关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见6篇关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见 党的十八届三中全会以来中央出台的重大改革举措党的十八届三中全会以来中央出台的重大改革举措2016年召开的中国共产党十八届三中全会提出，下面是小编为大家整理的关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见6篇,供大家参考。
目前，十八届三中全会召开已有一周年。在这一年里，中共中央出台了 21 项重大 改 改革举措，涉及全面深化 农 农村改革、深化财税体制 改 改革、深化文化体制改革 、 、推进户籍制度改革以及 司 司法体制改革试点和上海 自 自贸区试验区工作进展等 。
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2016 年 1 月 19 日 日，中华人民共和国中央 人 人民政府网发布《中共中 央 央国务院关于全面深化农 村 村改革加快推进农业现代 化 化的若干意见》。该《意 见 见》分 8 个部分 33 条。
主 主要内容有：完善国家粮 食 食安全保障体系、强化农 业 业支持保护制度、建立农 业 业可持续发展长效机制、 深 深化农村土地制度改革、 构 构建新型农业经营体系、 加 加快农村金融制度创新、 健 健全城乡发展一体化体制 机 机制和改善乡村治理机制 等 等。
2 月 28 日，中共 中 中央总书记、国家主席、 中 中央军委主席、中央全面 深 深化改革领导小组组长习 近 近平主持召开中央全面
深 化 化改革领导小组第二次会 议 议，会议审议通过了《深 化 化文化体制改革实施方案 》 》。习近平强调，要紧紧 围 围绕建设社会主义核心价 值 值体系、建设社会主义文 化 化强国，完善文化管理体 制制和文化生产经营机制， 建 建立健全现代公共文化服 务 务体系、现代文化市场体 系 系来做好工作，以此推动 社 社会主义文化大发展大繁 荣 荣。
6 月 6 日上午，中 共 共中央总书记、国家主席 、 、中央军委主席、中央全 面 面深化改革领导小组组长 习 习近平主持召开中央全面 深 深化改革领导小组第三次 会 会议并发表重要讲话。会 议 议审议通过了《关于司法 体 体制改革试点若干问题的 框 框架意见》、《上海市司 法 法改革试点工作方案》和 《 《关于设立知识产权法院 的 的方案》。习近平强调， 完 完善司法人员分类管理、 完 完善司法责任制、健全司 法 法人员职业保障、推动省 以 以下地方法院检察院人财 物 物统一管理、设立知识产 权 权法院，都是司法体制改 革革的基础性、制度性措施 。
。试点工作要在中央层面 顶 顶层设计和政策指导下进 行 行，改革具体步骤和工作 措 措施，鼓励试点地方积极 探 探索、总结经验。
会议 还 还审议了《关于进一步推 进 进户籍制度改革的意见》 ， ，建议根据会议讨论情况 进 进一步修改完善后按程序 报 报批实施。习近平强调， 推 推进人的城镇化重要的环 节 节在户籍制度，加快户籍 制 制度改革，是涉及亿万农 业 业转移人口的一项重大举 措 措。总的政策要求是全面 放 放开建制镇和小城市落户 限 限制，有序放
开中等城市 落 落户限制，合理确定大城 市 市落户条件，严格控制特 大 大城市人口规模，促进有 能 能力在城镇稳定就业和生 活 活的常住人口有序实现市 民 民化，稳步推进城镇基本 公 公共服务常住人口全覆盖 。
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中共中央政治局 20 1 16 年 6 月 30 日召开会 议 议，审议通过了《深化财 税 税体制改革总体方案》等 方 方案。中共中央总书记习 近 近平主持会议。会议认为 ， ，应当重点推进 3 个方面 的 的改革：改进预算管理制 度 度，强化预算约束、规范 政 政府行为、实现有效监督 ， ，加快建立全面规范、公 开 开透明的现代预算制度; 深 深化税收制度改革，优化 税 税制结构、完善税收功能 、 、稳定宏观税负、推进依 法 法治税，建立有利于科学 发 发展、社会公平、市场统 一 一的税收制度体系，充分 发 发挥税收筹集财政收入、 调 调节分配、促进结构优化 的 的职能作用;调整中央和 地 地方政府间财政关系，在 保 保持中央和地方收入格局 大 大体稳定的前提下，进一 步 步理顺中央和地方收入划 分 分，合理划分政府间事权 和 和支出责任，促进权力和 责 责任、办事和花钱相统一 ， ，建立事权和支出责任相 适 适应的制度。
9 月 29 日 日，中共中央总书记、国 家 家主席、中央军委主席、 中中央全面深化改革领导小 组 组组长习近平主持召开中 央 央全面深化改革领导小组 第 第五次会议并发表重要讲 话 话。会议审议了《关于引 导 导农村土地承包经营权有 序 序流转发展农业适度规模 经 经营的意见》、《积极发 展 展农民股份合作赋予集体 资 资产股份
权能改革试点方 案 案》、《关于深化中央财 政 政科技计划管理改革的方 案 案》，建议根据会议讨论 情 情况进一步修改完善后按 程 程序报批实施。
习近平 指 指出，现阶段深化农村土 地 地制度改革，要更多考虑 推 推进中国农业现代化问题 ， ，既要解决好农业问题， 也 也要解决好农民问题，走 出 出一条中国特色农业现代 化 化道路。要在坚持农村土 地 地集体所有的前提下，促 使 使承包权和经营权分离， 形形成所有权、承包权、经 营 营权三权分置、经营权流 转 转的格局。发展农业规模 经 经营要与城镇化进程和农 村 村劳动力转移规模相适应 ， ，与农业科技进步和生产 手 手段改进程度相适应，与 农 农业社会化服务水平提高 相 相适应。要加强引导，不 损 损害农民权益，不改变土 地 地用途，不破坏农业综合 生 生产能力。要尊重农民意 愿 愿，坚持依法自愿有偿流 转 转土地经营权，不能搞强 迫 迫命令，不能搞行政瞎指 挥 挥。要坚持规模适度，重 点 点支持发展粮食规模化生 产 产。要让农民成为土地适 度 度规模经营的积极参与者 和 和真正受益者。要根据各 地 地基础和条件发展，确定 合 合理的耕地经营规模加以 引 引导，不能片面追求快和 大 大，更不能忽视了经营自 家 家承包耕地的普通农户仍 占 占大多数的基本农情。对 工工商企业租赁农户承包地 ， ，要有严格的门槛，建立 资 资格审查、项目审核、风 险 险保障金制度，对准入和 监 监管制度作出明确规定。
习近平强调，积极发展农 民 民股份合作、赋予集体资 产 产股
份权能改革试点的目 标 标方向，是要探索赋予农 民 民更多财产权利，明晰产 权 权归属，完善各项权能， 激 激活农村各类生产要素潜 能 能，建立符合市场经济要 求 求的农村集体经济运营新 机 机制。搞好这项改革，一 项 项重要基础工作是保障农 民 民集体经济组织成员权利 。
。要探索集体所有制有效 实 实现形式，发展壮大集体 经经济。试点过程中，要防 止 止侵吞农民利益，试点各 项 项工作应严格限制在集体 经 经济组织内部。我国农村 情 情况千差万别，集体经济 发 发展很不平衡，要搞好制 度 度设计，有针对性地布局 试 试点。
中共中央总书记 、 、国家主席、中央军委主 席 席、中央全面深化改革领 导 导小组组长习近平10月 2 27日主持召开中央全面 深深化改革领导小组第六次 会 会议并发表重要讲话。会 议 议审议了《关于中国自由 贸 贸易试验区工作进展和可 复 复制改革试点经验的推广 意 意见》、《关于加强中国 特 特色新型智库建设的意见 》 》，建议根据会议讨论情 况 况进一步修改完善后按程 序 序报批实施。
习近平强 调 调，上海自由贸易试验区 成 成立以来，以制度创新为 核 核心，以形成可复制可推 广 广经验为要求，在简政放 权 权、放管结合、加快政府 职 职能转变、体制机制创新 、 、促进贸易投资便利化以 及 及营造市场化、国际化、 法 法治化营商环境等方面， 进进行了积极探索和大胆尝 试 试，取得了一系列新成果 ， ，为在全国范围内深化改 革 革和扩大开放探索了新途 径 径、积累了新经验。党的 十 十八届三中全会提出，要 在 在推进现有试点基础上， 选
选择若干具备条件的地方 发 发展自由贸易园区。对试 验 验取得的可复制可推广的 经 经验，能在其他地区推广 的 的要尽快推广，能在全国 推 推广的要推广到全国。
党中央集中统一领导的若干规定》精神的实施 细则
为认真贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》（以下简称《若干规定》）精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持和加强党对分公司全面深化改革、转型发展和党建工作的全面领导，根据《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和铁通公司党委有关文件精神，结合分公司实际，提出如下实施要求：
一、坚持把党的政治建设摆在首位。所属各级党组织要把坚决服从以习近平同志为核心的党中央、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决贯彻执行党的政治路线，牢牢把握分公司改革发展的正确方向，确保中央决策部署在江苏分公司落地生根。党委（总支、支部）同志要把维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治准则和根本政治要求，坚定理想信念，始终对党忠诚，严格遵守政治
纪律和政治规矩，始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，在事关坚持和加强党的全面领导，事关“五位一体”总体布局，事关“四个全面”战略布局，事关中国特色社会主义制度，事关党的执政基础等大是大非问题上，做到思想清醒、立场坚定、态度坚决，在大风大浪面前站稳政治立场，在关键时刻经得起考验，旗帜鲜明地抵制并与各种错误思想作斗争。
二、坚持用党的理论创新最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。各级党组织要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强组织领导，切实把广大党员干部员工的思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，统一到坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导上来，统一到党的十九大确定的各项目标任务上来。党委（总支、支部）同志要带头深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，深刻把握新时代坚持和发展中国特色社会主义“十四个坚持”的基本方略，大力弘扬马克思主义学风，自觉把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，在学懂弄通做实上下功夫，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持知行合一、学做结合，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总
开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
三、坚持不折不扣贯彻中央各项决策部署和习近平总书记重要指示批示精神。党委（总支、支部）要及时召开党委（总支、支部）会议传达中央会议精神、中央重要文件和习近平总书记重要指示批示精神，认真研究制定贯彻中央决策部署、集团公司战略、铁通公司要求和深化江苏分公司改革发展、加强党建工作方面的具体落实举措。党委（总支、支部）同志要根据职责分工，组织带领分管部门（单位）深入研究分析，抓住薄弱环节，统筹谋划考虑，加强配合协同，强化督促检查，切实保障中央有关重大决策部署在分管领域的贯彻落实，力求取得最大效益，发挥最大效用。贯彻落实中央重大决策部署和习近平总书记的重要指示批示精神的进展情况，涉及江苏分公司全局性的改革发展和党的建设的重大问题、重大事项，要按规定程序向铁通公司党委请示报告。对中央确定的国有企业改革发展和党的建设目标、方针、重要提法等，要坚决贯彻执行，不能变动更改，不能自作主张另提一套，不得发表不符合有关规定的政治言论。
四、坚持从党和国家事业全局高度谋划和推动分公司改革发展稳定各项工作。党委（总支、支部）要以更高的站位深刻理解国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，进一步铸牢国有企业的政
治属性，切实把“四个意识”转化为思想自觉、党性观念、纪律要求和实际行动，把讲政治落实到加强分公司改革发展稳定各项工作之中，把加强党的领导体现在企业深化改革、转型发展的全过程，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，不断提高把方向、管大局、保落实的能力。要牢固树立以人民为中心的发展思想和新发展理念，贯彻落实建设现代化经济体系、深化供给侧结构性改革等重大决策部署，积极践行制造强国、科技强国、质量强国、网络强国、数字中国、智慧社会、“互联网+”行动计划、“一带一路”等国家战略，准确把握数字化时代的发展趋势，紧密围绕集团公司“大连接”战略深入实施和“四轮驱动”融合发展，落实铁通公司发展新要求，以网络维护和工程建设为发展方向和转型目标，贯彻“智能高质、能力内化、聚焦重点、做强做大”发展思路，坚持质量第一、效益优先，锻造新能力，实现新发展，推进信息惠民、电信服务、精准扶贫以及降低社会成本等方面展现更大作为，切实保护用户合法权益，不断提高人民群众和广大用户的获得感和幸福感。
五、坚持把改革创新作为推动分公司持续健康发展的强大动力。党委（总支、支部）要深刻学习领会习近平总书记关于全面深化改革、加快创新型国家建设的决策部署，结合分公司实际加大改革力度，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，围绕关键领域、关键环节推进重点项目攻坚突破，不断推动机制变革和
组织优化，激发内生发展活力，抓住机遇加快推进江苏分公司自身转型发展，努力在新时代实现新突破。要锐意改革创新，敢于担当作为，围绕集团公司战略布局和“高质量、智能化”发展要求，落实铁通公司“整合与中移建设公司资源，通过机构重组、人员调配、资源配置和流程再造等手段，发挥铁通既有经验，实现铁通公司向网络维护和工程建设为主的一流专业化通信服务公司转型”的工作部署，党委（总支、支部）同志要牢固树立战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，努力增强工作的原则性、系统性、创造性，进一步提高观大势、谋全局、抓大事的能力。
六、坚持把尊崇党章、学习党章、遵守党章、维护党章作为最基本的要求。党委（总支、支部）委员要不断强化党员意识和党章意识，成为党章的主动学习者、坚定执行者、忠实捍卫者，自觉做遵守维护党章的表率，自觉同违反党章、破坏党的纪律、危害党中央集中统一领导和团结统一的言行作斗争。要牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，使自己的党性更加坚固，带着对党的事业的强烈责任感投身到企业的改革经营发展当中，把党章的规定、自己入党时的誓言体现在政治定力、担当精神、行为操守、敬业奉献等各个方面。
七、坚持不懈严格党内政治生活。党委（总支、支部）要严格执行新形势下党内政治生活若干准则,坚决反对党内政治生活
庸俗化,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党委（总支、支部）同志要自觉把自己摆进去，坚持把理论学习、民主讨论、集体决策、组织生活会、民主生活会、谈心谈话等，作为严肃党内政治生活的具体实践，严格自我约束和自我要求，着力解决突出问题，切实提高党内政治生活质量，不断在严肃认真的党内政治生活中加强党性锻炼。
八、坚持贯彻落实民主集中制原则。党委（总支、支部）要按照集体领导制度要求，实行集体领导和个人分工负责相结合。凡属贯彻落实党中央和上级党组织决策部署的重要举措、重要工作方案和分公司改革发展、党的建设、选人用人等方面的重大事项，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委（总支、支部）会议集体讨论作出决定。党委（总支、支部）同志要增强全局观念和责任意识，在研究工作时充分发表意见、亮明态度，坚决杜绝一言堂和个人说了算，做到既充分发扬民主又科学高效集中，形成决策后按照分工抓落实，敢于担当，一抓到底，切实履行自己的职责。省分公司党委委员公开发表署名文章、接受媒体专访等，要事先经省分公司党委书记同意；地市分公司党委（总支、支部）书记、委员公开发表署名文章、接受媒体专访等，要事先经省分公司党委同意。
九、坚持认真贯彻新时代党的建设总要求。党委（总支、支部）要履行管党治党、全面从严治党责任，坚决落实中央提出的
“六个从严”要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。要全面贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，进一步加强党对国有企业的领导，落实党建工作责任制，推进全面从严治党向基层延伸，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。党委（总支、支部）书记要履行第一责任人职责，党委（总支、支部）委员要根据职责分工认真履行分管领域的“一岗双责”。要切实抓好各单位的党建工作，推动党建工作责任进一步严起来、硬起来，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，推动全面从严治党各项要求落到实处。
十、坚持贯彻执行党的干部政策。党委（总支、支部）要坚持党管干部原则和正确选人用人导向，严格按照习近平总书记提出的“既要政治过硬、又要本领高强”的要求和“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国企领导人员“20字”标准，选优配强所属单位领导班子和机关各部门负责人。要健全完善选人用人机制、考核分配机制和容错机制，着力培养建设一支高素质专业化干部队伍和数字化人才队伍。要注重培养选拔具有专业能力专业精神、适应新时代中国特色社会主义发展要求的干部；培养选拔在基层扎实历练、在“吃劲”岗位和艰苦地区经受磨炼、业绩突出的干部。党委（总支、支部）同志要结合分管工作负责地推荐优秀干部，不准为干部提拔任用打招呼、递
条子，不得干预所属单位和不属于自己分管领域的干部选拔任用工作，不得封官许愿、跑风漏气。对提拔重用的干部不能讨好卖好，对受批评受处理或对工作调整不满的干部不能说情开脱。
十一、坚持带头弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。党委（总支、支部）要坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、码头文化、圈子文化。党委（总支、支部）同志要坚持说老实话、干老实事、做老实人，不搞两面派，不做“两面人”，不当面一套、背后一套，不在请示报告工作时报喜不报忧、报功不报过，甚至弄虚作假、欺瞒组织，不得隐瞒或变相隐瞒应当报告的个人、家庭、亲属等重大事项。要做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，养成共产党人的高风亮节，自觉远离低级趣味，坚决防止被“围猎”，切实做到忠诚、干净、担当。要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，严格要求并管住配偶、子女、亲属和身边工作人员。
十二、坚持狠抓党风廉政建设和反腐败工作。党委（总支、支部）要自觉把党风廉政建设放在党的建设和全面从严治党的大局中思考、谋划、推动，持之以恒正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。要加快推动党风廉政建设及系统性预防和惩治腐败体系落地实施，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏
制、强高压、长震慑，坚决减少腐败存量、遏制腐败增量。要高度重视“微腐败”问题，严肃查处关键岗位、业务末梢的违纪违规案件，把不敢腐的震慑和压力层层传导下去。用好集团公司、铁通公司巡视巡察这把“利剑”，深化巡视巡察整改落实，同时，结合江苏分公司党建工作综合检查，强化成果运用，对整改责任不落实，整改不力的严肃考核。党委（总支、支部）书记要做到重要工作亲自研究部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；党委（总支、支部）委员要根据分工，抓好职责范围内的党风廉政建设，发现分管部门、单位和领域的违规违纪言行和人员，要坚决批评、及时纠正。
十三、坚持不断改进和优化作风。党委（总支、支部）要坚持更高标准更严要求，采取过硬措施坚持不懈改作风转作风。党委（总支、支部）同志要带头执行《关于印发<中移铁通江苏分公司关于贯彻落实中央八项规定精神 进一步深化作风建设实施细则>的通知》（移铁苏党〔2018〕49 号）带头改进作风，坚决纠正“四风”，使中央八项规定精神内化为自觉行动、行为习惯。要大力加强调查研究，建立完善基层联系点制度，深入基层、沉到一线，察实情、出实招、办实事、求实效，推动解决基层反映强烈的问题和影响企业改革发展的瓶颈问题。要牢固树立宗旨意识，坚决反对特权思想，严防奢靡之风和享乐主义反弹回潮。要同“四风”特别是形式主义、官僚主义的种种表现进行坚决斗争，
力戒表态多调门高、行动少落实差等问题；要健全完善各项工作制度，采取过硬措施，坚决纠正会议多、文件多、深度调研不够、对基层主动服务不够、效率不高、协同能力不强等突出问题，以钉钉子精神推动作风建设持续好转。要高度关注、切实解决侵害客户权益和员工切身利益的不正之风。
十四、坚持加强对《若干规定》精神和本实施要求落实情况的督促检查。党委（总支、支部）书记要当好表率，发挥好带头示范和督促把关作用。党委（总支、支部）委员每年要通过民主生活会等方式认真对照检查执行情况，发现问题及时纠正，确保《若干规定》精神和本实施要求得到全面贯彻落实。
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2017.03 上 402017两会关注2017 NPC & CPPCC当前深化改革进程中存在的突出问题全国政协委员、中国科学社会主义学会会长
王怀超2013 年 11 月，党中央通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》，标志着新一轮改革全面启动，也标志着中国改革进入了一个新的发展阶段，即以制度建设为核心的全面深化改革阶段。三年多来，我国改革迎难而上，披荆斩棘，全方位、多领域快速推进，改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有，取得的新成果举世瞩目。但是，也应清醒地看到，全面深化改革进程中还存在不少突出问题，应当引起高度重视，并采取有力举措加以解决。第一，有关改革的会议多、方案多、文件多、口号多，具体改革措施落实较难。我们在调研中发现，在不少地区和部门，存在改革口号喊得震天响，但雷声大、雨点小的现象。我们在多个县市调研，发现改革方案得到落实的主要有两项：一是一户家庭生两胎，二是公务员车改。因为这两项改革直接惠及干部群众，其他改革措施真正落地的不多。第二，有关改革的共识尚未完全形成。抽象地讲，改革是决定中国命运的关键抉择，不改革死路一条，大家都赞成改革，但涉及具体改革措施就不一定有共识了。例如，深化国企改革，要加强党对国有企业的领导，充分发挥党委在企业中的领导核心作用。这就涉及企业内部的领导体制问题。如何理顺党委会与董事会、监事会的关系？更深层次的还涉及到国有企业的性质问题。国有企业是不是一个相对独立的商品生产者和经营者？在这些方面看法就很不一致了。类似问题在其他改革领域，也不同程度存在。第三，改革方案面广、点多、线长，重点不够突出。三年多来，从中央层级下发的改革方案就有 200 多项，地方层层加码，到基层，简直是海量的改革方案和措施，县市官员眼花缭乱，手足无措，疲于应对，只好会议落实会议，文件落实文件，表面热热闹闹，但效果不尽如人意。第四，个别改革方案脱离实际，不接地气，致使无法落实。现在已经通过的改革方案有相当一部分是有关部门制定的，由于调研不充分、措施不得力，考虑欠周全，加上部门利益作祟，个别改革方案本来就不符合实际，自然也就无法落实。需成立相对独立的研究机构，组织多方力量进行宏观扎实的研究，制定切实可行的改革方案，再下大气力组织实施。第五，利益固化的藩篱尚未打破，既得利益集团阻扰改革的实施。近 40 年的改革开放，打破了原有的利益格局，又形成了新的利益格局，出现了形形色色的利益集团。他们不愿意打破现有的利益格局，并企图将这一格局固化，想方设法阻扰改革的继续深化。比如，房地产、地方政府和银行这个“铁三角”组成的利益格局，对房地产领域改革的干扰。第六，改革动力不足。改革是一项史无前例的、活生生的社会实践，需要发挥亿万干部群众的积极性和创造精神。遥想30 多年前，邓小平同志发动改革之初，全国上下几乎都是改革者，大家都敢想、敢闯、敢干，才形成波澜壮阔的改革局面。再看当今中国，一些干部群众缺乏改革创新精神，使命感、责任感不强，不敢想，不敢干，“不求有功，但求无过”，得过且过。究其原因，一是改革创新有风险，不敢干，求自保。二是缺乏事业心和责任感。三是能力不足，智慧不够。四是缺乏对改革者的具体激励机制，致使锐意改革者没有盼头、缺乏动力。以上这些问题都是在全面深化改革的过程中出现的，只能在深化改革的过程中加以逐步解决。为此，提出以下建议：建议成立改革举措落实情况督察组，对已经出台的改革方案进行全面的督查。看看究竟落实了多少？有多少改革方案在空转？改革措施不落地的原因何在？对于积极进取、锐意改革的单位和个人给予实质性激励；对于为官不为、消极应对或顶着不办的单位和个人，严肃予以追责。要确立这样的理念，消极怠工也是一种腐败，甚至是更为严重的一种腐败！因为既有的腐败影响的主要是存量，而消极怠工影响的是增量，是现实，是未来。加强社会主义改革理论的研究，进一步凝聚改革共识。凡属重大改革理论和重大改革方案，都需要尽可能地深入研究，扎实设计，开展广泛和深入的理论研讨和细致扎实的部署，尽可能统一有关方面的认识形成共识，全力推进。坚持既要全面推进，更要重点突破。对于带有基础性、全人民论坛2017 3月上p54-115.indd
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Mar,2017
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PEOPLE"S TRIBUNE 41“红顶中介”蚕食改革红利，必须切实整治全国人大代表、奥克斯集团董事长
郑坚江简政放权是新时期全面深化改革和全面依法治国的重要抓手，是我国全面转变政府职能的突破口。2015 年，国务院党组会议要求消除行政审批灰色地带，整治“红顶中介”。整治实施以来效果明显，但仍存在一些突出问题。“红顶中介”通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，继续蚕食着行政审批改革的红利，必须切实整治“红顶中介”。源头治腐完善机制，切断中介服务利益关联。一是进一步深化行政审批制度改革，认真落实中央有关文件精神。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门在人、财、物彻底脱钩。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门在机构、职能、资产、财务、人员、党建外事等事项彻底分离脱钩。二是审批部门不得以任何形式指定中介服务机构，对各类中介服务机构提供的服务应同等对待；对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项，不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。三是政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职（任职），政府机关离退休人员在中介服务机构兼职（任职）的，必须符合国家有关规定且不得领取报酬。四是纪检监察机关应以正风肃纪为抓手，加大案件查处力度，对拒不整改的行政部门及“红顶中介”坚决查处，对涉及人员坚决予以处理。全面深入清理中介服务事项，实行清单管理。一是对行政审批中介服务事项进行全面清理，对无法律法规规章规定的事项一律予以取消，建立行政审批目录清单。二是审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决的事项，以及申请人可按要求自行完成的事项，不应设定中介服务。三是依照规定应由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务，纳入行政审批程序，应由审批部门委托开展，不得增加或变相增加申请人的义务。四是对保留的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设置依据、服务时限，其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目，同时明确收费依据和收费标准，并向社会公开。进一步放开中介服务市场，建立公平竞争环境。一是放宽中介服务机构准入条件，除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批、各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服务市场，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量。二是规范中介收费。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项，一律通过市场调节价格；对于垄断性较强，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理，同时深入推进中介服务收费改革，最大限度地缩小政府定价范围。三是加强对中介机构的监管。制定完善中介服务的规范和标准，规范中介服务机构及从业人员执业行为，建立惩戒和淘汰机制。四是加快立法予以规范。通过立法剪断“红顶中介”与权力部门的关系，彻底给企业松绑减负。
责编 / 温祖俊
美编 / 于珊局性和战略性的重要领域和关键环节的重大改革措施，比如财政金融体制改革、国企国资改革、土地及房地产制度改革、养老保险制度改革、农村土地确权改革，以及监察体制改革等，中央要牢牢抓在手中，一级抓一级，层层抓落实，实施重点突破，形成示范和带动效应。至于一般性的改革措施，涉及工作层面的体制完善，交给地方和有关部门负责实施。为改革者开拓创新提供更大空间，充分调动干部群众的积极性和创造性。改革是亿万人民群众自己的事业，要放手让处在改革第一线的干部群众，从本地实际情况出发，探索适合本地情况的改革发展之路。中央层面要及时总结各地成功的改革经验，并适时上升为法律和政策，加以提倡和推广。相信一定能形成上下联动，万众一心，奋力改革的生动局面。
责编 / 温祖俊
美编 / 于珊人民论坛2017 3月上p54-115.indd
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公司自成立以来，始终将坚持党的领导、加强党的建设作为改革“压舱石”、发展“动力源”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神和集团党委关于党的建设的部署要求，紧密结合公司实际，扎实推进全面从严治党各项要求落实落地，取得了积极的进展和成效。现将有关情况汇报如下：
一、坚持强化思想理论武装，学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想
我们严格按照学懂、弄通、做实的要求，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为公司党委理论学习中心组学习的主课和基层组织生活的主线，确保各级党员干部参悟透、领会准、运用好，并以此武装头脑、指导实践、推动工作。
在公司党委层面，党委班子坚持把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为重大政治责任和根本政治任务。以公司党委理论学习中心组为主阵地，结合“两学一做”教育常态化制度化，建立中心组学习会议纪要机制，采取观看视频等多种方式，增加重点发言环节，不断推动学习贯彻习
近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神走向深入。
在基层支部层面，我们组织各个基层党支部制定全年学习计划、逐月抓好计划落实、定期发布学习情况，上半年累计发布学习十九大精神简报 14 期。各支部积极开展书记讲党课、党员自学、撰写心得体会以及主题党日等形式多样的学习活动，认真组织党员参加集团的专题辅导和培训，广大党员学思践悟的思想自觉、行动自觉明显增强。
二、坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，切实发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用
我们深入学习领会习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议的重要讲话精神，坚持“两个一以贯之”原则，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。
一是实现党建总体要求纳入章程。我们把党建工作总体要求通过治理程序纳入公司章程，进一步明确了公司党委的职责权限、机构设置、运行机制和基础保障，并且细化制定《党委会议事规则》，确保公司党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用更加组织化、制度化、具体化，不断推动党的领导深度融入公司治理。同时，在新设项目子公司过程中，做到党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保基层党组织全覆盖。
二是坚持“双向进入、交叉任职”的领导体制。在公司法人治理结构中，公司党委书记同时担任董事长，公司总裁同时担任党委副书记、董事，纪委书记担任公司监事，其他党委成员按程序进入董事会、经理层，确保了公司党委的意图在董事会、经理层得到充分体现。同时，由公司内设部门、项目子公司党员负责人兼任基层党支部负责人并履行党建第一责任人职责，有效强化了基层党组织建设。
三是严格执行“三重一大”决策制度。我们修订完善“三重一大”决策制度，细化“三重一大”事项具体范围，将公司党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。严把议题审核、会议组织、材料规范、记录纪要、存档备案、决策执行等关键环节，上半年累计召开党委会 11 次，审议议题 89 项。
三、坚持党管干部原则，建设高素质专业化国有企业干部人才队伍
我们坚持党管干部原则，大力实施人才战略，持续构建高绩效的招聘、培训、考核体系，建设高素质专业化干部人才队伍。
一是牢固树立正确选人用人导向。按照建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系相关要求，严格落实“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的好干部标准。公司党委成立后就组织实施了全员竞聘上岗，制定管理和专业序列职级管理制度，建立了重实干、重实绩导向鲜明的干部选任管理体系。公司党委按照集团党委要求组
织实施“一报告两评议”，并将选人用人民主评议结果有关情况进行了通报。同时，通过实施“精益招聘计划”，突出政治标准、注重业绩标准、坚持能力标准、把牢廉洁标准，打造形成了一支复合型人才队伍。
二是构建分层分类、线上线下培训体系。分层分类开展新入职员工培训、创业培训和中高层管理干部培训，推进云学堂培训平台建设，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的章程、党内法规作为公司培训的重点内容，单独设置培训板块。
三是持续改进高绩效考核激励机制。健全完善日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，引入阶梯制考核等级，进一步提升绩效管理的针对性、准确性和激励性，健全崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，努力实现优者上、庸者下、劣者汰，激励广大党员干部干事创业奋发有为。
四、坚持围绕推进“ ** 工程”这条主线，充分发挥基层党组织和党员作用
我们坚持党组织工作服务生产经营不偏离，紧紧围绕推进落实集团“**工程”这条主线，以党建引领发展，积极开展党的建设各项工作。
一是深入推进“一支部一品牌”建设。组织五个基层党支部结合业务实际分别开展支部品牌建设。其中，第一、第五党支部树立了“艰苦创业 党员先行”品牌，第二党支部树立了“岗位建新功 党员见行动”品牌，第三、第四党支
部树立了“四亮四创”品牌，在重大项目攻关中充分发挥党员的模范带头作用，大力推动党建工作深度融入经营管理。同时，以提升组织力为重点，突出政治功能，严格落实“三会一课”制度，组织开展组织生活会、谈心谈话、民主评议等工作，不断夯实基层组织基础。
二是切实加强党员队伍基础管理。制定下发《发展党员工作程序》，严格按程序培养入党积极分子，稳步发展党员队伍。组织开展公司先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者评选表彰工作，积极发挥先进对标、典型引路作用，党员队伍的组织力、凝聚力、战斗力大幅提升，展现出积极向上的良好精神面貌。
五、坚持逐级明确落实责任，完善落实企业党建工作责任制
我们坚持抓好党建工作“重在责任、成在机制”，强调“一级对一级负责”，不断推动党建工作责任制在公司落地生根。
一是突出抓好党建工作主体责任。公司党委班子自觉担起管党治党主体责任，党委书记与各支部书记签订《全面从严治党责任状》，明确落实“一岗双责”，党委班子成员带头以普通党员身份积极参加支部活动，督查指导各个基层党支部开展工作，加快推进全面从严治党各项要求落实落地。
二是突出抓好党建工作领导机制。按照集团完善加强党的领导和党的建设领导体制和工作机制的要求，公司党委即将设立公司党的建设工作领导小组，切实加强公司党建工作
领导力量。
三是突出抓好纪委监督责任。按照集团党委部署，及时成立公司纪委，设立纪检监察机构，配备专职干部 1 人，并在各党支部经组织程序产生 5 名纪检委员。健全完善纪检监察组织架构，因地制宜研究确定不同项目子公司纪检监察管理模式。
六、坚持抓好纪检监察基础工作，不断加强党的作风建设和纪律建设
我们坚持把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大党员知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造风清气正的政治生态，为推进公司深化改革、加快发展提供保驾护航。
一是持之以恒正风肃纪，强化党纪党规意识。严把“党风廉洁意见回复”关，对拟提拔的干部、拟评选的先进、拟推荐的候选人、拟出国的人员进行廉洁审核，累计审核 50人次。出台《贯彻落实中央八项规定精神实施细则》，组织实施“中央八项规定精神”和“四风”问题监督检查，开展《监察法》、《中国共产党纪律处分条例》等专题教育，筑牢党员干部的规矩意识和纪律意识。
二是着力强化合规管控，实现监督关口前移。在公司纪委领导下统筹发挥法律合规、风控岗位人员事前事中的审核监督作用，实施穿透性风险管控，构建合规管理“三道防线”，实现监督关口前移。全面梳理潜在风险点，编制风险矩阵，建立风险指标库，加快推进风险管理系统建设，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
三是不 断完善制度建设，筑牢反腐倡廉防线。制定印发《纪检监察信访举报工作管理暂行规定》、《纪委工作规则（试行）》，规范信访举报处理程序和纪委工作流程。及时在内网公开员工监督举报方式，公布举报电话和邮箱，畅通信访渠道，认真做好信访案件核查。研究制定《领导干部廉洁档案建设实施方案》，为 50 名经理级以上干部规范建立廉洁档案。同时，与经理级以上干部签署廉洁自律提示函，组织每位新入司员工签订廉洁从业承诺书，持续做好重要节日和关键时点的廉洁提醒，进一步筑牢反腐倡廉思想防线。
沿着习近平总书记指引的方向坚定前行
推动高质量 发展 创造高品质生活
奋力书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章 ——在中国共产党重庆市第六次代表大会上的报告 （2022 年 5 月 27 日）
陈敏尔
同志们：
现在，我代表中国共产党重庆市第五届委员会向大会作报告。
中国共产党重庆市第六次代表大会，是在党的二十大即
将召开，我市奋进社会主义现代化建设新征程关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，进一步组织动员全市广大党员干部和人民群众，牢记殷殷嘱托，践行初心使命，推动高质量发展，创造高品质生活，为书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章而努力奋斗。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。我们党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。“两个确立”是历史的选择、时代的选择、人民的选择，是新时代最重要的政治成果。全市各级党组织和广大党员干部要深刻领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把“两个确立”的政治成果转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉，转化为对习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行，转化为履好职责、做好工作的实际行动，以史为鉴、开创未来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量！
一、过去五年工作的回顾总结 党的十九大以来的五年，是重庆发展进程中极不寻常的
五年。习近平总书记高度重视重庆发展，亲切关怀重庆人民，亲临重庆视察指导，多次对重庆工作作出重要指示批示，如浩荡春风温暖重庆、引领重庆。习近平总书记要求重庆旗帜鲜明讲政治，抓紧抓实党的建设工作，彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，持续营造风清气正的政治生态；强调重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，要求重庆建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，推动高质量发展、创造高品质生活，推动成渝地区双城经济圈建设，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。这些重要指示，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵要求，是对重庆各项事业发展的政治引领、战略谋划和工作指导，为我们指明了方向、提供了遵循。这五年，把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上，已经成为全市各项工作的主旋律，成为全市经济社会发展的最强音。
五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，切实加强党的领导和党的建设，带领全市广大干部群众重整行装再出发、团结一致向前行，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚决打好三大攻坚战，大力实施“八项行动计划”，推进一系列大事要事，应对一系列急事难事，办成一系列好事实事，如期打赢脱贫
攻坚战，如期全面建成小康社会，“十三五”规划胜利完成，“十四五”发展良好开局，重庆各项事业取得新成效、迈上新台阶。
这五年，我们坚决做到“两个维护”，全市政治生态整体向好。自觉把践行“两个维护”放在首位、落到实处，郑重向党中央和全市人民作出“三个确保”的政治承诺并抓好兑现落实。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话精神，用心学进去、用情讲出来、用力做起来。坚持以践行“两个维护”首先看态度、关键看行动、最终看效果为主题，常态化开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，推进事项化清单化落实。坚持破立并举、法德结合、标本兼治，在“十破十立”上狠下功夫，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响。严明政治纪律和政治规矩，站稳政治立场，切实做到“五个必须”、坚决防止“七个有之”。全市上下形成增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治氛围，各级党组织和广大党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。
这五年，我们坚定贯彻新发展理念，高质量发展之路越走越宽广。全市地区生产总值五年增加近一万亿元、年均增长 6.7%，2021 年达到 2.79 万...
国有企业党务干部是企业干部队伍的一个重要组成部分，是国有企业党的建设骨干力量。加强党务干部队伍建设，是主动适应和引领党建工作新常态的政治要求，是落实党建工作“第一责任”和党风廉政建设“主体责任”的现实需要，是提高党建工作质量推进改革发展的组织保障。经研究，现就加强新时代党务干部队伍建设提出如下意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会为指导，以《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》为遵循， 落实好新时代党的组织路线，深入贯彻执行《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，进一步加强党务干部队伍的选配、培训、交流、考核和激励关怀，以强化责任为核心，以能力建设为重点，努力建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的党务干部队伍，不断提高党的建设质量，为实现高质量发展提供坚强政治保证和组织保证。
二、主要 工作措施
（一）健全完善选配使用机制
1 1 落实部门设置和人员编制。根据企业资产规模大小、职工和党员人数多少以及党组织设立条件，按照有利于加强党的工作和精干高效协调原则，将全资、控股企业分三类设置党务工作部门，配备专职党务工作人员（即党委办公室、宣传部、组织部工作人员）。原则上资产规模大、职工和党员人数多或设立党委的企业为一类，应单独设立党群工作部，承担党委办公室、组织部、宣传部职责，部门专职党务工作人员不少于人；资产规模较大、职工和党员人员较多或设立党总支的企业为二类，应单独设立党群工作部，承担办公室、组织
部、宣传部职责，部门专职党务工作人员不少于人，新成立或条件暂不具备的企业，部门专职党务工作人员不少于人；其他的企业为三类，可单独设立党群工作部，也可根据实际与企业职能相近的管理部门合署办公，部门专职党务工作人员不少于人（不包括该部门从事行政工作的其他人员）。鉴于党务工作部门承担的工作职能多、涉及面广，管理幅度大，仅单独设立党群工作部的企业，党群工作部可设不超过名副职管理职数。
2 2 严格人员选配工作标准。坚持把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台，注重选拔政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在职工群众中有威信的党员骨干做企业党建工作，专、兼职党务工作者均实行资格认证上岗，由党群工作部组织考试。原则上各企业本部新进一般的专职党务干部不得超过岁（由兼职转为专职党务干部不超过岁且拥有年以上兼职经历），且具有全日制本科及以上学历，推动党务干部队伍形成合理的年龄梯队，始终保持旺盛的生机与活力。各企业在选拔任用党务工作部门负责人时，应事前就拟任人选与党群工作部进行沟通，并征求意见。切实提高企业党组织领导班子成员选配标准，原则上提任党委管理的党委专职副书记、工会主席、纪委书记的，需具有年以上专职党务工作经历，以保证其具备抓好党建工作的能力水平；提任党委管理的企业党组织领导班子其他成员的，需具有年以上专兼职党务工作经历，以保证其能够有效履行党建“一岗双责”。各企业应参照上述条件制定本企业的相关选配标准，加强下属企业党组织领导班子成员选配工作。
3 3 落实党务干部待遇。严格落实党务干部与经营管理人员同职级、同待遇政策，保证企业党组织书记与企业行政负责人、企业党组织副书记与企业其他领导班子成员、机关（基层）党组织负责人与机关部门负责人同职级同待遇，党务工作部门与其他部门薪酬待遇应保持一致，杜绝把党务工作部门划分为三类甚至四类部门。探索解决兼职党务干部待遇提升问题，各企业可结合实际为兼
职党务干部（企业党组织班子成员除外）特设增加档岗级工资，切实提高兼职党务干部薪酬待遇，相关人员不再兼职党务工作时同时取消特设的岗级工资。
（二）健全完善教育培训机制 按照加强党的执政能力建设要求，加强党务干部队伍教育培训，努力实现“三个转变”：在知识结构上，由“单一型”向“复合型”转变；在能力素养上，由“经验型”向“创新型”转变；在本职工作上，由“粗通型”向“专家型”转变。
1 1 坚持问题导向，丰富培训内容。一是加强习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记指示批示及党章党规等政治理论学习教育培训，做到“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。二是注重在专题调研、党建考核和日常工作中掌握培训需求，按照缺什么补什么的原则，以党建工作手册为基础，编制党务干部培训教材，有针对性提高党建业务技能和水平。三是注重加强对经营管理、安全生产以及法律法规等知识的学习，改善知识结构，提高党务干部综合素质。
2 2 丰富培训方式，提高培训效果。采取集中培训、集体学习、座谈研讨、参观交流、实践锻炼等方式抓好党务干部教育培训。灵活运用讲授式、研讨式、模拟式、互动式、观摩式、体验式等教学方法，探索“课堂+基地”实训模式，增强教育培训的吸引力感染力。创新运用信息化手段，充分运用互联网技术和信息化手段，利用好党建云等信息化平台，提升党务干部学习教育渗透力和实效性。
3 3 发挥主体作用，分层分类组织培训。一是建立培训机构和充实师资力量。探索设立公司党校，组建一支兼职的党务培训师资力量，建立资深党务干部和高级政工师、政工师领题授课制度，发挥党校日常教育培训作用，加强与外部院校、培训机构的沟通合作，充实培训力量。二是党群工作部定期召开党建工作
交流研讨会，组织二级企业党务工作部门负责人和党务工作骨干培训。三是实行年度轮训。按照每年不少于三天的要求，组织开展党组织书记、党务工作者集中轮训，新任党支部书记半年内要参加一次集中培训。
（三）健全完善考核激励机制 1 1 完善考核评价体系。优化改进党建考核工作，将企业党组织书记抓基层党建工作述职评议与企业领导班子和领导干部年度考核一起进行，党建工作考核和业务工作考核一并开展，党建工作年度考核总得分低于分的，企业领导班子年度综合考核评价不得定为“优秀”等级，企业党组织书记、专职副书记（或分管党建工作的领导）年度个人综合考核评价不得定为“优秀”等级。将党建工作考核纳入经营业绩月度、年度考核的范畴，并将考核结果与薪酬挂钩。各企业应把基层党支部书记年度抓党建工作述职考核与企业年度绩效考核有效衔接，保证党建考核与经营考核同等待遇、同步应用，对于兼职党务干部应在党建工作考核、经营绩效考核中取最优结果予以应用、兑现绩效奖金。
2 2 建立奖惩责任制度。对考核或表现优秀的党务干部，应优先提拔重用，党务干部在年度内提拔、重用干部总数中所占比例原则上不低于%；在开展年度评优或推荐荣誉表彰时，党务干部所占比例原则上不低于%；对考核不称职或其它原因难以履行岗位职责的党务干部，分别做出诫勉、调整岗位安排；对工作职责履行不到位、出现重大工作失误的，要严肃问责追责；对履职不认真，敷衍了事的兼职党务干部，免去兼职职务，情节严重者，同步免去行政职务。
3 3 建立关怀激励机制。关心关爱基层党务干部，鼓励广大干部交流任职。一是建立谈心谈话制度。党务干部工作表现优秀，出现较大失误或受到处分；家庭发生重大变故要及时开展谈心谈话，送上组织的关爱。党组织书记年度内至少要召开一次党务干部谈心座谈会，至少要与基层党组织书记、党务工作部门负责人谈心谈话次。二是在工作上生活上关心。对党务干部在政治上要充分
信任，敢于交任务、压担子，放手让他们在自己的职责范围内独立负责地处理问题，创造性地开展工作，对工作中出现的失误和不足要给予理解和支持。积极帮助他们排忧解难，解决生活中的实际困难。
（四）健全完善交流机制
1 1 积极推进双向交流。坚持相对稳定、合理流动、逐步推进、有利工作的原则，对长期从事党务工作，但缺乏行政、业务管理或基层工作经历和经验的中青年干部，必须安排交流；对离开行政、业务工作岗位时间较长的专职党务干部，应有计划地安排他们到相应岗位工作一段时间，以进一步提高围绕业务开展党的工作的能力。每年按照不低于%的要求，安排中层管理岗位的党务干部和行政干部进行交流。
2 2 推进党务系统内交流。一是在党务系统内不同岗位间的交流。原则上党务工作部门内同一岗位连续工作超过年，应在部门内进行轮岗，提高党务干部综合素质。二是在单位间进行交流。原则上专职党组织书记、副书记和党务工作部门负责人连续任职超过年，应当在不同单位间进行交流，开拓视野。三是实行上派下挂。选送优秀年轻的党务干部到上级党务工作部门锻炼或指派到基层挂职、兼任党建指导员，增强队伍活力。
3 3 严肃交流工作纪律。要把执行干部交流制度作为一条纪律，对不服从组织调动和交流决定的党员干部，应进行批评教育，并建议依照有关规定就地免职或者降职使用。
三、落实责任，强化保障，形成长效
1 1 加强组织领导。各级党组织要高度重视党务干部队伍建设，切实履行主体责任，各级党组织书记要认真履行管党治党第一责任人职责，把加强党务干
部建设作为书记第一号工程，班子成员要按照“一岗双责”要求，以抓好党务干部队伍建设为抓手，将党要管党、从严治党的总体要求落到实处。
2 2 强化经费保障。贯彻《中共中央组织部 财政部 国务院国资委党委 国家税务总局关于国有企业党组织工作经费问题的通知》（组通字[2017]38 号）精神，按照职工工资总额的 1%计提党建经费，党建经费使用向生产经营一线倾斜，保障基层党建办公场所、办公设备和办公经费。
3 3 形成长效机制。加强党务干部队伍建设是一项长期性、系统性工程。各级党组织始终要把加强党务干部队伍建设摆上重要议事日程，定期调查研究党务干部现状，研究制定工作措施，及时解决新情况、新问题，持续强化党务干部队伍建设。
一、必须坚持党的领导，在深化国有企业改革中加强党的建设 1.坚持党的建设与国有企业改革同步谋划。各地区各有关部门和各国有企业党组（党委）必须进一步统一思想，增强党的意识，以高度的政治责任感和历史使命感，切实履行对深化国有企业改革的领导责任，坚持问题导向和底线思维，抓好顶层设计和全程把关，在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制
度对接和工作对接，充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。
二、坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制 2.从严选拔国有企业领导人员。坚持好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，严格执行选人用人程序，严格把好政治关、品行关、廉洁关，选好配强国有企业领导班子特别是主要领导。发挥党组织在国有企业选人用人工作中的领导和把关作用，强化党组（党委）、分管领导和组织部门在领导人员选拔人员、教育培养、管理监督中的责任，严防“带病提拔”、 “带病上岗”。
3.坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行驶用人权相结合。创新党管干部原则有效实现形式，广开推荐渠道，依规考察提名，依法履行程序。有序推进董事会选聘经理层成员工作，上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委应当在董事会选聘经理层成员工作中发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。加强外部董事会队伍建设，从现职国有企业领导人员中选聘一批经验丰富的同志转任专职外部董事。
4.充分发挥市场机制作用。进一步完善坚持党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人制度相结合的有效途径。扩大选人用人事业，合理增加市场化选聘比例。实行内部培养和外
部引进相结合，推进职业经理人队伍建设。推行经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，加快建立市场化退出机制。健全有利于优秀年轻领导人员脱颖而出的选人用人机制，加大培养选拔力度，着力优化国有企业领导班子结构。
三、国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任 5.严格落实国有企业党建工作责任制。国有企业党组（党委）要坚持从严治党、思想建党、制度治党，增强管党治党意识，落实管党治党责任，聚精会神抓好党建工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。党组（党委）书记要树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，切实履行党建工作第一责任人职责；党组（党委）领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作；纪检组组长（纪委书记）要坚持原则，主动作为，强化监督，执纪必严。中央企业党组（党委）书记同时担任企业其他主要领导职务的，应当设立1 名专职抓企业党建工作的党组（党委）副书记。52 户中管企业专职党组（党委）副书记人选，由中央组织部会同国务院国资委党委提名和考察，按照干部管理权限履行任免程序。把抓党建工作的实效作为考核党组（党委）书记、副书记的重要内容，考核其他党员领导人员要加大党建工作权重。
6.切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任。国有企业
党组（党委）要切实履行好党风廉政建设主体责任，纪检组（纪委）履行好监督责任。国有企业党组（党委）要定期研究党建工作特别是党风廉政建设工作，定期向上级党组织和纪检监察机关报告责任落实情况。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的国有企业，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导人员责任。
7.加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设。国有企业必须设立党的组织、建立党的工作机构、配备党务工作人员，坚决防止以改革为名撤并党的工作机构、裁减党务工作人员、压缩党务经费开支。深入开展争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织，争做政治素质优、岗位技能强、工作业绩优、群众评价优的“四优”共产党员活动，加强党支部建设和工作考核，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全心全意依靠职工群众办企业，尊重职工群众的首创精神和实践经验，保护职工群众合法权益，让职工群众共享企业改革发展成果。
四、把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位 8.将党建工作总体要求纳入国有企业章程。各国有企业应当在章程中明确党建工作总体要求，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式
以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，使党组织发挥领导核心作用和政治核心作用组织化、制度化、具体化。
9.坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。符合条件的国有企业党组（党委）领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组（党委）；经理层成员与党组（党委）领导班子成员适度交叉任职；董事长、总经理原则上分设，党组（党委）书记、董事长一般由一人担任。开展中央企业领导体制改革试点，试点的中央企业董事会成员（不含外部董事、职工董事）、总经理、内设监事会主席（监事长）、纪检组组长（纪委书记）应当进入党组（党委），1 至 2 名经理层副职可以进入党组（党委）。
五、坚持从严管理国有企业领导人员 10.从严教育国有企业领导人员。加强党性教育和道德教育，引导国有企业领导人员坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，自觉按照党对党员领导干部的要求严格要求自己。加强法治教育，引导企业领导人员依法治企、依法办事，做尊法学法守法用法的模范。加强警示教育，使企业领导人员受警醒、明底线、知敬畏。
11.加强对国有企业领导人员管理。加强日常管理，注重抓早抓小、抓苗头抓预防，坚决防止失之于宽、失之于软。加大企业领导人员交流力度，董事长（未设立董事会企业的总经
理）在同一职位任职超过3 个任期，同时还能任满 1 个任期以上的，一般应当进行交流；内设监事会主席（监事长）、纪检组组长（纪委书记）、总会计师一般实行交流任职。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究决策。推进企业领导人员能上能下，及时调整不胜任、不称职的领导人员。
12.强化对国有企业领导人员履职行权的监督。完善国有企业领导人员责任追究机制，建立重大决策终身追究责任追究制度，对因违规决策、“拍脑袋”决策等造成重大损失的，严肃追究责任。充分发挥纪检监察、巡视、审计、监事会等监督作用。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管，特别是加强对主要领导履职行权的监督约束。严厉查处利益输送、侵吞挥霍国有资产、腐化堕落等违纪违法问题。
六、适应国有资本授权经营体制改革需要，加强对国有资本投资、运营公司的领导 13.加强国有资本投资、运营公司党组织建设和领导人员管理。对因改革国有资本授权经营体制而新成立的国有资本投资、运营公司，属于国务院授权的，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党组工作条例（试行）》规定，应当设立党组，党组成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层。上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委要加强对国有资本投资、运营公司领导人员的管理。
七、积极推进混合所有制企业党建工作 14.充分发挥混合所有制企业党组织作用。把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。根据不同类型混合所有制企业特点，明确党组织的设置方式，职责定位和管理模式。国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业，党组织发挥政治核心作用；其他混合所有制企业，比照非公有制企业开展党建工作，党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，其中国有资本参股比重较大的企业，国有资本出资企业党组织可以通过选派政治素质好、工作能力强的党组织书记，加强企业党建工作力量。
15.加强对混合所有制企业领导人员的管理。按照管理权限，上级党组织及其组织部门、国有资产监管机构党委重点管理混合所有制企业党组织领导班子成员和派出进入董事会、监事会、经理层的成员。
八、加强对国有企业党建工作的领导和指导 16.各地区各有关部门党委（党组）和各国有企业党组（党委）要切实加强对国有企业党建工作的领导和指导，不断完善党委（党组）抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局。加强对国有企业党建工作的调研、检查和指导。中央组织部会同国务院国资委党委每年召开一次中央企业党建工作座谈会，及时研究新情况、解决新问题。定期在中央党校举办中央企业党组（党委）主要负责人的建设培训
班，增强管党治党意识，提高做好党建工作的能力和水平。根据国有企业股权结构、地域分布等变化情况，及时理顺党组织隶属关系。国有企业党组织由地方党委和企业集团党组（党委）双重领导的，要将属地管理与企业系统管理有机结合，加大系统指导力度。高度重视国有企业境外单位党建工作，指导帮助境外单位建立党的组织，开展党的工作。
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