重庆市第五届人民代表大会第五次会议上工作报告doc

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　重庆市第五届人民代表大会

　第五次会议上的工作报告

　 各位代表：

　我受重庆市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作 2021 年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。伟大的中国共产党迎来百年华诞，习近平总书记在庆祝大会上发表重要讲话，正式宣布全面建成小康社会；党的十九届六中全会总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，引领全党全国各族人民以史为鉴、开创未来；中央首次召开人大工作会议，掀开了中国特色社会主义民主政治建设的全新篇章。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下勠力同心、奋进作为，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。

　踏上新征程、担负新使命。一年来，在中共重庆市委领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻中央人大工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，弘扬伟大

　建党精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，围绕中心、服务大局，履职尽责、积极作为，圆满完成市五届人大四次会议确定的各项任务，为助力统筹疫情防控和经济社会发展，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。

　一、坚持党的全面领导，坚定正确政治方向

　市人大常委会始终旗帜鲜明讲政治，把坚持党的领导贯穿人大工作各方面全过程，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

　持续强化党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到真学真懂真信真用。始终将学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神、中央重要会议精神作为市人大常委会党组会议、常委会会议、主任会议的首要内容，坚持以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。及时传达学习党的十九届六中全会精神，与学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、中央人大工作会议精神、习近平总书记对重庆作出的系列重要指示要求结合起来，深刻领会“两个确立”的决定性意义，落实市委五届十一次全会部署要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度

　一致。

　认真学习贯彻中央人大工作会议精神。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，为加强和改进新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。市人大常委会全面、系统、深入抓好习近平总书记重要讲话精神和会议精神的学习贯彻。第一时间召开党组（扩大）会议，原原本本传达学习会议精神，研究部署贯彻落实工作。及时印发学习贯彻通知，举办专题讲座，召开市人大制度研究会专题研讨会，组织全市各级人大代表、人大工作者迅速掀起学习贯彻的热潮。聚焦中央重大决策部署，吃透会议精神，找准人大工作切入点、着力点，科学谋划新一年工作。在学思践悟中，进一步坚定了人民代表大会制度自信，增强了践行全过程人民民主政治自觉，将学习成果切实转化为做好今后工作的思路举措。

　。

　充分发挥常委会党组作用。履行全面从严治党主体责任，切实推动管党治党政治责任层层落实。严格执行重大事项请示报告制度，人大重大事项、重要工作、重要立法、重要会议等，都及时向市委请示报告。一年来，向市委请示报告 97次。注重发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，研究把关法规草案，统筹谋划监督事项，及时听取市人大各专工委工作汇报，指导区县人大工作，确保中央决

　策部署和市委要求在人大工作中得到全面贯彻落实。开展“坚持党对人大工作全面领导，高质量做好新时代人大工作”调研，全面掌握我市人大工作的新情况新问题，研究加强和改进人大工作的新思路新举措，为人大工作高质量发展打下坚实基础。

　二、依法担当作为，推动重大任务落地落实

　紧紧围绕市委贯彻落实党中央大政方针的部署安排，聚焦“十四五”规划实施、成渝地区双城经济圈建设等重大任务，助力经济社会发展。

　助力“十四五”开好局起好步。听取审议“十四五”规划重大项目推进情况报告，定期对政府投资情况实施监督，扎实推进基础设施、社会民生等领域重大项目建设，充分发挥重大项目建设对稳增长、优供给、扩内需的重要作用。对“十四五”专项规划编制情况开展跟踪监督，推动政府及时编制完成制造业高质量发展、综合交通运输、科技创新等一批市级专项规划。听取国土空间总体规划（2021－2035 年）编制情况报告，督促政府紧扣新发展理念，切实增强规划科学性、前瞻性、引领性。调研渝东南旅游产业发展情况，提出加强市级统筹协调，强化基础设施建设，促进区域优势互补，助推“一区两群”协调发展。开展乡村振兴促进条例立法调研。推进乡村振兴帮扶工作，市人大常委会领导先后 12人次到丰都县调研，指导栗子乡、三建乡巩固拓展脱贫攻坚

　成果；市人大常委会办公厅帮扶集团选派的 43 名驻乡驻村干部认真履职，各项工作有序开展。

　助力科技创新中心建设。修订科技创新促进条例，在聚资源、壮主体、强技术、育人才、优环境等方面强化制度引领，健全激励机制和政策保障措施，激发人才创新活力，增强企业创新动力，为加快建设具有全国影响力的科技创新中心提供法治保障。开展促进科技成果转化条例执法检查，督促政府建立健全激励机制，强化人才队伍建设，发挥企业科技成果转化主体作用，促进科技成果更好转化为现实生产力。听取西部（重庆）科学城建设情况的报告，要求政府不断优化发展环境，夯实产业基础，激发创新动能，加快打造“科学之城、创新高地”。

　助力长江流域绿色发展。认真贯彻实施长江保护法，开展长江流域保护地方性法规专项清理。落实中央关于长江十年禁渔重大决策，作出关于促进和保障长江流域禁捕工作的决定，划定禁捕区域，明确禁捕措施，规范垂钓行为，强化长江流域重庆段禁捕工作的法治支撑。听取审议贯彻实施长江保护法工作情况报告，督促政府坚持系统观念，加快制定配套文件，扎实开展生态修复，严格执法监督问责。听取审议水污染防治工作评议意见研究处理情况报告，开展满意度测评，督促政府强化重点领域治理，加强长江流域水污染防治。审查批准秀山自治县梅江河流域水生态环境保护条例。

　与农工党中央共同举办中国•重庆（武隆）绿色发展实践论坛。严格落实河长制，积极督导流域“管网无盲区”推进行动，梁滩河水质大为改观。

　助力成渝地区双城经济圈建设。优化营商环境条例作为川渝人大协同立法的首项成果，已于去年 7 月在川渝两地同步施行。条例着眼推动营造市场化法治化国际化营商环境，聚焦解决川渝两地市场准入、涉企收费、扩大开放等共性问题，针对企业融资难、融资贵，对金融机构设置 6 项禁止行为；规定行政检查实行“双随机、一公开”，减轻市场主体负担；要求审判机关优化流程、压缩时限，为市场主体提供高效便捷的纠纷解决途径。探索流域协同立法，作出关于加强嘉陵江流域水生态环境协同保护的决定，协同推进流域生态环境保护。川渝人大联动，分别听取审议巴蜀文化旅游走廊建设情况报告，督促政府不断增强协同合作、互利共赢的意识，着力破解规划审批、资金投入、要素保障等方面的体制机制障碍，拓展合作深度广度，加大优质文旅产品供给，不断提升巴蜀文化旅游影响力。分别听取审议高法院关于切实解决执行难工作情况报告，推动川渝法院建立执行一体化机制，加强两地法院执行工作协作联动。组织川渝两地部分全国人大代表联合开展专题调研，协同推进万达开川渝统筹发展示范区建设。重庆、四川代表团在十三届全国人大四次会议上，联合提出加强长江上游航运能力建设的建议，呼吁国

　家加快启动三峡水运新通道建设，得到国家有关部委积极回应。

　三、推进高质量立法，以良法促进发展保障善治

　紧扣高质量立法新要求，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、适应经济社会发展需要。全年审议通过法规案 22 件，涉及地方性法规和单行条例 31 件。

　加强经济发展领域立法。制定社会信用条例，对公共信用信息的归集应用、严重失信主体名单的认定适用作出规定，确立守信激励措施和失信惩戒措施清单制，加强信用主体权益保障，促进社会诚信程度提升，改善营商环境。制定标准化条例，细化标准制定的程序和要求，强化地方标准精细化管理，促进我市提高产品和服务质量，提升产业基础能力和产业链现代化水平。修订道路运输管理条例，优化出租汽车客运经营管理，规范私人小客车合乘行为，建立严重违法主体禁业制度，维护道路运输市场秩序，促进道路运输业持续健康发展。贯彻实施民法典，落实国家“放管服”改革和生态环境保护要求，打包修改城镇房地产交易管理条例等 6 件法规，废止罚款和没收财物管理条例等 5 件法规。

　创新社会治理领域立法。制定文明行为促进条例，将每年 3 月设立为文明行为促进月，从公共秩序、公共卫生、文明出行、文明用餐等方面，引导公民树立文明观念、养成文明行为，让文明成为城乡发展最温暖的底色。修订见义勇为

　人员奖励和保护条例，优化评审程序，完善奖励措施，保障见义勇为人员权益，弘扬社会正气。制定生活垃圾管理条例，明确生活垃圾产生者、管理者等各方责任，建立各方共同参与的治理机制，规范生活垃圾分类管理，促进生活垃圾源头减量和资源循环利用。制定公安机关警务辅助人员条例，对警务辅助人员的职责权限、监督管理、职业保障等作出规范。

　强化民生保障领域立法。贯彻党中央关于促进人口均衡发展的决策部署，修正人口与计划生育条例，对实施三孩生育政策、取消社会抚养费、发展普惠托育服务、延长生育休假等作出规定。适应人民群众医疗健康需求，制定中医药条例，规范医疗机构和从业人员执业管理，推动中药保护和利用，促进中医药人才培养，用法治保障我市中医药事业发展。修订农村土地承包法实施办法，明确土地承包权、经营权资格及转让程序，多措并举盘活撂荒地，建立土地经营权流转风险防范制度，更好保障土地承包权益。制定国有土地上房屋征收与补偿条例，规范征收程序，完善价格评估，明确补偿内容，充分维护被征收人的合法权益。

　完善立法工作机制。注重将全过程人民民主理念贯彻到地方立法各环节，法规草案的立项、起草、调研、审议、评估都广泛听取人大代表及社会各方意见。深化重大立法项目由人大和政府负责人担任双组长工作机制，完善社会主义核心价值观融入立法审查机制，试行有关专家深度参与立法工

　作制度，重要法规成立起草专班，丰富“小切口”立法等形式，不断提高立法质量和效率。出台地方性法规要求配套的规范性文件制定工作监督办法，推动我市地方性法规全面有效实施。充分发挥基层立法联系点“民意直通车”作用，5个市级基层立法联系点参与26项立法，被采纳建议100余条。指导沙坪坝区人大常委会申报成为全国人大基层立法联系点，该联系点就噪声污染防治法等 3 部法律草案向全国人大报送修改建议 150 条，被采纳 8 条。

　提请本次大会审议的代表大会议事规则（修订草案），总结我市人民代表大会制度实践经验，进一步完善会议制度、工作机制、运行规范。相信经过全体代表共同努力，一定能够顺利完成这项立法任务。

　四、加大监督力度，推动经济社会发展

　坚持正确监督、有效监督、依法监督，监督刚性和实效进一步增强。全年听取审议报告 36 项，开展执法检查 7 项、工作评议 1 项、专题询问 1 项。

　助推经济高质量发展。围绕促进经济平稳运行，听取审议计划执行、预算执行等报告，审查批准市级决算和预算调整方案。开展促进生产经营稳定发展若干措施等重大政策执行情况监督，助力中小企业和困难行业纾困发展。加强全口径预算审查，对预算公开评审、预算执行实行全过程监管。优化预算联网监督机制，完善预算联网监督专报制度，定期

　对资金规模大、预算执行进度慢、年初预算与后期执行差异大的政府部门进行函询。听取审议市政府关于审计及审计查出问题整改情况报告，对问题突出的责任部门整改情况进行监督并对整改情况开展满意度测评。贯彻落实中央意见和市委要求，听取政府债务管理情况的专项汇报，要求做实债券项目规划，加强项目储备，防范政府隐性债务风险，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。听取审议国有资产管理情况综合报告和国有自然资源资产管理情况专项报告，督促政府摸清自然资源资产底数，完善管理制度，强化基础工作，治理、修复、利用好宝贵的自然资源。

　推动生态环境保护。与区县人大联动，对我市农业面源污染防治工作进行专项评议。坚持问题导向，聚焦化肥农药减量增效、养殖业污染防控、农业循环发展利用、污染防治技术创新等开展专题调研，听取审议市政府工作情况报告，深入分析我市农业面源污染防治存在的困难和问题，推动边评边改，要求政府坚持系统治理，强化人才技术支撑，统筹运用激励惩戒措施，促进农村生态环境改善和农业可持续发展。听取审议生态环境保护年度工作情况报告，督促政府聚焦减污降碳、生态修复、风险防范，加大对违法占用自然岸线、违规侵占自然保护地等突出问题的整改力度，推动生态环境质量持续改善。

　促进民生福祉改善...

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