各位代表、同志们:
中国共产党XX市第十五次代表大会，圆满完成了各项任务，就要胜利闭幕了。在此，我代表大会主席团，向大会的圆满成功，向新当选的市委委员、候补委员和市纪委委员表示热烈的祝贺!向辛勤付出的全体代表、与会同志和大会全体工作人员表示衷心的感谢!
这次大会，是在实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次十分重要的大会。在省委的高度重视下，在省委督导组的精心指导下，全体代表和与会同志克服疫情防控带来的不便，经过紧张而忙碌的各环节、各流程工作，大会开得很成功。这是一次承前启后、继往开来的大会。全体代表坚持政治站位，勤勉担当尽责,以对党、对人民、对XX事业发展高度负责的精神，精心讨论谋划，积极建言献策，扎实深入工作，共同绘制了高质量发展的“生态强市、魅力XX”的美好蓝图，激发了“一往无前、加快发展”的强大动力。这是一次发扬民主、团结奋进的大会。大会选举产生了坚强有力、志同道合、值得信赖的新一届市委、市纪委，夯实了“一心向党，奋勇向前”的坚强保障。这是一次开拓创新、印扬同上的大会。大会思想同度统一、纪律空前严明、正气最为浓厚，激发了大家的干事激情、奋斗热情、攻坚豪情，展现了“一马当先，干事创业”的生动气象。
各位代表、同志们，新事业要有新精神，新征程要有新作为。中央和省委对XX高质量发展寄予厚望，全市人民对高品质生活充满期盼。我们必须担当使命责任，携手同心，奋发进取，全面落实大会确定的各项目标任务，努力创造XX更加美好的未来。
第一，以对党绝对忠诚锤炼坚韧政治品格。始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面落实习近平总书记对XX对XX工作重要指示批示精神,胸怀“两个大局”,心怀“国之大者”,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项事业始终沿着正确方向胜利前进。
第二，以新发展理念引领高质量发展。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，XX迎来了创新发展的机遇期、绿色发展的黄金期、高质量发展的加速期。要全面锚定高质量发展的“生态强市、魅力XX”总目标，牢牢把握“三区两城”发展定位，大力弘扬塞罕坝精神，坚决做到“三个植入”，持续推进“四个转化”，推动XX未来发展朝着更可持续、更有内涵、更高质量的方向阔步前进。坚决扛起“两区”建设政治责任，加快产业升级重构，统筹推动城乡发展，全而深化改苗创新挂结什化发屈环培人而提演经济发屏的质量变革、效率变革、动力变革，真正在建设生态文明“塞罕坝”升级版的基础上，加快建设经济绿色发展的“美丽高岭”
第三，以深厚为民情怀砥砺初心使命。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标只要是人民反映强烈的热点难点就要去破解，只要是人民关心关注的问题就要有回应，毫不松懈抓好疫情防控，用心用情用力解决群众关心的教育、医疗、保险、养老、住房等民生问题，扎扎实实办好10项民生工程和20件民生实事，努力构建共建共享的社会治理体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
第四，以真抓实干作风推动蓝图变成现实。知责于心，担责于身，履责于行，争当开拓进取的改革者，起而行之的奋斗者，攻坚克难的冲锋者，先行示范的领跑者拿出更加硬朗的工作作风，雷厉风行、攻坚克难、敢于担当、务实肯干，推动中央和省委决策部署落地生根、开花结果，向党和人民交上一份满意答卷。
各位代表、同志们，我们正处在一个伟大的时代，处在高质量发展的历史关口。历史将以它特有的方式镌刻上每一位奋斗者的名字。我们要为身处这样的伟大时代而感到荣幸，为能参与新时代XX的改革发展感到荣光。希望大家不负重托、履职尽责，带头学习好、宣传好、贯彻好这次大会精神，努力创造不负时代、不辱使命、不负韶华的伟大业绩。
各位代表、同志们，行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真落实中央和省委决策部署，不忘初心、牢记使命，奋力开创高质量发展的“生态强市、魅力XX”新局面,为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献!
市委书记在全市乡村振兴暨脱贫攻坚推进会议上的讲话 今年以来， 我们一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，先后推进了精致城市建设、企业冲击新目标、双招双引和项目建设、基层基础工作、 优化营商环境等一系列需要重点攻坚突破的任务。今天我们围绕乡村振兴和脱贫攻坚这项重点攻坚突破任务，用一天半的时间，既看，又听，还议，一起来分析工作中取得的经验、存在的问题，下一步应该如何进一步加大力度去推动落实。
昨天一天时间，我们行程 700多公里，大家一路上看到的是繁花似锦、生机盎然，瓜果挂满枝头，喜悦写在每个人的脸上。
刚才，我们通过看视频，一方面从更多侧面了解大家工作成效， 也是亮点纷呈、特色鲜明、令人振奋；
另一方面大家也看到问题 不少、发展不平衡，令人汗颜。当然，问题不能掩盖我们所取得 的成绩，我们也不能因为问题丧失抓好这项工作的信心和决心。
刚才，各区市、开发区主要负责同志的发言，既有对下一步工作 的统筹谋划，也有解决问题的整改打算，大家都信心百倍。希望 各级各部门都鼓足干劲、群策群力、攻坚突破，真正使乡村振兴 和脱贫攻坚这项任务能够完成得更好，攻坚突破能够取 得更好的 成绩。
一天半的时间，看了、听了、交流了，总的有四个体会：第 一，全市上下按照习近平总书记提出“打造乡村振兴齐鲁样板” 的要求，努力探索**篇章的实践成效是明显的，鼓舞人心。第 二，实践证明打造乡村振兴样板片区是实施乡村振兴战略的有效 途径。2018年全省分三个片区召开现场会，我们东部片区参观了日照和青岛的样板片区，**参会同志都有个切身体会，就是我 们成方连片不够。我们认真学习借鉴他们的经验，按照成方连片 的方式打造乡村振兴样板片区，现在看这条路子是对的。第三， 脱贫攻坚必须与乡村振兴紧密结合，才能真正实现增收致富，这 是我们在全面建成小康社会进程中必须坚定不移坚持的原则。第 四，在今年乡村振兴和脱贫攻坚的攻坚突破行动中，各区市、开发区推进速度快，项目建设质量高，发展势头好，攻坚突破的劲 头也非常足。虽然有疫情影响，但今年以来土地流转面积达到了16.7万亩，超过前两年的总和，年初部署的“户户通”、饮水安全工程、拆违拆临、绿化美化等重点工作，总体时间过半、进度 过半，村容村貌得到了明显的提升；
招商引资的一些农业项目进 展非常迅速，昨天一路上看到的这么多亮点项目，让大家更加充 满了信心；
观摩的样板片区少则覆盖了六七个村，多的达到十几 个村，通过大项目融合、强村帮带等方式一建一大片、一建一个 大的综合体、一建一个产业带，实现了产业基地、农业社会化服 务、基础设施等综合配套、集约发展；
四级书记亲自抓，工作专 班靠上抓，帮扶部门真心帮，形成了浓厚的攻坚突破氛围，特别 是广大基层干部和驻村工作队，引导带领群众拆违建、整环境、 上项目、办食堂，成立各类合作社抱团发展、强村富民，释放了 党建引领乡村振兴和脱贫攻坚的强大动能。只要按照这个思路去 发展，保持这样的势头劲头，坚持几年、大干几年，就一定会在 乡村振兴全域均衡发展方面取得更大成效。
成绩值得肯定，但问题也不容忽视，正如大家在视频中看到 的那样，我们的工作还有许多短板和不足。比如，有的样板片区定位不够准确、规划不尽合理、同质化严重，推进速度慢、成效不明显；
有的村环境脏乱差，道路破损、杂草丛生、污水横流， 景象破败；
有的区市、开发区脱贫攻坚工作不扎实，个别帮扶责任人甚至对帮扶户的基本情况都不了解，等等。要瞄准这些问题、 对照这些短板，全力以赴抓好整改、抓好落实，举一反三，加大工作力度。发现问题不是目的，还要研究解决问题的办法，找到解决问题的措施，最终把问题解决好，促进各方面工作实现更大突破。现在已经到了 6月上旬，各项工作时间紧、任务重，我们必须以更大的力度抓攻坚、抓突破，确保圆满完成全年目标任务。
各位代表、同志们:
经过大家的共同努力，中国共产党XX市第七次代表大会圆满完成各项任务，就要胜利闭幕了。
这次大会开得很成功，是一次继往开来、凝心聚力、团结奋进的大会。我们审查通过了一个好报告。报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省委决策部署，客观总结了市XX次党代会以来XX发展取得的重大成就，明确了今后五年工作的指导思想、奋斗目标、战略举措和重点任务，这是指导当前和今后一个时期全市发展的纲领性文件。我们选举产生了一个好班子。大会选举组织严密、标准严格、酝酿充分、程序规范，圆满实现了省委和市委的人事安排意图，选举产生了坚强有力、值得信赖的七届市委和市纪委领导集体，为XX未来发展提供了坚强的政治和组织保证。我们充分展现了一种好风气。这次大会思想高度统一、纪律空前严明，与会代表严守中央八项规定和大会纪律要求，认真履职尽责、共商发展大计，保持了良好的会风会纪，展现出饱满的政治热情和强烈的使命担当。
以这次大会为标志，XX奋斗新时代、奋进新征程的画卷已经铺展，全面建设“五个XX”，争当“三个排头兵”的号角已经吹响。把党代会描绘的美好蓝图变为发展现实，我们必须凝心聚力干事业，一着不让抓落实。
凝心聚力抓落实，必须坚持政治站位、扛起使命担当。政治坚定才能不偏航向，心怀使命才能自觉担当。XX发展的正确航向，就是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引;我们的使命担当，就是不折不扣推动党中央和省委各项决策部署在XX落地生根、开花结果。要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党绝对忠诚融入灵魂，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚定理想信念、锤炼政治品格、提高党性修养，把历史赋予我们的使命与自身职责紧密结合起来，把履职尽责充分体现到推动XX高质量发展的各项工作中。要深入学习宣传、贯彻落实本次大会精神，切实把全市上下的思想和行动统一到大会的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现大会确定的目标任务上来，真抓实干、久久为功，努力以XX之进为全国全省发展大局增光添彩。
凝心聚力抓落实，必须深入解放思想、找准发展路数。破发展困局要先破思想桎梏。面对新形势、新任务、新要求，我们必须把观念转变过来、把认识提升上来，不断强化系统思维、全局视野、协同意识，以新理念指导发展，以新举措破解难题。各地各部门要找准坐标、对标对表，认清差距、迎头赶上，善于把先进地区的经验拿来为我所用，最大限度地用足用好上级政策。要坚持以自我革命的勇气和魄力，坚决打破利益固化藩篱，坚决突破发展瓶颈制约，努力以一流的营商环境、完备的公共服务、完善的体制机制为发展赋能加力。要把创新作为一种强烈意识和自觉行动，积极探索、勇于实践，找准推动协同发展、加快动能转换、创新社会治理的新办法好办法，让创新贯穿经济社会发展全过程，让创新释放出XX发展的巨大潜能。
凝心聚力抓落实，必须锤炼过硬作风、充满激情斗志。没有过硬的作风和本领，再好的目标、再好的蓝图，也只能是水中月、镜中花。要敢干事。大力弘扬亮剑精神，勇当改革的干将、创新的猛将，敢于破旧立新、善于推陈出新，敢打硬仗、敢涉险滩，无论任何时候，该做的事，要知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干;该负责的事，要敢于担当、冲锋在前，冒着风险也要扛，以更大的决心和勇气化解难题、消除障碍，确保各项工作高效率推进、高质量完成。要真干事。坚持事在人为、路在脚下，不喊口号、不务虚功，围绕党代会确定的目标任务，用心想事、主动谋事、务实干事，一项项攻坚、一件件破题、一个个落实。要撸起袖子加油干、苦干实干拼命干，夙兴夜寐、殚精竭虑，用我们的辛苦指数换取XX的发展指数和人民群众的幸福指数。要会干事。切实增强“八项本领”、提高“七种能力”，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，善于驾驭复杂局面和应对风险挑战，准确识变、科学应变、主动求变，以过硬的能力素质打开新局面、创造新业绩。
凝心聚力抓落实，必须坚持团结一心、凝聚发展合力。XX的发展，没有旁观者、局外人，必须全市一盘棋、上下一条心，步调一致向前进。各级领导干部要时刻以党和人民事业为重，以全市发展大局为重，强化整体性和协作性，补台不拆台、到位不越位，以实际行动带领干部群众团结干事、拼搏竞进。各级各部门要找准本部门、本单位推动落实的切入点和突破口，深入研究谋划、拿出硬招实招，创造性地抓好各项工作落实。全市广大党员要积极响应大会号召，迅速行动起来，以逢山开路、遇水架桥的闯劲，只争朝夕、不负韶华的拼劲，永不懈怠、一往无前的冲劲，干在实处、走在前列，立足岗位、再立新功。
大会期间，各位工作人员、新闻工作者、公安干警、驻地服务人员和有关部门的同志恪尽职守、辛勤工作，为大会圆满成功作出了积极贡献。在此，我代表大会主席团，向同志们表示衷心感谢!
各位代表、同志们，没有等来的辉煌,只有干出的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧紧围绕党代会描绘的宏伟蓝图，激情干事业永不停步，挑战不可能再谱新篇，为全面建设“五个XX”，争当“三个排头兵”努力奋斗!
各位代表、同志们：
河津市第四届人民代表大会第一次会议，通过与会代表的共同努力，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。这次会议是在全市上下深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，认真落实科学发展观，加快建设现代化区域性工贸中心城市的新形势下召开的一次重要会议。会议期间，全市人大代表不负人民重托，认真履行职责，审议通过了“一府两院”和人大常委会等报告，顺利选出了新一届人大、政府班子和法检“两长”。在此，我谨代表中共河津市委向大会的圆满成功表示热烈祝贺，并向全体人大代表和同志们致以崇高的敬意和诚挚的问候！
过去的四年，是市委、市政府团结带领全市人民，牢固树立和落实科学发展观，全市经济持续快速增长、社会各项事业全面进步的四年，也是我市民主法制建设扎实推进、人大工作富有成效的四年。四年来，市三届人大及其常委会在杨万良主任的带领下，紧紧围绕全市改革发展稳定大局和中心工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥人民代表大会的职能和作用，在法律监督、工作监督、审议重大事项、加强自身建设等方面做了大量
卓有成效的工作，为维护全市社会政治稳定，为推进我市经济社会全面协调可持续发展做出了重要的贡献。对此，市委是满意的，全市各方面的评价是很好的。
各位代表、同志们，今后五年是国家实施“十一五”规划的重要时期，也是我市建设现代化区域性工贸中心城市的关键时期。去年市委换届后，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，确定了今后五年全市工作的指导思想，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以强市富民为主旋律，以落实民生指标、提升幸福指数为出发点和落脚点，以强化社会公共事务管理为着力点，以民生为本、民富为纲、民享为先、民安为基、民强为重，千方百计增加农民收入，千方百计推进社会主义新农村建设，千方百计增加财政收入，千方百计增强地方综合实力，千方百计完善公共设施，千方百计改善生存条件，千方百计完善社会保障体系，进一步加强党的建设、社会主义精神文明建设和民主政治建设，努力把我市建设成为现代化区域性工贸中心城市。
实现上述目标，完成政府工作报告中确定的各项任务和指标，需要全市上上下下、方方面面的共同努力。各级人大必须牢记历史使命、不负人民期望，以高度的使命感和责任感，积极主动工作，认真履行职责，共同把河津的各项事业更好地推向前进。在此，我讲三点意见：
一、认真贯彻大会精神，把全市干部群众的意志统一到科学发展上来
发展是党执政兴国的第一要务，又好又快发展是中央提出的新要求。我市近年来虽然各项事业都取得了长足发展，但是现阶段仍面临不少诸如经济增长方式粗放、资源消耗过大、环境形势严峻、社会管理薄弱等突出矛盾和问题，长此以往，必然会陷入被动，导致落后，走入畸形发展的“死胡同”。正是基于此，新一届市委班子组建后，-多次强调坚持以科学发展观统领全局，以：公平正义、和谐发展、创业奉献"12个字为行动准则，强调要在遵循国家太政方针的基础上，充分考虑前瞻性、全局性、永久性、可行性和操作性，以河津人民的长远利益、根本利益为前提，注重决策的科学性和发展的实效性，努力做到重发展不重数字、重民意不重奖牌、重实绩不重虚名、重民生指标不重政绩指标”，坚决不搞沽名钓誉、竭泽而渔，坚决不搞哗众取宠和花架子工程（转载 于:wwW.dYhzdl.cn : 市委书记在人大会议闭幕式上的讲话）。同时，调整了发展战略，完善了发展规划，狠抓了干部作风整顿、煤矿安全生产体制改革、重大工程建设项目筹备以及应对财政体制调整等工作。今年全市经济工作会上，围绕落实“七个千方百计”，围绕实现全市经济社会的又好又快发展，市委又提出了今后一个时期全市工作必须坚持和遵循的“八个一起”的工作方针，即：必须始终坚持好与快相统一，做到质量与速度两个轮子一起转；必须始终坚持强市与富民相一致，做到政府钱袋与百姓口袋两个袋子一起鼓；必须始终坚持城乡发展相统筹，做到城市与农村两幅蓝图一起绘；必须始终坚持经济建设与环境保护相同步，做到金山银山与绿水青山两座山一起要；必须始终坚持内力与外力相融合，做到深化改革与扩大开放两着棋一起下；必须始终坚持经济与社会发展相协调，做到经济与社会两条腿一起跑；必须始终坚持服务与管理相结合，做到发展服务网与社会安全网两张网一起织；必须始终坚持党的建设与民主法制、精神文明建设相兼顾，做到三个建设一起抓。这次大会审议通过的政府工作报告，同样站在科学发展和全市人民利益的高度，确定了今后五年全市工作的目标和任务，绘制了河津“十一五”发展的宏伟蓝图，必将极大地鼓励全市人民锐意进取、奋力拼搏，开创河津更加辉煌灿烂的明天。全体人大代表不仅要带头学习、认真领会好大会精神，而且要充分发挥人民代表联系人民群众的桥梁和纽带作用，通过多种形式宣传贯彻好大会精神，把广大干部群众的思想和行动统一到坚持和落实科学发展观上来，统一到市委、市政府的重大决策部署上来，统一到落实民生指标、提升幸福指数上来，统一到坚持“八个一起”、全面落实；七个千方百计”上来，统一到建设现代化区域性工贸中心城市的宏伟目标上来，形成同心同德共谋发展，齐心协力共建和谐的强大合力。
二、充分发挥表率作用，在强市富民的宏伟事业中争创一流业绩，
本届人大代表中，有机关干部，也有基层干部和企业家，还有来自全市各条战线各行各业的优秀分子，大家是推进河津发展的中坚力量，是促进河津发展的精英。在落实市第四次党代会、全市经济工作会议和这次大会精神，加快建设现代化区域性工贸中心城市的过程中，大家一定要增强使命感和责任感，以更高、更严的标准鼓励和要求自己，充分发挥表率和带头借用。一是要提高素质，增强本领。这次换届选举，按照有关程序，选举产生了新一届人大代表，应当说，不论是在政治上，还是在个人能力上，新一届人大代表的素质都是很高的。同时，我们也要看到，有相当一部分代表是新产生的，虽然大家都是各行各业的佼佼者，但与当前的新形势、新任务、新岗位、新要求相比，都不同程度地存在着知之不多、知之甚少的问题，存在着思想、纪律、工作作风等方面的不适应问题，这就需要大家在今后的工作中，坚持虚心学习不放松，不断增强理论素养，提高综合素质和履职水平，尽快进入角色，尽快适应工作。二是要转变作风，狠抓落实。干部作风直接关系到党和政府的形象，关系到党的各项事业的成败。今年是省委确定的“作风建设年、狠抓落实年”，全市各级领导干部和人大代表一定要认真贯彻落实省委有关决定和运城市委有关精神，大力弘扬调查研究、求真务实的工作作风，摸实情、出实招、办实事、求实效，切实做到把握全局谋大事，集中力量抓实事，调动力量干成事，切实做到言必行，行必果，确保各项任务全面完成。人大代表要严格遵守市上制定出台的十五项重要规章制度和有关人大工作制度，积极转变作风，规范自身言行；努力树立良好的社会形象。三是立足本职，再创佳绩。创业发展是时代永恒的主题。希望每一名领导干部和人大代表都怀抱干事创业、奉献社会的豪情壮志，以只争朝夕、加快发展的紧迫感，全身投入到全面建设小康社会的火热实践中去，特别是围绕社会主义新农村建设、环境整治、城市建设、结构调整、教育事业等重点工作，立足本职，创业发展，争创一流业绩，为全市经济社会发展作出更大的贡献。
三、切实加强党的领导，努力开创人大工作新局面
人大及其常委会是代表人民行使权力的国家机关，地位崇高，责任重大。人大及其常委会要适应全市改革的新形势，适应社会主义民主法制建设不断推进的新要求，充分发挥职能作用，不断提高人大工作的质量和水平，努力开创人大工作新局面。具体讲，就是要增强“四种意识”：一是切实增强党的意识，在坚持正确的政治方向上有新境界。做好人大工作，坚持党的领导，人民当家做主和依法治市的有机统一，其中最核心的是坚持党的领导。坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。人大及其常委会要自觉把人大工作置于市委的领导之下，在思想上、政治上、行动上与市委保持高度一致，全面贯彻执行市委的决策部署，通过积极主动的工作，使市委的主张通过法定程序成为人民意愿，使市委人事意图得到实现。与此同时，对重大事项的安排和重要工作的开展，要及时向市委报告，取得同意后按法定程序办理。二是切实增强大局意识，在加强和改进监督工作上有新成效。人大及其常委会要进一步健全和完善监督机制，提高监督实效，把监督寓于推进发展、诚恳帮助之中。要着眼建设现代化区域性工贸中心城市这一中心工作，围绕全市改革和发展中的重大问题，认真行使重大事项决策权，做到正确对待、慎重用权，代表人民群众把权力行使好，把作用发挥好。要围绕我市经济建设的重点工作和人民群众关心的准点热点焦点问题，认真开展调研，积极建言献策。为市委决策提供科学依据。三是切实增强法制意识，在依法行使职权上有新进展。人大工作是政治性、法律性、程序性很强的工作，必须坚持民主集中制原则，坚持依法办事，做依法执政的表率。要充分发扬民主，广泛吸取意见，把集体研究问题、集体决定问题、集体行使职权贯穿于人大的各项工作中，坚持维护宪法和法律的权威，自觉在法制的轨道上行使职权。人大代表要珍惜职务和荣誉，模范遵纪守法，严格区别依法执行代表职责与从事个人职业活动的行为，不得借执行代表职责进行个人职业活动，不得为本人和他人谋取不当利益。四是切实增强进取意识，在搞好人大机关自身建设上有新突破。要不断健全制度，创新工作机制，扎实推进人大工作的制度化、规范化、程序化，完善各项规章制度，坚持按制度办事、按程序办事，形成职责明确、分工负责、规范有序、务实高效的运行机制，提高工作质量和效率。要求真务实，树立良好形象。不断总结经验，改进工作方法，大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，自觉接受人大代表和人民群众的监督，树立地方国家权力机关的良好形象。
各级党委要切实加强和改进对人大工作的领导，自觉把人大工作作为党委工作的重要组成部分，统筹谋划，协调安排，提出指导意见和工作要求。要及时了解和掌握人大工作情况，及时研究解决有关重大问题，及时解决人大在工作中遇到的实际困难和问题，努力改善人大工作条件，为人大行使各项职能创造良好环境。“一府两院”要进一步增强接受人大监督的自觉性，围绕共同目标，搞好本职工作。要加强对人大工作的宣传教育，不断增强党委、政府依法执政意识和依法行政观念，不断增强全市广大干群的人大观念，促进人大工作再上新台阶。
各位代表、同志们，我们面临的任务繁重而艰巨，我们肩负的使命崇高而伟大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以更加饱满的热情、更加昴扬的斗志、更加扎实的作风，抓住机遇，奋力拼搏，为全面完成大会确定的各项任务，为实现“十一五”规划和建设现代化区域性工贸中心城市的奋斗目标而努力奋斗！
同志们：
这次全市信访工作会议是市委、市政府决定召开的。会议的主要任务是，深入贯彻落实全州信访工作会议精神，总结 我市信访工作经验教训，正确分析信访形势，研究和部署当前信访稳定工作，进一步加大信访工作力度，努力扭转我市集体上访、越级上访增多的局面，为我市跨越式发展创造稳定的社会环境。按照会议的要求，我讲两个问题。
一、我市前段信访工作的基本情况
随着我市改革和发展步伐的不断加快，各种深层次矛盾逐步显现出来，特别是今年上半年更为突出，群众信访量明显增加，1-9月份，我市发生集体访116批2729人次，比去年同期上升了56.8%;单人访283件，同比上升45.1%。市委、市政府对信访工作高度重视，及时采取措施，各级各部门齐抓共管，稳定了上访形势，维护了社会的基本稳定。
一是坚持信访原则，加大组织领导 力度。市委、市政府充分认识信访工作在维护社会稳定工作中的重要作用，发挥市信访工作领导 小组的协调与沟通作用，强化信访工作运行机制，健全信访工作责任制，继续实行一把手负总责，分管领导具体抓的工作体系，层层签订信访指标责任状，加大领导包案工作力度，对影响我市稳定的重点问题，实行五大班 子领导包战线、包案件的处理办法，落实了“归口办理、分级负责”的信访原则。
二是认真排查各类矛盾，确保社会稳定。在信访工作中，坚持主动、超前掌握各类信访苗头，积极做好信访预测排查工作，尽可能地把各类信访事态平息在萌芽之中;积极开展调查研究，深入基层，深入群众，确定群众关注的热点、难点问题，掌握信访第一手材料 ，建立健全信息网络和制度，畅通社情民意反映渠道，建立了部门联动机制，各级领导和所属部门协调运作，扩大排查范围，实行综合治理，及时化解矛盾。
三是增强服务意识，积极为群众解决实际问题。对群众反映强烈的离退休人员养老金发放、企业职工生活社会保障、城镇居民拆迁回迁、农民负担等涉及群众切身利益的现实问题，只要是该办、能办的，就想方设法去办，创造条件办好，对不能办或暂时办不到的事情，积极做好深入细致的解释引导工作，并制定和出台了一系列保护群众利益的政策，保证了改革的深入进行，减少了社会震荡，使一些久拖不决的问题得到解决，取得了良好的社会效果。
四是加强信访工作力量，推进了信访工作法制化进程。扎实开展创建州级“人民群众之家”活动，调整充实信访部门工作力量，选派后备干部到信访部门锻炼，服务水平进一步提高，重点部门设立了信访职能机构，在全市建立了一支素质较高的信访干部队伍。深入贯彻《信访条例》和逐级上访制度，加大了依法处理信访问题的力度，引入法律援助手段，提供法律咨询服务，使越来越多的信访问题通过法律程序和行政复议得到了解决。
我市的信访工作虽然取得了一些成绩 ，但信访总量居高不下，除了客观因素外，工作上存在的差距和不足也是重要原因。一是一些部门的责任制没有真正落到实处。一些领导干部缺乏责任心和使命感，未能履行第一责任人的职责，该解决的不认真解决，对信访问题推诿扯皮，工作处于忽冷忽热状态，衙门作风严重，工作被动应付，甚至将矛盾上缴，小患酿成大乱。二是忽视群众思想政治工作。在处理信访问题过程中，不去做耐心细致的思想政治工作，冲撞群众、伤害群众、工作方法粗暴、甚至与群众公开对立，将群众拒之门外，导致群众情绪激动、矛盾深化。在接待过程中，有些人员不认真向群众宣传有关政策规定，妄加解释，执行政策缺乏严肃性和透明度。三是宗旨意识不强。对人民群众缺乏感情，有些领导干部面对群众的疾苦麻木不仁，不为群众办实事，官僚主义严重，对反映的问题能推就推，能拖就拖，能躲就躲，让群众往返奔波，置群众的利益于不顾，失信于民，损害了党和政府的形象。
二、当前信访工作形势和下一步工作意见
我市近期大规模上访活动虽然不多，但形势仍不容乐观，一些深层次矛盾还没有得到彻底解决，尤其是改革攻坚阶段和发展的关键时期，新矛盾、新问题还会不断出现。当前的信访形势主要有以下几个特点：
一是信访量始终在高位运行。群众信访特别是集体上访，处在一个相对活跃期，尤其是进入四月份以来，集体访猛增，上半年我市集体上访量居全州首位，单日访量也是我市历史上所没有的，越级访增幅明显。1-9月份，发生越级集体访14批、425人次，其中到省集体访7批、310人次，去州集体访7批、115人次，在全省县(市)越级访中排到了第三，给全州信访形势造成了一定的影响。
二是反映的问题较为集中，解决难度加大。农村方面，主要问题是林地、土地权属纠纷与今年开展的退耕还林、村委会换届选举等工作相交叉，引发了一些矛盾，涉及面广，触及农民切身利益。市区主要集中在城建拆迁补偿、改制企业职工社会保障等问题。这些问题的解决都有相当大的难度。
三是上访主体多元化，行为过激。上访人员成份越来越复杂，农民、个体户、打工者、企业职工等各类人员都有不同程度的上访现象;个别党员、村干部参与、组织上访;农村个别村屯宗派势力以排除异已为上访目标，胁迫村民盲目遵从，扩大上访规模。上访中违法现象经常发生，打横幅标语，集结队伍，哄闹接待场所，受“大闹大解决，小闹小解决”影响，煽动集资上访，以人多势众给政府施加压力，动辄要找市领导，对接待人员的解释不听不信，提出过高要求，不达目的绝不罢休，不给有关部门处理时间，并且扬言到省进京，情绪激烈，滞留不散。
面对我市信访工作的严峻形势和艰巨任务，各级各部门要进一步坚定信心，努力改进和完善工作方法，使信访工作更好地为改革、发展、稳定服务。
(一)进一步提高对信访工作重要性的认识，增强做好信访工作的责任感和紧迫感。
信访是人民群众反映问题的重要渠道，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是检验我们各项工作的窗口。加强信访工作是我们践行江泽民“三个代表”重要思想、密切党与人民群众的联系、巩固党的执政地位的需要，是维护社会稳定、确保改革与发展顺利进行的需要。面对改革、发展、稳定的历史重任，我们要正确认识和充分发挥信访工作的重要职能作用，从讲政治的高度、从维护党的执政地位形象的高度、从贯彻“三个代表”要求的高度，增强做好新时期信访工作的紧迫感和责任感，强化措施，加大力度，认真负责地解决人民群众提出的实际困难和问题，努力维护社会稳定，推动社会进步。
(二)切实加强领导，把信访工作责任制落到实处。
信访工作是党和政府工作的一个重要组成部分，是各级领导机关和领导同志义不容辞的工作职责。做好这项工作，关键在于加强领导，落实责任。各级各部门要认真贯彻中央关于“信访工作只能加强，不能削弱”的精神，把信访工作摆上重要议事日程，认真研究解决信访工作中的重要问题，加强对信访工作的部署指导 、督促和检查。领导同志特别是主要领导要善于统筹兼顾，给予信访工作应有的重视和必要的关注，亲自阅办重要的群众来信，接待重大问题的群众来访，负责处理重要疑难信访问题。要重视加强信访部门和信访干部队伍建设，给予实实在在的关心、支持和帮助，要做到“四个舍得”：舍得花一定的时间和精力过问信访工作;舍得把高素质的干部配到信访部门;舍得给予一定的经费投入;舍得为信访干部提供必要的工作、生活条件。要进一步落实信访工作责任制。各级各部门要建立以领导责任制为核心的责任体系，完善抓落实的信访工作机制，要按照“分级负责，归口办理”的原则，进一步规范领导层次、党政职能部门、专职信访部门、基层单位的信访工作职责和办事程序;要明确各部门的主要领导是信访工作第一责任人，分管领导负直接责任，第一责任人要做到经常研究、解决信访问题，定期接待上访群众，分管领导要协调处理好各类问题，做到责任落实;要按照分管范围，管好自己的份内的事，做好预防、控制、处理，配合主管领导抓好信访工作，做到分工落实。要建立和实行责任追究制。按照州委、州政府关于严重危害社会稳定的重大群体性上访事项实行责任追究的暂行规定，对处理信访问题推诿扯皮的、明顶暗拖的;对越级到州、省、京上访，责任领导不听调遣，无故不到现场做工作的;对劝返回来的集体上访，不抓紧处理致使重访的;对因工作原因造成严重后果的，严肃处理并追究有关领导责任，对应给予党政记处分的，由信访部门提出建议，经市信访领导小组研究，按干部管理权限和有关规定，提交组织、纪检、监察部门决定给予处分，对于失职渎职造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(三)突出工作重点，认真解决群众集体上访问题。
解决好群众集体上访问题，遏制越级集体访上升势头，是当前和今后一个时期信访工作的重点，要强化措施，加大力度，坚决控制并扭转被动局面。要深入实际，有针对性地解决好信访重点、难点问题。各部门党政领导要深入基层，组织力量、调查研究、关心体察群众疾苦，摸清情况、研究政策、拿出对策，举一反三。对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题，有关领导要亲自调解、协调处理，争取迅速有效地解决问题，防止错失时机，激化矛盾。要建立热点问题的预警机制。树立超前意识，从源头抓起，及时分析研究不稳定因素，把工作做在事前。各地要建立和完善排查、协调、处理信访矛盾纠纷的工作机制，加强对信访热点问题的预警和排查工作。对排查出的问题，要有针对性地做好工作预案。要建立乡镇、街道、企事业单位的排查制度和工作网络，明确责任，加大工作力度，切实把问题化解在当地，认真做好上访老户和重点人员的稳定工作。要重视对群众初信初访处理，提高一次性解决问题的成功率。控制集体访、越级访最有效的办法是尽可能地把上访问题解决在发生地，解决在初始信访环节上，这项工作做得好，就会避免问题扩大、矛盾激化，要把提高初信初访事件的结案率做为重要环节来抓，扭转重集体访，轻单人访的观念，切实加大初信初访工作力度，防止因忽视处置而导致越级访集体访。要抓好多发部位的信访工作。目前，我市工业、林业、农业、医药、乡企、农机等重点战线存在的集体访和潜在不稳定因素较多，牵扯了很大的精力，重点部门要眼睛向内，对情况进行认真研究，制定改进多发部位信访工作的可行性措施，加强检查指导 ，切实负起责任，拿出有效的办法和对策，化害为利，控制和消除集体性上访事件发生。要增强思想政治工作的说服效果。重视做好群众的思想政治工作，深入到群众中发现问题，把握群众的思想动态，有针对性地加以说服、教育、引导，做好与群众间的感情沟通和交流，把思想工作做到心头。对已发集体访，要区别情况，讲究工作方法和策略，从关心人，理解人出发，帮助上访群众认识问题，做到释疑、解惑、顺气，以理服人，以情感人，淡化激烈情绪，避免事态扩大和矛盾升级，使群众心平气和，达到理智、理解的工作效果。
(四)加大依法信访的工作力度，提高信访工作整体水平。
依法上访是新形势下做好信访工作的重要途径，从当前看，群众的信访活动还有无序性和随意性，这是导致一些矛盾产生并发展的重要原因。这就要求我们加快探索适应信访工作法制化的新体系，帮助和引导群众依法按程序上访。对涉及的土地纠纷、合同 纠纷、民事纠纷等，更多地通过仲裁、行政复议、法律诉讼等渠道解决，用法律维护自身权益，促其息访息诉，增强群众的法制观念和意识，切实改变“唯大”、“唯上”的上访观念，消除“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理状态。要坚持和完善律师介入和法律援助办法，多为信访群众提供法律咨询和服务，加强信访部门和法制部门间的合作，共同维护正常的信访秩序。对围堵冲击国家机关，以上访为名进行非法活动，妨碍国家工作人员依法执行公务，造成不良后果的，要请执法部门介入，果断依法处理，惩处个别、教育群体，有效控制局面。
(五)抓好队伍 建设，提高信访干部队伍整体素质。
建设一支高素质的信访干部队伍，是适应当前信访形势的需要，各部门要按照信访工作只能加强，不能削弱的的精神，切实加强信访机构建设，该健全的要健全，该配齐的要配齐，切实加强信访工作力量。同时，要把后备干部派到信访部门锻炼做为一种制度坚持下来，有计划 地做好信访干部的培养使用，加快信访干部交流、提拔的进程，形成良性循环，充分调动他们的工作积极性、主动性。要进一步改善信访部门的工作环境，为信访干部创造良好的工作、学习、生活条件。各级信访部门和机构要进一步抓好自身思想建设、组织建设和业务建设，加快工作思路、工作方法上的创新，建设一支思想过硬、素质过硬、业务过硬的信访干部队伍。
同志们，做好新形势下的信访工作意义重大，任重而道远，我们一定要扎实工作，知难而进，求实创新，恪尽职守，努力创造一个安定的社会环境，为我市的改革开放和社会经济协调发展做出应有的贡献!
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