新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第五次会议上工作报告（完整）

下面是小编为大家整理的新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第五次会议上工作报告（完整）,供大家参考。

　新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会

　第五次会议上的工作报告

　 各位代表：

　受自治区人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　1 2021 年的主要工作

　2021 年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们党隆重庆祝百年华诞、实现第一个百年奋斗目标、开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，通过党的第三个历史决议，为全党全国各族人民统一思想和行动、以史为鉴、开创未来指明了方向。党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提供了遵循。

　一年来，自治区党委加强对人大工作的领导，主要领导经常作出批示，常委会会议多次听取汇报，召开自治区党委人大工作会议，下发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新疆人大工作的实施意见》。在自治区党委的领导下，自治区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，捍卫“两个确立”，深入学习贯彻党的十

　九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、中央人大工作会议、第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以庆祝建党百年为贯穿全年的主题，以落实自治区党委安排部署为贯穿全年的重点，以立法工作提质、监督工作提效、代表工作提级、自身建设提挡为贯穿全年的任务，履职尽责、真抓实干，人大各项工作取得新进展，为新疆改革发展稳定作出新贡献。

　过去一年，常委会工作最为显著的特点是从党的百年光辉历程中汲取智慧和力量，紧跟党的决策部署，紧贴人民美好生活需要，紧扣建设新时代中国特色社会主义新疆，各项工作更好服务中心和大局。全年召开 11 次常委会会议，制定修改自治区法规 10 件，作出决议决定 4 件，审查批准设区的市、自治州、自治县法规 19 件，立法数量多、分量重；听取审议 19 个报告，开展 6 次执法检查、3 次专题询问、14 次专题调研，监督力度大、效果好；同时，依法任免国家机关工作人员 604 人次。

　一、坚持党的全面领导有行动，更好展现了人大在贯彻

　落实党的决策部署上的担当作为

　新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，最根本的是坚持党的全面领导，保证党领导人民依法有效治理国家。常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，把学习贯彻党的决策部署作为第一时间的任务、作为党组会、主任会和常委会的第一项内容，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向自治区党委请示报告，坚定坚决地把党的领导落细、落实、落具体，体现到人大工作的每一个环节、每一个方面、每一个领域。

　（一）坚定坚决统一思想行动。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、新时代党的治疆方略作为必修课，完善落实常态化学习机制，常委会党组集中学习，常委会组成人员带头学习，常委会各党组织深入学习，人大各类培训班系统学习，人大代表和人大干部认真学习，持续在学懂弄通做实上下功夫，自觉用党的创新理论引领和推动人大工作。坚持把学习贯彻党的十九届六中全会、中央人大工作会议、自治区第十次党代会、自治区党委人大工作会议精神作为重要政治任务，精心组织学习、广泛宣传宣讲、狠抓贯彻落实。

　坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把发展全过程人民民主具体体现到人大立法、监督、代表等工作中，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

　（二）聚焦大事要事尽职尽责。始终把完整准确贯彻新时代党的治疆方略作为纲和魂，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标来谋划和推进人大各项工作，把坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆落实到人大具体工作中。深刻认识人大在依法治疆中肩负着重要职责，高举社会主义法治旗帜，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。紧扣自治区党委安排部署，主动找到人大应当承担的责任、应当做好的事情，敢于担当、善于作为，做到党委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。一是切实做好常态化疫情防控工作，坚持人民至上、生命至上，弘扬伟大抗疫精神，落实外防输入、内防反弹各项措施，强化公共卫生法治保障，扎实开展疫情防控包联督导，防止疫情出现规模性输入和反弹。二是坚决维护社会稳定，警钟长鸣、警惕常在，把维护社会稳定融入人大各项工作中，落实维稳责任，推进反恐维稳法治化常态化，深入开展“访惠聚”驻村工作，支持选派的村第一书记工作，深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，积极参加“新疆是个好地方”视频宣介会和涉疆问题新闻发布会，坚决与“三股势力”和“两面人”作斗争，坚决与攻

　击污蔑新疆的敌对势力作斗争，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，在关键时刻敢于发声、敢于亮剑，确保社会大局持续稳定长期稳定。三是积极推动高质量发展，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，按照“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”的要求，认真做好乡村振兴联系点、联系重点项目、重点企业等工作，保证安全生产，助力“六稳”“六保”，推动“十四五”规划实施，为我区经济稳中有进、稳中向好作出了贡献。人大是党领导下的人大、是人民的人大，任何时候、任何情况下，只要党和人民需要，人大就毫不犹豫站到一线，扛起应尽的责任，发挥应有的作用。

　（三）扎实开展党史学习教育。坚持把党史学习教育作为重大政治任务，成立领导小组，制定工作方案，精心组织实施，保证规定动作高质量、自选动作有特色，使党员干部受到了一次全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，增强了历史自信、理论自觉、时代责任，提升了人大党组织的创造力、凝聚力、战斗力。一是持续深入“学党史”，党组带头、全员覆盖，全面系统学、入脑入心学，做到在学史明理上更加清醒、在学史增信上更加执着、在学史崇德上更加笃定、在学史力行上更见实效。二是学用结合“悟思想”，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，深刻领悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色

　社会主义为什么好，做到学思用贯通、知信行统一。三是用心用力“办实事”，紧盯群众所思所想所盼所愿，积极为群众办实事做好事。常委会领导班子深入“访惠聚”驻村工作点和时代楷模拉齐尼•巴依卡家乡，开展“学党史、走基层、办实事”活动，与当地党员干部一起过组织生活，帮助解决基层群众困难。四是聚焦主业“开新局”，以党史学习教育为契机为动力，加强和改进立法、监督、代表等工作，全面提升人大工作水平，以强烈的历史主动精神奋进新征程、建功新时代。

　二、立法工作提质有成果，更好发挥了服务总目标的法治支撑作用

　地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。自治区党委进一步加强对立法工作的领导，党委常委会专门听取立法工作汇报，审定立法计划，研究重要法规草案，为做好立法工作提供了坚强政治保证。自治区人大常委会深入贯彻落实自治区党委关于立法工作的安排部署，紧扣完整准确贯彻新时代党的治疆方略，以蹄疾步稳的立法修法，护卫社会安宁、护航改革发展、护佑民生福祉。

　（一）重要领域立法进一步加强。统筹立改废释，有计划、有重点地推进重要领域立法，以良法维护稳定、促进发展、保障善治。自治区十三届人大四次会议审议通过了自治区民族团结进步模范区创建条例，突出铸牢中华民族共同体

　意识的鲜明导向，完善创建工作机制，创新创建工作载体，强化创建工作责任，着力把民族团结进步创建工作打造成强基工程、生命线工程，促进各民族像石榴籽一样紧紧地抱在一起。常委会制定自治区法治宣传教育条例，作出关于在全疆公民中开展八五普法教育的决议，把习近平法治思想作为法治宣传教育的重要内容，弘扬法治精神，培育法治信仰，推动全面依法治疆。制定自治区平安建设条例，凝炼固化平安新疆建设实践经验，打造共建共治共享的社会治理新格局，为建设更高水平的平安新疆提供法治保障。制定自治区警务辅助人员管理条例，以理顺管理体制、明确岗位职责为核心，以完善管理制度、落实职业保障为重点，推动警务辅助人员队伍正规化建设，发挥好警务辅助力量在社会治理中的作用。制定自治区社会科学普及条例，完善社科普及工作机制，拓展社科普及工作覆盖面，推动建设各民族共有精神家园。制定自治区旅游促进条例，突出规划引导、产业扶持和服务管理三结合，推进合理利用旅游资源，优化旅游市场环境，为实施旅游兴疆战略提供法治支撑。制定自治区促进政务服务便利化条例，加快“互联网＋政务服务”建设，推动实现政务服务平台“全区一盘棋”、服务对象“最多跑一次”。修改自治区实施农村土地承包法办法，将农村土地三权分置制度结合新疆实际予以细化，将保持土地政策稳定性与尊重农民意愿、促进小农户与现代农业衔接结合起来，为推进农业农

　村现代化提供法治保障。修改自治区实施测绘法办法，加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障地理信息安全。作出关于自治区契税具体适用税率和免征办法的决定，加快打造更有活力的市场环境。

　全面振兴乡村，法治是重要保障。提请本次大会审议的自治区乡村振兴促进条例，是我区实施乡村振兴战略的基础性、综合性法规，必将为自治区实施乡村振兴战略，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展奠定坚实的法治基石。相信经过代表们的共同努力，一定能够顺利完成这一重要立法任务。

　（二）立法质量进一步提高。坚持和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，成立常委会立法工作协调小组，以机制优化促进立法质量提升。切实发挥人大在立法工作中的主导作用，科学制定和实施立法计划，主动牵头起草重要法规草案，提前介入有关部门负责起草的法规草案，建立健全法规起草工作专班制度，发挥好人大在审议环节的把关作用，确保制定的法规贯彻党的主张、符合宪法法律精神、得到人民拥护。去年有 4 件法规草案由人大牵头起草，数量和比重都有增加。坚持把深入基层、问法于民作为提高立法质量的重要环节，面对面听取村、社区群众的意见建议，让立法之路载满民意。坚持把调查研究贯穿立法工作全过程，注重区内、区外调研相结合，赴全国人

　大征求立法建议，赴其他省区市学习立法经验，着力将立法的重点难点问题解决在前端。推进基层立法联系点工作，开展联系点工作情况评估，更好发挥立法“直通车”作用。健全立法咨询专家制度，让立法专家全程参与立法工作，为完善立法决策提供智力支持。

　（三）报批法规和备案审查工作进一步强化。加强对有立法权的州市县立法工作指导，对重要报批法规深入调研，做到关口前移、提早介入、严格审批，提升立法整体质量，维护国家法治统一。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，加强备案审查制度和能力建设，着力增强备案审查制度刚性。全面建成规范性文件备案审查信息平台，纵向联通各级人大常委会，横向联通人大和“一府一委两院”，实现规范性文件全过程电子化管理。首次开展规范性文件备案审查条例执法检查，以查促改、以改促进。对涉及行政处罚、人口和计划生育领域的地方性法规和规范性文件进行集中清理。坚持听取审议备案审查工作报告，督促指导地州市、县市区人大落实备案审查制度。

　三、监督工作提效有收获，更好发挥了服务总目标的保驾护航作用

　人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。常委会围绕完整准确贯彻新时代党的治疆方略，突出监督重点，创新运用多种监督方式，推动党的决策部署贯彻落实，促进法

　律法规有效实施，保证人民利益维护实现。

　（一）宪法宣传实施迈出新步伐。坚持以宪法为根本活动准则，维护宪法权威，保证宪法实施。举办国家宪法日主题活动，首次以视频连线方式覆盖全区三级人大，共同听取宪法知识讲座，共同进行宪法宣誓，推动全社会形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。组织人大选举任命的国家工作人员进行庄严的宪法宣誓，引导树牢宪法意识、恪守宪法原则、履行宪法使命。

　（二）重点工作监督再上新台阶。坚持把维护社会稳定作为人大监督的重要内容。检查自治区防范和惩治网络传播虚假信息条例的落实情况，积极维护网络安全，营造和谐健康、安全清朗的网络空间。听取审议兴边富民工作情况的报告，推动改善边境群众生产生活条件，维护祖国边境安宁。听取审议宗教工作情况的报告，推动全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向。

　坚持围绕推动高质量发展，不断加大监督力度。听取审议 2021 年上半年计划执行情况报告、预算执行情况报告、2020 年度审计工作报告及审计查出问题整改情况的报告，审查批准2020年本级决算报告以及2021年本级预算调整方案，推动完成全年经济社会发展目标任务。预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，建成全疆预算联网监督平台，强化“事前”监督、聚焦“事中”监督...

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