钟祥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要【完整版】

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　钟祥市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　 钟祥市人民政府 二〇二一年五月

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　 目

　录

　一、现实基础与发展环境 ......................................................... 1 （一）发展基础 .......................................................................... 1 （二）发展环境 .......................................................................... 8 （三）机遇与挑战 ...................................................................... 9 二、总体要求与发展目标 ....................................................... 10 （一）指导思想 ........................................................................ 10 （二）基本原则 ........................................................................ 11 （三）2035 年远景展望 .......................................................... 11 （四）“十四五”发展目标 ................................................... 12 三、构建现代产业体系，高质量建设实力钟祥 ................... 16 （一）做大做强五大主导产业 ............................................... 17 （二）大力培育新兴产业 ....................................................... 26 （三）改造提升传统产业 ....................................................... 26 （四）提档升级现代服务业 ................................................... 27 （五）推动产业高质量发展 ................................................... 30 四、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 ....................... 31 （一）发展传统优势农业 ....................................................... 31 （二）提升农业现代化水平 ................................................... 32 （三）实施乡村建设行动 ....................................................... 34 （四）实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 ........... 36 五、培育壮大区域市场，积极融入双循环体系 ................... 37 （一）发挥投资关键作用 ....................................................... 37

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　（二）融入国内国际双循环 ................................................... 37 （三）促进消费提档升级 ....................................................... 38 六、深化重点领域改革，打造现代活力钟祥 ....................... 40 （一）推进要素市场改革 ....................................................... 40 （二）打造一流营商环境 ....................................................... 41 （三）激发市场主体活力 ....................................................... 43 七、实施创新驱动发展，激发自主创新动力 ....................... 43 （一）搭建科技创新载体 ....................................................... 43 （二）引导创新人才集聚 ....................................................... 44 （三）推进全方位数字化建设 ............................................... 44 八、提高新型城镇化水平，构建城乡一体新格局 ............... 45 （一）优化市域空间布局 ....................................................... 45 （二）加快建设精致城区 ....................................................... 48 （三）推动柴湖振兴发展 ....................................................... 51 （四）着力培育精美集镇 ....................................................... 52 （五）精心打造精彩乡村 ....................................................... 53 （六）推进城乡融合发展 ....................................................... 54 九、促进新老基建融合，增强发展保障能力 ....................... 54 （一）建设新型基础设施 ....................................................... 54 （二）完善综合交通体系 ....................................................... 55 （三）推进现代水利建设 ....................................................... 57 （四）提升能源保障能力 ....................................................... 58 十、坚持生态文明理念，建设绿色大美钟祥 ....................... 59 （一）强化生态环境保护 ....................................................... 59 （二）推进林业生态建设 ....................................................... 60

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　 （三）改善区域环境质量 ....................................................... 61 （四）加快循环示范创建 ....................................................... 62 十一、推进文体事业繁荣，加快建成文化强市 ................... 64 （一）推进体育事业发展 ....................................................... 64 （二）完善公共文化服务 ....................................................... 65 （三）提高社会文明程度 ....................................................... 67 十二、坚持以人为本理念，建设和谐幸福钟祥 ................... 67 （一）提高就业促进增收 ....................................................... 68 （二）办好人民满意教育 ....................................................... 68 （三）提升全民健康水平 ....................................................... 70 （四）关心关爱特殊群体 ....................................................... 71 十三、完善社会治理体系，推进县域治理现代化 ............... 74 （一）推进法治钟祥建设 ....................................................... 74 （二）提升基层治理能力 ....................................................... 75 （三）提高县域安全水平 ....................................................... 76 （四）完善应急保障体系 ....................................................... 77 十四、健全协调保障机制，强化规划组织实施 ................... 78 （一）明确规划实施责任 ....................................................... 78 （二）完善规划实施机制 ....................................................... 78 （三）推进重大项目实施 ....................................................... 79

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　 钟祥市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 （2020 年 12 月 31 日钟祥市人民代表大会 第七届五次会议通过）

　“十四五”时期（2021-2025 年）是钟祥市开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是大力推进高质量发展的关键期，是加快建成全国百强县市的攻坚期。为明确任务目标，凝聚全市共识，谱写钟祥高质量发展新篇章，根据中共钟祥市委六届六次全体会议通过的《关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》，特制定《钟祥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》。

　一、现实基础与发展环境 （一）发展基础 “十三五”时期，全市围绕“全面小康、跻身百强”奋斗目标，立足“荆钟都市新城，世界养生名城”发展定位，以创业创新为动力，坚持做大总量与提高质量效益并重，积极发展磷化工、农产品加工、装备制造、长寿食品、生物医药、电子信息、新能源新材料七大产业，协同推进“四化同步”，经济社会运行呈现稳中有进的良好态势，较好完成了“十三五”确定的各项经济社会发展目标任务，全面建成小康社会取得历史性成就，为开启社会主义现代化新征程打下了良好基础。

　1. 发展质效迈上新台阶

　连年跻身全省县域经济先进县市行列，在全省三农发展综

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　 合考评中实现“三连冠”，在第十八届全国县域经济与县域发展综合排名中挺进百强。2019 年，全市地区生产总值达到 561 亿元，比“十二五”末增加 180 多亿元，同比增长 7.1％；工业总产值突破千亿元，一般公共预算收入 20.66 亿元，可比增长9%。高度重视知识产权工作，被评为国家知识产权强县工程示范县市，实现了湖北省零的突破。

　农业综合生产能力全面提升。种养结构进一步优化，主要农作物良种普及率由“十二五”期末 90%提高到 95%，畜牧、水产规模不断壮大。农业产业化水平明显增强，建成 2 个省级农业产业化示范园区，农产品电商稳步发展，休闲农业规模不断扩大，年接待旅游人次 160 万人次。农产品质量安全进一步加强，全市“三品一标”农产品认证达到 307 个，建成高标准农田 79.46 万亩，被评为国家级农产品质量安全县市。农业现代化水平不断提高，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到88%，农机重特大事故得到有效控制，成功创建全省、全国农机平安示范县（市）。

　工业体系持续完善。磷化工、农产品加工、装备制造等产业布局明显优化，初步形成了以工业园为依托的产业集群。传统产业不断提质增效，磷化产业集约度显著提升，规模企业数由 2015年的 65家减少到 36家，磷化产品逐步向优质产品转型；农产品加工产业稳步发展，农产品加工产值与农业总产值比达到 3:1，获评国家级出口食用菌示范区、湖北省农产品加工业“四个一批”工程先进县市等称号，磷化工、农产品加工产业双双跻身湖北省重点成长性产业集群行列。新兴产业快速崛起，装备制造产业总产值达到 90 亿元，生物医药产业总产值达到

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　 20 亿元，成为工业经济新的增长点。

　服务业发展态势良好。服务业呈现总量扩大、增速加快、贡献提升的良好态势。全域旅游加快发展，逐渐形成了以明显陵·莫愁湖·莫愁村为代表的历史文化旅游区、以大洪山核心景区黄仙洞为代表的山水生态旅游区、以大口森林公园为代表的森林花海旅游区、以南庄为代表的美丽乡村旅游区的“一核三极”四大文化旅游集聚区，年均接待游客达 1000 万人次。先后被评为“中国最美 30 县” “全国十佳生态休闲旅游城市” “最具旅游投资吸引力城市”。商贸流通日趋活跃，基础设施建设加快，相继建成了雅斯国际广场、王府大酒店、世贸天阶商业广场等一大批现代购物中心、商场，城区各类商业网点达 4500 余家。现代物流蓬勃兴起，初步建立覆盖城乡的物流网络体系。金融保险稳步发展，金融环境持续改善。文化体育产业方兴未艾，重大文化工程和文化项目建设进展顺利。

　2. 三大攻坚战取得新突破

　污染防治攻坚战取得阶段性成果。长江大保护十大标志性战役深入推进，15 家沿江化工企业完成关改搬转，“三磷”综合整治扎实开展。持续打好蓝天保卫战，紧盯工业废气、秸秆禁烧、餐饮油烟、道路扬尘四个关键环节，空气优良天数逐年增加。持续打好水污染防治攻坚战，实施河道清淤、污水管网、生态修复等工程，天门河、竹皮河、浰河、南泉河治理取得突破性进展。持续打好土壤污染防治攻坚战，实施土壤重金属污染治理示范工程、农田污染治理工程等项目，土壤环境质量进一步提升。

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　脱贫攻坚战扎实推进。全市 74 个建档立卡贫困村全部脱贫

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　 出列，贫困户全部脱贫。全面落实各项政策，大力实施教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫等，加快推进实施安全饮水、危房改造、易地扶贫搬迁等重点项目，贫困人口获得感不断增强。全面发展扶贫产业，引导新型农业经营主体参与产业扶贫，形成了“厂房式” “基地式” “居家式” “社区式” “自建式”等多种就业帮扶车间模式，18015 户贫困户通过特色产业带动成功脱贫。“两不愁三保障”问题全部解决，社会保障兜底力度加大，农村特困供养标准大幅提高。

　防范化解风险攻坚战平稳有序。加强风险排查，全面强化金融机构监管，不良贷款化解成效明显，不良率降至 2.31%，非法集资处置工作稳步推进，政府债务风险维持在绿色等级以内。扫黑除恶专项斗争扎实开展，安全生产形势稳定。

　3. 城乡建设展现新风貌

　城市框架初步形成。基本建成以郢中城区为中心，以柴湖、胡集为市域副中心，以汉江为纽带，以铁路、公路等为轴线的城镇空间发展格局。皇庄、城东片区棚改项目及老旧小区、农贸市场改造稳步推进。先后完成龙山大道、显王路、镜月湖三路等主干道建设及西环二路、文风路、郊郢路、安陆府东路等老旧道路升级改造，嘉靖大道、承天大道、校场路 PPP 示范项目入选全国 44 个重大市政工程领域重点 PPP 项目。新建、改造供排水管网 64 公里，城市生活污水实现集中处理。城市建成区面积已拓展到 33.3 平方公里，建成区人口增至 30.5 万人，常住人口城镇化率达到 57.6%。再添“国家园林城市”金字招牌。

　综合交通网络不断完善。初步形成以公路、铁路、汉江航道为骨架的对外运输通道，以重点港区、主要铁路、公路站场

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　 为运输枢纽的市域快速交通网络，公路通车总里程达 6329 公里。枣石高速、汉江二桥、347 国道钟祥段建成通车，碾盘山水利枢纽工程、丰乐汉江公路大桥开工建设。钟祥公铁换乘中心初步建成。建成钟祥现代交通物流园、北冰洋物流园两个枢纽型物流园区，建成湖北荆沙冷链物流园一个专...

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