信访工作存在的问题及整改措施8篇信访工作存在的问题及整改措施 乡镇信访工作存在问题及对策 乡镇信访工作存在的问题及对策 陆从兵 信访工作是社会成员通过书信、电话、走访等形式反映个人或集体意愿予以处下面是小编为大家整理的信访工作存在的问题及整改措施8篇,供大家参考。
乡镇信访工作存在的问题及对策
陆从兵
信访工作是社会成员通过书信、电话、走访等形式反映个人或集体意愿予以处理的一种社会政治交往活动；是国家机关密切联系群众的纽带和桥梁；是化解社会矛盾，保障公民的合法权益的重要形式；是反馈国家的方针、政策在贯彻落实过程中的有效载体。随着社会主义市场经济体系的不断建立和完善，改革开放的不断深入，个人、集体、国家的利益关系发生了重大变化，因而使乡镇民间争议的形成内容也发生了很大的变化，导致基层民间争议的主体多元化，内容更复杂。乡镇信访机构作为最基层直接与人民群众联系的第一道接待站，也面临着新的艰巨而繁重的任务，信访工作需要进一步改革和加强。
一、乡镇信访工作存在的问题
当前乡镇信访工作中存在一些亟待解决不容忽视的问题：
1、思想认识不到位。在把发展作为第一要务的今天，部分乡镇只是一门心思抓经济保发展，忽视了基层民主法制建设，也就是忽视了基层信访工作，不是主动地去安排部署，而是因信访而设，因信访而作。同时，在主观上对信访主体持排斥态度，不从工作中找原因，不从信访矛盾中查结症，把信访行为视为不端行为，认为信访有损党委、政
府的形象。
2、组织机构不健全。由于认识的不到位，思想上工作上的不重视，乡镇的信访机构大都是兼任的，要么由政府办公室负责，要么由司法所代理，要么从各部门抽调几个人临时代办，工作人员基本都是兼职。有的虽制定了信访制度、信访责任追究制度，却形同虚设，没有得到很好的坚持。在村组织班子中，村干部职数只有 4-6 人,村支书、村主任、村会计、民调主任、民兵营长和妇女主任，有时一人兼几职，由于村干部人数的减少，村干部交叉任职，村级信访调解班子名存实亡，处于瘫痪、半瘫痪状态，出现了农村基层纠纷事项或遇到突发事项，无人敢管、无人接访、无人调解，导致矛盾激化，造成越级上访或集体越级上访，一些村信访调解存在“盲区”和“死角”，耳目不灵，因而发生的信访突发性事项的苗头没有及时得到发现和制止，致使事态扩大恶化，导致大规模群众集体越级上访，影响社会大局稳定和经济发展。
3、镇村信访人员业务不高。信访工作的性质决定了信访工作人员要具有较高的法律、法规水平，懂政策、能说会道，明察秋毫，公道正派，热爱信访调解工作，善于做思想疏导工作。随着我国法律体系的健全，法律规范人们的言行举止已成为必然。这就对信访调解人员的法律素质提出了新的更高的要求，但从目前信访干部队伍的现状来看，相当一部分信访调解工作人员的法律素质与法制建设的客观要求不相适应，他们中的大多数人，开展接待群众来访、信访调解工作，主要凭借老经验、老观念，循规蹈距，而不是靠法律、政策等，信访
事项有时表面上暂时平息事态，但并未从根本上解决矛盾。
二、加强乡镇信访接待查处调解工作的对策
加强乡镇信访接待、查处、调解工作，应从乡镇的实际出发，因地制宜，结合本地实际，从以下几个方面进行改进和加强：
1、提高信访工作重要性认识。乡镇应从建立社会主义和谐社会的高度出发，提高对信访工作的认识。和谐是稳定的升华，是社会政治、经济、文化等相互促进、共同发展、协调相处的高级形式。稳定是前提和基础，没有稳定的社会基础，就不可能有和谐。要建立和谐社会，首先有一个稳定的大局。一是要确立“两手抓”的思想。在抓经济工作的同时，决不能放松对以信访为主的基础民主法制建设，使信访工作同经济工作一样，列到议事日程上来，做到同研究、同安排、同检查。二是正确认识现阶段的信访工作。人类社会的发展证明，在人均国民生产总值在 1000 美元-3000 美元的发展阶段，是矛盾凸现期、矛盾多发期、社会不稳定期。进入新时期，我国的人均国民生活总值刚好突破 1000 美元，再加上社会主义市场经济的建立和完善，改革开放的不断深入，深层次的矛盾日益突出，各种矛盾和利益纠纷需要进一步整合消除。因此，出现上访事件、上访事件增多是社会发展过程中的必然趋势。三是正确对待信访工作。认真贯彻胡锦涛总书记“群众利益无小事”的科学论断，对待基层的每一个信访事项。因为一项信访事件，对单位、部门来说是微不足道的小事，但对于老百姓个人总体而言是大事，是他们日常工作生活中的大事。乡镇要从立党为公、执政为民的高度，从贯彻实践“三个代表”重要思想的整体出
发，正确认识信访工作，正确对待信访主体，树立正确的政绩观、名利观，在具体工作中把党和国家的方针政策学习至深、宣传到家、贯彻到底、落实到位，减少因工作不到位、不落实而引起的信访事件。
2、建立健全信访组织网络。乡镇要把建立乡村信访调解组织、建设乡村信访调解队伍、处理好农村各种信访纠纷作为一项重要措施来抓。一是按照《村民自治条例》的要求，建好村级信访组织和队伍，按照自我管理、自我约束、自我教育、自我服务的要求建立好村级群众性的信访自治组织，坚持“少而精、能中用”的原则，做到村村建有信访接待室，并有一名专职村信访调解员具体负责。把一些懂政策、懂法律、有过农村工作经验的离职老村干部充实到当中来，同时注意吸取群众拥护的离退休干部、教师、退伍军人等参加到村信访调解工作中来，充分利用他们生活在群众中，能熟悉了解千家万户的生产生活，能掌握群众的心理动态，能利用人熟、地熟、就近使得等优势，寻找信访苗头，及时掌握信访苗头的动态，及时反馈信访信息，及时查处、调解疏导信访事项，防治矛盾激化，构筑维持社会稳定的第一道防线。二是完善镇级信访组织。镇上要设立信访办公室，信访人员要有 3-5 人。做到专人专职，具体负责全镇的信访接待工作，组织调解村上不能调解的信访事项，分析掌握并及时化解影响全镇的不稳定因素，做到“小事不出门，大事不出村、特事不出镇”，维护农村的稳定。
3、抓好村级人员业务素质培训。乡镇信访办应抓好信访员的业务培训，要通过培训，使广大村级信访调解人员了解到信访工作的性质、
任务、信访工作条件、基本原则、工作方针、工作程序与方法、工作制度与纪律、工作地位等作用，如何做一名组织信任、群众满意的农村信访调解员等等。要认识到一名优秀的信访员，要为人公正、严于律己，且有一定的法律法规知识和政策水平；要立足服务，同人民群众打成一片；要勇于探索开展农村信访调解工作；要通过培训提高信访调解人员对新时期信访工作的思想认识，调动他们主动做好信访调解工作的积极性，使之成为合格坚强的战斗集体。
4、加强信访调解工作制度建设。村信访调解组织要建立和完善防范矛盾发生制度和机制，建立目标管理责任制，明确职责，用制度加强对信访工作的管理，规范信访工作人员行为，依章办事，提高信访调解工作效率。具体应建立和落实以下几项制度：
一是发现信访苗头定期汇报、定期排查制度。村每月至少向乡镇信访办报信访调解工作统计表、汇报发生民间矛盾事项、调处报结解决矛盾情况。每半年根据报表情况对矛盾信访事项进行全面分析，摸查重点工作对象，变群众上访为干部下访，进一步了解症结原因，对症下药地采取措施防范矛盾发生，掌握信访调解主动权。二是群众来信来访、干部下访的情况登记制度。将信访调解的事项登记在册，对信访事项立案、查处、解决的事项，监督其执行情况，防止再起事端，提高信访查处调解成功率；三是信访调解工作经验交流制度。各村信访调解组织应将调解过的纠纷、矛盾等事项，特别是疑难事项进行交流，便于取得更多的工作经验，将基层信访工作做得更好；四是建立奖励制度。乡镇信访部门应对信访工作及时进行总结交流，并对村年
内无重大信访事项，信访事项解决不出村，年终信访工作考核验收合格，信访工作成绩显著的集体和有功人员给予表彰奖励。
2005 年 10 月
当前基层信访工作存在的问题及其对策
当前我国在处于计划经济向市场经济转轨时期，经济领域及社会生活中的一些深层次问题和影响社会稳定的各种矛盾日益凸现，群众上访行为日趋激烈，信访工作面临的压力不断增大，为此，我们对当前基层信访工作存在的主要问题进行了调研。找出了存在的问题，探讨了解决问题的对策。
当前基层信访工作存在的问题主要表现在：
1、信访对象趋于多元化。从调研中看,当前基层信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老幼病残、贫困户为主，现在则扩大到离退休老干部、最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、咨询、社会法人等。信访对象区域性特点越来越明显。过去信访对象主要集中在农村，而当前，在新旧体制磨合期，社会矛盾增大，许多普遍性问题上访人数多、持续时间长，城镇信访对象有呈逐年上升之势，外地人员来信来访的现象也逐年增多。
2、信访内容趋于复杂化。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人或集体的切身利益，且都明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。在改革过程中，由于社会深层次矛盾逐渐暴露出来，许多信访对象反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。因此，导致集体上访不断增多，越级
上访时有发生。
3、信访形式趋于多样化。在社会转型中，由于经济和社会发展的不平衡，相对其他社会成员而言，他们对信访部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人的来信来访，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。有的信访对象尤其是来访人员的言行超常，情绪激烈。
4、无理缠访依然存在。在信访群众中，有极少数人别有用心，滥用信访权利，对行政机关、司法机关正确的处理决定或裁判不满，虽经信访部门耐心说服教育，仍然信访不息，找领导纠缠，无理取闹。
5、重复上访不乏其例。有的信访案件，政府按照政策进行一次性处理，但当事人仍然不服，重复上访。有的信访案件，解决了群众上访的本来问题，又引发了新的问题，导致重复上访。
6、组织化倾向较明显。无序信访突出，群体信访活动组织化倾向明显，一些较大规模的集体访背后有专人策划，有统一的行动方案和通风、串联、筹资供代表上访使用的现象，其组织严密，群众集体访的规模越来越大。
因此，我们建议：
1、加强领导，全面落实信访工作责任制。一是实行信访工作目标责任制。将信访工作纳入各单位综合目标考核范畴，严格考核。二是强化“一岗双责”制。三是要坚持领导包案制。党政“一把手”要按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，对重
大信访案件实行包案责任制。四是建立健全督查工作机制。信访部门要加强对交办案件的督查督办，定期通报各级各部门的信访情况和对信访事项的处理落实情况。五是实行领导责任追究制。对重视不够，造成群众合理要求得不到解决的，对负有责任的领导班子和领导干部要进行责任追究。
2、标本兼治，从根本上解决信访工作中的突出问题。一是坚持一手抓预防一手抓处理。建立完善反映灵敏的情报信息机制，把握工作主动权。在工作中注重收集有价值信息，及时、正确把握信访先兆，就能牢牢把握信访工作主动权，未雨绸缪，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。二是在一些热点难点问题上，要切实把群众利益放在第一位，充分征集各方面的意见和建议，在社会可承受度内尽量加大改革的力度和发展的速度，避免引发大规模的集体上访。三是建立适当补偿机制，对过去带有普遍性而群众利益都未得到保护的问题，政府要每年拿出适当的财政资金，逐年逐个问题进行解决。
3、切实解决信访对象实际问题。要对信访对象反映的实际问题，真正做到"封封信有回音，件件事有着落"，提高信访者对信访工作的满意度，才能真正从根本上控制信访量。在解决信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位；凡是国家没有规定，但地方完全有能力解决的，要尽量帮助解决；对一些信访反映较多的难点.热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系
和配合，特别是有关职能部门要切实负起责来，严格按照"分级负责，归口管理"的原则，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由那一级、那个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会。
4、要不断提高信访接待人员素质。信访工作是了解社情民意，为民排忧解难的有效途径。要做好新时期的信访工作，培养和建设一支政治素质好，政策水平高，廉洁奉公，务实高效，有强烈事业心和责任感的信访干部队伍非常重要。信访工作者必须自觉加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，了解改革开放的发展形势，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。要具备善于利用各种渠道倾听群众的呼声，正确把握上访人的思想脉搏，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。
关于积案化解等信访工作的整改方案
按照省群工办文件《关于做好第二批党的群众路线教育实践活动信访指导意见》，结合我市信访工作实际，现制定我市党的群众路线教育实践活动中关于积案化解等信访工作具体实施意见。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省委、襄阳市委党的群众路线教育实践活动相关文件精神，深入学习贯彻习近平总书记近期关于信访工作的重要批示精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（中办发[2013]27 号），围绕加强作风建设，密切党和政府与人民群众血肉联系，把信访工作纳入党的群众路线教育实践活动的重要内容，着力解决基层群众反映强烈的突出问题，提高党员干部做好新形势下群众工作的能力。
二、总体目标
坚持以改革信访工作制度为主线，进一步夯实基层基础，加强源头预防，大力推进“阳光信访”，认真落实首访
责任，着眼于化解矛盾纠纷，推动信访问题解决，切实加强党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，达到“四个目标”，即思想上进一步树立群众观点、强化宗旨意识，工作上进一步坚持群众路线、维护群众利益，作风上进一步增强群众观念、密切党群干群关系，机制上进一步注重群众方法、突出制度创新，为全省“建成支点、走在前列”营造和谐稳定社会环境。
三、信访工作存在的突出问题
（一）各种矛盾交织。当前正处在黄金发展期，同时也是矛盾凸显期，利益调整引发的各类矛盾突发，形式多样、诉求复杂。
（二）首访不尽责。对群众的首访诉求不能及时受理、不能及时处置、不能有效答复、不能做好思想劝解，导致群众越级访、重复访时有发生。
（三）对群众重大关切不回应。对涉及群众利益信访案件，对当地群众反映强烈的突出问题，在初始阶段未能引起责任单位高度重视，导致集体访、规模访时有发生。
（四）积案化解不到位。个别单位未能切实落实“五个一”工作机制，导致赴京访、反复非访时有发生。
（五）对交办信访案件处置流于形式。有些单位没有讲究办理效果。重过程轻效果，重对上回复轻对当事人答复，办理效果不佳。
四、实施意见
（一）加强矛盾纠纷排查。要切实加强群众路线教育实践活动期间的矛盾纠纷排查，认真查找影响本地区本部门损害群众利益和社会和谐稳定的信访突出问题，做到情况清，底数明。对排查出的各类矛盾纠纷，要加强综合分析，研究制定具体化解方案和工作措施。特别是对可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题，要及时分析研判，采取应对措施，提前做好工作，并按规定及时报告。
（二）强化各级首访负责制。各级领导干部在接访中，在首次受理群众来信来访后，要提供全程跟踪服务，统筹协调办理过程，实行严格“首访负责制”，杜绝推诿扯皮、踢皮球等“不负责”行为。
（三）开展各级领导干部阅信、接访、包案活动。把领导干部阅信、接访、包案活动纳入党的群众路线教育实践活动重要内容，推动解决问题、化解矛盾。主要领导要对重要信访问题实行领导包案，要按照“五个一”的工作要求限期解决，定期通报领导干部阅信、接访、包案情况，促进作风转变。
（四）开展信访积案化解专项行动。要对本地长期积累、久拖未决的信访积案，群众进京进省集体上访、非正常上访反映的突出问题，影响本地和谐、稳定的热点难点问题等疑难信访案件，进行一次全面细致的排查梳理。对梳理出
来的积案难案，要建立工作台帐，逐案明确责任单位和责任领导。特别是市领导包保的 20 件信访疑难积案，要在群众路线教育实践活动结束时，做到案结事了、息诉罢访，实现“清仓见底”。
（五）将各级交办信访案件的办理及各地反映强烈突出问题纳入整改重点内容。充分发挥信访工作联系群众主渠道作用，重视群众来信来访等送上门的意见，认真分析群众反映突出问题并列入专项整治内容。同时对各级交办的信访案件，纳入重点整改内容。各地要深入开展走访下访，善于从本地区本单位典型案件、重大事件、信访积案以及群体访和集体访中查找问题，尤其是与民争利、侵害群众利益的行为，更要重点剖析，把“四风”问题进一步找准找实，有针对性地研究整改措施，改进作风、树立新风，增强党员领导干部服务群众的意识和能力。
（六）加强源头预防工作，从根本上减少不稳定因素。一是科学民主决策。在作决策、定政策、上项目、搞建设前进行社会稳定风险评估，要加大调研，充分征求群众意见和建议，听民意、纳民智、顺民心，做到沟通协商于决策之前，使决策更科学，更能代表民意。防止决策失误引发的信访稳定问题。二是严格依法行政。切实确保防止因行政不力、不作为、乱作为而引发的矛盾。三是确保信息畅通。进一步加强有关情报信息的搜集、汇总和分析、研判工作，遇有紧急、
重要事情采取即时报告制度，早发现、早报告、早控制、早解决。
五、工作要求
（一）加强领导，明确责任。群众路线教育实践活动期间的信访工作，在市委群众路线教育实践活动领导小组办公室统一领导下开展，领导小组办公室信访工作指导组设在市信访局，组长由一名副局长兼任，负责有关具体工作。各级各部门要认真落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的信访工作责任制，一级抓一级、层层抓落实，切实做好教育实践活动期间的信访工作，确保活动顺利推进。
（二）深入调研，加强指导。要把做好群众路线教育实践活动期间的信访工作作为一项重要的政治任务，加强调查研究，全程跟踪服务，切实转变作风，认真解决群众反映的合理诉求，积极回应群众关切。要加强对活动的检查指导，认真总结好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范引领作用。
（三）落实责任，确保实效。要广泛听取群众意见，自觉接受社会监督。要加大追责问责力度，对损害群众利益、造成信访突出问题的，对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不稳定因素的，对因工作失职导致重大群体性事件的，要认真履行信访部门“改进工作、完善政策、给予处分”
三项建议权，按规定严肃追究相关责任人的责任。
一、领悟习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。
习近平总书记高度重视信访工作，将人民群众来信来访作为了解群众期盼、总结为政得失的一面“镜子”。党的十八大以来，习近平总书记就加强和改进人民信访工作作出系列重要指示和重要论述，系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题，形成了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。它涵盖了信访工作的方方面面，概括起来集中体现为“十个深刻指出”。一是深刻指出了信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充，必须坚持、加强、创新、完善。二是深刻指出了信访工作是党的群众工作的重要平台，是送上门来的群众工作，要求进一步增强宗旨意识，做实做细群众工作，
努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，不断夯实党执政的群众基础。三是深刻指出了信访是反映社情民意的晴雨表，要求加强对社情民意新动向分析研判，及时提出改进工作、完善政策的建议。四是深刻指出了维权与维稳的关系，强调对涉及维权的维稳问题，首先是把群众合法诉求解决好，要求建立健全诉求表达、权益保障机制，努力让人民群众感到权益受到公平对待、利益得到有效维护。五是深刻指出了解决群众合理诉求与维护正常信访秩序的关系，要求做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。六是深刻指出了从源头上预防和减少信访问题的重要性，要求落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善多元化矛盾化解体系。七是深刻指出了基层是群众信访的源头，又是解决信访问题的关键，要求将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题、一般性问题演变成信访突出问题。八是深刻指出了法治对做好信访工作的引领、保障作用，要求密织法律之网、强化法治之力，依法依规协调处理群众诉求，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道上妥善解决。九是深刻指出了综合治理信访突出问题的重要意义，要求运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，解决好群众反映强烈的信访问题。十是深刻指出了做好信访工作是领导
干部的重要政治责任，要求各级党委、政府和领导干部坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难，密切同群众联系，增强群众对党的信任，更好地为党和国家事业凝聚民心。
这一重要思想是以习近平同志为核心的党中央治国理政思想在信访工作的集中体现，是做好新时代人民信访工作的根本遵循。它的核心要义是坚持党的领导的根本保证、坚持以人民为中心的主题主线、坚持维护群众合法权益的实践要求、坚持群众路线的基本方法、坚持改革创新的时代标识。
作为妇联信访工作，它是党和政府信访工作的组成部分，是妇联组织联系妇女群众、了解妇女问题的窗口，是向党和政府反映妇女儿童问题、维护妇女儿童合法权益的重要渠道，也是一项长期的、重要的政治工作和群众工作。习近平总书记同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时强调：妇联要承担好代表和维护妇女权益、促进男女平等和妇女全面发展的重要任务。妇联要主动作为，哪里的妇女合法权益受到侵害，哪里的妇联组织就要站出来说话，依法依规为妇女全面发展营造环境、扫清障碍、创造条件。
二、系统把握妇联组织信访工作的特质要求。
（一）妇女应享有的六大权利
（1）妇女享有的政治权利有哪些？ 享有选举权和被选举权，言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由；享有批评、建议权，申诉、控告、检举权和依法获得赔偿权。
（2）妇女享有的文化权利有哪些？ 文化教育权利男女平等；入学就业（特殊专业、特殊岗位）等不得歧视女性；保障女性青少年身心健康发展；保障适龄女性儿童接受义务教育；扫除妇女中的文盲、半文盲；接受职业教育和技术培训；科教文卫中的男女平等。
（3）妇女享有的劳动和社会保障权益有哪些？ 劳动和社会保障权利男女平等；职工录用禁止性别歧视（不适合妇女的工种或岗位除外）和禁止用女童工，男女同工同酬；晋职、晋级和评定专业技术职务男女平等；保证妇女的劳动安全和健康（经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护）；对用人单位的要求（不得因妇女结婚、怀孕、产假、哺乳等降低工资、辞退等）；保护妇女的社会保障权益；为贫困妇女提供必要的生育救助。
（4）妇女享有的财产权益有哪些？
财产权男女平等；保护妇女婚姻、家庭共有财产权益；农村妇女的平等权益，禁止以婚姻为理由侵害妇女在农村集体经济组织中的权益；继承权男女平等，丧偶妇女的继承权（对公婆尽了主要赡养义务的）。
（5）妇女享有的人身权利有哪些？ 人身权利男女平等；人身自由权；生命健康权；禁止拐卖、绑架妇女；禁止性骚扰；禁止卖淫、嫖娼等；妇女的名誉权、荣誉权、隐私权、肖像权等人格权受法律保护。
（6）妇女享有的婚姻家庭权益有哪些？ 婚姻家庭权利男女平等；婚姻自主权；男方提出离婚的限制（女方怀孕期间、分娩后一年内、终止妊娠后六个月内）；禁止家庭暴力；共有财产权利男女平等；财产分割照顾女方原则（夫妻共有房屋）；子女监护权男女平等；子女抚养照顾女方要求（实施绝育手术或失去生育能力的）；生育自由和生殖健康。
（二）妇联信访工作的基本任务 （1）宣传贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规，教育引导广大妇女学法、知法、守法、用法，倡导发扬自尊、自信、自立、自强的精神。
（2）提供有关保护妇女儿童合法权益的法律政策和婚姻家庭关系等方面的咨询，开展妇女法律援助，支持和帮助妇女儿童通过行政、法律途径，维护自身的合法权益。
（3）畅通妇女儿童利益诉求表达渠道，倾听妇女群众的意见、建议和呼声，关注媒体网络舆情热点，及时反映社情民意，为党和政府制定政策和改进工作提供决策依据。
（4）通过处理信访问题，协调、化解各种社会矛盾，引导妇女群众依法、合理、有序地反映诉求，协调配合有关部门依法妥善处理侵犯妇女儿童合法权益的问题。
（5）做好妇联信访信息汇集分析工作，加强调查研究，为妇联参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督提供依据和建议。
（6）完成其他与妇联信访工作有关的工作任务。
（三）妇联信访工作中针对不同类别信访事项的处置方式 式 （1）属于一般的婚姻家庭问题和妇女儿童权益保障问题，应当认真答复，提供咨询意见，配合有关部门对当事人进行法制道德教育，可以提供必要的婚姻家庭调适或咨询调解服务。
（2）属于严重侵害妇女儿童合法权益的问题，应当积极协调、督促和协助有关部门调查处理。受侵害妇女要求诉讼支持或者司法帮助的，可以开展法律援助，或者为她们协调法律援助工作部门、维权志愿者中的专业人员等进行帮助。
（3）对于涉及性别歧视或侵害特定妇女群体利益的行为，核查属实的，可以按照有关规定，通过大众媒体揭露、批评，并协调推动有关部门依法查处。
（4）对于维护妇女儿童合法权益工作方面的咨询和建议，应当尽量予以答复，宣传法律法规政策以及妇联所做的工作，并认真记录和归纳群众的建议，向有关部门反映。
（5）属于揭发各级妇联干部的问题，应当及时按劳动人事管理权限交有关部门调查处理。
（6）对于国家机关及其工作人员未依法履行职责，对侵害妇女权益的行为未及时制止或者未给予受害妇女必要帮助，或者对有关侵害妇女权益的信访事项推诿、拖延、压制不予查处、打击报复信访人，造成严重后果的，可以建议其所在单位或者上级机关依法给予处分。
三、妇女信访维权工作难点剖析及思考建议 （一）目前妇联信访维权工作存在的难点。
（1）妇女群众维权期望值高，妇联维权职责有限。在现实维权工作中，许多妇女群众对妇联组织的期望值很高，认为只要是涉及妇女儿童的事情和问题都可以来找妇联，且妇联理应都要给予解决好。但是妇联作为群团组织，并不具备执法权，在常规的信访维权工作及婚姻家庭矛盾纠纷调解工作中，尤其是面对家暴、农村土地权益等类别的重要信访件，基层妇联的作用主要局限于告知如何依法维权、疏导思想情绪、协调职权部门予以重视解决，协助受害人寻求解决途径，引导当事人依法维权、理性解决问题等，维权力度及成效受限。
（2）妇女群众诉求呈多元化，妇联外援力量尚弱。随着社会经济不断发展，生活生产环境不断更新交替，妇女群众维权诉求开始呈现多元化，既有传统的婚姻家庭矛盾纠纷、家庭暴力、婚外情、离婚时孩子抚养及财产纠纷等，也有新形势下生育二胎谁来照管纠纷以及被用工单位辞退纠纷、农村土地确权中涉及的妇女土地权益问题、各种各样的重大疾病求助等等。当前妇女权益涉及领域的广泛性和妇女问题的复杂性，并不是妇联独家就能解决的。同时由于人们婚恋观、家庭观、事业观的变化，家暴证据采信率低，婚外情现象不受法律约束，村规民约影响力根深蒂固、部分妇女群众自身不遵规守法置权益于法律之外等等问题，往往难以推动相关
职能部门较多地保护妇女儿童权益，导致妇联维权能力更是有限。
（3）基层妇联组织队伍尚缺“精、专、稳”。在常规维权工作中，尤其是具体办处一些重要案件或调解案件时，往往需要基层妇联干部深入镇、村（社区）等多方进行核实调查、尽心调解，过程中往往需要投入一定的人员及精力。但从实践中也发现，基层妇联组织由于人少事多，一般具体负责妇联工作的只有一人，且一人肩挑多职，加之部分镇党委和政府主要领导对妇联工作不够重视，经费方面无法得到保障等多种因素影响，使得基层妇联干部在处理一些信访案件时精力不足、力不从心。此外，妇联作为群团组织的一员，主要是做群众工作的，大部分基层妇联工作者并非专修过法律、心理学等专业，因此在具体维权工作中，许多基层妇联干部虽有一腔工作热情或积累了一定维权工作经验，但由于缺乏必要的法律知识素养和必备的心理疏导技能，在处理涉及法律、心理等方面问题时，工作方式方法较为主观和简单化，工作难以打开局面，影响了信访件办处的最佳时效和质效。
（二）思考及建议 （1）要保障基层力量。妇女群众信访问题绝大多数产生于基层，也能够在基层得到解决。实践证明，做好妇女信访工作必须依靠基层、筑牢基层、建强基层，充分发挥好基
层的主阵地、主战场、主力军作用，因此着眼破解基层人少、事多、压力大、负担重等矛盾，上级妇联组织在顶层决策设计时，需要最大化调动基层妇联组织的积极性、主动性和创造性，将更多的政策和资源向基层倾斜投入，更加重视对基层妇联干部的培育培养；各级妇联组织要层层传递责任，思想统一到位，指导推动到位，帮扶支持到位，同时努力争取本级党政资源，积极协调部门资源，充分发挥社会资源，切实让基层妇联干部能够有时间、有资金、有资源、有本领去做妇女工作，有激情愿意去为妇女群众服务。
（2）要整合社会资源。家庭工作虽然是妇联工作的传统阵地，但是做家庭工作仅依靠妇联组织的力量远远是不够的，还需要充分联动社会力量共同助力。在具体维权工作中，需引导和帮助基层妇联组织积极挖掘当地现有的社会维权力量及资源，寻求合作的切合点，引导更多的社会专业力量及爱心人士投入到妇女儿童维权工作中来。比如：可以探索将法律咨询、心理疏导、婚姻家庭咨询、女性社会组织等专业服务引入到信访接处工作中，为有需求的信访群众提供免费的法律咨询、心理疏导、情绪管理、家庭矛盾调处等咨询辅导服务。
（3）要善抓部门联动。针对妇女权益保障中的重点难点问题，比如家庭暴力预防和制止、农村妇女土地权益、重
大疾病困难求助、婚外情及不依法办理婚姻登记等，这些都需要各级妇联组织自上而下探索与公安、法院、民政等有关部门充分联动，推动执法部门及有关职能部门自上而下对现实有关问题予以高度重视，在执法及工作落实中，能够依法慎重合理办处解决好涉及妇女群众现实切身合法利益的矛盾问题、最大限度保护尊重女性的尊严，而对于有过错方不仅要予以言语批评教育，更要注重法治告知警戒，必要时依法采取强硬措施。只有通过群策群力，只有借助执法的力量，方能真正保障维护好妇女群众及家庭的现实合法权益，弘扬社会正能量，预防抵制不良社会风气。
党的“ 蟾 十八大”报告指出：“社会 搔 和谐是中国特色社会主义的 缍 本质属性。要把保障和改善 菱 民生放在更加突出的位置， 湟 加强和创新社会管理，正确 处理改革发展稳定关系，团 戤结一切可以团结的力量，最 西 大限度增加和谐因素，增强 泫 社会创造活力，确保人民安 觞 居乐业、社会安定有序、国 汝 家长治久安。”“正确处理 碲 人民内部矛盾，建立健全党 浓 和政府主导的维
护群众权益 山 机制，完善信访制度，完善 ι 人民调解、行政调解、司法 兆 调解联动的工作体系，畅通 瞟 和规范群众诉求表达、利益 孽协调、权益保障渠道。”按 混 照“十八大”报告的要求， 艉 妥善解决人民群众的涉诉涉 釜 法信访问题，始终把人民利 消 益放在第一位，着力解决人 夸 民群众反映强烈的突出问题 鄱 ，我们需要付出更多的努力 揠 。
一、当前信访工作中存 俯 在的主要问题 总体上讲， 近几年来我院信访总量呈下 邳 降趋势，信访秩序基本正常 。但是在每次院领导接待日 哆 时，来访的重访率呈上升趋 ▲ 势，要求面见领导的来访人 楔 数不断增加。我们认为，目 橘 前存在的主要问题是：
( 科 一)缺乏统一规范 目前法 葑 律对涉诉信访的内涵、处理 筏 程序、处理原则、违法制裁 隗 等内容缺乏统一的规范，客 皴 观上给信访工作的正常开展 ╃ 带来了诸多困难。比如，对 胗 当事人滥用权利缺乏法律约 穷 束。当事人对生效裁判不服 的可以按照相关规定和要求 混 向法院申诉、申请再审，这 是法律赋予当事人的权利。
廾 但是，部分当事人滥用这一 庳 权利，有的就同一问题到处 夸 申诉、上访、无理纠缠，甚 铖 至辱骂、威胁法院信访工作 陷 人员，重复访、越级访、闹 韦 访等问题比较突出，严重影 响法院正常的信访秩序和工 凄 作秩序。还有的当事人暴力 遗 访或以上访为名干扰审判秩 组 序，
但法律对这些行为的处 理缺乏规制，解决信访难题 的办法不足，信访工作一定 程度上出现被动，影响了信 艚 访工作的有效开展。再如， 谦 目前申诉人对同一案件、同 睐 一问题，多次上访申诉或控 徘 告的现象屡见不鲜。一些上 秕 访人曾数次赴省进京上访， ヨ 虽经多次协调，相关领导甚 增 至多次与其对话，但效果并 滇不明显。还有些案件的判决 枚 结果是正确的，但一些当事 ┼ 人抓住审判、执行中存在的 或 瑕疵，如手续不规范、文字 眇 有误、承办人员言行有些欠 悌 妥等到处上访、控告。
据 讳 统计，XX 年 12 月至 XX 锫 年 12 月上旬，我院共收到 ヅ 人民群众来信 266 人次、 祛 人民群众来访 53 人次；共 寇 开展院领导接待日活动 22 次，总计接待各类上访人员 愠 595 人次，其中初次到我 院上访的仅仅 95 人次，占 总数的 15.97%，也就 胡 意味着高达 84.03%的 廒 上访人员是“老上访户”或 ┖ 者“上访专业户”。有的案 僮 件已经进入再审程序，当事 ヵ 人依旧上访；有的案件在二 煮 审程序中，当事人不听解释 я 、不按照法律规定主张权利 菹 ，只要是有院领导接待日就 箔 来上访，变相给相关业务庭 钳和审判执行人员施加压力； 柏 有的经过我院、省高院再审 崞 并作出了裁判，当事人总认 蜗 为法院的裁判错误坚持上访 要求“纠错”。信访案件操 鲣 作处理的不规范、不统一、 讳 不得力、不协调，无法从根 茕 本上解决目前信访案件数量 溯 多、问题突出、矛盾尖锐的 窬 现实情况，不利于真正做到 弭 让当事人服判、息诉、罢访 。
(二)忽视涉诉信访的 诉讼性 涉诉信访与行政机 戮 关及其他国家机关的信访不 殪 同，有其自身特点，根本区 妥 别在于涉诉信访工作具有诉 讼性。法院涉诉信访绝大多 减 数表现为当事人向法院提出 默 告诉、申诉和申请再审，是 辁 当事人行使诉权的诉讼行为 玑 ，其诉讼性主要表现为请求 ⑩ 法院启动诉讼程序。法院涉 臌 诉信访工作就是按照法律规 极定，对告诉、申诉和申请再 审进行审查，决定是否启动 鼷 诉讼程序。对符合法定立案 苹 标准的，予以立案，反之， 则驳回申请。然而，在现行 鲍 信访制度中，当申诉人向国 疃 家机关申诉，国家机关认为 乞 申诉人有道理的，即以“有 错必纠”为由要求法院复查 趴 进入再审，以息事宁人。有 的新闻媒体仅听一面之辞便 洱 对法院裁判妄加评论，严重 垌 损害法院裁判的权威。
( 寥 三)目前一些处理办法有误 思 导倾向 当前相关机关对待 墩 一些老大难信访问题的态度 邈 和处理结果，很容易让人产 哲 生“大闹大解决，小闹小解 轭 决，不闹不解决”的错误印 蝌 象。有的为求得一时的清静 筘 ，做出无原则让步，使无理 掴 缠访缠诉的人得到一些好处 巾 ，甚至赔钱了事，这些在一 笏 定程度上助长了无理缠访缠 锫 诉人的气焰，容易造成误导 δ 。此外，目前各级组织对进 祉 京上访很敏感，进京上访人 骠 数也已成为考评各级组织的 育 一项指标。这在一定程度上 囫 使得部分上访人员坚持过高 何 或无理要求，更动辄以越级 菸 赴省进京上
访来要挟各级组 欤 织，给法院施加压力，或利 夺 用重大活动、传统节日、“ 槲 两会”期间择机到市、赴省 续 、进京上访，给维护社会稳 定工作造成了极大的压力。
勖 仅从去年年底的市五次党代 徵 会到今年的全国“两会”、 麝 省十次党代会、“十八大” 壅 几次重要会议召开看，我院 葛 一方面要专门派人到 XX、 武汉值守进行接访，另一方 雪 面还得安排干警在 XX 火车 坎 站、长途车站巡视，一旦发 蹀 现上访人员就必须劝阻，未 廉 发现但接到通知的也必须派 洚 人把这些上访人员接回。这 蜞 种做法客观上助长了上访人 臾 员在重大节假日、重大会议 甬 期间上访或者威胁上访的不 邋 良风气，也根本无利于问题 拙 的解决。
(四)对司法权 姓 威构成冲击 虽然我们必须 坚持“有错必纠”，但在我 国现行再审制度下，法院裁 ┩ 判生效后处于随时可能被提 拘 起再审的状态，导致既判力 的软化，损害了法院裁判的 权威性和法律的严肃性。有 硼 些上访人员拿着生效裁判直 剀 接到高一级法院甚至 XX 上 挤 访，上访者只要拿到上级机 烷 关开具的一份催办函便以为 牟 拿到了“尚方宝剑”，要求 传 法院解决问题，不解决就又 桷 上访，这种状况严重影响了 温 司法权威。
(五)信访责 ╉ 任人的确定和考核存在不合 陔 理之处 有的部门将凡是与 诉讼沾到一点边的信访都推 嚣 向法院，既增加了法院的信 充 访负担，又不利于问题的最 睢 终解决。此外，
目前从上到 下把申诉控告、进京上访的 鲫 人次作为考核各级组织称职 节 与否的一项指标，有的甚至 さ 采取“一票否决制”，这种 屣 考核办法不仅会变相地引导 各级组织去限制公民的上访 ⒏申诉，而且会使得部分申诉 幔 人动辄以越级上访、进京上 凤 访来要挟解决他们也许既不 厌 合法也不合理的“诉求”。
相关机构之间工作协调不够 给力 比如有的信访案件， 淆 当事人找到法院，我们审查 悦 发现不属于法院职责范围内 解决的事情，在向有关部门 嘬 发出司法建议后长时间没有 鉴 回音，或者解决问题的态度 ッ 消极、敷衍，进而导致当事 人又反过来不停在我院、上 察 级法院上访。有些最高法院 苦 、全国人大常委会、湖北省 租 委等领导机关交办、督办的 槎 信访案件，我们在转交、督 耗 办后能够按照要求及时回复 姓 的寥寥无几。有的当事人在 ッ 我院缠访，我们限期要求相 关基层法院把上访人员接回 ，真正按照要求落实的也相 当有限。
二、问题形成的 榘 主要原因 (一)当事人方 年 面的原因 少数当事人欠缺 ㄖ 相应法律知识，对一些基本 法律问题存在一定误解，虽 淙 然经过多次的解释工作，但 琶 仍然不能正确认识，从而导 程 致了不断重复上访局面的形 背 成。例如遇到由于被执行人 傻 无能力履行法定义务的情况 滴 时，当事人仍将责任归结
到 法院，指责法院执行不力。
釉 特别是对于在经济交往过程 羡 中自身应当承担的风险责任 晖 ，以及参与诉讼所需承担的 堞 风险，有些当事人缺乏清醒 的认识。
还有一些当事人 坩 受社会舆论影响，案件一进 尘 入诉讼阶段就先入为主地怀 酹 疑法官与对方当事人的关系 碴 ，但经过调查证实，所反映 寅 的问题纯属无中生有。部分 诎 当事人坚持“权大于法”的 裙 人治观念，不相信法律和司 法机关，把问题的解决寄希 鹞 望于法外行政权力的干涉， 坨 认为只有找到更高级别的官 爷 员才能把事情“摆平”。一 殆 些长期上访人员无视法律和 有关制度的规定，不讲诚信 芸 ，在我院通过协调、司法救 峨 助等方式给予他们合理补偿 券 、他们也作出书面承诺不再 Щ 上访的情况下，款项一拿到 份 手马上继续上访。个别人甚 玲 至在网络上辱骂、攻击、诽 勖 谤办案人员，向最高法院等 领导机关公然威胁问题不得 尴 到解决就要制造惊天动地的 剿 血案；也还有个人上访人员 ＆ 威胁要进京告洋状，要报复 箜 办案人员及其家属。部分上 续 访人员法律基本知识的欠缺 〃 、做人做事基本原则的丧失 蟒 ，导致我们的信访工作人员 瞀 、办案人员长期处于精神高 孕 度紧张的状态，也使得信访 斩 工作更加难以取得实质效果 瓮 。
(二)法院方面的原因
1、法官办案效率不高。
主要是工作作风不够踏实， 责任意识不强引起，有的法 忉 官在办案过程中不严格执行 衽 法定程
序，案件久拖不决， 恿 使当事人对法院、承办法官 朗 产生不信任或抵触情绪，进 途 而引发信访。
2、司法为 摈 民的宗旨意识不强。少数法 憎 官态度粗暴、执法不文明， 死 致使当事人对于法官是否能 漶 够公正执法产生怀疑；甚至 恨 有极少数法官被金钱、人情 关系所惑，徇私枉法，导致 卣当事人对裁判结果不服、不 满引起上访。
3、审判质 谘 量不高。有些裁判文书的说 帛 理部分不够透彻，承办法官 又没有做好解释息诉工作， 榱 致使当事人对裁判结果不能 接受；有的没有考虑执行效 へ 果，使得执行起来很困难， 嗜当事人在申诉无门的情况下 埃 ，只能不断信访讨“说法” 蜉 。
4、“执行难”问题没 蓥 有得到根本解决。一些执行 钥 法官执行不力，执行拖拉， 盹 没有急当事人所急，甚至出 幂 现违法执行，这些也是引起 犴 信访的主要原因之一。
5 庠 、少数接待法官工作方法简 砀 单，不善于做来访人的思想 阈 工作。来访的群众大多心情 辑 比较激动，容易产生抵触情 绪，接待人员若不针对性地 做解释说服工作，极易导致 蕞 重信重访事件的发生。还有 麝 的承办法官对当事人初信初 皱 访处理重视不够，对于当事 舁 人提出的问题不能及时妥善 踩 处理，从而引发当事人重复 杖 上访和越级上访。
(三) 田 社会其他方面的原因
1、 复杂新类型案件不断涌现， 井 客观上引发了一部分信访问 へ 题。随着经济的发展，社会 蛾 的变迁，复杂的新类型案件 氽不断涌现，客观上给法院的 告 审理和执行带来了新的挑战 喽 。但有些矛盾的彻底解决需 要社会相应配套机制的建立 术 和完善。
2、公众对法院 忱 执行效果的期望值过高。打 洚 官司尚有败诉的风险，执行 上更是如此。执行效果综合 崾 了各方面的因素，比如申请 硬 执行人没有积极地提供执行 续 线索，或被执行人确实无履 赋 行能力等。有些当事人对此 ì 不能正确认识或明知道这一 侮点，但出于自身利益的需要 柢 ，仍然不断地上访、控告。
3、信访工作还没有完全形 成一盘棋。信访工作是一个 窟 系统工程，有些虽涉及到法 院工作，但不是法院独家力 苹 量所能解决，需要社会各界 怆 的通力合作、协作配合。如 谤 有时法院在遇到无法解决的 勋 问题时将信息反馈给相关单 拨 位，但相关单位没有及时、 铫 妥善处理，从而引发了重复 信访或越级上访。
4、部 顸 分媒体的误导也在很大程度 饵 上助长了重复上访、缠访不 贮 良风气的形成。一段时间以 契 来，在一些社会影响较大的 熘 媒体上反映的信访问题大多 喈 是百姓受冤屈，并最终通过 蛄 不断的上访得以平反或者解 ︺ 决，而对于一些无理取闹者 街 却缺乏相应的报道。这就给 洇 老百姓造成了一种印象，似 蕊 乎凡是信访问题肯定就是法 蒡 院或者其他机关的责任。同 熘 时，人民群众处于弱势地位 絷 ，客观上也更能获取来自各 ┊ 方面的同情和关注。
而事实 呲 上，由于一些当事人对法律 衙 问题不能正确理解，盲目地 将媒体上宣传报道的案例作 访 为典范进行效仿，从而加剧 霪 了一些信访问题不断...
类别 整改问题 序号 整改措施 牵头 领导 责任 科室 整改 时限 遵守党的政治纪律的整改措施 （3 项）
1.民主集中制执行不到位。对重要事项没有全部提交局班子会议讨论决定，存在个人拍板问题。
（1）坚持科学民主的决策机制。完善局班子议事规则，严格执行“三重一大”集体决策和一把手“末位表态”制度，班子会议每月召开 1-2 次，充分听取和征求意见。提高科学民主决策水平。
刘群英 办公室 立行立改 长期坚持 2、落实上级指示缺乏创造性。没有出台符合实际的操作细则和措（2）提高执行力。坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央各项决策部署，认真学习研究指示精神，提出具体刘群英 全体科室 立行立改 长期坚持
施。
操作措施。认真贯彻三大举措，抓好各项工作。
3、党风廉政建设抓得不紧。对党风廉政建设的重要性认识不够，重视程度不高。
（3）严格政治纪律约束和监督检查。认真制度规定，强化政治纪律的常态化检查，坚决抵制和查处无组织、无纪律、无原则的违纪行为。落实党风廉政建设责任制，落实领导干部报告个人有关事项等法规制度。刘群英 办公室 立行立改 长期坚持 类别 整改问题 序号 整改措施 牵头 领导 责任 科室 整改 时限 进一步贯彻执行中央“八项4、认识有偏差，落实不主动。认为作风建设是一阵（4）消除思想障碍和认识误区。加大对中央八项规定、省委“九项规定”和市委“两规全体班子成员 全体科室 2014 年9 月见成效
规定”、省委“九项规定”和市委“两规定一办法”方面的整改措施 （5 项）
风，不能持久，持观望心理。
定一办法”要求的宣传教育，加强作风建设方面的制度建设，加大对违反规定者的批评教育力度，消除思想障碍和认识误区，形成工作合力。5、领导带头少，执行不彻底。在公款吃喝、公款接待、公车使用方面，没有带头落实制度。
（5）规范领导干部办公用房及公务用车。进一步规范办公用房，局机关公务用车的日常管理、调度配备、费用开支、司机管理，细化公车使用、驾驶、停放等方面的规定，定期抽查，明察暗访，严查公车私用行为。全体班子成员 全体科室 2014 年9 月见成效 6、制度不健全，督查不到位。对机关作风建设监督缺位，对违规行（6）加强对中央、省委和市委要求的贯彻执行情况的监督检查。重点加强监督检查，严禁用公款大吃大喝、李果实 办公室 立行立改 长期坚持
为追究不力。
相互宴请、公款送礼、收受礼金礼品等行为，违规进行职务消费和转移地点、变相公款吃喝问题进行集中整治。
7、文风会风整治不彻底。唯书唯上，会议频率高，不注重效率，没有实质意义。
（7）整治改进文风会风。坚持“可开可不开的会一律不开，可长可短的会一定要短”的原则，进一步增强会议的计划性和针对性。讲短话，开短会，提倡节俭办会，提高会议效率，缩短开会时间。
李果实 办公室 立行立改 长期坚持 类别 整改问题 序号 整改措施 牵头 领导 责任 科室 整改 时限
进一步贯彻执行中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“两规定一办法”方面的整改措施 （5 项）
8、走访不深入，调研走过场。对基层信访工作的指导缺乏针对性、实效性。（8）
推行班子成员联点制度，每月不少于 4 次、全年不少于 90 次到联点乡镇（街道）开展工作，每位班子成员撰写 2 篇调研报告，推动解决信访疑难问题。
全体班子成员 全体业务科室 立行立改 长期坚持 关于“四风”方面存在突出问题的整9、政绩观偏差，考核过分看重信访数量排名，部分考核指标脱离实际。
（9）
改进信访考评通报制度。树立正确的信访考核观和政绩观，逐步实现由重信访数据向重解决问题转变。李果实 办公室 驻京科 2014年 10月见成效
改措施 （11 项）10、制度不健全，工作漂浮，脱离实际，执行不力，不敢担当。
（10）进一步完善信访通报制度，收集信息统一上报由区委办《望城要情》，区综治办、区联席办定期对全区进京非正常上访情况进行通报，逐步取消信访排名，并对进京非访量大的乡镇（街道）实施挂牌督办、黄牌警告。
李果实 李光祥 办公室驻京科 立行立改 长期坚持 11、学用脱节，不接地气。班子成员学习时间不充分、学习内容不深入。
（11）改进局机关学习机制。坚持学习制度，坚持把每月第一周星期五下午作为业务学习日，邀请专家或信访岗位能手授课；坚持学用结合，采取信访案例析疑讨论的方式，将政策理论与解决实际信访问题有机结合起来。
李果实 办公室 立行立改 长期坚持
类别 整改问题 序号 整改措施 牵头 领导 责任 科室 整改 时限 关于“四风”方面存在突出问题的整改措施 （11 项）12、存在衙门作风，官僚气息。工作中主动下基层、耐心听取群众意见少，对工作都缺乏了解。
（12）整治“门难进、脸难看、事难办”问题。纠正工作人员对待群众来访服务态度，克服衙门习气，严厉整治对待群众冷言冷语、颐指气使的现象。对待信访群众做到“一张笑脸相迎、一张凳子请坐、一杯茶水相敬”。
刘群英 办公室接访科办案科办信科 立行立改 长期坚持 13、唯上是从，关心基层信访干部不够。高高在上，不关心基层难处，不为（13）深入开展结对共建活动。每名班子成员结对帮扶 2 户困难群众，全年不少于 4 次上门进行走访慰问，主动帮助解决各种现实困全体班子成员 办公室 立行立改 长期坚持
基层排忧解难。
难，进一步密切党群、干群关系。
14、工作方法简单粗暴，服务态度生硬。工作方法简单，服务意识不强。
（14）推行机关工作“三零”管理。进一步规范机关各项工作流程，力求精益求精，确保“零”失误、“零”投诉、“零”差错。在接待服务群众方面，做到“四有”、“四不”，不盛气凌人，不敷衍塞责，不擅离职守。
刘群英 全体科室 立行立改 长期坚持 15、存在懈怠思想和畏难情绪。对困难、矛盾躲着走、往下交，总想回避矛盾和问题。
（15）深入开展“积案化解”活动。针对收集的共性和个性信访问题，分级分层，分门别类交办，积极做到信访问题“四个到位”，力争年底实现信访积案清零。
罗思敏 办案科 督办科 立行立改 长期坚持
16、缺乏责任担当，精神不振。干工作求稳怕乱，怕得罪人，干部管理失之于宽、失之于软；缺乏工作干劲，缺乏责任担当。
（16）坚定干部职工理想信念。把学习理论、构建信仰作为一种精神追求，以坚定的理想信念强化立党为公、执政为民的信心和决心，以坚定的理想信念激发新的动力和活力。
刘群英 全体科室 立行立改 长期坚持 类别 整改问题 序号 整改措施 牵头 领导 责任 科室 整改 时限 关于“四风”方面存在突出问题的整改措施 （1117、安于现状，不求进取，得过且过，开拓创新的锐气不足，攻坚克难的动力不强。
（17）围绕中心开展工作，坚决维护党委权威，不讲条件、不讲价钱，不让组织和领导为难。在直面矛盾的过程中，勇于面对，敢于担当，把群众不稳定的思想情绪和过激行为，稳控在我刘群英 全体科室 立行立改 长期坚持
项）
们信访部门。
18、贪图享乐，攀比待遇。不安心信访工作。执行上下班纪律不严。
（18）整治“为官不为”现象。公开干部姓名、职务，实行开门办公、挂牌上岗和去向公开，严格纪律，杜绝上班时间玩游戏、打牌、逛淘宝、看娱乐节目等。办公室不定期组织督查暗访。李果实 全体科室 立行立改 长期坚持 19.经费预算管理不严。公务出差标准高，公务用餐审批不规范。工作用餐超标，公务接待讲究排场，厉行节约、反对浪费意识淡（19）遵循先有预算、后有支出的原则，严禁超预算或无预算安排支出，不报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。定期对“三公经费”和相关经费使用情况进行公开，接受干部和群众监督，建设“阳光财务”。
李果实 办公室 2014 年9 月见成效
薄，存在浪费现象。
（20）工作用餐、公务接待一律由办公室统一安排；公务接待实行事前报告审批制度，原则上安排在机关食堂就餐，严格执行公务接待集中管理制度，严格审批管理和接待标准。严禁私客公待。
李果实 办公室 2014 年9 月见成效 （21）严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关。
李果实 办公室 2014 年9 月见成效 类别 整改问题 序号 整改措施 牵头 领导 责任 科室 整改 时限
解决关系群众切身利益的整改措施 （2项）20、积案化解的力度和实效不高。听取群众情况、解决问题不够，少数信访问题久拖不决。（22）开展“百例疑难积案听证化解”和“三调联动化矛盾，息访息诉促平安”活动。组织公开听证，采取辩法析理、公众评议等方式，集中解决年初交办的 81 个涉及群众切身利益的信访问题突出问题和长期积累的重信重访案件。
罗思敏 办案科 年底前见成效21、基层信访干部业务培训和指导不力。初信初访没有得到有效解决和处理。
（23）进一步加强信访干部特别是一线信访干部业务培训，邀请专家授课，提高信访干部业务能力和政策水平。进一步加强对基层信访部门的业务指导，于 9 月底举办一次全区信访干部业务培训班，提高基层信访干部处理问题的能力。李果实 罗思敏 接访科 办案科 立行立改 2014 年10 月见成效 类别 整改问题 序号 整改措施 牵头 领导 责任 整改 时限
科室 联系服务群众“最后一公里”方面存在的突出问题 （2项）22、信访工作网络体制不全。工作平台不健全，基层信访部门不敢碰硬。
（24）完善信访事项交办督办机制。改变由办信、接访等科室分别组织督查督办的做法，由督办科统一开展督查督办工作，推动解决一批突出信访积案，维护群众合法权益。
罗思敏 督办科 2014 年10 月见成效 23、没有发挥阳光信访、信访代理等便民利民措施。忙于程序性的工作，集中力量协调、督办不够，问题化解办法不多。
（25）严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、协调、疏导等办法，解决一批信访“钉子案”“骨头案”。
罗思敏 办案科 督办科 立行立改 长期坚持 类别 整改问题 序号 整改措施 牵头 领导 责任 整改 时限
科室 扎实推进专项整治和建章立制的措施 （4项）24、整治信积案久拖不决、久诉不息问题 （26）开展化解信访积案百日专项行动。集中 3 个月的时间，对省委督导组交办的 25 个和炼红书记、衡华市长联合署名交办的 3 个信访突出问题进行集中化解，做到领导接访“三有”、案件台账“五个清楚”、领导包案“八个一” 刘群英 办案科 督办科 年底前见成效25、信访的制度不够配套，执行不力，责任的追究幅的把握不够，监督检查机制不健全。
（27）认真清理现有制度。对近年以来制定的制度文件进行一全面清理，认真研究论证审核，逐一甄别，列出制度建设梳理清单，作出废止、宣布失效、修改等相应处理。
李果实 办公室 2014 年9 月见成效
（28）建立健全相关制度。建立健全相关制度。根据中央和省市区委工作要求，结合本局实际，在前段制度建设的基础上，抓紧研究制定或修订相关制度。
李果实 办公室 2014 年11 月见成效 （29）加大制度执行力度，定期对制度执行情况进行监督检查，对制定执行不力、有令不行、有法不依的党员、干部进行批评教育、限期整改；对不按制度办事，甚至顶风违纪的，严格处理，切实保障各项规章制度得到全面贯彻落实。
李果实 办公室 立行立改 长期坚持
当前信访工作存在的问题及解决办法和当前党员干部教育存在的问题、原因及对策汇编
当前信访工作存在的问题及解决办法
当前信访工作存在的问题及解决办法
信访工作作为联系人民群众的纽带和连心桥，在为党委政府分忧、为信访人解难、维护社会稳定中确实发挥了极其重要的作用，得到了信访人的首肯和认同，同样得到了党委政府的充分肯定。目前，从总体来看，部分信访人反映的问题比较真实，提出的要求比较合理，信访行为也比较规范，体现了信访人对信访部门的充分信任，反映出《信访条例》已深入人心。但从近年来的信访总量和信访人的具体信访行为来看，信访工作形势不容乐观，由于部分信访人的信访行为不当，导致信访总量不断攀升，信访行为愈演愈烈，大有挤破信访部门大门之势，苦了信访部门，累跨了信访干部，伤透了接访人员。如果让不正当信访行为长期延续下去，势必影响构建和谐社会以及经济建设又快又好的发展。因此，务必引起各级党委、政府的高度关注。
一、信访工作面临的突出问题 观其信访工作现状，由于我国正处于法制转轨、社会转型时期，随着改革的深化，利益格局的调整，生产、生活方式的改变，因土地承包、涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、企业改制、下岗职工、移民问题、婚姻家庭、邻里纠纷等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，群体性、突发性事件时有发生，诱发许多信访问题：
一是信访人信访观念出现偏差。主要表现在信访人抓住领导不放，抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯，一旦上方宝剑到手，让信访部门吃不了兜着走。二是信访人滥用信访权利。信访人深谙信访渠道简便、快捷，相当一部分信访人明知解决问题的方法和途径，就是不依法依规办
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事，认为找领导来的快，成本少，实惠多。有许多问题的解决也确实如此，误导了信访人。三是信访人信访行为过于偏激。信访人摆出一副不达目的誓不罢休的架式，无论是找领导还是信访部门，只要没有达到目的就死缠乱打，寻着领导吵，抓住信访干部骂，更有甚者动手动脚，以死相威胁，其结果是缠访、重访、越级访、集体访上升。
二、信访问题产生的主要原因 概括起来有以下几个方面：
一是个人利益主义意识加剧。信访人重权利、轻义务的现象比较普遍和严重。二是部分社会行为失范。包括少数干部的权力致富现象、一些公民公然践踏社会公德和法律而致富的现象。三是对信访工作不够重视。极少数部门和人员在对待上访人信访问题方面，无论是认识上还是措施上都存在较大差距，认为信访访问题是小事儿、不算事儿、不当一回事儿。在工作措施上，重治标、轻治本，头痛医头、脚痛医脚。思想上相当忽视。如果不从根本上解决这些问题，就很难形成良好的信访工作秩序。
三、解决信访问题的对策 群众利益无小事。正确处理好新时期的人民内部矛盾，关系到改革发展稳定大局。如何更好地做好信访工作，是各级党委、政府必须拿在手上，信访部门必须认真研究和解决的问题，我们不能把主要精力放在治标和处理个案上，要在治标的同时，集中精力在治本上下功夫、做文章：
--进一步加大法制宣传教育力度。一是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育是一项基础性、长效性的社会系统工程，是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径，必须常抓不懈。二是加大政策宣传落实力度。党的政策涉及到社会经济的方方面面，涉及到群众的根本利益。无论是政策宣传，还是政策执行，任何一个环节不到位，就会诱发上访和引发各类矛盾，因此，各项工作一定要细，作风一定要实，尤其是在政策执行上要保证公开、公平、公正，把信访行为降到最低限度。三是加大《信访条例》宣传教育力度。要保持《信访条例》宣传的持续性和经常性，信访部门要把《信访条例》的宣传融入信访活动的全过程，引导信访人依
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法信访。
--进一步规范信访行为。一方面要在保证信访渠道畅通的前提下，重点在规范信访人信访行为上下功夫，对信访人合法、合理的诉求要依据政策及时解决。没有政策依据的，要尽力做好"息访"工作。对有极端行为的信访人应当采取必要措施，以维护正常的信访工作秩序。另一方面，信访部门要站在构建和谐社会的高度，认真对待每一个信访人，尤其是信访承办单位，绝不能草率从事，对信访人反映的信访问题要全面深入地调查，客观、公正的处理。
--进一步提高信访工作质量。信访工作部门及信访承办单位要以"事要解决，人不回流"为目标，以提高信访队伍业务素质为重点，以提高信访人满意率为标准，全面提高信访事项的办结质量，力求在每一件信访事项的处理上达到"三性""事实调查的客观真实性、适用政策法律的准确性、文书制作的规范性"。避免重访、缠访行为的发生。
--进一步强化信访工作机制。一是领导机制要有新突破。首先是在领导重视程度上、组织建设上、经费保障上要有新思维，其次在工作落实上、目标管理上、考核内容上要有新举措。二是运行机制要有新创举。在整合资源，构建大信访工作格局上要有新思路，在畅通渠道，整体联动上有新动作。三是处理机制要有新成效。在处理突发性问题上要有新方法，在消化积案上要有新作为，全面提升处理信访问题的能力和水平。
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当前党员干部教育存在的问题、原因及对策
当前党员干部教育存在的问题、原因及对策
当前党员干部教育存在的问题、原因及对策当前党员干部教育存在的问题、原因及对策**市**区**乡纪委**加强党员干部教育是我们党建设高素质党员干部队伍的一项重要措施，是党组织建设的政治生命线。当前，党员干部教育的形式主要表现为：
理论学习培训、专题学习教育活动、党干部电化教育、警示教育、民主评议开展批评与自我批评和监督与惩治等等。其内容主要是开展基本理论即马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想；世界眼光即了解世界发展新动向；战略思维即战略思维及驾驭全局决策能力；党性修养即党员干部主观世界的改造以及当代世界经济、科技、法制、军事国防等等方面的教育。历史实践证明，不断得到加强和改进的党员干部队伍教育机制为我国的改革开放和民族振兴提供了强大的思想保证和精神动力。但是，随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济的日臻完善，党员干部教育工作环境、任务、内容和渠道都发生了很大变化，同时也产生了大量的新情况、新问题。当前，如何加强和改进党员干部队伍教育工作是一项值得共同探讨的问题。
一、当前党员干部教育存在的问题及原因分析。
（一）、一些基层党组织对党员干部教育认识不足，没有引起足够的重视，有敷衍应付的现象。一是一些基层党组织领导认为，党员干部本身综合素质相对较高，又有党纪政纪严格约束，他们也会自然珍惜自己的荣誉、尊严和来之不易的“铁饭碗”，因此，一些领导片面认为平时在大会小会上穿插强调一下纪律，讲一讲一些反面事例，通过耳濡目染，给党员干部以警示和告诫作用就可以了，不必大张旗鼓，正儿八经地开展什么专题学习教育活动，那样既劳资动众，又“劳民伤财”，不如节约一些经费投入到扶贫开发或者经济建设中效益来得快，也得到群众的认可。所以有了
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这些动机之后，一些基层单位对党员干部学习教育培训活动积极性不高，往往有敷衍应付上级检查，搞课后“补缺补漏”工程，也出现过上级政策贯彻到基层就走了样的情况，给群众造成“上正中歪下乱来”的错觉。二是基层工作千头万绪，纷繁复杂，工作点多面广，容易造成党员干部教育工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的状况；有时个别主要领导往往强调工作忙，片面理解“以经济建设为中心”，新时期形势风向变了，“谁的经济搞上去谁就是英雄，谁的经济搞不上去就是狗熊”，把经济建设看成必须抓好的“硬指标”，把党员干部教育看成是可抓可不抓的“软指标”，认为党员干部教育只是党的建设工作的一种辅助手段，抓多抓少效果相当，没有什么本质的区别。因此一些领导只顾埋头抓经济，对党员干部教育重视不够，不闻不问，很少对这项工作作深入的研究、部署、督促、检查和指导，以致投入不足，甚至管理失控。
（二）、一些党员干部学风不实，放松教育，对专题学习教育活动学习不够深入，避重就轻，回避问题，完全处于被动教育状态。造成这种状况的原因，一是我们有一些党员干部，特别是农村的一些党员干部共产主义政治信仰产生了动摇，有的革命意志逐渐衰退，思想空虚，不思进取；有些党员干部封建迷信思想盛行，精神萎靡消极，迷信所谓的“风水”、“宿命论”，对党的教育不以为然，特别是对党组织开展的一些专题学习教育活动积极性不高，甚至把这种教育活动视为洪水猛兽和一种“精神包袱”。在开展学习教育活动过程中一些党员干部学习不深入，蜻蜒点水，漂浮面上；开展批评与自我批评查摆问题时回避事实，避重就轻，害怕别人了解自己的“底细”，讳疾忌医；整改措施一笔带过，遮遮掩掩，不痛不痒；学习心得体会文章随意从理论刊物上“复制”一篇或者是从其他文章中“掏心挖肺”剪接成一篇“洋为中用”就算完成任务，甚至有些领导在写个人剖析材料和心得体会文章时全部交给秘书或部下代写以完成任务。最后起不到任何教育警示作用，使学习教育活动流于形式，走过了场。二是一些党员干部认为，只要自己管好自己，“先进不求，但求无过”就可以了，对党的教育无所谓，学风不扎实，放松要求自己。目前，一些精神空
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虚，追求刺激的党员干部经常聚众赌博，一到双休日便与赌友公开联系，到某某地方学习“54 号文件”或“垒长城”，而且特别交待赌友要多带一些“饼仔”、“干粮”和“子弹”，通霄达旦进行赌博。党员干部特别是领导干部赌博气成风，不仅带坏了社会风气，而且玷污了党的名声。长此以往，我们如何取信于民？ （三）、有些单位党员干部教育有装点门面，搞形式主义现象。因为党员干部教育是一项长期性而又是“政绩不突出”的工作，暂时回报率不高，因此，一些单位的领导对上级布置的党员干部教育任务，不是投入精力真抓实干，而是热衷于搞虚假的形式去应付。例如：
理论学习没有开展，就安排一批干部补会议记录，做假材料，并花一笔钱搞成果展，作所谓的“技术处理”，大搞花架子，蒙混通过上级的检查。工作汇报起来头
当前党员干部教育存在的问题、原因及对策 头是道，写出来连篇累牍，就是没有实际效果。甚至有个别领导对一些单位搞形式主义、弄虚作假非但不批评制止，有时还授意纵恿，推波助澜，给工作中的这种形式主义得以蔓延，以致一些地方的党员干部教育工作得不到长期开展，使一些专题学习教育活动走过了场。其致命的危害是导致党员干部疏于管理，纪律涣散，党员干部违纪违法、腐败堕落案件有逐年上升之趋势。既损害了党组织的名誉，又害了一批党员干部，教训可谓十分深刻。
（四）、在党员干部教育工作中，我们虽然制定了大量的制度和措施，但这些制度大多是华而不实，往往成为工作中的一种摆设，没有落到实处。在工作中制定必要的制度和措施对于促进工作目标的贯彻落实是十分重要的，但是我们发现目前各项工作制度确实多得让人眼花缭乱，令人目不暇接。如计生和党建工作各项制度都在 30至 40 条上下，往往这些工作都很重要，统统列于年度工作目标管理考评内容，直接与年终奖挂钩，而且各项制度都要求上墙，到一定时间还要接受检查，因此，绝大多数单位的墙壁都遭遇过不够用的尴尬。党员干部教育工作也同样存在这种尴尬。目前
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党员干部教育工作制度不少于 20 条，虽然这些制度工整地贴在各办公室的墙上，但真正能够按照这些制度落实下来的单位并不多，这些制度只能成为一种摆设，华而不实，一些单位甚至对于诸多的制度无所适从，最终这些制度成为工作中的一种负累。
（五）、尽管目前党员干部教育形式越来越丰富，但仍然存在形式呆板现象，缺乏吸引力。不可否认，通过多年的探索，党员干部教育形式越来越丰富，也取得了很好的效果，但是，多年来，我们的党员干部教育工作已形成一种固定模式：
就是教育者，总是领导，掌握着真理，是要去开导人，教育帮助别人的；而被教育者，总是一般党员干部，是有思想问题的，认识是错误的，是需要领导来启蒙和训诫的，总给人有一种生硬、强制的味道。在一般情况下，如果简单地用是非对错、用我讲你听、我训你受的方法，这不仅达不到预期的效果，还可能起到反作用，毫无吸引力，其结果是使党员干部教育入耳不入脑，厌倦这种说教，没有达到加强党性锻炼和提高认识的目的。
（六）、惩治教育不力，党员干部犯错误时，组织上往往重教育、重保护，轻惩诫，给一些有问题的党员干部有侥幸心理，久而久之逐渐演变成为违纪违法行为，甚至是腐化堕落成为历史的罪人。究其原因是有些单位“两手都要硬”而硬不到家，出现一手硬，一手软的现象，忽视了对党员干部思想政治的教育监督。对一些群众反映强烈的，党员领导干部作风不实的问题，或违纪违法问题，手段不够，机制不活，“口硬心软”，惩治不力。由于缺乏有效的教育监督，滋生了一些腐败现象的发生，群众深恶痛绝。
二、进一步加强和改进党员干部教育的对策。党员干部是贯彻落实我们党各项路线、方针和政策的中坚力量，党员干部素质如何维系着中华民族的兴衰成败。因此，在新形势下我们必须积极研究党员干部教育工作的特点和规律，多渠道开辟新途径，探索新办法，创造新经验，不断加强和改进党员干部教育工作的机制，使之始终保持生机和活力。
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（一）、要充分认识新时期加强和改进党员干部教育工作的重要性和必要性。随着改革开放和社会、经济的日益发展，东西方文化的渗透与交融进一步加强，拜金主义、特权主...
对策建议探讨
在此，就当前乡镇信访维稳工作存在的主要问题、产生问题原因及解决问题建议谈谈个人的看法，不妥之处，请批评指正。
一、存在的主要问题 （一）对信访维稳工作人员培训力度不够，整体素质不高。
（二）矛盾纠纷排查不彻底。在矛盾纠纷排查过程中，一些工作人员责任心不强，没有深入实地进行排查，了解问题不深入，统计不彻底。
（三）责任落实不到位。对排查出来的问题重视程度不够，没有把解决问题责任落实到具体人。
（四）矛盾纠纷处理不及时。对排查出来的问题没有及时安排人员进行调处，甚至采取上报了之、不闻不问、能推就推、能拖就拖的办法。加剧了群众对政府的不满情绪。
（五）干部与群众沟通交流不够。
（六）干部不守信，群众不信任干部。
（七）与部门沟通协调不够，向上级部门汇报请示不及时。
（八）对无理访打击处罚力度不够。如上访人反映的问题已按法律、法规、政策和事实依据处理终结，但上访人拒不接受处理结果，就同一问题重复上访，因为对于他们来讲，即使非访最多也是被拘留几天，损失不了什么，出来后再上访，政府还会派人接回，返回途中住宿、吃饭、车票全部由政府买单，即使这样，他们有的还不配合，趁机提出不合理的要求，制造麻烦。
（九）应急预案脱离实际，缺乏操作性。
二、问题原因分析 （一）奖罚措施不明。目前，对信访维稳工作做得好或差的单位和个人还没有明确的奖罚机制，即没有因为信访维稳工作成绩突出的单位和个人得到政治上或物质上的奖励，
也没有因信访维稳工作失误的单位和个人被追责过。导致一些干部存在干好干差一个样的思想。
（二）政策缺位。对谋利型和无理上访者，缺乏相关政策来治理，或者说即使有相关政策也无法实际操作，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之机。当上访者死皮赖脸、胡搅蛮缠让大家烦不胜烦时，给上访者施舍一些钱财、给点小恩小惠，以达到息事宁人、罢诉息访的目的，成为应对上访时的普遍选择。这种处理方式，不仅破坏了既有的规则，而且对其他当事人起到示范作用，使部分谋利型上访者看到了谋利的希望，心中有了“大闹大得、小闹小得，不闹不得”的思想，一旦当地政府无法满足其要求，就会出现越级上访。
（三）群众法制观念淡薄，思想认识存在偏差。随着经济的发展，群众生活水平的提高，民主意识、维权意识不断增强，在利益受损时懂得抗争，但由于缺乏法制观念和法律常识，他们不是通过法律途径解决问题，而是寄望于政府帮助解决问题。一些上访当事人认为司法程序复杂、历时长、加上对相关法律程序不了解，对政府职能划分不清楚，就选择了自认为成本低、耗时短的信访形式。一些上访当事人错误地认为过激上访、聚众闹事可以给领导施加压力，能较快
地解决问题，使本来能用法律程序解决的矛盾演化成影响社会稳定的事件。
（四）领导干部自身原因。一是工作敷衍回避，“拖”出问题。有些领导干部遇到信访问题时觉得是麻烦事，怕惹事上身，故采取能拖则拖，能推则推的办法，造成问题愈拖愈复杂。有些领导干部对来访群众，以工作忙、事务多为由，先把群众哄回，不正视问题，不从根本上去解决问题，敷衍了事，造成矛盾激化。有些问题涉及多个单位，由于配合不够，责任不明，相互推诿，使上访人不知找谁处理，多次信访无果，只能不断缠访闹访。二是工作不认真负责，“误”出问题。有些领导干部对信访工作认识不足，片面强调稳定，不从源头上找原因，对初信初访反映的问题解决不及时、不到位，对群众反映的合理诉求该落实的没有落实，该解决的没有解决好。对不合理的诉求解释不到位，有的甚至对群众反映的问题采取“推、拖、磨、卡、压、躲”的办法，导致小事变大、易事变难，促使群众重复上访或越级上访。三是工作方法简单粗暴，“弄”出问题。有些领导干部工作方法简单粗暴，不做耐心解释工作，不听群众申诉、解释，不了解信访原由，对待群众态度蛮横，只是一味地压制信访群众，本来是一个小问题而酿成大矛盾，导致简单问题复杂化。四是妥协让步，“惹”出问题。有些领导干部在处理群众信访问题上，存在“息事宁人”和“妥协让步”的思想。只求表
面上“不出事”，以“花钱买平安”代替真正解决问题，吊高胃口，引发攀比，助长“闹而得”心理。有的领导干部担心被上级“一票否决”，为把信访人稳定在本地，对一些信访人提出的非分要求，采取妥协让步，无形中产生了一种“刺激作用”，形成了“上访闹事——获利——再上访闹事”的恶性循环。
三、解决问题建议 （一）加强对信访维稳领导干部的教育培训，多培养能做事、善做事、做成事的信访维稳干部。通过教育培训，一是进一步让信访维稳干部认识到信访维稳工作的重要性，时刻绷紧做好信访稳定工作这根弦，始终把信访维稳工作当着一项重要工作来抓。二是进一步让信访维稳干部熟悉相关法律法规，不断提高政策水平，提高处理各种复杂问题的能力。遇到问题懂得用法律法规的尺子去量，哪些是符合规定的，哪些是不符全规定的，不是凭感觉来办事，而是依据法律法规来处理问题。
（二）扎实开展矛盾纠纷排查工作。矛盾纠纷排查工作不是突击行动，而是常规工作。平时要开展经常性排查，重要时间节点要开展重点排查。做到常抓不懈，切实将不稳定的因素排细排足。只有通过不断排查，才能不断发现问题，研究问题，从而解决问题。对群众反映的问题要认真对待，
及时合理解决，不推诿扯皮，麻木不仁。同时，进一步完善信息收集、分析、研判机制，对不稳定因素要早拿预案、早做处理、减少疏漏。对一些重大紧急不稳定信息，要在第一时间向有关部门报告，杜绝出现瞒报、漏报、错报、迟报等情况。
（三）强化责任落实。一是对排查出的问题隐患要逐一建立台账，进行梳理分析，对有上访苗头的重点人员，进一步明确包案责任，把化解稳控责任落实到人头，做到人人肩上有担子，人人头上有责任，事事有人抓落实，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态。二是落实“一把手”负责制和“一岗双责”要求，自觉把信访维稳工作当作压倒一切的政治任务列入议事日程，在召开干部职工会议要强调信访维稳工作，做到警钟需要时时敲，工作天天抓。三是继续推广领导接待日、领导包案、带案下访、初信初访首办责任制。让来访群众“访到想访的人、说出想说的话、办成该办的事”。
（四）依法依规及时有效地处理群众信访问题。一是对排查出来的矛盾纠纷要及时开展调处工作，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，把问题化解在萌芽状态，消灭在发生之初。二是遇到矛盾纠纷要敢于面对，要“化”字当头，防“躲”字为先、“推”字为上、“拖”字为完。不要有厌烦情绪，要静下心来找出路，要多几个回合做工作，最大限度地运用
调解方法化解，不要轻易把矛盾推向社会，推向法院对簿公堂，推给上级。三是处理问题必须坚持有法可依、违法必究的原则。对群众上访和越级上访反映的合法问题，要尽快解决，一时难以解决的要说明情况，做好思想工作，对坚持要求过高的要做好政策疏导工作。对信访积案和重大疑难案件，要逐案分析症结，研究解决办法，促使案件尽快解决。对处理结束的问题，要做好跟踪回访，核查处理意见落实情况和群众是否满意，杜绝重复上访和越级上访，真正做到“案结事了”。四是解决问题不能像挤牙膏一样，群众上访到县里解决一点，到市里再解决一点，这样就会加速不稳定事件的发生。
（五）加强与群众的交流沟通，保 持与群众的密切联系。多与群众进行交流沟通，把群众变成自己的朋友，变成支持我们工作的积极分子。多把功夫下在做群众思想工作上，晓之以理，动之以情，依之以法，注重对群众的政策教育和法制教育，不断提高人民群众的政策水平和法制观念，教育群众学法、懂法、用法、守法，树立法律意识，依法维护自己的合法权益，遇到问题时，要通过正常的渠道反映自己的合理要求，不能采取过激行为，严防别有用心的人操纵利用。
（六）领导干部要对群众言而有信。领导干部要树立自己“值得信任”的品牌，对群众做出的承诺要兑现。群众信
任我们，有问题就愿意找我们反映，找我们解决，发现了什么不稳定情况就乐意向我们提供。如果我们不守信用，群众就会不信任我们。比如群众有问题打电话给干部，干部要么说在开会，要么就说电话上说不清楚，到政府来当面谈。结果群众来了干部自己却走了，这样群众就不会相信干部，就会产生民怨，导致问题复杂化。
（七）加强联系沟通汇报请示。针对信访维稳工作“责大权小”的现象，对难以解决的重点难点问题要加强与相关部门沟通、协调，充分发挥各职能部门的作用，对重点难点问题进行联动研判解决，维护稳定局面。对不稳定因素，要及时向县委、政府、维稳办、公安、信访联席办等部门汇报和请示，并及时传输相关资料，以便采取措施做好处置工作，提高工作效率。
（八）完善无理上访终结机制。对无问题可解决，信访人仍以同一事实和理由非访，仍然无有效的打击手段，给政府带来较大的维稳压力。因此，应该完善对无理访的终结机制。对于已经确认备案的无理访，不应该再由地方负责，自治区或国家应从法律层面上给予打击，防止无理访变为无休止访。当然，对无理上访者工作人员也要做好以下工作：了解清楚原因，区别对待，属对政策不理解的要耐心解释，属无理取闹的要敢于批评。一些无理上访者，你态度好一点，
他不买账，你耐心解释，他认死理，你搬出法律法规来，他就跟你横闹，反正不答应他的无理要求誓不罢休。遇到这种情况我们应反思一下自己，是不是我们在接待的某个环节上出了问题？要多找找自己的原因，及时纠正工作中的失误。如已做到这些，还不能奏效，那就只好求助于法律了。因为，这些无理上访者已扰乱了社会秩序，触犯了公众利益，对于他们，我们有责任说不，有责任维护法律的尊严。
（九）完善应急预案。应急预案要从组织领导、责任分工、力量配备、现场指挥、处置措施等方面认真研究、改进，切实增强预案的针对牲、操作性和实战性。确保一有问题临危不乱、处变不惊，并能按照预案处置好。
总之，统一思想，完善措施，落实责任，坚持“信访问题化解在基层，信访矛盾解决在萌芽状态”的原则，以营造和谐稳定有序的社会环境为目标，以“事要解决，人不出去”为核心，实现“以民为本、为民解困、为民服务”工作理念的客观要求，任何时候都把信访维稳工作当着一项重要工作来抓，全力推进矛盾纠纷排查化解，积极有效的维护群众合法权益和社会稳定，着力消化老案存量，坚决控制和减少新增信访问题，确保不发生信访老户进京上访、不发生越级非访、不发生赴邕集体访、不发生有影响的个人极端事件、不发生因工作不当引起的负面炒作。
推荐访问:信访工作存在的问题及整改措施 整改措施 信访工作
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