农村抓党建促乡村治理的认识10篇农村抓党建促乡村治理的认识 基层党建引领乡村振兴存在的问题 及对策建议思考 农村基层党组织是实施乡村振兴战略的引领者，也是带领农业农村加快实现现代化发展的&ldq下面是小编为大家整理的农村抓党建促乡村治理的认识10篇,供大家参考。
及对策建议思考
农村基层党组织是实施乡村振兴战略的引领者，也是带领农业农村加快实现现代化发展的“冲锋队”。自乡村振兴战略实施以来，以强化基层党建为主要抓手，取得了显著成效，但暴露了一些问题，制约着乡村振兴的建设效率。该文分析了新时代加强农村基层党的建设，对于实施乡村振兴战略的意义;阐述了加强党建引领，助力乡村振兴的主要途径。
农村党支部能够在基层发挥信息传递的职能，及时将党和国家涉及农业农村发展方面的政策传达给农村居民，是实施乡村振兴战略的“领头羊”，也是带领农业农村加快实现现代化发展的“冲锋队”。加强党建引领，进一步探索促进城乡融合衔接方式，是实现农村高质量发展的必然选择。
一、基层党建引领乡村振兴存在的新问题
乡村工作千头万须，乡村发展千差万变，东北地区农村的核心问题在于经济落后，发展后劲不足，农村收入增长乏力，从而带来系列问题。因此，解决乡村问题的关键是加强基层党组织建设，加强党建引领，振兴乡村经济，助力乡村发展。
1. 党建引领乡村振兴的理念相对滞后
树立党建引领的基本思想是全面落实乡村振兴战略的理念先导。笔者经过走访、调查发现，当前，在农村一些基层党员干部思想观念陈旧，对党建引领乡村振兴的时代意义认识不充分，并未发挥自身引导作用，对乡村振兴进程中存在的诸多问题认识不够，无法提供清晰、直接的解决方案，直接制约了基层党建引领乡村振兴作用的有效发挥。
2. 党建引领乡村振兴责任不实
责任的明晰划分是优化责任传导机制的重要基础，也是提升乡村振兴战略实施成效的重要基础。目前，一些基层党委、支部依然按传统模式就党建抓党建，没有创新能力，不能与时俱进。一些基层党组织存在抓党建的主业意识薄弱，责任落实不到位等问题，将工作重心放在完成上级安排的任务及维护秩序稳定等方面，并未全面肩负起在推动农业经济发展、人居环境整治、精准扶贫等方面的职能，直接削弱了
基层党支部的领导作用。
3. 党建引领乡村振兴举措单一
乡村振兴是农村经济、环境、民主等多方面的全面振兴，需从多个维度采取多元化的系统性举措，服务于“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标。当前，党建引领乡村振兴方面存在举措单一的问题，尚未建立兼顾基层党建工作与乡村振兴目标的协同机制，导致基层党建工作存在相对独立性，脱离了乡村振兴的基本要求，并未实现二者的相互融合，相互促进。
二、加强农村基层党的建设的新时代意义
党的十九大对乡村振兴提出了新要求，丰富了乡村发展的内容，并进一步提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生态治理、生活富裕作为乡村发展的总要求，促进我国乡村地区全面发展，可持续发展。
1. 加强党建工作，有利于引导农村产业兴旺
新时代，要控制农村衰落进程，实现乡村振兴，产业结构改革是首要任务。
产业结构落后是农村发展中积累的不利因素的集中体现，基层党组织作为乡村地区与外界沟通的重要桥梁，在农村产业结构改革上就具有不可推卸的责任。
基层党组织要充分发挥党在人民群众中的号召力，以身作则，改善乡村居民对经济发展与产业结构的认知，团结一切乡村力量进行产业改革。基层党组织要充分发挥党的领导作用，在产业改革进程中，党员干部应强化自身能力，积极学习先进的产业知识，为乡村产业改革提供指导意见，避免乡村产业发展走弯路、走邪路。基层党组织要充分发挥奉献精神与服务精神，因地制宜的做好外资引进工作，促进城市资源向乡村流动，为乡村产业改革提供经济基础。
2. 加强党建工作，有利于促进生态宜居
生态建设为我国国家建设的重点内容，生态效益是我国产业发展的重要评价标准。但现阶段生态建设工作主要集中在城镇地区，并且认为乡村地区在生态环境上有着天然的优势。
基层党组织要充分发挥党组织的领导作用，加强生态环境保护宣传教育，帮助乡村居民建立环境保护意识;党员干部要发挥带头作用，在日常行为中为乡村居民做出示范;党员干部应做好日常走访工作，近距离观察乡村居民的行为习惯并给出改正建议。多角度、多层次对村民的行为作出规范，减少村民生活中水资源浪费、随意丢弃垃圾、随地吐痰、公共设施破坏等行为，提升乡村地区的公共环境质量，促进乡村生态宜居的建设。
3. 加强党建工作，有利于促进乡风文明
基層党员干部应加强与乡村群众的联系，从日常生活中挖掘村民的内在需求，并尝试满足村民的共同渴望，促进乡村群众的心理健康建设，为乡风文明提供基础保障。党员干部要做好村民之间的协调工作，帮助村民以更加合理的方式解决邻里矛盾，为村民提供解决问题的新方法、新思路。
4. 加强党建引领，有利于促进乡村有效治理
乡村基层党组织在党建工作中要始终坚持党的领导地位与核心地位，将党的思想文化在乡村广泛宣扬，提升党组织在乡村群众中的影响力。党员干部在工作进程中要尝试利用乡村的关系主导逻辑开展党建工作，增强乡村治理工作的有效性。基层党组织要加强乡村人才引进力度，填补乡村人口的空白，同时用年轻人积极的思想为乡村发展带来活力。在工作中要加强基层党组织内部管理工作，保持党员的纯洁性，避免党员干部与乡村落后人员较为亲密对乡村治理产生影响。
5. 加强党建引领，促进农民生活富裕
农民生活富裕是乡村振兴的基本保障与最终目标，农民生活富裕的关键是农民增收。基层党组织及党员干部要充分发挥群众与党组织之间的纽带的作用。在日常工作中加强与
村民的联系，深入了解村民的迫切需求与根本需求。在脱贫攻坚与实施乡村振兴中，组建一支具有战斗力、创造力、凝聚力的基层领导班子，为乡村振兴提供坚强的组织保障;打造一支有知识、谋发展、守纪律的高素质党员队伍，吸引青年回村，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍，带领广大村民走出一条适合当地实际的特色致富路
三、加强党建引领，助力乡村振兴的路径
乡村振兴是一个长期过程，必须加强党建工作，发挥党建引领作用，调动村民投入到新农村建设，拓宽村民收入渠道，从而有效化解农村工作的困局。
1. 加强基层党的建设，为乡村振兴导航掌舵
现阶段，乡村经济进入新的发展阶段，乡村社会经济情况极其复杂，发展遇到瓶颈，急需基层党组织发挥引领作用，为乡村社会经济振兴导航。为此，需要加强农村党建工作，增强党建工作的影响力。一是不断加强农村党组织建设。农村党组织职能不能削弱，只能加强。需要农村党组织担当重任，理清农村发展方向。二是农村党员要坚定理想信念。农村党员是村民中的先进代表，是农村发展的旗帜，要为农村社会经济发展出力，在农村经济建设中要担当重任，发挥引领作用，让群众看清前进的方向，引领村民投身乡村建设，
改变乡村落后面貌助力乡村经济发展。
2. 增强党组织活力，为乡村振兴助力
在乡村振兴过程中，党组织要充满活力，让组织优势转变为发展优势，为乡村振兴助力。一个基层党组织没有活力，将很难产生吸引作用，就更难凝聚自身力量，起到引领作用。乡村振兴需要凝聚人心，凝结全体党员的才智，动员全体村民投身乡村发展，建设自己的美好家园。为此，需要增强党组织的活力，让每一个党员的思想观念得到转变，使其具有先进的发展理念，能够改变自己，提高个人能力，最终在乡村振兴中創造出更大价值，为乡村振兴助力。一名优秀的基层党员要做一面致富的旗帜，他才能在乡村中起到引领作用，让周边群众信服自己，从而向党员看齐，自觉投身到乡村经济建设中，改变乡村落后面貌。
乡村党组织要不断进行党建工作探索，开展党建创新活动，针对乡村实际进行组织建设，密切党员与群众的关系，党员不仅要带头致富，同时要带领群众致富，为群众提供服务，让乡村振兴得到具体落实。
3. 创新治理模式，提高党组织的治理能力
乡村振兴要在党的引领下，有序开展乡村治理工作。为此，需要对不断创新乡村治理模式，不断提供党组织的治理
能力。要围绕农村社会经济发展，加强农村乡风文明建设，以优秀文化为引领，对农村一些消极落后的风俗进行改革，树立乡村文明新风，让乡村经济建设与文化发展保持同步，增强乡村振兴的文明成果，从而推动农村经济与文化建设迈向更高层次。
在重大历史关头指明前进方向 党的历史是最生动、最有说服力的教科书，是最好的营养液。我们党历来重视对历史经验的总结。我们党一步一个脚印走过来，很重要的一条就是不断总结经验，提高技抓好党建促乡村振兴，党建引领基层治理 喜迎来党的二十大胜利召开
能，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力。
一百多年来，我们党带领人民进行了伟大的斗争，在开拓进取中取得了突破，在挫折中奋起，在总结中提高，积累了宝贵的历史经验。党中央通过的《中共中央关于党的百年奋斗历程中的重大成就和历史经验的决议》，总结了具有根本性、长远性指导意义的十条历史经验。
坚持党的领导、坚持人民至上、坚持理论创新、坚持独立自主、坚持中国道路、坚持胸怀天下、坚持开拓创新、坚持敢于斗争、坚持统一战线、坚持自我革命。这十条历史经验是一个系统完整、相互联系的有机整体，深刻揭示了党和人民事业不断取得胜利的根本保证，深刻揭示了党始终立于不败之地的力量源泉，深刻揭示了党始终掌握历史主动权的根本原因，深刻揭示了党始终保持先进性和纯洁性、始终走在时代前列的根本途径，具有重大历史意义和现实指导意义。一切伟大的成就都是不断奋斗的结果，一切伟大的事业都需要在承前启后、继往开来的过程中推进。
经过全党和全国各族人民的不懈奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正朝着第二个百年奋斗目标全面建设社会主义现代化强国奋勇前进。在历史的紧要关头和关键时期，我们要回顾百年来我们党走过的不平凡的、波澜壮阔的历程，深刻总结我们党带领广大人民群众团结奋斗取得的重大成就，系统阐述我们党从胜利走向胜利不断发展壮大的历史经验，以史为鉴，开拓未来。从历史长河、时代潮流、世界格局中分析演变机制，探索历史规律，提出应对策略和办法，增强工
作的系统性、预见性和创造性，引领中国走向 "强起来"。坚持历史思维，用历史反映现实，从远处看未来，从中国共产党的百年奋斗历程中看清 "过去我们能够成功"，明白 "未来我们如何继续成功"，统一全党思想，凝聚全党力量，从而更加坚定自觉地在新征程上牢记初心使命，创造美好未来。
以史为鉴，可以知兴替 总结党的百年奋斗的重大成就和历史经验，就是要在建党百年的历史条件下，开启新时代全面建设社会主义现代化国家、坚持和发展中国特色社会主义的新征程。是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的需要，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平同志作为党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。这是确保全党团结奋进的需要，是推动党的自我革命的需要，是提高全党斗争能力和应对风险挑战能力的需要，是始终保持党的生机活力的需要，是团结带领全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦继续奋斗的需要。
中国共产党在过去的几年里，决心实现中华民族的伟大事业，世纪之交，恰逢其时。现在，我们党已经团结和带领中国人民走上了实现第二个百年奋斗目标的新路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大的建党精神，不忘昨天的苦难和辉煌。无愧于今天的使命，不负于明天的伟大梦想，以史为鉴，开创未来，埋头苦干，勇往直前，为实现第二个百年目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦
而不懈努力。
意义重大，影响深远 我们党在实现第一个百年奋斗目标、开启第二个百年奋斗目标新征程的重要时间节点上召开的具有里程碑意义的会议，激励着全党、全军、全国各族人民朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。
党是在重要历史关头召开的一次具有重大历史意义的会议。全会最重要的成果是审议并通过了 "中共中央关于党的百年奋斗的重大成就和历史经验的决议"。全会强调 "两个确立"，对新时期党和国家事业发展、推动中华民族伟大复兴的历史进程具有决定性意义，系统总结了 "四个历史时期 "的伟大成就，全面概括了 "十个坚持 "的历史经验，总结了党的十九大以来的原创性思想、变革性实践、突破性进展和标志性成果。
党的十九大是在迈向第二个百年目标的重要时间节点上召开的一次具有里程碑意义的重要会议，它指出了中国共产党百年奋斗的主要成就和历史经验，使我们清楚地认识到过去我们为什么成功，未来我们如何继续成功。
中国共产党战胜了一系列重大风险和挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的问题，作为高层，我们要迅速掀起学习六中全会精神的高潮，把思想统一到六中全会精神上来，继续攻坚克难，为生态文明建设和生物多样性保护贡献更多智慧，以优异成绩迎接党的二十大召开。
在中国共产党带领全国人民实现第一个百年奋斗目标，向着第二个百年奋斗目标全面建设社会主义现代化强国奋勇前进的重要历史时期，作为党员干部，我们必须从党的百年奋斗历程中清楚地看到过去我们为什么能够成功？想清楚未来如何继续成功，在实现中华民族伟大复兴宏伟目标的新征程上，我们要不忘立德树人的初心，牢记为党和国家培养人才的使命，实现高质量发展。为党和国家培养更多优秀人才。
我们基层党员要从党的百年奋斗的伟大成就中汲取力量，大力弘扬伟大的党建精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，锚定中国特色世界一流建设目标，立足第三次党代会提出的"三个跨越"战略任务，沉下心来，奋勇前进，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。" 不忘奋斗初心，感悟百年奋斗历程 中国共产党自成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。党和人民的百年奋斗历程波澜壮阔，书写了中华民族几千年历史上最壮丽的史诗。
我们党深刻凝练了百年来我们党在革命、建设、改革实践中积累的"十个坚持"的宝贵经验，号召全党全军全国各族人民为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。
按照市委、市政府的统一安排，我局基层乡村振兴工作组全面深入学习六中全会精神，全面将党史学习纳入课堂教学。培养了一批德才兼备、全面发展的社会主义建设者和接班人，有力推动了公民健康
素养水平不断提升，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
举世瞩目的 "中国奇迹 "是如何创造的？ 我们党提出的 "十个坚持"，是对中国共产党百年发展历程中经验的科学总结和集成，是党和人民的宝贵精神财富，是全面建设社会主义现代化国家的根本指针。作为一名思想政治工作者，要推动党的百年重大成就和历史经验融入思想政治课和课程，融入党员思想政治工作的全过程，播撒理想信念的种子，延续百年红色基因，引导广大青年党员坚定不移跟党走。
经过学习，他全面分析了中国共产党百年奋斗的历史阶段、主要任务、历史经验、主要成就和历史意义，通过回顾历史照亮现实、启迪未来，清楚地看到了我们过去成功的根源，想明白了我们未来如何继续成功，给了我们信心、勇气和力量。作为新时期的思想政治工作者，要以高度的责任感和强烈的使命感，自觉地把思想和行动统一到党的建设上来。
坚定历史自信，开创复兴伟业 百年大计，恰逢其时。百年来，我们党向人民、向历史交出了一份优秀的答卷。弘扬伟大的建党精神，无愧于今天的使命，我们必须肩负起自己沉重的历史责任，沉下心来，奋勇向前，为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
现在，我们更加清醒地认识到，我们过去的成功，关键在于中国共产党能否做好中国特色社会主义事业，归根结底在于马克思主义的实践，
这使我们更加清楚，如果我们想在未来继续取得成功。我们必须按照党的安排，坚定不移地做到 "十个坚持"，坚持不懈地做好党组织的思想政治工作，为培养堪当民族复兴大任的时代新人作出贡献。党的主题鲜明，内涵丰富，催人奋进，为我们在新时代奋斗百年、启航新征程指明了前进方向。
向箐作为一名援藏志愿者通过对党的学习，深深感受到了光荣的使命和沉重的责任。正是信仰和使命，让她两次选择来到西藏山南。在今后的援藏工作中，她将积极融入援藏工作的大格局，结合习近平总书记在西藏工作座谈会上的重要讲话精神，向孩子们讲述党的历史和新西藏的发展史，播撒中华民族大团结的种子，尽最大努力引导各族人民像石榴籽一样紧紧团结在一起。
我们基层党组织认真学习，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大的党建精神，深入学习贯彻党，牢记 "大国重器"，始终牢记为党和国家育人的初心使命。努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，努力攻克电子信息领域的关键核心技术和 "卡脖子 "问题，做新时代的 "千里眼顺风耳"，建设强国。实现高水平的科技自立自强，贡献更多力量，以优异成绩向党的二十大献礼。
策 区域治理作者简介：杜长操，生于1990年，助理讲师，硕士研究生，研究方向为基层党建与基层治理。农村基层党建在乡村振兴中的引领作用调查研究——以南充为例中共仪陇县委党校 杜长操摘要：农村基层党建是农村思想政治工作的基础，为乡村振兴提供强有力的政治根基和组织保障。开展农村基层党建对乡村振兴的引领作用调查研究，在一定程度上对于巩固农村基层党组织建设、推进乡村振兴战略实施具有重要的理论和现实意义。发挥农村基层党建对乡村振兴战略的引领作用，必须对农村基层党建现状、特点、不同群体对其在乡村振兴战略中的引领作用有一个较为全面的认识，才能在复杂的农村环境中把握主流意识，正确引导农村基层政治方向，牢牢掌握乡村振兴发展的领导权。关键词：农村基层党建；乡村振兴；引领作用中图分类号：G
文献标识码：A
文章编号：2096-4595（2021）41-0001-0003本次调研以南充农村地区为研究对象 ， 通过问卷调查、实地走访 ，深入分析当前农村基层党建在乡村振兴中发挥的作用程度和存在的问题 ， 并从基层党组织建设、人才队伍建设、集体经济发展三个方面提出对策建议 ， 为南充地区实现乡村振兴探索一条针对性强、可行性高的解决路径 。一、农村基层党建在乡村振兴中的引领作用调查实证分析（一）调研的基本情况本次问卷设计包含被调查者基本信息和基本看法两部分 ， 主要为了调查以下四个方面的内容：一是农村居民对农村基层党建和乡村振兴的了解情况；二是农村基层党建在乡村振兴中应该起到哪些作用；三是被调研村目前在乡村振兴战略中存在哪些短板；四是根据被调研村在乡村振兴战略过程中存在的短板 ， 基层党建可以从哪些方面进行优化 。（二）调研对象科学性分析本次调查问卷以南充市所辖区县的村社人员为研究对象 ， 通过不记名、自愿原则开展调查问卷 。
此次调研共发出有效调查问卷2303份 。其中男性问卷 1196 份 ， 女性问卷1107 份 。
被调查者基本信息分析如下：从区县分布来看 ， 本次调查样本覆盖所有区县 ， 各区县取样分布较为均衡；从年龄分布来看 ， 被调查者年龄集中分布在 36—55 周岁 ，是农村社会发展的中流砥柱；从学历分布情况来看 ， 被调查者高中及以上学历占比达 68% ， 具有理性作出选择的能力；从职业分布来看 ， 被调查者职业集中在务农人员和村社工作人员 ， 长期从事农业农村工作 。综上所述 ， 本次调查对象大多具有独立生活、独立思考的能力 ， 有一定的社会地位和经济基础 ， 能够较为理性、真实地完成本次调研 。二、农村基层党建现状及其对乡村振兴的引领作用概况（一）农村基层党建现状（1）农村基层党建工作开展有待进一步加强 。
就此次问卷调查数据显示 ， 辖区村民对基层党建了解情况不大乐观 。
其中 ， 不太了解所在村党建情况的村民占 49.59% ， 而从未听说的占 0.56% 。
由此可见 ， 南充市辖区农村基层党建工作的开展还不够扎实 ， 有待进一步加强 。（2）不同身份的村民对农村基层党建的了解程度差别较大 。
就调查数据交叉分析显示 ， 村社党员与非党员对农村基层党建的了解情况差别较大 。
其中党员身份的村民比较了解和非常了解基层党建的有677 人 ， 占党员人数的 96.72%；群众身份的村民比较了解和非常了解基层党建的有 322 人 ， 占群众人数的22.94% ， 有 13 名群众从未听说过农村基层党建 。（二）农村基层党建对乡村振兴的引领作用概况1. 不同群体对乡村振兴战略的了解通过分析农村不同群体成员对乡村振兴战略的了解情况可知 ， 村。
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2POLICY 政
策 区域治理社工作人员非常了解乡村振兴战略的占60.53% ， 而务工人员只占2.31% ，务农人员仅占 1.94%；村社工作人员不太了解乡村振兴战略的占 3.46% ，而务农人员不太了解乡村振兴战略的占 61.73% ， 务工人员不太了解乡村振兴战略的占 30.3% 。
以上调查说明 ， 村社工作人员主动了解农业农村发展的方针政策意愿较强但缺少对村社普通群众的宣传学习 。2. 不同群体对农村基层党建在乡村振兴战略中起到的作用程度评价分析在分析不同职业的村民对农村基层党建在乡村振兴战略中起到的作用程度时可以发现：87.89% 的村社工作人员选择了重大作用 。
而务农人员、务工人员、个体经营者对基层党建在乡村振兴战略中起到的作用程度认可度较低 。
说明 ， 村社工作人员坚信基层党建在乡村振兴战略中发挥了突出作用 ， 给予了高度的肯定 ， 但其他人员的认可度较低 ， 应当予以重视 。三、农村基层党建对乡村振兴战略的引领作用分析（一）农村基层党建在乡村振兴战略中应该发挥的积极作用乡村振兴战略既不该是各级政府的大舞台 ， 也不能是基层党员干部、村社工作人员的独角戏 。
农民是农村发展的主体 ， 他们对“农村基层党建”和“乡村振兴”的评价即是对农村基层党建在乡村振兴战略中的引领作用程度的直观反应 。课题组通过对南充辖区内 2303 份村民问卷数据整理 ， 对南充地区农村基层党建在乡村振兴战略中应该起到哪些作用进行了实证研究 ， 主要总结为以下几方面内容 。
产业方面 ，产业作为乡村振兴的重要载体 ， 是实现农村经济由“输血”向“造血”转变的内生动力 ， 当前南充地区农村产业发展已经取得了一定成绩 ，但仍面临着诸多困境 ， 要坚持以党建为引领 ， 助力乡村产业发展 ， 实现产业兴旺 。
收入方面 ， 后脱贫时代 ， 实现农民持续增收 ， 要以党建为引领 ， 构建促进农民持续增收的长效政策机制 ， 拓宽农民收入渠道 ，带动村民致富增收 ， 不断提升农村居民的获得感和幸福感 。
乡村建设方面 ， 当前南充地区乡村建设成效初显 。
然而 ， 在农村人居环境整治、乡村治理、社会风尚等方面仍处于薄弱环节 。
要积极探索党建推进乡村治理、党建促进乡风文明、党建助力生态宜居新模式 ， 激发乡村建设活力 ， 推动乡村建设再上新台阶 。（二）乡村振兴战略背景下农村基层党建存在的问题通过问卷可知 ， 农村基层党建在乡村振兴战略中的引领作用总体向好 ， 但仍然存在一些薄弱之处 。
（1）基层党组织建设薄弱 。
当前 ， 南充地区农村基层党组织建设存在薄弱之处 ， 主要表现为“三不” 。一是支部建设不强 ， 部分村级党支部对农业农村实践工作钻研不够 ，制度建设上墙不上心 ， 工作成效不尽如意 ， 乡村振兴只是文件上的振兴、理论上的振兴 ， 难以在农村土地上落地生根 。
二是思想认识不高 ，村社两委班子理论学习不够深入 ，缺乏对基层党组织建设工作重要性的认识 ， 重发展轻思想现象较为突出 。
三是服务能力不足 ， 部分党组织服务意识较差 ， 服务设施不全 ，服务能力跟不上乡村发展现状 ， 党员干部的宗旨意识表现不突出 。
（2）人才队伍建设薄弱 。
通过调研数据分析可以知道 ， 当前农村地区人才队伍建设存在诸多不足之处 ， 主要表现为“三差” 。
一是党员队伍结构较差 ， 45 岁及以上的党员占比较大 ， 年轻党员较少 ， 严重影响党组织的生机与活力 。
二是村社干部队伍综合素质较差 ， 村社干部学历普遍偏低 ， 高中及以下学历占多数 ，大学及以上学历稀少 ， 干部素质能力提升有限 。
三是人才储备较差 ，人才队伍建设制度缺失 ， 农村专业技术人员较少 ， 乡土人才、返乡创业人员、致富带头人匮乏 ， 严重影响农业农村长期繁荣发展 。
（3）集体经济发展薄弱 。
发展壮大农村集体经济是新时代促进农民致富增收的重要途径 ， 当前南充地区农村集体经济的发展面临许多新问题 。
一是村社工作人员思维保守 ， 缺乏开拓创新精神 ， 集体经济发展模式较为单一 ， 部分地区集体经济“空壳村”现象普遍 。
二是集体经济发展规模较小 ， 抗风险能力弱 ， 发展活力严重不足 。
经过调研走访发现 ， 部分地区集体经济活力严重不足 ， 集体经济发展有名无实 。
三是农村集体经济制度建设不完善 ， 缺乏制度化、专业化的管理机制 。四、加强农村基层党建在乡村振兴中引领作用的对策和建议（一）加强基层党组织建设 ，筑牢乡村振兴根基（1）加强基层党组织建设首先要着力发挥村党支部的战斗堡垒作用 。
村党支部是农村工作的主要领导者 ， 要不断完善各项工作制度 ，细化党员干部工作职能职责 ， 落实责任主体 ， 严格考核方式方法 。
整治软弱涣散党组织 ， 配强年轻优秀村干部 , 时刻保持支部建设的先进性 。
要不断加强村党支部班子建设 ，围绕农村产业发展、农民持续增收、。
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3POLICY 政
策 区域治理乡村建设等方面精准发力 ， 有效发挥组织群众、服务群众的示范带头作用 。
（2）加强基层党组织建设要把提高思想认识放在重要位置 。
要时刻保持清醒认识 ， 坚定政治立场 ，不断凸显农村基层党组织对农村全部工作核心引领和战斗堡垒作用 。要深入学习各级政府关于“三农”工作系列精神 ， 贯彻落实新发展理念 ， 大力弘扬脱贫攻坚精神 ， 强化责任担当 ， 巩固拓展脱贫攻坚成果 ，把乡村振兴战略融入基层党组织建设中来 ， 全力以赴推进乡村振兴 。
（3）加强基层党组织建设要重视基层党组织服务群众的能力 。
要深入了解村民切实需求 ， 不断提高基层党组织服务群众的意识[1] 。
要强化村民服务阵地建设 ， 完善服务设施 ， 提升村党群服务中心、村便民服务中心等阵地服务功能和服务水平 。
要与时俱进 ， 充分利用 QQ、微信等社交软件密切联系群众 ， 拉近与村民的距离 ， 切实为村民提供务实、高效、规范的“一站式”服务 。（二）夯实人才队伍建设 ， 提升乡村振兴活力（1）要优化农村党员队伍结构 。村党支部要结合本村党员队伍结构的实际特点 ， 聚焦短板不断优化党员队伍结构 ， 发展党员要坚持高标准、严程序、重质量的原则 ， 排除当地不力因素干扰 ， 要着力向村社年轻工作人员、优秀返乡青年、脱贫攻坚先进青年、农村致富带头人等优秀群体倾斜 ， 储备一批学习能力强 ， 年轻化、有活力、有思想的优秀党员队伍 。（2）要加强村社党员干部教育培训力度 。
不断提高村社党员干部的理论水平、党性修养和服务群众的能力 ， 发挥党员的先锋模范作用 。坚持理论与实践相结合的教育培训方针 ， 组织村社党员干部赴乡村振兴示范点考察学习 ， 借鉴农业农村发展模式 ， 总结农业农村发展经验 ，开拓农业农村工作思路 ， 不断提高村社党员干部的眼界高度和实践能力 。（3）要强化农村人才保障 。
继续选派第一书记和驻村工作队开展城乡党建结对共建等行动 ， 加强农业科技高端人才引进工作 ， 组建专家服务团队 ， 充实农业科技人才队伍 ， 为农业农村高质量发展出对策 ，为乡村振兴谋出路 。
实施农村人才队伍培养工程 ， 围绕农村产业发展、基层治理、乡村建设等 ， 抓好职业农民培训、返乡下乡创业人才培养、大学生“回引”等工作 。
畅通人才流动渠道 ， 有序吸纳农村进步人士进入村社工作人员队伍 ， 推动优秀村社工作人员定向招聘为乡镇工作人员 ， 激发农业农村干事创业活力 。（三）发展壮大集体经济 ， 激发乡村振兴内生动力村集体经济的壮大发展能够有效团结村社群众 ， 增强凝聚力 ， 调动积极性 ， 同时也能有效带动乡村产业发展 ， 推动农村生态宜居宜业 ，繁荣乡村文化发展 ， 推进乡村治理不断完善 ， 实现农民致富增收 。（1）多措并举 ， 丰富集体经济发展模式 ， 调动村民积极性 。
探索开发集体所有的土地资源 ， 自主经营特色农业的资源开发模式；探索以集体资产、土地以及国家财政补贴资金等 ， 建立形成按股分红、利益共享新机制的入股分红模式；探索围绕群众生产生活、涉农项目建设和乡村旅游等项目成立“村级合作社” ， 提供特色服务的服务创收模式 。
（2）因地制宜 ， 坚持走可持续发展道路 。
集体经济的发展不能盲目跟风 ， 要根据各个区县农村地区区位条件、资源特征、基础设施建设现状等特点 ， 集中优势资源 ，增强集体经济竞争力 。
对集体经济薄弱村、“空壳村”要坚持科学谋划、深入发掘 ， 变资源劣势为发展优势 ，逐步完善乡村产业配套服务机制 ，形成良性循环 ， 逐步发展壮大村集体经济 。
（3）完善制度建设 ， 实现集体经济健康发展 。
一方面要充分发挥基层党组织的优势 ， 破除利益藩篱 ， 深入推进农村土地制度改革 ，明晰农村集体土地产权关系 ， 为土地的适度规模经营扫清障碍；另一方面要加强制度建设 ， 严控收支关口 ， 实现民主决策 ， 强化集体监督 ，做好村务公开 ， 促进集体经济规范运行 。
（4）拓宽集体经济发展思路 ，谋划集体经济发展新路径[2] 。
要坚持以村级为主体 ， 科学制定集体经济发展规划 ， 多方面争取政策扶持资金 ， 多渠道引入社会资本 ， 激活农村集体经济发展动力 。
学习借鉴其他地区集体经济发展模式 ， 让“三变模式”“1+3运作模式”“联村模式”在南充地区落地生根 。
探索集体经济发展路径 ， 依托集体土地 ， 发展“土地合作型”集体经济 ， 依托集体资产 ，发展“资产经营型”集体经济 ， 依托企业发展优势 ， 发展“入股分红型”集体经济 。参考文献[1] 贵州省中国特色社会主义理论研究中心省委党校基地 .“四帮四促”与保持党的纯洁性 — 以中共贵州省委党校为例 [J]. 中共贵州省委党校学报 ,2013(3):92-95.[2] 赵阳 , 王宾 , 陈春良等 . 走中国特色社会主义乡村振兴道路[J]. 中国农民合作社 ,2018(5):7-8.
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党建引领乡村治理发言材料三篇
发言(fāyán)，动词，义：评论，讲话。一般在会议，晚会上领导或特殊人物的讲话。今天为大家精心准备了党建引领乡村治理发言材料三篇，希望对大家有所帮助!
党建引领乡村治理发言材料一篇
各位领导：
为贯彻落实中央乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动要求，**镇在清洁家园卫生、改善人居环境、提高生活质量方面花大气力、下足功夫，通过成立专门组织机构、去长沙县春华镇九木村、安化县冷市镇文昌村学习成功经验、强化设施设备、积极宣传动员等各项有力措施，在推进人居环境整治工作上取得了一定突破。接下来，我镇将继续把农村人居环境整治工作抓在手上、放在心上，巩固成效、扩大战果，继续做好以下四个换工作：
一是换思想。众人拾柴火焰高，不管是党员干部还是村小组长，都要把农村人居环境整治作为一项重大政治任务，进一步增强责任感、紧迫感，以更大的决心、更强的力度、更得力的措施推动我镇人居环境整治工作向纵深发展，同时积极引导群众养成文明卫生的生活方式和行为习惯。
二是换人员。工欲善其事，必先利其器，改善农村人居环境
是一场硬仗，用人是关键。全镇共配备 37 名保洁员，其中公共区域 2 名，村级 35 名，实行统一管理、定期培训模式。镇一级专门成立了农村人居环境整治工作领导小组，新设立镇农村人居环境整治办，由党委书记、镇长负总责，相关办站所长作为成员，共同参与到人居环境整治这场攻坚战中。各村明确 1 名村干部为村卫生专干，负责协调引导和纠纷调解。通过村、组三级齐参与、共出力，推进工作的全面开展
三是换设备。组织带领人居办、各村党总支书记一行到长沙福田汽车公司进行设备调研，实地采购了 3 台勾臂车、36 个勾臂箱，为每名保洁员配备了一辆电动三轮车，并配齐铁锹、扫把、可伸缩垃圾夹等清洁工具。另外，在金山村、牛头岭、砂子岭各选址建立了一个垃圾分拣中心，为每户派发了 2 个分类垃圾桶，从源头抓好垃圾的分类减量和再生利用。
四是换机制。政策千万条，落实第一条。整治行动不能搞一阵风，不能雨过地皮干，要采取治本之策，健全完善评比、督导、奖惩、包干等长效工作机制，通过月排名、季考核、年总评模式和最美农户的选评，促使农村人居环境整治朝着经常化、制度化、规范化的方向健康发展。
改善人居环境，责任大于天。**镇将继续出实招、下硬手，推进全镇面貌的大提升、大变脸，做到人居环境处处美、时时美、都夸美。
党建引领乡村治理发言材料二篇
今天把大家召集到一起，就是为了要进一步认清形势、明确重点、狠抓落实，全力以赴推进农村人居环境整治任务目标圆满完成。下面，就做好下步工作，我再强调三点意见。
一、统一思想、认清形势，进一步增强做好农村人居环境整治工作的责任感和紧迫感
开展农村人居环境整治工作，是党中央的一项重要决策部署，关乎人民群众的切身利益，关乎生态文明建设，因此我们必须本着对组织负责、对百姓负责、对自己负责的态度，认真抓好贯彻落实。
首先，农村人居环境整治工作是一项政治任务。习近平总书记在党的十九大报告中，明确提出了要开展农村人居环境整治行动。中央、省市也相继召开会议和下发文件，对这项工作进行了安排部署，推进人居环境整治，已然成为改善农村环境的一项重大行动。因此，我们要站在讲政治的高度，增强思想自觉和行动自觉，扎扎实实做好环境整治工作。
其次，农村人居环境整治工作是一项民生工程。大家都知道，我们双阳脱胎于传统的农业县，134个行政村，农村人口27万人，全区大部分人口居住在农村。近年来，我区不断加大民生保障力度，针对农民这块采取了很多措施，比如住建的农村危房改造、民政的农村低保提标、卫生的新农合等等，这些都取得了实实在在的效果，百姓拍手称赞。但是我们也要看到，在农村的自然环境改善上效果还不是很明显，进度也不是很快，而这次开展农村
人居环境整治，正是国家对于保障民生方面的又一项重要举措，也正是我们改善农村居住条件、拉长农村环境短板的重要途径。
第三，农村人居环境整治工作是一项生态工程。咱们双阳有着丰富的自然资源，这也是咱们双阳发展的优势所在。但随着双阳的快速发展，我们在环境保护上也欠了不少账，特别是去年中央环保督察以来，这方面暴露的问题就更加明显。前段时间，区政府召开了中央环保督察整改问题集中攻坚战部署会，会上马区长也提到了，中央环保督察10月中旬将对**省进行回头看。因此，各部门、各乡镇（街）要将农村人居环境整治和环保督察紧密结合起来，切实将整治工作抓实抓好，特别是要确保涉及到的生活垃圾、畜禽粪便、污水直排等方面的问题整改到位。
二、突出重点，补齐短板，不断加大农村人居环境整治力度
省市农村人居环境整治会议明确指出，要重点抓好集中治理农村生活垃圾、突出抓好农村厕所革命、加强农村生活污水治理、大力提升村容村貌 4 项任务，这 4 项任务就是我们近期农村人居环境整治工作重中之重。10 月中旬，中央农村人居环境整治工作督查组将对**省进行督查，国庆节后，省市督导组也会来我区督导，可以说时间紧、任务重，大家一定全力以赴完成各项任务目标。
（一）要集中治理农村生活垃圾。一方面，要对全区非规范垃圾堆放点进行一次拉网式排查，发现一个销号一个。各乡镇（街）要加大排查监管力度，如果出现已销号的非规范垃圾堆放点反弹
或新的非规范垃圾堆放点，要立即组织清理。对于这个问题，区里的态度也非常明确，如果在 10 月 15 前，还不能清除完毕，区里将严肃追责。另一方面，要抓好户分类、村收集、镇转运、市处理垃圾治理模式。各乡镇（街）要继续加大辖区内生活垃圾清理力度，做好迎接社会化服务前期准备，同时要做好群众宣传引导工作，让群众养成良好生活习惯，自觉将垃圾进行分类，不到处乱扔。市容局要加快工作节奏，确保企业尽快到位，早日实现社会化服务，并按照试点工作验收标准，做好迎检准备。
（二）要突出抓好农村厕所革命。今年，我区农村改厕任务8000 户，必须完成。住建局要加大工作力度。现在时间不等人，仅有不到 3 个月的施工时间了，要抓紧指导各乡镇街做好招标工作，能开工要加快进度，未开工的要抓紧推进。同时，要对施工方进行现场监督，保证工程质量。各乡镇街要在住建部门的指导下，加快全区改厕工作进度，主管乡镇长、主任和乡建所长都要切实负起责任，积极做好群众工作，争取群众支持。同时，住建、乡镇（街）要指导群众正确使用改造后的厕所，避免出现群众因群众不规范操作，导致厕所无法长期、正常使用。
（三）要加强农村生活污水处理。一是各乡镇（街）要抓好污染源头治理。当前，很多临河农户有垃圾就往河里倒，养成了很不好的生活习惯，造成河流污染；
还有一些企业和畜牧小区粪便往河流排放，造成污染，这就要求我们必须抓好源头治理。对于发现的问题，要认真谋划、尽
快动手，能够马上整改的，要立即启动；
不能立即启动的，要抓紧拿出整改措施；
拒不整改的企业和畜牧小区，要主动与水利、环保、公安等部门沟通，进行严厉查处。二是要充分发挥河长制作用。各乡镇（街）辖区内的河流都有河长，一定要做到守土有责。各乡镇（街）主要领导要经常性调度乡村两级河长，坚持定期巡河，发现问题快速解决，切实强化河流两岸环境管护和治理。三是要加快齐家、山河污水处理厂建设，加大资金筹措力度，争取早日复工建设。没有污水处理厂的乡镇（街），要进行认真谋划，做好项目选址等前期工作。
（四）要抓好美丽乡村建设。区规划分局要牵头抓好村庄规划工作。先规划、后建设是农村人居环境整治的一条重要原则。要坚持多规合一理念，科学合理地制定村庄规划。今年工作任务是必须完成 25 个村庄规划。要排好工作推进时限表，到上报资料环节催促各乡镇（街）按时上报，到专家评审阶段要快速推进，不能等不能靠，能完成的工作要抓紧尽快完成。同时，各乡镇（街）必须积极主动与规划分局沟通，争取快速通过审批，让村庄规划早日落地。农业局要抓好美丽宜居示范村、新农村重点村、新农村新产业新业态融合试点、精品示范片区建设等工作。一定要抓出特色、抓出典型，典型要有示范性和引领性，推广要有可行性和可学性。所以要搞好经验总结，做好声像资料留存。集中整治公共空间、庭院环境、美丽乡村和干净人家评选活动，各乡镇（街）
要积极做好配合工作。
（五）要抓好投入保障工作。双阳区财力情况，不用我多说，大家都知道，仅靠我们自身投入来完成这些任务是不可能的。我想，要解决好投入这个问题，大家可以从两方面着手：一方面，要抓住政策机遇。这次三年整治行动，国家出台了一些含金量高的政策，省市也出台了相关配套政策，目前省市正在争取设立农村人居环境整治专项资金。包括中央环保督察和乡村振兴战略，国家肯定会在这些上加大投入。因此，我们一定要把握住这样难得的机遇，紧紧围绕水系治理、畜禽粪污、破损农村路等问题，加大项目谋划力度，将治理措施项目化，努力向中央、省市争取专项资金。另一方面，要灵活运用市场机制，探索财政资金撬动和鼓励社会资本投入机制，通过政府购买服务、直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补等多种形式，拓展资金渠道，多争取资金，推动环境整治工作。
三、加强领导，落实责任，确保圆满完成年度工作任务
今年的整治任务时限紧、任务重，大家要聚焦本年度任务目标，进一步细化分解任务，层层压实责任，确保按时限要求高质量完成工作任务。
一要严格落实责任。刚才农居办公布的近期重点整治任务，每一项工作都明确了责任部门和配合部门。在这我强调一下，大家要知道，责任部门就是工作牵头部门，是第一责任人，配合部门必须全力支持。责任部门主要领导要靠前指挥、深入一线、及
时发现解决问题。分管领导要具体抓，把活干到位，有解决不了的困难要及时同主要领导沟通，共同研究解决。
二要从严督导考核。区农居办和区督查（绩效）办要切实担负起督导考核工作重任，要对农村人居环境整治各项任务细化成分值，进行定期督导检查，结果纳入年度考评。对工作落实不到位，及时反馈，限时整改。对于不能按时限整改，造成一定负面影响的，要把案件转给区纪委，进行严肃追责问责。
三要搞好沟通配合。区里成立专门的农居办，是负责全区农村人居环境整治工作的综合部门，以后各部门各乡镇（街）涉及农村人居环境整治业务方面工作就直接与区农居办联系。在工作中，区农居办要随时完成省市农居办下达的各项工作任务，所以各部门和乡镇（街）要给予区农居办大力支持。涉及到部门与部门之间工作不便协调的，可以找区农居办帮助沟通协调。
四要营造良好氛围。各责任单位要加大宣传力度，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。
同志们，农村人居环境整治是一项造福广大农民群众的民生工程、民心工程。希望大家继续鼓足干劲，求真务实、攻坚克难，为圆满完成全区人居环境整治工作做出我们应有的贡献。
党建引领乡村治理发言材料三篇
同志们：
今天召开这样大规模的会议，主要是贯彻落实**市农村人居环境集中整治工作动员大会精神，进一步推进全市农村人居环境整治工作，确保整治工作取得实效。年初以来，特别是落实农村垃圾和畜禽粪污专项治理工作以来，全市上下高度重视，各乡镇街克服困难，加大力度，农村人居环境整治工作取得了阶段性成效。今年，**市全面启动农村人居环境三年集中整治行动，提出力争一年见成效、两年上水平、三年大变样。下面就贯彻落实**市会议精神，做好我市当前和今后一个时期的农村人居环境整治工作，我讲三点意见。
一、提高认识，进一步增强做好农村人居环境整治工作的责任感和紧迫感
近年来，农村垃圾围村围屯现象比较突出，农村环境整治已成为民心之痛、民生之患，严重影响人民群众的生产生活。为广大农村居民营造干净整洁、生态宜居的生活环境，是各级党委、政府的工作职责。各乡镇街、各部门要认清形势、提高认识，以攻坚克难的勇气和责任担当，全力做好农村人居环境整治工作。
一要提高政治站位。改善农村人居环境是践行习近平总书记生态文明思想的重要体现，是践行以人民为中心发展思想的本质要求，是推进乡村振兴的第一场硬仗，农村人居环境整治是必须打赢的攻坚战。全市上下要进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府和**市委、市政府的决策部署上来，从树牢四个意识、坚定四个自信、践行两个维护
的高度，从实施乡村振兴战略、决胜全面小康、满足人民群众对美好生活向往的高度，切实增强工作的自觉性和主动性。榆树作为全省现代农业的排头兵，率先实现农业现代化，首先要把农村人居环境搞好，这是一项政治任务，也是我们义不容辞的责任。长期以来，我市的生态资源主要集中在乡村，但生态环境治理的重点难点也都集中在乡村。我们必须坚持问题导向，以农村人居环境集中整治为突破口，围绕中央环保督查反馈问题，加大整治整改力度，补农村之所短，扬农村之所长，努力建设绿色宜居的美丽乡村，不断提升我市生态环境保护和生态文明建设水平。
二要深刻领会**市农村人居环境整治动员大会精神。6 月 27...
关于抓党建促乡村振兴的若干意见
民族要复兴，乡村必振兴。党中央对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出重大部署，各级党委组织部门必须以组织路线服务保证政治路线的高度政治自觉，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，持续加强农村党的建设，总结运用抓党建促脱贫攻坚经验，切实以组织振兴巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。为深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，贯彻落实党中央决策部署，现就当前和今后一个时期深入推进抓党建促乡村振兴提出以下意见。
一、大力开展乡村振兴主题培训 1.不断深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。组织党员干部特别是农村党员干部全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习领会习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述和重要指示精神，学习掌握党中央有关政策文件和乡村振兴促进法等法律法规，深刻认识全面实施乡村振兴战略的重大意义、目标任务、实践要求、方法路径，切实增强责任感使命感。同时，推动农村基层党组织深入宣传教育群众，使习近平新时代中国特色社会主义思想和党的惠农政策进入千家万户，引导群众增强主人翁意识，发扬自力更生、自强不息精神，凝聚形成全面
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推进乡村振兴的强大力量。
2.全面开展干部乡村振兴能力培训。推动各级党校（行政学院）、干部学院把全面推进乡村振兴作为重要培训内容。中央组织部会同有关方面开展省部级干部专题培训，并开展市县党政正职、基层党组织书记示范培训。各省区市对市县党政正职和分管负责同志任期内至少进行 1 1 次专题培训，其中对乡村振兴重点帮扶县和所在市分管负责同志每年进行1次专题培训。实施“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”，2022 年 9 月底前将县直机关干部、乡镇干部、县域国有企业和事业单位领导人员、村干部（含驻村干部）、乡村集体经济组织党组织负责人、非公有制经济组织和社会组织党组织负责人等全部培训一遍，以后每 3 年集中开展一轮,其中市级党委每年至少对乡镇党委书记培训 1 次、县级党委每年至少对村党组织书记培训 1 次。加强革命老区、民族地区、边疆地区和乡村振兴重点帮扶县基层干部教育培训。东西部协作帮扶单位支持被帮扶地区每年至少开展 1 次乡村干部培训。
3.扎实推动农村党员群众技能培训。指导推动乡镇党委和村党组织每年深入摸清党员、群众培训需求，精准对接有关培训项目，重点组织党员骨干、青年农民、种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人、乡村能工巧匠、返乡入乡创业创新人员，到农广校、职业院校、农技推广机构、农业科
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研院所、农业产业化龙头企业、农村实用技术培训基地，参加农业技能培训、创业就业培训和职业技能培训。定期请各类专家和技术人员到田间地头示范讲解，手把手帮助党员、群众提高生产技能。用好远程教育网络平台，定期组织党员、群众收看学习技术技能方面内容。乡镇党委每年至少对农村党员集中培训 1 1 次。
二、切实建强县乡领导班子和干部队伍 4.选优配强县级领导班子。严格把好政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，注重选配熟悉党的建设、产业经济、科技创新、“三农”工作、生态环保、依法治理、文化服务、人才工作等方面的干部进入县级党政领导班子，班子中有乡镇党政正职经历的干部比例不少于三分之一。突出配强党政正职，县委书记岗位要选能够扛起领导乡村振兴重任的干部。保持县级党政正职任期内相对稳定，推动县委书记把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴“一线总指挥”。对乡村振兴重点帮扶县，可在省区市范围内统筹选配优秀干部进入领导班子。继续通过东西部协作、中央单位定点帮扶等渠道选派干部到被帮扶县领导班子挂职。
5.增强乡镇领导班子整体功能。按照政治过硬、本领过硬、作风过硬和懂农业、爱农村、爱农民的要求，精准科学选配熟悉乡村产业、乡村建设、新型城镇化、生态环保、金融信贷、乡村治理等方面的优秀干部进入乡镇领导班子。注
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意选调企事业单位领导人员、县级以上机关有发展潜力的年轻干部，选拔熟悉乡土民情、有丰富农村工作经验的“老乡镇”干部，健全从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。突出配强乡镇党政正职，特别是乡镇党委书记岗位要选能够直接带领推进乡村振兴、处理农村复杂问题、对农民群众充满感情、带头实干、敢抓敢管的干部，其任免须报市级党委组织部门备案。对乡村振兴任务重的乡镇党政正职，可在市（地、州、盟）范围内统筹选配。
6.充实加强乡镇工作力量。推动各地对现有空编缺员的乡镇在 2 年内补齐人员。对艰苦边远乡镇，公务员考录、事业编制人员招聘可适当降低报考门槛和开考比例，加大选调生选派力度。统筹选派省、市机关优秀年轻干部到乡镇挂职，原则上每个乡村振兴任务重的乡镇都有 1 名挂职干部，挂职期一般为 2 年。实行乡镇编制“专编专用”，探索“县编乡用”等方式推进县直部门人员编制向乡镇倾斜，整合条线辅助人员由乡镇统筹指挥调配，赋予乡镇更加灵活的用人自主权。严格落实乡镇领导班子任期、新录用公务员最低服务期限、规范从乡镇借调工作人员等要求，保持乡镇干部队伍相对稳定，确保乡镇有足够力量推进乡村振兴。
7.落实县乡干部激励措施。树立鲜明选人用人导向，注重提拔使用工作表现和乡村振兴实绩突出的干部，县直机关
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提拔副科级以上干部应优先考虑具有乡镇工作经历的干部。全面落实带薪年休假制度，每年组织健康体检，经常谈心谈话、沟通思想，对生活有困难的家庭给予帮助，减少后顾之忧。确保乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%以上、公务员年度考核优秀等次比例向乡镇倾斜，乡镇机关事业编制干部参照乡镇公务员标准发放交通补贴，有条件的地方可适当提高艰苦边远乡镇工作补贴标准，实现所有乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室和周转房 全覆盖。
精准科学实施函询、谈话和问责，正确对待被问责和受处分的干部，严肃查处诬告陷害行为，及时 为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，树立好干部标杆，激励干部在全面推进乡村振兴中担当作为。
三、夯实筑牢村党组织战斗堡垒 8.不断优化村“两委”班子特别是带头人队伍。推动县乡党委切实抓好村“两委”换届，在坚持政治标准的前提下，大力选拔懂发展善治理、有干劲会干事、甘于奉献、敢闯敢拼、能够团结带领群众推进乡村振兴的优秀人员进入村“两委”班子，确保 2020 年至 2021 年村“两委”集中换届后形成年龄以 36 岁至 55 岁为主体、学历以中专高中以上为主体的班子结构，其中村党组织书记中专高中以上学历的达到80%以上、大专以上学历的达到 40%以上，每个村“两委”班子中至少有 1 名 35 岁以下的年轻干部、1 名妇女成员，每
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个村至少储备 2 2 名后备力量，坚决防止不符合条件人员进入村“两委”班子。深化落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，每年对村党组织书记履职情况进行 1 1 次综合分析，对推进乡村振兴不胜任不尽职的予以调整。全面开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，县委书记定期主持召开村党组织书记工作交流会，在县域范围内每年组织村党组织书记走村观摩、互学互促，省市县每年选树一批乡村振兴担当作为好支书，在有条件的地方总结推广“导师帮带制”，推动在实战中练兵、干事创业。
9.派强用好驻村第一书记和工作队°落实持续选派要求，健全常态化驻村工作机制。各级党委组织部门会同农办、农业农村及乡村振兴部门对人选进行备案管理，确保选派优秀干部、工作骨干，做到脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区）、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全覆盖。加强管理考核和激励保障，推动第一书记和工作队切实履行职责，特别是着力培养能够长期带领群众推动乡村振兴的骨干力量，对易地扶贫搬迁安置村（社区）及时建立健全党的组织、做好党的工作。推动派出单位与第一书记和工作队所在村实行责任捆绑，运用派出单位资源力量支持乡村发展。推动各级党组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部，让干部在乡村一线砥砺成长。
10.充分发挥党员带头致富带领致富作用。鼓励引导党
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员带头创办领办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，县乡村党组织协调有关方面给予项目、资金、技术、信息等支持，力争每个有劳动能力的党员都有致富项目、每个村都有一批党员致富能手，组织每名党员致富能手至少结对帮带1 1 户群众。县乡党委可在外出党员相对集中的地方建立党组织，加强与流入地党组织沟通联系，动员外出党员服务家乡发展或返乡创业。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度，原则上每个村每 2 2 年至少发展 1 1 名党员，每个县每年新发展农村党员 5 35 岁以下的不低于 50%。推动县级党委组织部门和乡镇党委对发展党员严格把关、点到人头，细化压实乡镇党委书记、抓党建工作的副书记、组织委员和村党组织书记责任，真正把先进分子、优秀人才吸收进来。
11.推动发展壮大村级集体经济。强化县级党委统筹，把发展壮大村级集体经济纳入县域经济发展布局、统一谋划发展，对乡村振兴任务重的村、集体经济薄弱村空壳村，由县级领导牵头、逐村研究落实发展措施。强化乡镇党委和村党组织引领，发挥集体经济组织功能作用，组织党员、群众因地制宜确定主导产业和经营模式，注意适应区域产业联合发展需要，探索村与村党组织建立联合党委等方式加强统筹协调，促进资源共享、抱团发展，增强乡村产业聚合力。强化政策资金支持，用好中央财政扶持资金，省市县落实相应
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扶持政策，组织引导企业和机关单位结对联村，完善党组织领导的法人治理、收益分配、监督管理和经营管理人员奖励等机制。除一些确不具备发展条件的村外，力争在“十四五”时期全面消除集体经济空壳村，实现村村都有稳定的集体经济收入。深入开展红色村组织振兴、建设红色美丽村庄试点工作，依托红色资源发展壮大集体经济。
1.常态化整顿软弱涣散村党组织。按照不断增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部要求，推动县乡党委每年排查整顿软弱涣散村党组织，动态管理、滚动整建、逐个销号、逐年提升。重点整顿巩固脱贫攻坚成果不力、推进乡村振兴迟迟打不开局面、书记不胜任不尽职、班子成员不团结内耗严重、带领群众发展致富能力弱的村党组织，同时对党的组织生活和活动不经常、信访矛盾纠纷突出、民主管理混乱、“村霸”等黑恶势力干扰侵蚀、宗族宗教势力渗透蔓延、村容村貌脏乱差的村党组织进行整顿。对每个软弱涣散村党组织，县乡党委“一村一策”研究整顿方案，落实 1 名县级领导班子成员联村、1 名乡镇领导班子成员包村、1 名第一书记驻村、1 个县以上机关单位结对的“四个一”措施，限期解决问题。对一些难点村，由县乡党委书记和县委组织部长包村联系。整顿结束后，县乡村党组织认真分析评估，组织党员群众测评，省市两级党委组织部门进行抽查，确保每一个软弱涣散村党组织都得到扎实整顿提升。
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四、引导各类人才向乡村振兴一线流动 13.大力推动人才下乡。通过实施博士服务团、“西部之光”访问学者、农村教师特岗计划、“三支一扶”计划、志愿服务西部计划等人才项目，采取设立专岗、专项或单列名额等办法，扩大向艰苦边远地区和乡村一线的支持规模。推动各地多渠道招录大学毕业生到村工作，继续做好选调生到村任职工作，支持退役军人、企业家和优秀社会工作人才到农村干事创业，指导带动乡村产业。探索通过岗编适度分离等方式，有组织地推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村，促进人才在城乡之间双向流动。坚持和深化科技特派员制度，大力推动高等学校、科研院所、职业学校和企业的科技人员发挥职业专长，到农村开展农业科技服务、带动科技创新创业；鼓励高等学校、科研院所、科技成果转化中介服务机构、农业科技型企业等主体作为法人科技特派员，围绕各地优势特色产业开展全产业链创业和技术服务，努力在"十四五”时期实现各级科技特派员科技服务和创业带动覆盖所有乡镇、行政村，重点支持一批乡村产业。
14.加大招才引智力度。推动县域人才统筹引进使用，配置农村基层急需紧缺人才，健全乡村振兴重点帮扶县农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”机制。推动乡镇党委和村党组织增强人才意识，摸清本乡本土人才资源，建立信息库和需求目录，精准对接上级人才项目，搭建平台、强化
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服务，千方百计吸引和留住人才。建立健全县乡村干部结对联系在外优秀人才制度，打好“乡情牌”、“乡愁牌”，吸引在外务工经商人员、退役军人、机关企事业单位人员、离退休干部等以适当方式关心回报家乡，助力乡村振兴。
15.着力培养本土人才。推动各地加强本土农业生产经营人才、产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才培育，中央组织部会同农业农村部每年开展农村实用人才带头人等示范培训。支持乡镇统筹用好站所力量，培养一支懂农爱农、经常在村、及时服务农民群众生产生活的专业人才队伍；加强村干部、年轻党员、农村致富带头人培育，造就一批引领一方、带动一片的骨干人才；发挥“土专家”、“田秀才”、“乡创客”作用...
第一篇
基层是党的执政之基、力量之源。党建引领是提升基层治理水平的根本保证。习近平总书记说：“中国的治理体系建设，基础就是我们的基层，基础不牢、地动山摇。” 党的十八大以来，党中央始终把基层治理问题摆在治国理政的突出位置来抓。习近平总书记五年内三次亲临山西考察调研，都对抓基层工作提出明确要求，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，要把企业、农村、机关、学校、街道社区等每个基层党组织都建成坚强战斗堡垒。
省委高度重视基层治理工作，确定 2022 年为“基层治理能力提升年”，并决定从今年 3 月到 12 月在全省开展抓党建促基层治理能力提升专项行动。河津市深入贯彻落实全省、运城市抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议精神，3月29日召开全市抓党建促基层治理能力提升专项行动动员暨培训会议，向全市各级党组织发出了抓党建促基层治理能力提升专项行动动员令。
抓党建促基层治理能力提升，要深刻认识加强基层治理的重要性和紧迫性。基层强则国家强，基层安则天下安。抓党建促基层治理能力提升关乎根本、关乎全局、关乎长远。
近年来，市委牢固树立“大抓基层、抓实基层”的工作导向，深入开展“五面红旗”示范创建，扎实推进安全生产专项整治三年行动，统筹推进扫黑除恶和禁毒专项斗争常态化等工作，推动全市基层治理体系和治理能力现代化水平有了明显提升。但是，在基层治理方面还存在不少漏洞，反映出基层工作薄弱，基层治理体系不健全、治理能力不强。我们要以抓党建促基层治理能力提升专项行动为契机，不断加强党对基层治理能力的全面领导，提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力保障高质量发展行稳致远。
抓党建促基层治理能力提升，要明确工作方法和目标。目标是前进的动力、是前进路上的方向，而目标需要强有力的举措才能实现。抓党建促基层治理能力提升是一项复杂的系统工程，要坚持政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、综治联动、智治支撑“六治”方面协同发力、整合共建，着力形成共建共治共享的基层治理新格局。按照“抓党建、强治理，保稳定、促发展”的思路，把抓党建促基层治理能力提升体现在发展指标上、改革突破上、具体项目上、民生改善上、问题解决上。树牢大抓基层鲜明导向，拔高标杆、强化举措，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，以高质量基层党建引领高水平基层治理，以高水平基层治理推动高质量发展，努力实现“两个走在前列”。
抓党建促基层治理能力提升，要推动各项工作任务落到实处。一分部署，九分落实。抓而不紧、落而不实，再近的目标只能是一纸空文。全市开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，意在打通城乡治理“最后一公里”，为全方位推动高质量发展提供坚强组织保证。全市各级党组织要按照方案要求，细化实化举措，抓好队伍建设、强化发展基础、锤炼过硬本领、深化网格管理、完善制度机制、严格考核考评，解决人的问题、统筹推进的问题、能力素质的问题、系统化规范化的问题、常态长效的问题、落地落实的问题，以专项行动的有力开展促进基层治理能力大提升。
治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。抓党建促基层治理能力提升专项行动任务艰巨、责任重大。让我们在省委、运城市委、河津市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，踔厉奋发、笃行不怠，努力开创基层党建引领基层治理新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
第二篇
基础不牢、地动山摇。基层治理水平直接关系人民群众生产生活，决定着党执政的社会基础和执政能力、国家治理的根基和水平。省委、市委和县委先后召开专题会议，就抓党建促基层治理能力提升专项行动进行了安排部署。坚持党建引领，进一步夯实基层基础工作，打通乡村治理“最后一公里”，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，是
我县抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议提出的鲜明要求。全县广大党员领导干部要积极投身其中，在抓党建促基层治理能力提升工作中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，奋力开创我县基层党建引领基层治理新局面。
统一思想，坚定决心抓提升。“一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度体现在基层。”习近平总书记关于基层治理的一系列重要指示，为我们加强基层基础建设、推进党建引领基层治理指明了前进方向、提供了根本遵循。省委林武书记在全省抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会上，围绕“为何抓、谁来抓、抓什么、怎么抓、咋考评、咋推进”6 个方面 18 个字作了动员培训，向全省广大党员干部发出了动员令。在市第五次党代会上，市委吴俊清书记明确提出实施“1221”战略举措，其中第二个“1”就是市域社会治理现代化能力，要求各级各部门必须提高“七种能力”，真正把党建引领机制作为凝聚基层治理力量、破解基层治理难题、夯实党的执政基础的治本之策。县委书记郭建雄在全县抓党建促基层治理能力提升部署培训会议上，明确指出“做不好基层治理这篇大文章，全县人民的根本利益就难以有效保障，和谐稳定的社会大局就难以有效保障，全方位推动高质量发展的生动局面就难以有效保障。”全县各级各部门要把思想和行动统一到中央和省委、市委、县委的决策部
署上来，深刻领会抓党建促基层治理能力提升的重大现实意义和深远历史意义，坚持三级书记一起抓、全县上下一起干，全力推动工作见行见效、走深走实。
明确重点，精准施策抓提升。抓党建促基层治理能力提升是一项系统工程，要紧盯队伍建设、关键环节、制度机制、管理考核等重点，确保抓党建促基层治理能力专项行动高标准推进、高质量完成。要聚焦人员力量，重点建强乡镇领导班子、乡镇综合行政执法队伍、村（社区）党组织书记、村级大学生队伍、农村党员等“五支队伍”，着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层干部队伍，不断夯实抓党建促基层治理能力提升的工作基础；要聚焦关键环节，重点抓好提能力、建网格、促发展、强堡垒“四个关键”，切实解决干部治理能力不强、组织根系扎得不深、物质支撑不够有力、阵地功能不优等问题，不断提纯抓党建促基层治理能力提升的工作成色；要聚焦制度机制，重点健全定期分析研判、干部包联、清单报告公示、监督举报等“四项制度”，进一步强化制度执行，不断提高抓党建促基层治理能力提升制度化水平；要聚焦管理考核，重点抓好先进县乡村评比，实行村（社区）党组织书记星级化管理，探索农村党员积分制管理，开展“星级文明户”创建活动，落实好乡村干部报酬待遇，充分调动各方面的积极性、创造性。同时，要强化考核结果运用，激励基层干部担当作为，树立鲜明的选人用人导
向，注重提拔使用工作表现和基层治理实绩突出的干部，真正把考核“指挥棒”“风向标”立起来、发挥好。
强化保障，合力攻坚抓提升。抓党建促基层治理能力提升涉及面广、标准高、要求严、责任重，必须要在县委的坚强领导下，各级党组织各司其职、各负其责，加强协调、密切配合，形成齐抓共管的工作局面。要通过联络指导形式，对各乡（镇）、城区开展实地指导，加强对中央和省委、市委、县委相关政策文件的宣讲和解读，帮助基层深刻领会精神实质，准确把握政策要求。要把抓党建促基层治理能力提升纳入年度目标责任考核体系，作为乡村两级书记抓基层党建述职评议考核、领导干部述职述廉、县委巡察的重要内容，确保抓党建促基层治理能力提升取得实效。要营造浓厚氛围，大力宣传抓党建促基层治理能力提升的重要意义、目标要求、主要措施和实际效果，注重总结提炼特色亮点，形成可复制可推广的“榆社经验”，以点带面推动工作取得实效。
基层强则国家强，基层安则天下安。抓党建促基层治理能力提升关乎根本、关乎全局、关乎长远。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，勇担使命、狠抓落实，合力打造共建共治共享的基层治理新格局，为全方位推动高质量发展，全面建成民富县强、生态宜居、和谐幸福、开放包容新榆社提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
第三篇
今年以来，XX 镇党委紧紧围绕省、市、区委关于抓党建提升乡村治理能力专项行动的安排部署，第一时间学习贯彻落实，成立领导机构，就全镇党建工作情况、乡村治理情况进行分析研判，按照区委安排有序推进各项工作。现就推进好抓党建提升治理能力专项行动谈谈体会。
一、抓好党建引领，是提升乡村治理能力的“四梁八柱”。
如果把提升基层治理能力比作是建一幢广厦高楼的话，党建引领无疑就是主体框架。2021 年以来，XX 镇提出了“一引领二突破三融合”的发展思路，以党建为引领，推动项目、产业双突破，促进三产融合发展，实现“公转”“自转”“共转”的良好态势。今年，我们将重点育强“党建树”，实施好“培元”“固根”“强干”“茂叶”“硕果”五大工程。一是要抓好干部和党员这个“关键少数”，扎实组织镇村两级培训，打好打牢思想基础。认真落实“两委”星级考核制度和农村党员星级评定制度，在日常工作中考评能力实绩，在重点任务中考验担当精神，使干部和党员成为强化乡村治理的“操盘手”。二是要抓好各项制度的运行落实，认真执行“三会一课”、主题党日活动、“四议两公开”、发展党员、村级组织定期向党委报告等制度，通过制度落实推动农村党组织有序运行，实现用制度管人，靠制度办事。三是要推进基层组织建设标准化，从阵地打造、党务工作者、组织
运行、档案整理等多方面入手，统一标准对各支部进行打造提升，在此基础上按照比例确定示 XX、重点村、标杆村，进一步提升各村比学赶超的氛围。
二、推动产业振兴，是提升乡村治理能力的“重要基石”。
乡村治理能力的提升，必须把产业发展作为重要基石和基本保障。一是要抓好项目发展，推动东辉先正达年产 10万吨牛肉制品冷链项目、东方希望北里育肥场项目、番茄小镇酒庄项目等 3 个重点项目尽快建成投产。持续抓好新曲河、南田受、冀村、象谷、上安 5 个村的美丽乡村建设项目，完成 XX 污水管网建设项目收尾工程。推动华能、中电投 2 个新能源项目建成运营，抓好新曲河、南田受 2 个乡村振兴项目收尾工作。抓好上安村百亩设施蔬菜拱棚园区建设，加快助力扶贫项目收尾见效，以项目建设助推各村经济发展、村容提升。二是要促进产业振兴。在产业格局方面，我们提出了“红黄青蓝绿”五彩 XX 的发展格局。“红”即以 XX 民兵广场、上安、西仉村等为代表的红色文旅产业；“黄”即以谷子、玉米等小杂粮为主的有机旱作农业；“青”以苹果、梨等山区优质水果产业；“蓝”即以郭堡水库、梅苑山庄为代表的生态游、采摘游产业，“绿”即以设施蔬菜为代表的精品农业板块，在“人均一亩、户均一棚”的基础上，进一步扩大设施蔬菜产业规模，进一步促进农民增收，推动全镇高质量发展。
三、壮大集体经济，是提升乡村治理能力的“有力支撑”。
集体经济是农村开展各项工作的有力保障，也是提升乡村治理能力重要工程的“承重墙”。作为乡村治理能力重要组成部分，我们将想方设法壮大农村集体经济，为各村厚实家底，提供保障。一是抓好 6 个村集体经济壮大项目的经营运行，除采用托管经营和入股经营的方式外，积极探索多种经营方式运行。二是对各村集体资源资产进行清底、整合、盘活，特别是对长期闲置的资源资产，已经进行流转但长期未能收益的经营合同进行盘活利用和规范清缴，有效消除历史遗留的“呆账”“坏账”“糊涂账”。三是结合 XX 镇设施蔬菜、有机旱作农业和精品水果产业，探索实施村党组织和党员领办合作社，变托管经营、被动经营为自主经营，有效增强村集体的经营性收入。
四、细化网格治理，是提升乡村治理能力的“肌体骨骼”。
网格治理是提升乡村治理能力的肌体骨骼，是这一重要工程的“砌墙砖”，更是落实各项工作的“最后一公里”。一是加强全科网格建设，进一步健全网格管理运行模式，实现政策宣传、疫情防控、环境治理、矛盾调解、便民服务等多项功能的一体式办理和服务。二是把党组织建在网格上，结合各村实际将党支部、党小组建在网格上，将党员全部编入网格进行服务和履职，实施网格长包联党员，党员包联户的办法，绘好各村“党建地图”，让党员有责任、有事干。
三是加强网格化管理的考核运用，树立一切工作到支部，责任压力到网格的工作导向，在网格化运行的过程中，对村“两委”主干、网格长、党员的履职情况进行考核评估，把网格管理运行作为干部星级考核的重要内容和党员星级评定的基本依据，有效推动网格的常态化、健康化运行。
今年，我们将在省、市、区委的领导下，紧紧围绕抓党建提升乡村治理能力专项行动，有效加强党建工作水平，切实提升治理能力，着力促进乡村振兴，把 XX 镇建设成为科技转换的实践地、农业发展的承接地、乡村振兴的展示地、农耕文明的体验地、生态养生的健康地。
第四篇
基层治理是国家治理的基石。XX 省深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的全面领导和党的建设重要论述，认真落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）部署要求，积极探索创建党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门发挥职能作用的基层治理领导体制机制，着力破除“九龙治水、条块分割、权责失衡、资源分散”的基层治理难点，努力探索党建引领基层治理的有效路径，全面提升党建引领基...
加强和改进党建引领乡村治理的几点建议 （一）
党的十九届四中全会强调要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，这不仅为加强和改进乡村治理指明了方向，更对新时代党的建设和以党的建设引领乡村治理提出了更高要求。笔者开展了专题调研，针对当前党建引领乡村治理存在的突出问题，提出对策建议。
一、主要问题 （一）党组织领导乡村治理的作用发挥欠佳。一是机制不够健全。乡村治理内涵丰富、覆盖广泛，涉及民政、政法、宣传、组织、农业农村、生态环境等多个部门，目前未能形成工作合力，统筹联动机制不畅。二是认识不到位。《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定：必须坚持党的农村基层组织领导地位不动摇。部分村党组织书记对需承担的乡村治理职责一知半解，对乡村治理不上心，发挥党组织引领作用不明显。问卷调查显示，有 36%的村党组织书记不太了解自己乡村治理的相关职责。三是践行有差距。农村基层党组织是乡村治理的核心领导组织，是党在农村工作的根本基础，但在实际工作中，少数村委会与村党组织暗地争权，不积极配合党组织开展工作，用村委会意见代替村党组织决策。
（二）党组织指导开展乡风文明培育不够。一是政策宣传不及时、不全面。在宣传党的路线方针政策时，少数村级党组织存在敷衍了事
的现象。问卷调查显示，49%的村支部书记认为宣传教育效果不明显、不理想。二是乡风培育浮于表面。村党组织对乡风文明培育指导不够，部分村开展的村规民约、文明评选等工作不规范，针对性不强、实用性较差。比如有的村规民约看似长篇大论，实则没有重点，更谈不上用村规民约来凝聚人心、团结群众。三是村民参与自治乏力。我区《加强村民自治工作方案》要求，全面推行“村级党组织+村民理事会+自治联营户”三级治理体系。但部分理事会和自治联营户形同虚设，村党组织没有充分调动村民参与理事会、联营户的积极性和主动性。
（三）党员先锋模范作用发挥不好。一是联系走访群众不够。部分村党员干部疲于应付完成经济发展指标和上级交办的行政性事务，既没有时间也没有心思组织村民开展活动或经常去村民家里走访联系。39%的村党组织书记认为村“两委”与群众的关系不够密切。二是服务群众不积极。部分党员身份意识不强，带头示范不够，带动群众不足。比如，参加突发应急队、关爱留守儿童老人等志愿服务队伍不积极;三是服务群众能力不强。部分党员和干部在带动群众参加乡村治理的过程中缺措施、缺方法。如：由于全区绝大多数行政村集体经济收入微薄，激励群众参与乡村治理的手段不多。
（四）党组织自身引领力不足。一是带头能人难选。农村党员年龄结构老化，青壮年人才大量流失，村党组织带头能人难寻。全区185 个行政村中，99 名村党组织书记年龄在 50 岁以上，38 人文化程度为初中及以下，16 个行政村确无合适人选只能由乡镇下派。二是
公信力不足。1997 年以来，我区合乡并镇，很多村社随之整合，但因地域、姓氏差别等原因，出现了建制整合而人心不合的情形，部分村干部在处理村级事务中为了选票，以人情而非规矩来办事，影响了村党组织的公信力。三是法治观念不强。农村重情重权、轻法轻诉的观念仍然存在。不少村干部在落实强农惠农政策时，弄虚作假、搞“微腐败”，少数村干部在执行党的要求上存在打折扣、乱作为的现象。
二、对策建议 （一）完善农村党组织领导乡村治理的体制机制 一是建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。二是推动落实村党组织书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职，力争 2022 年全区行政村村党组织书记兼任村委会主任占比 50%以上;推动落实村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，党员在村民委员会、村民代表大会中的话语权，村级重要事项、重大问题提交村党组织研究讨论制度。三是加强教育培训，每年在区委党校组织开展村党组织书记和村委会主任专题培训，选派部分村党组织书记到先进地区挂职学习，选派部分村“两委”干部参加市级示范班培训，组织村“两委”干部到区内外、市内外示范村现场看、实地学，多形式多渠道帮助他们充分认识
加强和改进乡村治理的重要意义，提升工作履职能力。四是强化督查考核，落实乡镇党委、村级党组织抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任，将党组织领导的乡村治理工作作为每年乡镇党委书记、村级党支部书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，促进乡村治理引领作用发挥。
（二）实施党建引领乡风文明培育行动 一是加强农村文化建设，打造农村特色文化品牌，提升群众文化素养。整合村文化服务中心、村史馆、文化广场等现有设施，推进新时代文明实践中心站（所）建设，邀请专家教授、领导干部、劳模工匠，讲授习近平新时代中国特色社会主义思想、乡村振兴战略、社會主义核心价值观等内容，引导村民听党话、跟党走、感党恩。结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等，因地制宜组织开展乡村文化体育活动，守好文化活动阵地。加强农村演出市场管理，守好民间文艺阵地。二是村级党组织要加大对村规民约制定和执行的指导，条约内容主要针对农村不文明现象，如“三不一滥”等（不赡养老人、不爱环境卫生、不讲邻里和睦、滥办酒席），简单明了、突出重点、便于操作，形成正式条约，报司法、民政等相关职能部门审核，确保合法合规。指导村民委员会加大对村规民约的执行力度，引导村民自觉按村规民约办事，形成良好的村风民风。三是坚持开展典型教育，推进文明评选和示范引领。完善区镇（乡）村三级激励机制，村社每年组织开展好儿媳、好公婆、文明家庭、美丽庭院等文明评选，乡镇（街
道）党（工）委择优表彰，区委再次遴选后重点表彰，努力形成全区上下表彰先进典型、弘扬文明乡风的浓厚氛围。同时，将评选按照年限升级，加大奖励力度，连续三年被评为文明家庭可升级为“明星文明家庭”，连续五年可升级为“金牌文明家庭”，增强评选的连贯性和吸引力。四是加强结果运用，促进评选成果在社会信用评价体系中的应用。如被评为文明家庭成员可优先聘用为集体经济组织工作人员、银行信贷额度增加、优先培养为入党积极分子、优先纳入村委会后备干部的培养等，让评选结果不仅成为一种荣誉，而且转化为实实在在的“资本”。同时加大对不文明行为的惩戒力度。
（三）充分发挥党员先锋模范作用 一是各村成立党员志愿服务队伍，大力推行党员联户、党员户挂牌、承诺践诺等做法，开展党员志愿服务、党员示范岗、党员责任区等活动，发挥党员示范作用，为群众树标杆，做示范，使群众自主自愿参与到乡村治理中来。二是在村民服务中心实行标准化服务，在重要的服务岗位设立“党员示范岗”，引导党员亮身份，岗位工作人员佩戴党徽，公开服务标准，积极为村民提供政策解答、法律咨询等便民服务。三是落实党员积分管理制度，对党员参加乡村治理活动、履行义务等方面的评价用分数进行量化，把积分的结果作为党员民主评议和评优选先的重要依据，并与在村任职党员的收入分配挂钩，充分调动党员服务村民的积极性和主动性。
（四）全面提升村级党组织的组织力
一是进一步推进三级治理体系建设，引导党小组长、党员骨干等担任村民理事会长，把党员、乡贤、退休干部、退役军人、知识青年等有一定影响力和公道正派的人推选为理事会成员、“自治联营户”户长代表，将党的触角延伸到村民小组、自然村落。村党组织还可结合实际，探索建立协调型理事会。二是健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”。进一步深化“三事分流”机制，村级管理事项和基本公共服务类的“大事”由党组织负责解决;村级公共事项及公益服务类的“小事”，由党组织为主导，村民理事会等自治组织和社会组织等共同解决;村民个人事务类的“私事”，党组织引导村民自行解决或寻求市场服务，或者由“自治联营户”协调解决，促进村级各类事务的分类解决和村民的积极参与。三是加强五个基本建设，实施村党组织带头人整体优化提升行动。加强待遇保障，按时发放并定期上调村干部误工补贴，每年对村党组织书记开展全覆盖集中轮训。注意从农村致富能手、退役军人、外出经商返乡人员和邻村优秀党员中，加大党务干部选拔力度。在优秀青年农民中加大发展党员力度，建好建强村干部后备力量，每村至少培养储备 2 名。选派区机关企事业单位后备干部、优秀党员到村任职，为农村不断注入新鲜血液和工作力量。四是提升智能水平，打造“智慧村庄”服务平台。借鉴上海市宝山区运用移动互联网、大数据分析等现代信息技术，建立网上工作系统的先进做法，在我区探索建立“智慧村庄”综合管理服务平台。平台经党员干部和村民实名认证，党组织书记当“群主”、党员为中坚、村民为“粉丝”，通过网上践行群
众路线，精準把握村民需求，快速处置村民问题。五是增强法纪意识，提升党组织引领乡村治理的公信力。推行村“两委”干部年度普法考试制度，引导农村党员干部树立法治理念，增强运用法治思维和法治方式协调利益关系、化解纠纷矛盾、开展乡村治理的能力水平，带动村民尊法、学法、守法、用法。全面实施“阳光村务”，建立农村“小微权力”清单，切实做到清单之外无权力。发挥村务监督委员会职责，完善党务、村务、财务“三公开”制度，对重大事项决策、人员任用、财务收支、资产处置等情况，每月通过公开栏、村民会议、村民微信群、广播喇叭等形式进行公开，置于村民监督之下，从而有效扼制农村微腐败和侵害群众利益问题的发生。
新时代党建引领乡村治理创新存在的问题及对策建议思考 （二）
党中央高度重视构建社会治理制度体系与提升社会治理效能。党在十九大报告中也对今后一段时期内增强制度执行力与提升治理效能作出了重要安排，党的十九届四中全会也强调“要把我国制度优势更好地转化为国家治理效能”，进一步提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”,将党组织领导在基层社会治理中的地位拔到了新高度。新时代如何发挥党建在乡村治理中的引领作用从而实现基层治理创新，是实现党的领导制度优势向治理效能转化，打造彰显时代特色的社会治理格局的新命题，亟须我们在理论层面深度探究以便进而更好地指导乡村治理实践工作。
一、现实挑战:新时代乡村治理面临的新问题新矛盾 改革开放以来，我国的社会经济发展迅猛，创造了前所未有的巨大经济价值和社会财富，相较而言政治领域的各项体制改革和配套措施却相对比较滞后。加之我国广大农村地区的基本结构和社会关系的裂变与重构，引致出乡村集体经济和农业生产方式的深刻变革，新时代背景下乡村治理面临着一系列新问题、新矛盾、新挑战。
(一)乡村社会阶层分化 当下践行乡村治理的可依赖对象由富人群体、中坚农民与农村老弱群体构成，他们亦是组成中国农村的基本社会结构主体。在培育成为乡村治理党建力量的依靠对象层面，农村老弱群体因其自身身体素
质偏弱、经济基础薄弱、社会关系网络单一等劣势，不可避免地被排除在党建力量的源泉之外，而富人群体则因其坚实的经济基础与社会关系网络成为发展和培养党员的重点关注对象。按照乡村治理传统，农村地区广泛吸收富人群体入党，由率先发家致富的一部分精英群体参与乡村治理过程，但是在实践层面却引致出富人资源俘获等问题，给乡村资源和经济造成了巨大流失和困惑。同时，乡村中的由广泛依赖土地发展农业产业生产的中坚力量:广大农民群众，则因为受到农业资本化和土地流辣政策的影响，其自发流转土地的利益遭受损失，从而进一步导致其生存和发展空间遭到挤压，农村不得不有更多的力量流向了城市，造成乡村治理主体“失联”的局面。
(二）乡村治理主体缺位 改革开放以来，伴随着我国城镇化进程的加快发展和土地分税制度改革，越来越多的农业户籍人口转变成为城市人口，农村村民自治制度难以正常运转，民众主动参与乡村共治的积极性降低，实施村级治理中群众的被动参与变为常态，加之农业经济发展缺乏相应的劳动力量，留守儿童教育问题和孤寡老人养老问题突出，极易引发激烈的社会矛盾。同时，配套的人才激励政策尚不够完善，难以吸引到专业农技人员和优秀毕业生加入乡村振兴的队伍中来，造成了发展农村经济及乡村振兴双重动力不足的局面，加剧了本该培养成为乡村治理中坚力量的“治理能人”缺失，农村干部队伍出现“空心化”现象。同时，一些农村干部由于老龄化严重，文化水平偏低，在运用互联网技
术处理工作中明显吃力。在发挥基层党员模范先锋带头作用层面，一些党员存在着服务意识淡薄、组织观念薄弱、缺乏责任担当等问题，一些村级干部缺乏相应的领导能力和全局统筹能力，这些客观存在的问题严重制约到乡村振兴战略的可持续推进。不难看出，村“两委”贯彻落实“三会一课”制度、“群众路线教育实践活动”、“两学一做”主题活动中常常遭受“冷遇”。因此，如何最大限度地拓宽乡村治理的主体力量，吸引专业人才回乡建设，调动不同力量主体参与乡村治理的积极性，构筑多元主体协同参与的共治局面是亟须解决的关键问题。
(三）村级党组织建设不完善 村级党组织是党在农村的最基层组...
存在的 问题及对策建议思考
党的十九大吹响了乡村振兴的号角，开启了“三农”发展的新征途。实施乡村振兴战略为我们绘就一幅农业强、农民富、农村美的美好蓝图。如何更好地发挥基层党组织在乡村振兴中的引领作用，加强农村基层党建是关键。调研发现，农村基层党建总体上情况比较好，但也存在一些问题。加强农村基层党建要抓好六大建设，助力早日实现乡村振兴。
党的十九大报告指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略。实施好乡村振兴战略，离不开党的坚强领导，也离不开基层党组织引领作用的发挥。基层党组织战斗力，直接关系到乡村振兴各项工作的成效。加强基
层党组织建设对于实施乡村振兴战略、全面激活农村发展活力具有十分重要的意義。
一、基层党建在引领乡村振兴中存在的短板 乡村振兴战略为解决“三农”问题全面、系统地绘就出一幅美好蓝图。产业振兴，带动农村发展，让农村富起来;生态宜居，让农村美起来，实现绿色发展;乡风文明，树立文明新风，打造农民精神家园;治理有效，保证农民安居乐业，农村安定有序;生活富裕，增加农民收入，让农民快速富起来。实现乡村振兴，能更好地满足人民日益增长的美好生活需要。
当前，农村基层党组织要围绕乡村振兴谋篇布局、开展工作，围绕农业强、农民富、农村美做文章。基层党建是抓手，乡村振兴是目标。如何在乡村振兴背景下加强基层党组织建设是当前农村党建工作中一个重要课题。调研发现，大多数基层党组织比较健全，党员能够发挥模范带头作用，各项民生工作落实比较到位，村内工作能平稳有序开展。但是，有一些村也不同程度地存在以下问题。
基层党组织战斗堡垒作用不强，群众认可度不高。在日常管理中，面对新情况新问题，村“两委”办法不多;一些基层党组织人员老龄化，专业化、知识水平较低。一些村“两委”成员缺少个人魄力，进取意识不强;党员管理比较松散。大批
农民党员外出打工，流动性较强，党员集体活动不好开展，党内生活不够严肃，党员模范作用发挥不够;村“两委”成员思想认识不到位，基层党组织对乡村振兴重要性认识不到位，存在误区。“等、靠、要”的思想客观存在，缺少发展的自生动力，缺少乡村振兴主人翁的责任感;村“两委”发展经济，带动村民致富能力有限。发展集体经济办法不多，缺少产业意识和市场意识，指导产业发展能力不强;学习培训制度执行不严。组织集体学习，主要是学习文件、读读报纸，学习纪律要求不严，“三会一课”、党小组学习制度执行不严。
二、提升基层党建水平引领乡村振兴 （一）加强政治建设，紧跟时代步伐
加强政治建设，基层党组织及党员干部要自觉和党中央保持高度一致，正确把握政治方向，严肃党内政治生活，提高政治站位。加快推进乡村振兴战略，要从思想上深刻认识到：落实乡村振兴战略是党的十九大关于农村工作的新要求，实现好中华民族的伟大复兴必须解决好“三农”问题，乡村振兴是实现中华民族“强起来”的战略选择。站在新的发展阶段，基层党组织大有可为，党员干部要有时不我待、勇立潮头的责任感和使命感，基层党员干部要有对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当。在乡村振兴战略实施中，
基层干部要有敢于担当作为的精神，落实好上级各项工作部署，充分发挥主观能动性，给党和人民交上一份满意的答卷。
（二）加强思想建设，坚定理想信念
基层党员干部必须强化理想信念，增强忧患意识、创新意识、宗旨意识。基层党员干部要充满信心，进行充分的调研，吸取乡村振兴进展比较好的村庄的经验;要认识到乡村振兴是一项长期、艰巨的任务，需要科学规划，找准突破口;每一阶段工作要排排序，分重点，坚定有序地推进;要充分听取专家、群众的意见，找专业人士来进行科学规划，并且一张蓝图绘到底;要结合本村优势，每个村庄的实际情况不同，实现乡村振兴的对策也不相同;要做到科学规划，通过差异化、精细化探索乡村振兴的基本路径。乡村规划要科学，村庄要先把基础设施先建起来，结合自身优势，明确自身特色，创造发展条件，吸引各方主体进行投资。党员干部要树立正确的政绩观，不要搞形象工程，更不能瞎折腾，一定要充分听取民意，保障群众的参与权与知情权。
（三）加强组织建设，筑牢战斗堡垒
在乡村振兴战略实施中，基层党组织必须发挥好核心作用。组织上要选拔那些群众信得过、思想觉悟高、有开拓进取精神、懂管理、善经营的人作为村“两委”成员。“支部强不
强，全靠领头羊。”组建一个好的村“两委”班子，选出一个优秀的农村致富带头人作为党组织书记。农村基层党建离不开“领头羊”，农村想发展，也必须让能力强、威信高的党员挑大梁，把那些农村致富能人、热心人、复转军人、大学生选拔出来，充实到党员队伍中。同时，对村“两委”及农村党员要定期进行培训。要选择灵活的培训方式，除了定期面授课程，还可以到先进地区学习交流、现场观摩，“互看、互学、互评”，对于乡村振兴发展中一些村好的做法、成功的例子，现场提问，实地讲解。培养党员学习的内生动力，针对发展中存在的一些问题，党员可以向组织上反映，问题比较集中的可以采取集中培训。
培训内容要有针对性，根据乡村振兴的具体要求，注重联系实际，学以致用。根据乡村振兴战略 20 字总要求，培训应注重提升基层党组织及党员干部以下几项能力：提升带领群众致富能力，党员干部要系统学习农业经济方面的知识，比如土地流转、农业供给侧结构性改革、农业先进经验、互联网+农产品销售、农产品深加工等知识;提升基层党组织生态规划建设能力，要实现农村美，解决好生态宜居问题，规划中要划分好区域功能，按照硬化、亮化、绿化要求，做好规划工作;提升基层党组织文化建设能力，村里要规划文化活动场所、弘扬优秀传统文化、推行道德模范评选、推进乡土文明;提升基层党组织社会治理能力，实现好农村平安有序、
群众安居乐业，矛盾冲突及时化解在村里，实现好农村和谐稳定。
（四）加强作风建设，强化责任担当
党员干部要与群众保持血肉联系，真正把群众疾苦放在心上，敢于担当，勇于作为。一些干部遇事避着走，只喜欢揽权，不想去担责。遇到群众反映问题，也是百般回避，不作为。还有一些干部喜欢“等、靠、要”，唯独没想到自身的责任与担当。加强作风建设，必须有配套的考核评价体系，群众可以对黨员干部进行监督，定期对党员干部考核时，群众的意见作为重要的考评依据。对于群众反映问题突出的党员干部要及时进行处理。
党员干部必须有担当精神，在其位，谋其政。除了有好的作风，党员干部必须提升自身履职能力，抓好乡村振兴重点工作：改善农村人居环境，做好村庄保洁、垃圾分类工作;加强基础设施水、电、路建设;抓好贫困群众脱贫工作;改善乡村环境，搞好厕所革命等。党员干部要围绕产业、环保、脱贫、基层治理等工作，不断提高自身能力素质，强化履职尽责能力。
（五）加强纪律建设，保持清廉本色
加强纪律建设，关键做到“六个严明”。严明组织纪律，增强“四个意识”。党员干部要提高政治站位，自觉落实好战略部署，做到令行禁止。严明组织纪律，筑牢战斗堡垒。基层党组织要发挥好领导核心作用，引导好乡村振兴各项工作。严明廉洁纪律，保持清廉本色。在乡村振兴战略实施中，中央、省、市给予大量的资金支持，领导干部要做到谨慎用权，不贪不占。严明群众纪律，保持血肉联系。对于损害群众利益，脱离群众，不作为、乱作为的干部要及时予以处理。严明工作纪律，层层压实责任。对于在工作中推诿扯皮、敷衍了事的干部要及时进行问责，让每一名党员干部都能心中有责。严明生活纪律，塑造良好形象。基层党员干部要严格按照八项规定要求，严禁公款吃喝，在群众中树立好的形象。
（六）加强制度建设，促进规范管理
完善基层党员干部激励约束机制，对村“两委”成员进行科学评价。提高村“两委”成员的经济待遇和政治待遇，以吸引更多人才投入到乡村振兴事业中来。乡风文明方面，完善“红白理事会”制度，严格规范婚丧嫁娶标准和开销，形成良好的民风村貌。严格落实村级事务“四议两公开”、村民小组“一提二审三通过”制度，严格落实“主题党日”“三会一课”制度，健全村“两委”联席会议、党员大会、村民代表会议制度，用好的制度管人管事。
总之，加强农村基层党建，就是要抓班子、强队伍、定制度、抓作风、统思想、严纪律，为实现乡村振兴提供坚强的组织保障。
牢牢把握政治引领这个核心。基层党组织是政治组织，必须牢牢把握这个基本定位和基本属性，履行好政治责任，发挥好政治引领作用。随着经济社会发展和改革不断深化，农村居民的生产生活方式、精神文化需求等都在发生深刻变化。与此相对照，一些村级党组织还存在基本保障不到位、党员管理松散、组织生活流于形式等问题。新形势、新问题对村级党组织发挥政治引领作用提出了新要求。围绕强化村级党组织政治引领功能，抓住村党支部书记这个“关键少数”，建设全省唯一的农村党支部书记培训基地，构建优秀党支部书记储备、选拔、培训、激励机制；在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工人员相对集中点建立党组织，扩大组织覆盖面和工作覆盖面，增强了村级党组织的政治影响力、引导力。
全力担当服务群众这个使命。要求村级党组织在服务理念、工作作风、方式方法等方面与时俱进、改革创新。为此，要在两个方面进行了积极探索。一是搭建服务平台。为各村建设便民服务基地，构建便民服务网络，乡镇、中心村建立了便民服务中心。二是完善服务方式。坚持一站“全入式”服务，把行政服务、群众生产生活需要的社会化服务、“三留守”关爱服务等十大类、105 项服务事
项“打包”，全部进入便民服务中心，改 580 个乡镇管理区为服务区，从机构机制上保证工作方式从管理向服务转变。
紧紧围绕推动发展这个要务。全面建成小康社会的核心是全面，基本理念是全民共建共享。这对村级党组织致力于发展这个第一要务提出了新要求。破解发展难题、全面建成小康社会，需要村级党组织充分发挥作用，努力成为引领发展的“火车头”、群众致富的“主心骨”。坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举，因地制宜研究实施扶贫攻坚行动计划，努力发挥村级党组织推动发展的作用，取得积极成效。
切实强化制度建设这个保障。村级党组织强化整体功能，要靠制度机制作保障。坚持标本兼治，全面推行“一定两评三公开”（定制目标、公开承诺内容，评审目标、公开考评办法，综合考评、公开考评结果）党建工作责任制；在“四议两公开”工作法中引入协商民主理念，最大程度凝聚共识、形成合力；建立健全民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务和党风政风监督检查等各项制度。这些举措为村级党组织强化整体功能提供了制度保证。
2.如何运用党建+,引领美丽乡村建设 一、加强农村基层党组织建设，充分发挥其在美好乡村建设中的领导核心作用 1、加强乡村党组织领导班子建设。
重点选好配强乡镇、村党组织书记。选拔那些思想素质好、事业心责任感强、带头实干、熟悉农村社情民意、敢抓敢管、清正廉洁的干部，尤其是具有乡镇工作经历的干部进入乡镇领导班子。
按照思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”标准选拔村党组织书记，注重拓宽选人渠道，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党组织书记。加强乡村干部后备人才队伍建设，注重从优秀村党组织书记、村委会主任、大学生村官、选调生中选拔和培养乡镇领导干部。
2、进一步强化农村基层党组织功能。
适应美好乡村建设的需要，按照有利于农村经济社会发展、充分发挥党组织作用、加强党员教育管理、扩大党组织工作覆盖面的原则，在坚持按地域、行政村为主设置党组织的基础上，积极探索按照中心村社区设立党组织，加大在农民专业合作社、专业协会、非公有制经济组织中建立党组织的力度。
对符合设置党总支、党支部条件的中心村可按照有关要求及时调整组织设置，理顺规范行政村党组织与中心村党组织工作运行机制。强化组织管理、教育引导和协调服务功能，开展星级创评活动，促进乡村党组织和党员晋位升级。
到 2016 年底前，努力使三星级以上的乡镇党委、村党组织分别达到 85%以上，三星级以上农村党员达到 90%以上。
3、加强中心村社区综合服务中心建设。
坚持因地制宜、量力而行，把中心村社区综合服务中心建设纳入美好乡村建设总体规划。把党员活动室作为重要组成部分，确保有固定场所、有配套设施、有专人管理。
充分发挥党组织的政治优势，整合教育、卫生、计生、文化体育等资源，统筹推进社会救助、医疗卫生、计划生育、社会治安、文化体育、法律服务等公共服务，提升综合服务效能。
二、加强农村基层干部队伍建设，不断提高带领群众建设美好乡村的能力 4、加强乡村干部队伍能力建设。
把乡镇、村党组织书记的教育培训纳入整个干部培训规划，每人每年至少参加一次集中培训，把村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治和管理创新等作为培训的重要内容。按照省委组织部部署安排，认真组织实施村党组织带头人“523”工程（全省从 2013 年起，省级重点培育 500 个示范村，市级培育 2000个示范村，县级培育 3000 个示范村，分 3 批组织实施，每批周期 2-3 年），列入中心村建设任务的行政村党组织书记优先安排。
采取专题培训、现场观摩等方式，有针对性地帮助乡村干部提高认识，开阔视野，明确思路，增强带领农民群众建设美好乡村的能力和本领。
5、加强乡村干部队伍作风建设。
坚持不懈地进行马克思主义群众观教育，引导乡村干部端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，努力提升做好新形势下群众工作的方法
和本领。加强农村党风廉政建设，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，坚决反对形式主义、官僚主义。
广泛开展向先进典型学习活动，在农村基层干部中营造学习先进、赶超先进的良好氛围。
6、健全乡村干部激励保障机制。
认真贯彻落实《东至县农村基层党组织建设 2012—2016 年规划》，继续推进农村党建“114”工程。全面落实村干部“一定三有”要求，通过加大财政转移支付和党费补助等途径，形成村级组织运转、村干部报酬、党员干部培训资金保障机制。
注重在美好乡村建设一线锻炼、培养、选拔干部，加大面向优秀村干部定向考录乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员工作力度，选拔一些长期在村任职并在美好乡村建设中成绩突出的村党组织书记、村委会主任进入乡镇党政班子。注重对推进美好乡村建设中实绩突出、群众公认的优秀乡村干部给予表彰和奖励。
三、抓好党员队伍建设，充分发挥农村党员在美好乡村建设中的先锋模范作用 7、全面提高农村党员素质。认真落实基层党员教育培训规划，力争 2016 年底前把所有农村党员轮训一遍。
坚持每年春节前后开展农村党员干部主题教育活动。充分运用党员电化教育和农村党员干部现代远程教育手段，推进党员教育“上电视、上手机、上互联网”，
经常性地开展政治理论、政策法规、科技文化教育以及农业适用技术和职业技能培训。
8、激发党员队伍活力。引导广大农村党员干部在美好乡村建设中建功立业，发挥先锋模范作用。
结合中心村建设，创新党员活动方式，深化“双培双带”、为民服务全程代理、无职党员设岗定责、流动党员双向带动、党员议事会和承诺制等“六大载体”建设。完善党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的荣誉感、成就感和投身美好乡村建设的积极性。
9、做好发展党员工作。严把“入口关”，注重在美好乡村建设一线发现、培养、考察入党积极分子，把具有高中以上文化程度、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的青年农民和优秀农民工作为党员发展工作重点，重视发展女党员。
新发展党员中 35 岁以下和高中（中专）以上文化程度的分别要达到 70%和50%以上。四、加强人才队伍建设，为美好乡村建设提供有力。
3.如何发挥党建引领作用,推动村上工作开展 坚持抓基层打基础，打造“新班子”，抓住“牛鼻子”，耕好“责任田”。
围绕“五化两提高”，严格落实村干部集中办公、轮流值班等制度，高标准、高质量推动村级场所规范提升，从严执行“三会一课”、专题组织生活会、民主评议党员、党员活动日等制度，深入推进“三二一”工作法，指导办好村级惠民
实事，推动村级事务科学规范运行。进一步修订村级考核制度，将集中办公等纳入考核内容，真正实现奖优罚劣。
抽调机关工作人员组建党建指导员队伍，指导监督各村党建工作。在党建典型村封庙村召开了党建亮点展示会，按照“抓两头、带中间”的工作思路，大家比先进、找差距，共同提高。
增强党性修养，突出“新作风”，切实提升农村党员干部为民思想。夯实农村党员干部“高效、务实、创新、担当、廉洁”的工作理念，高效率推进工作，弘扬求真务实之风，时刻把党和人民的利益放在首位。
以全面落实为民代办制度为契机，切实提升农村党员干部宗旨意识。高效率、高标准、高质量完成全镇村级便民服务室创建工作，并确保正常运行，针对农村9 类 24 个热点事项提供便捷、高效服务，使村民在家门口就可领取养老保险、缴纳水电费，让老百姓感受到切切实实的便利。
发挥党建引领作用，实现“新作为”，推动农村快速发展。将富民强村作为加强基层党组织建设的根本点，积极引导各村以土地、资金入股企业或发展农业适度规模化经营，带动农民和集体增收。
4.如何以基层党组织建设引领基层社会治理 始终坚持基层党组织在基层治理中的领导核心地位和作用。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，社会经济成分、社会生活方式、社会组织形式，就业岗位和就业方式，以及利益诉求的多样化，给基层治理带来了许多新问题、新挑战。其中一个重要问题，就是正确处理基层党组织和新的经济组织、社会组
织、群众自治组织之间的关系，在群众的组织形式由过去的“单位人”为主变为现在的“社会人”为主的条件下，发挥好党组织的作用。我国社会治理的新格局新体制是：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障。这五个方面，缺一不可。
一方面，要高度重视和积极稳妥地推进新的经济组织、社会组织和群众自治组织的建设，鼓励它们发挥好在社会自我调节、自我完善、自我管理、自我教育中的特殊优势。另一方面，要始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位，发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
切实加强基层服务型党组织建设。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨和一贯追求。对党的基层组织来说，最好的载体和抓手就是加强基层服务型党组织建设，把工作重心转移到服务上来，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。要不断扩大基层党组织的组织覆盖和工作覆盖，构建城乡统筹的基层党建新格局，做到哪里有群众，哪里就有党的组织、就有党员的作用，就有党组织的服务。要进一步明确基层党组织的服务功能和服务要求。
农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务；国有企业党组织要围绕生产经营和职工队伍建设搞好服务；街道、社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务；机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务；高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务；事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务；非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务；各种社会组织中
的党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务。要从执政党的基层党组织的角度来认识和把握基层党组织的服务。
我们党是政治组织，应当履行政治组织的职能，发挥政治引领作用。要把党组织的政治作用与服务作用统一起来。既要为群众办实事、做好事、解难事，又要教育引导群众，用党的理论武装群众，用社会主义核心价值观教育群众，不断提高群众的思想觉悟，带领群众前进。要创新服务载体，提升服务质量。通过考核评价，促使基层党组织更好地服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。
5.美丽乡村建设实施方案 村美丽乡村实施方案方案一：
一、基本概况 （一）项目名称：新杭镇徐家边村农村美丽乡村项目 （二）项目实施单位：新杭镇徐家边村村委会 （三）项目实施地点：新杭镇徐家边村 （四）项目实施内容：“美丽乡村”的总体要求是“四个美”，即“规划科学布局美、村庄整治环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”，与之相对应，要具体开展“四个行动计划”，即“生态人居建设行动”、“生态环境提升行动”、“生态经济推进行动”、“生态文化培育行动”。通过整个美丽乡村建设计划的实施，达到“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的目标。
鉴于此，徐家边村美丽乡村将做以下项目：
1、建立一座生活污水处理池 2、在村口处建立一座永久性的门头 3、修建水库（休闲、垂钓）
4、沿徐家边村主干道两边修建宽 5 米的绿化带 5、在村委会办公楼前修建休闲广场（健身器材、绿化）
6、将村委会办公楼亮化 7、提升林塘茂、胡家桥、徐家边、新农村小区老点建设 8、胡家桥道路拓宽 9、建 60 个生活垃圾收集池二、指导思想为认真落实科学发展观，围绕新杭镇社会主义新农村建设和生态文明村建设，以人为本，科学规划，逐步建立健全美丽乡村长效机制，努力抓好农村生活环境与质量、过程管理和资源化利用，注重提高广大农村居民环保意识。按照“政府主导、全民参与、因地制宜、讲求实用”的工作原则，努力构建“户为基础、村为主体”的多元化乡村环境卫生管理体系，全面提高农民...
城乡建设与发展-243-平安乡村建设，党建引领巩固基层政权，党建引领“扫黑除恶”专项行动，让基层党组织的领导作用和价值贯穿到方方面面。党的建设直接和乡村经济、建设、治理等成果相挂钩，这样就为广大的农村党员干部创造了更为广阔的干事创业平台，增进了党员干部的干事积极性，从思想上凝聚了基层党员干部和群众的共识。党建工作的加强，也让党员与农民群众的联系更加密切，乡村治理也更加重视乡村共建共享共治的基层民主政权管理机制的实现，在基层党组织强有力的引领下，农民充分保护和行使民主权利，建设属于其本身的美好乡村，也在热火朝天的乡村建设当中改善和加强了干群关系、党群关系，巩固和提升党在广大农村地区的执政基础。2.2 加快推进乡村振兴战略的实施乡村振兴战略提出的五大总要求是产业兴旺、生活富裕、治理有效、乡风文明、生态宜居，乡村治理体系建设是五大要求的核心一环，而围绕五大要求，各地也因地制宜地制定了产业、生态、组织、人才、文化五大振兴的具体方案。那么振兴要落地，归根结底要依靠最基本的农村治理单元，即农村基层自治组织，它也要有一个接地气同时强有力的领导，这就是农村基层党组织，以村民委员会、村党支部委员会、村务民主监督委员会和村集体经济组织四套班子组成的村集体经济、政权、社会事务管理监督的新机制模式，正在全力地为乡村振兴战略的实现保驾护航。那么党建引领则是这艘远行航船的总舵手，在党组织的科学有力领导下，才能更进一步激发出基层干部群众干事创业的活力和动力，也是落实全面从严治党战略，推动全面深化农村改革落地的必然途径。把党建引领作为乡村治理有效的方向性原则，就能够更好地达到乡村振兴战略的“五大振兴”目标，落实“五大总体任务”。2.3 全面深化农村改革的内在要求全面深化农村改革，就是为了破除乡村振兴过程中遇到的体制机制障碍，释放更多农村领域经济要素的活力，不断巩固和发展党的基本政治制度，党在农村的基本经营制度，持续推进乡村治理体系的科学化和现代化。中央深改委层召开会议中专门把乡村治理体系建设作为全面深化农村改革的重要目标和核心关键，而乡村治理体系的首要任务就是通过基层党组织的强有力领导，不断改善乡村的道德、法治、公共服务质量水平，提升农民的文化素养、道德修养和法治精神，打造新型职业农民，让农民这一职业受到全社会的尊重，破除城乡二元结构，共同推进城乡社会公共服务均等化，实现城乡融合。3 乡村有效治理中面临的客观困难3.1 乡村治理人才资源匮乏城乡二元结构形成以来，在城乡人口流动和就业促进农民增收的政策实施以后，中国的人口流动曾经在很长时间内一直保持着单向流动，即农村的青壮年劳动力、青年学生、各类专业技术人员都纷纷涌向城市，“389961”部队成为农村常住人口的主要组成。这种单向的流动尽管在短时期内增加了农村人口的平均收入，但是也造成了农村“空心化”现象十分突出，乡村治理需要乡贤能人，专业技能人才、农民企业家、种植养殖大户、优秀乡风文明、乡村文化的传承人，但是这些艺人、工人、专业人才，都渴望去城市谋求更大的发展，乡村的人才成长与发展环境相对落后，无论是公共服务还是经济发展基础，都难以媲美城市，尽管近年来国家在惠农政策上的大力投入，吸引了一大批创业者和青年干部返乡，但是更多地聚焦在农村增收致富上，在农村的文明乡风培育、法治化建设以及农村人口的受教育水平提升等方面，人才资源的矛盾依然十分突出，没有形成高层次人才引领示范和带动乡村有效治理的有利局面。3.2 农村基层政权实施落地的难度较大当前实行的基层民主自治制度，乡村治理体系的建设也是以此为基准的，村民自治是体现人民民主的重要方式，由村民自愿民主地去管理内部事务，集中协商、共同决策去管理村级公共事务。无论是村干部的产生、村务的实施以及干部和工作的管理监督，都是在自治的大体框架下实现的。不过在当前，这一自治模式，也面临着很多现实的困难。在人才流失的情况下，农村人口的文化水平、能力水平、管理经验等都整体上有所下降，自主管理缺少有力的知识、经验、方法和策略的引导和支撑，如果没有具有全局意识、战略眼光的基层党组织的领导干部去把好自治的方向和范畴，很容易因为村民的认知有限导致类似于西方国家在民主管理中“用脚投票”的行为出现。这种涣散、低效的民主自治情况，就容易让外部的非法势力有机可乘，乡村社会中会出现“村霸”等黑恶势力去干预依法、民主的自治管理进程，基层政权被村集体中某些特定利益集团所利用，一些少数人的合法权益无法被保护，这样乡村的生活生产环境变得更加恶劣，有更多的人才想逃离乡村，无疑让乡村治理工作的有效实现变得更加遥不可期。3.3 乡村德治法治水平依然不高乡村有效治理的前提是农民具有较高的思想道德水准和遵规守法意识，并且不断提升个人的职业化技能。但是目前情况看，德治与法治建设任务依然任重而道远。部分农村地区流行着一种畸形的物质财富文化，高价彩礼、聚众赌博、相互攀比等思想依旧顽固，还未彻底肃清。而更有甚者有些农村基层党组织的引领不力，宣教和引导职能没有发挥，导致了村民的法治意识淡薄，为了短期的暴力趋势，形成了以村为单位的黑恶势力团伙，不少人成为了“村霸”，基层组织干部与个别人相互勾结，共同非法侵占国家支农涉农和扶贫资金、非法集资、违规出让土地等违法犯罪行为屡见不鲜，不仅破坏了当地的经济秩序，也为乡村治理带来了严重的损害，很多村民还因为文化程度低、明辨是非能力差，容易被打着宗教旗号的邪教等极端思想所迷惑，最终导致神志混乱、对个人和家人的健康生活都造成了严重的影响。有些村民受到了传统农耕文化的深刻影响，依然坚持一些不符合现代社会价值观和大众取向的陋习，阻碍了乡风文明向更高层次的发展。卢牡丹：乡村振兴背景下党建引领乡村有效治理的路径探析
城乡建设与发展-244-农村经济与科技 2021 年第 32 卷第 23 期（总第 523 期）4 党建引领乡村有效治理的举措4.1 全面加强党的领导，巩固夯实治理基础基层党建是乡村治理的龙头和方向，那么农村基层党组织的建设，必须要严格地遵循党建工作的基本原则，就是坚持党的全面领导，以中国共产党农村工作条例为根本遵循，不断强化党在三农领域的领导地位，突出党的领导核心，把乡村治理的全盘工作都要统一到党的集中统一领导这个根本前提上来。农村基层党组织要统一思想，凝聚共识，深刻意识到，基层组织是党中央、国务院大政方针政策落地的最终步骤，如何确保中央的决策不变形、不变质，就是要在思想、行动上和党中央保持高度一致。落实基层党员领导干部的各项责任，明晰从严治党的职责，着力对软弱涣散党组织进行整改处理，通过党政处分、组织处理等方式，提升基层党员干部的规矩意识，守牢底线红线，把党的领导作为履行党员义务职责和村干部职能的首要标准。上级党委组织部门也要结合“四抓两整治”活动，同一切与有违党的集中统一领导的思想行为进行彻底全面的斗争，占据党建引领乡村治理工作的主动权。4.2 因地制宜打造乡村治理体系示范试点各地要结合乡村治理的实际情况和基层党组织的总体建设水平，以省级党委政府为单位，由省委农村工作领导小组办公室牵头，谋划一批具有示范引领作用的乡村治理试点示范村镇，以此为标杆来带动其他地区的乡村治理体系建设。在示范点的打造中，必须要把党建引领放在突出位置，让基层党组织成为法治、德治、人居环境、信用体系、平安乡村、移风易俗、新时代文明实践中心、数字乡村等乡村有效治理重要工作的核心领导和组织力量，村两委的书记和主任要带头，上级党委政府要大力支持，通过引进智库、交流学习、观摩示范等方式，开拓基层党组织领导干部的工作思路，引导其不断创新工作方法，充分借鉴示范乡村的先进经验，结合实际消化吸收，从示范点到示范区域再到立体化的乡村有效治理示范体系，稳步有序推进。4.3 不断充实和强化农村基层党组织力量基层党组织党建引领作用的发挥，必须自身要有过硬的实力。党组织力量的充实要围绕人才队伍、资金保障、机制体制等多方面展开。一是基层党员干部的培养，要采取引培和开发相结合的原则，对现有的党员干部队伍结构进行优化配置和深度开发，通过结合党员主题教育活动，“三会一课”“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等形式，把握为群众办实事作为基层党员干部思想和能力的标准所在。要让党员干部在乡村治理的具体工作中体现出其优良的党性和觉悟。党员干部要率先带头，以身作则，抵制低俗思想内容，倡导新时代的乡风文明，不收高价彩礼、不高攀比，自觉地与赌博等不良风气划清界限，以上率下，为其他的村民群众树立好榜样。对一些思想后进的干部，要本着教育挽救的原则，严管与厚爱相结合，做到有的放矢地处理和教...
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