【党课讲稿】实行全过程、实质性人民民主重要探索（完整）

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　【党课讲稿】实行全过程、实质性人民民主的重要探索

　 习近平总书记在中央人大工作会议上指出，党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。建立和实施人民代表联络站制度，就是实行全过程、实质性、最广泛、最管用民主的重要环节和重要尝试。《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》指出，要完善代表联系群众制度，建立健全代表联络机构，拓展代表联系群众的方式和渠道。山西省委书记林武同志批示强调，人大代表联络站是人大代表执行职务、开展活动、联系群众的重要平台和依托。《山西省实施〈代表法〉办法》规定，人民代表联络站是代表在闭会期间密切联系群众的工作平台，也是代表依法执行代表职务、自觉接受人民

　监督的活动场所。人大代表联络站（以下简称联络站）的建立，能够及时听取群众呼声和诉求，加强人大代表与人民群众的联系，有效推动社会主义民主建设。

　近年来，山西省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，高度重视代表联络站规范化制度化建设，探索创新具有山西特色的“联络站+”工作模式，推动实现代表联络站乡镇（街道）全覆盖，有力促进了人大代表与人民群众之间的联系，有效推动了基层治理体系和治理能力现代化。各级人大及其常委会认真贯彻党中央及省委决策部署，按照“巩固、充实、增强、提升”的方针，进一步建好、管好、用好人大代表联络站，丰富和拓展联系群众的渠道、方式、内容，完善群众提出问题的解决机制，积极组织各级人大代表进站开展活动，做人民的忠实代言人，切实把人大制度优势转化为治理效能，为全方位推动高质量发展贡献人大力量。为了更进一步推动该项实践，本文基于对吕梁市人大代表联络站工作的调查进行研究。

　一、人大代表联络站建设的基本情况和工作成效 吕梁市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照山

　西省人大关于代表联络站建设的指导意见，高位谋划、扎实推动全市联络站工作，并将其作为人大代表工作的基础工程做实做好，不断完善联络站运行机制，努力建好管好用好联络站，全力保障代表依法履职行权，为推进全过程、实质性人民民主发挥了重要作用。

　（一）基本情况 吕梁市按照“乡级建站、中心村（社区）设点”的思路，优化布局、精心建站，全市共建有人大代表联络站（点）（以下简称联络站，包括联络点）684 个（其中，联络站 167 个，联络点 517 个），11343 名五级人大代表全部就近编组进站开展活动，形成了覆盖全市乡镇（街道）的联络站网络，打通了全市人大代表联系选民的“最后一公里”，有力促进了人大代表与人民群众的密切联系。

　经过几年建设，吕梁市联络站运行迈入制度化规范化轨道。2019—2020 年，山西省人大常委会先后出台《关于加强全省人大代表联络站建设的指导意见》《关于规范全省人大代表联络站运行的指导意见》，为高效推动联络站“建管用”奠定了制度基础。在此基础上，中共吕梁市委出台了《市委常委定期深入基层人大代表联络站点联系社区群众制度》《市级领导定

　期深入基层人大代表站点（基层政协联络组）联系社区群众制度》，市人大常委会出台了《关于进一步建好、用好全市人大代表联络站（点）的指导意见》《吕梁市人大常委会主任会议成员定期深入基层人大代表联络站（点）联系群众制度》《关于组建“九大基地”人大代表联络站的指导意见》，这些政策文件明确了群众的问题反映渠道和解决途径，规范了代表进站点联系工作，有力促进了各县（市、区）工作整体起步。

　与此同时，吕梁市的联络站建设还呈现出三个特点：一是硬件设施标准化。经过近年来的实践探索，各县（市、区）联络站普遍达到有场地、有设施、有组织、有制度、有活动、有记录的“六有”要求，联络站站长普遍由乡镇人大主席或街道人大工委主任兼任，配备 1 至 2 名专职或兼职联络员，负责日常管理、代表联络、活动记录、资料整理等工作。二是经费保障制度化。每县都能够按照一定标准将联络站的活动经费列入财政预算，专款专用，保证联络站正常运转。同时，积极争取上级财政资金支持，对建设需求较大或运行较好的联络站额外增加补助。三是管理机制规范化。各县（市、区）联络站建立健全了代表信息公示制、代表接待群众制度、联络站代表工作职责、代表联系群众意见分级处理制度、代表履职登记管理制

　度、代表述职制度等工作制度，及时公布代表信息、联系方式、开放时间等，制作了《人大代表接待群眾意见建议登记簿》《人大代表走访群众意见建议登记簿》《人大代表学习培训登记簿》《人大代表履职活动登记簿》《人大代表向原选区选民述职登记簿》等工作台账，使代表活动和接待群众工作规范化、制度化、常态化和透明化。比如：岚县联络站建设坚持“有阵地、有机构、有办公设施、有工作职责、有工作制度、有工作计划、有代表履职公示、有代表活动风采、有档案资料”的标准；交城县洪相镇成村代表联络点驻站代表 12 名，代表全村人口 1 万多人，成立以来坚持“为党传声、为民代言”，把每月 8 日定为人大代表接待日，工作保质保量，充分发挥了人大代表的桥梁纽带作用；交口县把每月 5 日定为接访活动日，听取全县 33 个片区联络站、各级人大代表及附近居民代表的意见。

　（二）工作成效 各县（市、区）人大不断创新活动形式，调动进站代表的积极性，全面贯彻“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的原则，使联络站发挥了以下作用：

　1.宣传党的路线方针政策的“广播站”。各联络站强化理论学习宣传教育，组织代表深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届六中全会精神、习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话、全国“两会”精神等，使代表准确把握“两个确立”的决定性意义，深入学习领悟党的创新理论。

　2.密切联系人民群众的“连心桥”。各县市区按照“因地制宜、重点突出、运行规范、务求实效”的总体要求，创造性地打造各具特色的联络站。孝义市梧桐镇积极推动联络站“出楼”亮相、下沉基层，依托“两区”建设，在新区广场建立代表联络站，让群众能够就地就近参与到联络站活动；新义街道立足城区人口数量大、流动性强、居民诉求杂的特点，推动建立市直部门负责同志与代表、居民“面对面”对话和答复反馈机制，有力提升群众意见办理质效。

　3.推动办好民生实事的“催化剂”。积极开展“我为群众办实事”实践活动，提升群众满意度、获得感。如2021 年山西遭遇罕见秋汛，市人大常委会向全市各级人大代表发出防汛救灾倡议书，组织代表通过联络站开展防汛救灾捐献物资活动，支持灾后恢复重建工作；促进“福祉之家”养老服务公司与生态园区签订协议，对社区空巢老人生活起居、文化娱乐提供必要的服务；

　社区卫生服务中心医务人员定期开展健康巡访活动，对行动不便的老人，采取“上门问诊+远程医疗”的办法；完善老年人日间照料中心各项服务功能，真正让社区老人舒心、子女安心。离石区袁家庄社区联络站，听取和采纳代表意见，协调相关部门在社区设立爱心驿站，给过往老人、残疾人、环卫工人提供避风雨和休息的场所，推动全区建立了 15 家爱心驿站，使群众提出的从设置快递取件柜到老旧小区改造，从街巷道路维修到治理社区小广告，从老旧公共卫生间修缮到市中心绿地游园和空巢老人养老等问题都逐步得到解决。

　4.提升代表履职能力的“加油站”。联络站组织代表深入开展“我是我，我又不是我”等主题学习活动，各级人大通过联络站把民声、民意、民智汇集起来，形成代表议案和建议提交各级人代会及其常委会，切实做到民心我系、民声我听、民愿我达、民诉我应、民困我帮，有效提升了代表忠诚履职的能力和积极性。

　5.各项工作提质增效的“助推器”。一是联络站及时反映群众对政府工作的意见，推动了政府工作人员主动担当作为。市、县、乡领导走进联络站，对代表所反映问题涉及县（区）乡的，由县乡领导牵头抓落实，优化办事流程，进而建章立制、标本兼治；党委和政

　府加强统筹协调和责任督导，形成科学决策的长效机制，并由政府职能部门向群众反馈，接受群众的评判，进一步做好整改。二是联络站围绕全市中心工作，反映人民意见，促进群众凝心聚力。市委市政府立足资源禀赋、重塑竞争优势，提出打造“九个基地”的战略。联络站设在“九个基地”中，凝聚代表智慧，助力基地建设。经常邀请专家学者作讲座，如在煤炭清洁高效利用基地人大代表联络站，请清华大学教授作“双碳背景下的发展战略”专题讲座，为产业发展指明方向、精准划策，收到明显效果。

　2021 年 8 月，省人大常委会调研组到吕梁市就推进代表工作进行专题调研，对吕梁市人大代表联络站的特色工作表示肯定，同时要求吕梁市人大常委会继续发挥人大代表联络站的功能作用，在打造“九大基地”、助推吕梁转型发展上贡献人大力量和人大智慧。在省市领导的关心支持下，截至 2022 年 4 月底，市县两级领导共进站 3604 人次，收集问题 3867 件，办结 3092 件。同时，推动 1 万多名五级人大代表进站11914 人次，收集问题 6393 件，办结 5473 件。通过联络站的工作，解决了群众身边不少急难愁盼问题，将党的政治优势、制度优势转化为基层治理的实际成效，有力增强了广大群众的获得感、幸福感和满意度。

　其中，离石区人大联络站做实“我为群众办实事”，把社会矛盾和纠纷化解在基层，信访工作取得新突破，国家交办初信初访、重信重访件的化解率均超过90%，维护了群众的合法利益，促进了社会和谐，调动了群众干事创业的积极性。吕梁市人大代表联络站建设取得了显著成果，还得到了省人大的充分肯定。2021 年 8 月中旬，全省人大代表联络站工作交流会在吕梁市孝义市召开，吕梁市和孝义市人大常委会分别作了交流发言。

　二、主要经验 吕梁市人大代表联络站工作具有一定的典型性，总结吕梁市联络站工作经验，对于我们进一步做好今后的工作具有重要的参考和借鉴意义。

　（一）坚持党的领导 党委领导人大工作，人大自觉接受党委领导，这是加强代表联络站工作的根本保证。吕梁市人大常委会将联络站工作有关情况及时向市委请示报告。吕梁市委先后多次专题研究有关问题，形成方案、作出部署、落实经费，为联络站工作提供了有力的政治保障、思想保障和组织保障。在市委的坚强领导下，吕梁市还发挥党建引领作用，探索建立了“领导干部+人大代表+

　联络站+社区治理”新模式，例如，离石区把支部建在社区，经推选、考察，由有公心、有热情、有威望的退休干部担任支部书记，在楼宇和单元设立党小组，将党支部作用和社区人大表联络站作用紧密结合起来。同時，还在 26 个城市社区、一个村改居社区，推行党委领导下的“党建加全科网格”模式，整合党建、综治、城管等各类网格功能，进一步加强了基层治理，也为联络站工作提供了方便条件。

　（二）坚持以人民为中心思想 吕梁市强化全心全意为人民服务的根本宗旨，把联络站建成联系群众的窗口和深入群众学习调研的平台，成为群众知政、议政的阵地，树立了代表对党忠诚、履职为民的良好形象。吕梁实践证明，只要把联络站的根深深扎在人民群众中，充分发扬人民民主，就一定能汇聚起磅礴力量，其工作就一定能高效运转，充分代表和维护人民利益。

　（三）正确处理人大与政府关系 人大监督和支持政府工作，又不对政府工作越俎代庖。人大联络站收集民意、汇聚民智，经汇总后转交政府，为政府决策提供最基层的声音，推动政府工作的开展。同时，人大通过联络站工作，能够了解群众

　需求和政府决策与执行工作的得失，作为人大对政府开展监督工作的重要参考。

　（四）坚持规范化管理 联络站要完善工作机制，靠制度管人管事，靠机制提高效率。通过强化组织机制，建立网格化问题汇总分类机制，精准收集汇总群众意见建议，分级、分类建立数据库，精准对接进站代表，提高了代表进站联系群众的深度和广度。通过健全公开机制，制作了“一表两卡三薄”或类似表卡，让代表联系群众更明白更直观。通过压实办理机制，提高群众建议意见办理实效。吕梁实践证明，科学管用、系统衔接、运转协调的制度机制，是联络站工作有序高效推进的重要保障，也是联络站工作保持生机活力的有力支撑。

　三、存在问题和改进措施 在调研中发现，当前联络站工作依然存在履职能力、功能定位、经费投入等几方面问题，今后要在强化服务保障水平、创新工作方法、提档工作标准、突出工作重点、加强代表培训、创新活动形式等方面推动联络站工作。

　（一）存在的问题

　一是有些代表履职能力不强，缺乏应有的代表职务意识和履职能力，缺乏履职的使命感和责任感，热情不高、劲头不足。受知情知政渠道限制，代表履职情况与职责要求和群众的期望还有差距。二是联络站功能还有较大的拓展空间。对联络站的地位和作用宣传不够，群众特别是农村群众的知晓率不高，群众对联络站认可度不高。三是活动经费投入仍有不足。代表联络站在建立时县（市、区）都给予了经费、已列预算。但随着联络站工作范围和内容的扩大，运行经费缺乏问题凸显出来。四是联络站作用发挥不充分。对代表收集问题意见的统一反馈交办机制还不够完善，导致解决落实率不够高。五是活动形式有待创新、主题有待突出...

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