纪委责任落实方面问题10篇纪委责任落实方面问题 纪委书记在落实全面从严治党责任方面存在的问题纪委书记在落实全面从严治党责任方面存在的问题有的把全面从严治党等同于反腐败，没有认识到党的下面是小编为大家整理的纪委责任落实方面问题10篇,供大家参考。
纪委书记在落实全面从严治党责任方面存在的问题一：
中纪委十八届三次全会指出：“深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加强反腐败体制机制创新和制度保障， 各 各级党委(党组)要切实 担 担负党风廉政建设主体责 任 任，纪委(纪检组)要承 担 担监督责任。”检察机关 作 作为国家法律监督机关， 要 要紧紧围绕强化法律监督 、 、强化自身监督、强化队 伍 伍建设的总要求，认真落 实 实“两个责任”，深入推 进 进党风廉政建设，建设过 硬 硬检察队伍，才能肩负起 法 法律赋予的神圣职责。但 由 由于诸多原因,当前基层 检 检察院纪检监察履行监督 责 责任现状还存在着一些不 容 容忽视的问题,这与新时 期 期党的要求不相适应，纪 检 检监察工作任重而道远。
一、履行监督责任现 状 状及存在的问题
1. 基 基层检察院纪检监察人员 少 少，监督力量不足。大部 分 分基层检察院纪检监察部 门 门是一至两人，有的只是 一 一人，但却承担大量的事 务 务性工作，使得真正投入 纪 纪检工作的时间和精
力十 分 分有限，这客观上造成了 基 基层检察院纪检监察工作 力 力度不够，弱化了内部监 督 督的地位和力度，也在一 定 定程度上影响监督效果和 监 监督质量。
2.一些 基 基层院党组主体责任意识 不 不强，认识存在偏差。有 的 的党组认为党风廉政建设 是 是纪检监察部门的工作， 履 履行主体责任就是开会、 讲 讲话和签订责任状。对党 风 风廉政建设工作被动应付 ， ，认为业务工作是“硬指 标 标”，党风廉政建设是“ 软 软任务”，甚至认为纪检 监 监察如果管得严,就捆绑 住 住了办案人员的手脚,不 利 利于业务工作的开展。
3.一些监督流于形式， 监 监督效果不好。无论是监 督 督院领导还是一般干警都 存 存在管理与被管理的关系 , ,由于监督机制不畅，对 院 院领导班子监督比较薄弱 ， ，对普通干警的监督也难 以以严格认真，有时仅仅流 于 于形式。同时,存在重视 事 事后监督而轻视事前、事 中 中监督,对重点的办案环 节 节、办案部门缺乏相应的 监 监督制约手段，监督乏力 。
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二、当前纪检监察 部 部门履行好监督责任的对 策 策建议
1.提高认识 ， ，增强责任意识。明确一 把 把手责任，党组书记、检 察 察长坚持把实行党风廉政 建 建设视为主责，放在心上 、 、扛在肩上、抓在手上， 做 做到亲自部署、亲自过问 、 、亲自督办。其他班子成 员 员实行分工负责制，形成 层 层层抓落实的管理监督体 系 系。加大党风廉政建设“ 两 两个责任”考核机制，坚 持 持把考核结果作为提职、 晋 晋级、奖惩的重要依据， 实 实行“一票否决制”，
使 纪 纪检监察部门的监督责任 得 得到充分履行，作用得到 充 充分发挥。
2.健全 机 机构，创新工作机制。加 强 强基层院纪检监察队伍建 设 设，提高专业化程度。结 合 合司法体制改革要求，建 议 议将基层检察院纪检监察 编 编制和人员福利待遇的发 放 放收归上级检察院，建立 由 由市级院纪检部门统一组 织 织领导，上下一体化的大 督 督察和违纪案件查办机制 ， ，发挥纪律的监督权威作 用 用。
3.加强协作， 深 深化检务公开。规范、完 善 善和健全内部监督机制， 加 加强与各部门协作，认真 梳 梳理检察工作的各个方面 ， ，拓宽监督范围，形成监 督 督合力。借助外力，主动 接 接受人大、政协民主监督 ， ，主动接受新闻舆论等外 部 部监督，形成全方位规范 干 干警执法行为和八小时之 外 外言行的倒逼机制。实行 “ “阳光检务”，坚持办案 、 、办公透明化，把检务活 动 动置于社会的监督之下。
纪委书记在落实全面 从 从严治党责任方面存在的 问 问题二：
党 的 的十八届四中全会吹响了 全 全面推进依法治国的号角 ， ，也向全党提出了从严治 党 党、依规治党的明确要求 ， ，为党的建设和反腐倡廉 工 工作指明了方向。加强和 落 落实从严治党责任，是当 前前和今后一段时期党风廉 政 政建设和反腐败斗争的重 要 要任务。
一、当前落 实 实从严治党责任存在的主 要 要问题
治国必先治党 ， ，治党务必从严。十八大 以 以来，中央把从严治党提 升 升到一个新的高度，即使 如 如此，我们在落实从严治 党
党责任方面还存在着比较 严 严重的问题。
1.管 党 党治党意识有待增强。一 是 是存在把主业当副业的现 象象。有的基层党组织对“ 以 以经济建设为中心”存在 片 片面理解，认为经济工作 是 是中心，其它工作包括党 的 的建设都是“副业”;有 的的基层党委书记认为抓住 经 经济发展看得见、摸得着 ， ，短时间内容易出成绩， 抓 抓党建工作不显山、不露 水 水，一时难以看出效果; 有 有的认为党风政风、政治 生 生态的优化受大环境影响 的 的多，凭借一己、一域之 力 力难以扭转，因而对经济 工 工作思考多、管得多、出 场 场多，对党建工作谋划少 、 、抓得少、露面少。二是 存 存在把党内职务当成政治 荣 荣誉的现象。有的单位行 政 政领导，忘记了自己的党 内 内职务和职责，只看重行 政 政职务，一说就是“我是 搞 搞业务的” ，把履行党建 工 工作职责等同于开会讲个 话话、发文签个字、活动露 个 个脸，“一岗双责”没有 落 落到实处。三是存在压力 层 层层递减的现象。一些基 层 层党组织习惯于“上传下 达达” ，满足于“照抄照搬 ” ” ，上级布置什么就完成 什 什么，开展党建工作创新 的 的主动性和原创力不够， 过 过于依赖上级部门的布置 和和推动。出现了 “上头 热 热、下头冷”的现象。
2.考责评责体系有待 完 完善。一是考核比重偏“ 轻 轻”。
有的地方虽然将 党 党建工作考核纳入了地方 党 党委、政府年度综合目标 考 考核体系，但所占权重太 小 小，对抓党建工作的激励 作 作用不明显，甚至产生负 面 面影响。二是考核内容偏 “ “虚”。基层党建
工作不 同 同于上项目、抓产业、搞 工 工程等工作，无法物化， 难 难以量化，以致考核内容 上 上把成立了领导小组没有 、 、发文了没有、开展了活 动 动没有、经费解决了没有 作 作为指标，难以客观公正 地 地反映党建工作的实际成 效 效，甚至可能会在一定程 度 度上造成文牍主义、形式 主 主义。三是考核方式偏“ 单 单”。注重年终集中考核 ， ，忽视平时的监督检查和 民 民意调查。组织、纪检、 宣宣传、统战考核各自为政 ， ，分别考核，不能综合评 定 定党建工作的成效。四是 结 结果运用偏“空” 。党建 工 工作考核评价机制尚不完 善 善，党建工作考核结果合 理 理使用缺乏与之配套的相 关 关制度条规，因而即使主 观 观上努力运用考核结果， 实 实践中也难免力不从心， 由 由此导致为考核而考核， 考 考核与考核结果的运用形 成成“两张皮” ，没有真挂 钩 钩、真兑现，考核结果运 用 用仅体现在精神和物质层 面 面，而对党员干部最关心 的 的政治待遇、升降去留相 关 关性不强，对党员干部起 不 不到普遍激励的作用。
3.敢管敢严力度有待加 大 大。一是缺乏敢抓的底气 。
。有的基层党组织负责人 自 自身不干净，对违法乱纪 行 行为管起来腰杆不硬、底 气 气不足，怕“拔出萝卜带 出 出泥”;有的党务工作者 怕 怕执行规定过严，会束缚 干 干部手脚，落下影响干部 积 积极性和地方经济社会发 展 展的“罪名”。二是缺乏 严 严抓的党性。有的基层党 组 组织和党员干部存在“圈 子 子”文化和“好人主义” 思 思想，对违规违纪的一些 现 现象和人员有时睁一只眼 闭 闭一只眼，存在失之于宽 、 、失之于软的问题。三是 缺 缺乏常抓的韧劲。对党建 工 工作上级重
视基层就重视 ， ，开展活动就紧一阵，不 开 开展活动就松一阵，时紧 时 时松，缺乏持之以恒的韧 劲 劲。四是缺乏细抓的定力 。
。对苗头性、倾向性问题 重 重视不够，该提醒的不提 醒 醒，该批评的不批评，该 约 约谈的不约谈，“从严治 党 党”的思想没有得到真正 贯 贯彻落实。
二、新形 势 势下加强和落实从严治党 责 责任的对策探讨
加强 和 和落实从严治党责任，要 从 从五个方面拧紧责任链条 ， ，强化责任担当，努力在 党 党内营造敬法畏纪、风清 气 气正的政治生态。
1 . .增强责任意识。面临新 情 情况新问题新挑战，落实 党 党要管党、从严治党的任 务 务比以往任何时候都更为 繁 繁重、更为紧迫。要像抓 经 经济工作、项目建设那样 抓 抓党建，引导各级党组织 书 书记牢固树立“不抓党建 是 是失职，抓不好党建是渎 职 职”的理念，强化第一责 任 任人的唯一性，增强主动 意 意识、主业意识、主角意 识 识、主责意识，切实把党 的 的建设作为最大政绩来抓 。
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2.健全责任体系 。
。党建工作影响力深、覆 盖 盖面广、工作量大，只有 明 明确职责，各司其职，通 力 力合作，才能富有成效、 取取得实效。要全面落实、 全 全员落实、全程落实“一 岗 岗双责”制度，着力健全 完 完善“三个体系”，即纵 向 向到底的层级责任体系、 横横向到边的齐抓共管体系 、 、定向到人的推进落实体 系 系，积极构建一级抓一级 、 、一级带一级、一级促一 级 级、层层抓落实的党建工 作 作格局，让人人肩上有任 务 务、个个心中有压力。
3.狠抓责任落实。落 实 实从严治党，要落到实处 ， ，而且要落到“点子”上 ， ，落到具体的事情上，找 准 准载体向实处使劲，找准 切 切口向细处用力，找准问 题 题从严处较真。要坚持把 党 党建工作和中心工作一起 谋 谋划、一起部署、一起推 进 进，把每条战线、每个领 域 域、每个环节的党建工作 抓 抓具体、抓深入，切实做 到 到真管真严、敢管敢严、 长 长管长严。尤其是各级党 组 组织书记要切实履行第一 责 责任人职责，主动把主体 责 责任放在心上、扛在肩上 、 、抓在手上，切实做到重 要 要工作亲自部署、重大问 题题亲自过问、重点环节亲 自 自协调、重要案件亲自督 办 办，一步一个脚印地推动 从 从严治党责任落地生根。
4.完善责任考核。
考 考核是无形的“指挥棒” ， ，考核的导向，直接影响 干 干部努力的方向。要细化 量 量化考核指标，明确各项 指指标的数量、时间、标准 、 、要求，化抽象为具体、 化 化无形为有形。要加大考 核 核权重，尤其是对各级各 部 部门党委(党组)书记考 核 核，首先要看抓党建的实 效 效，形成“抓好党建是最 大 大政绩”的导向。要改进 考 考核方式，尊重平时检查 考 考核，尊重群众对党建工 作 作的评价。要整合考核项 目 目，把分散在党委各部门 的 的考核合并起来，以便对 各 各地各单位党建工作状况 作 作出全面的评价。要注重 考 考核结果运用，与评先评 优 优、选拔任用真挂钩、真 运 运用。
5.是严格责 任 任追究。严格责任追究是 落 落实从严治党责任
的最后 一 一道防线，守不住这个防 线 线，从严治党责任就会流 于 于形式、陷入空谈。要坚 持 持纪律上“从严”、执行 上 上“较真”、效果上“戒 示 示”，加快建立严格的刚 性 性责任追究制度，对严重 失 失职渎职，造成不良影响 和 和严重后果的，依据《党 章 章》、《党内纪律处分条 例 例》等相关规定严肃进行 处 处理。
纪委书记在落 实 实全面从严治党责任方面 存 存在的问题三：
我们推进党的建设， 全 全面从严治党，就是要把 “ “严”和“实”的要求渗 透 透到党的思想建设、组织 建 建设、作风建设、制度建 设 设、反腐倡廉建设等方方 面 面面，切实解决管党治党 宽 宽松软的问题。
一、 当 当前落实全面从严治党主 体 体责任存在的问题
一 是 是思想认识仍有偏差。一 方 方面，理解把握不到位。
有 有的把全面从严治党等同 于 于反腐败，没有认识到党 的 的思想建设、组织建设、 制 制度建设、作风建设也是 重 重要任务，没有认识到维 护 护党的“六大纪律”是从 严 严治党的重要戒尺。还有 的 的认为从严治党就是抓贪 官 官，就是纪委的事，这种 理 理解与中央要求相距甚远 。
。另一方面，压力传导还 不 不到位，存在层层递减问 题 题。尤其是基层党组织落 实 实主体责任自觉性不强， 实 实打实硬碰硬的少。有的 领 领导干部讲起从严治党和 党 党风廉政建设义正辞严， 但 但日常工作中又不想抓、 不 不敢管。
二是惯性思 维 维依然存在。“上面九级 风 风浪，下面纹丝不动”的 现 现象仍然存在，一些领导 对 对把“纪律挺在前面”和 “ “四种形态”
的深刻内涵 还 还把握不准。有的认为， 纪 纪委参与问责能产生更大 震 震慑力，把本该属于业务 部 部门执法问责的人和事仍 交 交给纪委调查处理，使得 业 业务部门执法监管职责缺 位 位，而纪委作为维护党纪 的 的专门机关，越俎代庖、 “ “三转”不到位的情况依 然 然存在。
三是工作机 制 制尚不完善。落实从严治 党 党主体责任，党章有明确 规 规定，中央有明确要求， 但 但是有的党员干部还希望 上 上级下发具体文件。一些 地 地方和单位在推动落实方 面 面，简单提要求的多，开 会 会发文件的多，但具体抓 落 落实的针对性、有效性还 不 不强，考核工作缺乏具体 量 量化标准和指标体系。
四是责任追究还不到位 。
。有...
一、党风廉政 焊 建设中纪委监督责任的基本 内涵 纪委的监督责任主要 巷 包括监督的地位、监督的对 萌 象、监督的职责内容等方面 礞 。从监督地位上看，党的各 级纪律检查委员会是从事党 内监督的专门机关，具有党 碣 内监督的权威地位和不可替 代的作用；从监督对象上， 嫫 纪委的监督对象主要包括党 纣 的各级领导机关和党员领导 撒 干部，具体包括对所在委员 丁 会及其派驻机构、派出的巡 视机构的工作进行监督；对 ο 所在委员会常委、委员和派 上 驻机构、派出的巡视机构的 负责人进行监督，特别是对 帮 各级领导班子主要负责人进 行监督。从
监督责任来看， 岗 纪委的监督职责主要包括协 估 助同级党委组织协调党内监 昃 督工作，组织开展对党内监 缮 督工作的督促检查；对党员 共 领导干部履行职责和行使权 力情况进行监督；检查和处 毓 理党的组织和党员违反党的 章程和其他党内法规的比较 谀重要或复杂的案件；向同级 韧 党委和上一级纪委报告党内 监督工作情况，提出建议， 机 依照权限组织起草、制定有 搡 关规定和制度，作出关于维 护党纪的决定；受理对党组 樊 织和党员违犯党纪行为的检 犏 举和党员的控告、申诉，保 哂 障党员的权利等。
二、乡 湖 镇纪委在落实监督责任过程 傩 中面临的困难与问题。
纪 戌 委的监督责任既是党章赋予 的权力，又是纪委的重要职 孽 责，各级纪委作为党内监督 妇 的专门机关，必须紧紧围绕 傥 “三转”要求，把监督责任 艺 牢牢扛在肩上，强化使命担 熏 当，让监督责任落地生根。
┴ 但实际工作中，乡镇纪委在 履行监督责任时，还存在着 以下几方面的困难和问题：
1、监督越位问题。很多乡 剁 镇纪委没有认真理清自己的 届 职责，加上有些乡镇党委政 褛 府领导常常让纪委出面做一 标 些“老大难”工作，如一些 楦 乡镇在征地拆迁、项目建设 嫉 、信访维稳等工作安排纪检 程 监督机关全程参与，让纪委 蔑 在一线推动，既当裁判员， и 又当运动员，且经常出现“ 协调变牵头，牵头变主抓， 即 主抓变负责”的情况。乡镇 祷 纪委有时甚至直接充当监管 叼 主体和执法主体，使乡镇纪 委往往在现实生活中扮演着 荭
“督查员”、“开山斧”、 瓤 “灭火队”等角色，很难聚 枥 焦主业，结果是“种了别人 毓 田，荒了自家地”，导致纪 委工作任务繁重。
2、监 谭 督责任落实不到位问题。一 帖 是部分乡镇纪检干部的思想 镬 认识不到位。对党要管党， 西 从严治党肩负的重大责任认 φ 识不深刻，责任感、使命感 ⑻ 不强，在“三转”工作中， 肺 存在上转下不转，内转外不 转，明转暗不转的现象。二 绣 是责任追究不严格。一些乡 绢 镇纪检干部好人主义思想严 ど 重，乐当“泥瓦匠”和稀泥 妤 ，不敢当“铁匠”硬碰硬， 战 不愿监督，不敢监督，不敢 蹄 负责。作风督查失之于宽， 宥 失之于软，查处的作风问题 ┲ 和腐败案件不多，通报曝光 阵 力度不够，震慑力不强，让 众一些人心存侥幸，顶风违纪 ┴ 。三是抓防微杜渐工作不够 。对党员干部日常监督特别 毗 是“八小时以外”监督方法 ╅ 不多，手段缺乏，督查时松 洄 时紧，未形成常态，对党员 绦 干部中的不良风气和苗头倾 向制止不力，早发现早处置 肭 机制不完善，使一些单位作 癣 风问题纠而复生，难以根治 弟 。
3、存在同级监督难的 问题。由于体制原因，乡镇 踅 纪委工作上要服从于同级党 葵 委、政府的安排部署，往往 盈 导致对同级党委不敢监督、 ⊥ 不愿监督，造成监督缺位。
韧 对同级党政领导班子成员进 零 行监督的难题主要存在三个 ★ 障碍。一是思想上有障碍。
纪委书记作为党委班子成员 ，在“一口锅”里吃饭，
监 督主体在人、财、物方面依 霆 附于监督客体，一些纪委书 锉 记过多地强调服从同级党委 莺 的领导，而忽视了监督，“ 皿 怕得罪人”的思想道坎难以 叩 逾越，不愿、不敢大胆履行 饰 同级监督职责。如在监督同 级党委时，对发现的一些苗 ⑨ 头性、倾向性问题，向上级 治 纪委报告，怕受到“爱打小 れ 报告”的指责；向班子成员 跖 本人指出又怕引起反感，思 ⅹ 想顾虑压力大。二是制度机 制上有障碍。党章等法规制 醺 度明确了监督要求，但配套 宠 的监督制度不完善、未及时 恁 跟进，缺乏操作性强的实施 钰 细则，同级监督没有抓手、 缺乏依据，“抓与不抓一个 骣 样、抓好抓坏一个样”的现 脱 象客观存在。三是实践层面 亢 上有障碍。少数基层党员干 部在口头上接受监督，思想 龚 和行为上却规避监督，如部 分党政班子成员与纪委书记 蒽 之间会存在一种“防备”心 雅理，工作联系少、思想交流 命 少、生活交往少，形成一道 降 无形的墙，制约着乡镇纪委 亢 同级监督职能作用的发挥。
4、是自身建设的滞后性制 貊 约了监督的成效。从目前工 Ⅹ 作开展情况看，监督方式单 裘 一、老套的问题依然存在。
蒽 如责任制考核是落实监督责 澧 任的重要方式，但由于考核 耀 方式单一、考核内容和指标 Ц 设置不够科学等，导致考核 鳌 中发现不了问题，实现不了 监督。从纪检监察干部履行 卺 监督职责所需具备的条件来 徭 看，不懂监督、不会监督、 酚 不敢监督的现象仍然不同程 遗度存在。部分乡镇纪委重监 督检查，轻责任追究，导致 搪 监督检查流于形式；部分纪 检干部不愿得罪人，不想钻 狱 研纪检监
察业务，导致监督 风 底气不足、力度不大。
5 瘠 、监督部门建设不到位。一 蛸 是乡镇纪检监察组织力量薄 釉 弱。乡镇工作点多、面广、 凛 量大，情况复杂，各部门都 Ц 存在人手不够的现象。乡镇 篮 纪委书记虽是专职的，按照 眠 “三转”要求，乡镇纪委书 蝽 记不再分管纪检监察以外的 刻 其他工作，实际上还是不能 灰 把全部精力放在主抓的纪检 ↑ 监察工作上，还得必须服从 偕 乡镇党委安排，除纪检监察 余 工作外，乡镇纪委书记还得 卅 参与其他工作，无法保证有 蛀 足够精力从事纪检监察工作 因 ，监督工作难以深入。乡镇 纪委副书记和其他纪委成员 抉 在抓党风廉政建设和反腐败 炖 工作的同时，还存在兼职其 嘲 他工作，甚至兼职多项工作 坤 。大多乡镇纪委存在专职人 搽 员不专干，兼职人员不愿干 挡 的问题。“三转”难以落实 淅 ，错位缺位现象严重，导致 乡镇纪委在履行监督职责中 抉 出现“人荒”现象。二是乡 瓯镇纪检监察干部业务素质不 跑 高。目前乡镇纪检监察干部 帧 熟悉金融、财务、审计、法 眈 律等专业的人员较少，在从 畔 事纪检业务之前，大都没有 僚 接受过专门的或是系统的岗 位业务知识培训，对纪检业 洮 务知识知之甚少，普遍存在 蕹 上岗时没有培训，在岗时没 蓁 空培训等问题。乡镇纪检监 妹 察干部业务素质不强，直接 透 影响到乡镇纪委监督执纪问 秆 责职能的发挥。三是乡镇纪 甾委查办案件能力不足。在现 鬃 实工作中，乡镇纪委不具备 难 查办大案要案的能力。对群 耧 众反映问题的核实，不擅长 蛘 发现一些深层次、本质性问 杜 题。信访件成案率不高。不 透 愿办案、怕得
罪人的现象比 愫 较突出。由于乡镇纪检监察 ￡ 干部岗位变动快，对业务学 塄 习积极性、主动性不够，造 苘 成乡镇纪委办案能力低下， 矩 案件查办质量不高。
三、 存在的问题原因分析 纪委 蠡 的工作职责是“监督、执纪 佐 、问责”，这也是纪委履行 党章赋予的职责。但乡镇纪 獍 委在履行监督职责时为什么 会存在以上几个方面的问题 噗 呢？主要有以下几个方面的 僻 原因：
1、乡镇纪委没有 厘清自己的主责脉络，弄清 倚 权力和责任的边界线。党章 如 对纪委的组织协调作用虽然 寝 作出明确的规定，但目前仍 獍 没有任何条例、规定、文件 本 对组织协调的范围、内容、 麋 方式、程序进行规定。什么 苏 工作需纪委牵头组织，什么 皋 工作仅需纪委配合协调，比 筑 较难把握，往往是根据当地 黑 党政主要领导的指示或纪委 葳 自身的理解来实施，缺乏可 裕 操作的规范性做法。
2、 奠 党政主要领导过分依赖。有 橼 的党政主要领导除了把党风 ╆ 廉政建设和反腐败工作都推 给纪委去做，由纪委大包大 巯揽而外，有时还把涉及相关 职能部门的问题也明确要求 纪检监察组织参与处理，过 企 分相信与依赖纪委，认识上 航 缺乏一定的高度，存在一定 ｆ 的误区。导致纪委工作常常 汜 出现“越位”的情况。
3 凛 、有的乡镇纪委不敢大胆履 帻 职。首先由于体制原因，纪 委工作上要服从于同级党委 尕 政府的安排部署，经费开支 荨 要同级党委政府的支持，往 侩 往导致乡镇纪委对于同级党 蜇 委不敢监督，怕大胆工作伤 绫 及情面，得罪领导，心存畏 螺 惧，不敢履职，特别是在监 渫 督检查，查办案件时，纪检 犟 干部最担心领导不支持，更 孪 怕查出问题领导不满意，以 醐 后工作难以开展，导致监督 胰 责任没有落实到位。其次， 获 有的纪检干部只求平稳，不 爝 愿履职，把纪检岗位当作个 勹 人升迁的跳板，对本职工作 寐 漠不关心，“主业、副业” 头 严重倒置，敷衍塞责，不负 鸱 责任，工作推一下，动一下 僚 ，以会议贯彻会议，以文件 缮 落实文件。其三，有的纪检 干部业务不通，不能履职， 耦 对工作无所用心，心中无数 嘶 ，知识结构单一，执纪能力 杜 滞后，协调能力不强，难以 猡 适应高智能化、高科技化的 哼 治腐趋势，导致监督责任难 以落实到位。
4、纪委监 冁 督制约不力。《党章》规定 俳 ，纪检监察机关实行双重领 桓 导，但在实际工作中，县纪 委不管人、财、物，只是在 揄 业务上进行指导。这样的体 阎 制势必导致对同级党委的监 笾督形同虚设，对下级党组织 吨 的监督全以乡镇主要领导的 薅 意见为主，自然地就会出现 苘 监督乏力的问题。
四、强 汛 化乡镇纪委履行监督责任的 蘸 对策 在当前经济社会发展 烂 新常态下，乡镇纪委能否保 锥 证党在
农村的各项方针政策 贯彻落实，强化纪委监督执 级 纪问责任职能，切实维护农 枘 民群众的切身利益，推动基 层党风廉政建设至关重要。
苈
1、提高履行监督责任的 埙 思想认识。履行好监督责任 撑 ，提高思想认识是基础，要 蒹 组织纪检监察组织和纪检监 埂 察干部深入学习党的十八届 卖 四中五中全会和习近平总书 み 记系列重要讲话精神，把思 贝 想和行动统一到党要管党、 蹀 从严治党的部署要求上来， 蝎 牢固树立“抓好监督是本职 淮 ，抓不好监督是失职”的理 念，自觉克服好人主义思想 ，切实增强履行监督责任的 堇 责任感、使命感。
2、切 圊 实落实“三转”，聚焦主业 蝤 主责。乡镇纪委要理清工作 泽 职责，解决“主业不清”问 题。进一步明确乡镇纪委职 驯责定位，按照党章和行政监 螟 察法赋予的职能，尽快调整 角色定位，按照“三转”要 求，真正实现从“越位”的 鲴 地方“退位”，从中心工作 潢 中脱离出来，突出乡镇党风 眍 廉政建设和反腐败工作主业 咔 ，切实转职能、转方式、转 撑 作风。乡镇纪委要紧紧围绕 鹦 上级党委政府和乡镇党委、 嗪 政府中心工作抓监督，做到 磨 党委、政府的工作任务安排 琴 到哪里，纪委监督检查就跟 纸进到哪里。重点聚焦腐败问 犯 题、作风问题、纪律问题， 舸 对主责部门履职行为合法性 丛 、执行结果有效性和操作过 Ы 程廉洁性进行监督。要充分 嵘 运用法治思维和法治方式开 沧 展监督工作，
不断健全责任 衤 分解、检查监督、倒查追责 砩 制度，确保乡镇纪委正确履 肩 行监督职责。
3、认真履 行职责，推进党风廉政建设 呔 。极协助党委落实党风廉政 霭 建设的主体责任，按照党风 廉政建设责任制的要求，在 殊 党委的领导下，抓住“牛鼻 鲴 子”，种好“责任田”，强 呒化监督执纪问责，细化制度 规定措施，优化权力运行流 坐 程，不断推进党风廉政建设 龊 。在具体工作中，乡镇纪委 袤 要紧紧围绕县纪委工作安排 寞 部署，扎实抓好乡镇党风廉 颊 政建设和反腐败斗争各项工 愕 作，定期不定期向县纪委汇 髑 报工作，经常与县纪委各室 联系，争取上级纪委的业务 铳 指导和支持，从而不断推进 拢 乡镇纪委各项工作。对反腐 倡廉建设的重大部署和重要 秭事项，要多听取乡镇党委意 见，争取乡镇党委、政府对 桡 基层党风廉政建设和反腐败 髑 工作的重视和支持。要积极 鹞 协助乡镇党委、政府建立健 拮 全各项规章制度，针对管理 某 中的薄弱环节，建立和完善 购 相关制度，加强事前防范， 芎 从源头上消除滋生腐败的条 腠 件和机会，如：财务管理制 泶 度、机关考勤制度、公务用 诃 车制度、村务监督制度等， 嗖 用制度规范和约束党员干部 漉 特别是领导干部廉洁从政行 稀 为。
4、采取“三个强化 ”，提高监督实效 一是要 溏 强化考核机制，制定工作目 噢 标管理考评...
纪委书记在落实全面从严治党责任方面存在的问题
纪委书记在落实全面从严治党责任方面存在的问题2017-01-20 浏览:分享人：尹裕有手机版
有的把全面从严治党等同于反腐败，没有认识到党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设也是重要任务，没有认识到维护党的“六大纪律”是从严治党的重要戒尺。以下是小编收集的《纪委书记在落实全面从严治党责任方面存在的问题》，仅供大家阅读参考!
纪委书记在落实全面从严治党责任方面存在的问题一：
中纪委十八届三次全会指出：“深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，加强反腐败体制机制创新和制度保障，各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任，纪委(纪检组)要承担监督责任。”检察机关作为国家法律监督机关，要紧紧围绕强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的总要求，认真落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设，建设过硬检察队伍，才能肩负起法律赋予的神圣职责。但由于诸多原因,当前基层检察院纪检监察履行监督责任现状还存在着一些不容忽视的问题,这与新时期党的要求不相适应，纪检监察工作任重而道远。
一、履行监督责任现状及存在的问题
1.基层检察院纪检监察人员少，监督力量不足。大部分基层检察院纪检监察部门是一至两人，有的只是一人，但却承担大量的事务性工作，使得真正投入纪检工作的时间和精力十分有限，这客观上造成了基层检察院纪检监察工作力度不够，弱化了内部监督的地位和力度，也在一定程度上影响监督效果和监督质量。
2.一些基层院党组主体责任意识不强，认识存在偏差。有的党组认为党风廉政建设是纪检监察部门的工作，履行主体责任就是开会、讲话和签订责任状。对党风廉政建设工作被动应付，认为业务工作是“硬指标”，党风廉政建设是“软任务”，甚至认为纪检监察如果管得严,就捆绑住了办案人员的手脚,不利于业务工作的开展。
3.一些监督流于形式，监督效果不好。无论是监督院领导还是一般干警都存在管理与被管理的关系,由于监督机制不畅，对院领导班子监督比较薄弱，对普通干警的监督也难以严格认真，有时仅仅流于形式。同时,存在重视事后监督而轻视事前、事中监督,对重点的办案环节、办案部门缺乏相应的监督制约手段，监督乏力。
二、当前纪检监察部门履行好监督责任的对策建议
1.提高认识，增强责任意识。明确一把手责任，党组书记、检察长坚持把实行党风廉政建设视为主责，放在心上、扛在肩上、抓在手上，做到亲自部署、亲自过问、亲自督办。
其他班子成员实行分工负责制，形成层层抓落实的管理监督体系。加大党风廉政建设“两个责任”考核机制，坚持把考核结果作为提职、晋级、奖惩的重要依据，实行“一票否决制”，使纪检监察部门的监督责任得到充分履行，作用得到充分发挥。
2.健全机构，创新工作机制。加强基层院纪检监察队伍建设，提高专业化程度。结合司法体制改革要求，建议将基层检察院纪检监察编制和人员福利待遇的发放收归上级检察院，建立由市级院纪检部门统一组织领导，上下一体化的大督察和违纪案件查办机制，发挥纪律的监督权威作用。
3.加强协作，深化检务公开。规范、完善和健全内部监督机制，加强与各部门协作，认真梳理检察工作的各个方面，拓宽监督范围，形成监督合力。借助外力，主动接受人大、政协民主监督，主动接受新闻舆论等外部监督，形成全方位规范干警执法行为和八小时之外言行的倒逼机制。实行“阳光检务”，坚持办案、办公透明化，把检务活动置于社会的监督之下。
纪委书记在落实全面从严治党责任方面存在的问题二：
党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角，也向全党提出了从严治党、依规治党的明确要求，为党的建设和反腐倡廉工作指明了方向。加强和落实从严治党责任，是当前和今后一段时期党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。
一、当前落实从严治党责任存在的主要问题
治国必先治党，治党务必从严。十八大以来，中央把从严治党提升到一个新的高度，即使如此，我们在落实从严治党责任方面还存在着比较严重的问题。
1.管党治党意识有待增强。一是存在把主业当副业的现象。有的基层党组织对“以经济建设为中心”存在片面理解，认为经济工作是中心，其它工作包括党的建设都是“副业”;有的基层党委书记认为抓住经济发展看得见、摸得着，短时间内容易出成绩，抓党建工作不显山、不露水，一时难以看出效果;有的认为党风政风、政治生态的优化受大环境影响的多，凭借一己、一域之力难以扭转，因而对经济工作思考多、管得多、出场多，对党建工作谋划少、抓得少、露面少。二是存在把党内职务当成政治荣誉的现象。有的单位行政领导，忘记了自己的党内职务和职责，只看重行政职务，一说就是“我是搞业务的”，把履行党建工作职责等同于开会讲个话、发文签个字、活动露个脸，“一岗双责”没有落到实处。三是存在压力层层递减的现象。一些基层党组织习惯于“上传下达”，满足于“照抄照搬”，上级布置什么就完成什么，开展党建工作创新的主动性和原创力不够，过于依赖上级部门的布置和推动。出现了 “上头热、下头冷”的现象。
2.考责评责体系有待完善。一是考核比重偏“轻”。
有
的地方虽然将党建工作考核纳入了地方党委、政府年度综合目标考核体系，但所占权重太小，对抓党建工作的激励作用不明显，甚至产生负面影响。二是考核内容偏“虚”。基层党建工作不同于上项目、抓产业、搞工程等工作，无法物化，难以量化，以致考核内容上把成立了领导小组没有、发文了没有、开展了活动没有、经费解决了没有作为指标，难以客观公正地反映党建工作的实际成效，甚至可能会在一定程度上造成文牍主义、形式主义。三是考核方式偏“单”。注重年终集中考核，忽视平时的监督检查和民意调查。组织、纪检、宣传、统战考核各自为政，分别考核，不能综合评定党建工作的成效。四是结果运用偏“空”。党建工作考核评价机制尚不完善，党建工作考核结果合理使用缺乏与之配套的相关制度条规，因而即使主观上努力运用考核结果，实践中也难免力不从心，由此导致为考核而考核，考核与考核结果的运用形成“两张皮”，没有真挂钩、真兑现，考核结果运用仅体现在精神和物质层面，而对党员干部最关心的政治待遇、升降去留相关性不强，对党员干部起不到普遍激励的作用。
3.敢管敢严力度有待加大。一是缺乏敢抓的底气。有的基层党组织负责人自身不干净，对违法乱纪行为管起来腰杆不硬、底气不足，怕“拔出萝卜带出泥”;有的党务工作者怕执行规定过严，会束缚干部手脚，落下影响干部积极性
和地方经济社会发展的“罪名”。二是缺乏严抓的党性。有的基层党组织和党员干部存在“圈子”文化和“好人主义”思想，对违规违纪的一些现象和人员有时睁一只眼闭一只眼，存在失之于宽、失之于软的问题。三是缺乏常抓的韧劲。对党建工作上级重视基层就重视，开展活动就紧一阵，不开展活动就松一阵，时紧时松，缺乏持之以恒的韧劲。四是缺乏细抓的定力。对苗头性、倾向性问题重视不够，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该约谈的不约谈，“从严治党”的思想没有得到真正贯彻落实。
二、新形势下加强和落实从严治党责任的对策探讨
加强和落实从严治党责任，要从五个方面拧紧责任链条，强化责任担当，努力在党内营造敬法畏纪、风清气正的政治生态。
1.增强责任意识。面临新情况新问题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。要像抓经济工作、项目建设那样抓党建，引导各级党组织书记牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的理念，强化第一责任人的唯一性，增强主动意识、主业意识、主角意识、主责意识，切实把党的建设作为最大政绩来抓。
2.健全责任体系。党建工作影响力深、覆盖面广、工作量大，只有明确职责，各司其职，通力合作，才能富有成
效、取得实效。要全面落实、全员落实、全程落实“一岗双责”制度，着力健全完善“三个体系”，即纵向到底的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系、定向到人的推进落实体系，积极构建一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的党建工作格局，让人人肩上有任务、个个心中有压力。
3.狠抓责任落实。落实从严治党，要落到实处，而且要落到“点子”上，落到具体的事情上，找准载体向实处使劲，找准切口向细处用力，找准问题从严处较真。要坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起推进，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。尤其是各级党组织书记要切实履行第一责任人职责，主动把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，一步一个脚印地推动从严治党责任落地生根。
4.完善责任考核。考核是无形的“指挥棒”，考核的导向，直接影响干部努力的方向。要细化量化考核指标，明确各项指标的数量、时间、标准、要求，化抽象为具体、化无形为有形。要加大考核权重，尤其是对各级各部门党委(党组)书记考核，首先要看抓党建的实效，形成“抓好党建是最大政绩”的导向。要改进考核方式，尊重平时检查考核，
尊重群众对党建工作的评价。要整合考核项目，把分散在党委各部门的考核合并起来，以便对各地各单位党建工作状况作出全面的评价。要注重考核结果运用，与评先评优、选拔任用真挂钩、真运用。
5.是严格责任追究。严格责任追究是落实从严治党责任的最后一道防线，守不住这个防线，从严治党责任就会流于形式、陷入空谈。要坚持纪律上“从严”、执行上“较真”、效果上“戒示”，加快建立严格的刚性责任追究制度，对严重失职渎职，造成不良影响和严重后果的，依据《党章》、《党内纪律处分条例》等相关规定严肃进行处理。
纪委书记在落实全面从严治党责任方面存在的问题三：
我们推进党的建设，全面从严治党，就是要把“严”和“实”的要求渗透到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方方面面，切实解决管党治党宽松软的问题。
一、当前落实全面从严治党主体责任存在的问题
一是思想认识仍有偏差。一方面，理解把握不到位。有的把全面从严治党等同于反腐败，没有认识到党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设也是重要任务，没有认识到维护党的“六大纪律”是从严治党的重要戒尺。还有的认为从严治党就是抓贪官，就是纪委的事，这种理解与中央要求相距甚远。另一方面，压力传导还不到位，存在层层递
减问题。尤其是基层党组织落实主体责任自觉性不强，实打实硬碰硬的少。有的领导干部讲起从严治党和党风廉政建设义正辞严，但日常工作中又不想抓、不敢管。
二是惯性思维依然存在。“上面九级风浪，下面纹丝不动”的现象仍然存在，一些领导对把“纪律挺在前面”和“四种形态”的深刻内涵还把握不准。有的认为，纪委参与问责能产生更大震慑力，把本该属于业务部门执法问责的人和事仍交给纪委调查处理，使得业务部门执法监管职责缺位，而纪委作为维护党纪的专门机关，越俎代庖、“三转”不到位的情况依然存在。
三是工作机制尚不完善。落实从严治党主体责任，党章有明确规定，中央有明确要求，但是有的党员干部还希望上级下发具体文件。一些地方和单位在推动落实方面，简单提要求的多，开会发文件的多，但具体抓落实的针对性、有效性还不强，考核工作缺乏具体量化标准和指标体系。
四是责任追究还不到位。有责不问，问责也往往“点到为止、避重就轻”，“板子”打不到负有主体责任和监督责任的人身上。问责滞后，大多是事后的被动程序。问责不严，大多限于通报批评、诫勉谈话，较少给予更为严厉的组织处理和党纪政纪处分。
二、切实担当起全面从严治党主体责任
1.抓龙头，不断强化责任担当。全面从严治党主体责
任是横向到边、纵向到底的责任体系。十八大以来，党中央强力推进党风廉政建设和反腐败斗争取得重大成效，其中最主要的原因，就是得益于党中央的坚强领导和中央政治局的率先垂范，得益于广大纪检监察干部的不懈努力，得益于人民群众的大力支持。没有党委统一领导、总揽全局和动真碰硬，从严治党就是一句空话。各级党委和纪委也要义不容辞地担当起全面从严治党的主体责任，把责任传导给所有班子成员，压给下面的书记，确保管党治党见到实效。
2.抓教育，唤醒党章党规意识。一个地方不正之风盛行、腐败现象蔓延、政治生态恶化，都与那里的党组织软弱涣散、纪律严不起来、规矩立不起来有直接关系。全面从严治党，就要把纪律挺在前面，使党纪党规成为管党治党的戒尺、党员不可逾越的底线。要深入开展“两学一做”，使得广大党员全面理解党章、尊崇党章、遵守党章、维护党章，唤醒党章党规意识。
3.抓监督，切实加强日常管理。首先，要强化党委的监督。要深刻把握领导与监督的关系，党委不仅要任命干部，更要监督干部，把领班子、带队伍体现在日常管理监督中。其次，要强化纪委的监督。纪委要围绕“三项任务”和“五项经常性工作”，在全面从严治党中找准职责定位，协助党委履行好主体责任。要强...
存在的问题及对策建议探讨
落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。作为纪检系统的重要组成部分，政府部门纪检（监察）机构必须强化主业意识、履行监督主责，紧密结合所在职能部门的业务工作，加大执纪监察力度，大力营造风清气正的环境，为推动经济社会持续健康发展提供坚强的纪律保障。
一、政府部门纪检（监察）机构落实监督责任的必要性 一是从政府部门工作特点来看，必须落实监督责任。政府部门担负着经济社会发展的重任，掌握着重要领域的社会资源，集中了大大小小的财权、物权、事权，违纪问题和腐败现象易发、高发。据四川省纪委统计显示，xx 年以来，全省查办党政机关案件数居前五位的依次为教育、卫生、公安、
交通、国土资源部门，重点部门中依靠职权“靠山吃山”的现象较为突出，从涉案领域看，房地产开发、工程建设、政府采购仍是腐败高发区。又如 xx 区 xx 年共查办违法违纪案件 x 件、x 人，其中政府系统就占 x 件、x 人，分别占总数的 xx%、xx%。因此，政府部门纪检（监察）机构必须全面履行监督责任，切实发挥监督职能，注重抓早抓小，防止以权谋私、滥用职权，确保政府部门“有权不任性”。
二是从政府部门改进作风来看，必须落实监督责任。近年来，政府部门认真贯彻落实中央八项规定精神，纠“四风”、刹歪风、树新风，作风建设取得了明显成效。但“冰冻三尺非一日之寒”，“庸懒散浮拖”等作风问题在政府部门并未得到根除。有的干部职工作风松散，上班迟到早退，做与工作无关的事情；有的拿“为官不易”当借口，为官不为、不敢担当；有的缺乏执行力，遇到矛盾问题“推、拖、绕”，不想做事、不愿做事；有的窗口服务部门“门好进、脸好看，但事难办”，等等。这充分表明政府部门作风建设任重道远，政府部门纪检（监察）机构必须认真落实监督责任，树立长期抓、反复抓的思想，持续正风肃纪，推动政府部门作风不断好转。
三是从政府部门依法行政来看，必须落实监督责任。基层政府部门处在工作的第一线，承担着经济、文化、社会等
各方面的管理、服务职责，直面广大群众，直面各种利益关系和社会矛盾，能否做到依法行政，不仅关系政府形象，而且关系群众切身利益和社会和谐稳定。但在一些政府部门，依法行政意识还不够强，行政不作为、乱作为和慢作为等“中梗阻”现象时有发生；有的不给好处不办事，给了好处乱办事；有的自由裁量权过大，处理问题随意性大、有失公平；有的办事流程不规范，相互推诿扯皮，解决群众诉求不及时，等等。为此，政府部门纪检（监察）机构必须切实担负起监督的职责，严肃执纪，强化问责，有效遏制违法行政行为，为深入推动依法行政、加快建设法治政府提供保障。
二、政府部门纪检（监察）机构落实监督责任存在的主要问题 一是思想认识不到位。有的政府部门纪检（监察）干部对落实纪检监督责任的重要性和紧迫性认识不足，责任感、使命感不强；有的主责主业意识淡薄，认为政府部门业务工作是“重头戏”，纪检（监察）工作“敲敲边鼓”就行了；有的认为中央八项规定出台后，政府部门作风有了较大转变，“不敢腐”已初见成效，不收手、不收敛的人大为减少，不需要再下大力气进行监督了。
二是业务能力有差距。从严治党、依规治党的新形势下，全面加强监督执纪问责的要求更高、任务更重。但从实际情
况来看，政府部门纪检（监察）机构干部配备普遍不足，有的政府部门纪检干部多则 2 人，少则 1 人，纪检（监察）工作人手不够、精力不足、疲于应付；一些政府部门纪检（监察）机构干部知识结构单一、专业不对口，加上不注重学习提高，跟不上新的纪检监察形势，执纪办案能力差距大，“缺位”现象比较突出。
三是方式方法不适应。从目前政府部门纪检（监察）工作开展情况看，对党员干部日常监督的办法不多、创新不力、仍局限于老办法老套路，停留在一般化的教育上，执纪能力滞后、监督方法单一、办案手段落后，难以适应高智能化、高科技化的执纪监督趋势；有的工作该细化的没有细化，该具体的不具体，定性的软指标多，定量的硬指标少，监督的针对性、有效性不足。
四是纠风执纪缺力度。有的政府部门纪检（监察）机构平常工作局限于学学上级文件、搞搞廉政教育，面对出现的作风问题和违纪行为，顾虑重重，监督上级怕打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤了和气，抱着“多一事不如少一事”的心态，“睁一只眼闭一只眼”当“老好人”，执纪不严格、问责不逗硬，甚至出现重查轻究、应究未究、久拖不究等现象，落实监督责任的效果大打折扣。
三、政府部门纪检（监察）机构落实监督责任的对策建议 一要强化思想教育。深入开展思想理论、法纪、警示和先进典型教育，采取专题学习、集中宣讲、研讨交流、观摩参观等形式，开展有针对性的思想教育，补足精神之“钙”，筑牢思想防线。同时，改进党风廉政教育的方法，结合工作实际，把自律与他律、教育与管理、示范教育与警示教育有机结合起来；运用微信、微博、互联网等现代信息手段，增强教育的针对性、灵活性、实效性；运用典型案例，以案说纪、以案说法，使教育入脑入心。
二要强化能力提升。按照“干一行、爱一行、钻一行”的要求，纪检干部要主动加强纪检业务学习，勤于思考，勇于实践，并努力把学习成果转化为工作实效，真正做到会监督、善监督。同时，要通过岗位实践、组织调训、委托培训、交流锻炼、理论研讨以及参与上级机关办案等多种形式，着力提升渐渐干部执纪监督、查办案件能力，更好适应党风廉政建设的新形势、新要求。
三要强化工作融入。政府部门纪检（监察）机构干部要把熟悉业务作为有效监督的前提，既突出主业主责，又适当参与“副业”，在不参与所在单位业务分工的前提下，适当参与有关业务工作检查，了解掌握情况、熟悉业务工作，找
准监督切入点、抓住廉政风险点，把监督工作全面融入、贯穿到各项业务工作中，真正做到在监督中参与、在参与中监督。
四要强化监督检查。树牢“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”理念，强化主责意识，明确角色定位，切实把工作重心放到监督、检查、督促、指导、协调上来，做到既不“越位”、也不“缺位”。加强对驻在部门履行反腐败工作职责、落实反腐败工作任务的监督检查，特别要加大对重要领域、关键岗位的监督力度，既要监督人、又要监督事，既要监督“三重一大”、又要监督作风纪律，切实把监督检查的触角延伸到方方面面。
五要强化纠风执纪。坚持把党的纪律和规矩挺在前面，针对驻在单位的工作特点，加强对中央八项规定精神、省委省政府十项规定和市委市政府实施办法落实情况的监督检查，加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度。特别要对“四风”问题紧盯不放，加强监督检查，一手抓正风肃纪、一手抓巩固提高，做到纠风不放松、执纪不手软，坚决防止“四风”问题花样翻新、反弹回潮，持续推进作风建设常态化、长效化。
六要强化责任追究。健全发现问题、纠正错误和追究责任的监督机制，以严格的责任追究倒逼责任的落实，以惩处
为手段来强化监督检查，确保反腐倡廉工作任务落实；坚持利剑高悬、震慑常在，对各类违纪行为，坚持秉公执纪，敢于动真碰硬，敢于板起脸来批评，狠下心来问责，攥起拳来惩治，切实用好责任追究这把“杀手锏”，真正让纪律成为带电的“高压线”。同时，对发生违纪问题单位的纪检（监察）干部落实监督职责不到位，甚至渎职的，也要进行责任追究，以责任追究倒逼监督责任的落实。
七要强化示范带头。按照“打铁还需自身硬”的要求，坚持“正人先正己、执纪先守纪”，要求别人做到的，纪检干部自己首先做到，要求别人不做的，纪检干部自己首先不做，以身作则、率先垂范，带头清正廉洁，带头遵规守纪，带头转变作风，树立纪检干部的良好形象，不断提高执纪监督的公信力。加强内部管理和监督，防止“灯下黑”，对以案谋私、跑风漏气、办人情案等问题，不遮掩、不护短，发现一起严肃查处一起，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的政府部门纪检（监察）干部队伍。
我们推进党的建设，全面从严治党，就是要把“严”和“实”的要求渗透到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方方面面，切实解决管党治党宽松软的问题。
一、当前 落 落实全面从严治党主体责 任 任存在的问题 一是思想 认 认识仍有偏差。一方面， 理 理解把握不到位。有的把 全 全面从严治党等同于反腐 败 败，没有认识到党的思想 建 建设、组织建设、制度建 设 设、作风建设也是重要任 务 务，没有认识到维护党的 “ “六大纪律”是从严治党 的 的重要戒尺。还有的认为 从 从严治党就是抓贪官，就 是 是纪委的事，这种理解与 中 中央要求相距甚远。另一 方 方面，压力传导还不到位 ， ，存在层层递减问题。尤 其 其是基层党组织落实主体 责 责任自觉性不强，实打实 硬 硬碰硬的少。有的领导干 部 部讲起从严治党和党风廉 政 政建设义正辞严，但日常 工 工作中又不想抓、不敢管 。
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二是惯性思维依然存 在 在。“上面九级风浪，下 面 面纹丝不
动”的现象仍然 存 存在，一些领导对把“纪 律 律挺在前面”和“四种形 态 态”的深刻内涵还把握不 准 准。有的认为，纪委参与 问 问责能产生更大震慑力， 把 把本该属于业务部门执法 问 问责的人和事仍交给纪委 调 调查处理，使得业务部门 执 执法监管职责缺位，而纪 委 委作为维护党纪的专门机 关 关，越俎代庖、“三转” 不 不到位的情况依然存在。
三是工作机制尚不完善 。
。落实从严治党主体责任 ， ，党章有明确规定，中央 有 有明确要求，但是有的党 员 员干部还希望上级下发具 体 体文件。一些地方和单位 在 在推动落实方面，简单提 要要求的多，开会发文件的 多 多，但具体抓落实的针对 性 性、有效性还不强，考核 工 工作缺乏具体量化标准和 指 指标体系。
四是责任追 究 究还不到位。有责不问， 问 问责也往往“点到为止、 避 避重就轻”，“板子”打 不 不到负有主体责任和监督 责 责任的人身上。问责滞后 ， ，大多是事后的被动程序 。
。问责不严，大多限于通 报 报批评、诫勉谈话，较少 给 给予更为严厉的组织处理 和 和党纪政纪处分。
二、 切 切实担当起全面从严治党 主 主体责任 1.抓龙头， 不 不断强化责任担当。全面 从 从严治党主体责任是横向 到 到边、纵向到底的责任体 系 系。十八大以来，党中央 强 强力推进党风廉政建设和 反 反腐败斗争取得重大成效 ， ，其中最主要的原因，就 是 是得益于党中央的坚强领 导 导和中央政治局的率
先垂 范 范，得益于广大纪检监察 干 干部的不懈努力，得益于 人 人民群众的大力支持。没 有 有党委统一领导、总揽全 局 局和动真碰硬，从严治党 就 就是一句空话。各级党委 和 和纪委也要义不容辞地担 当当起全面从严治党的主体 责 责任，把责任传导给所有 班 班子成员，压给下面的书 记 记，确保管党治党见到实 效 效。
2.抓教育，唤醒 党 党章党规意识。一个地方 不 不正之风盛行、腐败现象 蔓 蔓延、政治生态恶化，都 与 与那里的党组织软弱涣散 、 、纪律严不起来、规矩立 不 不起来有直接关系。全面 从 从严治党，就要把纪律挺 在 在前面，使党纪党规成为 管 管党治党的戒尺、党员不 可 可逾越的底线。要深入开 展 展“两学一做”，使得广 大 大党员全面理解党章、尊 崇 崇党章、遵守党章、维护 党 党章，唤醒党章党规意识 。
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3.抓监督，切实加 强 强日常管理。首先，要强 化 化党委的监督。要深刻把 握 握领导与监督的关系，党 委 委不仅要任命干部，更要 监 监督干部，把领班子、带 队 队伍体现在日常管理监督 中 中。其次，要强化纪委的 监 监督。纪委要围绕“三项 任 任务”和“五项经常性工 作 作”，在全面从严治党中 找 找准职责定位，协助党委 履 履行好主体责任。要强化 监 监督执纪问责，维护党章 党 党规党纪，检查党的路线 方 方针政策执行情况，协助 党 党委加强党风建设和组织 协 协调反腐败工作，认真组 织 织开展对党内监督工作的 督督促检查，对党员领导干 部 部履行职责和行使权力情 况 况进行监督，确保党的先 进 进性和纯洁性。
4.抓 常 常态，努力践行“四种形 态 态”。“四种形态”是实 现现“全面”和“从严”的 重 重要途径和抓手，是对各 级 级党委落实全面从严治党 主 主体责任提出的明确要求 。
。首先，必须牵头抓总。
无 无论是党内关系正常化， 开 开展批评与自我批评;还 是 是组织处理，党纪处分， 乃 乃至立案审查，体现的都 是 是管党治党的日常工作， 是 是由各级党委来领导决定 和 和组织实施的。其次，必 须 须强化监督。党委既要选 准 准用好干部，也要把干部 管 管严看住。第三，必须抓 早 早抓小。了解干部要多问 多 多听多看，发现苗头性问 题 题时要猛警醒、急刹车， 惩 惩前毖后、治病救人，保 护护和挽救干部，净化党员 队 队伍。第四，必须相辅相 成 成。党委主体责任和纪委 监 监督责任是统一的整体， 主 主体责任要切实担当，监 督 督责任也必须履行到位。
5.抓规制，扎紧扎牢 制 制度笼子。构建不敢腐、 不 不能腐、不想腐的权力制 约 约机制是治本之策。要抓 建 建设，不断细化完善落实 全 全面从严治党相关制度措 施 施，在制度的严密性上下 功 功夫，推进权力清单制度 ， ，防止暗箱操作，减少权 力 力滥用。要抓执行，做到 纪 纪律红线始终高压带电， 规 规矩底线丝毫不能逾越。
要 要抓重点，盯住“关键少 数 数”，实现关键岗位、重 点 点环节、重大决策的监督 全 全覆盖，让制度发力，让 禁 禁令生威，最大限度减少 权 权力寻租的空间，推动形 成 成风清气正、遵纪守法、 务务实清廉的良好政治生态 。
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6.抓追责，严格“ 一 一案双查”。“动员千遍 不 不如问责一次”。应当健 全 全问责机制，实现问责的 制 制度化、程序化，让失责 必 必问成为常态，让管党治 党 党责任重担越压越实，问 责 责之弦亦越绷越紧。
纪 委 委在落实全面从严治党责 任 任方面存在的问题二：
“落实主体责任， 关 关键是要把党的领导落到 实 实处。要把责任传导到班 子 子成员，传导到下级党组 织 织的书记，一级带一级、 一一级管一级，人人讲责任 、 、层层抓落实。各级党组 织 织要牢固树立不管党治党 就 就是严重失职的观念，在 工 工作的方方面面体现党的 领 领导。”对此，卷烟工厂 各 各级党组织要切实担负起 全 全面从严治党主体责任， 充 充分发挥党组织的领导核 心 心作用，把落实全面从严 治 治党责任作为应尽之责、 分 分内之各事，时刻记在心 上 上，坚持扛在肩上，认真 抓 抓在手上，全面落实在行 动 动上，并且持之以恒，卓 有 有成效。
一、认真学习 是 是落实主体责任的前提条 件 件 学习就是看齐的过程 ， ，看齐体现在时时处处， 只 只有自觉向党中央看齐， 向 向上级组织看齐，才能发 现 现差距、找出问题、改进 问 问题，完善和创新管理。
对 对此，卷烟工厂各级党组 织 织要深入学习贯彻党的十 八 八大和十八届三中、四中 、 、五中全会精神，高举中 国 国特色社会主义伟大旗帜 ， ，以马列主义、毛泽东思 想 想、邓小平理论、“三个 代 代表”重要思想、科学发 展 展观为指导，认真贯彻落 实 实习近平总书记系列重要 讲 讲话精神，牢固
树立“抓 好 好党建就是最大政绩”的 理 理念，坚持党要管党、从 严严治党，以严的标准、严 的 的措施、严的纪律，着力 加 加强党的思想、组织、作 风 风、反腐倡廉和制度建设 ， ，保持和发展党的先进性 纯 纯洁性，不断增强党的凝 聚 聚力、战斗力、执行力和 制 制度约束力。要认真落实 国 国家局全面从严治党主体 责 责任工作会议精神和公司 2 2016 年党风廉政建设 工 工作会议的安排部署，督 促 促所属各级组织和领导干 部 部知责明责、履责尽责， 做 做到以身作则、敢于担当 。
。要进一步强化考核监督 ， ，层层传递压力，严格责 任 任追究，不折不扣地落实 好 好全面从严治党主体责任 和 和监督责任。
卷烟工厂 各 各级党组织的书记要严格 履 履行第一责任，亲自抓、 负 负总责;各分管领导要严 格 格履行分管责任，强化组 织 织协调，具体抓、抓落实 ; ;班子其他成员要严格履 行 行“一岗双责”，切实抓 好 好分管领域和联系部门纲 党 党建工作;卷烟工厂各级 党 党组织其他成员要不断增 强 强“政治意识、大局意识 、 、核心意识、看齐意识” ， ，率先垂范，带头落实全 面 面从严治党政治责任，切 实 实加强自身建设，自觉接 受 受监督，推动形成一级抓 一 一级、层层抓落实的工作 格 格局，努力把贵州中烟党 组 组提出的“要推动全面从 严 严治党向基层延伸，把全 面 面从严治党要求落实到基 层 层党支部、压力传导到基 层 层党支部、责任落实到基 层层党支部，加强基层党风 廉 廉政建设，重点查处吃拿 卡 卡要、贪污挪用、挥霍浪 费 费等突出问题。要加强对 每 每一位党员干部的
日常监 督 督，党的建设的方方面面 都 都要贯穿全面从严的要求 ， ，坚持高标准和守底线相 结 结合，注重抓早抓小，防 微 微杜渐”等要求落到实处 ， ，为全面担负起全面从严 治 治党主体责任创造条件。
二、明确责任是落实主 体 体责任的关键环节 为确 保 保卷烟工厂全面从严治党 主 主体责任的落实到位，必 须须尽一切可能明确全面从 严 严治党主体责任的责任内 容 容，从而确保卷烟工厂各 级 级党组织的书记及其成员 履 履责有据。
要坚持正确 的 的政治路线、政治立场、 政 政治方向、政治道路，在 思 思想上、政治上、行动上 始 始终同以习近平同志为总 书 书记的党中央保持高度一 致 致。坚定中国特色社会主 义 义道路自信、理论自信、 制 制度自信，不断增强“政 治 治意识、大局意识、核心 意 意识、看齐意识。”认真 贯 贯彻执行党的路线方针政 策 策和国家法律法规，贯彻 落 落实中央、家局党组和公 司 司党组的决策部署，确保 中 中央政令畅通，坚决维护 党 党的集中统一和中央权威 。
。
要把纪律和规矩挺在 前 前面，将政治纪律和政治 规 规矩作为党员干部在政治 方 方向、政治立场、政治言 论 论、政治行动等方面必须 遵 遵守的刚性约束，严格执 行 行《中国共产党廉洁自律 准 准则》和《中国共产党纪 律 律处分条例》，筑牢纪律 底 底线，严格遵守行业和公 司 司党组的相关规定，教育 和 和督促党员干部特别
是领 导 导干部对党忠诚、听党指 挥 挥。严明党的组织纪律， 督 督促党员干部增强组织观 念 念和程序观念，自觉接受 组 组织安排、坚决执行组织 决 决定。严明党的廉洁纪律 、 、群众纪律、工作纪律和 生 生活纪律等，督促党员干 部 部克己自律，以身作则， 勤 勤奋工作。
要坚持把思 想 想建党放在首位，深入学 习 习贯彻习近平总书记系列 重 重要讲话精神，用中国特 色 色社会主义理论体系武装 头 头脑、指导实践、推动工 作 作、抓好教育，促使党员 干 干部立根固本，挺起精神 脊 脊梁。切实加强理想信念 和 和党性修养教育，教育引 导 导党员干部坚定马克思主 义 义信仰，不断增强“政治 意 意识、大局意识、核心意 识 识、看齐意识”，把好世 界 界观、人生观、价值观“ 总 总开关”，自觉践行社会 主 主义核心价值观。要认真 坚 坚持厂党委中心组学习制 度 度和各党支部“三会一课 ” ”制度，确保学习时间， 提 提高学习质量。各级干部 特 特别是党员领导干部要始 终 终忠诚于党，不能把忠诚 可 可靠停留在口头上，要有 理 理性的自觉、具体的行动 ， ，无论在何时何地何种情 况 况下，都始终把党摆在心 头 头正中，坚定站在党和人 民 民立场上，始终做到爱党 、 、信党、护党、跟党走。
要 要始终对组织忠诚，相信 组 组织、依靠组织、服从组 织 织，自觉接受组织安排和 纪 纪律约束。坚持党管意识 形 形态、党管宣传的要求， 牢 牢牢掌握党对宣传思想工 作作的领导权、管理权和话 语 语权，筑牢广大干部职工 思 思想阵地。
要始终不一 地 地坚持科学决策、民主决 策 策、依制度决策，
健全完 善 善厂党委和各党支部领导 班 班子决策运行机制，全面 领 领导卷烟工厂党的建设、 产 产品研发、卷烟生产、市 场 场营销等各项工作。严格 落 落实党委(支部)议事规 则 则和决策程序，坚持集体 领 领导、民主集中、个别酝 酿 酿、会议决定，集体讨论 决 决定重大事项。严格落实 集 集体领导与个人分工负责 相 相结合的制度，督促厂党 委 委和各党支部委员认真执 行 行集体决定。党委(支部 ) )委员要勇于担当、敢于 负 负责、切实履职，切实做 好 好信息沟通和工作协调。
严 严格落实请示报告制度， 定 定期向上级党组织报告工 作 作，及时请示报告重大问 题 题。
要严格落实厂党委 领 领导班子专题民主生活会 制 制度和各党支部领导班子 专 专题组织生活会制度，督 促 促党员干部用好批评与自 我 我批评武器，坚持党性原 则 则基础上的团结，提高领 导 导班子发现和解决自身问 题 题的能力。严格落实“三 会 会一课”、民主评议党员 、 、领导干部双重组织生活 会 会等制度，确保党内政治 生 生活正常化、经常化、规 范 范化，营造良好政治生态 和 和党务工作环境。坚持和 完 ...
我们推进党的建设，全面从严治党，就是要把“严”和“实”的要求渗透到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方方面面，切实解决管党治党宽松软的问题。
一、当前落实全面从严治党主体责任存在的问题 一是思想认识仍有偏差。一方面，理解把握不到位。有的把全面从严治党等同于反腐败，没有认识到党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设也是重要任务，没有认识到维护党的“六大纪律”是从严治党的重要戒尺。还有的认为从严治党就是抓贪官，就是纪委的事，这种理解与中央要求相距甚远。另一方面，压力传导还不到位，存在层层递减问题。尤其是基层党组织落实主体责任自觉性不强，实打实硬碰硬的少。有的领导干部讲起从严治党和党风廉政建设义正辞严，但日常工作中又不想抓、不敢管。
二是惯性思维依然存在。“上面九级风浪，下面纹丝不动”的现象仍然存在，一些领导对把“纪律挺在前面”和“四种形态”的深刻内涵还把握不准。有的认为，纪委参与问责能产生更大震慑力，把本该属于业务部门执法问责的人和事仍交给纪委调查处理，使得业务部门执法监管职责缺位，而纪委作为维护党纪的专门机关，越俎代庖、“三转”不到位的情况依然存在。
三是工作机制尚不完善。落实从严治党主体责任，党章有明确规定，中央有明确要求，但是有的党员干部还希望上级下发具体文件。一些地方和单位在推动落实方面，简单提要求的多，开会发文件的多，但具体抓落实的针对性、有效性还不强，考核工作缺乏具体量化标准和指标体系。
四是责任追究还不到位。有责不问，问责也往往“点到为止、避重就轻”，“板子”打不到负有主体责任和监督责任的人身上。问责滞后，大多是事后的被动程序。问责不严，大多限于通报批评、诫勉谈话，较少给予更为严厉的组织处理和党纪政纪处分。
二、切实担当起全面从严治党主体责任 1.抓龙头，不断强化责任担当。全面从严治党主体责任是横向到边、纵向到底的责任体系。十八大以来，党中央强力推进党风廉政建设和反腐败斗争取得重大成效，其中最主要的原因，就是得益于党中央的坚强领导和中央政治局的率先垂范，得益于广大纪检监察干部的不懈努力，得益于人民群众的大力支持。没有党委统一领导、总揽全局和动真碰硬，从严治党就是一句空话。各级党委和纪委也要义不容辞地担当起全面从严治党的主体责任，把责任传导给所有班子成员，压给下面的书记，确保管党治党见到实效。
2.抓教育，唤醒党章党规意识。一个地方不正之风盛行、腐败现象蔓延、政治生态恶化，都与那里的党组织软弱涣散、纪律严不起来、规矩立不起来有直接关系。全面从严治党，就要把纪律挺在前面，使党纪党规成为管党治党的戒尺、党员不可逾越的底线。要深入开展“两
学一做”，使得广大党员全面理解党章、尊崇党章、遵守党章、维护党章，唤醒党章党规意识。
3.抓监督，切实加强日常管理。首先，要强化党委的监督。要深刻把握领导与监督的关系，党委不仅要任命干部，更要监督干部，把领班子、带队伍体现在日常管理监督中。其次，要强化纪委的监督。纪委要围绕“三项任务”和“五项经常性工作”，在全面从严治党中找准职责定位，协助党委履行好主体责任。要强化监督执纪问责，维护党章党规党纪，检查党的路线方针政策执行情况，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，认真组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督，确保党的先进性和纯洁性。
4.抓常态，努力践行“四种形态”。“四种形态”是实现“全面”和“从严”的重要途径和抓手，是对各级党委落实全面从严治党主体责任提出的明确要求。首先，必须牵头抓总。无论是党内关系正常化，开展批评与自我批评;还是组织处理，党纪处分，乃至立案审查，体现的都是管党治党的日常工作，是由各级党委来领导决定和组织实施的。其次，必须强化监督。党委既要选准用好干部，也要把干部管严看住。第三，必须抓早抓小。了解干部要多问多听多看，发现苗头性问题时要猛警醒、急刹车，惩前毖后、治病救人，保护和挽救干部，净化党员队伍。第四，必须相辅相成。党委主体责任和纪委监督责任是统一的整体，主体责任要切实担当，监督责任也必须履行到位。
5.抓规制，扎紧扎牢制度笼子。构建不敢腐、不能腐、不想腐的权力制约机制是治本之策。要抓建设，不断细化完善落实全面从严治党相关制度措施，在制度的严密性上下功夫，推进权力清单制度，防止暗箱操作，减少权力滥用。要抓执行，做到纪律红线始终高压带电，规矩底线丝毫不能逾越。要抓重点，盯住“关键少数”，实现关键岗位、重点环节、重大决策的监督全覆盖，让制度发力，让禁令生威，最大限度减少权力寻租的空间，推动形成风清气正、遵纪守法、务实清廉的良好政治生态。
6.抓追责，严格“一案双查”。“动员千遍不如问责一次”。应当健全问责机制，实现问责的制度化、程序化，让失责必问成为常态，让管党治党责任重担越压越实，问责之弦亦越绷越紧。
纪委在落实全面从严治党责任方面存在的问题二：
“落实主体责任，关键是要把党的领导落到实处。要把责任传导到班子成员，传导到下级党组织的书记，一级带一级、一级管一级，人人讲责任、层层抓落实。各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，在工作的方方面面体现党的领导。”对此，卷烟工厂各级党组织要切实担负起全面从严治党主体责任，充分发挥党组织的领导核心作用，把落实全面从严治党责任作为应尽之责、分内之各事，时刻记在心上，坚持扛在肩上，认真抓在手上，全面落实在行动上，并且持之以恒，卓有成效。
一、认真学习是落实主体责任的前提条件
学习就是看齐的过程，看齐体现在时时处处，只有自觉向党中央看齐，向上级组织看齐，才能发现差距、找出问题、改进问题，完善和创新管理。对此，卷烟工厂各级党组织要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，坚持党要管党、从严治党，以严的标准、严的措施、严的纪律，着力加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，保持和发展党的先进性纯洁性，不断增强党的凝聚力、战斗力、执行力和制度约束力。要认真落实国家局全面从严治党主体责任工作会议精神和公司 2016 年党风廉政建设工作会议的安排部署，督促所属各级组织和领导干部知责明责、履责尽责，做到以身作则、敢于担当。要进一步强化考核监督，层层传递压力，严格责任追究，不折不扣地落实好全面从严治党主体责任和监督责任。
卷烟工厂各级党组织的书记要严格履行第一责任，亲自抓、负总责;各分管领导要严格履行分管责任，强化组织协调，具体抓、抓落实;班子其他成员要严格履行“一岗双责”，切实抓好分管领域和联系部门纲党建工作;卷烟工厂各级党组织其他成员要不断增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，率先垂范，带头落实全面从严治党政治责任，切实加强自身建设，自觉接受监督，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，努力把贵州中烟党组提出的“要推动全面从严治党向基层延伸，把全面从严治党要求落实到基层党支部、压力传
导到基层党支部、责任落实到基层党支部，加强基层党风廉政建设，重点查处吃拿卡要、贪污挪用、挥霍浪费等突出问题。要加强对每一位党员干部的日常监督，党的建设的方方面面都要贯穿全面从严的要求，坚持高标准和守底线相结合，注重抓早抓小，防微杜渐”等要求落到实处，为全面担负起全面从严治党主体责任创造条件。
二、明确责任是落实主体责任的关键环节 为确保卷烟工厂全面从严治党主体责任的落实到位，必须尽一切可能明确全面从严治党主体责任的责任内容，从而确保卷烟工厂各级党组织的书记及其成员履责有据。
要坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，不断增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。”认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，贯彻落实中央、家局党组和公司党组的决策部署，确保中央政令畅通，坚决维护党的集中统一和中央权威。
要把纪律和规矩挺在前面，将政治纪律和政治规矩作为党员干部在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动等方面必须遵守的刚性约束，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，筑牢纪律底线，严格遵守行业和公司党组的相关规定，教育和督促党员干部特别是领导干部对党忠诚、听党指挥。严明党的组织纪律，督促党员干部增强组织观念和程序观念，自觉接受组织安排、坚决执行
组织决定。严明党的廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等，督促党员干部克己自律，以身作则，勤奋工作。
要坚持把思想建党放在首位，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作、抓好教育，促使党员干部立根固本，挺起精神脊梁。切实加强理想信念和党性修养教育，教育引导党员干部坚定马克思主义信仰，不断增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，把好世界观、人生观、价值观“总开关”，自觉践行社会主义核心价值观。要认真坚持厂党委中心组学习制度和各党支部“三会一课”制度，确保学习时间，提高学习质量。各级干部特别是党员领导干部要始终忠诚于党，不能把忠诚可靠停留在口头上，要有理性的自觉、具体的行动，无论在何时何地何种情况下，都始终把党摆在心头正中，坚定站在党和人民立场上，始终做到爱党、信党、护党、跟党走。要始终对组织忠诚，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束。坚持党管意识形态、党管宣传的要求，牢牢掌握党对宣传思想工作的领导权、管理权和话语权，筑牢广大干部职工思想阵地。
要始终不一地坚持科学决策、民主决策、依制度决策，健全完善厂党委和各党支部领导班子决策运行机制，全面领导卷烟工厂党的建设、产品研发、卷烟生产、市场营销等各项工作。严格落实党委(支部)议事规则和决策程序，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，集体讨论决定重大事项。严格落实集体领导与个人分工负责相结合的制度，督促厂党委和各党支部委员认真执行集体决定。党委(支部)委
员要勇于担当、敢于负责、切实履职，切实做好信息沟通和工作协调。严格落实请示报告制度，定期向上级党组织报告工作，及时请示报告重大问题。
要严格落实厂党委领导班子专题民主生活会制度和各党支部领导班子专题组织生活会制度，督促党员干部用好批评与自我批评武器，坚持党性原则基础上的团结，提高领导班子发现和解决自身问题的能力。严格落实“三会一课”、民主评议党员、领导干部双重组织生活会等制度，确保党内政治生活正常化、经常化、规范化，营造良好政治生态和党务工作环境。坚持和完善党员代表大会、党代表任期、党内选举、党务公开等制度，切实落实广大党员的知情权、参与权、选举权、监督权。
要始终坚持党管干部原则，认真落实国家局党组和公司《干部选拔任用工作实施办法》及本厂相关规定，按照国家局党组“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的高素质领导干部标准和“看党性、看作风、看实绩、看操守、看民意”的要求，着力培养选拔适应工厂党的建设和各项管理工作需要的好干部。严格干部选拔条件、程序和纪律，不断深化干部考察考核“一线工作法”，充分发挥厂党领导和把关作用，强化厂党书记、分管厂领导和人力资源等部门考察识别选用干部的责任。厂纪委要严格干部选拔任用监督，严肃查处选人用人不正之风。
要加强党员干部教育培训，促进队伍素质能力全面提高。严格执行干部管理各项规定，加强对领导班子和领导干部特别是主要负责人的监
督，切实管到实处、严到份上。坚持干部讲评制度，真讲实评，确保见人、见事、见思想，促使干部担当实干。严格落实谈心谈话、提醒、函询和诫勉等干部日常管理监督制度，对干部小毛病小问题早打招呼、及时提醒。抓好领导干部个人重大事项的抽查核实，加强巡查、审计、信访举报等工作。加大治庸治懒力度，及时调整不胜任不称职的干部。健全党内激励、关怀、教育和帮扶机制，关心爱护基层干部。探索和加强对干部八小时以外的监督，充分发挥上级监督、下级监督、群众监督、舆论监督的作用。
要坚持把抓基层强基础作为长远之计和固本之策，强化各党支部政治功能和服务功能，以抓好党支部建设引领所属职能部门各项工作，充分发挥政治核心作用和战斗堡垒作用。纵深推进服务型党组织建设，建好用好各党支部服务平台，如离退休党总支部的离退人员信息管理平台等，切实做到为广大干部职工办好事、办实事。选准配强管好各党支部领导班子，切实解决各党支部党建工作重点难点问题。严格按《党章》等规定，抓好发展党员工作，加强党员队伍教育管理监督，稳妥处置不合格党员，教育和引导广大党员充分发挥先锋模范作用。落实各党支部党建工作责任制，严格执行各党支部党建工作考核评议制度，推动各党支部各项建设工作全面加强、全面过硬。
要坚持党的实事求是思想路线，引导各级领导班子和党员干部从实际出发想问题、作决策、...
存在的问题 及对策建议思考
监督执纪问责是党章赋予纪检监察机关的神圣职责，十八大以来，在新形势下对纪检监察工作提出了新要求。本文结合多年来从事纪检监察工作经验，分析了监督、执纪、问责的内涵和存在的问题与困难，探索开展好监督执纪问责的工作思路。
十九届中央纪委三次全会指出，“认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权，贯通运用监督执纪‘四种形态，使监督常在、形成常态。监督执纪“四种形态”是对新时期反腐败斗争的深刻总结，为当前监督执纪问责指明方向，是管党治党到边、到底的全覆盖，体现了全面从严治党的新要求。如何有效落实纪委监督执纪问责职能，强化提升实效，是当前公司纪委和各级纪检监察人员面临的新课题。
一、深刻认识把握纪委监督执纪问责职能 转职能、转方式、转作风，是纪检监察工作理念思路、体制机制和方式方法的一次重大变革，实质就是要求各级纪检监察机关聚焦党风廉洁建设和反腐败斗争中心任务，明确职责定位，突出主业主责，真正把发力点聚焦到监督执纪问责上来。“监督、执纪、问责”三者之间相互联系、相互作用、浑然一体，监督是执纪和问责的前提，执纪和问责是监督的延伸。准确理解和全面把握“监督、执纪、问责”的内涵及要求，落实监督责任有着重要的理论和实践意义。
（一）监督检查是纪检监察工作的前提
《中国共产党党内监督条例》第二十六条规定：党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责，加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。党章对纪律检查机关的地位、设置和任务作了明确规定。落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任，因此，新形势下纪检监察机关必须坚持党章党规党纪、宪法法律法规为标尺，立足职能职责加强监督检查，压实党组织和“关键少数政治责任”，转变监督理念、找准监督定位，突出监督重点，把监督责任扛起来。
（二）执纪审查是纪检监察工作的核心
执纪审查是纪检监察工作的核心，是纪检监察机关的重要职权。执纪审查是指纪检监察机关对党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律、法规，违反党和国家政策、社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照有关规定给予党纪政纪处分的行为。加大执纪审查力度，严肃查处用人上的腐败问题，坚决查纠不正之风;重点查处不收敛、不收手问题，线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，形成有力震慑，切实将执纪职责落到实处。
（三）问责追责是纪检监察工作的关键
党的十八届三中全会首次提出落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，最大的亮点是突出“责任”二字。三中全会还提出要“制定实施切实行的责任追究制度”，抓住了责任制的关键。问责是指纪检监察机关根据相关法律和党内法规，对党政领导干部承担职责和义务的履行情况，要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。实践证明，只有严格的问责，才能传递压力，使党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，维护党的健康，保持党的先进性和纯洁性。
二、当前纪委在履行监督执纪问责职能中存在的困难和问题 王岐山同志曾指出，各级纪委要“找准职责定位”紧盯监督主业;“创新执纪监督方式”，揪出真问题;“强化监督执纪问责”，发现问题要真问责、严问责。但从实践来看，纪委在履行监督执纪问责职能过程中还存在着以下困难和问题。
（一）思想认识上的不适应
企业纪检监察工作任务繁重，纪检监察干部的工作也很辛苦，所从事的工作往往是“栽刺”的差事。客观上，企业纪检监察工作的地位远没有像地方党政机关纪检监察的地位高。在企业里，生产经营、改革发展总是第一位，少数领导甚至认为监督工作阻碍了企业业务的顺利开展。主观上，企业纪检监察干部，由于得不到理解和支持，思想上有情绪，工作上不作为，影响了自身在企业中地位的提升，形成“无为而无位”的现象。
（二）体制机制上的不适应
国有企业纪检监察机构虽是双重领导，但实际上其机构设置、人员配备、工作執行等都需要依赖于同级党委和党组织，造成对同级党委和党组织领导的监督很难落实，纪检监察机构的监督执纪问责作用难以发挥。企业纪检监察干部精
力分散现象严重，在纪检监察工作之外普遍承担着其他大量工作任务，造成工作关系不顺、精力难以集中等问题。
（三）职能发挥上的不适应
一是职能作用发挥不全。不能准确做到全面履职，只是简单地照搬条例处置，不同程度地存在监督工作不聚焦、力量分散，对监督对象底数不清、情况不明、监督不到位等问题。二是工作落实不到位。对纪检监察工作存在“等、靠”的思想，不愿主动触及矛盾，不能扑下身子深入基层开展调查研究，摸不准基层的真实情况，不能集中精力静下心来做工作，工作主动不起来、落实不下去，有的还存在着不想、不敢、不善监督等问题。
三、持续强化落实监督执纪问责职能的思路和对策 （一）切实履行监督职责，是做好纪检监察工作的重要前提
1.深刻理解，强化监督效能 深入探索党员作风建设开展情况、廉洁教育实施效果等工作的监督检查方面，建立《问题汇总整改和反馈表》，建立《廉洁风险防控表》，对重要环节和关键单位党风廉洁风险点进行对表管理，切实提高监督效能。
2.抓住重点，确保监督到位 通过实行监督例会制、党风廉洁建设专项检查制、日常监督制等，使责任监督、民主监督、日常监督、专项监督和跟踪监督无缝衔接，突出对主抓者、主责者、监督者的监督，确保监督工作到位、做实。把握运用“四种形态”，坚持惩教结合，宽严相济的工作原则，把纪律和法律“两把尺子”结合起来使用，聚焦政治立场、政治原则、政治纪律，剖析问题根源，提出具体对策建议，协助党委有针对性的加强政治生态建设。
3.注重文化，提高监督实效 抢占干部职工思想阵地，通过企业内部的网络平合，解读党风廉政建设和反腐败工作政策规定、重大举措，剖析领导干部违纪违法典型案，让党员干部自敲警示钟，增强免疫力，做到不义之财不谋、不法之事不办，最终使廉政成为一种虔诚信仰、一种自觉实践。
（二）着力提升执纪水平， 是做好纪检监察工作的关键任务
1.加强制度建设，树立法治观念
把制度建设作为落实党中央八项规定、开展作风建设、反腐倡廉工作的重点，牢牢把握企业中心工作，提高制度的约束力和执行力。要对党内监督、选人用人等现有的制度进行系统清理，同时要加强理论研究，理解反腐倡廉制度体系的内涵和外延，使建立的规章制度依法合规，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制，确保纪委在法治的框架下严格执纪监督，严厉惩治腐败。
2.强化制度落实，确保刚性执行 开展“两落实”（落实规章制度、落实责任制）检查工作，定期围绕在“三重一大”、生产管理、合同管理、经营投资等活动中执行国家法律法规、企业规章制度和责任制落实情况，采取现场检查、查阅资料等方式进行监督检查，形成完整的闭环管理。全面考虑违纪违规情节、造成的后果和影响、被审查人的一贯表现和对待组织审查态度等，做到对组织负责，对历史负责，对当事人负责。
3.坚持从严执纪，推进依法治企 处理问题严格时限要求，落实“快查快结”，特别是对实名举报的信访案件，绝不推诿扯皮。防止在运用“四种形态”时，在事化小、小事化了，做老好人，防止出现用第一种、第二种形态代替第三种、第四种形态的现象。严格依法依纪
依规处理，不因人而异，不枉不纵，不错不漏，做到既不能脱开事实“升格加重”处理，也不能脱开事实“降格里减轻”处理。
（三）加强纪检监察队伍建设，是做好纪检监察工作的基本保障
紀检监察人员要主动适应职责任务拓展、履职手段丰富、工作要求提高的新形势、新考验，精准“充电”，“靶向”补短板、强弱项，提高履职本领。贯彻好《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，强化内部权力运行的监督制约，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严。主动接受各方面监督，防止缺乏监督导致权力被滥用，甚至自身滋生腐败。
综上所述，做好监督执纪问责，既是新形势下深化纪检监察工作的客观要求，也是落实“两个责任”的必要手段。监督执纪问责是党章赋予纪检监察机关的神圣职责，我们要坚持问题导向、实践探索、循序渐进、不断总结，让监督执纪问责在标准上严格起来，在内容上系统起来，在措施上完善起来，在环节上衔接起来，为全面深化改革，构建正风肃纪新常态，推进法治、廉洁企业建设提供坚强保障。
基层反映：当前基层纪委（纪检组）履行监督责任存在的问题原因剖析及对策建议
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近年来，各级纪检监察机关认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央纪委关于转职能、转方式、转作风的要求，切实履行监督责任，聚焦监督执纪问责主业，取得明显成效。但由于体制机制等多方面原因，基层纪委（纪检组）在履行监督责任的工作中仍存在一些薄弱环节。在新的形势下，如何履行纪委的监督责任，推动党风廉政建设责任制的落实，是各级纪委（纪检组）必须加以认真思考和研究的新课题。习近平总书记强调：各级纪委履行好监督责任，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败建设，又要督促检查，落实惩罚和预防措施。中纪委提出新形势下的纪检监察机关“三转”问题，这是基于党章和反腐败斗争实践对纪委监督责任提出的明确要求。
一、基层纪委（纪检组）在落实监督责任过程中面临的
困难与问题
纪委的监督责任既是党章赋予的权力，又是纪委的重要职责，各级纪委作为党内监督的专门机关，必须紧紧围绕”三转”要求，把监督责任牢牢扛在肩上，强化使命担当，让监督责任落地生根。但实际工作中，基层纪委在履行监督责任时，还存在着以下几方面的困难和问题：
（一）同级监督难。对同级党政领导班子成员进行监督的难题长期存在，主要存在三个障碍。
1.思想上有障碍。纪委书记（纪检组长）作为党委（党组）班子成员，“一口锅”里吃饭，监督主体在人、财、物方面依附于监督客体，一些基层纪委书记把履行同级监督职责与服从同级党委领导剥离开来，过多地强调服从，而忽视了监督，“怕得罪人、怕丢选票”的思想坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责。如有的派驻纪检组长，在监督同级党委（党组）时，对发现的一些苗头性、倾向性问题，向上级纪委报告，怕受到“爱打小报告”的指责；向班子成员本人指出又怕引起别人反感，思想顾虑压力大。
2.制度机制上有障碍。党章等法规制度明确了监督要求，但配套的监督制度不完善、未跟进，缺乏操作性强的实施细则，同级监督没有抓手、缺乏依据，“抓与不抓一个样、抓好抓坏一个样”现象客观存在。
3.实践层面上有障碍。少数基层领导干部在口头上接受监
督，思想和行为上却规避监督，如少数基层部门，班子成员与派驻纪检组长之间产生一种“防备”心理，工作联系少、思想交流少、生活交往少，形成一道无形的墙，产生少数派驻部门纪检组长“边缘化”、坐“冷板凳”现象，制约着基层同级监督职能作用发挥。
（二）“四风”根治难。当前，作风建设成效显著，但病源还在、病根难除，停留在“不敢”层面。
1.“不能”的制度笼子不够严密。监督机制、预防制度制订数量多、执行效果低、发挥作用小、问题突出。同时，有的制度设计不符合实际情况、不符合经济社会发展要求，工作的连贯性不强，执行中难度增大。如办公用房标准在 5 年内进行了 3 次调整，但有的部门在办公用房清理工作中流于形式，甚至有的部门领导干部把原来的超标办公室隔开，投资购买一些办公用品，在门头上挂个“班子会议室”或者“接待室”之类的牌子来应付检查。办公用房清理本身监督涉及面广、工作量大，但在实施过程中无形中增加了行政成本。
2.“不易”的监督难度日益增大。有些作风规定，制度制订得好，广大党员干部拥护得多，但在基层想一下子根治则比较困难，如严禁午餐饮酒规定，对于农村党员干部，受民风习惯影响，有的不理解不配合，治理起来“事多面广”、难监督难问责，群众监督的参与度也不高，给执纪监督工作带来了难度。同时，新形势下出现的“公款吃喝进农庄”、“带彩娱
乐进家庭”、“电子礼品卡”、“快递送礼”等“隐身衣”、“换马甲”问题，再加上“为官不为”、“门好进、脸好看、话好听，但事仍难办”现象等等新情况新问题的不断出现，给作风建设带来了新的挑战。
3.“不想”的自律环境没有形成。基层党员干部尚未完全形成带头践行作风规定的思想自觉，从近几年查处的几起典型案例看，少数基层党员干部面对作风规定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避开监督不被发现。同时，“刮风论”、“过头论”、“影响论”等错误的思想意识仍然存在，这些都为根治“四风”带来负面影响。
（三）工作越位多。很多基层纪委没有认真理清自己的职责，加上有些地方党委政府领导认为有些工作只有纪检监察机关参与，才具有合法性和权威性，常常让纪委出面做一些“老大难”工作，如一些乡镇在征地拆迁、项目建设、信访维稳等工作安排纪检监督机关全程参与，让纪委在一线推动，既当裁判员，又当运动员，且经常出现“协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”的情况。纪委有时甚至直接充当监管主体和执法主体，使基层纪委往往在现实生活中扮演着“督查员”、“开山斧”、“灭火队”等角色，很难聚焦主业，结果是“种了别人田，荒了自家地”，导致纪委工作任务繁重。
（四）监督不到位。有些基层纪检干部好人主义思想严重，乐当“泥瓦匠”和稀泥，不敢当“铁匠”硬碰硬，不愿监督，
不敢监督，不敢负责，作风检查，惩治腐败力度不够。有的地方对党风廉政建设部署多，监督少，作风督查失之于宽，失之于软，查处的作风问题和腐败案件不多，通报曝光力度不够，震慑力不强，让一些人心存侥幸，顶风违纪。有些基层纪检干部抓防微杜渐工作不够。对党员干部日常监督特别是“八小时以外”监督方法不多，手段缺乏，督查时松时紧，未形成常态，对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力，早发现早处置机制不完善，使一些单位作风问题纠而复生，难以根治。
（五）自身建设弱。近年来，各级纪检监察部门切实加强自身建设，纪检监察干部的能力和素质也不断提高，但也还存在一些问题。
1.基层纪委力量薄弱。有的基层纪委（纪检组）工作人员少，且部分基层纪委班子机构还不健全。如有的乡镇纪委班子不健全，虽然配备了 2 名纪检监察员，但都是兼职。有的由于没有适当的人选，纪委班子难于配齐。另外，虽然有编制，但单位上没有适合进入纪检队伍条件的人，年轻的要么不是党员或其它条件不符，符合条件的不是年龄偏大就是其它要求达不到，导致纪委班子出现人员编制空位问题，人员匹配与所担负的重任难相适应，造成“小马拉大车”现象。
2.有的纪检监察干部作风不过硬。有的基层纪委（纪检组）工作人员作风飘浮，律已不严，自觉接受监督意识差，办关
系案，人情案，对一些不正之风不抵制，甚至还参与其中。
二、存在的问题原因分析
王歧山书记在中纪委三次全会报告中把纪委的工作职责简要表述为“监督、执纪、问责”6 个字，这也是各级纪委履行党章赋予的职责。但基层纪委在履行监督职责时为什么会存在以上几个方面的问题呢？本人认为主要有以下几个方面的原因：
（一）基层纪委没有理清自己的主责脉络，弄清权力和责任的边界线。党章对纪委的组织协调作用虽然作出明确的规定，但目前仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定。什么工作需纪委牵头组织，什么工作仅需纪委配合协调，比较难把握，往往是根据当地党政主要领导的指示或纪委自身的理解来实施，缺乏可操作的规范性做法。
（二）党政主要领导过分依赖。有的党政主要领导除了把党风廉政建设和反腐败工作都推给纪委去做，由纪委大包大揽而外，有时还把涉及相关职能部门的问题也明确要求纪检监察组织参与处理，过分相信与依赖纪委，认识上缺乏一定的高度，存在一定的误区。导致纪委工作常常出现“越位”的情况。
（三）有的基层纪委不敢大胆履职。由于体制原因，各级纪委工作上要服从于同级党委政府的安排部署，经费开支
要同级党委政府的支持，往往导致基层纪委对于同级党委不敢监督，怕大胆工作伤及情面，得罪领导，心存畏惧，不敢履职，特别是在监督检查，查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展，导致监督责任没有落实到位。有的纪检干部只求平稳，不愿履职，把纪检岗位当作个人升迁的跳板，对本职工作漠不关心，“主业、副业”严重倒置，敷衍塞责，不负责任，工作推一下，动一下，以会议贯彻会议，以文件落实文件。有的纪检干部业务不通，不能履职，对工作无所用心，心中无数，知识结构单一，执纪能力滞后，协调能力不强，难以适应高智能化、高科技化的治腐趋势，导致监督责任难以落实到位。
三、履行好监督责任的对策建议
（一）履行监督责任要有新认识。履行好监督责任，提高思想认识是基础，要组织各级纪检监察组织和纪检监察干部深入学习党的十八届四中、五中全会、十八届中央纪委全会和习平总书记系列重要讲话精神，把思想和行动统一到党要管党、从严治党的部署要求上来，牢固树立“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念，自觉克服好人主义思想，切实增强履行监督责任的责任感、使命感。
（二）落实“两个责任”要有新手段。在建立责任清单制度，扎紧责任体系“笼子”的基础上，要把“考核、问责”这根“牛鞭子”作为推进“两个责任”落实的重要手段，出台“两个责任”考
核办法，健全责任考核体系。在总体规划上，变党风廉政建设责任制考核为以上级党委为考核主体的“主体责任”考核，变纪检监察工作绩效考核为以上级纪委为考核主体的“监督责任”考核；在“主体责任”考核份量设计上，应与经济社会发展考核平行，结果运用同比重；在考核指标设计上，应以定性定量科学、注重实绩、方便操作为目标；在责任追究上，建立刚性的问责追责机制，突出考核追责、问题倒查追责、履职不力追责三个重点内容。通过强化考核和追责，倒逼“两个责任”落实到位。
（三）监督执纪工作要有新举措。推进监督方式转变，及时出台“纪检监察机关再监督实施办法”，实现“监督与再监督”的无缝对接，避免出现“工作空档”和部门责任弱化、纪委责任泛化的现象。建立纪委统筹、归口监督、纪委再监督再检查的工作体系和工作链条，不断提升监督效果，切实实现纪委事中监督向事后监督、监督事向监督人的转变。
（四）体制机制创新要有新突破。强化顶层设计，出台“两个为主”、同级监督、县级纪委机关内设机构等具体化程序化制度化运行规范，推进体制机制改革创新。探索乡镇纪检监察机构改革方案，针对乡镇纪检干部职能不专、队伍不稳的实际问题，建议参照“法、检”机构改革模式，推行乡镇纪检监察体制改革，制定明确的工作路线图，实现乡镇纪委书记、纪检监察员专职专责，“人、财、物”上收县纪委管理。
（五）持续改进作风要成新常态。履行好监督责任，强化作风督查是切入点和突破点。要加强对中央八项规定精神，省、市、县委十不准落实情况的监督检查，加大明察暗访、问责处理、通报曝光、整改落实力度。坚决防止“四风”问题反弹回潮，同时从“四风”问题延伸下去，抓好党员干部思想作风、工作作风、文风会风建设，健全完善长效机制，推进作风建设常态化、长效化、制度化。
（六）惩治腐败要坚持零容忍。履行好监督责任，加大惩治腐败力度是重中之重，要坚持有腐必反，有贪必肃，敢于亮剑，始终保持惩治腐败的高压态势。充分整合资源，强化纪检监察机关同法院、公安、检察院以及审计部门之间的协调配合，探索乡镇纪委、部门纪检组（系统）协作办案模式，重点查处发生在重点领域、关键环节和涉及民生资金项目落实的案件以及发生在农村基层干部中的腐败案件，冶病树拔烂树，坚决遏制腐败蔓延势头。
（七）监督机制、体制、制度要健全。履行好监督责任，健全机制制度是关键，要积极推进纪律检查体制改革，贯彻落实查办腐败案件以上的纪委领导为主的要求，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，向上级纪委报告，探索县级纪检监察机关派驻部门机构的有效途径。发挥好乡镇纪委和部门纪检的监督职能，定期听取履行监督职责情况汇报，研究制定乡镇纪委和部门纪检组以县纪委考核为主的考
核办法，保证纪检监察干部大胆履职。用好责任追究这把“杀手锏”，对重大腐败案件和严重违纪行为实行一案双查，既追究当事人的责任，又倒查追究单位党组织的主体责任和纪检组织的监督责任，增强责任追究的刚性。
（八）纪检监察干部队伍建设要加强。履行好监督责任，纪检干部队伍建设是保障，要认真落实王歧山书记“对自身的监督必须更加严格，执行纪律必须更加刚性”的要求，强化纪检监察干部的日常监督管理，做到既敢于监督、善于监督、又自觉接受监督。加强纪检干部队伍思想建设和能力建设。通过集中业务培训，以案代训等形式不断提升纪检监察干部业务水平。加强纪检干部作风建设，健全内部监督制约机制，对涉及纪检监察干部违纪违法案件坚决查处，决不姑息，防止“灯下黑”，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
一是业务部门监管责任落实存在缺失，部分业务人员合规管理意识和能力不强，履职不尽心，导致在基层单位燃料油使用、员工倒休制度落实等方面出现问题。
二是个别党组织履职不力，全面从严治党存在偏松偏软现象。有的单位、部门“两个责任”落实不到位，对巡察、审计及各路专项检查反馈的问题，整改态度不坚决、措施不到位、效果不明显；有的单位、部门对党员干部的教育监管缺失，一些领域与环节，违纪违规问题仍有发生。
三是运用第一种形态不够，动真碰硬、红脸出汗还没有落到实处。少数党员干部存在好人主义，不愿意对同志或下属开展批评，即使批评也是蜻蜓点水，缺乏担当精神。部分党员干部对 “四种形态”认识不足，没有将抓早抓小、防微杜渐作为本部门、本单位分内之事。
四是基层信访问题未得到有效根治，问题线索存在一定风险。通过巡视巡察和监督检查，对全面推动从严治党、深入推进合规管理起到了警示促进作用，但随着上级纪委关注重点逐渐发生变化，更加关注群众身边的微腐败，各种沉积的矛盾和问题逐渐显现，信访举报和问题线索数量有上升趋势，风清气正的良好环境还需持续净化。
五是全面从严治党向基层延伸还不够到位。从巡视巡察、项目审计、合规监督及各类专项检查中发现，个别基层党组织与真
管真严、敢管敢严、长管长严的要求还有差距，“四种形态”应用实践还未形成常态。
六是有的党员干部对党风廉政建设和反腐败工作思想认识不足、政治站位不高，表现在对组织的决定执行不到位现象。
七是纪律意识规矩意识法律意识淡薄。对党纪党规和采气五厂制度宣贯学习和运用执行上存在缺位，对业务报销、招投标管理等相关制度执行不严格现象。
八是缺乏责任感使命感。表现在有的党员干部对个人业务范围内该承担的责任不愿意承担，该解决的问题不主动解决，回避问题和矛盾，上推下卸责任。
九是防治“四风”问题任重道远。“四风”问题总体上虽然得到有力整治，但个别岗位人员办事效率不高，不敢担责、不愿担责、推诿扯皮现象依然存在；个别管理干部靠前指挥、两地倒班制度执行落实还有差距。
十是业务部门监督监管责任落实还不够到位。业务部门在思想认识、理念思路、方法举措上与全面从严治党要求还有差距，不敢不会不善监督问题不同程度存在，“大监督”体系效能未能有效发挥。
十一是廉洁风险排查防控还不够全面精准，仍有个别部门、单位对廉洁风险排查防控工作不重视、走形式，导致岗位廉洁风险排查不全不细，制定的防控措施缺乏针对性和有效性。
十二是干部作风还不能完全满足公司高质量发展的需求，有的党员干部干事创业精神不振，担当劲头不足；有的党员干部群
众意识不强，服务职工不主动；有的党员干部作风漂浮，得过且过。
十三是大监督体系的效能还未充分发挥，致使对长期任务的持续监督、重点任务的全面监督和难点任务的有效监督不够到位。
十四是全面从严治党向基层延伸还不到位，不同程度存在落差、偏差、温差，监督管理偏松偏软。
十五是合规管理问题依然存在，导致管理制度执行不到位、监管责任弱化，依法合规经营水平有待提升。
十六是“四风”问题仍然存在，个别党员干部上报个人事项不够积极主动，没有养成自觉上报意识。
十七是党风廉政建设和反腐败工作层层传导压力不够，工作开展不平衡。
十八是管理人员违规违纪行为还时有发生，一体推进“三不”需进一步提升质效。
十九是对政治巡察定位把握还不到位，发现问题的深度、精准度不够。
二十是纪检干部能力不足、本领恐慌的问题还不同程度存在，依规依纪依法履职还有差距。
二十一是重点领域、关键岗位廉洁问题还未根本杜绝，特别是基层管理人员违纪问题较多。
二十二是部分单位党支部履行主体责任不到位，对巡察问题整改的认识不深刻。
二十三是工程建设、物资采购、财务管理等重点廉洁风险领
域，风险防控体系还不够完善。
二十四是基层监督力量薄弱，纪委委员和支部纪检委员作用发挥不充分，离监督全覆盖的要求还有较大差距。
二十五是部门监管责任没有完全履行到位，对自身既是业务管理主体也是监督主体的认识不完全到位、责任意识不够。
二十六是将案件转化为警示教育资源，以身边事教育身边人不够。
二十七是部分党员干部纪律规矩意识不强，不适应严格的纪律要求，不能严格按规定办事。
二十八是形式主义、官僚主义问题依然存在。
二十九是关键领域、重点岗位廉洁风险仍然存在。
三十是个别领导干部对党风廉政建设重视程度不够，自我要求不严，责任落实、压力传导存在层层递减。
三十一是个别部门在管理制度、流程上存在风险点，专业工作和专业领域不合规现象依然存在。
三十二是个别职能部门落实监管责任有差距，缺少有效的监管手段，不廉洁风险依然存在。
三十三是个别干部履职担责能力不强，存在推委扯皮、不作为、慢作为现象。
三十四是个别干部自我约束能力不强，言行与职务不符，在群众中产生不良影响。
习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出：“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。”这一重要论断对各级党委和纪委在党风廉政建设工作中的责任给予了明确区分，同时为落实好各自的职责指明了方向。
一、什么是党委主体责任，主要包括哪些内容？ 落实党委主体责任就是党委要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，党委书记是第一责任人。党委主体责任主要包括五个方面：一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法
问题；五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。
有些同志在思想上对党委和纪委的“分责”认识不是很清，认为“党风廉政建设是纪委的事”，认为“抓党风廉政建设，党委是领导主体，而不是工作主体”，这些认识明显是在主体责任的认识上存有误区。现实中，确实有个别领导干部对党委主体责任认识不清、把握不准，落实起来一手硬一手软，正如这些误区一样，需要我们在今后的工作中高度警惕并坚决破除。首先，党委既是领导主体也是工作主体。党委对党风廉政建设不仅要进行领导，而且还要做亲自执行和推动的工作，“只挂帅不出征”不行，只重业务不抓党风也不行，要自觉承担起宣传发动、组织实施和监督检查等职责，联系实际拿出具体措施，形成实实在在的工作支撑。其次，党风廉政建设本身就是党委工作的重要组成部分，就是党委自己的事，不能务虚，必须务实。老老实实承担起自己的主体责任，认认真真地抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败，是各级党委理所当然、义不容辞的责任担当。
二、在日常工作中，如何才能更好的把党委的主体责任和纪委的监督责任落到实处？ （一）党委要主动担责。“实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门
各负其责，依靠群众的支持和参与”，各级纪律检查委员会的主要任务之一是“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”。以上论述，对各级党委和纪委在党风廉政建设工作中的责任给予了明确区分，各级党委和纪委要自觉从讲政治的高度，深刻认识在落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的重大意义，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，进一步强化责任担当，切实增强落实“两个责任”的自觉性和责任感。按照党委与纪委抓党风廉政建设的职责本分，对党风廉政建设常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，管理好自己的“责任田”。着力解决好三个突出问题：一是解决在落实党风廉政建设责任制实践中存在的责任不清、失责难究及其所导致的责任落实流于形式等问题，使党风廉政建设责任制的落实工作得到切实加强和改进;二是解决在抓反腐倡廉建设时责任意识不强、只当“领导者”而不当“执行者”和“推动者”、工作上满足于“三个样板动作”(开会、讲话、签责任书)等问题，使党风廉政建设的领导力度和责任制的执行力度得到实质性提升;三是解决在纪检工作中经常出现的越位、缺位、错位等现象，使纪委从大量本该由党委、政府及其职能部门承担的事务中解脱出来，集中精力抓好执纪监督主业。
各级党委既要当好落实党风廉政建设责任制的“领导者”，又要当好“执行者”和“推动者”，要自觉接受纪委对自己
履行主体责任情况的监督，为纪委履行监督责任提供各方面支持和保证，并注意纠正纪委履责中存在的问题;各级纪委既要承担“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”的责任，又要履行好作为党内专门监督机关所应负的“监督责任”，开展监督工作必须服从党委统一领导，始终在政治方向、履责目标上与党委保持高度一致，形成双轮驱动的工作格局，从而推动党风廉政建设和反腐败工作开展。
各级党委要主动担责做好五个坚持：一是坚持走好中国特色反腐倡廉道路,按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的要求,全面推进惩治和预防腐败体系建设。二是坚持推进反腐倡廉教育和廉政文化建设,扎好教育巩固“篱笆墙”。三是坚持深化行业重点领域和关键环节改革,健全反腐败制度。四是坚持严格执行责任制,落实目标、细化内容、强化措施,实现全覆盖、全监控、全防范、全教育。五是坚持保持惩治腐败高压态势,坚决查处大案要案。
（二）党委主要负责人要带头尽责。党委书记作为党风廉政建设第一责任人，必须要有较强的担当意识、尽责意识、落实意识,做到履行主体责任“不甩手”，充分发挥好“一把手”的示范带动作用，真正把主体责任时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上,不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。一是要严明党的纪律,自觉维护党的集中统
一。二是要把重大问题研究透,把上级的具体要求体现到行动上,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,全力支持纪委工作。三是要坚决维护中央权威，绝不允许“上有政策、下有对策”。四是要必须自觉遵守廉政准则,严格执行领导干部重大事项报告制度。五是要树立和发扬好的作风,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。
（三）党委领导班子成员要有效分责。领导班子成员要按照工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。主动把自己摆进去，把党风廉政建设责任担起来，既要严于律己，遵守廉洁从政各项规定，又要敢抓敢管，抓好职责范围内的党风廉政建设。给广大党员干部在思想上扎紧“篱笆墙”，使党员干部能用警示教育管住心，用八个不准管住手，用严规肃令管住嘴，用高压红线管住脚。一是要严格落实“一岗双责”要求,做到“四抓”,经常过问上手抓,深入调研用心抓、具体问题具体抓、重大问题齐心抓；做到“四勤”,勤告诫提醒、勤听取意见、勤督促检查、勤沟通情况。真正做到履行分管责任“不缩手”。二是要在落实主体责任上当好助手,在履行监督责任上主动作为,加大推进“三转”（转职能、转方式、转作风）步伐，突出主战场，做到履行主责不越位、不缺位、不错位，聚焦主业不散光、不走神、不跑偏，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作
引向深入。三是要把干部的选拔任用和落实党风廉政建设责任制有机结合起来,重视“责任担当”、“责任考评”、“责任追究”体系建设。
（四）纪委要共同担责。纪委要协助党委抓好党风廉政建设责任制的落实，履行监督执纪责任，全面完成所承担的惩防体系建设、廉政风险防控、政风行风建设等具体任务。要层层分解责任、层层传导压力，形成合力，建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。一是共同承担党风廉政建设责任制目标的落实,党委定方向、目标、任务,纪委抓具体、措施、监督、落实,形成合力、压力、动力。二是共同承担教育的责任。三是共同承担惩处的责任,发现问题,查处问题,割毒瘤动手术,要有壮士断腕的勇气,敢于惩处。四是共同承担预防的责任,要扎篱笆定规范、建高墙定制度,为防止腐败打育苗,找抗体。
（五）纪委要严肃追责。责任追究是贯彻落实党风廉政建设责任制的最后一道防线。一是探索建立责任追究机制,制定责任追究管理办法,注重具体性、操作性、实用性。二是分解责任,层层追究。三是坚决实行“一案双查”,做到有错必纠、有责必问。动员千遍，不如问责一次！各级纪委要把党风廉政建设责任落实在具体工作措施上，从严肃规矩和制度做起，从身边的小问题抓起，谈话提醒、抓早抓小、防
微杜渐，发现问题及时查处纠正。要进一步聚焦监督执纪问责，尤其要坚持“一案双查”，既要追究直接责任人的纪律责任，又要追究领导责任，做到有责必问、问责必严，推动全面从严治党主体责任落到实处。
（六）正确处理好四个关系。一是要正确处理纪检监察工作与发展的关系。要用发展的思路和改革的办法加强纪检监察工作,做到维护不破坏、维修不更换。二是要正确处理惩治与预防的关系。在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、注重预防、注重制度建设,把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩处的威慑力和改革的推动力共同作用到党风廉政建设当中。三是要正确处理监督和协调的关系。监督要有力,协调要有效。敢于监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职。协调就是做好牵头工作,当好参谋,在协调中强化监督,牵头不包办、督促不取代、协调不越位。四是要正确处理查处与保护的关系。要本着“惩前毖后、治病救人”的方针,做到宽严相济、区别对待,营造一个聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好环境。
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