省属国有企业负责人座谈会，进一步强调，要按照“两个毫不动摇”方针，认真落实中央有关精神，加大改革力度，全面完成新一轮省属国有企业改革“三年目标”，进一步做大做强做优省属国有企业，增强国有经济的控制力、影响力、带动力，为全省经济又好又快发展和社会主义和谐社会建设作出更大贡献。
明确“在发展多种所有制经济中搞活国有经济”的思路
对如何搞活国有经济，是一枝独秀，还是百花齐放；是计划保护，还是市场竞争，习近平洞见深远、思路清晰。他多次强调，要在发展多种所有制经济中搞活国有经济，民营经济和国有经济相互促进、共同发展，是浙江经济发展的一大优势。2006 年 1 月 16 日，习近平在中央电视台经济频道“中国经济大讲堂”演讲中说，“民营经济的发展为浙江国有企业改革乃至整个宏观领域的改革提供了动力源泉。民营经济的发展不仅没有陷国有经济于绝境，反而为国有经济的改革与发展创造了优越的外部条件，实现了不同所有制经济的相互融合、相得益彰、共同发展。这就是说蛋糕做大了，蓄水池做大了，国有企业相应地也就壮大了。这个民营企业多的地方、先发的地方，民营经济的一些市场属性对国有企业在客观上有着很大的影响，起着促进观念更新的作用，制度参照的作用，市场开拓的作用，参与改制、分流人员的作用。”
明确推进省属国有企业改革发展的“三宜”原则
国有企业如何深化改革，如何做强做优做大，如何增强控制力、影响力、带动力，是一道难解和必解之题，亟需一把破解的钥匙。2004 年 6 月，浙江省委省政府明确提出“宜强则强、宜留则留、宜退则退”的“三宜”原则，明确以产权多元化作为国企改革主要内容。这“三宜”原则，从企业实际出发，根据不同情况进行分类指导、精准施策，是解决企业改革过程中遇到各种困难和问题的一把钥匙，是浙江国有企业改革发展的基本思路和重要原则。
2007 年 1 月 26 日，在省属国有企业负责人座谈会上，习近平再次强调，“围绕完成三年目标，切实抓好省属国有企业改革的组织实施，继续按照‘宜强则强、宜留则留、宜退则退’的原则，进一步推进省属国有企业的产权多元化改革，做大做强做优省属国有企业。”习近平提出的“三宜”原则，是针对浙江国有企业改革发展的实际情况提出来的，是对省属企业改革指导思想、工作目标和基本原则的高度概括，是解决改革过程中出现各种困难和问题的有力武器，具有高度的思想性、灵活性、策略性和长期的指导意义。
明确推进省属国有企业改革发展的主要目标
目标是活动的预期目的，为活动指明方向，具有维系组织各个方面关系、构成系统组织方向核心的作用。对国有企业改革发展目标的设定，是引领国有企业改革发展的重要环节，指明国有企业改革的方向。
习近平高度重视浙江国有企业改革发展的目标设定，2004年 6 月 23 日，他在浙江省属国有企业改革座谈会上提出，
“今后一个时期，省属国有企业改革的主要目标是：通过三年左右的努力，基本完成以投资主体多元化为主要内容的新一轮省属国有企业改革，完善国有资本有进有退、合理流动的机制；继续调整和优化国有经济布局和结构，推动国有资产向重点领域和优势企业集中；加快建立现代企业制度，推动企业体制机制创新，在完善公司法人治理结构、转换企业经营机制方面取得新进展；基本建立权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监管体系。”
对这一目标设想，习近平早在 2003 年 3 月 15 日《经济日报》发表的《坚持“两个毫不动摇”再创浙江多种所有制经济发展新优势》的文章中就有所考虑。他在文章中指出，“对于国有经济，下一步，一是要全面完成以产权制度改革和转换职工劳动关系为主要内容的国有、城镇集体企业改革，完善企业内部的分配激励机制，加强企业管理，进一步完善法人治理结构，建立现代企业制度。二是建立健全省市两级权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。三是加快国有经济布局的战略性调整，进一步‘做优做强’国有经济。把推动国有企业改革和促进企业整合、增强企业活力结合起来，对现有国有企业，进行分类指导，发展壮大一批、优化重组一批、关闭退出一批。在重点领域和优势行业，加快培育一批具有国际竞争力的大企业大集团。四是大胆探索国有经济的多种实现形式。加大外资、民资进入，大力发展混合所有制经济。同时，加强对非经营性国有资产的管理，区别类型，深入推进事业单位改革。”这四个方面的目标要求与上述三年目标要求，思路相同，精神契合，具有连贯性和一致性，说明是经过深思熟虑的。
明确国有企业改革发展“五个坚持”的工作任务
目标是工作的指南，任务是实现目标的抓手。习近平不仅提出国有企业改革发展的总体要求和主要目标，还明确提出了工作任务。2004 年 6 月 23 日，他在浙江省属国有企业改革座谈会上，详细阐述了国有企业改革发展在工作指导上必须做好的“五个坚持”的具体任务。
坚持突出发展，充分发挥国有经济的主导作用。改革的目的是为了发展。加快省属国有企业改革，必须围绕发展这个主题，通过资产重组和结构调整，进一步优化国有资产的布局和结构，培育一批具有国际竞争力的大企业大集团，提高省属国有企业的整体素质，实现国有资产的保值增值，更好地体现和发挥国有经济的主导作用。
坚持积极稳妥，不断探索省属国有企业改革的新路子。牢牢抓住改革的关键环节，突破体制上的瓶颈，着力在推进产权主体多元化、公司法人治理结构、构建国有资产管理体制等方面取得突破性进展，大力发展混合所有制经济，积极探索公有制的多种有效实现形式。必须精心制定改革方案，积极稳妥地推进各项改革，切实做到成熟一家、改制一家、成功一家，使我们的改革经得起实践和历史的检验。
坚持分类指导，采取多种有效形式推动改制。在推进改革时，必须坚持因企制宜、分类指导，针对不同类型的企业采取不同的改制方式，不搞一刀切，不搞单一模式，从实际出发，积极探索和实践。有的可以继续保持国有独资或绝对控股，加快完善法人治理结构，建立长效激励机制；有的可以通过招标招募等办法引进战略投资者，实现产权主体多元化；有的可以进一步突出主业，优化配置资源，整合相关产业和资产，提高核心竞争力；有的可以产权转让、兼并拍卖或让经营层控股，
整体转制。无论采用什么形式，都要有利于经营机制转变，有利于建立现代企业制度，有利于优化国有经济布局和结构，有利于国有资产保值增值，有利于浙江的发展。
坚持以人为本，切实维护好广大职工的权益。坚持以人为本，切实维护好广大职工权益，是推进省属国有企业改革的根本原则，也是执政为民的充分体现。要牢固树立以人为本的思想，充分尊重职工的民主权利，做到改革方案经过职代会审议，职工安置方案经过职代会通过，让改革的成果惠及广大职工。要切实把职工的合法利益放在第一位，充分考虑职工的承受能力，解决好改制企业职工和离退休职工的基本生活和社会保障问题，解决好职工身份的转换问题，解决好职工的就业问题，决不能轻易地把职工向社会一推了事。
坚持规范操作，严格防止国有资产流失。推进改革，可以制定和实施一些必要的配套政策，但必须守住一条“底线”，就是一定要有效防止国有资产流失。要抓住三个“关键环节”：一是全过程规范。从企业改革方案到组织实施；从国有资产的核定、评估，到国有资产的转让，每一个环节、每一个步骤都必须严格按程序办，规范运作。二是全方位公开。要坚持公开透明、阳光操作，引进市场经济的办法，做到公开、公平、公正，决不能出现低估贱卖、暗箱操作、自卖自买的现象。要充分发挥产权交易机构和国内外中介机构的作用，积极探索市场发现价格、决定价格的机制。三是全社会监督。不但要发挥好国资委的监督管理作用，还要充分发挥人大、政协、新闻界等方方面面的作用，形成全社会对省属国有企业改革的有效监督机制。
这“五个坚持”，从突出发展主题，到积极稳妥原则，到分类指导方法，再到以人为本目的，最后到规范操作程序，内容全面，逻辑严密，浑然一体，为浙江国有企业改革发展明确了任务和政策举措。
总体上说，习近平主政浙江时期关于国有企业改革发展的重要论述，是习近平“八八战略”思想的重要内容，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要实践来源，是浙江省委省政府一任接一任、一届接一届地抓国有企业改革发展的根本遵循和行动指南。
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以立德立言立行树立新时代党员形象
近段时间以来，通过参加党史学习教育，从党的成长发展历史，从执 政兴国的具体步骤、从战略发展的宏观角度，系统学习了我们党成立 100 年以来所走过的非凡历程、取得的瞩目成就、探索的宝贵经验，也使我更 加深刻地理解和掌握了习总书记在党史学习教育动员大会重要讲话的精神 实质和理论内涵。下面，我围绕“学史崇德”专题，从立德立言立行树立 新时代党员形象这个角度，谈几点认识和体会。
一、学史崇德，就要把立德作为党员干部的修身基础
习总书记对立德问题十分重视，曾经强调“国无德不兴，人无德不 立”。党员干部立什么样的德、怎样立德，不仅关系到个人的品行修养， 也关系到党的整体形象。我们要坚持学史崇德，着力培塑对党忠诚的大德、为民造福的公德、严于律己的私德，着力提升自身的思想精神和道德情操。一是始终坚定对党的信仰。我们党一路走来，经历了无数艰难险 阻，但没有任何困难能压垮我、没有任何敌人能打败我们，靠的就是千千 万万党员对党的信仰的无限忠诚，夏明翰“砍头不要紧、只要主义真”的 舍生取义，生动诠释了共产党人忠诚信仰的大德。我们要在党史知史中， 进一步坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，切实铸 牢精神支柱，在大是大非面前旗帜鲜明、在风险考验面前勇于担当、在各 种诱惑面前立场坚定。二是始终忠于党的事业。党的建设事业经过了 100 年沧桑巨变，由一代代忠诚的共产党人抛头颅、洒热血缔造而成。进入新 时代以来，面...
为深入贯彻落实中央办公厅印发的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》(中办发〔2015〕44 号)和省委、省政府《关于深化地方国有企业改革的实施意见》(冀发〔2015〕21 号)、《中共河北省委办公厅印发〈关于在深化地方国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见〉的通知》 （冀办发〔2016〕8 号）精神,现就在深化地方国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设,提出如下实施意见。
一、深化地方国有企业改革，必须坚持加强党的领导不动摇
1.加强和改进国有企业党的建设是一项重要而紧迫的任务。近年来,我市对加强国有企业党的建设进行了有益探索,企业党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强,在发挥政治核心作用、服务中心工作、凝聚职工群众和推动企业发展等方面起到了重要作用。但是,也还存在一些不容忽视的问题。比如,在深化国有企业改革中,一些企业存在党的领导和党建工作弱化、党的组织边缘化倾向;一
些企业党组织在公司法人治理结构中职责不清晰、关系不协调、运行不顺畅,政治核心作用发挥不充分;一些企业党建工作融入中心不够,创新能力不足,工作效能层层衰减,等等。这些问题不及时加以解决,党对国有企业的领导就会弱化,国有企业的改革发展就会受到影响。
2.紧紧围绕深化国企改革的目标任务加强党的建设。要通过深化改革,使国有企业在重要领域和关键环节取得新进步;通过构建和完善与社会主义市场经济相适应的现代企业制度和国有资产管理体制,使国有资本布局结构更趋合理,国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。实现这一目标,离不开造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的企业家队伍和职业经理人。在深化改革过程中,必须坚持党的建设统筹谋划、党的组织及机构设置统筹考虑,党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,确保党的领导、党的建设在国企改革中得到充分体现和切实加强。
3.明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。把加强党的领导和完善公司治理结构统一起来,将党建工作的总体要求纳入国有企业章程,把党组织的机构设置、职责任务、工作分工纳入企业的管理体制、制度设计、工作摆布,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的地位、责任及与股东会、董事会、监事会、经理层等治理主体的
关系,使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分,党组织发挥政治核心作用在制度和机制上有充分保证。
二、坚持党管干部原则,构建与现代企业制度和市场经济相适应的选人用人机制 4.改革和完善国有企业领导人员管理体制。上级党组织及其组织部门、国资监管机构党委或其他履行出资人职责部门的党组织要加强对国有企业领导人员的管理，重点管好董事会成员、党组织班子成员。企业经理层人员可通过市场化方式选骋。结合我市深化国有企业改革进展，及时明确市委管理企业范围，理顺市属国有企业领导人员管理权限。市委管理领导班子企业,领导班子及领导班子成员由市委直接管理、考核,行政职务按有关章程和法规履行任免程序；市委管理主要负责人企业，正职市委管理，其他领导班子成员，由市国资委或其他履行出资人职责部门的党组织管理、考核。
5.充分发挥国有企业党组织在企业选人用人中的领导和把关作用。国有企业选拔任用干部,必须由党委会议研究决定,不得以其他方式替代或搞变通。国有企业党组织在选人用人上的主要职责是:贯彻党的干部路线方针政策;建立健全符合现代企业制度要求、体现企业特点的领导人员选任和管理制度,并按照董事会、经理层的不同职责组织实施;对董事会提名委员会和总经理提名的人选进
行酝酿并提出意见建议;向董事会提名委员会或总经理推荐提名人选;对拟任人选进行考察,集体研究提出意见建议;加强后备干部队伍建设;加强对选人用人工作的监督。
6.支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权。探索党管干部原则的有效实现形式,广开推荐渠道,依规考察提名,依法履行程序,有序推进董事会选聘经理层人员。适时选择市场化程度较高、董事会运作规范的企业开展职业经理制度试点，董事会按照市场化方式选聘和管理职业经理人。上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委或其他履行出资人职责部门党组织要在董事会选聘经理层人员工作中发挥明确标准、规范程序、组织考察、推荐人选等作用。进一步规范董事会建设,明晰决策层和执行层的职责,构建各负其责、规范高效的运行机制。除总经理外,企业经理层人员一般不进入董事会。
7.加强国有企业人才队伍建设。坚持党管人才原则,大力实施人才强企战略,建立健全国有企业人才聚集的体制机制。按照职业化、市场化、知识化、年轻化的要求,选送优秀中青年管理骨干到国家级高级经理学院、世界500 强企业和国内知名大学研修，以增强政治意识、战略思维、世界眼光和管理能力。组织实施“经营管理人才工程”,着力培养具有战略开拓能力的高层次领军人才和创
新精神强、懂经营、会管理的中青年后备人才。
三、加强领导班子建设,打造能够引领国有企业改革发展的优秀领导人员队伍 8.选优配强国有企业领导班子。贯彻省委“五个重用、五个不用、五个调整”的用人导向,以配强董事长,选优总经理,选配好董事会、经理层、党委会成员为重点,切实建设好国有企业领导班子。突出选好企业主要负责人,优先考虑在下一级正职岗位上任职时间较长、实绩突出、群众公认的干部,注重培养选拔优秀年轻人员担任主要负责人。市管企业领导班子原则上都要选配一名 40 岁左右的领导班子成员,其他企业原则上都要选配一名 35 岁左右的领导班子成员。
9.坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。符合条件的国有企业党组织班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织;经理层成员与党组织班子成员适度交叉任职。董事长、总经理由一人担任的,要实行分设;党委书记、董事长分设的,要调整为一人担任。选取部分市管企业探索开展领导体制改革,企业董事会成员(不含外部董事、职工董事)、总经理、内设监事会主席(监事长)、纪委书记进入党组织领导班子。其中,进入党组织领导班子的经理层副职可有 1-2 名。
10.建立完善企业领导人员任期制和正常退出机制。全面推行企业领导人员任期制,每届任期一般为 3 年。探索推行企业经理层成员契约化管理,由董事会负责同经理层签订聘任协议,约定聘任期限、岗位目标、薪酬待遇、奖惩条件等事项,明确相应的权利、责任、义务,严格任期管理和目标考核。推进企业领导人员能上能下,及时调整不胜任、不称职的领导人员。根据各年度综合考评得分,选择部分企业,对领导班子成员每 3 年实行一次末位淘汰。企业领导人员达到任职年龄界限或者退休年龄界限的,应按规定办理免职(退休)手续,在下属企业有兼任职务的一并免除。不担任现职但未办理退休手续的企业领导人员,不得享受绩效薪酬。
11.加大国有企业领导人员的交流力度。董事长(不设董事会企业的总经理)在同一职位任职超过 3 个任期,同时还能任满 1 个任期的,应当进行交流;内设监事会主席(监事长)、纪委书记、总会计师一般实行交流任职。对市管企业纪委书记的交流任职,由市纪委会同履行出资人职责部门实施;其他市内国有企业纪委书记的交流任职,由履行出资人职责部门的纪委(纪检组)实施。
12.强化对国有企业领导人员履职行为的监督。完善国有企业领导人员责任追究制,建立重大决策终身责任追究制度。充分发挥纪检监察、巡视、审计、监事会等监督
作用,强化对权力集中、资金量大、资源富集、资产密集的重点部门和岗位的监管,特别是加强对主要领导履职行为的监督约束。严厉查处利益输送、侵吞挥霍国有资产、腐化堕落等违纪违法行为,坚决防止借改革之机隐匿、转移、私分国有资产。建立符合国家政策和财务规定的企业负责人履职待遇、业务支出管理制度,严禁用公款支付个人消费。坚持市委巡视组巡视市管企业全覆盖,对巡视反馈的问题加强督办要账。
四、加强国有企业基层党建工作,不断强化基层党组织的整体功能 13.开展“四强四优”国有企业党组织创建活动。创新国有企业基层党组织活动方式和载体,深入开展争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强“四强”党组织和争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优“四优”共产党员创建活动。结合国有企业党组织年度述职评议考核，市国资委党委每年组织一次集中考核评议.对“四强四优”党组织进行通报表扬。
14.加强党建工作力量和投入保障。认真落实国有企业党务干部配备要求,按照不低于企业职工总数 1%的比例配备党务工作者。党委书记同时担任企业其他主要领导职务的大型国有企业,要设立 1 名专职抓企业党建工作的党委副书记,由上级组织部门会同国资监管机构党委或其他
履行出资人职责部门党组织提名和考察,按照干部管理权限履行任免程序。严格落实国有企业党建工作经费,按照不低于职工年度工资总额 1%的比例,列入企业年度预算，由企业党委统一掌握使用。严格落实党务工作者待遇保障,党务工作者在职级晋升、薪酬福利等方面的待遇和奖惩,与同一层级经营管理人员同等对待。积极推行党务工作人员与经营管理人员定期轮岗交流。
15.加强国有企业党员队伍建设。大力实施“双培工程”, 注重把关键岗位、艰苦岗位的优秀人员作为重点发展对象,把符合条件的生产经营骨干、技术骨干培养成党员,把党员培养成生产经营骨干。注重从生产经营一线和35 岁以下优秀员工中发展新党员,比例一般应达到新发展党员的 80%。探索推行党员“先锋指数”管理,通过设岗定责、承诺践诺等方式,发挥党员在企业生产经营中的先锋模范作用。严格落实党员活动日、“党章学习日”等制度,组织开展“三会一课一服务”活动,强化党员党性意识。建立健全党员激励、关心、帮扶机制,帮助党员解决工作和生活中的实际问题。
五、加强不同类型国有企业党的建设,确保在深化改革中党的建设同步跟进、覆盖到位 16.加强新组建的国有资本投资、运营公司的党建工作。对因改革国有资本授权经营体制而新成立的国有资本
投资、运营公司，属市级政府授权的,根据党章规定和市属企业实际,应当设立党组织,党组织成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层;企业领导人员按干部管理权限,由上级党组织及其组织部门、国有资产监督管理机构党委或其他履行出资人职责部门党组织负责管理;企业党建工作、党风廉政建设,由上级党组织及其组织部门、上级纪委和国有资产监督管理机构党委共同领导。
17.加强混合所有制企业的党建工作。把建立党的组织、开展党的工作,作为国有企业推进混合所有制改革的重要内容。根据不同类型混合所有制企业特点,明确党组织设置方式、职责定位和管理模式。国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业,党组织的设置方式、职责定位和管理模式按照国有独资企业确定,发挥政治核心作用。其他混合所有制企业,比照非公有制企业开展党建工作,党组织在职工群众中发挥政治核心作用,在企业发展中发挥政治引领作用,其中国有资本参股比重较大的企业,国有资本出资企业党组织可以通过选派政治素质好、工作能力强的党组织书记,加强企业党建工作力量。
18.加强各类改革试点企业和其他兼并、破产、改制、重组、分离移交等企业的党建工作。各有关部门党委(党组)和企业各级党组织,要以高度负责的精神切实加强对
各类改革试点企业和其他兼并、破产、改制、重组、分离移交等企业的领导,教育和动员广大党员干部和职工群众,加强对深化国有企业改革重要性、必要性的认识,积极支持改革、投身改革。企业各级党组织要充分发挥思想政治工作优势,耐心做好职工群众思想工作,保持职工队伍思想稳定。充分保障改革重组企业职工对国有企业混合所有制改革的知情权和参与权,改革重组方案要提交职工代表大会或职工大会审议讨论,听取职工意见建议。对涉及就业安置等关系职工切身利益的问题,要依法制定职工安置方案,并提交职工代表大会或职工大会审议通过。
为保证对破产、改制国有企业的党员进行有效管理，根据市委组织部的安排部署，按以下方式对党员进行管理和移交：一是改制企业党组织及党员组织关系整体移交到企业所在的县（市、区），实行属地管理；二是破产和不具备整体移交条件的改制企业，撤销原企业党组织，其所属党员组织关系转交到户籍所在地党组织，实行属地管理，所在县（市、区）要无条件接受移交或转来的破产、改制企业党员的组织关系。国有企业因转让、收购隶属关系发生变化的，党组织及党员组织关系整体移交到企业所在的县（市、区），实行属地管理。
19.加强在邢央企、省企、外埠企业的党建工作。在邢央企、省企、外埠国企党组织由市委组织部及市直有关
部门党委(党组)和企业集团党组织双重管理的，地方管理部门要积极配合企业上级主管...
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