市长在项目投资大会上的讲话7篇市长在项目投资大会上的讲话 市长在重点项目推进会上的讲话 同志们： 二季度即将过去，今天召开这个会议，主要是听取全市重点项目、重点工作情况的汇报，目的就是要找问题下面是小编为大家整理的市长在项目投资大会上的讲话7篇,供大家参考。
同志们：
二季度即将过去，今天召开这个会议，主要是听取全市重点项目、重点工作情况的汇报，目的就是要找问题、比差距，强化措施、推动落实，确保全面实现年度目标任务。
刚才，市发改局汇报了市级领导挂钩 xx 个项目的有关情况，韦副市长也针对我市项目推进情况作了发言。总体上我有三个方面的感受。一是抓重点的工作氛围比较浓厚。市委、市政府高度重视，各级各部门积极行动，广大干部群众都非常关注重点项目建设和重点工作推进。特别是在 3 月初召开全市经济运行暨重点项目推进工作会议后，各乡镇及部门认真贯彻落实庞书记的要求，凝心聚力，加快发展，紧紧围着项目转，牢牢盯着项目干，全市上下形成了重视、支持、服务、推进重大项目和重点工作的浓厚氛围，有力地促进了经济持续健康增长。二是抓重点的工作机制进一步完善。我们在全市 3000 万以上重点项目、重点工作的基础上，筛选出 xx 个重大项目，抽调专门的领导和人员，盯人、盯事、盯项目、盯服务，一追到底，挂钩领导和各级干部充分发挥带头抓项目、抓重点、抓落实的“关键少数”作用，不断加大推进力度，千方百计抓落实、破难题、求突破，收到了较好的效果。三是固定资产投资增速明显，今年以来，全市上下采取一系列
有效措施，在各乡镇、各责任部门的共同努力下 1－5 月，xx 市固定资产投资完成 xx 亿元,同比增长 25.6%，比全州xx%的增速高 xx 个百分点，投资累计总量全州位居第 x，增速全州位居第 x，项目投资有效发挥了稳增长的引擎作用。
肯定成绩的同时，也不能回避问题。刚才 x 副市长的发言中都指出了当前工作中存在的各种问题，我归纳了一下，主要有这样几个共性的方面：一是困难依然很多。在经济下行、投资减少、政策趋紧等大环境影响下，来自于市场、政策、审批、资金、环保、用地等方面的制约要素，给发展带来很大压力，这既是当前面临的突出困难，也是未来以至很长一段时间内必须面临的严峻挑战。二是进度低于预期。缺乏大项目支撑，xx、xx 化、钢结构绿色工业装 xx 等一批投资大、拉动强的重大基础设施和产业项目进展缓慢，仍然没有启动实质性建设。一部分重点工作进展不理想，虽然都在动，但没有达到理想的进度要求。三是进展不够平衡。在重点项目上，主要体现为项目之间的不平衡，有超额完成任务的，也有完成投资为 0 的项目；在重点工作上，主要体现为部门之间的不平衡，有的进度快、成效明显，有的动作慢、不推不动。这些不平衡，既有前面所讲的客观困难，但在很大程度上，也有认识不足、措施不硬、力度不够的主观问题。四是环境还需优化。有的项目核准获批后，迟迟协调不好用地、征迁、资金等问题，无法及时开工建设，反反复复、停滞不
前；个别部门和单位仍然缺乏全局意识、服务意识、担当意识，在一些重点工作上等待观望、推脱耍滑，抓落实的主动性、积极性与市委、市政府的要求还有较大差距。这些困难和问题，需要引起我们的高度重视，在下一步的工作中有针对性地逐一加以解决。
下面，我重点强调两个方面：
一、坚定信心，强化措施，确保完成全年投资任务 目前，xx 个市级重点项目中，xx 个新开工项目还有 xx 个没有开工建设，任务十分艰巨。各部门必须高度重视，由两办督查室牵头制定考核办法，对各项目的年内计划开工项目逐个进行排查，看一看问题是什么，障碍在哪里，是手续问题、用地问题、资金问题，还是环境问题，都要理清楚、弄明白。针对不同情况，采取相应措施，逐个协调解决，全力攻坚，一抓到底，确保新开工项目在年内全部开工建设并完成投资任务。要以综合交通枢纽和南山颐养苑养老园区两个项目为重中之重，倾斜力量，强力推进，确保南山颐养苑养老园区10 月底前开工建设，力争综合交通枢纽项目尽快取得批复，年内实质性开工建设。对其余未开工的重大项目，各项目责任单位也要及时与挂钩领导汇报沟通，确保专项推进项目取得实质性进展，确保完成既定任务，确保投资持续增长。
加快推进在建项目。一要抓进度，认真解决项目推进中的问题，突破影响施工进度的关键环节，在保证质量和安全的前提下，抢工期，保节点，加快项目建设，尽可能多地完成投资量。特别是对完成年度投资不到 50%的在建项目，要查找原因，加强力量，迎头赶上。二要抓达效，认真做好项目竣工投产前各项服务工作，协调解决好用水、用电、用工等各种问题。各乡、镇及部门要毫不松懈地帮助项目建设单位，积极做好企业投产的各项要素保障及生产设备安装调试等工作，确保 10 个计划竣工项目按期建成投产。
二、紧盯不放，跟踪问效，狠抓重点项目任务落实 一是要加强行政效能建设。就是要不断地把政府行政效能建设引向深入，就是要打破旧的工作习惯、树立新的效能观念。要强化大局意识，以推动发展为已任，不回避困难，不推卸责任，局部利益服从全局利益；要强化服务意识，服务发展、服务基层、服务企业、服务群众，不断提升工作能力和服务水平；要强化实干意识，扑下身子、真抓实干，迎难而上、百折不挠，干工作抓铁留痕，抓落实掷地有声；要强化创新意识，解放思想，转变观念，打破惯性思维，打破陈规旧制，用创新的思路研究新情况、解决新问题、探索新领域；要强化争先意识，勇于担纲重任，敢于直面矛盾，善于攻坚破难，在工作上比创新、比成绩、比贡献，争创一流业绩。在重点
项目推进过程中一些单位和部门之所以出现重视不够、责任不实、担当不足、沟通不畅、落实不力等问题，除去一些客观因素的影响，究其根本还是缺乏抓落实、树效能的观念和意识。市委、市政府督查室要对效能督查中落实不力、整改不到位，导致不能按期完成投资任务的责任单位、责任人严格按照相关规定进行问责。
二是要切实优化发展环境。进一步强化服务意识，对重点建设项目实行“一个项目一套班子”、“一个问题一套解决方案”的推进机制，提供主动服务、提前服务、跟踪服务、全程服务。要充分发挥好政务服务中心的作用，简化办事程序，提高审批效率，严格执行统一受理、限时办结等制度。对个别单位、个别人员不顾大局，在重大项目中推诿扯皮、故意刁难等行为，要严肃追究部门主要领导和相关人员的责任。同时，要深化投资环境治理活动，建立监督、举报和评议机制，对恣意阻工、干扰项目建设的不法行为，公安机关要严厉打击，从严处理，坚决斩断一切干扰项目建设的黑手，为项目建设创造良好的环境。
三是要完善项目推进机制。各项重点项目的挂钩领导、责任单位，都要牢固树立“一盘棋”的思想，积极沟通，密切协作，各负其责但不能各自为战，各司其职但不能各行其是，必须建立起一套务实管用的重点项目推进机制，形成左右联动、
齐抓共管的工作格局。对于重点项目推进中的困难和问题，要逐一分析研究，明确任务，落实责任，通力协作，需要特事特办的，可以打破常规，及时研究解决。市委、市政府督查室、市重点项目办公室要进一步加强工作督查，严格落实庞书记提出的重点项目“五个一”工作措施，做到月编制、月分析、月汇报、季开工、季督查。各分管副市长要及时对分管领域的重点项目逐一进行协调督办，不光要督结果，而且要督过程，在督查中发现的问题，要实事求是深入研究，提出切实可行的工作建议，为领导决策提供服务。
四是要强化督导考核奖惩。各挂钩领导及部门“一把手”是推动重点项目建设、重点工作落实的第一责任人，必须亲自上手、亲自谋划，把主要心思和精力用在抓重点、促落实上，研究建立一套符合本项目实际的工作推进机制，按照目标要求，细化措施，狠抓落实，及时解决各种困难和问题，确保重大项目快速推进。要进一步强化政府督查结果运用，市委、市政府督查室要将重点督查结果作为年度目标责任考核重要依据。对于被问责的单位和个人要取消其评优受奖资格。进一步探索建立重大项目考核奖惩机制，有功必奖，有过必罚，进一步激发广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。近期，各部门都要对自己承担的重大项目、重点工作进行一次排查梳理，倒算工期，倒排进度，采取有效措施，加快推动落实。
同志们“起累土”，“筑高台”。这个“累土”就是我们现在一步一步的工作，“高台”就是实现蒙自二次跨越新时代新征程。各位干部要像钉钉子那样，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印抓落实。应像弹钢琴那样，分清轻重缓急，抓住短板弱项，加强协同攻坚，加强督察落实，确保重点项目按时保质完成。我们应当好领头雁，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，把重点项目工作抓紧抓实、抓出成效，取得新成绩、赢得新胜利。
附赠：（一）公文用纸及版面要求
1. 公文用纸。指的公文用纸的幅面尺寸，一般采用 A4 型纸，即 297mm×210mm。
2. 页面。上 3.7cm,下 3.5cm.左 2.8cm,右 2.6cm。文字资料一律纵向横排，每页 22 行，每行 28 个字，段落设置为固定值 28 磅。
3. 页码。插入页码时设置为：位置：页面底端;对齐方式：外侧；格式：数字左右各有一条一字线；选择 4 号宋体。这样设置的页码单页码居右，双页码居左，适合双面打印和左侧装订。
4. 文字颜色。如无特殊说明，公文中的颜色均为黑色。
5. 印刷和装订。双面印刷，左侧装订，一般为平订，两钉外订眼距版面上下边缘各70CM处，与书脊间的距离为3mm-5mm。
6. 公文中的横排表格。表格横排时，页码位置与公文其他页码保持一致，双面打印时，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边，方便翻阅。
( ( 二) ) 公文格式各要素编排规则
1. 标题。字体为方正小标宋简体，字号为二号，顶格居中排列。标题有三要素：发文机关、事由和文种。标题较长时多
行居中排布，成梯形或菱形，不能排成上下长度一样的长方形或上下长、中间短的沙漏形，回行时要词意完整，长短适宜。
2. 主送机关。字体为仿宋 GB2312，字号为三号。编排于标题下空一行位置，居左顶格。主送机关较多回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。
3. 正文。公文首页必须显示正文。字体为仿宋 GB2312，字号为 3 号。编排于主送机关名称下一行（不脱行），每个自然段左空 2 字，回行顶格。正文中的结构层次依次用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；如三层结构可用“一、；（一）；1.”划分；二层结构可用“一、；（一）”或“一、；1.”划分。其中，一级结构用黑体字，二级结构用楷体字，第三层和第四层用仿宋 GB2312 字体。
4. 附件说明。如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号。附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。
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日期，印章顶端不压正文。（特殊情况说明：当公文排版后所剩空白处不能容下发文机关署名和日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决）
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尊敬的各位领导，各位乡贤，各位朋友，同志们：
大家好！参加今天的座谈会，我心情十分激动。根据会议的安排，由我来介绍家乡发展情况，但是此时此刻，我更想用几个词语来表达我现在的心情。
一、开放招商工作是决定一个地方前途命运的关键抉择经济发展看增速，增速靠增量，增量靠项目，而项目的主要来源就是招商。招来一个项目，就是一个新的增长点；招来一批项目，就是一个新的增长极。招到好项目、大项目，赢家就能“一招吃遍天”；招不到像样的项目，输家只能“一边站着去”。这就叫“一招应多变、一举求多效”！近年来，省委、省政府主要领导反复强调开放招商作为“全省经济工作的头等大事”，“一招应多变、一举求多效”，“是加快我省经济社会发展的全局性综合性战略举措，是决定我省前途命运的关键抉择和基本省策”。某某书记曾经说：“盖一座高楼大厦，没有几根顶梁柱是支撑不了的。”而招商项目，正是一个地方发展的“顶梁柱”。某某，引进了某某，带动电子电器企业聚集，超百亿元的电子信息主导产业已然形成；某某，引来某某电器等龙头项目，现有制冷企业近 60 家，“中国冷谷”初露峥嵘；某某，引进某某集团医药产业园，发展
目标“直奔”全国最大的医药针剂生产基地；我们的某某县，引入 5 个整车制造项目、9 个汽车零部件项目，一个全新汽车产业园正加速形成。这些项目，都已经或正在成为当地经济发展的重要增长极。在 8 月 22 日召开的全省招商引资暨房地产专项工作推进会上，某某省长更是强调“开放招商力度是各地拉开差距的决定性因素”。目前，开放招商工作已经与产业集聚区、中心商务区建设一起，相得益彰地成为我省各地加快发展的基本途径。一些传统农区，通过狠抓招商和产业集聚区建设，近年来工业经济快速膨胀，产业链条逐步形成，主要经济指标增速一直居于全省前列。一是“深感荣幸”。
组织安排，我有幸来到 xxx 工作，上个星期才报到，xxx书记就带着我来参加今天的活动，虽然今天活动主要是招商引资工作座谈会，但是在我心里面，我是抱着学习的心态来拜会各位领导、各位乡贤和朋友们的。所以，我为自己今天能在这里向各位学习，深感荣幸。
二是“由衷敬佩”。
xxx 是一个钟灵毓秀、人杰地灵的历史文化名城，在海内外奋斗拼搏的 xxx 人有几十万，而且素有热爱家乡的传统。尤其近年来，广大外出乡贤积极支持家乡建设的反哺行动如火如荼，如，xxx 乡贤引领成立了 xxx 教育基金会，xxx 主席倡导成立了市教育基金会，xxx 主任积极为我们 xxx 招商
引资牵线搭桥等等。可以说，xxx 乡贤支持家乡发展的故事数不胜数。正是在广大乡贤的积极支持下，我们 xxx 经济社会发展不断加快，这种反哺家乡的情谊让我由衷敬佩。在这里，让我向一直以来关心和支持家乡的各位乡贤表示崇高的敬意！
三是“夙夜在公”。
能成为 xxx 的“一份子”，我将牢记组织的重托、人民的期盼，在历届 xxx 党委、政府打下的坚实基础上，在市委书记的带领下，以夙夜在公的心态干事创业，把 xxx 的各项事业继续推向前进。近年来，在 xxx 书记、xxx 书记的带领下，全市固定资产投资、地方公共财政收入、两税收入等主要经济指标实现了翻一番多，加快发展的基础越来越夯实，得到了省委、省政府的充分肯定。省委书记、省长密集调研xxx，对 xxx 经济社会发展给予高度评价，勉励我们要把 xxx建成“两广的中心”。
二、开放招商已经成为助推幸福建设和中原经济区强市建设的强大引擎近年来，我市坚定不移实施“引资项目双带动”战略，把招商引资作为项目建设的主渠道，招商引资工作成绩斐然。市委、市政府先后出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》、《引荐外来投资奖励办法》等一系列文件，构建了招商引资工作的领导体系、政策体系和推进机制。先后引进了某某、某某等一批世界 500 强企业和某某、某某
某等国内外知名大型商贸流通企业，有效地带动了全市经济社会发展。近两年来，我市固定资产投资、财政收入等指标一直居于全省前列，其中的“关键一招”就是狠抓了招商引资。去年招商引资在全市固定资产投资中的占比达 38．9％，全市新增规模以上企业中有 60％左右来自招商引资。上月底我市承办的第九届某某大会共促成 46 个项目签约，总投资680 亿元，投资总量创历届豫商大会之最。
三、目前招商引资工作仍处于可以有所作为的重要机遇期当前，招商引资工作面临三大挑战：一是经济下行压力较大，社会投资意愿低迷。面对国内外错综复杂的经济形势，企业资金普遍紧张，投资意愿明显下降，产业转移势头减弱，很多企业由原来的向外扩张转为保生存。二是招商引资难度加大，境内外承接产业转移的竞争日趋激烈。面对招商引资工作的重要性和紧迫性，各地都在千方百计抓招商、抢项目、拼投资，招商引资力度和规模达到空前高度，招商政策逐步趋同且竞争激烈，一些重要项目纷纷出台更优惠的政策，投资者选择的空间不断增大，“抢商”现象愈演愈烈。三是国内外经济形势错综复杂，市场形势变化影响项目预期。随着国内外经济形势变化，项目的发展预期受到影响，部分签约企业由于发展前景不明朗，面临重新考量抉择，有些地方的签约项目甚至已无法实施。开放招商、承接产业转移具有明显的规律性、时效性。个人认为，目前我们正处于第四次大
规模产业转移的中后期。从历史上看，世界经济共发生过三次产业转移：第一次始于 20 世纪 50 年代，欧美将传统加工组装制造业逐步向日本转移，成就了日本经济的高速发展；第二次始于 20 世纪 70 年代，欧美日等国将劳动密集型产业逐步向韩国、台湾、香港和新加坡转移，造就了亚洲四小龙；第三次始于 20 世纪 80 年代中期，欧美日以及亚洲四小龙逐步将劳动密集型及部分低技术型、加工型产业向中国东部沿海转移，成就了中国长三角、珠三角地区的高速发展；目前正在进行的是第四次产业转移，也就是中国沿海产业向中西部地区转移，同时部分产业还正在向东南亚等成本更低的地区转移。前几年，有专家预测本轮产业转移周期只有不到 10年时间，现在看这个周期肯定会大大缩短，沿海发达地区大规模的产业转移大多将在今后 2 至 3 年完成。实际上，去年以来我们已经明显感受到，招商的难度在不断加大，招商的成本在不断提高，项目引进的条件在不断苛刻，投资商的选择余地在不断拓宽。“人生的道路虽然漫长，但紧要处常常只有几步”，一个城市、一个县区同样如此。如果我们在这个时候仍然缺乏开放招商的紧迫感，错失开放招商最后的重要机遇期，就必将延缓幸福新乡和中原经济区强市建设的进程，对各县（市）、区来说，也将失去弯道超车、跨越发展的机会，经济发展水平将会长期在一个平台上徘徊。感受到压力的同时，我们也要看到，虽然世界经济增长缓慢，但是
存量调整的空间依然很大；作为发展中的大国，我国区域异质性强，内需和消费空间潜力巨大。国外发达地区产业向我国转移、东部沿海产业向中西部转移的大趋势短期内不会改变。未来一段时期，我市仍处于工业化中期，制造业转型升级步伐加快，服务业和高新技术产业将不断扩大，外地大型企业将加大占领市场、增加布局布点力度，加之新乡交通便利，产业基础相对较好，人力资源相对充足，劳动力成本相对较低，我们又处于中原经济区核心区和郑州航空港核心辐射区之内。因此，只要加倍努力，我们的招商引资工作完全可以做好。
在迎接市长 1 2021 年调研时的汇报发言 范文稿
尊敬的市长：
首先，我代表区“四大班子”和全体党员干部，对各位领导的到来表示热烈欢迎！
一、简单介绍一下 X 的基本情况
×市长刚到×工作不久，还没有正式到×检查指导工作。我想借这个机会，先向您简要介绍一下×的基本情况。×区成立于×年，因地处×部×河以西而得名。辖区有×个城市街道办事处，总面积约×平方公里，总人口约×万，其中常住人口约×万，流动人口约×万。主要有三个特点：一是大企业多。“一五”期间，新中国实施的×个重点项目中，有×个项目落户×，其中×个项目落户×，是我国重要的×老工业基地。除此之外，辖区注册企业×家，其中一般纳税人企业×家。二是科研院所多。辖区有国家级科研院所×家、国家和省部级重点实验室×个、国家级企业技术中心×个，以及×所本科院校。据×年第六次人口普查统计，辖区每万人拥有科技人才×人。三是驻军单位多。辖区有×个军级单位，分别是：……近年来，×区紧紧围绕市委、市政府×奋斗目标，坚持理念建区、实体强区、创新活区、
惠民福区、依法治区、精神立区“六位一体”发展战略，着力稳增长调结构、惠民生促和谐、抓党建转作风，经济社会始终保持了持续健康发展的良好态势。去年，全区预计完成地区生产总值×亿元，同比增长×%；规模以上工业增加值×亿元，同比增长×%；固定资产投资×亿元，同比增长×%；社会消费品零售总额×亿元，同比增长×%；一般公共预算收入×亿元，同比增长×%，总量位居全市×个县（市）区第一位。
二、谈一谈对市委全会精神的认识和体会
×日上午，认真聆听了×书记在市委×次会议上的讲话，总的感到这是一个主题鲜明、目标宏伟、振奋人心、鼓舞士气的好报告。主要有“高、新、精、实”四个特点。所谓“高”，就是起点高、站位高、立意高。讲话从中央、省委各项决策部署出发，紧密结合×实际，坚持高起点谋划、高标准定位、高层次部署，对“十四五”经济、社会、文化、党建等方面提出了规划和指导意见，具有很强的战略性、指导性和针对性，是一篇高屋建瓴的好报告。所谓“新”，就是讲话中涌现出许多新思想、新观点、新论断。比如：“今天的投资结构就是明天的产业结构”“地企合作是×率先发展的‘富矿’”等，这些新提法都给我们一种清风拂面、耳目一新的感觉。所谓“精”，就是讲话目标精准、论断精辟、表述精到。比如:“生产总值年均增长×%”“科技进步对经济增长贡献率达到×%”等目标切合实际、催人奋进。再比如：“公共服务是经济发展的‘稳定器’和‘调节器’”“大力
倡树清新简约、务本责实的作风导向”等表述形象准确、言语朴实，让人好理解、好记忆、好贯彻。所谓“实”，就是讲话坚持实事求是，总结成绩全面客观，指出问题实话实说、安排工作具体可行，通篇体现了求实、务实、真实的风格，体现了市委、市政府一以贯之的工作作风。
三、认真把党代会精神学习好、传达好、贯彻好、落实好
学习贯彻市×次党代会精神是当前和今后一个时期的重要政治任务，×将紧密结合实际，抓好贯彻落实，确保市委决策部署落到实处、取得实效。
（一）认真学习领会、迅速掀起热潮。
此次会议后，我们将迅速行动，切实把学习贯彻两个《报告》精神作为一项重要政治任务抓紧抓好。一是学习传达，统一思想。分区、办事处、社区三个层面，召开区委常委会、党政联席会、党工委会、社区党员大会，引导广大党员干部、基层群众，原原本本、原汁原味学习两个《报告》，切实把思想和行动统一到市党代会精神上来。二是宣传造势，营造氛围。在×、区政府网站等媒体资源上开辟专题专栏，宣传解读市党代会精神，及时报道学习贯彻党代会精神的优秀单位和先进个人，同时采取群众喜闻乐见的方式，开展形式多样的学习活动，在全区范围内迅速掀起学习市党代会精神的热潮。三是开展宣讲，系统解读。邀请党代表在全区范围内广泛开展宣讲活动，系统解
读党代会报告中体现的新理念、新思想、新战略和群众关心关注的热点政策，推动党代会精神进机关、进学校、进企业、进社区，做到家喻户晓、深入人心。
（二）紧密结合实际，抓好贯彻落实。
一是着力稳增长、保态势，经济指标有新提升。
按照《×市县（市、区）绩效考核办法（试行）》，紧盯主要经济指标，抓好经济运行分析调度工作，确保全年地区生产总值增长×%，一般公共预算收入增长×%，规模以上工业增加值增长×%，固定资产投资增长×%，社会消费品零售总额增长×%，服务业增加值增长×%，城乡居民人均收入增长×%，实现“两个高于”的目标，即：主要经济指标增速高于全市平均水平，各项工作高于市委、市政府下达×区的目标任务。
二是着力扩投资、促开放，项目引资有新加强。今年，全区共谋划实施×个领导分包重大项目，总投资×亿元，年度计划完成投资×亿元。其中，工业项目×个，总投资×亿元；服务业项目×个，总投资×亿元；城市建设项目×个，总投资×亿元。截止目前，大观国际商业综合体、×国家大学科技园二期、喜来登五星级酒店、老工业区丝绸之路文化创意中心等一批科技含量高、投资强度大的项目相继开工建设，预计×月底全区在建重大项目累计完成投资×亿元，完成年度目标任务的×%。下一步，我们将加紧推进工业园区产业提升、西
部生态城、工业遗产历史文化街区保护开发等十大重点项目，切实把项目引资的成效转变为源源不断的经济增长点。
三是着力促转型、激活力，科技创新有新突破。积极搭建科技创新平台，举全区之力打造×个“四个园区”，重点做好产业规划、招商引资、园区建设、企业服务、科研转化、人才培养等各个环节工作，努力打造在全省乃至全国具有较大影响力的科技孵化园区。加快推进×建设相关工作，认真研究，科学谋划，切实吃透用好国家、省、市各项优惠政策，把自主创新所带来的机遇转化为×加快转型发展的现实优势。积极引进优秀创新创业人才，用好×英才计划优惠政策，认真实施《×区支持引进人才（团队）创新创业实施办法》，采取事业留人、待遇留人、感情留人的办法，吸引更多符合产业需要的创业创新人才到×施展才华、贡献智慧、实现梦想。
四是着力抓城建、优管理，城市面貌有新改观。持续巩固环境综合整治、“五小”门店提升、星级小区创建、便民游园建设等工作成果，围绕“打造宜居宜业之城”，重点做好三项工作：第一是改造棚户区、提升承载力。重点推进×个棚户区改造项目。×月×日，我区计划与×建业集团就一拖棚户区改造签订合作协议，这一签约将为全市最大的棚户区改造工作加快推进注入强大力量。第二是建好小游园、构建生活圈。按照“大游园建设提升城市形象，小游园建设方便群众生活”的要求，注重把小游园建设与治污治脏治乱、河道整治和城市生态修复相结合，做到规划见园、协力建园、便民用园。下一步，在
已建好×处游园广场的基础上，年底前再建×处街头绿地和小游园，×年内达到×处以上，使“×分钟生态休闲圈”建设成为全市标杆。第三是打通断头路，畅通微循环。投入×亿元，打通×南路、×西路、×南路×条断头路，近期对×路货运大通道等×条市属道路，以及×路等×条区属道路实施新建打通工程，新增道路里程×公里，力争在“十四五”末打通目前辖区内×条断头路，新增道路里程×公里，构建四通八达、顺畅连接的城市交通网络。
五是着力惠民生、促共享，群众生活有新改善。积极开展“三社联动”试点工作，持续加强区、办事处、社区三级社会组织服务中心建设，在×个试点办事处和×个试点社区积极开展家政、养老等贴近百姓日常生活的服务项目，年底前在全区×个城市社区全面推开，形成集公共服务、“三社”联动、志愿者服务和党的建设的社区服务体系。扎实做好促进就业和全民创业、提高社会保障水平、加强生态建设、提升居民居住水平、提高义务教育水平等“十件惠民实事”，让人民群众享有更多改革发展成果。深入开展大气污染防治工作，重点做好扬尘污染、工业大气污染、燃煤污染、机动车污染等专项整治，确保全年城市空气质量优良天数达到×天以上，重污染天气大幅减少，切实提高人居环境水平，保障群众健康安全。
六是着力守底线、增和谐，大局稳定有新巩固。就是坚决守好安全生产和信访稳定这两条底线，保证社会大局和谐稳定，在重大集会
和节日期间绝不发生来自×的干扰，绝不让市委、市政府主要领导由于×的安全稳定而分散工作精力。
（三）全面从严治党、强化政治保证。今年是“十四五”开局之年。我们将以此次党代会的召开为契机，坚决扛起主体责任，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格遵守中央八项规定和廉洁自律各项要求，不断加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，强化党委的核心领导作用、基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保始终成为引领×发展的主心骨和领路人，使党的政治优势和组织优势转化为引领×经济社会发展的强大力量。
副市长在全市 1 2021 年发改财经工作会议上的讲话 范文稿
今天召开的全市发改财经工作会议，是经市委、市政府同意召开的一次重要会议，主要目的是认真贯彻落实市委X届XX次全会精神，回顾总结 2020 年工作，安排部署 2021 年工作，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，只争朝夕，奋起直追，扎实推动全市发改财经工作开好局、起好步。刚才，XX、XX、XX、XX、XX 同志对新一年工作作了具体安排，目标明确、思路清晰、重点突出、操作性强，我完全同意。下面，我再讲几点意见，请大家一并抓好落实。
一、认清新形势，把握新机遇，切实增强促进经济恢复增长的坚定信心
认清形势、感知态势、洞悉趋势，不仅有利于从整体上把握方向、找准方位，更有助于在行动上精准发力、乘势而上，牢牢掌握工作主动权。刚刚召开的市委 X 届 X 次全会，为我们确立了当前 XX 发展所处的历史方位，深刻分析了经济工作面临的形势任务，明确了工作思路、目标和举措。做好今年全市发改财经等工作，必须深入学习领会市委全会精神，准确把握当前面临的新形势、新任务、新要求，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。
（一）要在回顾总结成绩中“知势”。刚刚过去的 2020 年，是XX 发展史上极不平凡的一年，受疫情冲击和宏观不利因素影响，经济遭受重创。市发改财经各部门以担当诠释初心、用实干践行使命，积极作为、主动应对，咬定目标、以干克难，各项事业取得了新成绩。一是披坚执锐，砥砺前行，全力促进经济恢复增长。把“六稳”“六保”作为重中之重，统筹推进疫情防控和经济发展，组建成立五大稳增长专班，出台 XX 条支持措施，下发指标到月、数据到天的任务清单，落实“一周一研判、一月一通报”和“单月点评、双月约谈”制度，组织开展重大项目和重点企业观摩点评，以超常举措促进经济恢复增长，主要经济指标逐月收窄，回升态势明显。全年实现生产总值XXXX.XX 亿元，城乡居民收入预计分别增长 X.X%和 X.X%。XXX 个市级重点项目完成投资 XXX 亿元，占年度计划的 XXX.X%，XXX 个市级重点
前期项目提前开工 X 个。全年争取预算内投资项目 XXX 个投资 XX.XX亿元，争取苏陕协作、津陕协作资金 X.XX 亿元，支持项目 XXX 个。二是克勤克俭，无怠无荒，牢牢兜住“三保”底线。变压力为动力，坚持“两眼向上盯政策，两脚向外跑项目，两手向内抓管理，全员提效抓落实”，财政工作再创佳绩。全市完成一般公共预算收入 XX.XX亿元，增长 X.XX%，一般公共预算支出 XXX.XX 亿元，增长 X%，创历史新高。压挤 XXXX 万元资金支持企业复工复产，统筹 XXXX 万元资金激活市场消费，下达资金 X.XX 亿元用于疫情防控，安排资金 X.XX 亿元用于脱贫攻坚。全年争取XX各类补助资金XXX亿元，债券资金XX.XX亿元，同比分别增长 X.X%和 XX.XX%。全年公用经费压减 XX%，专项业务经费压减 XX%以上，非刚性、非重点支出压减 XX%以上，新增减税降费 X.XX 亿元。市财政局荣获“全国污染源普查工作先进集体”“全省财政系统管理和改革工作先进集体”称号，XX、XX、XX 等 X个县在全国财政绩效考核中排名靠前，XX 县位居全国第三、全省第一。三是扛牢责任，广辟渠道，坚决守住就业基本盘。及时组建成立稳就业工作专班，坚持“促、扩、带、保、兜”五措并举，精准靶向施策，就业形势稳定向好。全市新增就业 X.XX 万人，实现贫困劳动力就业XX.XX万人，转移就业XX.X万人，城镇登记失业率控制在X.XX%以内，低于省考指标 X.X 个百分点。减免企业养老、失业、工伤三项保险费 X.X 亿元，发放失业保险稳岗返还资金 XXXX 万元，兑付各类创业补贴 X.XX 亿元，发放创业担保贷款 X.XX 亿元。开展技能培训XX.XX 万人次，实现应训尽训。我市 X 名选手在全国扶贫职业技能大
赛上斩获金奖，实现全省金牌零突破。社保提质扩面，全市城乡居民基本养老保险参保率达 XX.XX%。四是高位统筹，协同发力，积极营造良好发展氛围。充分发挥深化体制改革、统计运行监测、审计责任监督、税收杠杆调节、环境优化提升以及风险防范作用，群策群力为中心工作保驾护航。经济体制和生态文明体制 XX 项重点改革任务和X 项 XX 试点任务总结验收，XX 家行业协会完成脱钩改革，行政事业单位资产管理改革获财政部肯定和推广。第七次全国人口普查首战告捷，GDP 统一核算改革和统计智库建设稳步推进，统计运行监测能力和水平得到提升。充分发挥审计“利剑”作用，全年查出各类问题资金XX.XX亿元，对XXX名科级以上干部开展任中或离任经济...
狠抓项目 推进 全力开创服务业发展新局面 ——在全市服务业项目 建设推进年动员 大会上的讲话
王玉新 （ 2012 年 2 月 15 日 ）
同志们：
今天， 市委、 市政府在这里专题召 开服务业“项目 建设推进年” 动员 大会， 会议的主题是：
深入贯彻落实全市项目 建设推进大会和服务业发展推进大会精神， 总结回顾去年全市服务业发展情况， 研究部署 2012 年服务业发展目 标任务， 启动实施“服务业项目 建设推进年”活动， 动员 全市上下进一步解放思想、加压奋进， 明确责任、 全力以赴， 举全市之力迅速掀起服务业招商引 资、 项目 建设的热潮， 以重大项目 的新突破推动服务业的大发展， 为“十二五” 建成服务业主体经济奠定更加坚实的基础。
会议结束前， 张市长还要作重要讲话， 请大家认真学习领会， 认真贯彻落实。
下面， 根据会议安排， 我先讲三点意见。
一、 肯定成绩， “十二五” 开局业绩良好 2011 年， 市委、 市政府确立了 服务业主体经济地位， 旗帜鲜明地提出了 以“六个最”、 三 个 “只要”和三个“凡是”的方针来推
动服务业发展， 重视程度空前， 工作力度空前， 出台政策的含金量空前， 形成合力发展的氛围空前， 实现了 服务业“十二五”的精彩开局。
主要表现在以下几个方面: 1、 坚持政策聚焦、 合力推进， 总量规模迈上新台阶。
市委、市政府高度重视服务业发展， 连续多次召 开高规格、 大规模的会议研究部署服务业工作， 通过加强领导、 健全机制、 完善政策、 狠抓落实， 在全市形成上下联动、 条块结合、 合力共谋的发展局面， 服务业总体呈现出增长较快、 结构优化、 贡献提高、水平提升的良好态势。
2011 年， 全市服务业增加值突破千亿大关， 达到 1017.89 亿元， 增长 13.2%， 占 GDP 比重的 38.7%，较去年提高 1.1 个百分点。
服务业完成固定资产投资 551.23 亿元， 增长 35.3%， 增速位居全省第二； 实际利用外资 5.43 亿美元， 约占全市实际利用外资总额的 1/4， 增速高于全市 14.4 个百分点； 实现税收 123.52 亿元， 增长 24.3%， 占全市税收总收入的 41.8%； 为保持经济平稳较快增长发挥了 重要支撑作用。
2、 坚持突出 重点、 分类扶持， 产业质态有了 新提升。
市委、市政府立足我市资源条件、 产业基础、 市场潜力和城市特质，在统筹规划、 全面推进的同时， 研究确定了 今后一段时期服务业发展的九大重点， 并成立九大重点产业指挥部， 研究制定了九大产业行动计划， 分门别类出台了 一系列鼓励促进政策， 设立了 1 个亿的服务业引 导资金， 以重点产业的快提升带动全市服务业的快发展。
2011 年， 以软件与信息服务、 现代物流、 金
融、 科技为代表的生产性服务业进一步提速增效， 成为拉动服务业增长的重要生力军。
软件服务业实现业务收入 130 亿元，增长 60.9%， 新增 4 家省重点软件企业， 联创软件、 云计算公共平台等一批新项目 落户 。
扬州港 5 号泊位投入运营， 全市港口 完成集装箱吞吐量 41.4 万标箱， 增长 30%， 港口 、 石化、 公铁水、 商贸四大物流园实现营业收入 121.1 亿元、 税收 2.2 亿元，分别增长 21.2%、 24.9%。
浦发银行、 光大银行扬州分行挂牌营业， 总投 资 10亿元的交通银行全球金融服务中心项目 成功落户 。旅游业一枝独秀， 全年接待游客 3228.85 万人次， 实现旅游总收入 370.7 亿元。
茱萸湾风景区创成 4A， 云鹤金陵大饭店、 汇金玄武酒店晋级五星， 枣林湾入选全省首批旅游度假实验区， 红山体育公园和瓜洲国际露营地创成省级自 驾游基地。
传统商贸业亮点频现， 全市 50 家重点批发市场累计成交额达 800 亿元，其中曲江商品城突破百亿； 金鹰国际文昌店实现营业收入 18 亿元、 纳税 1.46 亿元， 效益列全省第二； 汇银在全国家电连锁企业综合排名 中位列第 4。
3、 坚持加大投入、 狠抓推进， 项目 建设实现新突破。
把项目 作为推动服务业发展的第一抓手， 围绕重点产业， 强化务实招商， 成功举办香港、 北京服务业专题招商、 软件服务业南京、北京、 深圳“登门招商” 、 首届扬州旅游商机说明会等一系列活动， 共落实服务业项目 83 个， 总投资超过 540 亿元。
狠抓项目 推进， 落实市领导挂钩服务业重大项目 制度， 项目 建设不断
加快。
全市列入计划的 100 个重点项目 完成投资 125.8 亿元， 新宇软件、 江苏影视制作外包基地、 国药医药物流、 奔驰物流、京杭国际会议中心、 德馨商务大厦、 明发商业广场、 福朋喜来登酒店等一批项目 建成运营， 柏联国际度假社区、 瘦西湖文化休闲广场、 惠普研发中心、 西安交大科技园、 沿江港口 码头、香格里拉酒店、 国际会展中心二期、 界龙御龙湾、 绿地城市综合体等一批项目 加速推进。
4、 坚持搭建平台、 做足特色， 集聚发展取得新成效。
把集聚区作为服务业发展的重要载体， 积极引 导项目 向集聚区集中、资金向集聚区汇聚、 政策向集聚区倾斜， 现代服务业集聚效应逐步显现。
2011 年， 全市 22 家现代服务业集聚区累计实现营业收入 303 亿元， 增长 27.3%； 完成投资 52.6 亿元， 增长 16.6%；实现税收 9.6 亿元， 增长 43%。
特别值得一提的是， 一批产城融合综合体正在加速崛起。
江苏信息服务产业基地二期全面交付， 已入驻电信、 移动、 联通、 中国人寿、 神州数码等近百家知名 企业； 邗江文化创意产业园、 江都惠普软件园、 仪征物联网产业园等创新载体建设初具规模； “一核五园”软件综合体建成产业用房和配套用房 74.16 万平方米。
总之， 过去的一年， 在复杂多变的外部环境下， 全市服务业取得了 显著成绩， 主要得益于市委、 市政府的高度重视和有效组织， 着力转变发展理念， 突出服务业主体地位， 举全市之力推动服务业提速发展； 得益于全市各地、 各相关部门的和衷
共济和团结拼搏， 营造了 群策群力、 齐抓共推服务业发展的良好氛围； 得益于服务业战线广大干部职工以及各位企业家的辛勤工作和不懈努力。
在此， 我代表市政府向同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时， 我们更要清醒地看到， 我市服务业发展速度不快、 现代性不足、 大项目 偏少、 企业竞争力偏弱的问题仍然存在。
从省内位次看， 2011 年我市服务业总量位居全省第 8， 增速位居第 6， 两项指标均低于同在苏中苏北的南通、盐城， 占比仍然低于全省平均水平； 从项目 建设看， 2011 年列入重点督查的 100 个项目 ， 仍有一批项目 未能当年开工、 一批项目 未达年度投资计划、 一批项目 进展不甚理想； 从企业规模看， 大企业不多， 叫 得响的品牌不多， 竞争力不强， 仅有个别企业进入全省服务业百强。
这些问题的存在， 归根结底都与项目 有关， 反映了 我们在抓服务业项目 招引 上力度还不大， 在推进项目 建设上进展还不快， 在培育企业发展上办法还不多。
总之， 项目 特别是重特大项目 ， 已成为制约我市服务业做大做强的重要因素。
对此， 我们一定要有足够的认识， 以更大的决心，更有力的举措， 强势推进服务业项目 建设， 全力推进服务业提速发展。
二、 紧扣目标， 迅速掀起服务业项目建设新热潮 新年伊始， 市委、 市政府在第一时间召 开了 全市项目 建设推进大会， 提出要把重大项目 建设作为今年乃至今后一个时期
经济工作和各项工作的第一重点和第一任务， 确立了 今年经济工作的主基调和总抓手。
全市服务业战线要认真贯彻落实市委市政府“项目 为王”的决策部署， 迅速启动“服务业项目 建设推进年”活动， 大力实施“四个一”行动计划， 全力突破一批重特大服务业项目 ， 打造一批服务业创新示范载体， 培植一批服务业龙头骨干企业， 引 进一批服务业创业领军人才。
为加快推动全市服务业比重提升、 水平提升、 价值提升、 竞争力提升提供动力支撑。
主要目标是：
——规模提升：
服务业增加值占比要达到 40%以上， 力争比上年提高 2 个百分点。
其中 ， 主城三区服务业占比要提高 1.7个百分点以上； 其他县市、 园区提高 1.5 个百分点以上。
——项目 建设：
实施项目 “111 工程”， 力争新开工 10 亿元或 1 亿美元以上特大项目 13 个， 其中， 主城三区各 2 个， 其他县市、 园区各 1 个； 新注册世界 500 强或国内 100 强服务业企业 13 家， 其中 ， 主城三区各 2 家， 其他县市、 园区各 1 家； 新开工建设总投资 1 亿元或外资 1000万美元以上重点项目 100个，确保服务业重大项目 地区全覆盖。
——载体打造：
主城三区和开发区， 要开工建设 20 万平米能容纳 2 万人的科技产业综合体， 三个县市要建 10 万平米的科技产业综合体。
城区三区要建成 300 房/300 人会议室的五星级酒店， 其他县市要建成 200 房/300 人会议室的五星级酒店， 新
城西区要快速形成 2000 人会议、 1000 人食宿的会议综合体， 规划建设大型会议和高端展览中心。
化工园区要建成仪征港区公共液体化工码头二期工程。
蜀冈—瘦西湖风景名 胜区要建成文化休闲广场并交付使用。
——企业培育：
主城三区要各新增营业收入过 10 亿龙头企业 2 家， 仪征、 高邮、 宝应要各新增营业收入过 5 亿企业 2 家，开发区、 化工园区、 新城西区、 蜀冈—瘦西湖风景名 胜区要各新增营业收入过亿元企业 1 家； 全市新增纳税过千万企业 21 家；创成省以上品牌 6 个， 知名 商标 8 个。
围绕以上目 标任务， 要重点做好以下四个方面的工作：
1、 突出项目 招商， 在重大项目 引 进上求突破。
把服务业招商工作放在更加突出 的位置， 像抓工业招商一样抓服务业招商， 持续保持招商引 资的高压态势。
一是提高招商活动组织性。今天会上下发的《2012 年“服务业项目 建设推进年” 活动实施意见》 中， 对全年服务业招商活动作了 初步安排。
市服务业办公室要进一步做好科学统筹、 督查推进， 并牵头做好市委市政府组织的 7 项专题招商活动。
同时， 定期组织签约项目 “回头看”， 对全市招商活动签约项目 的落实情况进行督查考核。
各地、 各产业指挥部及其责任部门要切实担负 起招商主体责任，组建专业招商队伍， 制定专门招商计划， 认真组织实施 79 项招商活动。
同时， 加强项目 跟踪落实和协调服务， 对签约项目促落地、 成熟项目 促开工、 开工项目 促投产， 确保招商引 资成
果转化为实实在在的发展成效。
二是不断创新招商模式。
各地、各相关部门一方面要加大力度、 加快频率、 主动出击， 围绕产业发展重点和产业链关键环节， 瞄准行业内国际国内排名 前 50强企业， 列出目 标企业名 录， 明确本地合作企业、 服务单位，开展点对点、 面对面的“登门拜访”、 “敲门招商”， 切实提高招商针对性和实效性， 力争全年拜访知名 服务业企业 100 家以上；另 一方面， 要以小型化、 专业化、 个性化的活动为主， 通过专题推介、 项目 洽谈、 座谈研讨、 承办行业重要会议等方式， 深度宣传扬州服务业政策、 制度、 环境等方面的独特优势， 吸引大企业、 大集团来扬投资。
三是立足产业发展谋划项目 。
旅游业要围绕对接旅行商、 招引 项目 投资商、 拓展新市场等主题，组织相关活动。
软件业要以承办高规格行业会议、 知名 企业董事会等为契机开展产业合作。
文化产业要依托现代媒体广场等项目 和动漫、 琴筝等产业开展深度招商。
物流业要围绕建设城市物流配送中心和“公路港” 等专题， 组织小分队招商。
金融业要以引 进国内外知名 金融机构和创投、 风投公司 为重点加大专业招商力度。
科技服务业要以人才、 研发、 科技中介等项目为重点抓好专业招商。
商务服务业要深度谋划楼宇经济， 开展专业研讨和上门招商。
商贸业要以引 进知名 商业综合体项目 为突破口 开展敲门招商。
家庭服务业要以各地家庭服务业协会为纽带， 加快引 进知名 家政企业来扬发展。
通过一系列务实创新的招商活动， 力争全年完成外资实际到账 5.8 亿美元、 民资实际
到账 120 亿元。
2、 狠抓项目 推进， 在强化管理督查上出 实招。
出 台 《市服务业重大项目 认定和管理办法》、 《市服务业重大项目 督查考核实施意见》， 加快建立上下联动、 条块结合的项目 推进机制。在市级层面， 充分发挥全市重大项目 协调会、 县（ 市、 区）
委书记、 县（ 市、 区）
长座谈会等平台的作用， 建立常态化服务业项目 督查推进机制。
落实市领导挂钩服务业重大项目 制度，重点督查总投资 10 亿元以上的大项目 ， 及时协调解决问题， 形成“一个大项目 ， 一位市领导负责， 一个工作班子”的工作制度。在市服务业办公室层面， 要牵头做好亿元以上重大项目 的督查推进， 规范细化项目 认定标准， 动真碰硬开展实地考评， 确保亿元项目“实打实”。
同时抓好项目 库， 对进“笼子” 的项目 加强包装策划， 争取更多项目 列入国家和省重点计划， 争取更多项目 获得土地“点供”。
积极探索推行服务业重点项目 “联办会审”制度， 建立项目 审批绿色通道， 推动特大项目 “一事一议”、 “一企一策”、 “特事特办”。
在各县（ 市、 区）
层面， 实施服务业项目 一把手责任制， 通过调整和充实服务业组织领导力量， 把服务业项目 与 工业项目 、 城建项目 、 民生项目 放在同等位置， 予以要素保障和强势推进， 对 1000 万元以上项目 一一落实， 确保不折不扣完成年度目 标任务。
在九大重点产业指挥部层面， 要建立本行业的重点项目 库， 每年排定 10 大项目 跟踪推进。
今年要重点推进瘦西湖旅游度假区、 古城创牌、 联创软件园、 税友
软件、 西...
同志们：
前天省政府召开了全省投资工作暨重大工程和重点项目建设推进会，从贻琴省长的讲话和省直各厅局的发言中，都能感受到当前抓项目、促投资、保增长的困难很多、压力很大。今天这次会议，主要目的就是传达贯彻国家发展改革委加快推进国家重大工程建设工作电视电话会议和全省投资工作暨重大工程重点项目建设推进会精神，积极应对当前形势，进一步把信心树立起来，责任担起来，千方百计、百计千方锁定确定的年度目标任务，全力以赴增措施、加力度，力争全面超额完成省、市下达的目标任务。会前，市发改委下发了《全市前三季度全市固定资产投资完成情况通报》和《关于加强调度确保完成年度计划的通知》，对第四季度工作目标任务进行了安排部署，着重对后一季度的生产总值、X 万元以上固定资产投资、X 万元以上规模工业增加值这三个重点指标作了安排部署，并把前三季度未完成的任务加到第四季度。从全市固定资产投资完成情况看，增速与进度之间不平衡，我们在上半年全市固定资产投资增速 X%，全省排名第一，到第三季度增速下滑到 X%，全省排名第三，尽管增速全省排名在第一方阵，但是序时进度差距非常大，所以不要乐观于增速排名在全省前列。在经济新常态、经济下行压力较大的情况下，我们必须抓好投资这个经济工作的牛鼻子，千方百计扩大固定资产规模，
有所为有所不为，抓住投资这个关键。为此，各级各部门要高度重视，谁欠哪补、欠多少补多少，层层分解。
刚才，市发改委徐江主任通报了全市 X-X 月固定资产投资和重大工程重点项目的建设情况，……做了交流发言。X 市和 X 区是全市 X-X 月份固定资产投资增速最快的，X 区增速达 X%，但序时进度仅完成 X%，欠账比较多。工业、交通等行业是固定资产投资的主战场，从刚才发言情况看，工业方面，整个工业项目、工业投资、工业增加值、增速稳居在全省第一个方阵，大家尽了最大的努力。交通基础设施方面，“交通三年大会战”里的项目推进较快，明年年底可实现县县通高速，整个“十三五”高速公路的通车里程突破 X 公里，接近 X 公里，加上明年开工建设的遵义至余庆高速公路、绥阳至正安高速公路、遵义西南绕城高速项目、兰海高速公路贵遵复线扩容改建工程，高速公路建成通车里程要达到 X 公里，高速公路的路网密度在全省最高。川黔铁路外迁工程已于今年 X 月份开工，渝黔快铁将于 X 年年底建成通车，明年有望开工攀昭黔铁路、贵阳至遵义城际铁路、市内轻轨一号线等铁路建设项目。水利设施方面，“水利三年大会战”投资也很大，预计到 X 年，我市水利建设项目将占全省重大水利工程项目一半左右，当然各县（市、区）配套的压力也很大。市统计局针对各县（市、区）固定资产投资统计方法、产业投资比重低、统计数据质量不高作了全面分析，大家要抓紧完善，对统计数据要认真分析。市国土局围绕土地要素保障做了大量工作，争取的指标在全省走在前列，基本能保障重大工程重点项目建设用地的需求，
包括城市基础设施建设的用地需求，当前市国土局正在开展 X 年重大工程重点项目用地指标申报工作，希望大家认真梳理，提前谋划上报项目用地计划指标。在抓好固定资产投资的同时，各县（市、区）要把第三产业切实抓在手上，着力打造成经济工作新的增长点。在第三产业方面我们与贵阳市的差距越来越大，X 年差距为 X 多亿，X 年达到 X 个亿，这 X 个亿也是我们整个经济总量跟贵阳的差距，所以我们与贵阳市的差距主要在三产上，各县（市、区）要全力抓好三产，千方百计做好统计调度，把第三产业做大做强。下面，在大家发言的基础上，我再讲三点意见。
一、充分认识投资的“三大作用”，以新思想新思路推进新常态下的项目投资工作 从全国范围看，经济已进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加“新常态”。我市的发展又必须牢牢守住“两条底线”，严格按照主基调主战略要求，特别是在欠发达、欠开发、欠开放的条件下，既要保持经济增长速度高于全省、全国和西部地区，又要努力推动经济结构优化升级，守住绿水青山。遵义如何在生态和发展中找到平衡，主动作为，实现后发赶超，不管从历史看，还是从当下经济运行来分析，投资都是必须紧紧抓住的着眼点。
（一）投资是推动经济增长的核心。投资增长是一个地区经济增长的“晴雨表”，什么时候投资搞上去了，经济就能实现较快发展，什么时候投资没有搞上去，经济增长就会受到影响。拉动经济发展的三大要素是投资、消费、进出口，三大要素协同发展
的状态最理想。但由于我市城乡居民经济收入不高，消费市场不是很大，要提高消费在全市经济增长中的贡献率还需要较长时间的努力；进出口规模也小，X 年仅为 X 亿美元，对 GDP 的影响有限，虽然今年开工的以晴集团全面投产后每年有 X 亿科工贸产值，其中 X%是出口，有质的飞跃，但要在短期内实现大幅度增长，成为主导因素是不太可能的。因此，投资还是拉动全市经济发展的主要手段，“十三五”期间，我市投资保持 X%左右的高速增长，带动了经济的高速增长。反映在数据上，X－X 月，我市固定资产投资完成 X 亿元，增速 X%，位列全省第三，在投资的拉动下，前三季度 GDP 总量达到 X 亿元，增长 X%，位列全省第二。尽管如此，但是我们差序时进度很大，只完成序时进度的 X%，所以要完成全年的目标任务，我们在第四进度要完成 X 亿，目前只有两个月了，每个月要完成将近 X 亿。
（二）投资是促进产业结构调整的关键。今天的投资结构就是明天的产业结构。“十三五”期间，我市投资的三次产业结构从X 年的 X：X：X 调整到 X 年的 X：X：X，二产投资比重下降 X个百分点，三产投资比重提高 X 个百分点。投资和经济的产业结构变化基本符合由二产向三产转移的演变规律。今年 X－X 月，全市工业投资完成 X 亿元，占全市投资的比重达 X%。铁路、公路、房地产投资分别为 X 亿元、X 亿元、X 亿元，分别增长 X%、X%、X%。特别是我市房地产市场在升温，投资增速、销售收入、营业额等有所好转，这也符合房地产业走向正常的规律。目前，国家对房地产业非常关注，投入 X 亿用于保障性住房建设。房地
产项目信贷政策逐渐宽松，第一套首付比例降低，第二套没有首付比例。这是一个很大的发展机遇，大家一定要抓住，加快完善城镇基础设施建设，进一步提高城镇化水平。
（三）投资是促进民生改善的重点。提高人民生活水平是发展经济最根本的目标，扩大投资则是实现这一目标的最重要手段。从基础设施条件改善看，高速公路、国省干线改造、客货运枢纽项目以及乡镇客运站、农村公路等项目均按照计划要求全面推进，交通基础设施可提前 X 个月完成投资任务目标。这些项目的建设，极大地改善了各县、乡、村的交通出行条件。市委、市政府还着力实施“八大工程”、十大民生工程等项目，涉及中心城区城市道路改善、环保模范城市创建、文化旅游景区打造、“四在农家.美丽乡村”升级、教育医疗民生建设工程等，累计完成投资 X 亿元。扩大投资，不仅能通过直接带动各产业部门总产出的增加促进居民收入增加和消费增长，还能有效新增就业岗位，吸纳更多劳动力，促进收入增长，提升城乡居民生活质量。
面对新的形势，各级各部门既要充分发挥好已有的好做法好经验，保护好多年以来投资和项目建设取得的好成绩，更要根据新形势对投资和重大项目建设工作提出的新要求，进一步开动脑筋，创新工作思路和方式方法，在思想理念、认识水平、干事创业精神上进行全面的革新，以适应新常态下抓好投资和重大项目建设的需要。
二、准确把握投资工作面临的“三个问题”，尽心竭力抓好项目投资工作
我们在看到固定资产投资工作取得一定成绩的同时，也要清醒看到存在的一些不容忽视的矛盾和问题。上半年，全市 X 万元口径投资增速是 X%；X－X 月是 X%，比上半年下降 X 个百分点；X－X 月是 X%，比上半年下降 X 个百分点；X－X 月是 X%，比上半年下降 X 个百分点。各县（市、区）X－X 月除 X 和桐梓增幅同比增加 X%和 X%以外，其余县（市、区）增速都处于下降趋势。整体看，全市固定资产投资增速自下半年以来呈现逐月下降的趋势，且下降幅度不断在加大。归结起来主要有三个方面的问题：
从投资主体看，企业投资意愿不强。当前全国经济形势下行压力已逐渐传导影响到我市，直接导致相当一部分产品市场需求疲软，经营成本上升，工业企业投资信心明显下降。我们的优势产业遇到的困难也没有根本性好转，例如原材料企业持续低迷、煤电需求不足、白酒销售困难等，保持工业经济平稳增长的压力仍然较大。同时，民间投资增长回落幅度大，X-X 月，我市非公经济投资增速为 X%，比去年同期回落了 X 个百分点，直接影响了全市投资增速。
从投资结构看，重点领域投资不足。X-X 月，全市房地产开发投资同比增长 X%，比去年同期回落 X 个百分点；采矿业投资增速比去年同期回落 X 个百分点；住宿和餐饮业投资同比增长X%，增速比上年同期回落 X%个百分点。这些重点领域的需求乏力，直接影响了全市固定资产投资的扩大。就目前形势来看，全国范围内的房地产调整政策还有可能持续，我市房地产投资的压
力将逐步加大。
从投资载体看，新开工项目带动乏力。项目是投资的载体，尤其是新开工项目对投资增量有明显带动作用。但就目前情况看，X－X 月新开工项目 X 个，比去年同期下降 X%。新开工项目完成的投资增速也处于较低水平，增速为 X%，比固定资产投资增速低 X 个百分点。同时，新开工的亿元以上项目数量占比小，X－X 月 X 个，占全部新开工项目的 X%。新开工项目中缺少大项目的支撑，固定资产投资增长难免陷入疲软。去年我们各级都有大项目投资，而今年仅有以晴集团、茅台循环产业园等几个大项目。我市投资和项目建设中存在的这些问题，既有宏观经济环境的压力，也有微观经济实体的乏力。但更大的问题是，我们各级干部面对困难和问题时主动作为不够，习惯于按部就班，出力不尽力、用心不尽心，在谋划项目上缺乏前瞻性、在落实项目上缺乏战斗力、在推动工作中缺乏创造力。各级干部身上仍然存在的这些问题，是与时代的要求、组织的要求、发展的要求、群众的要求是不相符的，我们一定要按照群教活动的要求，认真查找自身存在的问题，深入培析思想根源，从思想骨子里进行整改，形成强大的正能量，从每一个人做起、从每一件事做起，想方设法克服困难、解决问题，千方百计推进项目建设，促进投资增长。同时，对前三季度集中项目中尚未开工的项目，市政府督查室要督查，要求各责任单位说明原因、拿出开工时间表。
三、紧紧围绕投资工作的“三个重点”，千方百计完成全年投资任务
当前，我市投资和重大项目建设尽管面临着方方面面的困难和问题，但我们面临的机遇更是前所未有。一是国家推出重大工程建设的机遇。近期，国家发展改革委选择确定了生态环保工程，粮食水利重大工程，健康养老服务工程，清洁能源重大工程，信息、电网、油气等重大网络工程，交通重大工程，油气及矿产资源保障工程等 X 大类重大工程建设，分别列出了 X 年和 X 年可以开工建设的重点项目和专项，其中有些已经开工建设，有些正在履行审批核准程序，还有一些正在进行前期论证。对于国家已经明确到具体项目的重大工程，正在开展前期工作的，要抓紧完成前期手续，确保按期开工建设；正在建设的项目，要抓紧推进建设工作，确保早日竣工、验收，发挥效益；对于仅明确全国总规模和仅明确投资方向的国家重大工程，按照国家确定的投资项目和方向，抓紧梳理我市国家重大工程的项目名单，抓紧完善相关前期手续，使之具备开工条件，抓紧开工建设，并及时上报省，争取更多的项目能得到国家支持。二是国家编制“十四五”规划的机遇。省相关部门将着手准备一批市场前景好、带动力强、建设条件好的项目，加大“跑部”力度。各县（市、区）、各部门要加强项目规划建设的前瞻性和计划性，做到建设一批、谋划一批、储备一批、补充一批，做到干着今年、备着明年、想着后年，编制一批项目力争进入省“十四五”规划的盘子。三是全省经济加速发展的机遇。当前全省进入固定资产投资加速增长的新阶段，加之我市资源开发潜力巨大，特色优势产业发展势头强劲，基础设施、社会发展和民生等领域投资需求旺盛，有扩大投资的广阔空间和
基础条件。我们更应该抓住发展的机遇，加快发展，缩小与发达地区的差距。
在当前和今后一个时期，我市发展靠投资、投资靠项目的大格局不会改变，抓投资抓项目仍将是我市经济工作的重中之重。我们一定要抓住重大机遇，用好自身优势，充分挖掘潜力，围绕“重点领域、重点产业、重点环节”而全面发力，千方百计推进投资和重大项目建设各项工作。
第一，要围绕重点领域抓投资。一是在大项目谋划和项目建设上下功夫。牢固树立围绕产业发展抓项目的理念，依托市场和政策“无中生有”谋划生成项目，切实加大向上跑，向外招的力度，狠下功夫引进一批具有引领性的龙头项目和龙头企业，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的局面。二是积极争取加大民生工程、基础设施和社会公共服务设施投资。抢抓国家扩大西部铁路投资机遇，扎实抓好“交通三年会战”、“水利三年会战”，加快推进以民用航空、铁路、高速公路等重点交通项目，以骨干水源工程为重点水利项目，以强电弱电为重点的电力项目建设。同时，扎实抓好“八大工程”、小康六项行动计划、教育医疗等民生工程建设，推进基础设施向乡村延伸。尤其是“八大工程”年度建设任务，年内必须全面完成。三是充分发挥民间投资的积极作用，切实“打开社会活力的闸门”，鼓励...
今天，我们在这里召开优化营商环境再出发动员大会，这是春节后的第一个全市性大会，主要目的是迅速贯彻落实正月初七 X 市优化提升营商环境大会精神，充分表明市委、市政府狠抓营商环境建设的鲜明态度和坚定决心。“再出发”就是要树立重新出发的归零心态，把营商环境建设作为推动“十四五”高质量发展的关键一招、争创新一轮发展优势的牵引抓手、打造“一区三地”的重要支撑，在新的起点上实现营商环境新的突破。“再出发”就是要树立自我革命的勇气决心，着力破解影响营商环境的痛点、堵点、难点，扎实开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，坚决彻底整改问题，驰而不息改进作风，让 X 的营商环境焕然一新。“再出发”就是要树立勇争一流的进位意识，把优化营商环境作为“一号改革工程”，瞄准一流、对标先进，全面补短补缺、比学赶超，使一流营商环境成为 X 最核心、最持久的竞争力。
会上，我们印发了《关于打造“真省心”政务服务品牌的实施意见》《营商环境“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作方案》两个文件。刚才，我们对 X 年度 X 家特别贡献企业和 X 家优秀企业进行了表彰，颁发了金牌和奖牌；发改委、工信局、行政审批局、化工园区、X 镇 X 家单位分别作了表态发言，目标很明确，措施很实在。希望大家贯彻好两个文件，振奋精神再出发，全力以赴抓好营商环境建设工作。下面，我再强调四点意见：
一、来一场思想大解放，以真心实意呵护营商环境 优化营商环境是建设现代化经济体系、推动高质量发展的重要基础。每一件涉及营商环境建设的“小事”，实则是关系改革发展成败、干部作风优劣的
大事。在当前纷繁复杂的经济形势中，在日趋激烈的区域竞争中，有必要来一场全员思想大解放、观念大更新、精神大洗礼，把“我即环境、我即形象、我即发展”理念入脑入心，像守护健康、爱护空气一样呵护营商环境。
1、优化营商环境是 X 开启新征程的时代命题。面对新形势新任务新要求，习总书记鲜明提出营造国际一流营商环境的时代命题。为此，国家发改委专门编著《打造国际一流营商环境》一书，提出“十四五”时期“五个进一步”的思路举措，即进一步深化简政放权，激发市场主体活力；进一步推行公正监管，严格规范文明执法；进一步提升服务效能，切实为市场主体增便利；进一步加强制度机制保障，完善公平竞争的法治环境；进一步扩大开放合作，推动建设开放型世界经济。从省内看，今年 X 月 X 日起实施《X 省优化营商环境条例》，填补了 X 营商环境建设的立法空白，这对推动市场环境更加公平有序、政务环境更加高效便利、法治环境更加公正透明具有重要意义。对 X 而言，春节后的第二个工作日，我们就紧随 X 召开优化营商环境再出发动员大会，这在我市发展历程中是第一次，而今年《政府工作报告》中将“打造一流营商环境”单独成节、专门部署，也是第一次。这充分凸显了营商环境对当前X 发展的极端重要性。如何解好优化营商环境这一命题，考验着我们的智慧和能力，检验着我们的责任与担当。
2、优化营商环境是 X 争创新优势的战略选择。回顾 X 的改革发展历程，一部汽车发展史带给我们一些启示。上世纪九十年代，X 汽车工业异军突起，黎明汽车风靡全国，然而进入 X 年代后期，黎明汽车遭遇了产品质量、销售下滑双重困境。面对困境，仪汽人提出了“不求所有，但求所用”的崭新理念，将黎明汽车资产无偿划拨给上汽，正是有了这次思想解放，才有了上汽大众 X
工厂，X 的工业开票才能突破千亿量级。这也验证了一句话：“栽下梧桐树，引得凤凰来”。市场经济就是候鸟经济，哪里的营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴。放眼全国，无论是北上广深一线城市，还是昆山等县级城市，都把优化营商环境作为发展“生命线”来抓。在新的五年规划开启之际，我们同其他地区一样，再次站在了新的发展起点上，唯有 X 这棵“梧桐树”枝繁叶茂，唯有打破条条框框、破除藩篱阻碍，才能在新一轮发展中抢得先机、快人一步，才能引来“金凤凰”、争创新优势、实现新跨越。
3、优化营商环境是 X 实现新进位的迫切要求。从 X 年起，世界银行对全球 X 多个经济体的营商环境进行横向比较，并先后发布 X 期《营商环境报告》，对引导全球投资者预期、促进资本流动起到了“风向标”作用，其评估体系运用于对国内营商环境水平的考量。X 已将营商环境纳入全省高质量发展指标体系，出台了专门的评价办法，制定了具体的评价方案，其中对县(市、区)的营商环境评价包括 X 项评价指标、满意度评价和加减分项。从近年测评情况看，我市营商环境评价位次有所前移，从 X 年的 X 位上升到 X 年的 X 位。但从最近的 X 年营商环境评价通报看，我市总得分却低于全省平均分 X 分以上，其中，X 项评价指标中有 X 项低于平均分，民营经济评估、行业协会商会、政务服务 X 项满意度均低于平均水平。这给我们带来了危机感，营商环境改革不进则退、慢进也是退，要正视营商环境的不足和差距，在与先进地区比拼中突破赶超，在全省营商环境评价中勇争前列。
二、来一场作风大整治，以真改实效惠及营商环境
营商环境就是作风的“锤炼场”和“检验场”，有什么样的作风就将带来怎样的营商环境。去年 X 月 X 日至 X 月 X 日，市委第二巡察组开展了优化营商环境专项巡察。市纪委监委也开展了优化营商环境季度专项检查。从巡察、检查情况看，暴露出的营商环境问题还不少。虽然今天的会议是动员会、部署会，但有必要把问题点一点、说一说，以引起大家的高度重视。主要表现在四个方面：
一是态度“冷”，思想站位不高。一些单位对中央和省市关于优化营商环境决策部署重视不够、站位不高，对如何围绕职能推进营商环境建设缺少思考谋划，没有形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。一些单位因循守旧、求稳怕乱，不愿探索、不求突破，不敢旗帜鲜明地树立“争先进、争一流”的工作目标。少数部门缺少服务发展的“主人翁”意识，总认为营商环境是政府的事、招商引资是属地的事、企业发展是老板的事。说到底，就是缺乏大局观念、责任意识，没有把营商环境建设作为“一把手”工程来抓。
二是办事“慢”，服务意识不强。在行政审批方面，一些部门进驻政务服务大厅的事项“含金量”低，或者没有把所有审批事项完全集中到服务大厅，或者对服务大厅窗口的授权不到位，窗口成为“收发室”，窗口人员成为“传声筒”，导致审批办件服务出现“体外循环”；一些事项比如工程建设项目由于涉及部门多、审批流程多、审批条件复杂，尚不能完全实现并联审批，多次跑、往返跑的情况仍然存在；一些部门承诺的审批时间短，而遇到困难时缺少办法，导致实际审批时间长；此外，还存在信息共享不够通畅、区域评估不够完善等问题。在帮办代办方面，一些单位重视不够，机制不健全，人员不到位，职责不清晰，程序不完善，帮办代办效率不高。
三是作风“虚”，担当精神不足。有的部门对领导交办的事情“特事特办”、效率较高，而对于领导没有关注的问题就视而不见、拖着不办。有的部门常以“上级要求”为借口，过于强调按程序办事，对矛盾不敢触及、怕担责任，导致一些问题悬而未决。比如，在企业服务、项目推进方面，对大企业、大项目重视程度高，对中小企业、项目关注偏少；对要素保障、矛盾调处等难点事项，有时满足于沟通对接，攻坚克难不够、新招实招不多。在政策落实方面，一些惠企政策制定滞后，导向激励作用未能充分发挥；有些奖补政策兑现不及时、不到位，一定程度上挫伤企业积极性，影响政府诚信。在执法监管方面，“双随机、一公开”监督检查制度没有严格落实，重复检查、多头执法一定程度存在；以罚代管现象依然突出，对企业如何落实主体责任、抓好问题整改缺乏有效专业指导。在中介机构管理方面，有的一味强调已与中介机构脱钩，有的片面认为中介机构是独立的市场主体，在如何加强中介管理、提高中介服务质量方面缺少抓手和办法。
四是约束“松”，纪律规矩不严。有的党员干部自我约束不严，对法纪缺乏敬畏之心，底线坚守不牢、规矩意识不强，在客商和群众中造成不良影响。从近年来查处的涉企案件中，不乏有违规招投标、违规经商办企业、收受企业礼金等情况。这些破坏营商环境的案件，不仅要严厉查处，还要加强警示教育，坚决杜绝各种不正之风和腐败现象的发生。
上述这些问题，在我们的身边都不同程度地存在，有的问题是个别现象，有的问题普遍存在；有的问题虽然受到政策、体制、机制等因素影响，但主观方面的原因占大多数。实践证明，在矛盾问题上较真一次，作风建设就会加强一分；在矛盾问题上碰硬一回，作风建设就会向前一步。整治优化营商环境，
要敢于得罪人、敢于触及矛盾、敢于直面问题，坚决反对好人主义、形式主义、官僚主义。要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，紧紧瞄准企业的“最痛之点”“最盼之处”，认真较真、敢于碰硬，盯着问题抓落实、抓整治，层层剥皮、步步深入，不解决问题不撒手、不抓出成效不收兵。
三、来一场服务大提升，以真招实举重塑营商环境 各园镇、各部门要牢固树立服务至上、企业至上的理念，从企业所需、所忧、所盼出发，全力推进“一站式”“一条龙”“全方位”“保姆式”全程服务，重新塑造营商环境“X 品牌”。
1、打造“办事更高效”的政务环境。今年，我们提出打造“真省心”政务服务品牌，明确“五减五化”的重点措施，即最大限度减环节，实现集成化服务；最大限度减时间，实现高效化服务；最大限度减材料，实现标准化服务；最大限度减成本，实现规范化服务；最大限度减跑腿，实现便利化服务。各相关部门要对照“五减五化”，制定具体方案，细化工作举措，全面抓好落实。一要抓改革。坚持以深化“放管服”改革为主抓手，加快推进“三集中三到位”“一件事一次办”“证照分离”等重点措施。尤其要按照“应进必进、能进必进”的原则，把能够集中的审批、备案、服务事项全部集中到政务服务大厅办理，凡进驻事项必须在窗口实质化运转，坚决杜绝“体外循环”。二要抓整合。进一步清理、减少和调整行政审批事项，创新审批方式，压缩审批环节，对上级下放的各类审批事项，能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，努力做到全省同类地区最少。要围绕“拿地即开工、开工即加速”的新目标，进一步完善项目审批“绿色通道”，全面实行并联审批、现场联审；进一步推行
帮办代办制度，推进园镇代办服务站全覆盖建设、实体化运作，完善项目代跑、表格代填、材料代交“三代”服务，将服务贯穿项目建设全生命周期。三要抓基础。要在开发区、枣林湾等重点区域开展区域评估，区域内符合条件的项目共享评估结果，逐步实现区域评价取代项目独立重复评价。要健全“互联网+政务服务”体系，加快各部门自建业务系统与政务服务管理平台对接，办件全流程信息实时交换，全力打通“信息孤岛”。要完善第三方评估机制，以“市场主体、服务对象的获得感和满意度”作为检验标准，真正让企业成为政务服务的监督者、评判者、推动者。
2、打造“企业更满意”的政策环境。要聚焦当前我市在政策制定、落实上的难点、堵点问题，主动作为、精准施策，不断增强企业获得感。一要完善营商政策。近年来，中央、省市出台了减税降费、金融支持等一系列政策措施，扶持实体经济、民营经济发展。在全面落实上级政策的基础上，要围绕现有各类产业扶持政策、惠企政策、招商政策等，进行全面梳理、整合、完善，及时体现上级新要求、发展新变化、企业新需求。要广泛吸纳企业家参与涉企政策制定，及时调整政策措施，变“政府端菜”为“企业点菜”。二要深入宣导政策。要坚决杜绝“抽屉政策”，决不让政策锁在抽屉里、政策资金躺在账本上，绝不允许政策文件“一转了之、一发了之”。对于各类政策，谁牵头、谁负责、谁执行，谁就要宣传和推广，通过入企宣传、印发明白纸、推送政策包等方式，让企业知道怎么办、找谁办、在哪里办，还要减少政策落实的程序，简化操作流程，提高办事效率，努力实现“政策”和“落地”之间“零距离”。三要坚决兑现政策。对企业家、投资者要说实话、讲诚信，政策以外的绝不信口开河、随意许诺。对已出台的政策、签订的合同和协议，必须一诺千
金、坚决兑现，决不能“新官不理旧账”。涉企资金要专项用于企业发展，不得挤占挪用。
3、打造“发展更有序”的市场环境。要准确把握“为”与“不为”的尺度，切实解决好“越位”“缺位”问题，着力维护公平有序的市场环境。一要严格规范执法检查。建立健全涉企检查整合、备案登记制度，减少对企业的各类检查、考评活动，严禁各种随意检查、重复检查、多头检查，做到有求必应、无事不扰。要继续实施综合执法改革，推进包容审慎执法，相对集中行使处罚权，着力解决职能交叉、多头执法、执法扰企等问题，真正让企业安心经营、专心发展。二要净化企业生产环境。千方百计降低企业开办、经营成本，坚决整治各类拖欠企业账款、违法违规收费、强制培训等行为。全面清理行政审批中介服务事项，公布并动态调整中介服务清单，加快形成“市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效”的中介服务市场秩序。要推行企业信用分类监管，探索建立信用信息披露制度与信用奖惩政策体系。三要加大监督执纪力度。市纪委监委要扎实开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，严肃查纠破坏营商环境的人和事。要发挥市委巡察利剑作用，把营商环境建设纳入重点巡察内容，突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，推动营商环境持续优化。
4、打造“公权...
在全市“百亿投资大攻坚” 活动动员大会上的讲话
（2010 年 8 月 19 日）
潘 孝 政
同志们：
今天， 市委、 市政府在这里召开全市“百亿投资大攻坚” 动员会议， 主要目的是， 组织和动员全市上下围绕年初既定目标任务， 集中精力、 集中力量、 集中时间， 全力以赴加快固定资产投资和项目建设。
市委、 市政府召开这次会议， 主要基于两个方面考虑：
一是从当前经济运行情况看， 我们正处在经济巩固回升的关键时候， 要保持回升向好的势头， 很重要的方面就是进一步加大有效投入， 为经济增长提供强劲动力， 也为接下来的“十二五” 发展打好基础。
二是从今年的投资情况看， 时间已过半， 但固定资产投资任务只完成四分之一多一点， 完成年度任务的压力非常大， 必须下大决心突出抓好。
刚才， 姜市长对今年我市固定资产投资和项目建设工作任务进行了 全面部署， 提出了明确要求， 讲得很全面、 很到位， 我完全赞同。
市公安局、 市政园林局、 经济开发区管委会、 蒲岐镇等单位分别作了 表态发言， 讲得都很好， 决心都很大。
希望大家按照姜市长的工作部署， 认认真真地抓好落实。
下面， 我再强调三点意见。
一、 要树大局观、 求大发展， 以更强的责任感推进“百亿投资大攻坚”
固定资产投资和项目建设是推动经济持续快速发展的“发动机” 和“加速器” ， 具有鲜明的聚集效应、 带动效应和引领效应。
这 · 1· 种效应， 不仅体现在建设期间可以迅速产生即期效益， 快速拉动需求增长， 而且体现在建成之后的产能， 可以持续扩大有效供给，为今后长远发展增添后劲。
“百亿投资大攻坚” ， 顾名思义就是把固定资产投资和项目建设任务作为一个重要阵地来突破， 以最强的合力、 最硬的作风、 最快的速度全力加以推进。
对此， 全市上下一定要牢固树立强烈的发展意识， 以此次“百亿投资大攻坚” 活动为抓手， 从全局的高度， 进一步增强工作责任感和紧迫感。
（一）
推进投资和项目建设是巩固经济回升向好势头的客观要求。
今年以来， 全市各乡镇、 部门就抓好投资和项目建设做了 大量工作， 也取得了 较好的成绩。
但总的来看， 目前我市这方面工作的形势并不十分理想。
像今年 124 亿的全社会固定资产投资任务， 上半年仅完成 33. 18 亿元， 加上我市投资和项目建设的基础并不稳固， 前期工作薄弱， 建设环境较差， 存在着多方面不利因素， 给年度任务的完成带来很大压力。
我市要继续保持上半年经济回升向好的势头， 就必须在接下来的几个月时间， 狠抓投资和项目建设， 以持续有效的投入来“保增长、 强后劲” 。
（二）
推进投资和项目建设是促进转型升级的有效途径。
前不久， 省委赵洪祝书记在省委常委会上半年经济形势分析会上指出， 要以有效投资促进转型升级， 积极谋划和加快建
设一批有利于推进结构调整、 促进转型升级的重大基础设施和重大产业项目。
从我市长期以来经济发展的实际来看， 投资占 GDP 的比率即投资率一直处于较低的水平， 基础设施建设欠账较多， 项目的规模和层次偏低， 不符合发展形势的要求。
特别是最近， 温州市委陈德荣书记来乐清调研时指出， 乐清投资率偏低， 去年全市的 GDP 有 · 2· ， 低于温州全市（33%）
的平均水平， 连嘉兴市（64%）
的一半都不到， 希望乐清高度重视投资和项目建设， 切实加大投入， 求得快速发展。
下半年是“十一五” 规划的冲刺阶段， 明年是“十二五” 规划的开局之年， 市委、 市政府决定在这个时候组织开展全市 “百亿投资大攻坚”活动， 就是针对我市投资率偏低的问题， 举全市之力， 克难攻坚， 全力完成今年固定资产投资和项目建设目标任务， 为明年我市保持较快发展奠定坚实的基础。
（三）
推进投资和项目建设是改善社会民生的有力举措。
提高人民群众生活质量， 是党委、 政府工作的根本出发点和落脚点。
我们这次大攻坚活动中的道路网建设、 供水供电、城市防洪、 学校迁扩建、 生态环保和服务业等重大基础设施项目， 将有助于改善民生， 方便群众出行， 优化城市人居生活和创业环境等等。
我们一定要牢固确立以人为本的理念，通过加快推进投资和项目建设， 不断提升人民群众生活品质。
二、 要下大决心、 求大突破， 以更有力的措施推进“百亿投资大攻坚”
“百亿投资大攻坚” 活动是一场硬战， 能否取得最后的胜利， 是对各乡 镇、 各有关部门工作能力和工作质量的直接检验。
在推进投资和项目工作上， 如果没有一种迎难而上的意志品质， 没有一种克难攻坚的韧劲干劲， 没有一种“不获全胜绝不收兵” 的信心气魄， 就不可能完成这么艰巨繁重的任务。
全市上下一定要按照市委、 市政府确定的工作进度要求， 创新思路和方法， 勇于破解难题， 化解矛盾， 以决战决胜的勇气推进固定资产投资和项目建 · 3· 设。
具体来说， 要做到“四个切实” 。
第一， 必须切实转变思想观念。
抓投资和项目推进， 必须坚决摈弃过去那种“零敲碎打” 、 “头痛医头、 脚痛医脚” 的做法， 要切实更新观念。
今年我市在投资和项目建设上， 存在着两大机遇， 一个是“十二五” 规划的制定， 一个是土地利用总体规划的修编。
对此， 在全市层面上， 要树立“大统筹” 观念， 这对我们今后的发展至关重要， 要研究分析宏观形势和政策导向， 综合平衡土地空间、 资金保障等各项要素供给， 强化各项规划的融合对接， 突出重点， 挖掘潜力， 搭好框架， 明确方向。
在各条线上， 要树立“大配套” 观念， 综合交通网、 电网、 市政设施网、 校网、 医疗卫生网等的规划实施都要树立全市一盘棋的观念， 杜绝推诿扯皮， 实现项目的科学布局、 有效衔接和梯次推进。
在区域发展上， 要树立“大区域” 观念， 以市级规划定位为依据， 深入研究本区域、 本乡 镇的发展思路、 路径和节奏， 提出环环相扣、 切实可行的“路线图” ， 等等。
尤其是相邻的各乡镇要加强沟通， 既要考虑到本区域的建设，也要考虑到规划、 道路、 排污等的衔接， 建立完善好协作机制， 同时市里要做好面上的统筹。
第二， 必须切实抓好项目进度。
今年全市固定资产投资增长目标是 15%， 总量要达到124 亿元。
按功能来划分， 这些项目投资大致可分为“四大块” ：
第一块是 45 个市重点工程项目， 第二块是 32 个重大工业项目， 第三块是 55 个城市建设项目， 第四块是 58 个重大前期和服务业项目。
对这“四大块” 投资项目， 各乡镇、 各部门一定要按照“在建项目抓进度、 未开工项目抓动工、 前期项目抓深度” 的总体要求， 牢牢咬住不放， 全力以赴加以推进和突破。
· 4· 重点抓好三个环节：
一要抓好前期工作。
项目的前期工作绝不能满足于与经济发展同步， 一定要有超前性和提前量。
要抢抓国家、 省开展“十二五” 规划编制谋划的战略契机， 加大项目谋划力度， 建立重点建设项目库， 同时跟进预可研报告、 前
臵审批及计划立项等工作。
当前， 要进一步深化已经谋划的 46 个重大项目的前期工作，着手准备项目获批的各项必要支撑性文件， 加快形成逐个突破、 梯次推进的积极态势， 确保成熟一个、 推进一个。
二要抓好计划落实。
对在建、 续建项目， 要按照预期目标任务的要求， 排出时间表， 有针对性地研究和解决各种矛盾和问题， 保证项目的顺利推进； 对计划年内完成的项目， 要切实加快进度， 确保按期建成投产， 早日发挥效益。
同时， 要把质量摆在突出位臵， 以高度负责的精神， 严把工程质量关， 力争使各项建设工程成为优质工程、 安全工程、 廉洁工程， 实现经济效益、 社会效益和环境效益三统一。
三要抓好重点项目。
坚持“有保有压” 的原则， 引导各类要素向重点项目倾斜， 全力抓好一批重大基础设施项目， 重点推进北港区沿海堤坝工程和 2 个多用途码头工程建设， 确保实现乐海围垦工程主堤坝合龙等； 全力抓好一批工业性大项目， 确保慎江阀门年内竣工投产和华仪风电、路之遥等项目落地开工； 全力抓好一批城市建设项目， 重点推进甬台温铁路乐清段配套工程、 乐白公路拓宽改建， 完成 104 国道湖雾至清江段改建和城市中心大道乐成至柳市段路面工程， 加快开工建设体育中心、 客货运中心、 文化中心和商贸中心。
第三， 必须切实净化建设环境。
长期以来， 我市投资和项目推进中存在着一些说不清道不明的“土规则、 暗道理” ， 如“净地不 · 5· 净， 进场费、 桩头费， 出让金分成， 地上附着物迁移漫天要价” 的问题， “串标、 围标、 买标、 卖标和挂靠、 违法转包、 违规分包” 的问题， “违法用地、 违法建设和非法买卖土地” 的问题， 等等， 这些现象的存在，直接恶化了 我市的建设环境， 抬高了 建设成本， 阻碍了项目进度， 是一些项目出现“超工期、 超概算” 问题的罪魁祸首。
分析这些现象出现的根源， 一方面说明了个别人、 个别团体的局部利益恶性膨胀到已经超出了 法律的界限， 已经对法律和政府的权威提出了 严峻的挑战， 另一方面更说明了我们以往打击的决心还不够大， 打击的拳头还不够硬， 打击的措施还不够彻底。
这次“百亿投资大攻坚” 活动， 就是要直面这些“土规则、 暗道理” ， 深挖其背后隐藏的利益链， 尤其是对那些歪风邪气， 不管涉及到谁， 一定要重拳出击、 狠狠打击、 一抓到底。
在这方面， 公安机关要真正起到关键作用， 检察院、 法院要联动， 切切实实保好驾护好航， 深入推进“清障” 行动， 瞄准几个典型案例， 实施“快、 准、 狠” 地打击， 形成有效震慑。
同时， 要积极创新工作方法， 对项目建设要主动介入、 提前介入，做好资料收集和情况排摸， 发现不良苗头， 积极帮助制止， 一旦出现违法行为， 可以依据事先掌握的资料， 快速反应、 及时打击， 形成合力推进项目建设的强大声势。
第四， 必须切实强化工作责任。
抓投资和项目推进， 关键是要落实责任。
责任不明确，任务就不落实， 工作就没人做， 项目就无法推进。
从当前我市实际来看， 我感到着重要抓好三个层面的责任落实：
一是各级领导责任要落实。
各级领导干部尤其是主要领导要牢固树立“抓不好项目的领导就是平庸的领导” 的观念，
· 6· 把项目建设作为工作的重中之重来抓， 积极协调解决项目推进过程中的困难和问题。
特别是对一些关系长远发展的重大项目要坚持亲力亲为， 全程过问， 实打实、 硬碰硬地抓好落实。
根据《“百亿投资大攻坚” 活动实施方案》 ， 市四套班子领导已经与全市的重点建设和重大工业项目进行了挂钩， 市政府班子也对项目分管进一步做了明确。
各级各部门也要建立相应的领导和协调机制， 主要领导亲自挂帅， 分管领导密切配合， 打一场漂亮的攻坚会战。
二是目标任务责任要落实。
会上印发《实施意见》 对台下在座各位同志来讲就是一份份的“军令状” ， 任务是什么， 目标是什么都清清楚楚。
各级各部门要紧盯目标任务， 全面梳理、 掌握各方面情况， 对工作的开展要做到精确计划、 心中有数， 在时间上要倒排工作计划、 明确时间节点， 在分工上要将责任分解落实到科室、 落实到人， 形成人人有任务、 有考核的责任体系。
三是建设主体责任要落实。
现在项目建设一般都实行法人制， 各级各部门要强化对各建设单位的责任落实， 督促建设单位成立专门班子， 配备得力人员， 确定专门方案， 在项
目开工建设和竣工投产的每个环节都有专人负责， 确保各个重大项目建设都能得到顺利推进。
三、 要聚大合力、 求大协作， 以更有效的机制推进“百亿投资大攻坚”
投资和项目建设是一项系统工程， 特别是这次“百亿投资大攻坚” 活动规模大、 要求高、 涉及面广。
全市上下一定要加强领导、 全面动员， 齐心协力、 齐抓共管， 完善各项机制保障， 形成大攻坚的强大合力。
一要健全激励考核机制。
任何一项工作， 失去了执行力， 就 · 7· 只能沦为空谈。
良好的激励考核机制是形成执行力的重要保障， 在投资和项目工作的考核机制上， 上半年我们进行了 积极的探索。
市乡镇考核领导小组编制了《2010 年度乡 镇重点工作考核项目表》 ，首次将项目建设情况作为重要内容列入了乡 镇年度目标责任制考核， 进一步明确了乡 镇考核导向和重点； 市发改局（重点办）
在重点工程建设领域推行公开承诺问责制， 也取得了明显的成效。
在这次“大攻坚” 活动中， 我们要继续深入探索创新， 充分发挥考核办法的导向作用， 把投资和项目建设的完成情况与干部考核和提拔任用更加紧密的结合起来。
越是复杂的环境， 越是艰巨的任务， 就越能检验我们干部的战斗力， 我们要更多在急难险重任务中发现干部、 考验干部、 提拔干部。
在我市投资和项目建设以及这次“百亿投资大攻坚” 活动中， 要重点关注、 重点培养那些脱颖而出、 出色完成任务、 经得起考验的好干部。
同时， 对那些 “庸、 懒、 散、 慢” 、 在其位不谋其事、 工作流于形式、 遇到困难绕着走、 甚至自己不干事却在背后对干事的同志指手划脚、 说三到四的干部， 组织部门要加强考察监督， 对其表现进行备案， 向市委提出撤换建议， 确保市委、 市政府各项工作部署得到高效执行。
二要完善项目推进机制。
投资和项目工作涉及面广， 牵涉部门多， 项目类型各不相同，具有较大的复杂性和综合性。
在这次大攻坚中， 我们要全面的分析各类型投资项目的特点， 建立有效的投资推进机制。
对于工业项目和第三产业项目， 要以引导和服务为主， 依靠土地、 资金等各方面的政策导向， 调控投资方向， 优化投资结构。
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