村书记一肩挑工作情况的报告8篇村书记一肩挑工作情况的报告 目录 某县“一肩挑”工作经验总结乡镇“一肩挑”工作总结汇报推行村党支部书记和村委会主任下面是小编为大家整理的村书记一肩挑工作情况的报告8篇,供大家参考。
某县“一肩挑”工作经验总结 乡镇“一肩挑”工作总结汇报 推行村党支部书记和村委会主任"一肩挑"模式经验材料 推行村主职干部“一肩挑”专题调研报告
某县“一肩挑”工作经验总结
今年以来，**县紧密聚焦服务保障脱贫攻坚主线，对标《责任清单》中细化分解的*项重点任务和*项具体措施，致力于充分发挥农村党组织领导核心作用、全面提升乡村治理能力和治理水平，严格对照《国家乡村振兴战略规划》中提出的分年度预期目标，坚持试点先行、积极稳妥原则，有序推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作高起点开局、高标准落实。
一是深入调查摸底，分析可行性。以乡镇为单位，组织专门力量，逐村开展调查摸底，采取座谈交流、走访群众、调查问卷等方式，深入分析评估现任村“两委”主要负责人能力素质，科学研判实行“一肩挑”的可行性。重点强化对村班子不健全、村干部空缺、软弱涣散村的排摸力度，力争通过从后备干部选拔、从致富能人选任、回引回请外出、下派机关干部担任等方式配齐配强村党组织书记，为顺利实现“一肩挑”创造条件。
二是坚持分类施策，总结好经验。认真对照分年度目标任务，坚持统筹谋划、分类施策，各乡镇在充分调研排摸的基础上，按照行政村总数 10%的比例确定**年实行“一肩挑”的村 26 个并初步确定“一肩挑”人选和计划调整人选；4 个人口少、工作量较轻、村干部空缺、条件相对成熟的村已基本实现“一肩挑”，正在考察确定村委会副主任人选，协助做好村委会日常工作；14个条件基本具备的村正在对“一肩挑”村干部人选进行审查考察，
在充分征求党员群众的意见建议后于 5 月底前实现；其余 8 个具有可行性的村正在有针对性地加强对计划“一肩挑”村干部的教育培训和帮带培养，确保年底前完成预期任务。
三是强化政策保障，确保干得好。在政策、资金、人力等方面对“一肩挑”村给与重点关注和支持，在基础设施建设、美丽乡村建设、“一事一议”项目中为“一肩挑”村优先安排，在驻村工作力量安排上，向“一肩挑”村重点倾斜。同时，在各类评先选优、“两代表一委员”推选、从优秀村干部中考录乡镇公务员时，同等条件下优先考虑“一肩挑”村干部，力争通过全方位的组织关心关怀，激励“一肩挑”村干部不断提升自身能力素质，立足岗位做贡献，争做素质过硬、作风优良、群众信赖的新时期带头人。
乡镇“一肩挑”工作总结汇报
自我镇“两委”换届工作启动以来，各项工作按序时进度高效推进，目前已完成经济责任审计初稿，正在进行矛盾排查处理和意向人选综合分析研判等工作。
一、高位启动，推动换届效率。为贯彻落实全会精神和推进乡村振兴战略，此次换届工作跟以往不同，是推行书记、主任“一肩挑”，工作方法和实施难度都是史无前有。自 11 月以来，在扶贫工作压力不减的情况下，持续发力、高位推进换届工作，先后5次召开专题会议，总结前期摸排情况，分析突出和个性化问题，逐村研判 34 个行政村一肩挑实施情况。制定下发了《**镇村“两委”换届工作实施意见稿》、《**镇村“两委”换届工作日程安排》等，明确目标任务及时间节点，保证换届工作有条不紊开展。
二、多元宣传，营造换届氛围。通过悬挂条幅、设置宣传版面、张贴宣传页、印发《致选民的一封信》等多种形式，广泛宣传选举“一肩挑”政策、方针，提高党员群众知晓率;通过约谈座谈、入户走访等多种形式，使选民知晓全面推行“一肩挑”优势，引导选民识大体、顾大局;依托主题党日、“不忘初心牢记使命”、“三比三争”主题教育等方式，组织党员学习《党章》、《村(社区)“两委”换届负面清单》等，强化教育管理，增强党员党性观念。截至目前，已悬挂宣传条幅 90 余条，设置宣传版面 10余块，走访群众 680 人次。
三、一村一策，严把换届人选。严格落实“四比谈”，分别对 34 个行政村“四种人”进行座谈，对存在派性、竞争激烈、信访问题突出的村采取从源头治理、从根本入手，不求快，而求实、求稳。对现任村党支部书记不宜再担任的，研判合适人选;对村“两委”中有合适人选的，通过村内选拔或自荐，让其展示才干、昭示新思路;对村“两委”中没有合适人选，重点发现有思想动向、打算参与竞选的人群，尤其是在外出务工、经商有成人士、退伍军人和大中专毕业生。同时严格审核候选人资格条件，初步候选人须通过村、镇、县三级联审后，才能进入下步程序。
推行村党支部书记和村委会主任"一肩挑"模式经验材料
近年来，**县**镇响应围绕省、市委关于"两委"成员交叉任职的号召，以改革的精神和创新的勇气，在推行村党支部书记和村委会主任"一肩挑"模式上作了些大胆尝试和积极探索，在实践中不断完善"两委"政权运行的制度保障对策，切实提高了"两委"成员服务经济发展、推进民生建设的积极性，促进了富岭镇农村经济繁荣发展，"国家级森林公园"、"国家级生态村"、"全国森林旅游示范区试点单位"、"全国美丽乡村创建试点乡村"、"全国生态文化村"、"全国文明村"等一系列荣誉称号落户富岭镇，成为推动镇域经济快速发展的强大动力引擎。
一、从严把关保证干部质量，优化"一肩挑"干部整体质量。在实施"一肩挑"的过程中，富岭镇并未放松对"一肩挑"干部的考验把关，将干部"跨过"村主任选举门槛作为成为"一肩挑"干部的前置条件，保证了"一肩挑"干部的工作素质水平，降低了村级组织的运作成本，调动了村干部的工作积极性，减轻了村级组织的经济负担。实行"一肩挑"的村年减少开支近 3 万元。
一是充分尊重民意、依法规范运作"一肩挑"干部的选任。富岭镇在"一肩挑"干部的选拔上严格贯彻《农村基层组织工作条例》，严格按照《村民委员会组织法》办事，在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进"一肩挑"。严格把握任职条件，始终把坚定的政治信仰，甘于奉献的精神，扎实的
工作本领等标准做为任职条件，细化后逐条加以把握，并严格落实"双推一选"程序。先选举产生村党支部书记，然后党支部书记参与村委会主任竞选，经选民有效选举当选，则成为"一肩挑"干部。富岭镇在落实"一肩挑"的过程中视村情区别对待，本着宜兼则兼、宜分则分、不强求一律、搞一刀切的原则开展组织工作。针对原村主任工作能力强、群众公认度高但不是党员的，实行书记、主任分设。二是拓宽选拔渠道、加强后备力量，夯实"一肩挑"顺利推行的基础。**着眼于建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度，广开渠道，不拘一格培养选拔"一肩挑"人选。通过加大教育培训力度。以"三个培训"开展为契机，提高干部"三个能力"，提高干部致富共富的能力和科学履职的能力。通过扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人、外出务工经商成功人士和回村复退军人等各类能人中选拔"两委"后备人才，以优化"一肩挑"干部培养。三是实行"五提倡"。即提倡采取一次性直选的方式；提倡原任村委连选连任；提倡支部书记与村委主任一肩担，支村两委交叉任职，减少干部职数，优化班子结构；提倡把思想好、作风正和能够带领群众致富的年轻同志选进村委班子；提倡共产党员通过合法程序，选为村民小组长、村民代表，夯实组织基础，增强组织凝聚力。"一肩挑"干部队伍的优化，大大提高了村级经济社会发展的速度，改变了**农村贫穷落后的局面，以双同村为例，这个仅有600 多人口的小村，曾是"远近闻名"的穷村，有歌谣为证：地无
三尺平人无三分银，有女不嫁双同郎，但却在领头人李仕银功的努力下，硬是相继拿到六块国字号"金字招牌"--"国家级森林公园"、"国家级生态村"、"全国森林旅游示范区试点单位"、"全国美丽乡村创建试点乡村"、"全国生态文化村"、"全国文明村"；而且通过开发旅游和生产绿色食品，经济效益渐显，去年村财收入 53 万元，农民人均纯收入 1.1 万元。
二、完善优化制度配套体系建设，保障"一肩挑"制度目标不偏位。为了切实防止"一肩挑"可能产生的"一言堂"、"家长制"等问题，有效制约"一肩挑"支书（主任）的权力，**积极推进"一肩挑"配套体系建设，一是严格落实村务相关管理制度，保障权力制衡。**严格要求实施"一肩挑"的农村按照"六要群众工作法"和"三资"管理的要求规范运作村里的大小事务，建立和完善财务管理制度、村务公开制度、民主评议制度，所有村级重大事项都按照"四议两公开"的内容实施和实行村务公开、民主管理，重大事项全面实行招投标委托制度。同时建立健全了党员议事会制度，党员联系群众制度，村民代表联系户制度等。这些制度把"一肩挑"干部的行为置于群众的有效监督之下，使 "一肩挑"干部选用机制运行健康、规范有序。二是科学划分职责，建立健全运行机制。富岭镇扎实推进村民的自治进程，使村级权力运行机制向村党组织和村委会功能分立、各司其职转变，使村"两委"干部做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，形成既有党组织的核心领导和相应权威，又有村委会的民主决策和民主管理的
新格局。通过科学界定"两委"职责、规范"两委"内部决策运作机制，完善"两委"联席会议制度，规范"两委"的内部决策运作机制，要求村委会对村务公开、村民自治、公益事业、产业结构调整及群众普遍关心的问题，每季度向党组织汇报一次工作，遇有重大问题或事项，应及时向党组织汇报，从而提高党组织对农村经济和公共事务的领导作用。
三、加强培育，狠抓一肩挑"干部素质提升。实行"一肩挑"，村支书既抓党务，又抓村务，任务艰巨，责任重大，为此，我们采取多形式多层次多途径的培训教育方式，不断加强"一肩挑"农村干部队伍的理论学习和业务培训。一是狠抓农村干部队伍的培训，提高干部职业素养。并通过加强年轻党员培养，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，全面提升其素质，逐步培养成才，充分发挥镇党校主阵地的作用，分期分批进行集中轮训，夯实"一肩挑"实施的干部队伍质量基础。二是定期组织干部参观取经，提高干部致富水平。通过定期组织党支部书记特别是"一肩挑"干部到发达地区参观取经，开阔思路，提高本领。四是充分发挥党员活动阵地、党员联户基地的主战场作用，让广大党员干部在服务群众的实践中锻炼自己，不断提高他们致富、带富的能力和水平。自推行"一肩挑"模式以来，**农村经济呈现稳步发展、社会安定稳定、村民安居乐业的良好发展态势。
推行村主职干部“一肩挑”专题调研报告
推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据省委、省政府统一部署，*年村“两委”换届选举全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，**区精心组织引导，全区*个村（社区）书记、主任实现“一肩挑”达*%。通过全面推行村主职干部“一肩挑”，强化了党在农村的执政地位，理顺了村“两委”关系，优化了干部结构，提高了办事效率，促进了基层和谐稳定健康持续发展。
一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景 1、推行村主职干部“一肩挑”，是巩固基层党组织核心地位的迫切要求。随着农村经济社会发展，各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、服务组织蓬勃发展，农村生产关系、群众价值取向日益多元化，群众生产生活对各类组织的依赖程度不断提高，在这种条件下，必须加强和改善党在农村工作，更加注重党组织领导核心作用的发挥，突出党组织书记在自治组织、经济组织中领导力和影响力，整合各类资源，提高为民服务能力和水平，防止党组织政治功能弱化，损失群众基础。以**区为例，近几年来,全区成立的农民专业合作组织达*个，合作社成员已达*余人；农民专业协会*个，协会会员达*余人。各类新兴组织对群众的吸引力日益凸显，迫切需要加强党在各类新兴经济社会组织中的引领作用，夯实党的执政基础。
2、推行村主职干部“一肩挑”，是提高村级运转效率的必然要求。尽管《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》分别明确了村党支部和村委会的地位及职责，但具体到一项工作，处理一个问题，村支部与村委会的职能区分难以具体把握，村支书和村主任的角色难以定位，容易形成两个集体，各干一套，分工有余、合作不足，相互掣肘，甚至扯皮拆台，关系到重大民生和发展问题，议而不决，影响了工作效率。实行“一肩挑”后，村级各类组织在党支部的直接领导下，各司其职，各负其责，分工合作，促进了村“两委”的协调运转。
3、推行村主职干部“一肩挑”，是降低村级运行成本的客观要求。长期以来，村书记、主任分设，“两委”班子超职数配备，导致村“两委”班子运行支出增加，在有限的村级转移支付资金条件下，平均到每个村干部，补贴待遇普遍偏低，影响工作积极性。以**区为例，全区*个村（社区），*年村“两委”换届后，实有村干部*人，村干部年平均工作报酬*元左右，村级组织平均年财政转移支付为*万元。而全区村级债务高达*亿，村平约*万元。致使村级组织无钱办事、无力办事的现象比较突出。通过推行村主职干部“一肩挑”，将有限的资金集中使用，提高了保障效率，调动了干部工作积极性。
4、推行村主职干部“一肩挑”，是优化村级干部队伍结构的现实要求。书记、主任分设，主要受村组合并、宗族派性影响，导致不同宗族派性、不同村组各选各的代言人，论资排辈，搞平
衡照顾，矮子中间挑将军，难以真正做到选贤任能。推行村书记、主任“一肩挑”，从制度上设定了好中选优、优中选强的前置条件，有利于打破宗族派性势力影响，让那些能力突出、各方认可的优秀分子脱颖而出。
二、**区推行村主职干部“一肩挑”主要做法 1、广泛宣传...
一、“一肩挑”模式产生的积极作用 （一 ）有助于统一步调，提高工作效率
毋庸讳言，我国目前基层民主制度施行情况还是不够好。在村务管理中，村干部权力较大，群众参与严重不足;在基层与上级的关系方面，上级权力过大，下达的各项任务特别繁重。在这种情况下，两个“一把手”并存，确实容易出现内耗，不利于统一步调。实行“一肩挑”，“两委”之间不再为职能划分责任分工而操心，不再为权力大小忧虑，减少了矛盾和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐发展。同时，实行“一肩挑”后，在一定条件下，权力向村书记集中，有利于消除杂音，农村各项工作的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增强，办事效率有一定的提高。
（二）有助于制度的落实和提升干部工作激情
“村三职”干部（书记、主任、文书）由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，从原来的 x 多元/月到现在的 x-x 元/月（一类村、二类村、三类村标准不一），极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。
（三）从宏观上讲，实现了“党管一切”的目标
“一肩挑”模式是建立在广泛民主基础上的，“一肩挑”干部是广大党员和群众挑选出的信赖的优秀分子，代表着广大群众的根本利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着村支委可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和巩固党在农村的执政能力和执政地位，有利于推进农村民主政治建设。
二、“一肩挑”模式产生的弊端 但是，如果按照中共十八届三中全会和十九届四中全会精神来衡量，我们也不难看到：“一肩挑”的模式是一把双刃剑，它的大面积推行，极有可能产生一些弊端。
（一）权力更加集中，产生权力制衡和监督难以破解的弊端
我们一直在解决权力过于集中的问题，但一直解决得不够彻底。70 多年的实践证明，权力过于集中，既有便于决策、容易统一步调等优势，又存在决策背离常识、大的失误难以纠正等先天性弊端和巨大风险，更是滋生贪污腐败、官僚主义和形式主义的土壤。在村务管理实践中，“两委”扯皮和书记一手遮天这两种倾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村书记一身兼任两个甚至三个（加上经济或合作经济组织）“一把手”职务，本来就很孱弱的权力平衡和制约将受到进一步削弱，本来就比较严重的一言堂、家长制等不良倾向可能会进一步加剧，权钱交易、贪占公款和侵犯群众利益的行为可能更加难以控制。
（二）产生破坏村民自治制度的弊端
村民自治已经实行 40 多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。村委会主任的“海选”，即候选人“海推”和差额选举，是不应改变和放弃的。村书记如果通过名副其实的“海选”顺其自然地当上村主任，当然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：一是候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外。二是“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。按“一肩挑”规定，当选的村支部书记当然提名为
村主任候选人。村民们本来就很淡漠的参与意识和参与热情更加弱化，选举流于形式的问题将更加突出，假如村支部书记不是百姓心中的村主任候选人，这是否背离了相关法律条文，是否忽略了非党员身份村民的意愿?这两个后果，都不利于基层民主和村民自治的健全和发育。至于日常事务中的民主管理差距更大、问题更多。
（三）产生新的官僚主义和形式主义的弊端
近年来，越来越严格、越来越庞杂的绩效考核已经延伸到村，村级自治组织日益呈现行政化的趋势。村民委员会虽然无力阻挡这一趋势，但它的相对独立，毕竟是村民自主、自治权力的一个象征。“一肩挑”以后，村书记当然要无条件服从上级党委的各项指令，并可以极其简便地把上级党委政府的指令转换为村委会的行动。这固然可能推动上级正确决策的落实，提高工作效率。但实践证明，层层对上负责，对下施压的领导体制，难免会衍生官僚主义、命令主义和形式主义。如果不能有效限制和规范上级领导机关的权力，依法扩大基层和民众权力，仅仅靠发文件、下指标和强化督查的办法来减少会议文件和规范督查考核，很难奏效，甚至可能出现南辕北辙的后果。
三、几点思考 （一）充分尊重民意、依法规范运作
推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进
“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。
（二）拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设
实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。
（三）健全监管机制、加强权力制衡
在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和
群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。
村党组织书记和村委主任“一肩挑” 情况调研报告
最近， 我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 情况进行了深入、 认真的调研， 掌握了 详细的情况。
现将调研情况报告如下：
一、 基本情况
全县现有 11 个乡 镇， 257 个行政村。
去年村支两委换届选举工作按照省、 市委的统一部署， 科学预案， 精心组织， 依法运作， 全县 257 个村全部完成了 村委会和村党组织的换届选举工作， 在新一届村支两委班子中， 实行党政“一肩挑” 的村有 126 个， 占全县行政村总数的 49%， 党组织成员全部进入村委会班子的村有 65 个， 占全县行政村总数的 25%。
二、 推行“一肩挑” 的利弊分析和存在的问题
村两委换届后， 从目前运行情况来看， 实行“一肩挑” 可以说是利弊共存。
从有利的方面来看， 主要表现在：
一是有利于精简干部职数， 提高了 办事效率。
实行支书、 主任“一肩挑” 减少了 干部职数， 减少工作环节， 便于加快村级组织正常运转节奏， 提高工作效率。
在原分设情况下，上级安排的工作任务， 支书先必须与主任商量， 然后再召开两委会， 党员会、 村民代表会研究， 同一件事要经过多次商议， 浪费人力、 物力， 而实行“一肩挑” ， 村支书可根据事情轻重缓急去统筹安排。
中坪村是马桥镇的大村， 书记、 主任“一肩挑” 后， 原村主任为村党委成员， 村党委书记、 村主任黄立杰能充分调动两委班子成员的积极性， 抢抓机遇，迎难而上， 大力兴建文明新村， 切实为老百姓办实事、 办好事， 得到群众的好评。
二是有利于降低村级组织运行成本， 提高村干部待遇。
推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 后， 村干部职数少了， 村干部待遇得到改善。
龙坪镇阳坡村属阳坡、 严家坪、 卢家湾三村合一的行政村， 现有村干部 4 人， 4 个村民小组， 村组合并前有正副职干部 21 人， 对比改革前减少 17 人， 减幅达 80％， 合并前村组干部工资平均 1200 元， 改革后平均工资5000 元， 对比改革前增加 310%， 且村支书和村主任实行了 “一肩挑” ， 干部职数减少，工资水平上涨了， 干部责任更强了。
三是有利于处理好村“两委” 关系。
村党组织与村委会是领导与被领导关系， 在平时工作中， 不少村“两委” 不能顾全大局， 造成班子之间的矛盾， 相互扯皮、 推诿、 争权。
实行“一肩挑” 后， 两委矛盾自然消除， 村里的领导核心显而易见， 两委成员目标同向， 各司其职， 各负其责， 分工合作， 协调配合。
四是有利于提高村党组织书记的工作积极性。
推行“一肩挑” 后， 两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。
同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人， 工作中没有了推诿对象， 有利于实现村级组织既对上负责， 又对下负责， 村党组织书记工作压力更大， 责任更强了 ， 促进村党组织书记改进工作作风， 变被动为主动。
白竹头村是马桥镇的一个三类村， 村内无集体企业， 底子簿， 原村支书、 主任分设时， 村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。
换届后， 他当选村支书和主任， 两委关系协调， 工作干劲十足， 2005年全村各项工作名列前茅， 被评为红旗单位。
今年该村又率先在全镇发展袋料香菇 11 万筒， 仅此项预计年底农民将增收 500 元。
实行“一肩挑” 后， 也带来一些弊端：
一是无形中助长主要领导个人专断作风， 容易形成“一言堂” 的家长制作风， 产生大权独握、 唯我独尊思想， 大事、 小事自己说了算， 视村民自治不顾， 逃避了管理和监督。
如果主要领导的素质不高， 考虑问题不全面， 不科学， 一旦出现失误， 难以及时制止和纠正， 其后果不堪设想。
二是实行“一肩挑” 后， 领导班子内协调缓冲力量减弱， 副职若与主要领导有矛盾不易化解， 造成工作不能有效开展。
如有的村党组织书记不顾大局， 不图奉献， 只图经济报酬， 在干部分工上， 凡工资报酬高的职务都留给自己， 如烟叶协管员、 护林员、 为民服务代理员， 其他业务复杂、 工作头绪多的岗位都安排给他人， 严重导致了工资收入不合理， 造成了班子内的不和谐。
三是实行“一肩挑” 后， 村各项工作都压在村党组织书记头上， 加之村两委换届后一些干部职务发生变化， 心理不平衡， 工作不配合， 致使工作难开展， 村党组织书记工作量加大。
如果副 1 职不得力， 容易顾此失彼， 甚至影响工作全局。
四是特别在合并村实行“一肩挑”后， 由于退下来的老干部心理失衡， 加上宗族势力、 家庭观念， 群众偏见， 出现了 一定程度的不稳定， 影响了 村务工作的正常开展。
推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” ， 必须注意研究解决如下问题。
一是削弱了村民自治的作用， 不利于推进农村基层民主政治建设， 在实际操作中， 难以保证村党组织书记一定能当选村主任， 这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》 的现象；二是要注意和防止“个人说了算” 的问题。
村党组织书记与村委会主任“一肩挑” ， 客观上会形成权力的相对集中， 因此要从制度上加强监督， 避免出现一把手滥用权力甚至以权谋私等问题。
三是要注意和防止出现损害村民民主权利的问题。
在村民自治的大背景下，应该强调村民的自主性， 防止“一肩挑” 干部损害村民的民主权利， 限制村民的自治权。要健全和完善村民自治中的监督机制， 如村两委联席会议制、 村民（党员）
民主评议制度、 村委会（党组织）
定期报告工作制度、 村民代表质询制度等， 同时切实抓好村务、 财务公开， 防止公开流于形式， 切实加强对“一肩挑” 干部的监督， 维护村民的民主权利。四是要注意和防止工作任务过重， 顾此失彼的问题。
实行“一肩挑” ， 可以最大限度地减少村级干部职数， 有利于减轻农民负担。
但是， 村干部减员不减事， 原来的两项工作一人兼， 如果只是任务增加而待遇不增加， 势必影响村干部的工作积极性。
由于一肩挑的干部精力有限， 难以两头兼顾， 会出现“两头抓” 但一头也没抓好的现象； 五是一肩挑的推行， 缩小了 村干部选拔视野， 不利于村干部的选拔和培养。
我县大多数村都只有一、 二十名党员， 只占村选民的 10%左右。
如提倡村支书、 主任“一肩挑” ， 这就意味着绝大多数的村， 只能从本村 10%左右的选民中确定村干部人选， 更多的优秀非党干部被“卡” 在候选人之外。
税费改革后， 村干部职数严格控制在 3 至 5 人之间， 只有 2000 人以上的大村才能配备 4 至 5 名村干部， 原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部， 因待遇关系， 村里很少安排他们搞工作， 使他们失去了很多锻炼机会， 导致农村后备干部严重缺乏。
三、 对全面推行“一肩挑” 的建议
从基层调研反馈的情况看， 推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑” ， 必须充分考虑如下因素：
（一）
充分尊重民意、 依法规范运作是“一肩挑” 顺利推行的关键。
推行“一肩挑” ，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织工作条例》 ， 又涉及到如何充分尊重民意， 严格按照《村民委员会组织法》 办事， 是一项政策性、 法律性、 规范性很强的工作。
正确处理二者之间的关系， 是“一肩挑” 能否顺利推行的关键。
为此， 要在充分摸清村情民意， 保障
党员和村民民主权利的前提下， 依法按程序积极推进“一肩挑” 。
只有这样， “一肩挑”才具有较强的合法性和群众性， 才能保持较强的生命力。
（二）
拓宽培养选拔渠道、 加强后备力量建设是“一肩挑” 顺利推行的基础。
实行“一肩挑” ， 对农村党支部书记、 村委主任的要求很高， 既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平， 更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术， 否则， 就很难担负起农村小康建设的重任。
因此， 要着眼于建设社会主义新农村、 构建和谐社会的战略高度， 广开渠道， 不拘一格培养选拔“一肩挑” 人选。
一是加大教育培训力度， 利用各种形式实施“双培” 工程， 把致富能手培养成党员干部， 把党员干部培养成为致富能手。
二是扩大选人用人视野， 从农村技术能手、 致富能手、 民营企业带头人、 优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委” 后备人才。
三是重视年轻党员培养， 加大发展年轻党员工作的力度。
通过上述办法， 把农村文化程度高、 品质优秀、 综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来， 逐步培养成才， 从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制， 创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。
（三）
因地制宜、 分类指导是“一肩挑” 顺利推行的原则。
各村的地理、 经济、 文化及风土人情差别很大， 基层组织的情况各不相同， 这就要求在推行“一肩挑” 的实践 2 中要具体问题具体分析， 不能搞“一刀切” 、 “齐步走” 。
一般来讲， 对于人口少、 集体经济相对薄弱的村， 以及一些偏远山村， 应依法积极推行村党组织书记和村委主任“一肩挑” 。
对于大村、 经济强村， 只要有素质高、 作风正、 能力强、 群众公认的“一肩挑” 合适人选， 要大力提倡并积极推行“一肩挑” 。
通过换届， 力争实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑” 。
（四）
健全监管机制、 加强权力制衡是“一肩挑” 顺利推行的保证。
实行“一肩挑” ，在促进工作顺利开展的同时， 客观上也为滋生腐败、 滥用权力等现象的发生提供了新的条件。
如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为， 是推进“一肩挑” 面临的一个不可回避的现实问题。
为此， 在推行“一肩挑” 的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委” 班子的监督力度。
要狠抓职能规范， 落实工作职责， 建立严格的岗位目标管理责任制， 健全“一肩挑” 农村党组织书记（主任）
述职和报告工作制度， 加大由乡镇党委、 政府考核奖惩的力度。
要进一步规范和完善民主决策、 民主管理制度， 凡是事关村民切身利益的重大事项， 都要经村“两委” 班子联席会议共同议定， 并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行， 防止个人说了算。
要全面推行村务、 财务公开制度， 使农村“两委” 的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。
同时， 还要注重建立保障激励机制， 切实提高“一肩挑” 支书（主任）
的待遇， 进一步激发他们一心一意干事业， 放心放手谋发展的内在动力。
从农村当前的实际情况看， 书记、 主任“一肩挑” 的比例绝不可“一刀切” ， 由于受经济发展水平， 基层组织建设水平等影响， 各地情况不一样， 一般来说具有以下几种情况的村不应实行书记、 主任“一肩挑” ：
一是经济基础好的部分大村、 强村， 由于这些村行政事务多， 企业多， 书记、 主任相互配合比较好， 由一人担任忙不过来， 不宜“一肩挑” 。
二是部分后进村党组织软弱、 涣散， 凝聚力、 战斗力不强， 村内矛盾比较多， 也比较突出， 关系又复杂， 党员中没有支部书记合适人选， 这样的村不仅不应实行“一肩挑” ， 反而应该通过民主选举村主任为这些村培养理想“当家人” 创造条件。
三是现任党组织书记与村主任共事多年， 配合默契， 如
果实行书记、 主任“一肩挑” 就会打破多年形成的平衡， 挫伤原村主任的工作积极性， 变有利因素为不利因素， 产生负面影响， 得不偿失， 因此不必“一肩挑” 。
四是部分村委会主任通过不正当手段当选后， 既不听上级党委、 政府的领导和指导， 又不干工作的， 更不宜实行“一肩挑” 。
村党支部书记和村委会主任“一肩挑” 的做法虽然值得提倡和推行， 但是要根据各村实际情况并尊重群众的意愿进行， 不应硬性规定比例， 更不能一味追求高比例。
对确实需要书记、 主任“一肩挑” 的村， 各地党政部门要在法律允许的范围内采取正确而灵活的操作方法。
如对“两委” 实行配套换届。
对基础较好的村， 可以先进行党支部换届， 再进行村委会换届。
在支部换届时采取“两推一选” 的方法， 让深得群众拥护的党员担任党支部书记， 为书记、 主任“一肩挑” 创造条件； 对基础不太好的村， 先进行村委会换届选举， 组织群众依法选举产生党员主任后， 通过组织程序让党员主任兼任村支部书记。
与此同时，各农村基层党组织还应加强对非党员村主任进行培养， 让其早日加入党组织， 为日后“一肩挑” 创造条件。
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现总结如下：
作为村一把手， 全面负责村里的一切事务， 积极带领党支部村委会开展村里的各项工作， 服务于班子集体工作的目标， 团结带领村委会一班人在党支部的领导下管理村务。
在长江村旧村改造拆迁期间， 我们本着公平、 公开、 透明的原则， 耐心做好拆迁户的思想动员工作， 对拆迁户做了合理的安置， 这项工作得到了村民的一致肯定。
严格执行“两公开、 一监督” 制度。
我们始终以保障村民的利益为目标， 每年 3 月 15 日和 7 月 15 日进行村务公开， 接受党员群众的监督。
村里小事由两委班子商量后说了算， 大事都要通过两议会决策， 实施。
20xx 年， 我村是新农村省级重点推进村， 又被市政府列为城中村。
回顾过去一年的工作， 在街道办事处党工委的正确领导下，在两委班子的共同努力和广大党员代表的大力支持下， 我们顺利的完成了 街道下达的各项任务， 并做了以下工作。
如：
如 3 月
19 日， 为整治高速路两侧环境， 50 米以内建筑拆迁。
共计拆迁面积 16000 多平米。
5 月 1 日拆迁硅厂， 为办事处解决了多年以来的难题。
7 月份， 高速路两侧 5 米内拆迁， 共拆迁 3000 多平米。
这 3 件事， 引起了一些不稳定因素， 我们做了大量深入细致的工作， 稳定了村民情绪。
拆迁资金正在积极落实当中， 尽量使村民的利益损失最小化。
根据新农村建设的要求， “四化四改” 是新农村建设必须完成的任务。
硬化大街小巷 1. 2 公里， 总投资 50 余万元， 告别了雨后泥泞不堪、 坑洼不平的土路。
绿化栽树 2500 株， 总投资近 4万元。
改建小学公厕， 基础工程已基本完成， 预计 08 年可以投入正常使用。
改造饮用水工程， 总投资 120 余万元， 通过省、 市、区验收， 并通过权威部门检测， 水质达标。
使村民告别了高氟水对人体的危害， 为老百姓办了一些实事。
3 月份， 我村被划入城中村以后， 在建工程全部暂停。
我们遵照市政府的指示， 积极办理各项手续。
控制性规划正待市长会通过， 详规也在同步进行。
长盛苑小区建的 3 栋回迁楼， 在城中村叫停的形势下， 耽误了工期。
但是在街道有关部门的大力支持下，手续基本已完善， 主体完工， 08 年可以入住， 解决了村民居住环境差的问题。
我们村注重精神文明建设， 每年春节、 元宵节汇演都积极参加。
而且组建的锣鼓队， 远近闻名。
在三八、 五四、 七一、 八一等节日都踊跃参加， 受到了街道办事处领导的好评。
回顾过去一年的工作， 是全体党员代表共同努力的结果。
在未来的工作中， 我们坚信在区、 乡 两级政府的正确领导下， 我们会做的更好。
明年我村将加大旧村改造力度， 彻底改变村容、 村貌。完成空八库到村委会道路的改造工程。
响应区政府号召， 在我村范围内打造“白领住宅区” 建设工程， 团结好一班人， 在党员代表的大力支持下， 努力工作， 开拓进取， 完成好街道交给的各项任务。
本届任职期间， 向全体村民交一份满意的答卷。
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关于推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”【九篇】
nbsp 以下是我为大家整理的关于推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的文章 9 篇 ,欢迎品鉴！
第 1 篇: 推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”
农村两委班子建设，既关系党在农村执政基础的巩固和稳定，也关系农村经济的旺盛发展和社会的和谐稳定。切实加强村两委班子建设，是新形势下农村党建工作迫切须要探讨和解决的重大课题。根据中、省、市关于全面推动村党组织书记、村委会主任一肩挑的部署要求，最近，我对全县村党组织书记和村委会主任一肩挑状况进行了深化、仔细的调研，驾驭了具体的状况。现将调研状况报告如下：
一、基本状况
全县现有 X 个乡镇，X 个行政村。去年村支两委换届选举工作根据省、市委的统一部署，科学预案，细心组织，依法运作，全县 X 个
村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政一肩挑的村有 X 个，占全县行政村总数的 X%;党组织成员全部进入村委会班子的村有 X 个，占全县行政村总数的 X%。
此次调研，通过对部分村负责人实行个别访谈、听取汇报、查看党史室、比照自查室、会诊测评室等方式，了解存在的问题和困难，听取推动一肩挑工作的看法和建议。
二、调研发觉一肩挑模式产生的主动作用及存在的突出问题
一肩挑模式产生的主动作用
1.有助于提高工作效率
实行村党支部书记、村委会主任一肩挑，可以削减干部职数，进而减轻农夫负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思索，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映，在分设状况下，上级布置的工作任务，支书必需先与主任商议，然后再分别召开两委联席会、党员大会探讨，重要事项再提交村民代表会议探讨、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过 4-5 轮的会议，同一个人往往也要参与 4-5 次会议，奢侈人力、物力、财力。而实行
一肩挑，支部书记(即村主任)可以依据事情的轻重缓急，统筹考虑，做出合理支配，削减了不必要的环节，从而提高了办事效率。
2.有助于提升干部的工作热忱
村三职干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担当，加上副书记、副主任及其他两委班子成员交叉任职，可以削减村干部工资或补贴方面的支出，削减了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费冲突和促进村干部全脱产制度的落实。
3.有助于巩固党的执政之基
党领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实须要。如今的农村面临着很多新状况、新冲突和新问题。其中一个突出冲突，就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的须要。因此，结合当前农村发展新形势，有针对性地实行措施，加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行一肩挑，正是从巩固党的执政基础的高度动身，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面规范党支部领导下的村务运作体系，为保障村民自治条件下实现党的有效领导供应了新阅历。
存在的突出问题：
1.选人受局限
一是老龄化严峻，班子结构不合理。全县共计 X 个行政村，村两委委员 X 人，初中及以下学历 X 人，占 X%，平均年龄 X 岁、平均受教化年限仅为 X 年。村两委委员交叉任职 X 人，仅占两委委员总数的 X%。两委委员学历水平低，老龄化严峻，后备干部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委会中任职的占比少，年轻党员后备力气薄弱，肯定程度上影响了一肩挑的顺当推行。同时，村党员数量少，许多优秀的党外人员无法参与竞选。二是能人大户不情愿担当村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，而且对村庄建设的发言权也很有限。这些，让很多能人对村干部望而却步。三是一肩挑缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑，这就意味着当选的干部的只能在党员中产生，许多的优秀非党人才被挡在了门外，特殊是一些优秀的非党村主任。
2.肩上担子重
作为基层干脆与村民朝夕相处的村干部既是村民的挚友，也可以说是为村民主事的领头羊，虽然一个村子不大，也许有几百到上千人
不等，但是管理起来也不是那么简单的，须要解决的事情不好，比如村民之间的田地纠纷，宅基地纠纷、贫困户、低保户、处理村民宅基地建房申请等等;此外，作为一村之长，必需要有实力带村民脱贫致富，这是一种责任也是一种任务，所以在处理好工作上的事情外，村里的招商引资也容不得懈怠。
一肩挑后，村级经济社会发展落到了一个人肩上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，群众的需求也越来越高，脱贫攻坚、村民自治、集体经济、社会福利、道德评议等工作，须要花大量的时间和精力，简单造成村干部浑身是铁也打不了几根钉和担子过重折了扁担等问题。这就导致，村干部的工作非常繁琐，大量的工作白天做不完，晚上还要接着做，村民半夜打来电话，也要仔细对待，开着私家车办公事也是常常有的事，但一年所得酬劳与付出实在不成比例。难怪有些村干部要说没有点奉献精神，是很难当好一名村干部的。调研的 X 个村 X 名村主任中，有 X 名村主任感慨没有奉献精神，是干不好这个职务的。
3.运行有难度
一是规章制度不健全。一肩挑工作虽然全面推动，但群众对一肩挑的相识和了解还不够全面,对推行一肩挑的好处更是知之甚少。特殊是民族地区，部分村形成了村党支部书记、村委会主任在所属自然
村轮番产生的共识。同时，关于一肩挑的相关规章制度少,特殊是对实现一肩挑后的村干部的职、权、责、利的相关法律规定更少，失去了健全的规章制度，在实践中可能出现各种意料之外的问题。比如，一肩挑打破原有平衡，在任者既驾驭党组织的政治主导权，又驾驭了村委会的村民自治权，同时在肯定程度影响着村内的监督权，简单出现大事小情都是我说了算，久而久之产生一人独大、唯我独尊的土皇上思想，极易出现用权和微腐败问题。二是产生破坏村民自治制度的弊端。村民自治已经实行 40 多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参加两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。一肩挑模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化海推程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外;一肩挑之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。三是组织意图和选民意愿可能冲突。在推行中，先通过两推一选选举产生村党支部委员会，再动员村党支部书记参加竞选村委会主任，部分村民可能认为村委会主任事实上已经确定，投票选举只是形式而已，简单产生以党内民主掩盖人民民主的现象。而且选举中还可能出现党支部书记落选村委会主任的问题。同时，受家庭观念、群众偏见的影响，退下来的干部可能出现心理失衡。
三、对推行一肩挑工作实行的举措
结合存在的问题，我县对推行一肩挑工作，实行了以下举措：一是强化领导抓统筹。县委坚持把一肩挑工作当做重要的政治任务来抓。县委常委会召开会议专题探讨一肩挑工作，成立了由县委书记任组长，相关县委常委任副组长，各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，成立特地办公室，组建了业务指导组、综合督导组、宣扬报道组，详细负责组织实施、协调推动、巡回指导、氛围营造工作。
二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇总体方案、村详细方案，将补选工作相关环节逐一细化，严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度，由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、党委书记签字把关，确保补选工作程序与换届选举法定程序保持一样。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度，对 XX 人候选人严格根据程序审查，坚决把不符合条件的村干部挡在门外，从源头上保证了村干部队伍的纯净性。
三是因村施策抓指导。组织编印了《XX 县全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑补选村民委员会成员参考资料汇编》，制定了《XX 县全面推行一肩挑村委会补选工作日程支配》，为各镇、各指导组落实工作供应了文本规范、选举流程、节点把控蓝本，极大地减轻了基层工作负担，提高了补选工作效率，确保了规范有序和稳步推动。
抽调正科级领导干部和政治素养过硬、业务实力精彩的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导，协调解决了许多困难问题、参加化解了系列详细冲突。
四是建立机制抓保障。为保证让退下的干部退岗不褪色，新任的一肩挑干部安心干事、干而无忧，重点在拓宽人选、待遇保障、政治激励等方面打出了组合拳。拓宽人选范围，对少数无村党支部书记、村委会主任一肩挑适合人选的村，从符合条件的第一书记或县镇干部中选派，保障其一肩挑后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对一肩挑后，原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村脱贫攻坚专干，从事脱贫攻坚工作，生活补贴、绩效嘉奖等标准不变;原村党支部书记、村委会主任因个人缘由主动辞职的，认定为正常离任村干部，享受离任待遇时调高一个任职年限档次。
通过系列举措，增加了村干部责随意识，村干部切实相识到当了干部就必需在其位、谋其政、行其权、尽其职，一心一意为群众办事，否则就会受到问责，甚至被依法撤职;亲密了党群干群关系，村干部的作风发生了极大转变，增加了服务意识，做到想群众之所想，急群众之所急;促进了农村经济发展，村干部在村里时间多了，对村民的生产生活状况都了然于心，底子清、状况明，能够刚好帮助解决农夫群众反映的急、难、险问题，能把很多不稳定因素消退在萌芽状态，维护
了农村社会稳定，为农村经济发展奠定了基础。
四、就更好推动一肩挑模式运行的几点思索
(一)充分敬重民意、依法规范运作
推行一肩挑，既关系到如何实行《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分敬重民意，严格根据《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是一肩挑能否顺当推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序主动推动一肩挑。只有这样，一肩挑才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。
(二)拓宽培育选拔渠道、加强后备力气建设
实行一肩挑，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和肯定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的学问和好用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教化培训力度，利用各种形式把致富能手培育成党员干部，把党员干部培育成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔两委后备人才。三是重视年轻党员培育，加大发展年轻党员工作的力度。通
过上述方法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素养较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培育成才，从根本上建立村两委干部常常受教化的新机制，创建农村领导人才梯次培育选拔的新途径。
(三)健全监管机制、加强权力制衡在推行一肩挑的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村两委班子的监督力度。
要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村两委班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会探讨通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村两委的工作真正置于广阔党员和群众的监督之下。同时，还要注意建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。
第 2 篇: 推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”
从晨兴理荒秽, 带月荷锄归的农耕欢乐, 到采菊东篱下, 悠闲见南山的自然景致, 农村自古以来就是文人笔下诗意栖居、安放乡愁之所。我国是一个农业大国, 农村是社会发展的薄弱环节, 而农村党支部和村委会作为农村领导和执政的根基, 对于推动农村科学发展、巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础, 具有重大的意义。
改革开放后, 农村地区党支部和村委会之间的冲突起先出现, 为了更好地解决村两委之间的冲突, 20 世纪 90 年头初, 我国部分地区 (如山东威海、广东顺德等地) 的乡镇基层领导干部和村主干主动探究村两委领导的新模式, 形成了村两委一肩挑模式 (以下简称一肩挑) 。所谓一肩挑, 又称村两委双肩挑, 它是指村民委员会主任和村民委员会党支部书记由一个人同时担当, 两委其他成员交叉任职, 实现两套班子, 一套人马。2021 年 5 月 31 日, 召开会议, 审议《乡村振兴战略规划 (20212022 年) 》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导看法》, 提出到2021年全国村党支部书记、村委会主任一肩挑比例要达到35%、到 2022 年要达到 50%的预期目标;2021 年 9 月 26 日,印发了《乡村振兴战略规划 (202...
存在的问题 及对策建议调研报告
XX 年 3 月至 XX 年 X 月，XX 县在一年零两个月内分两阶段实施了“一肩挑”工作。课题组深入镇、村、组调研，发现实施中存在以下主要问题：“一肩挑”工作实施时间过紧，任务过重;“一肩挑”干部胜任有难度;相关机制不健全;财力保障不够，村干部补助偏低。经调研分析，总结经验教训，提出如下对策：因地制宜，循序渐进是遵循;健全机制、完善制度是保障;加强教育，强化培养是关键;提高待遇，保障财力是支撑。
XX 市 XX 县属于典型的丘陵农业大县，幅员面积 X 平方公里。XX 年实施乡镇行政区划调整改革后，辖 XX 个镇（街道）（原 X 个乡镇）X 个村（原 X 个村）、X 个社区（原X 个社区），XX 年户籍人口约 X 万人，常年在外务工人员
有 X 余万人。有基层党组织 X 多个，党员总计 X 万余人。XX 年 3 月起，XX 县实施了第一阶段“一肩挑”工作，XX 年5 月实施了第二阶段“一肩挑”工作。
一、XX 县“一肩挑”工作实施的基本情况 所谓“一肩挑”，是指村党组织书记和村民委员会主任由一个人同时担任。XX 县从 XX 年 3 月开始，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》（XX 年 12 月 28 日施行）和XX 年中央一号文件要求，认真贯彻落实 XX 市委、市委组织部的安排部署，干净、清净、安静推进村“两委”班子集中优化调整工作，即“一肩挑”工作。
XX 年 3 月至 5 月，XX 县实施了第一轮“一肩挑”工作。全县 X 个村（实施村级建制调整前）中，已实现 X 个村党支部书记通过法定程序担任村主任，另有 3 个村主任兼任村党支部书记，“一肩挑”比例达 55%。在实施过程中，围绕目标明确、过程规范、干群满意的目标，XX 县做到了“五个到位”，即坚持宣传发动到位，解决好思想共识的问题;分析研判到位，解决好目标锁定的问题;沟通交流到位，解决好面子思想的问题;督导指导到位，解决好程序规范的问题。“五个到位”的坚持使“一肩挑”工作达到了预期效果。
继 XX 年 3 月实施第一阶段“一肩挑”工作后，从 XX 年12 月中旬至 XX 年 6 月中旬，XX 县先后进行了乡镇行政区划调整改革（拆乡并镇），村级建制调整改革和村（居）民小组调整优化三級改革（见表 1）。
调整改革前后对比 从表 1 可以看出：全县乡镇数量从 27 个调减至 15 个（其中 14 个镇，1 个街道社区），减少了 44.44%，镇域资源充分整合、实力显著增强;全县 231 个村（社区）级建制调减至119 个，总体减幅 48.48%。其中，行政村由 199 个调减至 96个，减少 103 个，减幅为 51.76%;社区由 32 个调减至 23 个，减少 9 个，减幅为 28.13%。全县村（居）民小组由 2803 个调减至 1508 个，减少 1295 个，减幅为 46.20%。此次调整改革，解决了 XX 县建制村数量多、规模小、实力弱、空心化等突出问题。
可以看出：村民小组减少，由 2646 个减少至 1337 个，减少了 49.47%;居民小组增加，由 157 个增加至 171 个，增幅为 8.92%;小组人员明显增多，由 115 人增加至 227 人，增加了 97.4%;小组地域变大，幅员面积由 0.3 公里增加至 0.6公里，增加了 100%。同时，这也给村干部的工作带来难度。
XX 年实施村级建制调整改革后，村两委常职人员亟需调整。鉴于村级建制调整改革在村两委任期届中，要到 2021年初村两委才举行换届选举，所以上级组织直接任命全县119 个村（社区）支部书记（兼主任），党组织书记、村（居）委会主任 100%实现第二阶段“一肩挑”选任工作。调整后，党组织书记平均年龄为 44.24 岁，比改革前降低了 2.46 岁。年龄最小的为 26 岁，最大的为 54 岁。其中 30 岁以下的有 3人，占比为 2.5%;30～39 岁的有 34 人，占比为 28.6%;40～49 岁的有 48 人，占比为 40.3%;50 岁～54 岁的有 34 人，占比为 28.6%。党组织书记学历提高了，大学学历的有 48 人，占比为 40%;高中学历的有 48 人，占比为 40%;初中学历的有23 人，占比为 20%。村常职干部平均年龄为 42 岁。此次调整实现了“规模调大、布局调优、队伍调活、实力调强、服务调好”的改革目标。
短短半年时间，XX 县镇、村、组三级改革调整紧锣密鼓，规模变大，地域变广，小组村民变多，常职干部相对变少，给“一肩挑”干部的工作带来了巨大挑战。
二、当前 XX 县村干部“一肩挑”工作存在的主要问题 为了更好地推进“一肩挑”工作有序、健康开展，课题组随机调研了 30 个村、10 个社区，通过走访、实地调研、发
放“XX 县村（社区）“一肩挑”干部调查问卷、咨询相关部门，发现实施“一肩挑”工作存在以下主要问题。
（一）“一肩挑”工作实施时间过紧，任务过重
XX 县于 XX 年 3 月开始实施第一阶段村支部书记、主任“一肩挑”选任工作，按照既定目标，将在 XX 年底完成剩下 45%的村的“一肩挑”工作。然而，XX 年 12 月 XX 县实施乡镇行政区划调整，紧接着XX年3月实施了村级建制调整，5 月份实施了第二阶段书记主任“一肩挑”，6 月份实施了“村（居）民小组调整优化”。XX 县在一年零两个月时间里，分两个阶段，100%完成了书记主任“一肩挑”工作。
从 XX 县村（社区）干部“一肩挑”调查问卷来看，发放119 份问卷，收回 119 份有效问卷。其中，有 95 位书记（占比为 80%）认为 XX 县实行“一肩挑”时间上较紧迫，过于匆忙。
从全国来看，XX 年 XX 省提出完成“一肩挑”总目标的10%，其余省市都提出了完成目标的 35%;全国所有省市都提出到 2022 年完成目标的 50%。而 XX 县的“一肩挑”工作在短短一年多的时间内一枪下马，完成了 100%的目标。由于时间上较紧迫，实施过程也较匆忙，选任的干部也并不尽如人意。目前，全县有 2 个村的书记是由镇上的事业人员兼任的，
但并未全脱产担任村上职务，其中一位村支部书记未参加XX 年村支部书记培训班。由此可见，部分村“一肩挑”干部人选并不成熟。
（二）“ 一肩挑” 干部胜任有难度
1.“一肩挑”干部人选范围窄。从“一肩挑”干部的性质来看，只能从本村党员中选。从整体来看，全县各村党员数量不多。据调研，当前农村党员队伍力量薄弱，存在“三多”现象，即老党员多、低学历党员多、流动党员多，而留在老家的年轻党员较少。因此，“一肩挑”干部人选的范围非常有限。部分村选举“一肩挑”干部时只能在原有的村干部群里“矮子里拔将军”，或者从镇（街道）的事业干部中选拔。
2.“一肩挑”干部能力不足。XX 年 8 月发布的《中国共产党农村工作条例》提出：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”，实行书记“一肩三挑”。由此可以看出，这对“一肩挑”干部的要求较高，既要担任村党组织领导、村行政领导，还要当企业管理者，身兼数职，应该是行家里手，更是万金油。据问卷调查得知，有 30%的“一肩挑”干部认为自己能力有限，表现在相关专业知识缺乏（特别是法律、经济及管理方面）、经验不足、处理问题的能力不足，造成工作上力不从心。
3.后备干部储备不足、培养不力。据 XX 县村（社区）干部“一肩挑”调查问卷反馈：全县 199 个村（社區）绝大多数都在培养后备干部，但培养数量偏少。其中有 1 个村培养的后备干部数量为 0，有 36 个村仅各培养了 1 名后备干部，其他村都培养了 2 名后备干部。据统计，在培养的后备干部中，仅有 11 名后备干部基本能匹配“一肩挑”干部的能力素质。经分析，造成后备干部储备不足、培养不力的原因主要体现在：一是回引人才、留住人才的力度不够。针对大学生、退伍军人、年轻能干的党员等返乡就业创业人员的落地政策、创业优惠政策以及扶持力度不够，部分政策不具连续性，人才回引后的持续扶持力度小，造成愿返乡的优秀人才少，后备干部就更少。二是发展后备干部工作不到位。部分村“两委”对本村在外务工的优秀年轻人员摸排不到位，对政策、思想的宣传不到位。特别是对村上发展情况和党务宣传少，部分在外年轻人对家乡发展形势不了解、对政策不了解，愿返乡创业的优秀年轻人少之又少，可供培养的后备人才就更少。这造成农村人才断层、青黄不接的局面，直接影响乡村振兴战略的实施。三是对后备干部的培养不得力。部分村干部思想境界不高，心胸不豁达，在发展党员、培养后备干部时自私心重，未尽心尽力培养新人。有的甚至卡压对自己有威胁的能干人入党、入村“两委”班子。村后备干部教育培训未跟
上，特别是村级建制调整后磨合时间太短，村常职干部、后备干部教育培训亟需纳入培训日程。
4.“一肩挑”干部工作压力大。据调查问卷得知，“一肩挑”干部普遍认为实施“一肩挑”后，最大的困难是村（居）民多、村干部少，但工作任务重、时间长、待遇低、管理难。一是干部职数少，工作任务重。进入新时代，乡村振兴战略的实施、脱贫攻坚、人居环境整治、农村基层治理、基层党组织建设、农民增收致富、村集体经济发展等任务越来越艰巨，要求也越来越高。上面千条线，下面一根针。拆乡并镇后“一肩挑”干部要到镇上开会、汇报工作等路途较远、耗时较多，工作量增大。而常规性工作又存在会议多、资料多、检查多的现象，村（社区）党支部书记将过多的时间用于参加会议和迎接各级各类检查。
从表 4 看出：未实施“一肩挑”的村干补助标准太低，而这点补助勉强够村干部的交通费、通讯费和生活费，付出与收入很不匹配。
实行“一肩挑”后，从政策上看，“一肩挑”书记待遇有所提高。村（社区）书记领取的报酬略有增加，在原有的基础上增加了 600 元左右，其他干部增加了 200 多元。村级建制调整改革后，按照市级要求，村党组织书记基本报酬不得低于 3000 元/月，但截止到 XX 年 6 月未落实。XX 年 8 月 7
日，《关于调整全县基层工作经费的通知》明确并落实了基层干部基本报酬补助标准，从 XX 年 6 月 1 日起执行。
从表 5、表 6、表 7 可以看出，全县各村村干部的基本报酬补助标准统一，而社区补助标准则按照人数的多少分成大型社区和一般社区两类补助标准。而村级小组长与社区居民小组长待遇有差别。据调研，在四川省其它市州村支部书记的补助标准普遍在每月 4000 元左右，副书记的补助普遍在每月 3000 多元，XX 县补助相对较低，且不同岗位间差距较大。
三、继续推行“一肩挑”工作的对策思考 （一）因地制宜、循序渐进是遵循
“一肩挑”干部既要挑起党组织的建设，又要挑起村集体的发展，还要带领村民把腰包鼓起来。因此，各地应根据自身实际，因地制宜，分阶段实施，不可操之过急，不搞“一刀切”。对经济基础好、干部能力强、村民自治能力佳的村可先实施;对中等村则加强引导，做好铺垫，大力培养后备人才，逐步推进;对基础较差的村则加大扶持和引导，采取多种方式着力培养后备干部，适当给予 2 至 3 年的过渡期，再循序推进。确保成熟一个选举一个，选举一个成功一个。
（二）健全机制、完善制度是保障
1.健全考核激励机制，激励干部干事创业。一是建立“一肩挑”干部考核机制。细化考核细则，量化考核指标，每季度考核一次，进行公示，年度汇总。二是完善基层干部激励机制。加强经济激励，建议增加村级考核奖励经费，由县财政纳入预算并拨付给乡镇，由乡镇统筹，专款专用，根据各村目标考核情况，奖励各村。也可按照村人口规模大小，分等级奖励。如：对 2000 人以下的村，奖励 3 万元/年，2000～2999 人的村奖励 4 万元/年，3000～3999 人的村奖励 4.5 万元/年，4000～4999 人的村奖励 5 万元/年，5000 人及以上的村奖励 5.5 万元/年。加强政治激励，探索“一肩挑”干部政治激励途径。可参照村年度目标考核、干部年度考核、个人贡献等，将优秀“一肩挑”干部推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选。建议全县从每届“一肩挑”干部中考录镇（街道）机关公务人员 1～2 名、招聘事业人员 1 至 2 名、遴选镇干部 1 名，拓宽基层干部成长渠道，让他们有奋斗方向。
2.健全监督机制，约束保护好“一肩挑”干部。一是完善制度机制。建立完善财务管理制度、村（居）务民主决策制度、村（居）务公开制度、民主评议制度，出台人才回引机制，真正用制度管人管事。二是加强监督，信任不能代替监督，严管就是厚爱。加强监督、严格管理、疏堵结合、及时教育是对干部最大的保护。坚持实行民主集中制、实行“四议两公开”，实行村两委集体决策。建立村务监督委员会，可由
2 名优秀党员、2 名小组长、2 名村民代表、1 位纪检组长组成。充分发挥纪检组长、村务监督委员会、群众监督、媒体监督作用，加大监督力度，强化日常监督。重点加大财务监督、项目监督和离任审计力度，充分运用监督执纪“四种形态”。
3.建立学法用法制度。加强村级常职干部法纪法规学习，建立会前学法制度，培养村干部学法、尊法、守法、敬法的意识，这既是约束更是保护。重点学习《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》以及《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》等相关农村法规和廉政教育专题等，让村干部树立法治思维，依法办事、廉洁办事，不逾规不逾纪，守住法律底线。
（三）加强教育、强化培养是关键
1.加强村干部教育。每年开展村（社区）支部书记培训2 次，每年开展村“两委”干部和村级后备人才培训 1 次，重点加强思想教育、党性教育、心理健康教育、专业知识培训、实用技能培训等，使之成为思想上稳得起、技术上顶得起、行动上担得起，真正挑起“一肩挑”的重任，成为带领村民致富的“领头羊”。
2.培训新任职干部。据调研，村级建制调整后 119 名村（社区）书记中有 18 名从未担任过村书记职务，其中有 2位是镇上事业人员。为促进新任职干部尽快上手，应及时开展任职培训，重点进行业务知识培训、党性修炼等...
村党支部书记村委会主任一肩挑XX年述职报告 本人是长江村党支部书记 兼 兼村委会主任，自担任此 职 职务以来，在街道党工委 、 、办事处领导下带领全村 广 广大党员干部群众，壮大 集 集体经济，改变村容村貌 ， ，实施旧村改造，提高村 民 民生活质量，使全村经济 快 快速发展。现总结如下：
作为村一把手，全面负责 村 村里的一切事务，积极带 领 领党支部村委会开展村里 的 的各项工作，服务于班子 集 集体工作的目标，团结带 领 领村委会一班人在党支部 的 的领导下管理村务。在长 江 江村旧村改造拆迁期间， 我 我们本着公平、公开、透 明 明的原则，耐心做好拆迁 户 户的思想动员工作，对拆 迁 迁户做了合理的安置，这 项 项工作得到了村民的一致 肯 肯定。
严格执行“两公 开 开、一监督”制度。我们 始 始终以保障村民的利益为 目 目标，每年 3 月 15 日和 7 7 月 15 日进行村务公开 ， ，接受党员群众的监督。
村 村里小事由两委班子商量 后 后说了算，大事都要通过 两 两议会决策，实施。
X X X 年，我村是新农村省级 重 重点推进村，又被市政府 列 列为城中村。回顾过去一 年 年的工作，在街道办事处 党 党工委的正确领导下，在 两 两委班子的共同努力和广 大 大党员代表的大力支持下 ， ，我们顺利的完成了街道 下 下达的各项任务，压滤机 滤 滤布并做了以下工作。如 ：
：如 3 月 19 日，为整治 高 高速路两侧环境，50 米 以 以内建筑拆迁。共计拆迁 面 面积 16000 多平米。
5 5 月 1 日
拆迁硅厂，为办 事 事处解决了多年以来的难 题 题。7 月份，高速路两侧 5 5 米内拆迁，共拆迁 30 0 00 多平米。这 3 件事， 引 引起了一些不稳定因素， 我 我们做了大量深入细致的 工 工作，稳定了村民情绪。
拆 拆迁资金正在积极落实当 中 中，尽量使村民的利益损 失 失最小化。
根据新农村 建 建设的要求，“四化四改 ” ”是新农村建设必须完成 的 的任务。硬化大街小巷公 里 里，总投资 50 余万元， 告 告别了雨后泥泞不堪、坑 洼 洼不平的土路。绿化栽树 2 2500 株，总投资近 4 万 万元。改建小学公厕，基 础 础工程已基本完成，预计 0 08 年可以投入正常使用 。
。改造饮用水工程，总投 资 资 120余万元，通过省 、 、市、区验收，并通过权 威 威部门检测，水质达标。
使 使村民告别了高氟水对人 体 体的危害，为老百姓办了 一 一些实事。
3 月份，我 村 村被划入城中村以后，在 建 建工程全部暂停。我们遵 照 照市政府的指示，积极办 理 理各项手续。控制性规划 正 正待市长会通过，详规也 在 在同步进行。长盛苑小区 建 建的 3 栋回迁楼，在城中 村 村叫停的形势下，耽误了 工 工期。但是在街道有关部 门 门的大力支持下，手续基 本 本已完善，主体完工， 0 08 年可以入住，解决了 村 村民居住环境差的问题。
我们村注重精神文明建 设 设，每年春节、元宵节汇 演 演都积极参
加。而且组 建 建的锣鼓队，远近闻名。
在 在三八、五四、七一、八 一 一等节日都踊跃参加，受 到 到了街道办事处领导的好 评 评。
回顾过去一年的工 作 作，是全体党员代表共同 努 努力的结果。在未来的工 作 作中，我们坚信在区、滤 布 布乡两级政府的正确领导 下 下，我们会做的更好。明 年 年我村将加大旧村改造力 度 度，彻底改变村容、村貌 。
。完成空八库到村委会道 路 路的改造工程。响应区政 府 府号召，在我村范围内打 造 造“白领住宅区”建设工 程程，团结好一班人，在党 员 员代表的大力支持下，努 力 力工作，开拓进取，完成 好 好街道交给的各项任务。
本 本届任职期间，向全体村 民 民交一份满意的答卷。
推行村主职干部“一肩挑”专题调研报告.................................................................................................................. 1 “一肩挑”工作经验总结 .............................................................................................................................................. 9 “一肩挑”工作总结汇报（乡镇）
............................................................................................................................ 11 推行村党支部书记和村委会主任一肩挑模式经验总结 ...................................................................................... 13
推行村主职干部“一肩挑”专题调研报告 推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据省委、省政府统一部署，x 年村“两委”换届选举全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，xx 区精心组织引导，全区 x 个村（社区）书记、主任实现“一肩挑”达 x%。通过全面推行村主职干部“一肩挑”，强化了党在农村的执政地位，理顺了村“两委”关系，优化了干部结构，提高了办事效率，促进了基层和谐稳定健康持续发展。
一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景 1、推行村主职干部“一肩挑”，是巩固基层党组织核心地位的迫切要求。随着农村经济社会发展，各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、服务组织蓬勃发展，农村生产关系、群众价值取向日益多元化，群众生产生活对各类组织的依赖程度不断提高，在这种条件下，必须加强和改善党在
农村工作，更加注重党组织领导核心作用的发挥，突出党组织书记在自治组织、经济组织中领导力和影响力，整合各类资源，提高为民服务能力和水平，防止党组织政治功能弱化，损失群众基础。以 xx 区为例，近几年来,全区成立的农民专业合作组织达 x 个，合作社成员已达 x 余人；农民专业协会 x 个，协会会员达 x 余人。各类新兴组织对群众的吸引力日益凸显，迫切需要加强党在各类新兴经济社会组织中的引领作用，夯实党的执政基础。
2、推行村主职干部“一肩挑”，是提高村级运转效率的必然要求。尽管《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》分别明确了村党支部和村委会的地位及职责，但具体到一项工作，处理一个问题，村支部与村委会的职能区分难以具体把握，村支书和村主任的角色难以定位，容易形成两个集体，各干一套，分工有余、合作不足，相互掣肘，甚至扯皮拆台，关系到重大民生和发展问题，议而不决，影响了工作效率。实行“一肩挑”后，村级各类组织在党支部的直接领导下，各司其职，各负其责，分工合作，促进了村“两委”的协调运转。
3、推行村主职干部“一肩挑”，是降低村级运行成本的客观要求。长期以来，村书记、主任分设，“两委”班子超职数配备，导致村“两委”班子运行支出增加，在有限的村级转移支付资金条件下，平均到每个村干部，补贴待遇普遍偏低，影
响工作积极性。以 xx 区为例，全区 x 个村（社区），x 年村“两委”换届后，实有村干部 x 人，村干部年平均工作报酬 x元左右，村级组织平均年财政转移支付为 x 万元。而全区村级债务高达 x 亿，村平约 x 万元。致使村级组织无钱办事、无力办事的现象比较突出。通过推行村主职干部“一肩挑”，将有限的资金集中使用，提高了保障效率，调动了干部工作积极性。
4、推行村主职干部“一肩挑”，是优化村级干部队伍结构的现实要求。书记、主任分设，主要受村组合并、宗族派性影响，导致不同宗族派性、不同村组各选各的代言人，论资排辈，搞平衡照顾，矮子中间挑将军，难以真正做到选贤任能。推行村书记、主任“一肩挑”，从制度上设定了好中选优、优中选强的前置条件，有利于打破宗族派性势力影响，让那些能力突出、各方认可的优秀分子脱颖而出。
二、xx 区推行村主职干部“一肩挑”主要做法 1、广泛宣传发动，做到选有知晓。为全面推行村主职干部“一肩挑”，狠抓宣传发动，增强广大干群对实行村主职干部“一肩挑”工作重要性的认识，积极主动参与支持选举工作。换届选举期间，在 xx 电视台、xx 在线开办专栏，各级刷写宣传标语 x 条，悬挂过街横幅 x 幅，办黑板报 x 块，发放换届资料 x 余份；以《xx 区村级党组织换届工作指导手册》和《xx 区村民委员会选举规程》为基础，分层培训村级组织换届选举工
作骨干人员 x 人。通过深入宣传，广泛发动，使农村党员群众法制观念明显增强，为顺利推行村主职干部“一肩挑”奠定了良好的工作基础。
2、加强人选储备，做到选有方向。为搞好村级换届选举工作，x 年 x 月份，xx 区提前谋划实施了村书记队伍建设“三个一批”工程（引回一批、调整一批、储备一批），选优配强村书记，共选派“第一书记”x 名，提前调整干部 x 名，其中村书记 x 名，储备村级后备干部 x 名。同时，在换届选举启动之前，采取广泛摸排、交心谈话等方式，全面了解村“两委”干部思想动态和“一肩挑”干部人选情况，做到能不能实现“一肩挑”情况清楚、怎么推行“一肩挑”情况清楚，为顺利推行村主职干部“一肩挑”做足了准备工作。
3、注重维护稳定，做到选有成效。在换届选举期间，区乡均设立了监督举报电话和举报箱，要求党员干部要带头坚持“五不准”，即不准进行违反党纪国法行为，不准侵犯选民或党员的选举权和被选举权，不准妨碍选民、党员自由行使选举权和被选举权，不准搞拉帮结派、拉选票等非组织活动，不准家族或宗派势力干扰选举。同时，还开展了区级领导大接访活动，解决农村现时矛盾纠纷，坚持把维护稳定贯穿于换届选举全过程，以稳定确保换届选举顺利推进，以稳定检验换届选举成效。
4、严把选举“关口”，做到选有规范。严把职数控制关，
对照要求，严格控制各地分设比例；积极动员，做好退出村主职干部岗位同志的思想工作。严把候选人推荐提名关，区委、政府明确列举了 x 种不能作为村“两委”候选人的情形，乡、村两级也结合各自实际，依照法律法规，细化村“两委”候选人的资格条件，坚决防止不符合条件的人进入村干部队伍。严把民主选举关，乡、村两级都因地制宜制定了选举办法，特别对选举方式、特殊人员的选民资格认定、委托票的处置、竞选活动的组织及投票方式等作出了明确规定，并以村选举办法的形式加以规范。
三、村主职干部“一肩挑”权力运行存在的问题 1、工作任务加重，导致村级组织压力增大。实行村书记、主任“一肩挑”，大事小事都要村书记、主任出面协调和安排落实，容易产生顾此失彼的局面，甚至影响到工作全局。如 xx区 xx 镇 xx 村，居住村民 x 人，山大人稀，距离集镇 x 公里，村级组织承担着村民大量的日常生产生活琐事，原设村书记、主任各 x 人，各项工作由 x 人共同完成，遇到急难险重任务还能分工协调，自 x 年村“两委”换届选举实行“一肩挑”后，村里大事小事都由 x 个人安排协调，周末加班成了“家常饭”，深更半夜电话不停成了“新常态”。
2、打破原有平衡，难以发挥人民民主作用。推行村书记、主任“一肩挑”，意味着只能从党员中确定村主职干部人选，广大优秀非党人员被“卡”在村主职干部候选人之外，干部选
拔视野缩小，容易产生“萝卜选拔”现象，难以选出组织放心、群众满意的好干部。以 xx 区 xx 镇为例，大多数村党员仅占选民 x%左右，加上外出务工、老弱病残的党员较多，能够真正担负起带领群众发家致富的党员寥寥无几。同时，全面推行村主职干部“一肩挑”，必然要求部分村主职干部从原来的职务上退下来，这种“硬性”落选，容易破坏人民民主，挫伤落选干部工作积极性。
3、职责容易混淆，造成村级组织角色错位。推行村主职干部“一肩挑”，在开展工作时很难分清是在履行村支部书记还是村委会主任职责，容易使村级党务工作和事务性工作混淆，造成工作责任不清和工作发展不均衡等问题。虽然二者的目标都是为了村级发展，但二者的工作内容、工作对象、工作要求不尽相同，长期如此，不仅会影响党在农村的执政根基，而且也不利于村级均衡持续发展。
4、权力集于一身，容易出现“一言堂”现象。推行村主职干部“一肩挑”，客观上形成权力相对集中，容易出现“一言堂”、“家长制”等滥用权力的问题，其他村干部、村民根本说不上话。从而，更容易滋生腐败。据不完全统计，自 x 年村“两委”换届以来，由于缺乏有力的监督制约机制，发生“一肩挑”主职干部违法乱纪案例达 4 起，给村级发展带来负面影响，引起各级党委、政府的关注。
四、完善村主职干部“一肩挑”权力运行监督机制建议
1、完善民主决策机制，确保规范用权。督促指导各村迅速修订完善《村民议事章程》，科学合理地设置村书记、主任职责范围，从制度上防止出现“一言堂”。推行重大事项“一会两票”（一会：村党支部委员、村民委员会成员、党员代表、村民代表参加的民主议事会；两票：党员投审议票、村民或村民代表投决策票）民主决策机制，切实规范村“两委”议事程序、议事规则，明确“一肩挑”干部在决策议事过程中扮演的角色、应发挥的作用，堵住“走过场”、“一言堂”等歪风邪气。
2、完善村务监督机制，促进阳光履职。按照村务监督委员会“三定”（即：定好位、定好责、定好人）要求，规范机构设置，严格监委会组成人员资格条件；明确职责范围，加强对村民会议、村民代表会议决议的执行情况和村委会依法履行职责情况的监督；完善制度体系，建立学习培训、工作报告、考核评议、工作台账和列席会议等制度，使村务监督工作步入规范化、制度化阶段，提高村级民主自治和民主监督能力，规范基层权力运行，促进基层党风廉政建设。
3、完善目标管理机制，实行考评问责。建立健全“一肩挑”村主职干部任期目标责任制和年度岗位目标管理责任制，每年组织一次述职述廉，并接受党员群众评议和质询使村干部的功过是非在村民面前得到肯定或否定。年终乡镇党委、政府统一组织对农村干部集中考评，重点考评“一肩挑”主职干部
抓班子带队伍、发展壮大村级集体经济、兴办公益事业、信访维稳等情况。评议和考评结果作为“一肩挑”主职干部是否继续任职的重要依据。
4、完善待遇保障机制，增强行动自觉。完善工作报酬增长机制，根据上级有关文件精神，比照副乡镇长工资标准提高村主职干部工作报酬，并建立起与副乡镇长工资同步调整机制；完善养老保障机制，落实省财政对村主职干部养老保险补贴和离任村主职干部生活补贴；完善政治激励机制，继续加大从优秀村主职干部中考录乡镇公务员和招录事业单位工作人员的力度。同时，鼓励村副职干部兼任村级劳动保障信息员、计生专干、金融代办员、护林员、公路养护员等岗位，多种途径增加工作报酬。通过完善村干部待遇保障，促使广大村主职干部踏实干事、坦荡做人，自觉接受党和人民的监督；提高村副职干部工作积极性，主动承担村级任务，自觉参与村级事务决策与监督，保障村级组织各项工作正常运行。
“一肩挑”工作经验总结 今年以来，XX 县紧密聚焦服务保障脱贫攻坚主线，对标《责任清单》中细化分解的 X 项重点任务和 X 项具体措施，致力于充分发挥农村党组织领导核心作用、全面提升乡村治理能力和治理水平，严格对照《国家乡村振兴战略规划》中提出的分年度预期目标，坚持试点先行、积极稳妥原则，有序推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作高起点开局、高标准落实。
一是深入调查摸底，分析可行性。以乡镇为单位，组织专门力量，逐村开展调查摸底，采取座谈交流、走访群众、调查问卷等方式，深入分析评估现任村“两委”主要负责人能力素质，科学研判实行“一肩挑”的可行性。重点强化对村班子不健全、村干部空缺、软弱涣散村的排摸力度，力争通过从后备干部选拔、从致富能人选任、回引回请外出、下派机关干部担任等方式配齐配强村党组织书记，为顺利实现“一肩挑”创造条件。
二是坚持分类施策，总结好经验。认真对照分年度目标任务，坚持统筹谋划、分类施策，各乡镇在充分调研排摸的基础上，按照行政村总数 10%的比例确定 XX 年实行“一肩挑”的村26 个并初步确定“一肩挑”人选和计划调整人选；4 个人口少、工作量较轻、村干部空缺、条件相对成熟的村已基本实现
“一肩挑”，正在考察确定村委会副主任人选，协助做好村委会日常工作；14 个条件基本具备的村正在对“一肩挑”村干部人选进行审查考察，在充分征求党员群众的意见建议后于 5 月底前实现；其余 8 个具有可行性的村正在有针对性地加强对计划“一肩挑”村干部的教育培训和帮带培养，确保年底前完成预期任务。
三是强化政策保障，确保干得好。在政策、资金、人力等方面对“一肩挑”村给与重点关注和支持，在基础设施建设、美丽乡村建设、“一事一议”项目中为“一肩挑”村优先安排，在驻村工作力量安排上，向“一肩挑”村重点倾斜。同时，在各类评先选优、来自微信号：zq4 45972 53，海量热门优质材料和 PPT 课件。“两代表一委员”推选、从优秀村干部中考录乡镇公务员时，同等条件下优先考虑“一肩挑”村干部，力争通过全方位的组织关心关怀，激励“一肩挑”村干部不断提升自身能力素质，立足岗位做贡献，争做素质过硬、作风优良、群众信赖的新时期带头人。
“一肩挑”工作总结汇报（乡镇）
自我镇“两委”换届工作启动以来，各项工作按序时进度高效推进，目前已完成经济责任审计初稿，正在进行矛盾排查处理和意向人选综合分析研判等工作。
一、高位启动，推动换届效率。为贯彻落实全会精神和推进乡村振兴战略，此...
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