各位代表、同志们：
河津市第四届人民代表大会第一次会议，通过与会代表的共同努力，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。这次会议是在全市上下深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，认真落实科学发展观，加快建设现代化区域性工贸中心城市的新形势下召开的一次重要会议。会议期间，全市人大代表不负人民重托，认真履行职责，审议通过了“一府两院”和人大常委会等报告，顺利选出了新一届人大、政府班子和法检“两长”。在此，我谨代表中共河津市委向大会的圆满成功表示热烈祝贺，并向全体人大代表和同志们致以崇高的敬意和诚挚的问候！
过去的四年，是市委、市政府团结带领全市人民，牢固树立和落实科学发展观，全市经济持续快速增长、社会各项事业全面进步的四年，也是我市民主法制建设扎实推进、人大工作富有成效的四年。四年来，市三届人大及其常委会在杨万良主任的带领下，紧紧围绕全市改革发展稳定大局和中心工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥人民代表大会的职能和作用，在法律监督、工作监督、审议重大事项、加强自身建设等方面做了大量
卓有成效的工作，为维护全市社会政治稳定，为推进我市经济社会全面协调可持续发展做出了重要的贡献。对此，市委是满意的，全市各方面的评价是很好的。
各位代表、同志们，今后五年是国家实施“十一五”规划的重要时期，也是我市建设现代化区域性工贸中心城市的关键时期。去年市委换届后，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，确定了今后五年全市工作的指导思想，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以强市富民为主旋律，以落实民生指标、提升幸福指数为出发点和落脚点，以强化社会公共事务管理为着力点，以民生为本、民富为纲、民享为先、民安为基、民强为重，千方百计增加农民收入，千方百计推进社会主义新农村建设，千方百计增加财政收入，千方百计增强地方综合实力，千方百计完善公共设施，千方百计改善生存条件，千方百计完善社会保障体系，进一步加强党的建设、社会主义精神文明建设和民主政治建设，努力把我市建设成为现代化区域性工贸中心城市。
实现上述目标，完成政府工作报告中确定的各项任务和指标，需要全市上上下下、方方面面的共同努力。各级人大必须牢记历史使命、不负人民期望，以高度的使命感和责任感，积极主动工作，认真履行职责，共同把河津的各项事业更好地推向前进。在此，我讲三点意见：
一、认真贯彻大会精神，把全市干部群众的意志统一到科学发展上来
发展是党执政兴国的第一要务，又好又快发展是中央提出的新要求。我市近年来虽然各项事业都取得了长足发展，但是现阶段仍面临不少诸如经济增长方式粗放、资源消耗过大、环境形势严峻、社会管理薄弱等突出矛盾和问题，长此以往，必然会陷入被动，导致落后，走入畸形发展的“死胡同”。正是基于此，新一届市委班子组建后，-多次强调坚持以科学发展观统领全局，以：公平正义、和谐发展、创业奉献"12个字为行动准则，强调要在遵循国家太政方针的基础上，充分考虑前瞻性、全局性、永久性、可行性和操作性，以河津人民的长远利益、根本利益为前提，注重决策的科学性和发展的实效性，努力做到重发展不重数字、重民意不重奖牌、重实绩不重虚名、重民生指标不重政绩指标”，坚决不搞沽名钓誉、竭泽而渔，坚决不搞哗众取宠和花架子工程（转载 于:wwW.dYhzdl.cn : 市委书记在人大会议闭幕式上的讲话）。同时，调整了发展战略，完善了发展规划，狠抓了干部作风整顿、煤矿安全生产体制改革、重大工程建设项目筹备以及应对财政体制调整等工作。今年全市经济工作会上，围绕落实“七个千方百计”，围绕实现全市经济社会的又好又快发展，市委又提出了今后一个时期全市工作必须坚持和遵循的“八个一起”的工作方针，即：必须始终坚持好与快相统一，做到质量与速度两个轮子一起转；必须始终坚持强市与富民相一致，做到政府钱袋与百姓口袋两个袋子一起鼓；必须始终坚持城乡发展相统筹，做到城市与农村两幅蓝图一起绘；必须始终坚持经济建设与环境保护相同步，做到金山银山与绿水青山两座山一起要；必须始终坚持内力与外力相融合，做到深化改革与扩大开放两着棋一起下；必须始终坚持经济与社会发展相协调，做到经济与社会两条腿一起跑；必须始终坚持服务与管理相结合，做到发展服务网与社会安全网两张网一起织；必须始终坚持党的建设与民主法制、精神文明建设相兼顾，做到三个建设一起抓。这次大会审议通过的政府工作报告，同样站在科学发展和全市人民利益的高度，确定了今后五年全市工作的目标和任务，绘制了河津“十一五”发展的宏伟蓝图，必将极大地鼓励全市人民锐意进取、奋力拼搏，开创河津更加辉煌灿烂的明天。全体人大代表不仅要带头学习、认真领会好大会精神，而且要充分发挥人民代表联系人民群众的桥梁和纽带作用，通过多种形式宣传贯彻好大会精神，把广大干部群众的思想和行动统一到坚持和落实科学发展观上来，统一到市委、市政府的重大决策部署上来，统一到落实民生指标、提升幸福指数上来，统一到坚持“八个一起”、全面落实；七个千方百计”上来，统一到建设现代化区域性工贸中心城市的宏伟目标上来，形成同心同德共谋发展，齐心协力共建和谐的强大合力。
二、充分发挥表率作用，在强市富民的宏伟事业中争创一流业绩，
本届人大代表中，有机关干部，也有基层干部和企业家，还有来自全市各条战线各行各业的优秀分子，大家是推进河津发展的中坚力量，是促进河津发展的精英。在落实市第四次党代会、全市经济工作会议和这次大会精神，加快建设现代化区域性工贸中心城市的过程中，大家一定要增强使命感和责任感，以更高、更严的标准鼓励和要求自己，充分发挥表率和带头借用。一是要提高素质，增强本领。这次换届选举，按照有关程序，选举产生了新一届人大代表，应当说，不论是在政治上，还是在个人能力上，新一届人大代表的素质都是很高的。同时，我们也要看到，有相当一部分代表是新产生的，虽然大家都是各行各业的佼佼者，但与当前的新形势、新任务、新岗位、新要求相比，都不同程度地存在着知之不多、知之甚少的问题，存在着思想、纪律、工作作风等方面的不适应问题，这就需要大家在今后的工作中，坚持虚心学习不放松，不断增强理论素养，提高综合素质和履职水平，尽快进入角色，尽快适应工作。二是要转变作风，狠抓落实。干部作风直接关系到党和政府的形象，关系到党的各项事业的成败。今年是省委确定的“作风建设年、狠抓落实年”，全市各级领导干部和人大代表一定要认真贯彻落实省委有关决定和运城市委有关精神，大力弘扬调查研究、求真务实的工作作风，摸实情、出实招、办实事、求实效，切实做到把握全局谋大事，集中力量抓实事，调动力量干成事，切实做到言必行，行必果，确保各项任务全面完成。人大代表要严格遵守市上制定出台的十五项重要规章制度和有关人大工作制度，积极转变作风，规范自身言行；努力树立良好的社会形象。三是立足本职，再创佳绩。创业发展是时代永恒的主题。希望每一名领导干部和人大代表都怀抱干事创业、奉献社会的豪情壮志，以只争朝夕、加快发展的紧迫感，全身投入到全面建设小康社会的火热实践中去，特别是围绕社会主义新农村建设、环境整治、城市建设、结构调整、教育事业等重点工作，立足本职，创业发展，争创一流业绩，为全市经济社会发展作出更大的贡献。
三、切实加强党的领导，努力开创人大工作新局面
人大及其常委会是代表人民行使权力的国家机关，地位崇高，责任重大。人大及其常委会要适应全市改革的新形势，适应社会主义民主法制建设不断推进的新要求，充分发挥职能作用，不断提高人大工作的质量和水平，努力开创人大工作新局面。具体讲，就是要增强“四种意识”：一是切实增强党的意识，在坚持正确的政治方向上有新境界。做好人大工作，坚持党的领导，人民当家做主和依法治市的有机统一，其中最核心的是坚持党的领导。坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。人大及其常委会要自觉把人大工作置于市委的领导之下，在思想上、政治上、行动上与市委保持高度一致，全面贯彻执行市委的决策部署，通过积极主动的工作，使市委的主张通过法定程序成为人民意愿，使市委人事意图得到实现。与此同时，对重大事项的安排和重要工作的开展，要及时向市委报告，取得同意后按法定程序办理。二是切实增强大局意识，在加强和改进监督工作上有新成效。人大及其常委会要进一步健全和完善监督机制，提高监督实效，把监督寓于推进发展、诚恳帮助之中。要着眼建设现代化区域性工贸中心城市这一中心工作，围绕全市改革和发展中的重大问题，认真行使重大事项决策权，做到正确对待、慎重用权，代表人民群众把权力行使好，把作用发挥好。要围绕我市经济建设的重点工作和人民群众关心的准点热点焦点问题，认真开展调研，积极建言献策。为市委决策提供科学依据。三是切实增强法制意识，在依法行使职权上有新进展。人大工作是政治性、法律性、程序性很强的工作，必须坚持民主集中制原则，坚持依法办事，做依法执政的表率。要充分发扬民主，广泛吸取意见，把集体研究问题、集体决定问题、集体行使职权贯穿于人大的各项工作中，坚持维护宪法和法律的权威，自觉在法制的轨道上行使职权。人大代表要珍惜职务和荣誉，模范遵纪守法，严格区别依法执行代表职责与从事个人职业活动的行为，不得借执行代表职责进行个人职业活动，不得为本人和他人谋取不当利益。四是切实增强进取意识，在搞好人大机关自身建设上有新突破。要不断健全制度，创新工作机制，扎实推进人大工作的制度化、规范化、程序化，完善各项规章制度，坚持按制度办事、按程序办事，形成职责明确、分工负责、规范有序、务实高效的运行机制，提高工作质量和效率。要求真务实，树立良好形象。不断总结经验，改进工作方法，大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，自觉接受人大代表和人民群众的监督，树立地方国家权力机关的良好形象。
各级党委要切实加强和改进对人大工作的领导，自觉把人大工作作为党委工作的重要组成部分，统筹谋划，协调安排，提出指导意见和工作要求。要及时了解和掌握人大工作情况，及时研究解决有关重大问题，及时解决人大在工作中遇到的实际困难和问题，努力改善人大工作条件，为人大行使各项职能创造良好环境。“一府两院”要进一步增强接受人大监督的自觉性，围绕共同目标，搞好本职工作。要加强对人大工作的宣传教育，不断增强党委、政府依法执政意识和依法行政观念，不断增强全市广大干群的人大观念，促进人大工作再上新台阶。
各位代表、同志们，我们面临的任务繁重而艰巨，我们肩负的使命崇高而伟大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以更加饱满的热情、更加昴扬的斗志、更加扎实的作风，抓住机遇，奋力拼搏，为全面完成大会确定的各项任务，为实现“十一五”规划和建设现代化区域性工贸中心城市的奋斗目标而努力奋斗！
同志们:
中国共产党XX市第五次代表大会，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次大会认真总结了市第四次党代会以来的工作，精心绘制了今后五年的发展蓝图，选举产生了新一届市委和市纪委，是一次高举旗帜、继往开来的大会，是一次统一思想、凝聚力量的大会，是一次民主团结、奋发向上的大会。在此，我代表大会主席团，向各位代表，向应邀到会和列席会议的同志们，向大会工作人员，特别是向省委组织部督导组，表示衷心的感谢!向大会的圆满成功，向刚刚当选的新一届市委委员、候补委员，市纪委委员，表示热烈的祝贺!
新征程的号角已经吹响，新奋斗的序幕已经拉开。全市上下要进一步解放思想、奋发有为，锐意进取、埋头苦干，向着大会确定的目标砥砺前行，奋力答好开创XX人民更加幸福美好新生活的问卷。
答好幸福美好的问卷，就要坚定政治方向、保持政治定力。要旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实做到贯彻党中央大政方针态度坚决、落实省委省政府决策部署，一切从政治上考量、在大局下行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要加强党的全面领导，确保我们的事业始终沿着正确的政治方向向前推进，团结带领广大干部群众，把党代会精神转化为开创XX人民更加幸福美好新生活的生动实践。
答好幸福美好的问卷，就要坚持人民至上、树牢为民情怀。心里要时刻想着群众，把人民群众的幸福美好作为我们的价值取向，作为一切工作的出发点和落脚点，想问题、办事情、作决策都要紧紧围绕人民群众幸福美好来展开，创造的业绩让人民群众来评判。心里要时刻装着群众，为群众利益而奋斗，为幸福美好而实干，扎实推进产业振兴强市、结构调整富民，奋力推动跨越赶超、高质量发展，凝心聚力抓产业、上项目，推改革、创环境，兴文化、优生态，强法治、保平安，在不断加强供给中实现人民群众对幸福美好的向往。心里要时刻惦着群众，牢记民生无小事，对群众的疾苦感同身受，把群众的事当作自己的事一样办，人民群众急难愁盼的事，我们再苦、再累、再难，也要积极推、认真解、扎实办，把我们的工作成果写在群众的笑脸上、写进群众的心里面。
答好幸福美好的问卷，就要切实转变作风、勇于担当尽责。要一以贯之地干，按照这次党代会的部署，锁定目标不动摇,咬定青山不放松,不达目的不罢休。要脚踏实地地干，坚持实事求是，一切从实际出发，不起高调、不务虚名，不懈怠、不折腾，不提不切实际的目标，不做超越发展阶段的事，不搞华而不实的形象工程，更不搞劳民伤财的政绩工程。要精耕细作地干，不机械地履行职责，不简单地完成任务，以人民的幸福美好为导向，以强烈的创造力抓好落实，把细致精致极致的要求贯穿工作的全过程、各方面。要攻坚克难地干，面对困难不躲、遇到矛盾不绕、解决问题不拖，用实际行动诠释担当为先、干事为要。
答好幸福美好的问卷，就要广泛凝聚共识、同心协力奋进。要把全市党员和干部群众的智慧集中起来，把各方面的力量凝聚起来，把全社会的积极性和创造性激发起来，大家都做实干家、不做旁观者，形成共创幸福美好的强大合力。各级党组织要认真学习宣传贯彻党代会精神，精心组织，周密安排，切实用大会精神统一思想、凝聚共识。各位代表要身先士卒，积极宣传党代会精神，带头贯彻党代会部署，当好先锋、作好表率、打好头阵。全市广大共产党员要迅速行动起来，在各自岗位上落实好党代会部署，把党代会绘就的美好蓝图镌刻在XX大地上。
同志们，时代赋予了我们神圣的使命，人民给予了我们殷切的期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，为推进产业振兴强市、结构调整富民，开创XX人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!
今天召开的创建全国文明城市工作动员大会，吹响了创建全国文明城市工作的“集结号”，市文明办作为创建全国文明城市的重点责任单位，深感任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将紧紧围绕市委、市政府的决策部署，贯彻精神不打折扣，认真履职不辱使命，服务大局不讲条件，奋勇争先不怕困难，竭尽全力全面完成工作任务。
一、履职尽责牵头抓总。全面做到守土有责、守土负责、守土尽责，积极承担创建全国文明城市牵头部门责任，充分发挥牵头抓总、协调各方的作用，健全完善长效常态机制，凝聚社会各方力量，形成齐抓共管合力。做好创建规划和年度实施方案及任务分解细化、工作统筹推进、问题查找分析、活动组织开展，确保任务落实到位、创建目标圆满完成。
二、紧抓重点任务不放松。紧紧围绕《全国文明城市测评体系》和中央文明办安排的重点工作，不折不扣落实好市文明办负责的工作任务，真正做到重点工作重点抓，确保抓细抓实抓出成效。扎实做好社会主义核心价值观宣传和普及，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深入组织开展文明交通、文明引导、文明餐桌活动。广泛开展“学雷锋”、“三关爱”志愿服务活动，深化“做一个有道德的人”主题活动，大力加强未成年人思想道德建设。组织开展“我们的节日”主题活动，做好道德模范、身边好人的评选表彰和学习宣传。认真办好《曲靖文明网》，大力传播网络文明。着力实施文明单位、文明行业、文明村镇、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动，夯实“文明细胞”。
三、突破难点补齐短板。针对部分市民存在的不文明行为和生活陋习，制定《文明曲靖20条》组织实施“市民素质提升行动”，以群众性思想教育和道德实践活动为载体，引导全市干部群众形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的精神风貌和行为规范，不断提高市民素质，努力把曲靖建设成为友善之市、文明之城、礼仪之邦。广泛宣传普及文明城市创建知识，提升市民的知晓率和支持率。组织各级干部和广大志愿者深入村镇、社区，加强文明督导，引导市民争做讲文明有礼貌、讲道德守秩序、讲友爱促和谐的实践者和传播者，争当文明人，共创文明城。
文明创建无止境。开局就是决战，起步就是冲刺，责任就是担当、信任就是动力，我们将把创文重任紧紧扛在肩上，始终牢记在心上，全面落实到行动上，持续推动创建工作向更高目标、更高层次、更高水平迈进，为实现创建全国文明城市目标做出应有的贡献!
同志们：
这次会议是市委、市政府召开的一次非常重要的会议，主要是对国家卫生城市创建工作进行安排部署，动员全市广大干部群众，坚定信心，鼓足干劲，积极行动，迅速掀起创建国家卫生城市的热潮。刚才，团市委代表群团组织向全市人民发起了倡议，综合执法局、xx街道办作了表态发言，希望大家结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，切实提高对创建国家卫生城市的认识
国家卫生城市是全国爱卫会授予城市环境卫生方面的最高荣誉，也是一个城市整体发展水平和文明程度的综合反映。创建国家卫生城市，是市委、市政府贯彻落实十八大精神、顺应经济社会发展需要作出的重大决策部署，对于提高市民生活质量、提升城市形象、打造城市名片、扩大城市知名度都具有十分重要的意义。
从宏观环境看，我市创建国家卫生城市势在必行、正当其时。党的十八大指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，必须把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现中华民族持续发展，并提出了建设美丽中国的美好愿景。省委、省政府高度重视生态建设，深入实施包括大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、全国资源型城市可持续发展规划在内的“五大规划”。省委书记强调，要着力建设良好人居环境，继续抓好城乡环境综合整治，加快建设宜居、特色、生态、美丽龙江。xx市于2010年开展了国家卫生城市创建工作，市委书记xx同志作出了“打好攻坚战、持久战、作风战，全面实现创建目标”的重要指示，去年5月份国家批准了xx市的创卫申请，目前已完成了各阶段的工作任务，正在等待国家命名。由此看来，我市创建国家卫生城市正是贯彻十八大精神的应有之义，也是落实省和xx市工作要求的具体行动。
从市情实际看，我市创建国家卫生城市是经济社会发展的现实需要。当前，国内产业梯次转移步伐明显加快，城市之间吸引投资的竞争日趋激烈，投资环境的优劣已成为一个城市能否在激烈的竞争中赢得主动、抢占先机的决定性因素。从我们自身来看，随着交通等基础条件的不断改善，我市吸纳产业和项目的硬件条件已经有了很大改观。同时也要看到，区域经济的竞争，不仅是交通、城市基础设施等硬环境的竞争，更是包括城市文明程度、卫生状况、管理水平等在内的软环境的竞争。创建国家卫生城市，有利于提高城市卫生水平，增强市民文明意识，营造健康向上的城市文化，是改善投资软环境、增强城市竞争力的重要途径。另外，xx作为一个新兴的旅游城市，创建国家卫生城市可以有效改善我们的城市面貌，吸引越来越多的客人来我市旅游观光，拉动经济社会加快发展。从这个意义上讲，我们创建国家卫生城市，绝不只是为了争一份荣誉、拿一个牌子，根本目的就是在抓环境，就是在抓发展。
从群众工作看，我市创建国家卫生城市是党的群众路线的必然要求、具体实践。经过40多年的改革开放，人民群众的生活由温饱向小康转变，群众需求发生了较大变化，既希望经济发展、也希望社会进步，既期盼物质上的充裕、也期盼精神上的富足。在建设和谐xx的进程中，对于人民群众的这些要求和愿望，我们必须高度重视，认真扎实地做好工作，努力争取逐步实现。创建国家卫生城市的每一项工作，都与人民群众的切身利益息息相关，都是在为人民群众营造卫生、舒适、优美的生活和工作环境，增强全民的健康素质，促进生活品位不断提升，广大市民是最直接的受益者。可以说，创建国家卫生城市，优化全市人居环境，提升群众幸福指数，是一项为群众办好事、办实事的“民心工程”和“德政工程”，既是我们的神圣职责，也是真心实意为人民群众着想、践行党的群众路线、落实执政为民宗旨的具体体现。我们一定要顺应人民群众对美好生活环境的新期待，全面打响创建国家卫生城市的攻坚战，努力把xx建成生态良好、宜居宜业的美丽城市。
从考核标准看，我市创建国家卫生城市条件具备、基础扎实。我们创建国家卫生城市，有很多有利因素。首先，城市形象不断提升。建设了xx路景观大道、环城公路、xx街开通等道路工程，实施了xx公园升级改造和城市棚户区改造等工程，新建了一批街景雕塑，加大城市绿化、亮化、美化力度，广泛开展“三优”文明城市创建活动，城市面貌有了很大改观。第二，卫生基础设施不断完善。投入1亿多元建设了污水处理厂和污水处理二期工程，日处理污水能力达到2万吨，市区污水处理率达到90%;投入2000多万元的垃圾填埋场已经投入使用;先后投入1000余万元购置了清扫车、洒水车、扬雪机等先进设备，提高了环卫作业水平。三是部分考核项目基本达标。2008年我市成功创建省级卫生城市，并于xx年顺利通过了省级卫生城市复检。在此基础上，经过几年来的发展，我们城市的规划、建设和管理水平，以及市民的卫生习惯、文明素质都迈上了一个新的台阶。目前，我市国家卫生城市考核指标中已有多项达到或超出规定标准。比如，主要街道硬化、城乡结合部路面平整、垃圾日产日清、垃圾封闭运输、路灯和城市亮化率等多个指标已经达标，主要街路和一般街道保洁时间等指标已经超过了规定标准。从总体上看，我市创建国家卫生城市的时机已经成熟。因此，我们一定要坚定信心和决心，以志在必得、决战决胜的勇气，鼓足干劲，迎难而上，扎扎实实做好各项工作，确保在计划时间内完成创建任务。
二、明确任务，全力推进国家卫生城市创建工作
国家卫生城市评审每3年为一个周期，上一个评审周期去年刚刚结束，新的周期从今年开始。市委、市政府研究决定，创卫工作按照20xx年攻坚、20xx年冲刺、20xx年迎检三步来推进，争取一年大见成效，两年改变面貌，三年争创成功。一年大见成效，主要体现在城市管理上，实现城市管理规范有序;两年改变面貌，主要体现在硬件建设上，完成城市重大基础设施建设;三年争创成功，就是使城市软、硬件建设全部得到加强，城市管理水平整体提高，达到国家卫生城市标准。这里要说明一下，国家卫生城市考核标准共有10大类52项指标近1000个考核点，从硬件建设到软件建设，遍布各个领域、各个区域，涵盖经济、文化、政治、社会和自然等方方面面，有任何一点不到位、有缺陷，就不可能创建成功。可以说，这既是一件大事、好事，同时也是一件极具挑战性的工作。我们要坚持“突出重点、先急后缓”的原则，合理分配资源和精力，突出抓重点、抓难点、抓薄弱环节，实现重点突破，整体推进。
一要突出抓好专项整治。要清醒地认识到，我市城市管理和卫生状况还存在一些薄弱环节，对照国家卫生城市考核标准还有较大差距。从硬件方面看，基础设施建设欠账较多，垃圾中转站、公厕等环卫设施不达标，背街小巷卫生条件差，城市绿化率低;从软件方面看，城市环境卫生和秩序管理缺乏长效机制，占道经营、流动经营屡禁不止，市民不文明现象依然存在，等等。有些问题由来已久，成为城市顽疾，必须突出重点，突破难点，大力开展专项整治活动。一是开展市容市貌专项整治。要采取强有力措施，彻底清除道路沿线、棚户区、背街小巷等处的卫生死角，消除车站、主要路段和公共场所乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱倒、乱丢乱吐现象，整治住宅小区环境卫生，搞好全面清理和日常监管，从根本上解决市容市貌“脏乱差”问题。二是开展交通秩序专项整治。解决好行人、非机动车闯红灯及横穿马路问题，整治车辆乱停乱放行为，进一步规范交通秩序，确保交通安全畅通。三是开展建筑工地专项整治。要加强城市建筑工地卫生管理，开展文明工地创建活动，落实主体责任，做到建筑材料摆放有序、建筑垃圾及时清运，严禁渣土车沿街抛洒。四是开展“五小”服务行业卫生专项整治。要加大对小餐饮、小旅店、小美容美发店、小浴室、小歌舞厅等服务行业的卫生执法监督力度，对不具备卫生条件的不予发证，已办证的要限期整改，对无证经营的坚决予以取缔。五是开展除“四害”专项整治。由市爱卫办牵头组织，在城区范围内广泛开展以灭鼠、灭蟑为主的灭除“四害”活动，相关部门要加强日常监管，督促业主做好除“四害”工作，卫生防疫部门要做好技术指导和保障。特别要强调的是，针对上述城市管理中的实际问题，撵走了、清洗了、罚款了不是目的，解决不了根本问题，要坚持一边严格管理，一边研究建立长效机制。同时，要坚持文明执法，注重有效疏导，做到既解决问题又减少社会矛盾。
二要完善城市基础设施。创建国家卫生城市，基础设施建设能否达标是一个硬杠。要坚持建设与改造并举，加大城市基础设施建设力度，着力实施一批市政工程。首先，要加快环卫基础设施建设。新建一批垃圾中转站、水冲式公厕、果皮箱等环卫设施，添置和改造垃圾密闭运输车辆、道路清扫车、洒水车等环卫机械设备，满足环卫工作需要。第二，要加强城市道路和供排水管网建设。完成环城公路二期工程，提高xx路、xx大街等主街道路面等级，实施xx街、xx大街西段开通工程，改造市内部分巷道，建设便捷的城市交通网络。推进城市给水扩建、雨水管网工程，提高城市供排水能力。第三，要大力实施城市绿化、美化、亮化工程。积极开展植树造林、种花种草活动，对xx街、xx街等主要街道进行绿化，提高城市绿化覆盖率;扩建市标广场、建设迎宾路休闲广场，加强xx公园、城南入口游园管护;做好城市主干道和主要建筑物的灯饰亮化工作，让xx绿起来、亮起来、美起来。今年，我们要启动滨水新城建设，要按照国家卫生城市建设要求，高标准建设环卫配套设施，加大环境保护力度，提高新城的净化、绿化、美化、亮化水平。
三要加强城市卫生管理。创建国家卫生城市涉及面广，除了必不可少的硬件设施，卫生组织管理、健康教育、环境保护、食品安全、传染病防治等配套建设也必须符合标准。相关部门要把城市卫生管理工作纳入重要日程，学习先进经验，创新管理方式，不断提高城市卫生管理水平。一是高度重视环境保护。强化节能减排源头治理，严格控制高耗能、高排放和产能过剩项目。加大环保基础设施和监测能力建设投入，推进国昌热力公司脱硫、机动车尾气检测、污水处理厂减排和规模养殖污染防治工作，不断提高烟尘、废水排放达标率。加强水源地水质安全保护，确保市民吃到放心水。二是高度重视食品安全和疾病防控。健全食品安全监管机制，加强食品生产经营监管，严防重大食品安全事故，为公众饮食安全提供有力保障。强化公共场所卫生监督，完善基础卫生设施，严格落实消毒制度。加强传染病防治工作，健全疫情登记和报告制度，做好儿童免疫接种，搞好医疗垃圾无害化处理工作。三是高度重视爱国卫生组织建设和健康教育工作。要健全爱卫工作组织，落实编制、人员和经费，统筹协调全市卫生创建工作。加强健康教育工作，开设中小学健康教育课程，普及健康知识，提高市民卫生文明意识。
四要广泛宣传发动群众。国家卫生城市实际上包含了两个方面的内涵，一是良好的生活环境，二是良好的市民素质。我们创建卫生城市，根本的任务在于提升市民的文明素质、培养文明市民。另外，群众是创建卫生城市的主体，创卫目标能不能实现，关键要看广大人民群众的支持度、参与度。要精心组织开展卫生城市创建宣传教育活动，及时了解市民对城市建设、管理和环保等方面的意见建议，把大家的积极性引导到创建工作中来，提高广大市民自我教育、自我管理、自我提高的水平。要大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导全社会见贤思齐、崇德向善，陶冶高尚情操，追求健康向上的生活方式，提高整体文明素质。要充分利用各类媒体，通过开辟电视专栏、播放公益广告等多种形式，搞好专题报道和动态报道，及时反映创卫工作进展情况和取得的成果，对创卫工作中涌现出的典型事迹要公开宣传;对工作后进单位和久拖不决的问题，要不留情面，公开曝光。工青妇等群团组织、学校、医院、社区等单位要发挥各自优势，认真做好宣传工作，使创卫工作家喻户晓、深入人心，真正形成全社会关心、支持、参与创卫活动的浓厚氛围。
三、齐抓共管，为创建国家卫生城市提供保障
创建国家卫生城市是一项复杂的系统工程，时间紧，任务重，要求高，各级各部门要站在讲政治、讲大局的高度，加强领导，强化措施，狠抓落实，把各项创建任务落到实处。
一要强化组织领导。市委、市政府成立了创卫领导小组，由我和xx任组长，领导小组下设办公室，明确了牵头领导、牵头单位、配合单位，也明确了完成时间、达标措施和要求。各相关单位也要成立专门的领导组织，严格落实工作责任，主要领导要亲自过问、负起总责，分管领导要全力以赴、抓好落实。各中省直单位也要积极投身到创建工作中来，发挥应有作用，做出积极贡献。
二要强化物质保障。创建国家卫生城市是一场攻坚战，人、财、物要予以必要保障。市里已经抽调了部分业务精干、责任心强的干部到创建办公室工作，今后将视情况增加工作力量。市财政要在资金上给予倾斜，特别是涉及道路建设改造、绿化美化、背街小巷改造等基础建设工程，要优先保证资金投入。发改、住建、环保等职能部门，要积极争取上级部门支持，完善各项基础设施，确保硬件达到创卫标准。
三要强化协调配合。创卫工作横向涉及所有市直单位，纵向涉及市、街道办事处、社区等各个层面，需要社会各界的通力配合，需要广大干群的积极参与。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，密切配合，齐抓共管，形成合力。凡是与创卫有关的工作，各单位都要特事特办，主动服务，共同把工作做好。创建办公室要定期召开调度会，会同各部门研究解决出现的问题。同时，要把创建工作列入相关单位年度考核内容，将考核结果作为奖惩的重要依据。
同志们，创建国家卫生城市，使命光荣，任务繁重。让我们立即行动起来，组织和动员一切力量，从一棵树、一条路、一个垃圾箱做起，咬定目标，齐心协力，扎实工作，为创建国家卫生城市、建设xx做出积极的贡献!
同志们：
今天，市委、市政府在这里专题召开大规模、高规格的全国文明城市创建动员会议，主要目的是统一思想、明确任务，落实责任、奋力攻坚，以饱满的工作热情和扎实的工作举措，全面启动全国文明城市创建工作。刚才，XX市长已经作了全面的动员，希望大家按照部署和要求，切切实实承担起责任，抓好各项工作落实。城管局等XX家单位作了表态发言，希望同志们做到言必行、行必果，也希望与会的各个部门和各镇区、街道都能按照市委、市政府的要求，履行好各自的工作职责。
下面，我再讲四点要求。
一、要以“创则必成、成则一流”的锐气掀起创建热潮
应该说，全国文明城市是目前各类城市评比中含金量最高、综合性最强、影响力最大的城市品牌，对于提升城市综合实力、提高人民群众幸福指数乃至推动转型跨越发展，都具有非常重要的意义。可以说，“文明城市创建”是一件大事，也是一件好事，更是一场硬仗。
全国文明城市创建是一件“大事”，直接关系到区域综合竞争力。一个城市的文明程度，是城市形象和发展水平的集中体现，也是城市综合实力和竞争力的重要组成部分。过去，区域发展更多的是依靠先发优势、政策优势、区位优势，在“新常态”下推动经济发展，没有了政策激励，我们靠什么竞争?这种竞争不仅是规模和实力的竞争，更是环境、文化和人才的比拼，很大程度上就是看社会是否文明，管理是否有序，服务是否高效，环境是否宜人。具备了这些条件，城市才有“人气”、有“灵气”、有“朝气”，才能有吸引力、亲和力，才能在经济新常态下抢占先机、赢得主动。近年来，我们突出强调优化发展环境，努力解决发展环境中存在的问题，这也正是创建文明城市的重要内容。从这个意义上说，文明城市创建决不是临时性任务，而是长远发展的需要;决不是一项孤立的活动，而是涵盖各方面工作的系统工程;决不仅仅是为了争一项荣誉、夺一块牌子，而是提升区域综合竞争力的基础性工作。
全国文明城市创建也是一件“好事”，直接影响到人民群众的“幸福指数”。人以城为“家”，城以人为“本”。随着经济的发展和生活水平的提高，群众对生活环境和生活质量提出了更高的要求。老百姓不仅要吃好穿好住好，还要求出行方便、社会安全、环境舒心，还希望文化丰富、精神充实、人际和谐。从我市的情况看，虽然城市建设和城市面貌近年来有了较大改善，但离群众的期望还有不小差距，城市功能不完善、设施不配套、环境不整洁、管理不到位等问题还比较突出。从市民反映的情况看，大家不满意的问题，很多与城市建设和管理有关系。群众的一大期盼，就是希望生活的城市尽快美起来、亮起来。作为城市的管理者，群众的愿望和呼声，就是我们努力的方向和重点。文明城市创建涉及的指标，突出了群众生活质量和民生水平。我们创建文明城市，就是要从群众普遍关心的具体问题着手，从群众不满意的事情抓起，改善生活环境、创造文明生活，使我们的城市更加宜业、宜商、宜学、宜游、宜居。可以说，创建文明城市是不折不扣的惠民利民之举，是一件让群众舒心、满意、高兴的实事好事。
全国文明城市创建更是一场“硬仗”，直接检验我们的干部作风和能力。XX作为一座历史文化名城，已经连续XX获得了XX省文明城市，在这轮全国文明城市评选活动中，我市获得了提名资格，这为在更高层次上开展创建工作积累了经验、奠定了基础。但同时必须看到，与以往相比，创建文明城市的指标体系有了很大调整，重点突出了培育和践行社会主义核心价值观、诚信建设制度化、志愿服务制度化，并坚持把未成年人工作作为文明城市考核的前置条件。对照新指标，我们还有很多地方达不到要求，存在较大差距和很多薄弱环节。刚刚XX市长列举了很多薄弱环节，有城市环境建设方面，也有社区文明创建方面，这些薄弱点都要在创建的过程中逐一消除。特别要看到，这一轮创建工作竞争十分激烈，兄弟城市创建工作力度很大、势头很猛。全国XX多个县中，目前只有XX家获得全国文明城市的荣誉。XX经过了XX年获得提名资格，前后经过XX年的努力才取得成功。XX地区县级市的城市建设水平领先于我们，XX的县级市由于所在地级市较早创成，已经开展了一轮甚至两轮全国文明城市创建，形成了十分完善的创建机制。应该讲，我们从现在开始全面推进全国文明城市创建工作，要突围而出，面对的压力和挑战很大。可以说，全国文明城市创建工作是一场大仗硬仗。能不能实现创建目标，是对我们整体工作水平的一次严峻考验，也是对各级干部执行能力、工作作风的一个现实检验。全市上下务必增强责任感，以百无一疏的精神、分秒必争的干劲，全力以赴投入到创建工作中去。
二、要以“严谨细致、常抓长效”的作风提高创建成效
文明城市创建是一个日积月累的过程，是一年一年的提高。只有持之以恒、常抓不懈，才能实现由量的积累向质的飞跃。我们创建迎检的最终目标，就是从现在起到XX年，用X年的时间夺得“国家文明城市”的金牌子。基本目标就是“四个有效”，即有效提升城市管理水平、有效提升市民综合素质、有效提升城市整体形象、有效提升镇村社区面貌。阶段目标就是要打好“四大战役”：一要打好突击战。今天的会议是决战动员会，从现在开始全市上下都要全力以赴投入到创建工作之中。要利用有限的时间、以最快的速度、最大的范围、最有效的方式进行全民发动，努力在全市上下形成从机关到社区、从城市到农村、从干部到群众“人人动手、个个参与”的创建热潮，营造“没有与创建不相干的人，没有与创建不相干的事”的浓烈氛围。二要打好阵地战。核心是要抓好社区创建常态化和城乡联动一体化，各部门、各镇区都要对照“任务分解表”，按照“网格化”管理的要求，切实承担起各自的职责。这里我重点强调要加大矛盾排查化解和安全生产监管力度，严防重大刑事案件、重大群体性事件、环保事件和重大安全事故、食品药品安全事故等问题的发生，坚决防止发生“一票否决”的事情。三要打好攻坚战。重点要针对薄弱环节，集中时间、精力、人力、物力和财力，认真对照测评标准逐项排查、逐项整改。针对公共服务设施、市政设施和文化设施进行一次拉网式检查，发现问题立即整改到位;针对不文明行为比较突出、反复回潮的问题，加大引导和管理力度，探索更加科学化、人性化的管理办法，全面提高市民素质;针对部分地区脏乱差问题，采取措施集中整治，为群众提供更好的生活环境。四要坚决打好持久战。文明创建是一个规范约束与放任自由的斗争过程，是一项持续的战役，我们既要注重临门一脚，更要建立长效机制，使创建工作有章可循、有据可依，步入经常化、规范化、制度化轨道。各镇区、各部门对此必须要有清醒的认识，要有连续作战的准备，持之以恒，久久为功。
三、要以“以人为本、创建为民”的理念实现共建共享
只有文明的市民，才有文明的城市。一个地方靠什么树立形象?如果人的素质不高，城市形象就不会好。提高市民文明素质，践行社会主义核心价值观，是创建文明城市的根本任务，也是最艰巨的任务，必须持之以恒地抓下去。可以说，全国文明城市创建，是市民素质、城市文明提升的过程，也是社会主义核心价值观深入人心的过程，更是从观念形态到实践形态的过程。一要大力弘扬社会主义核心价值观，形成宣传教育全覆盖。充分发挥报纸、广播电视台、网络等宣传媒介的作用，运用镇区、街道文化中心等载体渠道，把核心价值观融入群众喜闻乐见的文艺活动中，真正做到家喻户晓、深入人心。引导人们从日常小事做起，讲品行、讲道德、讲奉献，促进社会主义核心价值观内化于心、外化于行。二要加强精神文明创建，凝聚向上向善的强大正能量。开展“做一个可爱的XX人”主题活动，每年评选表彰一批“XX好人”。深入开展“我推荐、我评议身边好人”和“身边好人(道德模范)基层巡讲和网上宣讲”活动，举办“道德评议”大讨论活动。通过形式多样的宣传教育活动，持续放大“好人”效应，传播“好人”事迹、叫响“好人”品牌。三要深入开展诚信教育，夯实社会道德根基。建立覆盖全社会的诚信系统和奖惩机制，加大正反两方面典型宣传和曝光力度，抓好企业主体诚信教育，营造守信光荣、失信可耻的社会环境。着力提升公民文明素质，组织刊播公益广告，推进网络文明传播。加强未成年人思想道德建设，深化各项思想道德教育实践活动。推进志愿服务制度化，推动志愿服务活动广泛深入开展，营造“我为人人、人人为我”的良好社会风尚。
四、要以“高效有力、上下联动”的机制凝聚创建合力
创建全国文明城市是一项庞大的系统工程，需要全市上下的共同努力。这次会上，我们还下发了文件，对市领导和部门的创建责任分工，进一步作了明确。市领导要亲自过问，亲自抓推进、抓指导、抓督查。市镇两级党委、政府要把创建工作纳入经济社会发展的总体规划，纳入党委政府的中心任务。这次市里成立专门的创建指挥部，并根据工作的需要从各个部门抽调人员组成创建办集中办公，涉及到的部门要将精兵强将推出来，不能应付了事。城区作为创建活动的主战场、主阵地，要继续发扬勤奋敬业、吃苦耐劳的良好作风，强化责任措施，狠抓任务落实。市文明办要全面掌握创建动态，综合协调创建工作。督查部门要开展经常性的督促检查。市人大、市政协要组织人大代表、政协委员进行视察督导。各创建单位都要倒排时间、明确责任，团结协作、鼎力配合，超常规运作、强力度推进，真正形成全市一盘棋、上下一条心的强大合力，共同推进创建工作整体提升。
同志们，创建全国文明城市意义重大、任务艰巨、XX光荣。我们一定要把思想高度统一起来，把精力高度集中起来，把力量充分凝聚起来，以只争朝夕、奋力争先的精神，以求真务实、埋头苦干的作风，扎扎实实地做好各项工作，确保顺利开局，如期实现创建目标!
同志们：
今天会议的主要任务是传达贯彻全省信访工作电视电话会议精神，总结我市20__年度信访工作，表彰先进，安排部署20__年度的信访工作。会前，市委会专题分析了我市的信访形势，研究了具体工作措施，充分表明了信访工作在全市工作大局中的重要地位。刚才，振立同志讲得很全面、很具体，也是市委会研究通过的请大家抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、保持清醒，进一步增强信访工作责任感和紧迫感
20__年，是全市上下艰苦拼搏，全力控增量、减存量，努力实现稳中求降、态势向好的一年。在全国、全省信访总量大幅度上升的情况下，我市信访总量同比下降5.7%，特别是赴京集体上访下降87.5%，其他越级上访控制效果优于全省平均水平，荣获省委信访工作领导小组信访工作机制体制创新特别奖，成绩可喜可贺。过去的一年，我市经济社会发展呈现出的晋位升级的发展态势，也离不开信访工作的大力支持和保障。借此机会，我代表市委、市政府向全市信访战线上的同志们和各级各部门的辛勤付出、扎实工作，表示衷心地感谢。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到：虽然我市信访总量略有下降，但越级上访量，特别是赴京非访量、去省集访量的大幅上升，重复信访仍较突出，影响社会稳定的不安定因素和突出信访问题依然存在，信访形势不容乐观。客观上固然有市、县、乡换届，领导精力有所分散等因素，但从根本上还是各级各部门，特别是各级各部门的主要领导对信访工作的认识弱化、淡化，工作不力、不到位造成的。有的党委、政府对信访工作研究部署少了;有的是形式上多名领导分管，实际上是都管又都不管;有的是只讲不做，只挂在嘴上，没放在心上，抓在手上，落实在行动上;有的对出现的信访问题能推就推，能拖就拖，能躲就躲;有的县(市)、区发生了集体上访，领导不能够按照有关规定到场做劝返工作，有的甚至通知几次都不到;有的地方，群众多次反复重访，有关单位和部门漠然处之，听之任之。存在的这些问题，反映了少数单位责任心不强、工作不实，群众观念淡薄。
今年形势特殊，任务繁重，积极化解社会矛盾，为党的胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是我们重要的政治任务。中央在近一个月内连续召开4次高规格的信访工作会议，中央领导同志李长春、、、贺国强、周永康等都对信访工作作出批示。周永康同志特别强调了三个“千方百计”，即要千方百计把进京上访和非正常上访数量降下来、维护首都和全国稳定;要千方百计把信访积案化解掉、还清历史旧账;要千方百计把源头问题治理好、减少新的矛盾，坚决防止发生影响社会政治稳定的重大信访问题和群体性事件。全市各级各部门要切实提高对今年信访工作特殊重要性的认识，时时刻刻把稳定大局放在心上，时时刻刻把责任扛在肩上，扎扎实实抓好各项工作落实，确保不出现来自我市的干扰。
卢书记最近调研信访工作时对信访工作的论述，我在这里给大家传达一下。我认为如果这几点大家都领会透了，做到了，咱们的信访工作也就做扎实了。卢书记指出：信访工作是窗口，展示着党和政府为民负责的形象;信访工作是渠道，既是党委政府了解社情民意的渠道，也是群众反映合理诉求的一个渠道，体现着沟通和疏导;信访工作是桥梁，架起了党委政府和群众联系的桥梁;信访工作是纽带，更加紧密地把群众凝聚在党的周围;信访工作是传统，无论是革命战争年代、社会主义建设时期，还是改革开放以来，这一好的传统、好的经验都在发挥着重要作用;信访工作是协调，协调处置社会问题、社会矛盾，协调党群干群之间的关系;信访工作是监督，从侧面反映了社会和群众对各级党委政府和司法机关的评价;信访工作是为民，信访工作好不好，衡量反映着党委政府执政能力强不强。因此，信访工作是党委、政府的重要工作，我们一定要把信访工作作为加快新乡发展，构建和谐社会的一项基础性工作来抓。
二、狠抓落实，扎扎实实做好当前信访工作
信访工作的出发点和立足点就是真心实意为信访群众解决实际问题，全心全意为人民群众排忧解难。要按照卢书记打造“务实信访”品牌的要求，用我们的诚心和行动来树立党委政府的形象，推动各项工作的落实。
一要渠道畅通。各级领导干部要认真落实领导接待日制度，接待领导必须按时到位接待，更重要的一点是要督查接待案件的办理情况，推动信访案件的解决。要通过下访走访，进一步畅通信访渠道，规范信访行为，健全为民办事的长效机制，增进党群干群关系，努力实现信访总量的大幅下降和信访形势的根本好转，为构建和谐社会建设幸福新乡创造良好社会环境。
二要注重疏导。要把疏导作为信访工作的主要工作方法、主要工作手段，注重运用群众工作的方式，发挥群众工作优势、思想政治工作优势，理顺群众情绪，推动问题的解决。
三要依法依规。政府是国家机器的重要组成部分，其工作人员必须依法办事，维护法律尊严。各级党委、政府在处理问题时要严格依法依规办事，依法依规帮助信访群众解决问题，纠正过去信访工作中存在的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误倾向，同时也要依法处理信访活动中的违法行为，依法规范群众的信访行为。
四要破解难题。要有针对性地研究本地本部门信访突出问题和疑难信访案件，下大力气予以解决。各级各部门领导每人每年都要解决1-2个群众反映强烈、诉求合理的群体性信访问题。对于赴京非正常上访、大规模集体上访和群体性事件，各级各部门更要高度重视、密切关注，各级联席会议要及早研究，协调方方面面妥善处理，坚决避免形成恶性事件。
五要强化基础。信访问题大多产生在基层，信访群众大多来自基层，从这个意义上说，信访工作的着力点在基层，信访问题的解决重在基层。各级党委、政府要重视基层基础工作，认真研究、切实加强信访基层组织建设、信访基础工作，加大信访稳定工作的人、财、物的投入，努力使信访基层组织建设、信访基础工作适应当前信访工作形势和任务的需要。通过加强基层基础，努力从源头上化解矛盾、从根本上解决信访问题。
三、强化责任追究，确保稳定大局
强化责任，就是谁主管谁负责，谁的问题谁解决，谁的人员谁稳定;出了问题，是谁的责任谁承担。要强化党委、政府领导，各级党政一把手必须亲自抓信访，党委副书记分管，政法委书记和政府副职主管，既要做好本地本部门的工作，又要坚持一级对一级负责，形成齐抓共管的工作格局。今年形势特殊、责任重大、任务艰巨，我再明确几点：
一是集体上访劝返制度。今后凡发生到市以上大规模集体上访的，县(市)、区和市直单位有关领导必须按照有关规定到场做劝返工作，接到市信访局电话通知后，市内不超过20分钟，市外的不超过1个小时必须赶到，并且要及时劝返、彻底解决。
二是首办责任制。凡信访事项初始责任单位接待办理过的案件，再发生重访的，要实行责任倒查。
三是稳控责任制。各县(市)、区要按照“属地管理”原则，强化工作责任，落实稳定措施，切实把人员稳定好，控制住，严格防止和避免赴京非正常上访和越级集体上访的发生。
四是严格实行责任追究制度。对因解决群众合理诉求不及时、不到位，造成赴京重复上访、非正常上访屡接屡返的县(市)、区，要通报批评;对赴京非正常上访排全市前列的，由市级分管领导约谈县乡主要负责同志，两次被约谈的取消年度评先资格;对赴京到省上访多发频发、问题突出的县乡和部门，要实行重点管理，限期整改;对发生影响稳定的重大问题，造成严重后果的，要追究党政主要领导和有关人员的责任。对在全国“两会”和党的召开等重点时期因信访发生重大问题的，要坚决做到发生一起，严格追究一起，确立并强化“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的导向。当然，通报和追究都是手段，目的是通过通报和追究进一步强化一级对一级负责，层层抓落实的信访工作责任体系，来进一步推动和加强我们的工作。
同志们，做好今年的信访工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加扎实的措施，抓好各项工作落实，不断开创信访工作新局面，为建设中原经济区强市，建设幸福新乡做出积极贡献，为党的胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
同志们：
市委、市政府决定召开全市信访工作暨集中处理信访突出问题和群体性事件第二次联席会议，主要任务是认真贯彻落实中、省、NN“1.25”电视电话会议精神，总结 全市信访工作，巩固和扩大集中处理信访突出问题及群体性事件第一阶段的工作成果。安排部署全年信访工作和集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作。下面讲三点意见：
一、总结 成绩 ，找准问题，充分认识抓信访工作的艰苦性、长期性
去年，全市共受理群众来信来访2372件次，其中：接待和处理群体上访108批，512人次;处理信访突出问题61件，完成上报省、NN交办信访案件25件。通过开展信访专项治理和集中处理信访突出问题及群体性事件工作，全市信访秩序正常，信访总体形势良好，其工作特点主要体现在以下几个方面：
(一)领导 力度进一步加大。市委、市政府5次召开专题信访工作会议，贯彻中、省、NN信访工作会议精神，研究部署信访工作阶段任务。市委、市政府领导 对全市重大突出信访问题，召开了24次个案分析会议，处理了泰丰丝厂职工医保、302线工程欠款、红岩子电站淹没、乡镇事业单位改革、退休教师要求增加补贴、企业军转干部要求落实待遇等多起群体上访事件。市级单位、区、乡(镇)的领导主动积极处理辖区出现的突出信访问题，把矛盾化解在基层，维护了全市社会稳定。
(二)信访制度进一步完善。在继续坚持领导接待日制度、信访排查处理制度的基础上，市委、市政府还建立了《信访问责制》、《干部季度下访制度》、《信访联席会议制度》、《信访问题听证制》、《律师参与领导接待制度》、《领导信访责任制和责任追究制度》、《市委市政府机关预警预报制度》，推进了信访工作步入法制化、制度化、规范化轨道。
(三)排查调处进一步加强。去年，全市进行三次大排查处理信访突出问题。一是3月份排查出全市11件涉法上访案，异常进京1人，重大信访问题3件，信访老户16人，进行了专项治理，收到好的效果，6月份NN专项检查时，得到表扬。二是8月份，在中、省、NN集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议后，我们又对全市土地征用、城镇拆迁、企业改制、涉法、企业军转干部上访等重点难点信访问题进行排查，共排查重点问题6大类，17个问题。根据排查出的问题，在联席会议上进行了通报。市委会两次专题研究，提出解决问题方案 和对策。并实行市委、市政府领导分片包案，相关部门落实责任，集中时间，限时处理。8月至11月全市共处理各类信访问题250多起，办理信访案件20余件，突出解决难点信访问题，平息了多起集体上访的势头。原泰丰丝厂退休职工两次大规模到市委上访，还准备集体到NN上访，通过做工作，职工理解市委市政府的难处，放弃了集体上访。全市有640多名企业军转干部要求落实“两个待遇”，我们多次召开企业军转干部代表座谈会，讲明政策，按照NN统一政策规定，为213名企业军转退休人员和40名托管人员增加了生活补贴，消除了他们集体上访的念头。特别是全市有223名行政干部、退休教师去逝后的抚恤金3至4年未领到手，去年一度时期上访人数越来越多，我们根据信访办提供的信息，研究从市财政转移支付款中直接发给抚恤对象，财政局积极筹积资金研究拨付办法，去年10月底全部发到抚恤对象手中，发放扶恤金共1,953,647元，从此后无人再上访。个别缠访老户，经过行政的、法律的等多种办法，也逐渐息访。三是年底又进行了一次信访问题的排查处理。年终信访突出的问题是一个“钱”字，各类工程欠款、基金会欠款、贫困居民、农户过年缺钱的问题反映最为激烈。市委、市政府从困境中找资金，逐个解决，确保全市年终没有出现大的群体上访事件。
(四)督办体系进一步健全。市委办、政府办、督查办、信访办都承担了信访问题督查督办的任务。一是督办上级交办的信访案件。去年共办理NN以上交办案件25件，办结上报100%，无一案重办，得到NN的充分肯定。办理NN市长接待日、市长热线共74件。办结100%。二是督办市级领导批示件。去年市级领导批示件和市级领导接待日批示件达139件，承办的市级部门、区、乡(镇)主动积极，按时上报处理结果，并答复本人，做到事事有回音，件件有结果。三是明查暗访促落实。督查办、信访办对市级单位、区、乡(镇)的领导接待日，干部季下访进行明查暗访，我市金垭镇干部季度下访制度不落实被NN暗访，在NN报两次通报批评后，市委、市政府按问责制及时作出处理，督查办下发了督查通报。全市有32个乡(镇)也及时进行了整改，补充完善了干部下访制度。四是灵通信息构建大信访。全市上下已形成抓信访不是信访部门的事，而是各级各部门共同大事的工作意识，各级干部出现了主动互通信息、主动化解矛盾、主动解决问题、主动与群众联系、主动靠前处理好信访问题的工作作风，克服改变了过去被动处理群众信访问题的局面。
过去一年，我市信访工作及处理信访突出问题和群体性事件工作得到NN市委、市政府的充分肯定，被表彰为先进集体，但也应看到，在我们的信访工作中还存在不少问题。一是进京上访人数陡增。NN通报2004年1月至12月进京上访为7案次9人，比2003年的2案次2人增加两倍多，在各县市区进京上访排第5位，朱镇乡张长平因红岩子淹没赔偿不到位6月份3人进京上访。二是群访增大且激烈。群访批次规模人数比2003年增加，而且上访人行为激烈。泰丰丝厂、绸厂退休职工两次大规模到市委上访，围堵市委机关，非要找主要领导答话不可。朱镇13村有44名农民因红岩子电站淹没赔偿问题，多次到市委、NN市政府上访，每人拿着自制的小旗，写上口号，不顾一切地要求按新政策赔偿损失。三是回避群众矛盾上交。个别市级单位和个别乡(镇)的领导不主动接触群众，接触矛盾，而是回避，很多上访群众说到单位、到乡(镇)根本见不到领导，都是办事人员在应付，由于基层化解矛盾不力，群众只好到市上访。四是个别缠访户仍未息访。凉水乡邢永德近两年来到北京上访5次，甚至到中央领导住处闹访，民政已解决资金修缮住房，每月给30元定补，他还不息访。大庆乡蒲素华、王泽春夫妇因基金会贷款帐目问题，多次到市级有关单位缠访，往返NN、省、北京上访，而今仍不息访。五是非法因素增多。春节前，城区部分小货车非法聚集、游行，打出各种标语、口号;部分客运出租车到市委、政府聚集，并非法游行。
新一年，我们将面临更加艰巨的重任。一是泰丰丝厂、绸厂企业改制被买断工龄的职工，现要求办理退休的问题;二是古城现代建筑拆迁会影响居民居住的问题;三是土地征用补偿的问题;四是红岩子电站淹没补偿的问题;五是金银台淹没补偿问题，沙溪电站也将在年内开工;六是各项工程欠款问题;七是基金会兑付的问题;八是反映村务财务不清的问题;九是乡、村道路亟需改造的问题等等，这些突出的问题都可能引发群体上访事件。因此，我们要清醒认识，改革在不断深入，旧的矛盾还没消化完，新的矛盾又可能产生。抓信访是一个长期艰巨而复杂的工作。因此，各级各部门要认真总结去年的信访工作经验，早谋划新一年抓信访工作的对策，为全市稳定打下坚实基础。
二、紧急行动，统筹部署，把集中处理信访突出问题群体性事件第二阶段工作推向深入中央、省、NN已在220__05年元月部署第二阶段的工作任务，根据会议精神，结合我市的实际，提出如下实施意见。
(一)指导思想和总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ，牢固树立立党为公、执政为民的思想，全面贯彻落实科学发展观和正确政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，坚决维护人民群众的合法权益。坚持依法办事、按政策办事，认真落实各项任务，建立长效工作机制，力求把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，努力构建和谐__。坚持把解决实际问题与思想政治工作相结合，充分发挥我们党的政治优势，进一步提高做群众工作和正确处理人民内部矛盾的能力和水平，切实维护改革发展稳定大局。
(二)主要任务及目标
主要任务：继续推进“事要解决”，狠抓信访案件的检查和处理，巩固和扩大第一阶段的工作成果;按照上级的要求，切实做好积极预防和妥善处置群体性事件的各项工作;全力推动《信访条例》的贯彻实施，进一步完善机制、落实责任，畅通信访渠道、规范信访行为。
目标：通过第二阶段的工作，使清理出来的信访案件在基层得到妥善处理，信访突出问题及群体性事件上升的势头得到有效遏制，有关政策措施和工作机制进一步完善落实，信访秩序明显好转，为信访工作纳入法制化、规范化、程序化轨道奠定坚实的基础。
(三)具体工作安排
1、继续抓好交办信访案件的检查和处理工作。一是要抓紧办结上级已经交办的信访案件，全市有7件信访案件正在办理之中，相关部门要积极配合，按政策及时处理，限时办结上报。二是在3月20日前对本辖区本部门的信访问题进行拉网式排查，对排查出的信访问题要采取“定领导、定人员、定方案、定时限、定质量”的“五定”办法，在3月底前报市信访办。三是4月份联席办公室将组织对这项工作进行检查。各级各单位，要采取措施，确保组织落实、任务落实、责任落实。对群众反映的突出问题，实行分类调处、因案施策，凡是群众反映的问题是有道理而应该解决的，要依法按政策予以妥善解决，不留尾巴;对要求过高或无理的不应解决的问题，也要作明确的结论，切实做好有关人员的教育疏导工作;对公平、公正联合处理但信访人不服的案件，由zd委牵头，组织公、检、法、司等相关部门研究其依法处置的办法。四是做好信访老户、缠户的工作。要采取有效监控措施，杜绝个别老户多次越级到省进京上访，多方关心让其息访息诉。
2、切实做好积极预防和妥善处置群体性事件工作。各级各部门要按照市委、市政府处置群体性事件工作预案的通知要求，以“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”为目标，继续深入开展矛盾纠纷和不稳定因素的大排查大调处工作，特别是对可能引发群体性事件的苗头、事端要进行全面、深入排查，不留死角。对排查出的问题，切实加以解决。要把排查调处机制长期坚持下去，加强农村基层组织和城镇社区的建设，构建信息网络，真正筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。
3、认真做好贯彻实施《信访条例》的各项准备工作。国务院新修订的《信访条例》将于5月1日正式实施。各级各部门要抓紧部署，着重从四个方面抓好贯彻的准备工作：一是抓好学习培训工作。NN市拟将从3月份开始采取分级培训等方式，分期分批举办县(市)区、乡(镇)和县(市)区的有关部门负责同志培训班。我市要在4月份全部培训完，学习培训要覆盖所有的市级单位，重点企业、区、乡(镇)，城区社区信访工作机构及其工作人员，并与学习相关文件和信访制度结合起来。通过培训，使各级领导干部与广大信访工作者全面、准确地把握《信访条例》的精神实质，熟悉《信访条例》的各项具体规定，并正确运用于信访工作实践。市委办、市府办、法制办、信访办要拟定培训方案，待NN培训结束后全面展开培训。二是切实抓好宣传教育工作。各级各部门要从现在开始，有步骤、分阶段地做好《信访条例》的宣传教育工作。在工作中，要牢牢把握正确的舆论导向，利用广播、电视新闻媒体广泛宣传，把宣传《信访条例》和宣传其他有关法律法规有机结合起来，增强宣传教育的针对性和有效性，达到宣传群众、教育群众的目的，为确保《信访条例》顺利实施营造良好的舆论氛围。三是切实抓好《信访条例》配套措施的制定工作。要按照《信访条例》的规定和要求，对过去已经发挥作用的制度，要修定完善，全面体现与《信访条例》精神一致的各项制度。四是要全面清理完善有关政策措施。各级各部门要着重围绕农村土地征用、税费收取等突出的问题，对现行的有关的政策措施进行全面彻底清理。凡应该废止的，要坚决废止;不够完善的，要在深入调查研究，充分听取各方面意见的基础上，依照法定程序补充完善;宣传解释不够的，要进一步加大宣传解释工作的力度;落实不到位的，要强化领导责任督促落实。总之，各级要坚决制止因决策失误而产生新的社会矛盾，谁决策失误追究谁的责任。
三、加强领导，明确目标，确保全市新一年信访工作取得新成效
(一)加强信访工作领导。20__年各项改革在不断深化，中央亲民、爱民、为民政策深入人心，特别是农业税及附加取消后，城填下岗职工及低保标准不断增加，中央要加大各方面扶持力度，这对我们搞好全市信访工作，维护社会稳定，奠定了良好基础。各级干部要坚持科学的发展观，坚持以人为本，构建和谐__作出新贡献。一是要积极探索新形势下处理信访突出问题及群体性事件的新思路、新方法。加强信访工作的领导，要明确认识加强基层信访是遏制群众信访上升势头的关键。只有把信访源头堵在基层，全市信访形势就有大的好转，越级上访的数量就会大大减少。二是健全信访工作的体制和机制。体制要创新、制度要完善。区、乡(镇)工作任务大量减少后，重要的就是保证辖区稳定，要抽出大部分人力、精力来化解各类矛盾，要主动为群众排忧解难，变群众上访为干部下访，为农业发展，为农民奔小康，创造安定的环境。市级各单位要为主动为基层服务，提供发展信息，创造发展条件，协助解决发展中的热点难点问题，真正实现城乡共融，社会和谐的新景象。三是各级党员干部要不断提高依法做好信访工作能力。通过保持共产党先进性教育，要不断提高执政能力，要深入基层调查研究，坚持从人民的利益出发、从实际出发，注重研究产生信访突出问题及群体性事件的深层原因，并提出加强和改进信访工作，工作的意见和建议。要不断研究处理信访突出问题及群体性事件的新方法，发现新苗头，及时化解。
(二)严格信访目标考核。20__年，信访工作目标考核要改变过去的考核的办法，主要在考核项目上有变化，同时，要采取扣分的方式按实际扣分。总分共10分，考核项目：1、群众进京、到省、NN非正常上访(个访)，每人次扣2分、1分、0.5分。重复进京、到省、NN非正常上访每人每次加倍扣分。2、群众5人以上到市集体上访，每次扣2分。3、对不符合结案要求的重报材料 ，每案扣1分。4、对群众反映正当合理的要求，应该解决而未能及时解决的，每案扣1分。5、对联席会议或市级领导处理的信访问题不按时落实的，扣1分。6、对市级以上领导批示而顶住不办或弄虚作假的，每案扣2分。7、有信访责任追究，有一起的扣1分。
(三)强化督办狠抓落实。督查办、信访办要分段分任务进行督查，采取限时督办，挂牌督办，重点督办的办法，保证各类信访案件和领导批示件按时办结，还要采取明查暗访的方式进行督办，发现问题及时整改，对承办单位不按时办结信访案件，要在全市通报，对问题较多的单位，处理不及时的，造成极坏影响的，要按《__市问责制》给予处理，追究有关领导及责任人的责任。各级各单位的领导把信访工作责任落实，组成专门信访领导小组处理管辖的信访问题，做到有一件处理一件，杜绝新的矛盾产生。特别是要对信访老户做耐心的思想教育工作，对他们反映的问题，只要按当时政策、法律合情合理合法处理了的，就要劝其息诉息访，对个别缠访的要明确处理结论不再处理。《信访条例》今年5月1日实施后，对个别上访人违反条例的要按条例有关条款进行处理。同时，各级还要运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等有效方法，化解各类社会矛盾。各级各部门要在5月20日前对第二阶段工作情况进行认真总结，任务未完成的要限期补课，市级各单位、农村各区要向市联席会议办公室写出书面报告 。
同志们：新一年开始，中央、省、NN召开集中处理信访突出问题及群体性事件的电视电话会，安排部署了第二阶段的工作任务，我们一定要把抓全年信访工作与集中处理信访突出问题及群体性事件结合起来，按照今天联席会议的安排，突出重点，一件一件抓落实，坚决杜绝越级重复到NN、省、进京上访，把各类信访问题解决在本市，为维护社会稳定，创造和谐__作出新贡献。
同志们：
这次全市信访工作会议是市委、市政府决定召开的。会议的主要任务是，深入贯彻落实全州信访工作会议精神，总结 我市信访工作经验教训，正确分析信访形势，研究和部署当前信访稳定工作，进一步加大信访工作力度，努力扭转我市集体上访、越级上访增多的局面，为我市跨越式发展创造稳定的社会环境。按照会议的要求，我讲两个问题。
一、我市前段信访工作的基本情况
随着我市改革和发展步伐的不断加快，各种深层次矛盾逐步显现出来，特别是今年上半年更为突出，群众信访量明显增加，1-9月份，我市发生集体访116批2729人次，比去年同期上升了56.8%;单人访283件，同比上升45.1%。市委、市政府对信访工作高度重视，及时采取措施，各级各部门齐抓共管，稳定了上访形势，维护了社会的基本稳定。
一是坚持信访原则，加大组织领导 力度。市委、市政府充分认识信访工作在维护社会稳定工作中的重要作用，发挥市信访工作领导 小组的协调与沟通作用，强化信访工作运行机制，健全信访工作责任制，继续实行一把手负总责，分管领导具体抓的工作体系，层层签订信访指标责任状，加大领导包案工作力度，对影响我市稳定的重点问题，实行五大班 子领导包战线、包案件的处理办法，落实了“归口办理、分级负责”的信访原则。
二是认真排查各类矛盾，确保社会稳定。在信访工作中，坚持主动、超前掌握各类信访苗头，积极做好信访预测排查工作，尽可能地把各类信访事态平息在萌芽之中;积极开展调查研究，深入基层，深入群众，确定群众关注的热点、难点问题，掌握信访第一手材料 ，建立健全信息网络和制度，畅通社情民意反映渠道，建立了部门联动机制，各级领导和所属部门协调运作，扩大排查范围，实行综合治理，及时化解矛盾。
三是增强服务意识，积极为群众解决实际问题。对群众反映强烈的离退休人员养老金发放、企业职工生活社会保障、城镇居民拆迁回迁、农民负担等涉及群众切身利益的现实问题，只要是该办、能办的，就想方设法去办，创造条件办好，对不能办或暂时办不到的事情，积极做好深入细致的解释引导工作，并制定和出台了一系列保护群众利益的政策，保证了改革的深入进行，减少了社会震荡，使一些久拖不决的问题得到解决，取得了良好的社会效果。
四是加强信访工作力量，推进了信访工作法制化进程。扎实开展创建州级“人民群众之家”活动，调整充实信访部门工作力量，选派后备干部到信访部门锻炼，服务水平进一步提高，重点部门设立了信访职能机构，在全市建立了一支素质较高的信访干部队伍。深入贯彻《信访条例》和逐级上访制度，加大了依法处理信访问题的力度，引入法律援助手段，提供法律咨询服务，使越来越多的信访问题通过法律程序和行政复议得到了解决。
我市的信访工作虽然取得了一些成绩 ，但信访总量居高不下，除了客观因素外，工作上存在的差距和不足也是重要原因。一是一些部门的责任制没有真正落到实处。一些领导干部缺乏责任心和使命感，未能履行第一责任人的职责，该解决的不认真解决，对信访问题推诿扯皮，工作处于忽冷忽热状态，衙门作风严重，工作被动应付，甚至将矛盾上缴，小患酿成大乱。二是忽视群众思想政治工作。在处理信访问题过程中，不去做耐心细致的思想政治工作，冲撞群众、伤害群众、工作方法粗暴、甚至与群众公开对立，将群众拒之门外，导致群众情绪激动、矛盾深化。在接待过程中，有些人员不认真向群众宣传有关政策规定，妄加解释，执行政策缺乏严肃性和透明度。三是宗旨意识不强。对人民群众缺乏感情，有些领导干部面对群众的疾苦麻木不仁，不为群众办实事，官僚主义严重，对反映的问题能推就推，能拖就拖，能躲就躲，让群众往返奔波，置群众的利益于不顾，失信于民，损害了党和政府的形象。
二、当前信访工作形势和下一步工作意见
我市近期大规模上访活动虽然不多，但形势仍不容乐观，一些深层次矛盾还没有得到彻底解决，尤其是改革攻坚阶段和发展的关键时期，新矛盾、新问题还会不断出现。当前的信访形势主要有以下几个特点：
一是信访量始终在高位运行。群众信访特别是集体上访，处在一个相对活跃期，尤其是进入四月份以来，集体访猛增，上半年我市集体上访量居全州首位，单日访量也是我市历史上所没有的，越级访增幅明显。1-9月份，发生越级集体访14批、425人次，其中到省集体访7批、310人次，去州集体访7批、115人次，在全省县(市)越级访中排到了第三，给全州信访形势造成了一定的影响。
二是反映的问题较为集中，解决难度加大。农村方面，主要问题是林地、土地权属纠纷与今年开展的退耕还林、村委会换届选举等工作相交叉，引发了一些矛盾，涉及面广，触及农民切身利益。市区主要集中在城建拆迁补偿、改制企业职工社会保障等问题。这些问题的解决都有相当大的难度。
三是上访主体多元化，行为过激。上访人员成份越来越复杂，农民、个体户、打工者、企业职工等各类人员都有不同程度的上访现象;个别党员、村干部参与、组织上访;农村个别村屯宗派势力以排除异已为上访目标，胁迫村民盲目遵从，扩大上访规模。上访中违法现象经常发生，打横幅标语，集结队伍，哄闹接待场所，受“大闹大解决，小闹小解决”影响，煽动集资上访，以人多势众给政府施加压力，动辄要找市领导，对接待人员的解释不听不信，提出过高要求，不达目的绝不罢休，不给有关部门处理时间，并且扬言到省进京，情绪激烈，滞留不散。
面对我市信访工作的严峻形势和艰巨任务，各级各部门要进一步坚定信心，努力改进和完善工作方法，使信访工作更好地为改革、发展、稳定服务。
(一)进一步提高对信访工作重要性的认识，增强做好信访工作的责任感和紧迫感。
信访是人民群众反映问题的重要渠道，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是检验我们各项工作的窗口。加强信访工作是我们践行江泽民“三个代表”重要思想、密切党与人民群众的联系、巩固党的执政地位的需要，是维护社会稳定、确保改革与发展顺利进行的需要。面对改革、发展、稳定的历史重任，我们要正确认识和充分发挥信访工作的重要职能作用，从讲政治的高度、从维护党的执政地位形象的高度、从贯彻“三个代表”要求的高度，增强做好新时期信访工作的紧迫感和责任感，强化措施，加大力度，认真负责地解决人民群众提出的实际困难和问题，努力维护社会稳定，推动社会进步。
(二)切实加强领导，把信访工作责任制落到实处。
信访工作是党和政府工作的一个重要组成部分，是各级领导机关和领导同志义不容辞的工作职责。做好这项工作，关键在于加强领导，落实责任。各级各部门要认真贯彻中央关于“信访工作只能加强，不能削弱”的精神，把信访工作摆上重要议事日程，认真研究解决信访工作中的重要问题，加强对信访工作的部署指导 、督促和检查。领导同志特别是主要领导要善于统筹兼顾，给予信访工作应有的重视和必要的关注，亲自阅办重要的群众来信，接待重大问题的群众来访，负责处理重要疑难信访问题。要重视加强信访部门和信访干部队伍建设，给予实实在在的关心、支持和帮助，要做到“四个舍得”：舍得花一定的时间和精力过问信访工作;舍得把高素质的干部配到信访部门;舍得给予一定的经费投入;舍得为信访干部提供必要的工作、生活条件。要进一步落实信访工作责任制。各级各部门要建立以领导责任制为核心的责任体系，完善抓落实的信访工作机制，要按照“分级负责，归口办理”的原则，进一步规范领导层次、党政职能部门、专职信访部门、基层单位的信访工作职责和办事程序;要明确各部门的主要领导是信访工作第一责任人，分管领导负直接责任，第一责任人要做到经常研究、解决信访问题，定期接待上访群众，分管领导要协调处理好各类问题，做到责任落实;要按照分管范围，管好自己的份内的事，做好预防、控制、处理，配合主管领导抓好信访工作，做到分工落实。要建立和实行责任追究制。按照州委、州政府关于严重危害社会稳定的重大群体性上访事项实行责任追究的暂行规定，对处理信访问题推诿扯皮的、明顶暗拖的;对越级到州、省、京上访，责任领导不听调遣，无故不到现场做工作的;对劝返回来的集体上访，不抓紧处理致使重访的;对因工作原因造成严重后果的，严肃处理并追究有关领导责任，对应给予党政记处分的，由信访部门提出建议，经市信访领导小组研究，按干部管理权限和有关规定，提交组织、纪检、监察部门决定给予处分，对于失职渎职造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(三)突出工作重点，认真解决群众集体上访问题。
解决好群众集体上访问题，遏制越级集体访上升势头，是当前和今后一个时期信访工作的重点，要强化措施，加大力度，坚决控制并扭转被动局面。要深入实际，有针对性地解决好信访重点、难点问题。各部门党政领导要深入基层，组织力量、调查研究、关心体察群众疾苦，摸清情况、研究政策、拿出对策，举一反三。对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题，有关领导要亲自调解、协调处理，争取迅速有效地解决问题，防止错失时机，激化矛盾。要建立热点问题的预警机制。树立超前意识，从源头抓起，及时分析研究不稳定因素，把工作做在事前。各地要建立和完善排查、协调、处理信访矛盾纠纷的工作机制，加强对信访热点问题的预警和排查工作。对排查出的问题，要有针对性地做好工作预案。要建立乡镇、街道、企事业单位的排查制度和工作网络，明确责任，加大工作力度，切实把问题化解在当地，认真做好上访老户和重点人员的稳定工作。要重视对群众初信初访处理，提高一次性解决问题的成功率。控制集体访、越级访最有效的办法是尽可能地把上访问题解决在发生地，解决在初始信访环节上，这项工作做得好，就会避免问题扩大、矛盾激化，要把提高初信初访事件的结案率做为重要环节来抓，扭转重集体访，轻单人访的观念，切实加大初信初访工作力度，防止因忽视处置而导致越级访集体访。要抓好多发部位的信访工作。目前，我市工业、林业、农业、医药、乡企、农机等重点战线存在的集体访和潜在不稳定因素较多，牵扯了很大的精力，重点部门要眼睛向内，对情况进行认真研究，制定改进多发部位信访工作的可行性措施，加强检查指导 ，切实负起责任，拿出有效的办法和对策，化害为利，控制和消除集体性上访事件发生。要增强思想政治工作的说服效果。重视做好群众的思想政治工作，深入到群众中发现问题，把握群众的思想动态，有针对性地加以说服、教育、引导，做好与群众间的感情沟通和交流，把思想工作做到心头。对已发集体访，要区别情况，讲究工作方法和策略，从关心人，理解人出发，帮助上访群众认识问题，做到释疑、解惑、顺气，以理服人，以情感人，淡化激烈情绪，避免事态扩大和矛盾升级，使群众心平气和，达到理智、理解的工作效果。
(四)加大依法信访的工作力度，提高信访工作整体水平。
依法上访是新形势下做好信访工作的重要途径，从当前看，群众的信访活动还有无序性和随意性，这是导致一些矛盾产生并发展的重要原因。这就要求我们加快探索适应信访工作法制化的新体系，帮助和引导群众依法按程序上访。对涉及的土地纠纷、合同 纠纷、民事纠纷等，更多地通过仲裁、行政复议、法律诉讼等渠道解决，用法律维护自身权益，促其息访息诉，增强群众的法制观念和意识，切实改变“唯大”、“唯上”的上访观念，消除“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理状态。要坚持和完善律师介入和法律援助办法，多为信访群众提供法律咨询和服务，加强信访部门和法制部门间的合作，共同维护正常的信访秩序。对围堵冲击国家机关，以上访为名进行非法活动，妨碍国家工作人员依法执行公务，造成不良后果的，要请执法部门介入，果断依法处理，惩处个别、教育群体，有效控制局面。
(五)抓好队伍 建设，提高信访干部队伍整体素质。
建设一支高素质的信访干部队伍，是适应当前信访形势的需要，各部门要按照信访工作只能加强，不能削弱的的精神，切实加强信访机构建设，该健全的要健全，该配齐的要配齐，切实加强信访工作力量。同时，要把后备干部派到信访部门锻炼做为一种制度坚持下来，有计划 地做好信访干部的培养使用，加快信访干部交流、提拔的进程，形成良性循环，充分调动他们的工作积极性、主动性。要进一步改善信访部门的工作环境，为信访干部创造良好的工作、学习、生活条件。各级信访部门和机构要进一步抓好自身思想建设、组织建设和业务建设，加快工作思路、工作方法上的创新，建设一支思想过硬、素质过硬、业务过硬的信访干部队伍。
同志们，做好新形势下的信访工作意义重大，任重而道远，我们一定要扎实工作，知难而进，求实创新，恪尽职守，努力创造一个安定的社会环境，为我市的改革开放和社会经济协调发展做出应有的贡献!
各位代表、同志们:
经过大家的共同努力，中国共产党XX市第七次代表大会圆满完成各项任务，就要胜利闭幕了。
这次大会开得很成功，是一次继往开来、凝心聚力、团结奋进的大会。我们审查通过了一个好报告。报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省委决策部署，客观总结了市XX次党代会以来XX发展取得的重大成就，明确了今后五年工作的指导思想、奋斗目标、战略举措和重点任务，这是指导当前和今后一个时期全市发展的纲领性文件。我们选举产生了一个好班子。大会选举组织严密、标准严格、酝酿充分、程序规范，圆满实现了省委和市委的人事安排意图，选举产生了坚强有力、值得信赖的七届市委和市纪委领导集体，为XX未来发展提供了坚强的政治和组织保证。我们充分展现了一种好风气。这次大会思想高度统一、纪律空前严明，与会代表严守中央八项规定和大会纪律要求，认真履职尽责、共商发展大计，保持了良好的会风会纪，展现出饱满的政治热情和强烈的使命担当。
以这次大会为标志，XX奋斗新时代、奋进新征程的画卷已经铺展，全面建设“五个XX”，争当“三个排头兵”的号角已经吹响。把党代会描绘的美好蓝图变为发展现实，我们必须凝心聚力干事业，一着不让抓落实。
凝心聚力抓落实，必须坚持政治站位、扛起使命担当。政治坚定才能不偏航向，心怀使命才能自觉担当。XX发展的正确航向，就是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引;我们的使命担当，就是不折不扣推动党中央和省委各项决策部署在XX落地生根、开花结果。要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党绝对忠诚融入灵魂，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚定理想信念、锤炼政治品格、提高党性修养，把历史赋予我们的使命与自身职责紧密结合起来，把履职尽责充分体现到推动XX高质量发展的各项工作中。要深入学习宣传、贯彻落实本次大会精神，切实把全市上下的思想和行动统一到大会的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现大会确定的目标任务上来，真抓实干、久久为功，努力以XX之进为全国全省发展大局增光添彩。
凝心聚力抓落实，必须深入解放思想、找准发展路数。破发展困局要先破思想桎梏。面对新形势、新任务、新要求，我们必须把观念转变过来、把认识提升上来，不断强化系统思维、全局视野、协同意识，以新理念指导发展，以新举措破解难题。各地各部门要找准坐标、对标对表，认清差距、迎头赶上，善于把先进地区的经验拿来为我所用，最大限度地用足用好上级政策。要坚持以自我革命的勇气和魄力，坚决打破利益固化藩篱，坚决突破发展瓶颈制约，努力以一流的营商环境、完备的公共服务、完善的体制机制为发展赋能加力。要把创新作为一种强烈意识和自觉行动，积极探索、勇于实践，找准推动协同发展、加快动能转换、创新社会治理的新办法好办法，让创新贯穿经济社会发展全过程，让创新释放出XX发展的巨大潜能。
凝心聚力抓落实，必须锤炼过硬作风、充满激情斗志。没有过硬的作风和本领，再好的目标、再好的蓝图，也只能是水中月、镜中花。要敢干事。大力弘扬亮剑精神，勇当改革的干将、创新的猛将，敢于破旧立新、善于推陈出新，敢打硬仗、敢涉险滩，无论任何时候，该做的事，要知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干;该负责的事，要敢于担当、冲锋在前，冒着风险也要扛，以更大的决心和勇气化解难题、消除障碍，确保各项工作高效率推进、高质量完成。要真干事。坚持事在人为、路在脚下，不喊口号、不务虚功，围绕党代会确定的目标任务，用心想事、主动谋事、务实干事，一项项攻坚、一件件破题、一个个落实。要撸起袖子加油干、苦干实干拼命干，夙兴夜寐、殚精竭虑，用我们的辛苦指数换取XX的发展指数和人民群众的幸福指数。要会干事。切实增强“八项本领”、提高“七种能力”，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，善于驾驭复杂局面和应对风险挑战，准确识变、科学应变、主动求变，以过硬的能力素质打开新局面、创造新业绩。
凝心聚力抓落实，必须坚持团结一心、凝聚发展合力。XX的发展，没有旁观者、局外人，必须全市一盘棋、上下一条心，步调一致向前进。各级领导干部要时刻以党和人民事业为重，以全市发展大局为重，强化整体性和协作性，补台不拆台、到位不越位，以实际行动带领干部群众团结干事、拼搏竞进。各级各部门要找准本部门、本单位推动落实的切入点和突破口，深入研究谋划、拿出硬招实招，创造性地抓好各项工作落实。全市广大党员要积极响应大会号召，迅速行动起来，以逢山开路、遇水架桥的闯劲，只争朝夕、不负韶华的拼劲，永不懈怠、一往无前的冲劲，干在实处、走在前列，立足岗位、再立新功。
大会期间，各位工作人员、新闻工作者、公安干警、驻地服务人员和有关部门的同志恪尽职守、辛勤工作，为大会圆满成功作出了积极贡献。在此，我代表大会主席团，向同志们表示衷心感谢!
各位代表、同志们，没有等来的辉煌,只有干出的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧围绕党代会描绘的宏伟蓝图，激情干事业永不停步，挑战不可能再谱新篇，为全面建设“五个XX”，争当“三个排头兵”努力奋斗!
各位代表、同志们:
中国共产党XX市第十五次代表大会，圆满完成了各项任务，就要胜利闭幕了。在此，我代表大会主席团，向大会的圆满成功，向新当选的市委委员、候补委员和市纪委委员表示热烈的祝贺!向辛勤付出的全体代表、与会同志和大会全体工作人员表示衷心的感谢!
这次大会，是在实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次十分重要的大会。在省委的高度重视下，在省委督导组的精心指导下，全体代表和与会同志克服疫情防控带来的不便，经过紧张而忙碌的各环节、各流程工作，大会开得很成功。这是一次承前启后、继往开来的大会。全体代表坚持政治站位，勤勉担当尽责,以对党、对人民、对XX事业发展高度负责的精神，精心讨论谋划，积极建言献策，扎实深入工作，共同绘制了高质量发展的“生态强市、魅力XX”的美好蓝图，激发了“一往无前、加快发展”的强大动力。这是一次发扬民主、团结奋进的大会。大会选举产生了坚强有力、志同道合、值得信赖的新一届市委、市纪委，夯实了“一心向党，奋勇向前”的坚强保障。这是一次开拓创新、印扬同上的大会。大会思想同度统一、纪律空前严明、正气最为浓厚，激发了大家的干事激情、奋斗热情、攻坚豪情，展现了“一马当先，干事创业”的生动气象。
各位代表、同志们，新事业要有新精神，新征程要有新作为。中央和省委对XX高质量发展寄予厚望，全市人民对高品质生活充满期盼。我们必须担当使命责任，携手同心，奋发进取，全面落实大会确定的各项目标任务，努力创造XX更加美好的未来。
第一，以对党绝对忠诚锤炼坚韧政治品格。始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面落实习近平总书记对XX对XX工作重要指示批示精神,胸怀“两个大局”,心怀“国之大者”,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项事业始终沿着正确方向胜利前进。
第二，以新发展理念引领高质量发展。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，XX迎来了创新发展的机遇期、绿色发展的黄金期、高质量发展的加速期。要全面锚定高质量发展的“生态强市、魅力XX”总目标，牢牢把握“三区两城”发展定位，大力弘扬塞罕坝精神，坚决做到“三个植入”，持续推进“四个转化”，推动XX未来发展朝着更可持续、更有内涵、更高质量的方向阔步前进。坚决扛起“两区”建设政治责任，加快产业升级重构，统筹推动城乡发展，全而深化改苗创新挂结什化发屈环培人而提演经济发屏的质量变革、效率变革、动力变革，真正在建设生态文明“塞罕坝”升级版的基础上，加快建设经济绿色发展的“美丽高岭”
第三，以深厚为民情怀砥砺初心使命。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标只要是人民反映强烈的热点难点就要去破解，只要是人民关心关注的问题就要有回应，毫不松懈抓好疫情防控，用心用情用力解决群众关心的教育、医疗、保险、养老、住房等民生问题，扎扎实实办好10项民生工程和20件民生实事，努力构建共建共享的社会治理体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
第四，以真抓实干作风推动蓝图变成现实。知责于心，担责于身，履责于行，争当开拓进取的改革者，起而行之的奋斗者，攻坚克难的冲锋者，先行示范的领跑者拿出更加硬朗的工作作风，雷厉风行、攻坚克难、敢于担当、务实肯干，推动中央和省委决策部署落地生根、开花结果，向党和人民交上一份满意答卷。
各位代表、同志们，我们正处在一个伟大的时代，处在高质量发展的历史关口。历史将以它特有的方式镌刻上每一位奋斗者的名字。我们要为身处这样的伟大时代而感到荣幸，为能参与新时代XX的改革发展感到荣光。希望大家不负重托、履职尽责，带头学习好、宣传好、贯彻好这次大会精神，努力创造不负时代、不辱使命、不负韶华的伟大业绩。
各位代表、同志们，行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真落实中央和省委决策部署，不忘初心、牢记使命，奋力开创高质量发展的“生态强市、魅力XX”新局面,为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献!
市委书记在全市乡村振兴暨脱贫攻坚推进会议上的讲话 今年以来， 我们一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，先后推进了精致城市建设、企业冲击新目标、双招双引和项目建设、基层基础工作、 优化营商环境等一系列需要重点攻坚突破的任务。今天我们围绕乡村振兴和脱贫攻坚这项重点攻坚突破任务，用一天半的时间，既看，又听，还议，一起来分析工作中取得的经验、存在的问题，下一步应该如何进一步加大力度去推动落实。
昨天一天时间，我们行程 700多公里，大家一路上看到的是繁花似锦、生机盎然，瓜果挂满枝头，喜悦写在每个人的脸上。
刚才，我们通过看视频，一方面从更多侧面了解大家工作成效， 也是亮点纷呈、特色鲜明、令人振奋；
另一方面大家也看到问题 不少、发展不平衡，令人汗颜。当然，问题不能掩盖我们所取得 的成绩，我们也不能因为问题丧失抓好这项工作的信心和决心。
刚才，各区市、开发区主要负责同志的发言，既有对下一步工作 的统筹谋划，也有解决问题的整改打算，大家都信心百倍。希望 各级各部门都鼓足干劲、群策群力、攻坚突破，真正使乡村振兴 和脱贫攻坚这项任务能够完成得更好，攻坚突破能够取 得更好的 成绩。
一天半的时间，看了、听了、交流了，总的有四个体会：第 一，全市上下按照习近平总书记提出“打造乡村振兴齐鲁样板” 的要求，努力探索**篇章的实践成效是明显的，鼓舞人心。第 二，实践证明打造乡村振兴样板片区是实施乡村振兴战略的有效 途径。2018年全省分三个片区召开现场会，我们东部片区参观了日照和青岛的样板片区，**参会同志都有个切身体会，就是我 们成方连片不够。我们认真学习借鉴他们的经验，按照成方连片 的方式打造乡村振兴样板片区，现在看这条路子是对的。第三， 脱贫攻坚必须与乡村振兴紧密结合，才能真正实现增收致富，这 是我们在全面建成小康社会进程中必须坚定不移坚持的原则。第 四，在今年乡村振兴和脱贫攻坚的攻坚突破行动中，各区市、开发区推进速度快，项目建设质量高，发展势头好，攻坚突破的劲 头也非常足。虽然有疫情影响，但今年以来土地流转面积达到了16.7万亩，超过前两年的总和，年初部署的“户户通”、饮水安全工程、拆违拆临、绿化美化等重点工作，总体时间过半、进度 过半，村容村貌得到了明显的提升；
招商引资的一些农业项目进 展非常迅速，昨天一路上看到的这么多亮点项目，让大家更加充 满了信心；
观摩的样板片区少则覆盖了六七个村，多的达到十几 个村，通过大项目融合、强村帮带等方式一建一大片、一建一个 大的综合体、一建一个产业带，实现了产业基地、农业社会化服 务、基础设施等综合配套、集约发展；
四级书记亲自抓，工作专 班靠上抓，帮扶部门真心帮，形成了浓厚的攻坚突破氛围，特别 是广大基层干部和驻村工作队，引导带领群众拆违建、整环境、 上项目、办食堂，成立各类合作社抱团发展、强村富民，释放了 党建引领乡村振兴和脱贫攻坚的强大动能。只要按照这个思路去 发展，保持这样的势头劲头，坚持几年、大干几年，就一定会在 乡村振兴全域均衡发展方面取得更大成效。
成绩值得肯定，但问题也不容忽视，正如大家在视频中看到 的那样，我们的工作还有许多短板和不足。比如，有的样板片区定位不够准确、规划不尽合理、同质化严重，推进速度慢、成效不明显；
有的村环境脏乱差，道路破损、杂草丛生、污水横流， 景象破败；
有的区市、开发区脱贫攻坚工作不扎实，个别帮扶责任人甚至对帮扶户的基本情况都不了解，等等。要瞄准这些问题、 对照这些短板，全力以赴抓好整改、抓好落实，举一反三，加大工作力度。发现问题不是目的，还要研究解决问题的办法，找到解决问题的措施，最终把问题解决好，促进各方面工作实现更大突破。现在已经到了 6月上旬，各项工作时间紧、任务重，我们必须以更大的力度抓攻坚、抓突破，确保圆满完成全年目标任务。
同志们:
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义‚三农‛思想为指引，深入学习贯彻中央、省委和×市委农村工作会议和脱贫攻坚工作会议精神，对实施乡村振兴战略、深化精准脱贫攻坚作出全面部署。×月×日，省委召开全省农村工作暨脱贫攻坚会议，×书记、××省长作了重要讲话，用‚六个突出‛统领乡村振兴，用‚六个进一步‛深化脱贫攻坚，围绕‚十项重点工作‛打好攻坚战。×月×日，×市委召开全市农村工作暨脱贫攻坚会议，×书记、×市长作了重大安排，用做好‚五个统筹‛、走好‚六条路径‛推进乡村振兴，用做到‚五个转变‛坚决打好精准脱贫攻坚战。市委对这次会议高度重视。会前，我们认真学习了这些重要会议精神，开展了专题调研，常委会进行了专题研究；市委正在研究起草《推进乡村振兴战略的实施意见》，随后在广泛征求意见的基础上将下发实施。
下面，我就一些重大问题讲几点意见。
一、如何理解乡村振兴战略
党的十九大高度重视‚三农‛工作，十九大报告用专门章节部署实施乡村振兴战略；党章修正案把乡村振兴战略作为新时代七大战略之一，写入党章总则，这是史无前例的。如何来理解这一重大战略部署?首先要在思想层面搞清楚几个问题：
1、用习近平“三农”思想指引乡村振兴战略。大家知道，习总书记曾经是下乡知青，在陕北当过 7 年农民，后来始终关心关注指导‚三农‛，对农村情况有深切感知，对农民群众有深厚感情，对‚三农‛问题有深刻思考。党的十八大以来，对做好‚三农‛工作提出了一系列新理念新思想新战略，科学回答了新时代三农‛工作的重大理论和实践问题，形成了习近平新时代中国特色社会主义‚三农‛思想。其中，最为系统和鲜明的是‚八个坚持‛：坚持加强和改善党对农村工作的领导，为‚三农‛发展提供坚强政治保障。习总书记强调，党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。实施乡村振兴战略，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。坚持‚重中之重‛战略定位，切实把农业农村优先发展落到实处。习总书记强调，三农向好，全局主动。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化。习总书记指出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。坚持立足国内保证自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权。习总书记指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮；要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力。习总书记指出，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展。习总书记强调，绿水青山就是金山银山。要让良好生态成为乡村振兴的支撑点；农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感。习总书记指出，小康不小康，关键看老乡。党中央的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑；要是笑，就说明政策好；要是有人哭，我们就要调整完善。坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。习总书记指出，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。要充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。这些新理念新思想新战略，系统全面、内涵丰富、博大精深、意义深远，是我们做好新时代‚三农‛工作、实施乡村振兴战略的根本遵循和行动指南。
2、为什么实施乡村振兴战略?十九大提出，新时代的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。这个矛盾的转化，就是提出乡村振兴战略的时代背景。我们基本可以从两个方面来理解：一方面，是目标导向。人民美好生活需要，给‚三农‛工作提出了新的要求。比如：从供给看，过去主要是关注数量，现在更加注重质量；过去主要是保供给，现在还要保安全。从发展看，过去主要是强调农业的生产和产业发展，现在是三产融合发展、提质增效。从生态看，过去主要是改善生产、生活条件，让农民宜居、宜业，现在还要能够吸引城里人到农村休闲度假、投资兴业。另一方面，是问题导向。在新时代，随着经济社会发展，农业人口占总人口的比重、农业占国内生产总值的份额将进一步下降，但农业的基础地位不会改变，大量农民生活在广大农村的国情不会改变。当前，最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分；全面建成小康社会，最重要的基础在农村，最突出的短板在农村，最主要的难点也在农村。
3、什么叫“乡村振兴战略”?看似简单的六个字，却意味深长。概括地讲，就是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。通俗地讲，就是农业的希望来了，农村的春天来了，农民的盼头来了。我们从字面来理解：
第一，乡村‛。它体现了调整现有城乡关系的指向。乡村不是城市的附属物，与城市相对应的是乡村，而不是农村。城市与乡村的关系，不仅仅是城市与农业的关系，乡村不仅是农业发展的区域，也是重要的生存空间，与城市同样重要。未来的城乡关系是融合发展，乡村必将具有并且保持和城市不同的独特价值。城市是城市的感觉，乡村是乡村的味道。第二，振兴‛。它突出了完成破除城乡二元体制的历史任务。长期以来，城乡制度安排、政策设计基本上是服务于工业化、城市化，资源主要是从农村流向城市，乡村发展普遍滞后。‚振兴‛表明，‚三农‛工作的立足点将回到乡村自身，根本改变城乡二元体制下资源几乎是单向流向城市的状况，形成与城市平起平坐的地位。城市有城市的功能，乡村有乡村的功能。第三，‚战略‛。它界定和凸显了‚乡村振兴‛在国家现代化建设中的重要地位。主要是两个延伸：一是‚五位一体‛总体布局向乡村区域深度延伸。乡村振兴战略总要求是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这 25个字的总要求，与‚五位一体‛的总体布局是相互衔接的：产业兴旺、生活富裕对应的是经济建设、社会建设；生态宜居对应的是生态文明建设；乡风文明对应的是文化建设、社会建设；治理有效对应的是政治建设。二是现代化空间布局从城市向乡村延伸。全面建成小康社会决胜期七大战略中，唯独‚乡村振兴‛是就现代化建设的空间布局而言的，标志着国家将在乡村开辟现代化建设的新战场，乡村将成为现代化建设新的重点区域。
4、什么样的乡村才算振兴?简单来说，就是回答好‚三个让‛：让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。怎样才是有奔头?农业现代化水平全面提升，农业产业链条不断延伸，农业的功能和价值得到拓展和掘深。越来越多的人在农业劳作中感受创造的价值，在农耕文化传承中获得情感熏陶，在与大自然亲密接触中找到心灵归属。怎样才有吸引力?农民不仅工作选择多，且体面有尊严，能享受和城市一样的生活设施和社会福利，既能扎根乡村，也能融入城市，一年四季不再候鸟般往返城乡，一家老小都能团圆喜乐，在田园牧歌中实现‚诗意地栖居‛。美丽家园什么样?望得见星空，闻得见草香，听得见鸟鸣，自治有力，法治有序，德治有效，邻里和睦，民风淳朴，文化欣欣向荣。我们就是要建设这样的乡村，也一定能建成这样的乡村。
二、如何看待我市“三农”发展水平
实施乡村振兴战略，是做好新时代‚三农‛工作的总抓手。从方法上讲，我们必须要以乡村全面振兴的要求审视我市‚三农‛工作，才能知其所在、明其所往。家底怎么样?总的来说，实施乡村振兴战略，×有基础、有需求、有优势。主要表现在：一是手上有一把政策好牌。相继成为全国现代农业示范区、全国农业可持续发展试验示范区、全国畜牧业绿色发展示范县、全国电子商务进农村综合示范县和全省财政奖补美丽乡村建设试点县、全省出口食品农产品质量安全示范区。这些‚金字招牌‛，没有一定的基础是拿不来的。二是农业供给侧结构性改革初见成效。全市正在形成‚生猪、蔬菜、黄梨、丝绸‛四条产业链，共有千头以上规模猪场××个，规模养猪比重占到养猪总量的××%；设施蔬菜占地面积×万亩，占×的×%以上；梨树种植面积×万亩，占×的×%；以吉利尔为龙头的丝绸企业，在×及全省排名第一，在全国市场占据高端档次位臵。三是粮食生产能力稳步提升。常年粮食生产稳定在×亿公斤，是国家级商品粮生产基地、机械化旱作农业基地。2018 年农业增加值×亿元，占 GDP的×%，高于×个百分点。四是农民收入持续增长。连续 5年跑赢了城镇居民收入增速。2018 年农民人均可支配收入达到×元，分别高于全省、×市×元、×元。五是全面深化农村改革迈出新的步伐。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革稳步推进。全市有×个农产品获得‚三品一标‛认证，农民合作社达到×家，农产品加工龙头企业带动7.7万农户，占全市的×%。六是农民获得感幸福感持续提升。已有×个村、×户、×人稳定脱贫，占贫困人口的×%，贫困发生率下降到×%；易地扶贫搬迁工作取得突破，改善农村人居环境和美丽乡村建设成效突出。七是农村基层基础进一步稳固。‚三基建设‛全面推进，‚一梁两柱‛强基路径深入开展，农村党群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政根基不断夯实。以上这些，为×实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战奠定了坚实基础。
问题有哪些?最为典型和突出的，就是乡村发展不平衡、不充分的问题。从不平衡来看，有三个问题：第一，城乡基础设施建设和公共服务不平衡。无论水、电、路、气，还是教育、文化、社保、医疗，城乡差距还是很大。第二，城乡的经济发展和收入差距不平衡。尽管连续 5 年跑赢了城镇居民收入增速，但收入差五年分别是×元、×元、×元、×元、×元，不仅没有缩小，反而是拉大。第三，农村区域发展不平衡。全市×个行政村，尽管统计上讲都实现了‚破零‛，但×万元以上的村××个，仅占×%，集体经济薄弱的村不在少数，特别是村级债务问题尤为突出。花的钱不少，由于统筹不够，方法不得力，事办得不好。从不充分来看，也有三个表现：第一，农业没有做强。
虽然说我们正在形成‚生猪、蔬菜、黄梨、丝绸‛四条产业链，但这个链条还不粗不长，标准问题、品牌问题、平台问题、政策问题都还没有破题，实质上还是放大了的‚小农经济‛。第二，农民仍不富裕。现在主要还是靠家庭经营性收入和工资性收入，财产性收入、转移性收入比重还很低，全市土地流转面积占家庭承包面积比率仅为×%，分别低于×、×、全国×、×、×个百分点。农村居民收入水平仍低于全国平均水平，不仅增速持续放缓，而且只有城镇居民收入的×%。三是农村人居环境亟待改善。基础设施和环境治理的历史欠账仍然很多，农村垃圾、污水、厕所缺乏有效整治；乡土文化传承保护不够，一些农村公序良俗失效、陈规陋习抬头，乡村社会治理水平亟待提升。这些问题，充分说明在×实施乡村振兴战略，格外必要，尤为紧迫。
大家看看农村现在垃圾、污水这些问题。河西有个支部书记跟我讲，原来村上搞路把污水管道都埋下去了，但是由于没有做污水处理，全部直排到×了。全市搞了污水收集的有多少个村?搞了污水治理的有多少个村?乡镇书记也很苦恼，垃圾往哪倒?不让往这倒就往那倒，白天不让倒就晚上倒。如果连垃圾、污水都解决不了，说让农村美起来，是不可能的。另外，我们一直在搞德行×、德行乡村。我下乡访贫问寒时，问老百姓孩子孝顺不孝顺?哪个当家的愿意说孩子不孝顺，说孝顺心里亏得慌，说不孝顺又不想说，毕竟是自己的孩子，心里很酸楚。去年我下乡，问一个老大爷，今年玉米长势怎么样?他跟我说玉米还在地里，钱早没了。我问钱去哪了?说钱让孩子要走了。为什么要讲德行×、德行乡村?不要说现在还不富裕，即使将来确实有钱了，基础设施改善了，如果德的水平上不来，也不能说生活很幸福，反而离幸福越来越远。我们抓德行乡村要从一点一滴开始。如果在农村‚孝‛的问题都解决不了，那还能说德行乡村有多好?‚强市‛与‚塑人‛，离开哪一条都不行。
三、如何推进乡村振兴
乡村振兴是一个全面的振兴工程，包括产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴，组织振兴，不能单打独斗，需要全面把握、统筹谋划。乡村振兴是一个长期的历史过程，从现在起到 2050 年分‚三步走‛，不会一蹴而就，需要持之以恒、久久为功。如何在×破好题、起好步?这里，我强调几个需要解决好的关键问题：
1、路子怎么走?‚中心城市+特色小镇+美丽乡村‛城乡融合发展。就乡村说乡村，既说不成，也振兴不成。对于×来说，是最有条件、最有基础、最适合走‚中心城市+特色小镇+美丽乡村‛城乡融合发展之路。为什么这么讲?首先，×地域空间集中。全市总面积×平方公里，不适宜开发面积×平方公里（包括基本农田、生态涵养、煤矿采空），占全市的×%。就这么点地方，注定要集约发展、精明增长。其次，×人口密度较大。全市人口密度为×人/平方公里，居全省第 8 位，是全省平均水平的 2.2倍。从 2008 年到 2018 年，10 年时间全市人口仅增加×人，总数稳定；而城镇化率从×%增至×%，10 年时间增长了×个百分点。这说明，我们相对人多地少，并越来越向城镇集中。第三，×交通基础良好。在现有的道路条件下，到最远的乡镇就半个小时车程，构成了以市区为中心的半小时‚生活圈‛。如果把外面的环路做好，把中心镇的快速通道做好，将来可能就会出现十五分钟生活圈。第四，×产业区、景区景点分散在乡村。亟需为这些产业区、景区景点确定生活服务的配套城镇或中心村，有针对性配建服务设施。所以，我们必须要将农业农村工作放在全市大局中来思考和把握，在城乡融合发展的制度设计和政策创新上想办法、求突破，才能走出一条具有×特点的乡村振兴路子来。
这项工作由市农委牵头负责，在进一步修订完善《推进乡村振兴战略的实施意见》的基础上，围绕‚中心城市+特色小镇+美丽乡村‛思路，形成一套切实可行的制度设计和政策设计。
2、规划怎么做?城乡融合、一体设计、多规合一，全域规划‚一张图‛。十九大报告提出：‚以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化‛。这对做好乡村振兴规划至关重要。我们要在做好‚多规合一‛的基础上，再走深一步，把乡村振兴战略发展规划融合进去，变成全域规划‚一张图‛。从目前‚多规合一‛规划来看，主要采取‚一轴四走廊‛结构和‚1+5+13+N‛模式。‚一轴四走廊‛：就是依托×国道、二广高速、太焦高铁贯穿南北走向，打造神农-三甲-城区-河西这条主轴；‚四走廊‛就是依托×省道和太焦铁路通往长子、依托曲辉公路和高沁高速通往侯马、依托曲辉公路和高陵高速两条要道通往×。‚1+5+13+N‛模式：‚1‛就是主城区为中心，主要起到人口集聚和公共服务的作用；‚5‛就是高铁旅游休闲区、南陈铺物流园区、米山工业园、马村工业园、三甲工业园×个功能区，是市域产业集聚区，也是 GDP 的主要产出地；‚13‛就是鼓励×个乡镇特色化功能发展，比如：以神农、三甲为重点的文旅休闲示范区；以×为重点的现代农业示范区；以×为重点的农旅康养示范区；‚N‛就是选择一批村庄作为中心村，建设成为能够辐射周边乡村地区的集聚点。这样的布局，不仅仅突出主城区，而是将市域中各个部分臵于同样的地位，成为一个统一的有机整体，目的是促进整体的协同。这里，要特别注意，推进乡村振兴，切不可乡自为战、村自为战，切不可急于求成，有钱的修房，没钱的刷墙，一定是要在全市‚一张图‛中行动，并且一张蓝图干到底。
这项工作由市住建局牵头负责，在全面完成‚多规合一‛的基础上，编制完成乡村振兴战略发展规划，做到远谋近施，有序推进。
3、钱从哪里来?财政保障、农村发展、改革创新、金融倾斜、工商资本‚上山下乡‛、争取上级资金。这是一道最现实的问题，也是一道有难度的必答题。这一问题解决不了或解决不好，乡村振兴就做不好。解决‚钱‛的问题，主要有六条途径：第一，靠财政投入的真金白银。乡村振兴要想真刀真枪地干，就得真金白银地投。今年财政已经列支×亿元用于乡村振兴。这里，我做了一个统计，从 2013 年到 2018 年全市农村环境卫生治理费用，也就是解决‚垃圾‛问题，五年分别是×万，累计×亿元。这意味着，全市每个村平均每年仅处理‚垃圾‛费用就要×万元。真金白银投入了，效果怎么样?还是垃圾遍地、垃圾围村。这说明，钱没有花在点子上。所以，今年我们要统筹整合涉农资金，横向上整合各职能部门涉农资金，纵向上整合市乡村三级资源，集中财力从最薄弱环节、最突出问题切入，从顶层设计上解决支农项目‚撒胡椒面‛的问题。第二，靠生态的金山银山。绿水青山就是金山银山，农村发展方式一变，生态可以生钱。乡村的山水风光、农耕文化和康养资源，必将成为农村建设的‚聚宝盆‛。更重要的是，这‚聚宝盆‛取之于农业，用之于农村。第三，靠改革创新激活要素。农村沉睡的土地、农民闲臵的农房、村集体经济组织躺在账簿上的经营性资产，一经改革唤醒，变资源为资本，就能为农村建设注入大量资金。第四，靠金融倾斜注入活水。让农村金融机构回归服务农村实体经济的本源，完善农业信贷担保体系，引导农商银行、村镇银行真正成为农民身边的银行。第五，靠工商资本‚上山下乡‛。要在设臵好保护农民权益的‚防火墙‛的前提下，搭建好桥梁和舞台，稳定政策预期，优化投资环境，遵循市场规律，让更多的工商资本‚上山下乡‛。第六，靠抢抓机遇争取上级资金。坚持农业农村优先发展，意着公共财政投向‚三农‛的力度必将更大，同时也必将更加精准。上面有机遇，需要我们去抢抓；上面有资金，需要我们去争取。这既考验我们做好项目策划包装等前期工作，也考验我们干部的能力和水平。
这项工作由市财政局牵头负责，相关部门全员出动，认真研究制定《探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》和《鼓励和支持工商资本‚上山下乡‛的意见》；积极争取更多项目纳入国家、省、市支农资金的大盘子。这里，我强调一点，×是全省唯一的‚农林文旅康‛产业融合发展试点，我们要在×整市试点中找到并做好‚农林文旅康‛政策资金支持的‚×片区‛。
4、产业怎么抓?四条产业链，一二三产融合发展。产业兴旺，要从农业内外、城乡两头共同发力。不是说村村要搞产业，产业发展一定要遵循市场规律，不能一哄而上。我们过去各种商品短缺的时候，种什么出来都是钱，现在种出来的不一定是钱。同样是种苹果，别人的苹果能卖了，我们的不一定就能卖了，别人苹果能卖个好价钱，我们的不一定就能卖个好价钱，切不可再用行政推动的办法去做应该市场做的事。从全市来说，我们农业无论是生产端、市场端，还是相关支持政策，都不同程度地受到增产导向影响，质量发展不尽如人意。农产品品种丰富，却多而不优；农业品牌众多，却杂而不亮；农业体量大，却大而不强。怎样依靠提高农产品质量增强农业竞争力，提高农业全要素生产率，走出一条质量兴农之路?就是要全力打造‚生猪、蔬菜、丝绸、黄梨‛四条产业链，围绕链条推动产业集聚。大家要明白一条，产业兴旺，不等于狭隘的农业产业兴旺。下步的发展，可能有的是三产发展的好，带动一二产。比如说：×，因为有了三产，游客去了，农产品就卖出去了，就把一产带动了；慢慢的，产品丰富了，就得有一些加工，就把二产也带动了。再比如，×，现在的一些现代农业片区，就是一产来带动二三产，不断往产业的高端走，现代物流、休闲观光发展起来了，就带动二三产了。我们有的乡镇可能是做龙头，有的主要是来搞基地的，大家都要围绕这个产业龙头，在产业链条上去找位臵。如果脑子里还是计划经济的思路，就走不出市场经济的路来，首先要把脑子换成市场的脑子。今年，我们重点要做好两件事：一是四条产业链的深度研究，拿出一个专业的报告，给出一个清晰指向；二是下大力气解决好‚标准、品牌、平台、政策‛问题，使农业由增产导向转向提质导向。
这项工作由市农委牵头负责，在做好两件事的基础上，形成全市实施乡村振兴的‚项目库‛和‚招商指导目录‛。
5、基础设施怎么提档升级?三个革命，百村先行，五年攻坚。受历史欠账较多、资金投入不足等多种因素制约，长期累积造成城乡基础设施总量不够、标准不高、配套不足、管理粗放、运行较差等诸多问题，污水问题、厕所问题、垃圾问题成为×乡村振兴战略中基础设施建设的最突出短板，成为乡村生态环境的最突出问题。这些问题不解决，我们乡村永远美不起来。面对现状，如何精准发力?我们就是要补齐‚基础设施‛的短板，打一场‚生态振兴‛的五年攻坚战。具体做法是：三个革命，百村先行，五年攻坚。为什么叫‚百村先行‛，去年我们启动了 10×个村进行饮水改造，已经做了大量的前期工作，有一定基础了，要先抓好这×个村，再抓×个村，一直抓下去。
每年确定×个村，集中精力进行‚污水革命（五水共治）、厕所革命、垃圾革命‛，五年全面完成。我们要有这个决心和耐心，盯住问题，抓住要害，一个一个解决，一年接着一年干。抓‚三个革命‛，就是抓生态、抓民生、抓转型。
这项工作由市水务局、住建局、爱卫办牵头负责，拿出五年行动计划，今年百村先行。
6、如何巩固和完善农村基本经营制度?落实土地承包关系、深化土地制度改革、完善农村产权制度、创新农业经营方式。农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础，必须把制度建设贯穿其中，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策。落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，让农民吃上长效‚定心丸‛，确保农民享有更加稳定的土地权益。深化农村土地制度改革。持续深化农村承包土地‚三权分臵‛改革，更好地放活用活土地经营权。这里，我们要注意把握住一个大方向，就是将土地增值收益更多用于乡村振兴和脱贫攻坚，破解‚农村的地自己用不上、用不好‛的困局。推进农村集体产权制度改革。重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。创新农业经营方式。处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，健全利益联结机制，推动小农户和现代农业发展的有效衔接。
这项工作由市农委牵头负责，市供销社要围绕创新农业经营方式继续往前走，继续往前探，形成有效做法。
7、如何推动农村“善治”?构建‚一梁两柱‛，搞好‚三村建设‛。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，切实以抓党建促乡村振兴，是一项‚衣领子‛工程。农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。去年以来，围绕落实省委‚三基建设‛要求，我们把农村‚三基建设‛作为切入点，在深入调研思考的基础上，探索推进‚一梁两柱‛的强基路径，涌现出一批有基层特色的有效做法，有力提升了基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，营造了农村社会发展的良好环境。实践证明，我们的制度乡村、法治乡村、德行乡村‚三村‛建设与自治、法治、德治‚三治‛要求是吻合的，是符合中央精神的，是切合×实际的。我们要一以贯之，抓紧抓实，抓出成效。
在这，我还想和农村支部书记说一下，大家在农村，处在一个兵头将尾的位臵，小村百把十号人，大村几千人，大家名上官不大，是支部书记，实际上，官不小，责任也不轻。去年换届，我们农村‚两委‛班子成员×名，其中党组织班子成员×名，村委班子成员 1×名，交叉任职×名。我们看三个方面的数据，从构成来看：生产大户、致富带头人、务工返乡回来经商人员和农村合作社负责人占×%；退伍军人、乡村医生教师占×%；大学生村官、机关事业离退休人员、社区专职工作人员占×%。我们的大头，剩下的×%，都是村里自己成长起来的。从年龄情况看：35 岁以下占×%，36 岁到 45 岁占×%。46 到 60 岁以上是我们的大头，占××%。从学历情况看：大专以上占×%；高中、中专占×%；初中以下占××%，这也是大头。这就是我们乡村领头人的现状。所以，我们今天开会研究乡村振兴和扶贫攻坚，首先得高度重视乡村人才队伍建设，任何事都是需要人干的。今年开春，我们就组织 50 名支部书记到××农村党支部书记学院进行示范班学习培训。清明节后，我们还要给全市的支部书记进行精准培训。抓好人才队伍建设至关重要，这个问题不解决好，我们乡村振兴就得打个问号。同时，我特别强调一点，我们搞乡村振兴，绝不能忘了农民是最关键、最重要的主体。乡村振兴干什么，怎么干，要让农民知晓、理解、支持。即使是办好事，也要让农民想得通。坚持多听农民呼声，多从农民角度思考，切实把农民群众唤起到这项事业中来。
这项工作由市委组织部、市纪委、市委政法委、市委宣传部牵头负责，按照全市‚三大硬仗‛‚两项创建‛2018年工作要点，推动乡村落细落小落实。
四、坚决打好精准脱贫攻坚战
摆脱不了贫困，振兴就无从谈起。打好精准脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的标志性战役和实施乡村振兴战略首当其冲的重大阶段性任务。那么，今年的脱贫工作，中央、省委、×市委部署了，×怎么抓?重点是三件事：
第一，聚焦深度贫困。2018 年，我市脱贫任务为×个贫困村和××户××人。重中之重是圪台、沟南×个深度贫困村的易地搬迁，共有××户×人，占全市未脱贫人数的×%，啃‚硬骨头‛的任务不轻，绝不能掉以轻心，必须不折不扣拿下来。既要包建设进度、工程质量，也要包搬迁入住、后续发展，不仅搬得出，还得有房住；不仅稳得住，还得有职业；不仅有收入，还得能致富。
第二，关注脱贫质量。十九大报告提出，要坚决打好精准脱贫攻坚战。表述从‚打赢‛变成‚打好‛，一字之差，含金量更高，要求我们必须坚持把提高脱贫质量放在首位。目前，全市已有××个村、×户、×人稳定脱贫，占贫困人口的×%。这背后付出了艰辛的努力，成绩固然值得肯定。但我们也要客观看待‚脱了‛的问题，脱的好不好，会不会再返贫。今年，我们要围绕‚产业、就业、经营性收入、工资性收入、财产性收入、低保兜底、基础设施、公共服务‛×个方面下足‚绣花‛功夫，切实巩固成果，提升质量。
第三，注重扶贫同扶志、扶智、扶德相结合。脱贫攻坚到了攻坚拔寨的冲刺阶段，面对的可能不仅是物质的贫困，还有精神的贫困、思想的贫困、志气的贫困、动力的贫困。对这样的‚双重‛贫困户，必须要有精准的识别、深刻的认识，采取更有针对性和实效性的办法，补齐‚精神短板‛，树立脱贫典型，让贫困群众肯干愿干、敢想敢干、能干会干。今年，我们要把脱贫工作中一些好的典型，到乡村进行宣讲，像以×好人×为原型，拍摄的《红萼纷纷》电影。
五、加强和改进党对“三农”工作的领导
实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战涉及面广，涵盖部门多，各项工作千头万绪，必须进一步提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，有力有效推动各项工作落地落实。
一要强化领导、压实责任。建立健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，党政一把手是第一责任人；严格落实专项扶贫‚双组长‛制，逐级履行好‚双签‛责任，为乡村振兴和脱贫攻坚提供坚强有力的政治保障，从而把这一政治优势充分发挥好。
二要建强组织、配强班子。要想打好乡村振兴和脱贫攻坚这场硬仗，就必须派最能打仗的人上，不然有钱也不能成事。要坚持在乡村振兴和脱贫攻坚一线锻炼和检验干部，加强培训管理，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‚三农‛工作干部队伍。
三要搞好统筹、科学指导。要站在全市全局的高度搞好规划设计，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。要大胆解放思想，勇于改革创新，不断发现总结推广好的经验模式，讲好乡村振兴×故事，提供脱贫攻坚×范例。
四要从严问责、确保实效。要结合开展脱贫攻坚作风建设年活动，继续深化专项治理，对‚三农‛和脱贫领域腐败问题，发现一个严查一个，决不姑息迁就，切实把全面从严治党覆盖到‚最后一公里‛。
同志们，实施乡村振兴，深化精准脱贫，既是攻坚战，更是持久战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，干在实处，走在前列，不断开创新时代ׂ三农‛工作新局面
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