民警工作中存在问题的原因9篇民警工作中存在问题的原因 基层公安机关队伍存在的问题成因及对策 随着改革开放的深入和经济社会的发展，社会治安形势日趋复杂，公安工作的任务也日益繁重，公安队伍正面下面是小编为大家整理的民警工作中存在问题的原因9篇,供大家参考。
随着改革开放的深入和经济社会的发展，社会治安形势日趋复杂，公安工作的任务也日益繁重，公安队伍正面临着一场前所未有的考验。应该说，近年来基层公安机关民警在维护社全治安，为经济社会发展保驾护航方面做了大量的工作，也为之付出了巨大的代价。民警经常放弃休息时间，加班加点，有的积劳成疾，有的因公负伤，有的甚至付出了年轻的生命。所以说，基层公安机关民警是一支不错的队伍，是有战斗力和凝聚力的，绝大部分民警的素质是好的,是合格的人民警察。但是我们也要清醒地看到，在市场经济大潮中各种不良思想的冲击下，在超负荷的工作压力下，在艰苦的工作环境下，我们这支队伍也曝露出了不少问题，有些还比较严重，对这些问题如果不及时予以纠正，任其发展下去，后果将不堪设想。
一、存在的问题
本人就基层公安机关队伍当中存在问题向部分民警作了初浅了解，民警反映比较集中的归纳起来主要有这么几个方面：
一是当前很大一部分民警思想比较迷茫，进取心减退，消极思想在民警队伍当中滋长，整个队伍的思想素质一定程度上在滑坡。主要表现：消极思想滋长，民警平时言论中流露出一种不求有功但求无过，
做一天和尚撞一天钟的思想；攀比思想严重，工作上眼睛里只看到自认为比自己差的民警，待遇上只看到比自己好的；畏难情绪严重，一遇到困难，就怨声载道，牢骚怪话连篇，而不是想办法克服困难，而是推脱回避；一些民警在思想上没有与局党委保持高度的一致，对局党委的决策和布置的工作任务，采取观望态度，持中性观点，不反对，但也不积极地去执行，或讨价还价，对党委布置的任务打折扣，造成局党委的一些重大决策不能及时地，不折不扣地得到贯彻。
二是民警工作责任心不强。主要表现：接处警不及时，造成破案错失，有时还会产生多个单位相互推诿现象；工作拖拉，能拖一天算一天；对本职工作缺乏统筹安排，零打碎敲，工作丢三落四，工作效力低下；对本职工作没有切实负起责任，应付观点，不求质量，只求交差，工作当中差错不断，有的甚至造成了后果；有的民警让协警员代其履行职责；工作时间办私事，把主要精力都放在自己的私事上，有较多民警在从事第二职业。
三是缺乏吃苦耐劳的精神，尤其在年轻民警身上表现更为突出。主要表现：机关民警平时有空就躲在办公室里玩电脑；派出所的一些责任片民警平时下乡很少，基本上没事不下乡，有时下乡也是到乡政府转一圈或坐在乡干部办公室闲聊，没有真正下到村、下到户，有些辖区群众反映一年来未见过责任片民警；民警业务素质提高很慢，尤其是部分年轻民警，平时缺乏一种钻研公安业务的精神，遇到有案件，不是主动要求参与，而是能躲就躲，能推就推，工作三五年下来，公安业务基本上没有长进，有的甚至还不能单独办理刑事案件，对办案
中的一些基本常识都不了解；一部分民警平时都坐在办公室里，不愿下去与群众打交道，缺乏做群众工作的经验，在群体性事件中表现的很胆怯，不敢上前做群众工作；公安内部部门之间相互吃请较严重，各科所队经费开支存在大手大脚现象。
四是民警的宗旨观念不够牢固，服务意识不强，对待群众仍存在冷硬现象。近年来有很多到县局里来或到县里投诉我们公安机关的事件，都是由于民警的态度问题。主要表现：在接报案和接待群众过程中讲话不太注意，口气很大，态度不够谦和；在群众办证过程中还有让群众跑两趟三趟的情况；为群众办事不够及时，如在调解民事纠纷过程中，一拖再拖，个别民警还接受当事人的吃请；少数民警还存在特权思想，有耍特权的现象。
五是队伍活力不足，缺乏创新精神和协作精神。主要表现：民警创新意识不强，开展工作还是延用老一套，没有结合实际，针对新形势下出现的新情况，创造性地开展工作；创新能力缺乏，有些单位虽然做了大量的工作 ，但是又没有及时地进行归纳、总结、提升，工作创不出特色，老是跟着别人后面学；有些单位民警之间缺乏一种团结协作精神，各顾各的工作，没有发挥好整体效能，中层领导之间相互争高低，分工分家、划线，相互间分得很清，拉帮结派，在单位内部搞小团体，造成警力内耗，耽误工作；一些实战单位缺乏大局意识和协作精神，为了本人利益，相互之间在案件线索上搞信息封锁，办案中相互不配合，造成有些该并的案件没有并，甚至有些犯罪嫌疑人被这个所抓获后，另一个派出由于不知道，还在四处追捕，造成警力的
严重浪费。
六是组织纪律性不强。公安局作为一个准军事单位，在组织纪律性方面的要求与一般单位有着不同的要求，应该是一支随时随刻能拉得出，打得赢的队伍，但实际情况有些让人担忧。应该说现在在我们一些民警身上自由散漫思想相当严重，平时随随便便，拖拖拉拉。主要表现在：上下班随随便便，经常迟到早退，或上班时间外出办私事；对局里各项规章制度置若妄闻，如公车私用等；保密意识淡薄，随便把公安局的活动透露给外人，有的甚至向犯罪嫌疑人通风报信；
七是中层骨干在队伍管理上没有切实负起责任，存在临时观念，有老好人思想。主要表现在：有些科所队长偏面地把队伍管理理解为政工干部的职责，认为本单位已经配备了政工干部，队伍管理就与自己无关，对队伍管理方面的事很少过问，没有真正履行好一岗以职；有些中层干部有重业务，轻队伍的思想，对民警使用的多，教育管理的少；有些中层存在老好人思想，对民警身上一些不良习气不是严加教育，对一些违法违纪的苗头，不是严加批评教育，而是麻木不仁，做老好人，甚至在民警出现了这样那样的问题时，隐盲不报；冰冻三尺非一日之寒，我们的民警违法违纪也不是一时兴起，在发生违法违纪行为之前应该有这方面的苗头和倾向，而我们的中层干部没有及时去发现他，纠正他，而是视而不见，放任不管，以致酿成严重后果，所以说民警违法违纪，科所队长不是一点责任都没有的。有些中层在工作上表现出一种临时观点，工作安排缺乏整体规划，没有系统性，对本单位的发展没有长远打算，在中层领导的调整后，造成很多工作相
脱接。
八宝山是各业务科室对业务工作报导不力。布置工作缺乏科学规划，没有系统性，零打碎敲，对基层布置任务多，检查考核多，业务指导少，调查研究少。各项工作布置下去后，在实施过程中，没有对基层单位进行帮助、指导、督促，在各项工作完成后，也没有很好地进行调研、总结，往往是轰轰烈烈开场，不了了之收场。
二、产生这些问题的原因
产生这些问题的主要原因是民警自身主观上的原因。但是，我们要管理好这支队伍，不能过于强调内因，固然内因是起决定性作用，但我们作为管理者只能努力从外因上去改变、去防止这些问题的出现。从队伍管理方面分析，产生这些问题的原因主要有以下几点：
一是学习教育不够，形式单一，效果欠佳。
平时对民警的学习教育抓得不够紧，由于公安队伍庞大，再加公安工作的特殊性，学习时间很难保证，一年下来，全局性的集中学习教育活动比较少，而各科所队日常疲于应付工作，忽视了对队伍的经常性教育。虽然我们还坚持政治学习制度，但是形式单一，内容也比较空洞，一提政治学习就是读报纸，使政治学习变得很枯燥，学习效果也很差。由于学习不及时，使民警在对一些新事物、新情况、新问题在认识上产生了偏差，或走入误区，久而久之，形成了一种消极思想，在工作中表现出一种消极态度。在业务学习上，有组织的学习较少，而对业务学习效果检查就更少了。几年来对民警的业务能力考核、测试和业务比武基本上没有搞过，业务部门没有有意识地去营造学业
务、钻业务的氛围。
二是队伍管理职能部门没有及时掌握民警队伍思想动态。
队伍管理职能部门由于人手少，工作任务繁重等方面原因，造成平时大部分时间都是在应付一些事物性的工作，没有把工作重点放在调研民警队伍的思想状况上来，对民警队伍中出现的各种苗头和倾向没有及时掌握，或者说没有准确地把握住民警队伍的思想脉膊，所以在局党委抓队伍管理过程中没有发挥好参谋作用，造成局党委在队伍管理上不能适时地推出一些切中队伍中存在的弊病的举措，导致民警对局党委的各种举动议论纷纷，猜测较多，局党委狠抓队伍的决心也没能很好分在民警当中表明。比如现在民警队伍中对基层公安机关前段时间发生在民警身上的一些不正常行为议论很多，说法不一，正是局党委表明抓队伍决心的好机会，党委应查清这些事件，并给予严肃处理，向全局通报，变坏事为好事，通过这些事件的处理，发现存在的问题，举一反三，教育民警。
三是警力紧张，配置不够合理，队伍结构开始老化。
现在基层公安机关拥有 260 名民警，民警数与所管理辖人口数的比率还不到万分之七，远远不及全省平均水平。警力的紧张，引起民警工作任务的繁重，民警正常休息时间得不到保证，长年超负荷运转，造成有些工作不能及时完成，部分民警在工作中方法简单化，服务态度差，有的积劳成疾，在工作中产生一些消极、畏难情绪。民警的配置也不尽合理，有些部位警力重叠，有些部位警力空白，有些该整合的资源没有整合，不但造成浪费，更重要的是责任难落实，相互推诿，
影响工作。比如城区的接处警工作，城区所与交巡警城区中队都负有接处警的职责。基层派出所民警结构也不够理想，派出所应该是新老民警结合，才是最合理的，能起到相互补充，发挥各自的特长，新民警有着很高工作热情和积极性，这正是老民警身上所缺乏的，而老民警又具有丰富的工作经验，处事比较成熟稳重，这也是新民警所不具备的素质，两者结合，相互弥补了不足之处，这样单位的整体合力才能形成，整体作用也能得到充分发挥。有些民警的使用也没有做到因才而宜，如在女民警的使用上，有些需要女民警的工作岗位，由男民警在从事，而女民警则在从事应由男民警从事的岗位，造成双方都不适应，不仅没有发挥好女民警的特长，而且还影响了另一个岗位的工作。民警队伍开始老化，从全局民警的平均年龄看，民警年龄结构不算老，但是由于近四年来，都没有进过新民警，队伍缺少新鲜血液的输入，一方面使队伍缺乏生机，失去活力，死气沉沉，另一方面使整个队伍的流动很难，各岗位的人员配备很难合理，一些民警长时间在一个岗位工作，工作积极性受到很大影响。
四是经费短缺，后勤保障不力。
随着经济的发展，人民生活水平在日益提高，但公安民警的待遇远远落后于经济发展水平，公安民警在工作任务繁重，工作压力大，工作环境差，反而待遇比在工作轻松、工作条件好的部门工作的同志差，导致民警在横向比较时，普遍产生一些不平衡心理。再加上社会上还有少数人对公安队伍存在偏见，用有色眼光看公安队伍，使公安民警感到自己的奉献在被人亵渎，严重挫伤了民警的积极性。另外，民警
的住房、医疗保障、子女就学、家属就业等等问题都没有得到很好的解决，政府在这方面也没有任何特殊的政策，使得一些民警在遇到急、难、险、重的任务时，考虑后果较多，显得不够勇敢，推三推四，躲躲闪闪。
五是考核制度不够完善。
岗位目标责任制考核办法是指导全局工作的指挥棒，对现行的考核办法，民警普遍反映考核内容不实，过于务虚，很多考核中的得失分都不是平时公安业务工作的好坏引起的，而是一些务虚性工作引起的，如对外宣传、警容风纪、会议记录、日常管理台帐等。或者说对公安业务工作，考核办法过于简单，很难通过考核来区分好坏，各部门得分基本上差不多。考核成绩不能真实全面地反映一个单位的工作实绩，考核办法有待于进一步完善。这样就导致一些单位领导过分强调务虚工作，甚至本末倒置。使得整个考核办法未起到应有作用，在导向上发生了偏差。
六是规章制度过多、过滥，缺乏刚性和连续性。
现在全局的规章制度很多，从成立 XX 县公安局以来，对历年来制定的各项规章制度从未进行过清理。有些单项规章制度已经制定过多次，新老制度缺乏连续性，前后制定的制度相差很大，甚至相互矛盾；对一些老问题，常规性工作规章制度定的很多、很细，对一些新情况、新问题又没有及时修定制度进行规范；制度与制度之间没有做好衔接，有些制度在内容上相互重叠，而且对同一种情况两个制度做出了不同的要求；有些制度不够系统，过于零散；另外执行制度缺乏刚性，
由于制度过多、过滥，在客观上造成制度难执行到位。主观方面，由于这样那样的原因，执行制度不够严肃，对违反规章制度的行为，要么查而不究，要么降格处理，人为分弱化了制度的作用。
七是缺少有效的激励机制。
从基层公安机关目前实行的月考核奖、季考核奖、年度考核奖三种激励机制看，都存在同样一个问题，就是只强调处罚，而忽视了奖励。如月考核奖、季考核奖都是定额的，只要民警不违纪违规都可以拿到，致于民警的工作表现好坏，与民警所拿到的奖金额无关，都是相同的，完全是一种平均主义，这种激励机制不能调动民警的工作积极性，反而助长了民警工作不干，错误不犯的消极思想。这种激励机制从严格意义上讲还不能算是激励机制，只能算是一种规范民警的制度，对民警的一种处罚制度。另外年度考核奖的奖金设置过于平衡，完全是象征性地设立了四个等次的奖金，实际上一等奖与四等奖的奖金差别对民警已经没有任何刺激作用可言，这类年度考核对各科所队的负责人兴许还有一些作用，必竟年度考核成绩是反映科所队负责人能力水平的一个方面，但对一般民警根本就不能产生激励作用，所以说 基层公安机关的激励机制过于讲平均，激励作用不明显，几乎形同虚设，
八是上级部门的各项考核影响了抓队伍管理的力度。
现在上级部门对基层有很多评优创先活动，但这些评优创先活动几乎都设置了一个前提条件，就是要求连续几年没有民警受过处分。这个条件的设置，导致一些在争优创先的科所队发生民警违法违纪行为后，局党委在对违法违纪民警的处理上，不得不考虑这方面因素，从
而导致对违纪民警降格处理，或只查不处理，有的科所队甚至...
根据市委、 市政府深入开展整顿机关作风活动的的统一部署， 目 前， 我市公安机关作风整顿已经进入第二阶段（ 深入调研， 自 查自 纠阶段）
。
为做好这一阶段的工作， 市局结合工作实际， 采取了 五项措施进行深入查摆剖析：
一是开门纳谏， 广泛征求意见； 二是归纳梳理， 反馈突出问题； 三是撰写剖析材料， 深挖问题根源； 四是召开党支部组织生活会，明确整改要求； 五是加大督查力度， 确保查摆到位。
现将查摆剖析出来的主要问题、 原因及整改意见归纳如下：
一、 我市公安机关作风整顿查摆剖析的主要问题 近年来， 市局党委一直高度重视全市公安机关的队伍作风建设， 始终坚持一手抓维护稳定工作和社会治安综合治理， 一手抓队伍作风建设。
可以说， 我市公安队伍的主流是好的， 但我们也要十分清醒地看到， 我们的队伍中也存在一些问题， 主要有：
（ 一）
存在民警宗旨观念不强， 特权思想的问题 一是有的民警对待群众“冷、 硬、 横、 推” 。
如有的对
群众的报案和求助无动于衷， 对前来办事的群众态度不热情， 办事拖拉， 对群众的投诉和咨询态度粗暴， 摆架子等。二是有的民警认为自 己穿上警服， 身份特殊， 耍特权、 逞威风。
如有的民警穿便服开警车， 开警车随意按警笛耍威风等。
（ 二）
个别民警家庭、 婚姻矛盾加剧 个别民警的家庭、 婚姻等矛盾加剧， 与家人无法步调一致； 顾及家庭少， 与家人感情难以完全融合， 而单位有对民警“八小时外” 的生活没有有效的管理， 对民警思想状况、变化掌握不够。
（ 三）
存在民警纪律观念淡薄， 令不行， 禁不止问题 一是有的民警对“五条禁令”、“省厅 8 号令” 执行也不坚决， 心存侥幸。
二是个别单位部门领导责任心不强， 明知民警有违反“五条禁令”、“省厅 8 号令” 苗头性、 倾向性问题， 但却不提醒、 不制止， 姑息迁就。
三是少数民警上班迟到早退， 工作时间办私事。
四是不按规定着装的现象仍然存在。
（ 四）
存在个别民警执法不规范、 玩忽职守问题 一是民警执法不规范， 执法随意性大， 执法不公， 执法不严等情况仍然一定程度存在。
二是个别基层所队领导、 民警仍存在执法创收的思想， 不按规定办案， 对案件降格处理，以罚代刑， 以罚 代拘仍有发生。
三是个别民警由于思想政治觉悟不高， 法纪观念淡薄， 工作责任心不强， 不认真履行自
己的工作职责。
四是一些领导干部对队伍管理失之于宽、 失之于软， 一些制度、 规定也没能得到很好的贯彻落实。
（ 五）
存在不思进取， 不安本份问题 一是少数民警事业心不强， 工作得过且过， 出勤不出 力，消极怠工。
二是少数民警， 对繁重、 单调的公安工作地区之间、 公务员 之间待遇对比心理失衡， 降低了 职业认同感和集体荣誉感， 影响了 工作积极性的发挥； 三是一些民警从事第二职业， 把主要的精力放在自 已的“自 留地” 上， 对本职工作应付了 事。
四是少数民警不安心本职工作， 考虑个人利益较多, 伸手向 组织要待遇、 要级别， 讲攀比、 讲实惠， 希望交流到一些热点部门。
五是一些民警或己“改非” 或因身体有病， 认为自 己不必埋头苦干， 也就经常迟到、 早退， 甚至未能坚持正常上班， 也谈不上履行岗位职责。
二、 分析以上几种现象， 主要有四个方面原因：
一是信念动摇， 思想偏移。
人生观、 价值观发生偏移，最终导致理想信念的丧失和思想道德的滑坡， 是产生违法违纪和腐败问题的“总病根”。
事实一再说明， 人的思想改造如逆水行舟， 不进则 退， 一旦放松学习、 忽视改造， 腐朽思想就会乘虚而入， 人生观、 价值观就会发生扭曲， 就会蜕化变质。
二是执法思想不端正， 法制观念淡薄。
一些单位过分强调经费紧张这个客观困难， 有的下达罚 款指标， 无形中放松
了 对民警的管理和监督。
有的民警置党纪国法于不顾， 大搞权钱交易， 为非作歹， 执法犯法。
这些都是执法思想、 法律观念上出了 问题所带来的后果。
三是理论学习 淡化， 经常性的思想政治教育和纪律教育不够深入。
不少同志对思想政治理论学习 不感兴趣， 业余时间不是看电视、 唱卡拉 OK、 入酒楼、 歌舞厅， 就是谈生意经，思想沉沦， 情绪低落。
有的单位负责人没有落实 “一岗 双责”，对队伍管理缺乏力度， 重业务工作， 轻队伍管理， 对新形势下队伍管理的复杂性、 长期性、 严峻性估计不足。
四是监督管理机制不健全， 管理不到位。
部分基层单位日 常管理监督工作不到位， 对各项规章制度的贯彻执行缺乏力度， 在队伍教育上流于形式， 在监督上浮于表面， 在查处问题上存在畏难思想， 不敢管、 不愿管， 怕得罪人， 做老好人。
有的领导只 注重在工作上、 纪律作风上对民警的监督，忽视了 在思想生活上尤其是民警 8 小时以外的监督管理， 对民警的思想动态、 行为作风不清不楚， 也不闻不问， 使个别民警失去监督， 导致行为失范， 甚至出 现违法、 违纪问题。
三、 加强我市公安机关队伍整顿对策 （ 一）
把结合纪律教育学习 月 活动， 队伍作风建设贯穿于各个时期的公安工作中。
要紧密结合当前正在开展的公安机关纪律教育学习月 活动， 强化队伍作风建设， 在检查业务工作时， 既要看警务活动的质量， 也要看纪律教育学习的效
果。
队伍出了 问题， 既要查究业务管理上的漏洞， 也要查究队伍作风建设上的原因。
坚持定期和不定期的调研， 真抓、早抓、 主动抓， 准确掌握队伍的思想状况， 及时发现问题，采取有效的针对性措施。
认真落实“六必谈、 四必访”， 努力做到得人心， 稳人心， 保证队伍的大局稳定。
（ 二）
进一步强化“一岗 双责”
各级领导要把队伍管理作为一项长期的工作任务抓紧抓好不放松， 建设一支纪律严明， 敢打硬仗的公安队伍， 着重在建立完善执行约束机制上下功夫， 做到业务、 队伍“两手抓” ， 形成领导干部“一岗 双责” 、 政工干部“专岗 专责” 、责权更加清晰、 考核全面跟进的良好局面。
要切实抓好队伍纪律作风建设， 确保队伍不出问题， 不出大问题。
各级领导必须密切关注民警思想动态， 及时发现苗头性、 倾向性问题，有的放矢地采取措施， 认真贯彻落实有关法律法规、 条例条令, 强化反腐倡廉教育, 严格执法质量考评, 实行开门评警,实现队伍管理关口 前移， 坚决防止出了 事才想到思想政治工作。
（ 三）
把作风建设与解决实际问题相结合的转变。
要在思想政治工作的目 标任务上注重针对性和实效性， 对民警多一份政治关心， 多一份生活照顾， 多一份工作支持， 多一点思想交流， 并着重从以下“六个方面” 入手：
一是政治上的关心。
要加强对民警的政治教育和政治培养， 增强对民警的
政治信任， 提高民警的政治待遇、 政治荣誉， 多做政治鼓励。二是人格上的尊重。
领导和民警之间要人格平等、 语言相通、感情相融， 做到严中有爱， 爱中有严， 形成一种志同道合的同事关系。
三是权益上的保护。
要认真受理民警的申诉， 对民警在执法中 遭诬告或举报不实的， 在执行公务中 被殴打的， 要实事求是， 及时为民警正名 洗冤， 从权益保障上体恤维权。
四是健康上的关注。
不仅要保证民警休假， 减轻民警工作负 担， 定期体检， 防病治病， 更要关注民警的心理健康，加强心理训练， 纠正心理问题， 减少心理挫折， 排遣心理障碍， 释化心理危机。
五是装备上的保证。
一方面， 要严格加强武器、 警械等装备管理， 做到严防死守， 万无一失。
另 一方面， 又要逐步完善精良的武器、 先进的通信设备、 完好的防护设施、 充足的交通工具。
六是待遇上的改善。
既要加强队伍管理， 严格按政策办事； 又要对民警子女入学、 家属及子女就业等实际问题专题研究， 制定计划， 多方运作， 尽力解决。
（ 四）
加强民警八小时外管理， 活跃警营文化。
坚持民警八小时之外联系制度、 政工例会制度， 对队伍思想苗头要及时处理、 及时反映， 做到两手抓两手都要硬； 增加文体设施， 开展丰富多彩的文体活动， 举办各种球类比赛、 书画大赛， 营造良好的警营文化气氛。
（ 五）
完善有关规章制度， 健全考核和奖惩机制。
要抓住理想信念这一思想政治工作的首要问题， 通过建立政治理论学习 制度， 使广大民警澄清模糊认识， 坚定理想信念； 通
过建立队伍思想状况定期分析制度， 及时发现和解决民警中存在的苗头性、 普遍性问题， 确保队伍稳定； 通过建立经常性教育工作制度， 树立公安机关良好形象； 通过建立经常性家访谈心制度， 灵活机动地对民警进行因人施教， 提高思想政治工作的针对性和实效性。
要建立有利于培育人才、 造就人才、 有利于人才脱颖而出 的激励机制和动态考核机制， 把考核结果真正作为决定奖惩和职务、 衔级升降的依据， 把政工干部队伍建设纳入公安队伍建设中统筹考虑， 统一安排。
（ 六）
强化监督效能， 建立常态化的暗访机制。
成立由政工、 纪委、 监察、 督察等部门组成的专门工作小组， 强化监督效能， 建立常态化的暗访机制， 把暗访工作贯穿于公安工作的各个环节， 重点查处公安机关在执法办案、 行政管理和内部管理中 群众反映强烈 的问题。
大力 加强警风警纪建设， 对执法执勤活动和服务窗口 单位实行常态化的动态监督， 着力解决少数基层单位和民警“冷硬横推”、 吃拿卡要、办事拖拉、 作风涣散等突出 问题。
中山市公安局石岐区分局
萧伟光
从通常意义上说，执行力就是执行上级指示，抓好工作落实的实践能力。现代管理学认为，“三分决策、七分执行”。执行力对于公安队伍尤其是基层民警来说具有特殊的意义，再好的工作理念、工作思路和工作决策，到了基层没有得到很好的落实也是一纸空文。可以说，执行力的好坏强弱，决定了一个单位竞争能力的高低。公安工作的实践充分证明，凡是工作业绩突出，各项工作走在前列的单位，必定是执行有力、落实到位的单位；凡是工作效能低下，经常出问题的单位，往往也是执行不力、落实不到位的。这里笔者仅就如何提升公安机关执行力谈一些粗浅的看法。
一、坚持以人为本，从主观上解决执行动力不足问题
没有动力就没有执行力。可以说，抓执行力建设最根本的落脚点还是做人的工作，坚持以人为本，调动民警的积极性。
（一）领导干部率先垂范是关键。领导本身就意味着责任，职务越高，责任越重，影响越大，领导不重视，不身先士卒，一切工作的落实就无从谈起。发挥好领导干部的表率作用，一方面要做到领会意图，灵活运用。上级领导的决策思想往往是战略性、全局性的，而具体怎么做，要达到怎样的效果，需要自己去体会。作为基层单位领导干部而言，必须要有善于将上级各项指令、要求转化为具体措施、具体行动、具体效果的能力和水平。在执行上级决策时，必须做到原则性与灵活性相结合。坚持原则性，就是通过严格落实各项管理制度和工作措施，确保政令警令的畅通。坚持
灵活性，就是要结合辖区实际，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作。另一方面要做到以身作则，率先垂范。要提高执行力，领导班子成员必须以自身的模范行动成为抓执行的第一人，靠前指挥、身先士卒、率先垂范、坚定不移、雷厉风行，积极发挥示范导向作用和跟进督导作用，带头落实各项规章制度，带头执行上级决定命令，带头履行本职工作，以此带动全体民警埋头苦干，扎实工作，求真务实，从而形成上下一心、共抓执行的良性互动格局。
（二）民警思想素质是基础。思想素质是人的灵魂，是做事的基础，对执行起着把关定向的作用。要通过教育，引导民警增强三种意识：一是增强危机意识。一是增强危机意识。只有树立危机意识，才能跟上时代发展的步伐，才能充分发挥自身优势，将各项规章制度落实到实际工作当中，从而形成整体合力，提升执行力，促进公安工作又好又快发展。
二是增强责任意识。一个对党和人民事业有高度责任感的人，才能全身心的投入到工作和事业中，才能尽职尽责，尽心尽力，才能凝聚忠诚和热情、激发干劲和斗志，才能始终如一地贯彻好、执行好上级公安机关的各项决策和部署。三是增强团队协作意识。三是增强团队协作意识。工作中要坚持“整体利益高于一切”的原则，全体民警都要增强大局意识和整体意识，对上级的工作意图和要求，能正确理解和把握。当利益发生矛盾时，要从大局着想，舍弃局部利益，牺牲小集体利益。当工作发生不同意见时，要“求大同存小异”，言必行、行必果，以一种“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感，创新执行思路和工作举措，从而增强公安机关的凝聚力和战斗力，保证“来之能战，战之能胜”。
（三）良性沟通引导是根本。在基层工作中，要使民警充分认识单位的工作目标及其工作意义，在工作过程中找到归属感；要高度注重每个民警的价值，让他感受到自己在实现单位共同愿景中不可替代的作用，把实现单位的目标与实现自身的个体价值相结合。通过沟通，使民警感到上级领导对他们的信任，使民警主动地把自己的前途和集体的前途紧密地联系在一起，再辅之以奖励机制的兑现，从而激励民警发挥最大的聪明才智，为实现共同的目标勤奋工作。在沟通过程中，应当善于体察人心，及时感受民警的思想和情感变化，并根据这些变化采取相应的措施；要根据民警的不同性格，采取不同的情感交流方式，使自己成为下属的知心朋友，建立良好的团队人际关系。
二、构筑责任体系，从客观上解决执行压力不大问题
强化责任是抓好落实的重要保证，也是抓好落实的内在要求。然而，抓责任落实，关键要建立严密的责任体系，具体要抓好三个环节。
（一）明晰职责任务。有责任才有压力，责任不清无人落实。很多项工作就是因为没有落实具体责任人或者职责划分不清，最后导致无人过问、无人执行，发生问题也无从追究。因此，我们的各项工作必须通过分解来落实，只有把工作责任落实到每个人、每件事，将各项职责细化延伸到最基层，量化分解到每个岗位、每名民警，才能形成“人人有责、层层履责，一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。另一方面要抓好分工负责，要坚持将目标任务分解落实到各部门、各警种、各岗位，横向到边，纵向到底，每一项工作谁主管、谁分管、谁配合，都要清楚明白，切实做到千斤重担人人挑、个个肩上有压力。
（二）加强督查考核。考核督查，是决策落实的重要推动力，是保证工作措施落到实处的重要方法。在执行任务过程中，要深入基层一线，通过定性和定量相结合的手段，加强对执行过程的跟踪、检测、评估、信息反馈，及时发现和纠正执行过程中出现的执行偏差，这有助于改善执行手段，提高公安民警执行任务的主动性、创造性和执行效率，确保各项决策和任务目标的实现。同时，要建立健全绩效考核长效管理机制，树立全员目标管理的意识，全局从班子成员到每名民警，全部纳入考核。建立客观公正科学的操作机制，在目标设置上符合实际，做到具体、合理，在考评时要公平公正，做到量化考评与定性考核相结合。
。
（三）严格奖惩措施。“制度的生命在于执行”。制度不落实，最突出的表现，就是奖惩不分明。要提升执行力，就要让执行者敬畏制度，绝不“破例”，创造机制良性运作的“软环境”，让制度发挥应有的规范、约束和制衡作用。对各单位工作目标完成情况进行全面考核，考核结果与单位绩效考核挂钩，依次排名，公开透明地阳光操作，与单位主要负责人和民警的政治荣誉、政治待遇挂钩。对工作起色不大、排位倒数的单位，对不干事、干不成事的人实行责任追究，坚决及时进行调整。要通过严格考核奖惩举措，让全体民警把执行力效果和力度时刻铭刻于心，竭尽全力去抓好执行力。
三、掌握科学的执行方法，解决执行能力不强问题
（一）完善绩效考核机制，营造公正公平的竟争氛围。执行力是建立在严格有效的激励制度基础之上的，绩效考核是执行力的动力之源。要通过绩效考核，积极营造良好的竞争氛围。实践证明，哪个单位的竞争氛围
越浓，哪个单位的竞争力就越强，从而体现出的执行力也就越到位。要进一步完善奖优罚劣的机制。要把绩效考核奖惩机制确实落到实处，做到“奖有理、罚有据”，大力弘扬正气，坚决遏制邪气，全力营造见贤思齐、争先创优的良好环境，让优秀的干部有成就感、平庸的有压力感、不称职的有危机感，形成“凭工作实绩用干部，用工作成果检验干部，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，不干事的没希望”的正确导向， 。
（二）完善教育培训机制，营造浓厚的学习氛围。“工欲善其事，必先利其器”。只有具备较强的技能和体能才能高效、准确地完成好各项工作，才能确保执行到位。因此，要进一步加大教育培训工作的投入，强化民警法律法规、业务知识、体能技能的培训，提高民警的综合素质，不断提升民警的执行力和战斗力。
一是抓好理论学习。通过对理论的吸纳和运用，加强思维能力特别是战略思维能力的培养，不断拓宽思维领域，提高思维层次，使自己善于用新的眼光观察新事物，用新的方法推动新的工作，从而不断增强自己的工作能力和综合素质。
二是注重学习方法。只有不断充实自己，提高自己，才能不断拓宽知识面，提高自己的综合素质和能力，才能适应新形势、新任务的需要，要本着“干什么，学什么”、“缺什么，补什么”的原则，突出学习的针对性，认真学习钻研本职业务，熟练掌握各项技能，做业务精通的行家里手。
三是强化教育培训。教育和培训，是公安机关提高执行力的重要保证和有效方法，只有通过教育，不断提高全体民警的思想觉悟，确立科学的工作理念，才能创造性地工作。因此，要拓宽渠道，加强培训。要不断拓展学习教育途径，探索新的学习载体和形式多样的学习方式，完善培训手段，丰富培训内容，提高培训效果，支持
和鼓励并组织民警参加各类有助于提高政治思想素质，有利于提高业务技能和文化水平的学习培训，尽可能在时间上给予保证，在费用政策上给予倾斜，着力创造良好的学习环境。
（三）完善外部监督机制，营造有效的监督氛围。执行力的强弱和高低，最终要由人民群众来评判。要结合大走访开门评警活动，以向群众报告工作会、召开座谈会征求意见等形式，邀请辖区人大代表、政协委员、群众代表以及关心公安工作社会各界人士对民警的执法形象、执法行为、执法程序、适用法律等进行监督，广泛听取社会各界对公安机关的评价。做到听取民意找问题，顺应民意抓改进，依据民意看效果，问计于民，使公安工作真正做到惠泽百姓，让群众满意。要畅通投诉渠道，通过群众投诉发现日常督查的遗漏，不断减少执行力的盲区。要在受理和回访两个环节上下足功夫。从投诉受理之日起，定期对投诉群众回访，将投诉件办理进度、调查情况、处理意见及时向投诉群众反馈，并随时接受投诉群众的新的意见和建议，从而更为细致地查找工作中的不足，为改进工作效能打下坚实基础。
2. 备勤意识差。一旦遇到紧急情况,统一调集备勤警力时,有的备勤民警要么不在辖区、要么通讯联络不上,极易造成调警不快、处警不力。
3. 接警处警责任心不强。值班、巡逻执勤民警对接到的群众报警求助还存在接警不耐烦、出警不及时、处警不耐心的现象。
4. 民警综合素质不高。基层公安民警说不过、跑不过、打不过的情况还未从根本上得到解决。(二)基层民警在执法中存在的问题1. 案件审核不严格。在对抓获的嫌疑人调查取证时,有的基层所队领导在审核基层办案民警提供的案卷材料时,往往只听办案民警口头汇报,不仔细审查案卷材料就签字画押,过分照顾民警办案情绪。
2. 执法不公正。办“关系案”、办“人情案”的现象还或多或少存在。
3 、程序不规范。基层民警在执法过程中,重实体、轻程序的现象未彻底改变,留置(候问)室有名无实。二、基层公安民警发生执法执勤问题的原因(一)主观因素1. 执法执勤观念滞后。基层公安民警在执法执勤过程中,“执法为民”的根基打得不牢、认识不到位、观念陈旧老化,造成执勤执法行为与上级要求和人民群众的愿望相左。
2. 民警素质构成的影响。主要表现在:公安机关在职民警的构成看似简单,实则复杂,且个体之间素质差异较大。
3. 民警心理负担的影响。随着刑事、治安案件和工作量的逐年递增,加上各种警务活动日趋繁杂,各种专项斗争一个接一个,民警长期处于超负荷和紧张状态,身心得不到合理的调整和休养,心理问题不断增多。(二)客观因素随着改革开放的不断深入,社会主义市场经济的发展,公安机关面临的形势已经发生和正在发生重大而深刻的变化,其人员并没有增加,但职能却在不断地扩展延伸,承担了许多新任务、新职能。1. 公安机关职能的扩展延伸。以前很少发生的因人民内部矛盾引发的群众性治安事件,近年来因企业改革、改制、产权纠纷、工农关系等派生的群体性治安事件发生了多起,且参与人员多,持续时间长,反映出来的矛盾也较复杂,稳定工作成了公安机关的一项主要任务。
2. 法制日趋完善与执法标准的提高。公安机关管辖的刑事案件罪名增加,由原来的 72 种增加到 347 种;办案部门增加,由刑侦部门延伸到经侦、治安等部门;执法办案程序增加,牵制了大量的警力。
3. 刑事、治安案件逐年上升。随着社会的发展和高油价的诱惑,刑事、治安案件不但得不到遏制或减少,反而逐年上升,公安机关不仅要加强防范措施,还要不断提高办案效率,一线民警的工作量逐年加大。三、规范基层公安民警执法执勤的对策1. 端正执法思想是实现执法为民的前提和基础。深入开展宗旨教育、群众观念教育和法制教育,使广大民警进一步打牢执法为民的思想基础,破除重管理轻服务的思想,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念;破除重打击轻保护的思想,牢固树立尊重和保障人权的观念;破除重实体轻程序的思想,牢固树立严格依法办事的观念;破除为了执法而执法的思想,牢固树立服从服务于党和国家工作大局的观念。2. 加强制度建设是规范执法执勤的重要保证。要按照中央政法委和公安部的部署,认真开展专项整改活动和集中处理群众信访问题专项行动,从群众最关心的事情做起,从群众最不满意的事情改起,切实解决群众反映强烈的突出问题,坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害群众利益的行为,依法保障人民群众的合法权益。3. 强化法制培训是提高执法水平的有效途径。要强化法律学习和教育培训,进一步提高公安队伍的整体素质和执法水平,在公安机关内部掀起学法、懂法、守法、严格依法办事的新高潮。要健全完善公安民警法律学习培训制度,并作为全员大练兵活动的一项重要内容,使法制教育培训工作制度化、日常化、规范化。要突出抓好对公安机关领导干部的法制培训。4. 强化执法监督是确保执法质量的一个重要手段。要从人民群众反映强烈的执法问题和易发生侵害群众利益问题的执法环节入手,深入开展执法检查和执法质量考评,进一步强化执法监督。要认真执行《公安机关执法质量考核评议规定》,不断改进方法,加强对基层和一线执法办案单位办理案件和行政管理情况的考核评议,并严格兑现奖惩,落实执法过错责任追究。基层公安民警执法执勤存在的问题分析叶若宏(山东省滨海公安局河滨分局法制科,山东 滨海 257000 )摘要: 文章全面分析了基层公安民警在执法执勤过程中存在的问题及原因,并提出了规范基层公安民警执法执勤的对策。关键词: 执法执勤;问题;原因;对策中图分类号: D631.41文献标识码: A文章编号: 1006-3315(2007)09-106-01作者简介:叶若宏,男, 1966 年 7 出生,山东高唐县人,山东省滨海公安局河滨分局法制科科长、政工师。106 - -DOI:10.16728/j.cnki.kxdz.2007.09.014
公安队伍是公安工作之根本，整个队伍的精神风貌直接决定着公安事业的成败兴衰。当前，公安机关肩负的三大历史使命和严峻的社会治安形势，要求我们必须以负责的精神、审视的眼光、理性的态度正视公安队伍中存在的思想困惑和巨大的工作压力，了解基层民警真实的所思、所想、所求、所困，也只有这样才能真正在实践中体现“立警为公，执法为民”的要求。
改革开放以来，公安机关边改革边实践，用“ 少 日死一人，年伤两 草 千”的血的代价， 潜 为应对复杂多变的 白 治安问题作了不懈 酱 的努力，为国家的 蔼 稳定与人民的安宁 痕 作出了突出的贡献 滁 ，因此无论从哪个 谷 方面衡量，我们这 瑶 支队伍的主流是值 千 得肯定的。然而， 力 面对社会转型期， 哼 我们的警务体制、 吁 警务理念和警务模 甄 式、警务装备等都 吧 已滞后于形势的要 浴 求，特别是公安队 岔 伍现状面临着不容 怀 回避的思想困惑和 丙巨大的工作压力。
嘻 应该说，公安队伍 千 是公安工作之根本 逾 ，整个队伍的精神 墅 风貌直接决定着公 疮 安事业的成败兴衰 九 。笔者认为，对公 曾 安队伍现状的评估 油 不能只停留在宗旨 蜒 观念、思想作风、 勇 服务意识、违法违 汁 纪等看似深刻分析 衣 ，实则空泛而过的 太 罗列上，而应以审 窃 视的眼光、理性的 列 态度，切实把握住 涯 民警的思想脉搏， 披 即主流意识，了解 村 基层民警真实
的所 脊 思、所想、所求、 拘 所困，也只有这样 枕 才能切准脉博，开 矾 好药方。否则，如 扳 仍是强调空洞的理 雀 论说教，运动式整 胺治，恐难能找到根 孟 治之方法。为此， 臻 本文试图从基层民 吁 警较为普遍存在的 坦 工作压力与思想困 喊 惑入手，来审视当 隔 前公安队伍和公安 稚 工作中存在的问题 燃 ，并对解决的方法 屠 作粗浅探讨。
一、 哲 存在的问题
问 搀 题一：基层民警超 淘 负荷的工作量，相 岔 对低下的收入、较 盔 差的社会承认度与 甫 高标准的纪律、高 柒 风险的责任，形成 胃了巨大的思想落差 仪 ，从而使相当部分 叹 基层民警对警察这 姻 个职业缺乏认同感 遗 和归属感，反映在 雨 队伍问题上表现为 枕 队伍思想不稳、凝 雨 聚力下降、爱岗敬 予 业精神淡化，工作 貉 积极性不高。
掩 长期以来，公安机 灵 关的各级领导包括 脸 公安院校的教育都 畅 一直要求警察“只 职 讲奉献，不求索取 箍 ”，将公安工作作 戚 为“为人民安居乐 稚 业”而献身的事业 谎 来对待，这从职业 错 道德教育的角度来 玲 看，当然值得提倡 臭 ，也很有成效。但 膏 我们必须要承认， 器 警察首先是一个“ 予 社会人”，和从事 刃 其他职业的人并无 译 任何不同，对每一 骨 位有家有室，有妻 痹 儿老小需要抚育赡 还 养的普通民警而言 鼎 ，警察是一份通过 惺 其个人的职业行为 赢 ，而取得合法经济 雄 收入，并能够为其 诡 本人和家庭成员提 痉供主要生活来源的 桐 工作。而所有的人 敏 在选择职业时，首 否 先
考虑的是想找一 涧 份收入高、风险低 貉 、前程好的职业， 嚏 这种择业标准也是 脑 被社会所认可和接 荷 受的。所以，在择 派 业时，人们总会自 爷 动将自己的职业进 秒 行横向和纵向的对 门 比，对自己从事的 淹 职业和前途进行定 肮 位和评估。就当前 旭 来讲，警察这个职 氨 业与其他公务员的 贺 职业相比较，面临 屿 的现状是工作量大 胰 ，要求高，责任重 啸 ，待遇差，晋升难 磐 ，危险性高，但缺 嗣 乏精神上、物质上 雨 的相应补偿，这就 诸 容易使民警对警察 汲这个职业缺乏认同 腾 感和归属感，从而 姓 造成队伍思想不稳 彼 ，凝聚力下降，爱 竟 岗敬业精神淡化， 锅 工作积极性不高。
邑 XX 年我局对派出 绚 所现状进行调查， 棒 竟有高达 81.5 也 %的民警自己表示 灰 工作积极性不高。
释 一位民警这样说， 讣 在工作的时候感到 以 身累，休息的时候 藉 感到心累。于是出 洽 现了公安民警纷纷 墓要求外调甚至中层 狡 干部外调当普通工 剃 作人员或辞职下海 杂 的现象。据统计， 硷 近三年来，我局有 战 28 位民警主动调 增 出公安机关或辞职 览 ，还有相当数量的 食 民警已经出现了调 咀 离公安机关的思想 两 倾向，在待机而动 万 ，只是苦无门路， 鹅 对这种思想倾向应 酝 引起高度重视。
囱
问题二：执法工 酝 作严格的考核要求 喻 ，严厉的责任追究 雅倒查制度，同法律 炸 法规不全、执法依 霞 据不足，操作性不 泉 强，执法环境恶化 奢 ，形成了强烈的思 致 想困惑，使基层民 泊 警在心理上对执法 惠 工作产生一定恐惧 薛 感。反映在问题上 罢 表现为队伍士气不 狮 高、干劲不足、消 棱 极厌战、缩手缩脚 坯 ，缺乏工作
激情。
喷
公安执法工作 荧 一直是一个热点和 噎 焦点问题，对公安 稻 执法工作的要求日 蹲 益严格、标准日益 瓢 提高、程序日益规 了 范，责任追究日益 滇 严厉是大势所趋， 役 并应予提倡。但是 句 ，由于近几年我们 辱 在公安执法管理工 卯 作中，普遍存在着 常 重责任追究而轻法 姜 律培训，重执法检 瓤 查而轻执法指导， 崭 重下压指标而轻执 瓣 法保障的明显偏差 攒 ，从上到下相继出 搪 台执法责任制、执 颤 法过错追究制、离 传 岗培训、末位淘汰 爸 等摘帽子、罚票子 牙 、挪位子、带铐子 呕 的刚性措施，导致 搅 一线执法办案民警 企 在无形中产生了“ 苑 危机四伏”的错觉 康 ，认为执法如越雷 艳 区，自己都把握不 椒 住自己，随时都可 膜 能在无意中犯错误 父 ，而一旦犯错，又 僚 往往是连篇累牍式 徽 的又是处分，又是 韩 末位培训，又是离 件 岗待岗。而与此形 伸 成鲜明对比的是， 佑 公安执法环境不仅 吼 未得到改善反而有 紊 日益恶化的趋势， 嗣 公安执法保障不仅 煮 未能得到有效加强 拔 反而有日益弱化的 晋 趋势，执法工作面 见临着极为严峻的形 夜 势。其中很能说明 煌 问题的就是近年来 鸳 袭警案件高发，今 道 年 1—6 月份，我 腻 局仅立案查处的袭 搅 警案件就达 25 起 剥 ，警察执法权限受 辛 到前所未有的挑衅 棵 ，一些不法分子可 澄 随意借机辱骂、围 眩 攻接处警民警，而 则 我们只能忍气吞声 腔 ，不由发出“自身 履 难保，何以保一方 肿 平安”的叹声。由 临 此导致在执法工作 因 中缩手缩脚，消极 曙 厌战，普遍存在“ 臃能少干的尽量少干 附 ，能不干的尽量不 掏 干，必须要干的应 杨 付
着干”的思想倾 聋 向。
问题三：
籍 长期以来重领导批 占 办案件，重人大代 争 表和有影响有地位 烘 人的意见，重各种 站 各样的行风评议的 渔 习惯做法，使部分 阴 民警包括一些领导 毛 执法思想不由自主 流 产生了偏差。反映 诫 在问题上表现为欺 折 软怕硬、漠视弱势 而 群体、压制外来人 搅 员。对有来头的以 皖 及在评议中需要投 汀 赞成票的群体，就 多小心谨慎，甚至是 横 委“法”求全，该 鹏 管而不敢管，反之 料 对于没有各种背景 瘦 的弱势群体就态度 甩 粗暴，无所顾忌， 熬 甚至滥用职权。
远
应该说“群众满 万 意”是公安基层单 御 位工作的根本标准 商 ，但到底谁能代表 爽 群众，如何测定满 贬 意度，现在的习惯 碎 做法无非是请乡镇 芯 部门领导、人大代 螺 表、村居主任、书 戎 记进行投票打勾， 榔 而这个群体往往是 挚 目前社会上的强势 欠 群体，或是拥有权 垣 力，或是拥有金钱 鹿 ，以这种方法，只 祭 能使民警对这些掌 煤 握“测评权”的强 芝 势群体予以另眼相 昼 看，甚至在执法时 诲 予以区别对待，否 景 则测评的结果就很 税 难预料。在我市曾 激 有一个村长公开到 佰 派出所里威胁：“ 万 你如不对某某从轻 唆 处理，测评时会有 没 你好看”。像此类 臂 事情，在目前基层 竹 派出所已经较为普 渭 遍，甚至可以说大 良 部分派出所所长都 甘 亲历过。因此有必 镁 要对目前惯用的群 吞 众满意度测评的方 诫 式、测评人的素质 札 ，测评方式的公正 瓤 力和可信度，以及 脐 对公安机关作为以 浸 打击为主业兼有刑 蓖 事执法职能的特殊 兔 行政机关能否同
其 抠 他行政机关一起进 魄 行评议都要进行冷 裙 静的反思，否则将 伟对我们的队伍管理 禄 产生不良的误导作 慰 用。
问题四：
蛊 持续严打的高压态 督 势与案件不断激增 伸 的高危态势，民警 袒 心血的巨大付出与 针 行风评议的末位现 王 实，使民警对搞好 髓 社会治安产生信心 愈 危机，发出警察行 源 当没法干了的感慨 榔 。反映在问题上表 吏 现为能被动应付， 驭 能干多少就算多少 涟 等观念，急功近利 汗 ，搞短期的，立竿 众 见影式的专项斗争 睡 有积极性，而对长 尿 效性、周期长、见 皋 效慢的基础工作劲 长头不足。
近些 瞳 年来，公安机关开 迷 展了一个接一个的 凋 “严打”战役，在 腥 不断加强打击力度 应 的同时，对于社会 孽 治安防控也付出了 嫁 相当大的代价，在 则 一定程度上对稳定 釉 当地的社会治安起 消 到了积极的作用， 佬 但是就是无法取得 雍 持续的、稳定的成 昼效。如我市在“两 彩 年为期”的严打整 羊 治斗争中，全警动 赢 员，全力以赴，打 申 黑除恶工作受到了 铅 中央政法委、公安 辫 部、省委、省厅的 肿 肯定和表扬；破案 蛹 追逃成绩在 XX 和 翔 XX 年，分居全省 工 一类地区第一名和 欲 第二名；我局被评 力 为全国和全省“严 霍 打”整治斗争先进 争 单位，可以说取得 郝 了十分显著的成绩 极 ，这些成绩的取得 钟 可以讲是民警的健 流 康和生命为代价换 泞来的。据我们统计 陨 ，XX 年，我局民 烘 警月人均加班 3 至 陆 5 天，通宵 8 至 9 破 天，半通宵 8 至 1 逢 2 天。一些民警由 胁 于长期劳累过度得 眠 不到休息，身体素 炯 质普遍下降。XX 霸 年全局民警住院
8 窖 1 人次，XX 年达 植 到了 123 人次。
庚 在 XX 年的民警健 骤 康年检中患有各种 哉 疾病或建议复查的 右 为 706 名，占参 赌 检民警的87%。
讹 1999 年以来， 颜 我局已有 4 名民警 菱 因积劳成疾英年早 榆 逝。而这样大的付 脾 出和代价，却换来 陪 了行风评议倒数第 阮 一的结果，而且据 辟 我所知，这样类似 嘱 的结果，在其他公 墨 安机关也很普遍， 遇 特别是在严打整治 液 工作结束后，刑事 散 案件在小幅下降后 泄 又马上大幅度上升 蓝 ，在如此局面下， 牟 我们又不得不组织 冗 多项专项斗争继续 碟 保持严打态势。于 岩 是我们普遍产生困 县 惑，严打是政策？ 棚 是口号？是要求？ 蚂 同一直倡导的严格 呸执法是否矛盾？专 抹 项斗争是运动？是 哮 工作方式？是工作 铣 抓手？同我们潜心 洒 探索的长效机制建 胰 设是否背道而驰？ 桑
问题五：警力 馈 严重不足，工作超 店 负荷运转，使“充 涣 电”时间少，培训 室 再学习机会少，公 纺 安队伍整体素质已 灸 经不适应现实斗争 薛 的需要。反映在问 斡 题上表现为业务素 虐 质不强、办案能力 雍 不高、处置方法欠 袱 当，经常引火烧身 贼 ，对付犯罪分子往 界 往“说不过、打不 歹 过、跑不过”。
衫
执法任务的日益 烷 繁重，执法要求的 伯 日益严格，使一线 圆执法单位警力到了 嗣 严重不足、捉襟见 短 肘的地步，许多执 猪 法问题和队伍中存 鸥 在的问题，究其根 串 本原因就是警力不 姐 足顾及不到所导致 宁 。一线民警为了完 舷 成任务只有昼夜加 浴 班，连续作战。但 初 民警也是人，也有 连 所能承受的极限。
亏 特别是目前，由于 给 无限度的承诺，群 佯 众对警察的要求， 震 几乎达到
“万能” 豫 的程度，许多群众 机 只讲警察绝对的无 列 条件服务，却不讲 掂 对民警执法行为、 呈 依法配合和谅解支 邢 持，好象只要一报 畦 警，接警民警就要 啪 负责到底，万一出 携 现意想不到的后果 亿 ，首先受指责的往 乳 往就是公安局，可 淡 怕的是这已经成为 庸一种意识流，如媒 拄 体上介绍的广东民 脆 警因不懂水性没有 匠 冒死跳水救溺水女 阶 孩而被审判的事， 拌 这意味着，在这种 忿 情况下民警只能处 宇 于要么牺牲做烈士 中 ，要么渎职被判刑 羡 的两难境地，这显 象 然不公平。而且长 迂 期的超负荷工作， 藉 连休息时间都难以 馈 保证，那么民警的 笆 再学习，在岗培训 舰 的机会和时间就更 址 无法得以保证，执 斋 法能力、法律水平 莫 自然就难以提高， 阔 整体业务素质令人 芜 堪忧。同检察和法 怀 院相比，相差的已 别 经不是一个档次， 赠 目前检察和法院的 咆 人员普遍已经具备 秧本科以上学历，而 严 公安机关具备本科 蹦 以上学历的还是屈 糠 指可数，寥寥无几 赋 。民主法制的健全 圾 ，群众觉悟的提高 负 ，新型犯罪的出现 潭 ，均向人民警察提 椭 出了更高更严的要 财 求。而我们一些民 迭 警或是对公安业务 饮 一知半解，或是不 吻 会做群众工作，或 撮 是凭感觉靠经验执 诺 法办案。特别是有 枝 些领导因为一线工 犹 作繁忙，甚至出现 绑 了人为限制民警参 翻 加培训、考试的做 找 法，其影响是深远 椰 的。
二、原因分析 绞
原因一：在队 鞭 伍建设理念上，缺 巴 乏可持续发展的理 酒 性眼光，一定程度 肘 上存在着只注重解 盂 决显性问题的急功 儿 冒进
思想。
首 煎 先是指导思想上存 适 在偏差，表现为查 榆 纠督促有余、疏导 站 沟通不足的“一手 但 硬，一手软”，在 有 管理措施上往往重 瞄约束处罚，轻激励 辛 优待。尤其是近几 衷 年在不间断开展的 级 队伍专项整治活动 瞬 的推动下，约束性 灾 、禁止性、处罚性 甲 的规章制度不断得 漫 到修改完善。一些 败 民警对伴随硬性任 唇 务而无处不在的督 洛 察行为产生反感， 醒 对查证群众投诉件 楼 中的“有错推定” 史 式的带色...
基层公安机关队伍存在的问题成因及对策 范文 ......................................................................... 1 基层公安机关队伍存在的问题成因及对策 .................................................................................. 1 一、存在的问题 ............................................................................................................................. 2 二、产生这些问题的原因 ............................................................................................................. 6 三、解决问题的对策 ................................................................................................................... 12
基层公安机关队伍存在的问题成因及对策 随着改革开放的深入和经济社会的发展，社会治安形势日趋复杂，公安工作的任务也日益繁重，公安队伍正面临着一场前所未有的考验。应该说，近年来基层公安机关民警在维护社全治安，为经济社会发展保驾护航方面做了大量的工作，也为之付出了巨大的代价。民警经常放弃休息时间，加班加点，有的积劳成
疾，有的因公负伤，有的甚至付出了年轻的生命。所以说，基层公安机关民警是一支不错的队伍，是有战斗力和凝聚力的，绝大部分民警的素质是好的,是合格的人民警察。但是我们也要清醒地看到，在市场经济大潮中各种不良思想的冲击下，在超负荷的工作压力下，在艰苦的工作环境下，我们这支队伍也曝露出了不少问题，有些还比较严重，对这些问题如果不及时予以纠正，任其发展下去，后果将不堪设想。
一、存在的问题 本人就基层公安机关队伍当中存在问题向部分民警作了初浅了解，民警反映比较集中的归纳起来主要有这么几个方面：
一是当前很大一部分民警思想比较迷茫，进取心减退，消极思想在民警队伍当中滋长，整个队伍的思想素质一定程度上在滑坡。主要表现：消极思想滋长，民警平时言论中流露出一种不求有功但求无过，做一天和尚撞一天钟的思想；攀比思想严重，工作上眼睛里只看到自认为比自己差的民警，待遇上只看到比自己好的；畏难情绪严重，一遇到困难，就怨声载道，牢骚怪话连篇，而不是想办法克服困难，而是推脱回避；一些民警在思想上没有与局党委保持高度的一致，对局党委的决策和布置的工作任务，采取观望态度，持中性观点，不反对,但也不积极地去执行，或讨价还价，对党委布置的任务打折扣，造成局党委的一些重大决策不能及时地，不折不扣地得到贯彻。
二是民警工作责任心不强。主要表现：接处警不及时，造成
破案错失，有时还会产生多个单位相互推诿现象；工作拖拉，能拖一天算一天；对本职工作缺乏统筹安排，零打碎敲，工作丢三落四，工作效力低下；对本职工作没有切实负起责任，应付观点，不求质量，只求交差，工作当中差错不断，有的甚至造成了后果；有的民警让协警员代其履行职责；工作时间办私事，把主要精力都放在自己的私事上，有较多民警在从事第二职业。
三是缺乏吃苦耐劳的精神，尤其在年轻民警身上表现更为突出。主要表现：机关民警平时有空就躲在办公室里玩电脑；派出所的一些责任片民警平时下乡很少，基本上没事不下乡，有时下乡也是到乡政府转一圈或坐在乡干部办公室闲聊，没有真正下到村、下到户，有些辖区群众反映一年来未见过责任片民警；民警业务素质提高很慢，尤其是部分年轻民警，平时缺乏一种钻研公安业务的精神，遇到有案件，不是主动要求参与，而是能躲就躲，能推就推，工作三五年下来，公安业务基本上没有长进，有的甚至还不能单独办理刑事案件，对办案中的一些基本常识都不了解；一部分民警平时都坐在办公室里，不愿下去与群众打交道，缺乏做群众工作的经验，在群体性事件中表现的很胆怯，不敢上前做群众工作；公安内部部门之间相互吃请较严重，各科所队经费开支存在大手大脚现象。
四是民警的宗旨观念不够牢固，服务意识不强，对待群众仍存在冷硬现象。近年来有很多到县局里来或到县里投诉我们公安机关的事件，都是由于民警的态度问题。主要表现：在接报案和
接待群众过程中讲话不太注意，口气很大，态度不够谦和；在群众办证过程中还有让群众跑两趟三趟的情况；为群众办事不够及时，如在调解民事纠纷过程中，一拖再拖，个别民警还接受当事人的吃请；少数民警还存在特权思想，有耍特权的现象。
五是队伍活力不足，缺乏创新精神和协作精神。主要表现：民警创新意识不强，开展工作还是延用老一套，没有结合实际，针对新形势下出现的新情况，创造性地开展工作；创新能力缺乏，有些单位虽然做了大量的工作，但是又没有及时地进行归纳、总结、提升，工作创不出特色，老是跟着别人后面学；有些单位民警之间缺乏一种团结 中相互不配合，造成有些该并的案件没有并，甚至有些犯罪嫌疑人被这个所抓获后，另一个派出由于不知道，还在四处追捕，造成警力的严重浪费。
六是组织纪律性不强。公安局作为一个准军事单位，在组织纪律性方面的要求与一般单位有着不同的要求，应该是一支随时随刻能拉得出，打得赢的队伍，但实际情况有些让人担忧。应该说现在在我们一些民警身上自由散漫思想相当严重，平时随随便便，拖拖拉拉。主要表现在：上下班随随便便，经常迟到早退，协作精神，各顾各的工作, 没有发挥好整体效能，中层领导之间相互 争高低，分工分家、划线, 相互间分得很清，拉帮结派，在单位内部 搞小团体，造成警力内耗, 耽误工作；一些实战单位缺乏大局意识和 协作精神，为了本人利益, 相互之间在案件线索上搞信息封锁，办案
或上班时间外出办私事；对局里各项规章制度置若妄闻，如公车私用等；保密意识淡薄，随便把公安局的活动透露给外人，有的甚至向犯罪嫌疑人通风报信； 七是中层骨干在队伍管理上没有切实负起责任，存在临时观念，有老好人思想。主要表现在：有些科所队长偏面地把队伍管理理解为政工干部的职责，认为本单位已经配备了政工干部，队伍管理就与自己无关，对队伍管理方面的事很少过问，没有真正履行好一岗以职；有些中层干部有重业务，轻队伍的思想，对民警使用的多，教育管理的少；有些中层存在老好人思想，对民警身上一些不良习气不是严加教育，对一些违法违纪的苗头，不是严加批评教育，而是麻木不仁，做老好人，甚至在民警出现了这样那样的问题时，隐盲不报；冰冻三尺非一日之寒，我们的民警违法违纪也不是一时兴起，在发生违法违纪行为之前应该有这方面的苗头和倾向，而我们的中层干部没有及时去发现他，纠正他，而是视而不见，放任不管，以致酿成严重后果，所以说民警违法违纪，科所队长不是一点责任都没有的。有些中层在工作上表现出一种临时观点，工作安排缺乏整体规划，没有系统性，对本单位的发展没有长远打算，在中层领导的调整后，造成很多工作相脱接。
八宝山是各业务科室对业务工作报导不力。布置工作缺乏科学规划，没有系统性，零打碎敲，对基层布置任务多，检查考核多，业务指导少，调查研究少。各项工作布置下去后，在实施过
程中，没有对基层单位进行帮助、指导、督促，在各项工作完成后，也没有很好地进行调研、总结，往往是轰轰烈烈开场，不了了之收场。
二、产生这些问题的原因 产生这些问题的主要原因是民警自身主观上的原因。但是，我们要管理好这支队伍，不能过于强调内因，固然内因是起决定性作用，但我们作为管理者只能努力从外因上去改变、去防止这些问题的出现。从队伍管理方面分析，产生这些问题的原因主要有以下几点：
一是学习教育不够，形式单一，效果欠佳。
平时对民警的学习教育抓得不够紧，由于公安队伍庞大，再加公安工作的特殊性，学习时间很难保证，一年下来，全局性的集中学习教育活动比较少，而各科所队日常疲于应付工作，忽视了对队伍的经常性教育。虽然我们还坚持政治学习制度，但是形式单一，内容也比较空洞，一提政治学习就是读报纸，使政治学习变得很枯燥，学习效果也很差。由于学习不及时，使民警在对一些新事物、新情况、新问题在认识上产生了偏差，或走入误区，久而久之，形成了一种消极思想,在工作中表现出一种消极态度。在业务学习上，有组织的学习较少，而对业务学习效果检查就更少了。几年来对民警的业务能力考核、测试和业务比武基本上没有搞过，业务部门没有有意识地去营造学业务、钻业务的氛围。
二是队伍管理职能部门没有及时掌握民警队伍思想动态。
队伍管理职能部门由于人手少，工作任务繁重等方面原因，造成平时大部分时间都是在应付一些事物性的工作，没有把工作重点放在调研民警队伍的思想状况上来，对民警队伍中出现的各种苗头和倾向没有及时掌握，或者说没有准确地把握住民警队伍的思想脉膊，所以在局党委抓队伍管理过程中没有发挥好参谋作用，造成局党委在队伍管理上不能适时地推出一些切中队伍中存在的弊病的举措，导致民警对局党委的各种举动议论纷纷，猜测较多，局党委狠抓队伍的决心也没能很好分在民警当中表明。比如现在民警队伍中对基层公安机关前段时间发生在民警身上的一些不正常行为议论很多，说法不一，正是局党委表明抓队伍决心的好机会，党委应查清这些事件，并给予严肃处理，向全局通报，变坏事为好事，通过这些事件的处理，发现存在的问题，举一反三，教育民警。
三是警力紧张，配置不够合理，队伍结构开始老化。
现在基层公安机关拥有 260 名民警，民警数与所管理辖人口数的比率还不到万分之七，远远不及全省平均水平。警力的紧张，引起民警工作任务的繁重，民警正常休息时间得不到保证，长年超负荷运转，造成有些工作不能及时完成，部分民警在工作中方法简单化，服务态度差，有的积劳成疾，在工作中产生一些消极、畏难情绪。民警的配置也不尽合理，有些部位警力重叠，有些部位警力空白，有些该整合的资源没有整合，不但造成浪费，更重要的是责任难落实，相互推诿,影响工作。比如城区的接处警工
作，城区所与交巡警城区中队都负有接处警的职责。基层派出所民警结构也不够理想，派出所应该是新老民警结合，才是最合理的，能起到相互补充，发挥各自的特长，新民警有着很高工作热情和积极性，这正是老民警身上所缺乏的，而老民警又具有丰富的工作经验，处事比较成熟稳重，这也是新民警所不具备的素质，两者结合，相互弥补了不足之处，这样单位的整体合力才能形成，整体作用也能得到充分发挥。有些民警的使用也没有做到因才而宜，如在女民警的使用上，有些需要女民警的工作岗位，由男民警在从事，而女民警则在从事应由男民警从事的岗位，造成双方都不适应，不仅没有发挥好女民警的特长，而且还影响了另一个岗位的工作。民警队伍开始老化，从全局民警的平均年龄看，民警年龄结构不算老，但是由于近四年来，都没有进过新民警，队伍缺少新鲜血液的输入，一方面使队伍缺乏生机，失去活力，死气沉沉，另一方面使整个队伍的流动很难，各岗位的人员配备很难合理，一些民警长时间在一个岗位工作，工作积极性受到很大影响。
四是经费短缺，后勤保障不力。
随着经济的发展，人民生活水平在日益提高，但公安民警的待遇远远落后于经济发展水平，公安民警在工作任务繁重，工作压力大，工作环境差，反而待遇比在工作轻松、工作条件好的部门工作的同志差,导致民警在横向比较时，普遍产生一些不平衡心理。再加上社会上还有少数人对公安队伍存在偏见，用有色眼
光看公安队伍，使公安民警感到自己的奉献在被人亵渎，严重挫伤了民警的积极性。另外，民警的住房、医疗保障、子女就学、家属就业等等问题都没有得到很好的解决，政府在这方面也没有任何特殊的政策，使得一些民警在遇到急、难、险、重的任务时，考虑后果较多，显得不够勇敢，推三推四，躲躲闪闪。
五是考核制度不够完善。
岗位目标责任制考核办法是指导全局工作的指挥棒，对现行的考核办法，民警普遍反映考核内容不实，过于务虚，很多考核中的得失分都不是平时公安业务工作的好坏引起的，而是一些务虚性工作引起的，如对外宣传、警容风纪、会议记录、日常管理台帐等。或者说对公安业务工作，考核办法过于简单，很难通过考核来区分好坏，各部门得分基本上差不多。考核成绩不能真实全面地反映一个单位的工作实绩，考核办法有待于进一步完善。这样就导致一些单位领导过分强调务虚工作，甚至本末倒置。使得整个考核办法未起到应有作用，在导向上发生了偏差。
六是规章制度过多、过滥，缺乏刚性和连续性。
现在全局的规章制度很多，从成立 XX 县公安局以来，对历年来制定的各项规章制度从未进行过清理。有些单项规章制度已经制定过多次，新老制度缺乏连续性，前后制定的制度相差很大，甚至相互矛盾;对一些老问题，常规性工作规章制度定的很多、很细，对一些新情况、新问题又没有及时修定制度进行规范；制度与制度之间没有做好衔接，有些制度在内容上相互重叠，而且
对同一种情况两个制度做出了不同的要求；有些制度不够系统，过于零散；另外执行制度缺乏刚性, 由于制度过多、过滥，在客观上造成制度难执行到位。主观方面，由于这样那样的原因，执行制度不够严肃，对违反规章制度的行为，要么查而不究，要么降格处理，人为分弱化了制度的作用。
七是缺少有效的激励机制。
从基层公安机关目前实行的月考核奖、季考核奖、年度考核奖三种激励机制看，都存在同样一个问题，就是只强调处罚，而忽视了奖励。如月考核奖、季考核奖都是定额的，只要民警不违纪违规都可以拿到,致于民警的工作表现好坏，与民警所拿到的奖金额无关，都是相同的,完全是一种平均主义，这种激励机制不能调动民警的工作积极性，反而助长了民警工作不干，错误不犯的消极思想。这种激励机制从严格意义上讲还不能算是激励机制，只能算是一种...
一、存在的问题
本人就基层公安机关 队 队伍当中存在问题向部 分 分民警作了初浅了解， 民 民警反映比较集中的归 纳 纳起来主要有这么几个 方方面：
一是当前很大 一 一部分民警思想比较迷 茫 茫，进取心减退，消极 思 思想在民警队伍当中滋 长 长，整个队伍的思想素 质 质一定程度上在滑坡。
主 主要表现：消极思想滋 长 长，民警平时言论中流 露
露出一种不求有功但求 无 无过，做一天和尚撞一 天 天钟的思想；攀比思想 严 严重，工作上眼睛里只 看 看到自认为比自己差的 民 民警，待遇上只看到比 自 自己好的；畏难情绪严 重 重，一遇到困难，就怨 声 声载道，牢骚怪话连篇 ， ，而不是想办法克服困 难 难，而是推脱回避；一 些 些民警在思想上没有与 局 局党委保持高度的一致 ， ，对局党委的决策和布 置 置的工作任务，采取观 望 望态度，持中性观点， 不 不反对，但也不积极地 去 去执行，或讨价还价， 对 对党委布置的任务打折 扣 扣，造成局党委的一些 重 重大决策不能及时地， 不 不折不扣地得到贯彻。
二是民警工作责任心不 强 强。主要表现：接处警 不 不及时，造成破案错失 ， ，有时还会产生多个单 位 位相互推诿现象；工作 拖拖拉，能拖一天算一天 ； ；对本职工作缺乏统筹 安 安排，零打碎敲，工作 丢 丢三落四，工作效力低 下 下；对本职工作没有切 实 实负起责任，应付观点 ， ，不求质量，只求交差 ， ，工作当中差错不断， 有 有的甚至造成了后果； 有 有的民警让协警员代其 履 履行职责；工作时间办 私 私事，把主要精力都放 在 在自己的私事上，有较 多 多民警在从事第二职业 。
。
三是缺乏吃苦耐劳 的 的精神，尤其在年轻民 警 警身上表现更为突出。
主 主要表现：机关民警平 时 时有空就躲在办公室里 玩 玩电脑；派出所的一些 责 责任片民警平时下乡很 少 少，基本上没事不下乡 ， ，有时下乡也是到乡政 府 府转一圈或坐在乡干部 办 办公室闲聊，没有真正 下 下到村、下到户，有些 辖 辖区群众反映一年来未 见
见过责任片民警；民警 业 业务素质提高很慢，尤 其 其是部分年轻民警，平 时 时缺乏一种钻研公安业 务 务的精神，遇到有案件 ， ，不是主动要求参与， 而 而是能躲就躲，能推就 推 推，工作三五年下来， 公 公安业务基本上没有长 进 进，有的甚至还不能单 独 独办理刑事案件，对办 案 案中的一些基本常识都 不 不了解；一部分民警平 时时都坐在办公室里，不 愿 愿下去与群众打交道， 缺 缺乏做群众工作的经验 ， ，在群体性事件中表现 的 的很胆怯，不敢上前做 群 群众工作；公安内部部 门 门之间相互吃请较严重 ， ，各科所队经费开支存 在 在大手大脚现象。
四 是 是民警的宗旨观念不够 牢 牢固，服务意识不强， 对 对待群众仍存在冷硬现 象 象。近年来有很多到县 局 局里来或到县里投诉我 们 们公安机关的事件，都 是 是由于民警的态度问题 。
。主要表现：在接报案 和 和接待群众过程中讲话 不 不太注意，口气很大， 态 态度不够谦和；在群众 办 办证过程中还有让群众 跑 跑两趟三趟的情况；为 群 群众办事不够及时，如 在 在调解民事纠纷过程中 ， ，一拖再拖，个别民警 还 还接受当事人的吃请； 少 少数民警还存在特权思 想 想，有耍特权的现象。
五是队伍活力不足，缺 乏 乏创新精神和协作精神 。
。主要表现：民警创新 意 意识不强，开展工作还 是 是延用老一套，没有结 合合实际，针对新形势下 出 出现的新情况，创造性 地 地开展工作；创新能力 缺 缺乏，有些单位虽然做 了 了大量的工作 ，但是 又 又没有及时地进行归纳 、 、总结、提升，工作创 不 不出特色，老是跟
着别 人 人后面学；有些单位民 警 警之间缺乏一种团结协 作 作精神，各顾各的工作 ， ，没有发挥好整体效能 ， ，中层领导之间相互争 高高低，分工分家、划线 ， ，相互间分得很清，拉 帮 帮结派，在单位内部搞 小 小团体，造成警力内耗 ， ，耽误工作；一些实战 单 单位缺乏大局意识和协 作 作精神，为了本人利益 ， ，相互之间在案件线索 上 上搞信息封锁，办案中 相 相互不配合，造成有些 该 该并的案件没有并，甚 至 至有些犯罪嫌疑人被这 个 个所抓获后，另一个派 出出由于不知道，还在四 处 处追捕，造成警力的严 重 重浪费。
六是组织纪 律 律性不强。公安局作为 一 一个准军事单位，在组 织 织纪律性方面的要求与 一 一般单位有着不同的要 求 求，应该是一支随时随 刻 刻能拉得出，打得赢的 队 队伍，但实际情况有些 让 让人担忧。应该说现在 在 在我们一些民警身上自 由 由散漫思想相当严重， 平 平时随随便便，拖拖拉 拉 拉。主要表现在：上下 班 班随随便便，经常迟到 早 早退，或上班时间外出 办 办私事；对局里各项规 章 章制度置若妄闻，如公 车 车私用等；保密意识淡 薄 薄，随便把公安局的活 动 动透露给外人，有的甚 至 至向犯罪嫌疑人通风报 信信； 七是中层骨干在 队 队伍管理上没有切实负 起 起责任，存在临时观念 ， ，有老好人思想。主要 表 表现在：有些科所队长 偏 偏面地把队伍管理理解 为 为政工干部的职责，认 为 为本单位已经配备了政 工 工干部，队伍管理就与 自 自己无关，对队伍管理 方 方面的事很少过问，没 有 有真正履行好一岗以职 ； ；有些中层干部有重业 务 务，
轻队伍的思想，对 民 民警使用的多，教育管 理 理的少；有些中层存在 老 老好人思想，对民警身 上 上一些不良习气不是严 加 加教育，对一些违法违 纪 纪的苗头，不是严加批 评 评教育，而是麻木不仁 ， ，做老好人，甚至在民 警 警出现了这样那样的问 题 题时，隐盲不报；冰冻 三 三尺非一日之寒，我们 的 的民警违法违纪也不是 一 一时兴起，在发生违法 违 违纪行为之前应该有这 方 方面的苗头和倾向，而 我 我们的中层干部没有及 时 时去发现他，纠正他， 而 而是视而不见，放任不 管 管，以致酿成严重后果 ， ，所以说民警违法违纪 ， ，科所队长不是一点责 任 任都没有的。有些中层 在 在工作上表现出一种临 时 时观点，工作安排缺乏 整 整体规划，没有系统性 ， ，对本单位的发展没有 长 长远打算，在中层领导 的 的调整后，造成很多工 作 作相脱接。
八宝山 是 是各业务科室对业务工 作 作报导不力。布置工作 缺 缺乏科学规划，没有系 统 统性，零打碎敲，对基 层 层布置任务多，检查考 核 核多，业务指导少，调 查 查研究少。各项工作布 置 置下去后，在实施过程 中 中，没有对基层单位进 行 行帮助、指导、督促， 在在各项工作完成后，也 没 没有很好地进行调研、 总 总结，往往是轰轰烈烈 开 开场，不了了之收场。
二、产生这些问题的原 因 因 产生这些问题的主 要 要原因是民警自身主观 上 上的原因。但是，我们 要 要管理好这支队伍，不 能 能过于强调内因，固然 内 内因是起决定性作用， 但 但我们作为管理者只能 努 努力从外因上去改
变、 去 去防止这些问题的出现 。
。从队伍管理方面分析 ， ，产生这些问题的原因 主 主要有以下几点：
一 是 是学习教育不够，形式 单 单一，效果欠佳。
平 时 时对民警的学习教育抓 得 得不够紧，由于公安队 伍 伍庞大，再加公安工作 的 的特殊性，学习时间很 难 难保证，一年下来，全 局 局性的集中学习教育活 动 动比较少，而各科所队 日 日常疲于应付工作，忽 视 视了对队伍的经常性教 育 育。虽然我们还坚持政 治 治学习制度，但是形式 单 单一，内容也比较空洞 ， ，一提政治学习就是读 报 报纸，使政治学习变得 很 很枯燥，学习效果也很 差 差。由于学习不及时， 使 使民警在对一些新事物 、 、新情况、新问题在认 识 识上产生了偏差，或走 入 入误区，久而久之，形 成 成了一种消极思想，在 工 工作中表现出一种消极 态 态度。在业务学习上， 有 有组织的学习较少，而 对 对业务学习效果检查就 更 更少了。几年来对民警 的 的业务能力考核、测试 和 和业务比武基本上没有 搞 搞过，业务部门没有有 意 意识地去营造学业务、 钻 钻业务的氛围。
二是 队 队伍管理职能部门没有 及 及时掌握民警队伍思想 动 动态。
队伍管理职能 部 部门由于人手少，工作 任 任务繁重等方面原因， 造 造成平时大部分时间都 是 是在应付一些事物性的 工 工作，没有把工作重点 放 放在调研民警队伍的思 想 想状况上来，对民警队 伍伍中出现的各种苗头和 倾 倾向没有及时掌握，或 者 者说没有准确地把握住 民 民警队伍的思想脉膊， 所 所以在局党委抓队伍管 理 理过
程中没有发挥好参 谋 谋作用，造成局党委在 队 队伍管理上不能适时地 推 推出一些切中队伍中存 在 在的弊病的举措，导致 民 民警对局党委的各种举 动 动议论纷纷，猜测较多 ， ，局党委狠抓队伍的决 心心也没能很好分在民警 当 当中表明。比如现在民 警 警队伍中对基层公安机 关 关前段时间发生在民警 身 身上的一些不正常行为 议 议论很多，说法不一， 正 正是局党委表明抓队伍 决 决心的好机会，党委应 查 查清这些事件，并给予 严 严肃处理，向全局通报 ， ，变坏事为好事，通过 这 这些事件的处理，发现 存 存在的问题，举一反三 ， ，教育民警。
三是警 力 力紧张，配置不够合理 ， ，队伍结构开始老化。
现在基层公安机关拥有 2 260 名民警，民警数 与 与所管理辖人口数的比 率 率还不到万分之七，远 远 远不及全省平均水平。
警 警力的紧张，引起民警 工 工作任务的繁重，民警 正 正常休息时间得不到保 证 证，长年超负荷运转， 造 造成有些工作不能及时 完 完成，部分民警在工作 中 中方法简单化，服务态 度 度差，有的积劳成疾， 在在工作中产生一些消极 、 、畏难情绪。民警的配 置 置也不尽合理，有些部 位 位警力重叠，有些部位 警 警力空白，有些该整合 的 的资源没有整合，不但 造 造成浪费，更重要的是 责 责任难落实，相互推诿 ， ，影响工作。比如城区 的 的接处警工作，城区所 与 与交巡警城区中队都负 有 有接处警的职责。基层 派 派出所民警结构也不够 理 理想，派出所应该是新 老 老民警结合，才是最合 理 理的，能起到相互补充 ， ，发挥各自的特长，新 民 民警有着很高工作热情 和 和积极
性，这正是老民 警 警身上所缺乏的，而老 民 民警又具有丰富的工作 经 经验，处事比较成熟稳 重 重，这也是新民警所不 具 具备的素质，两者结合 ， ，相互弥补了不足之处 ， ，这样单位的整体合力 才 才能形成，整体作用也 能 能得到充分发挥。有些 民 民警的使用也没有做到 因 因才而宜，如在女民警 的 的使用上，有些需要女 民 民警的工作岗位，由男 民 民警在从事，而女民警 则 则在从事应由男民警从 事事的岗位，造成双方都 不 不适应，不仅没有发挥 好 好女民警的特长，而且 还 还影响了另一个岗位的 工 工作。民警队伍开始老 化 化，从全局民警的平均 年 年龄看，民警年龄结构 不 不算老，但是由于近四 年 年来，都没有进过新民 警 警，队伍缺少新鲜血液 的 的输入，一方面使队伍 缺 缺乏生机，失去活力， 死 死气沉沉，另一方面使 整整个队伍的流动很难， 各 各岗位的人员配备很难 合 合理，一些民警长时间 在 在一个岗位工作，工作 积 积极性受到很大影响。
四是经费短缺，后勤保 障 障不力。
随着经济的 发 发展，人民生活水平在 日 日益提高，但公安民警 的 的待遇远远落后于经济 发 发展水平，公安民警在 工 工作任务繁重，工作压 力 力大，工作环境差，反 而 而待遇比在工作轻松、 工 工作条件好的部门工作 的 的同志差，导致民警在 横 横向比较时，普遍产生 一 一些不平衡心理。再加 上 上社会上还有少数人对 公 公安队伍存在偏见，用 有 有色眼光看公安队伍， 使 使公安民警感到自己的 奉 奉献在被人亵渎，严重 挫 挫伤了民警的积极性。
另 另外，民警的住房、医 疗 疗保障、子女就学、家 属 属就业等等问题都没有 得 得
到很好的解决，政府 在 在这方面也没有任何特 殊 殊的政策，使得一些民 警 警在遇到急、难、险、 重 重的任务时，考虑后果 较 较多，显得不够勇敢， 推 推三推四，躲躲闪闪。
五是考核制度不够完 善 善。
岗位目标责任制 考 考核办法是指导全局工 作 作的指挥棒，对现行的 考 考核办法，民警普遍反 映 映考核内容不实，过于 务 务虚，很多考核中的得 失 失分都不是平时公安业 务 务工作的好坏引起的， 而 而是一些务虚性工作引 起 起的，如对外宣传、警 容 容风纪、会议记录、日 常 常管理台帐等。或者说 对 对公安业务工作，考核 办办法过于简单，很难通 过 过考核来区分好坏，各 部 部门得分基本上差不多 。
。考核成绩不能真实全 面 面地反映一个单位的工 作 作实绩，考核办法有待 于 于进一步完善。这样就 导 导致一些单位领导过分 强 强调务虚工作，甚至本 末 末倒置。使得整个考核 办 办法未起到应有作用， 在 在导向...
当前派出所存在的主要问题及对策 （一）
（一）、部分派出所领导政治理论学习不够,思想观念没有与时俱进,精神状态欠佳,工作缺乏热情,缺乏动力。主要表现在:一是思想观念陈旧,自我感觉良好,对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新问题不研究,凭老经验老资本干工作;二是缺乏事业心。工作不积极、不主动,意志消沉,不思进取,不求有功,但求无过,当一天和尚撞一天钟。三是缺乏责任心。个别领导对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、不把关,有的格式不对,有的缺乏内容,还有语句不通。当前全国公安机关正在开展"大练兵"活动,我局也开了几次动员会,全体机关干警每天上午练半个小时队列,可是目前有些派出所把队列训练当"走过场",充分体现责任心不强,看不到当前大形势,何谈带一流的队伍! （二）、个别派出所领导工作漂浮,沉不下身子,放不下架子,表面文章做的花哨,工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风:一是小官僚主义依然存在。不少领导习惯于高高在上,习惯于坐在办公室听汇报、批文件,有的所领导连辖区的基本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。现实当,好多单位喜欢摆花架子,华而不实,哗众取宠,习惯做表面文章,而工作成效却经不起检查。如对市局、分局安排的活动、布置的工作,板报、标语、决心书、学习园地等搞了一大堆,纯粹搞形式,一点实在的内容都没有。三是弄虚作假之风依然挥之不
去。市局开展的"三实"活动正是针对这种歪风而开展的一项活动。但是,有些单位仍然摒弃不了这种歪风。
为了标榜成绩,套取赞赏,不脚踏实地干工作,而是在报表上做数字游戏,欺上瞒下。对队伍建设出现的问题,能捂则捂,能盖则盖,能瞒则瞒。
（三）、队伍管理不规范,精神状态差,不同程度存在"稀拉松"现象,表现在:一是各项规章制度形成虚设,不遵守,不执行,不检查,不落实,不追究;二是派出所建设只停留在表面,虽然花巨资装修了办公室,刷了围墙,建了花园,但人不精神,物不整洁,着装不规范,卫生死角多,精神状态差,内部管理不规范;三是不善于开展政治思想工作,不了解民警思想状况,民警所关心的问题长期得不到解决,队伍没有朝气,缺乏战斗力。
（四）、工作缺乏"主心骨",心无数,抓不住重点,表现在:一是强调了多次"打防结合、以防为主",但工作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来,基层基础工作薄弱;二是工作忙乱,缺乏条理,抓不到点子上,头痛医头,脚痛医脚,缺乏全局观念,不能统筹安排;三是不研究新情况、解决新问题,工作缺乏前瞻性; （五）、法治意识不强,仍有随意执法现象,没有做到严格、公正、文明执法;一是不履行法定职责,漠视群众危难疾苦,该办的事就是不办,执法上不作为,伤害群众感情;二是违反程序办案,利用办案权力搞创收,侵犯群众财产利益,滥用强制措施,侵犯人权。
(六)、警力不足,经费短缺,严重制约派出所工作。一是我局警力缺编20,派出所工作多,时间紧,任务重,警力不足,人员不够,加班加点已经成为习惯,有些民警长期带病工作,积劳成疾;二是警力配置不科学,所领导和内勤占比例大,社区民警占比例较少,因而,民警到社区工作的时间根本达不到市局要求;三是经费得不到保障,寄希望于"十六公"精神的落实,但区上财力紧张,经费问题仍未解决。
(七)、体制不健全,非警活动多,工作压力大。一是街镇党委、政府经常增加非警活动,过去是"催粮要款、刮宫流产",现在是村民选举、单位征地、典礼活动、市容环卫、植树造林、领导检查作陪等;二是分局各科队工作安排上,不统筹、不协调,各自安排布置,有的工作安排重叠;三是自身造成的,如"四必"承诺"有难必帮,有险必救,有求必应"等三个方面,脱离了公安派出所自身的承受能力,"包揽天下",盲目承诺,导致其它非警务活动多,承诺了,做起来又力不从心。剖析以上派出所工作存在的七个主要问题,其形成原因是多方面的,笔者认为主要有如下几点: 主观原因 1、五个意识不强,①大局意识不强,没有始终坚持以服务辖区经济发展为出发点。导致观念落后,意志消沉,作风漂浮,治安状况差,为官一任不能保一方平安。②政治意识不强,没有终保持公安队伍忠于党、忠于祖国,忠于人民、忠于法律的政治本色,在思想上,政治上,行动上有失误,如"3.20"事件,其教训是深刻的。③忧患意识不强,没有把
工作的基点放在随时应对各种特殊困难、驾驭各种复杂局面、战胜各种挑战上。没有做到存而不忘亡,安而不忘危,治而不忘乱。④群众意识不强,个别民警存有以管人者自居的思想,全心全意为人民服务的思想基础不牢固,没有做到设身处地地为老百姓着想,满腔热情地为他们提供服务,切实尊重和保障他们的合法权益。⑤法治意识不强,没有切实做到严格、公正,文明执法。
2、认识不到位,观念未更新,不能与时俱进。随着社会主义市场经济体系的建立,依法治国方略的实施,社会主义民主与法制的健全,建设社会主义法治的要求,"十六大"提出的全面建设小康社会的目标,以及立警为公,执法为民等活动的开展,对新时期公安派出所工作提出了许多新的更高的要求,面对新形势、新问题、新要求,需要更多的基层工作者解放思想,转变观念,加强学习,深入探索,不学则退,不进则退。
3、没有时代感、紧迫感、使命感、责任感、停滞不前,认识不清,导致行动上的失误和偏差,就不能与时俱进,就成为时代的落伍者。部分民警没有端正执法思想,转变执法观念,从思想根本上没有解决"相信谁,依靠谁,为了谁"这个"分水岭"问题。
客观原因 1、派出所工作定位不准,例如在打击与防范的关系方面,忽左忽右,造成基层基础工作的薄弱,甚至荒废;
2、公安保障不到位,各级领导对警力和经费问题都很重视,并想尽办法,但无能为力,直至现在问题都难以彻底解决; 3、派出所领导及民警自身素质尚待提高,该干的事未干好,不该干的事却在干,如不顾派出所的能力,盲目承诺,包打天下,给派出所造成被动局面; 针对以上提出的当前派出所工作存在的七个主要问题以及存在的原因剖析,我认为必须在以下几个方面加强工作,才能解决制约派出所工作的问题。
一、加强学习。
首先,继续搞好"***"重要思想的学习,掀起学习"三个代表"重要思想新高潮,反复学习"十*大"报告和"****表"重要思想。用"****"的重要思想统领公安工作。在精读和学懂上下功夫, 在领会精神实质上下功夫。同时要认真学习贯彻《共央关于进一步加强和改进公安工作的决定》及省委、市委的《实施意见》,认真贯彻落实全国二十公、全省十八公、全市十六公会议精神。通过学习牢固树立执法为民的思想,始终把人民群众的安危冷暖挂在心上,把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的利益作为第一考虑,像任长霞同志那样,多做得人心、暖人心、稳人心的工作,真正做到人民公安为人民。其次,要抓好派出所法律法规的学习,执法必先守法,守法必先懂法。因而必须组织派出所民警联系工作实际,学习公安常用的法律法规。当前,要特别学习《人民
警察法》、《人民警察内务条令》、《公安部关于进一步加强公安派出所的意见》、《公安派出所执法执勤工作规范》、《公安派出所等级评定办法》及《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》,为依法行政奠定坚实基础。再次,要学习先进派出所经验和先进民警事迹,推动派出所工作上新台阶,要学习枫桥派出所、长安路派出所以及席王等先进派出所的经验。
二、建一流班子 1、按照建设过硬班子,纯洁公安队伍,树立良好警风,严格公正执法的要求,当前,派出所要突出抓好:一要选一个好所长,二要建一支好队伍,三要立一套好制度。制度建设,一定要实在、管用、能做到,不要搞形式主义。按照"选一个好所长,建一个好班子"的要求,高度重视派出所领导班子建设,真正把政治可靠、业务精通、清正廉洁、领导能力强、善于做群众工作的民警提拔到派出所所长的岗位上。按照"不换思想就换人"的要求,对班子不团结、派出所问题多、长期无法改变面貌的进行调整。
2、从我做起,提高素质,以身作则,当一个好所长,建设有凝聚力,战斗力的好班子。班子成员要切实增强事业心,认真研究和谋划新时期、新阶段公安工作面临的形势和问题,想全局、议全局、谋全局,努力做到在应对新情况上有新思路,在解决新问题上有新对策,在攻克难点、热点问题上有新突破,进而开创公安工作新局面。
三、从严治警,从优待警
要毫不动摇地抓好"五条禁令""四个坚决""四个严禁""三个不准"的贯彻落实;通过长期不懈的努力,切实把上述各项规定转化为每个民警的自觉行动。
1、健全制度,严明纪律。健全规章制度,完善派出所考核标准,真正做到奖勤罚懒,杜绝"干多干少一个样"现象。坚持从严治警,要着力加强制度建设,用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理制度,充分发挥制度的钢性制约作用,必须不折不扣地贯彻执行。
2、弘扬正气,严格管理。对遵纪守法,工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传,以弘扬正气;对违法乱纪,明知故犯的干警,要理直气壮地从严查处,对发生的违法乱纪案件一查到底,严肃处理,决不姑息迁就,包庇纵容。
3、加强培训,提高素质。组织民警从最基本、应知应会的东西学起,从最基本的技能练起,激发广大民警的学习热情,调动民警的学习主动性和积极性。通过扎实的培训工作,切实提高派出所民警的综合素质。
4、从优待警。孙膑说过:"上下同欲者胜",派出所领导要理解民警的苦衷,关心民警的疾苦,在政策允许和力所能及的范围内,尽最大限度解决民警的实际问题,与民警心心相印,息息相通,亲密无间,同甘共苦,在派出所形成一个团结协作,宽松和谐的工作生活环境。
5、加强内部管理,树立良好形象。实现"人要精神,物要整洁,说话和气,办事公道"的目标,做到纪律严明,作风严谨,着装整齐,精神饱满,
昂扬向上,做到办公场所干净整洁,办公秩序井然有序,物品摆放规矩整齐,彻底解决"稀拉松"问题。
四、明确职责,夯实基础,健全网络,完善管理 1、明确当前公安派出所工作的职责,以人口管理为重点,坚持现住地管理原则,强化实有人口管理。要把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围,带领社区、驻村民警经常深入单位、村组,及时撤列管重点人口和监管对象,掌握其现实表现,落实管理控制措施,注意现实表现,防止漏管失控。对暂住人口实行"分类管理,登记办证,交友共建,重点控制"。对城乡结合部、私房出租户、小旅社、娱乐场所,要开展经常性的治安检查,发现和提供案件线索,同时要开展交友共建,体现服务,不能欺民扰民。做到底数清,情况明,来有登记,去有去向,争取实现微机管理,网上查询。按照"谁用工谁负责"、"谁出租谁负责"的原则,全面落实业主和出租房主的治安责任,消除治安隐患。
2、按照属地管理的原则加强治安管理。公安派出所要全面掌握辖区治安状况,建立健全治安管理制度和工作档案,加强日常管理工作。要以控制和减少辖区可防性、多发性案件为重点,强化安全防范工作,切实加强并认真做好对社会面、居民区和内部单位的安全防范。
3、积极实施社区警务和一村一警带动治安心户长战略。健全群防群治队伍,完善社区治安防控体系。我区的 37 个社区警务室和1745 名治安心户长工作已全部建成并开展工作,下一步要在如何开展
工作,为社区群众服务上下功夫,要在社区民警的行为规范、务实高效、服务管理、考核考评上做文章。
4、要牢固树立"警力有限、民力无穷"的思想,充分挖掘、利用社区资源,加强群防群治队伍建设。城市公安派出所要依靠社区居委会,组织开展以社区警务协勤员为主体,社区各单位及居民共同参与的形式多样的治安巡逻、邻里守望活动,努力构建全方位、多层次、全天候的社区治安防控网络。农村公安派出所要在积极推行一村一警和驻村民警的基础上,大力开展农村治安心户长工作,充分发挥治安心户长的桥梁纽带作用,积极建立健全以治保会和治安心户长为骨干的农村群防群治队伍,努力加强农村群防群治网络建设,逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全方位、多层次的城乡治安防控体系。
五、服务群众,保一方平安。长期以来,公安队伍一直存在着强调严厉打击犯罪的同时,对公民的合法权益保护不够;在强调破案的同时,注重严格执法、确保办案质量不够等问题。一些民警没有真正解决好为谁执法、为谁用权、为谁服务、为谁谋利的问题。因此,要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点,把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量执法工作的标准,积极推出各种便民利民为民的新举措,坚持人民利益高于一切,唱响"人民公安为人民"主旋律,带着对群众深厚的感情去工作,去服务,去执法,最大限度地为辖区群众服务,保一方平安。
六、建立长效机制,全面推进派出所正规化、规范化建设。
（一）、规范警务活动。各级公安机关,特别是领导机关要树立规范警务活动的观念,慎用警力,将我们有限的警力完全投入到公安业务工作去,杜绝一切滥用警力参加非警务活动的情况;合理确立派出所工作任务,千方百计为派出所减负降压,禁止向派出所下达罚款任务或变相下达罚款指标。真正解放我们的派出所民警,确保民警把主要精...
当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策和当前派出所存在的主要问题及对策汇编
当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策
文秘 11
4）旧，缺乏开拓创新意识。总是凭老经验、老方法来工作，浮在面上，不深入实际，将基层基础工作和其他业务工作割裂开来，认为基层基础工作是簿、表、报、册方面的建设，应付检查的多，为现实斗争服务的少。
（二）客观方面的原因一是派出所普遍存在的警力不足、装备滞后的现象。当前，基层公安机关普遍存在警力不足和装备滞后的现象，有的还比较突出。“大机关，小基层”的状况还未从根本上得到改变，尤其是派出所警力多则**人，少则**人，再加上装备缺乏，办案经费无保障，很难应付复杂的治安局面。这些问题既在客观上制约了各项公安业务工作的正常开展，又不同程度地挫伤了民警的工作积极性。二是指导管理工作乏力。多年以来形成的“重打击、轻防范”的观念束缚了各级公安机关领导和民警的思想和行为，基层基础工作受到“冷遇”和弱化，在实际中存在“三多三少”现象。即：
主管部门抓得多，各部门相互协调配合少，基层基础工作出现随意性；开会布置多，逐项落实少，基层基础工作流于形式；浮在面上多，深入实际少。有的派出所长人为地把基层基础工作和其它业务工作割裂开来，将其作为突击任务来抓，集中时间罗列数据、整理资料、抓点典型应付上级检查。这种受功利主义和形式主义不良思想影响的现象在调查中并不少见。三是民警综合素质亟待提高。当前，一线警力不仅相对偏少，而且素质偏低，一些基层民警不懂得基础基础工作的具体内容和要求，有的
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还是沿用计划经济时代的工作方式，不能很好地适应新时期市场经济和公安事业发展的需要。有的民警群众观念淡薄，不能深入群众。
三、派出所基层基础工作存在问题的对策 （一）提高认识，转变观念。广大民警要从实践“三个代表”的高度，认清当前工作中面临的新问题、新情况，从公
当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策 安工作现实需要出发，发扬理论联系实际的作风，在创新中弘扬群众路线、专群结合、群防群治等优良传统，坚决摒弃“重打轻防”、“重业务、轻群众”的旧观念，能够严以律己，勇于奉献，甘于吃苦，与时俱进，开拓创新，把派出所工作做扎实。理清工作思路，明确工作方向。要充分认识派出所在公安工作中的基础作用，确立派出所以管理、防范为主要任务，以发案少、秩序好、社会稳定、群众满意为目标，改革和调整派出所的工作方式、运作机制，切实提高管理、控制辖区的治安能力。要适应公安机关提高社会治安管理控制能力的总体要求，充分发挥公安派出所的职能和优势，充分调动民警的工作积极性，立足辖区，稳固基础，扎根群众，保一方平安。
（三）切实解决好经费不足、警力不足的问题。要在经费和用人机制上对派出所给以倾斜，使派出所能够高速、高效的运转，关键时刻能拉得出、冲的上、打的赢。
（四）强化教育培训，提高民警素质。政策既定，人是关键因素。要以人为本，要向素质要警力。民警素质的高低，决定着民警的形象，民警形象的好坏，直接影响着警民关系和公安工作的成败。一枝独放不是春，万紫千红春满园。必须进行全员培训学习，要本着干什么学什么的原则，开展岗位练兵，练好基本功，使民警学会做基础工作，成为既擅长打击又精通防范的多面手，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，坚决唱响“人民公安为人民”的主旋律，为全面建设小康社会保好驾护好航。当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策
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当前派出所存在的主要问题及对策
当前派出所存在的主要问题及对策
当前派出所存在的主要问题及对策公安派出所是公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、服务于一体的综合战斗实体，承担着保一方平安的重任。公安派出所工作是整个公安工作的基石，是公安机关的门面，是联系群众服务人民的桥梁和纽带，关系着公安机关的声誉，代表着党和政府的形象，在维护社会政治稳定和治安稳定中处于十分重要的地位。因此，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中明确提出"要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道的要求，大力推进派出所规范化建设。要进一步改革和加强派出所工作，把派出所真正建设成战斗性实体"。为了加强公安派出所改革、强化基层基础工作，进一步认真贯彻《中央决定》和全国二十公、全省十八公、全市十六公精神，落实" 7.31"会议精神和当前正在开展的"大练兵"活动，笔者结合工作实践对当前派出所存在的主要问题及对策进行了初步的探索，和大家共同商榷，更好地打造一支英勇善战、除暴安良、人民拥戴的队伍。
一、当前派出所存在的主要问题：
㈠、部分派出所领导政治理论学习不够，思想观念没有与时俱进，精神状态欠佳，工作缺乏热情，缺乏动力。主要表现在：一是思想观念陈旧，自我感觉良好，对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新问题不研究，凭老经验老资本干工作；二是缺乏事业心。工作不积极、不主动，意志消沉，不思进取，不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟。三是缺乏责任心。个别领导对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、不把关，有的格式不对，有的缺乏内容，还有语句不通。当前全国公安机关正在开展"大练兵"活动，我局也开了几次动员会，全体机关干警每天上
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午练半个小时队列，可是目前有些派出所把队列训练当"走过场"，充分体现责任心不强，看不到当前大形势，何谈带一流的队伍！
㈡、个别派出所领导工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风：
一是小官僚主义依然存在。不少领导习惯于高高在上，习惯于坐在办公室听汇报、批文件，有的所领导连辖区的基本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。现实当中，好多单位喜欢摆花架子，华而不实，哗众取宠，习惯做表面文章，而工作成效却经不起检查。如对市局、分局安排的活动、布置的工作，板报、标语、决心书、学习园地等搞了一大堆，纯粹搞形式，一点实在的内容都没有。三是弄虚作假之风依然挥之不去。市局开展的"三实"活动正是针对这种歪风而开展的一项活动。但是，有些单位仍然摒弃不了这种歪风。为了标榜成绩，套取赏，不脚踏实地干工作，而是在报表上做数字游戏，欺上瞒下。对队伍建设中出现的问题，能捂则捂，能盖则盖，能瞒则瞒。
㈢、队伍管理不规范，精神状态差，不同程度存在"稀拉松"现象，表现在：
一是各项规章制度形成虚设，不遵守，不执行，不检查，不落实，不追究；二是派出所建设只停留在表面，虽然花巨资装修了办公室，刷了围墙，建了花园，但人不精神，物不整洁，着装不规范，卫生死角多，精神状态差，内部管理不规范；三是不善于开展政治思想工作，不了解民警思想状况，民警所关心的问题长期得不到解决，队伍没有朝气，缺乏战斗力。
㈣、工作缺乏"主心骨"，心中无数，抓不住重点，表现在：
一是强调了多次"打防结合、以防为主"，但工作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来，基层基础工作薄弱；二是工作忙乱，缺乏条理，抓不到点子上，头痛医头，脚痛医脚，缺乏全局观念，不能统筹安排；三是不研究新情况、解决新问题，工作缺乏前瞻性；
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㈤、法治意识不强，仍有随意执法现象，没有做到严格、公正、文明执法；一是不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，该办的事就是不办，执法上不作为，伤害群众感情；二是违反程序办案，利用办案权力搞创收，侵犯群众财产利益，滥用强制措施，侵犯人权。
（六）、警力不足，经费短缺，严重制约派出所工作。一是我局警力缺编 20，派出所工作多，时间紧，任务重，警力不足，人员不够，加班加点已经成为习惯，有些民警长期带病工作，积劳成疾；二是警力配置不科学，所领导和内勤占比例大，社区民警占比例较少，因而，民警到社区工作的时间根本达不到市局要求；三是经费得不到保障，寄希望于"十六公"精神的落实，但区上财力紧张，经费问题仍未解决。
（七）、体制不健全，非警活动多，工作压力大。一是街镇党委、政府经常增加非警活动，过去是"催粮要款、刮宫流产"，现在是村民选举、单位征地、典礼活动、市容环卫、植树造林、领导检查作陪等；二是分局各科队工作安排上，不统筹、不协调，各自安排布置，有的工作安排重叠；三是自身造成的，如"四必"承诺中"有难必帮，有险必救，有求必应"等三个方面，脱离了公安派出所自身的承受能力，"包揽天下"，盲目承诺，导致其它非警务活动多，承诺了，做起来又力不从心
当前派出所存在的主要问题及对策 。剖析以上派出所工作存在的七个主要问题，其形成原因是多方面的，笔者认为主要有如下几点：
主观原因 1、五个意识不强， ①大局意识不强，没有始终坚持以服务辖区经济发展为出发点。导致观念落后，意志消沉，作风漂浮，治安状况差，为官一任不能保一方平安。
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②政治意识不强，没有终保持公安队伍忠于党、忠于祖国，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上，政治上，行动上有失误，如" 3.20"事件，其教训是深刻的。
③忧患意识不强，没有把工作的基点放在随时应对各种特殊困难、驾驭各种复杂局面、战胜各种挑战上。没有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱。
④群众意识不强，个别民警存有以管人者自居的思想，全心全意为人民服务的思想基础不牢固，没有做到设身处地地为老百姓着想，满腔热情地为他们提供服务，切实尊重和保障他们的合法权益。
⑤法治意识不强，没有切实做到严格、公正，文明执法。
2、认识不到位，观念未更新，不能与时俱进。随着社会主义市场经济体系的建立，依法治国方略的实施，社会主义民主与法制的健全，建设社会主义法治的要求，"十六大"提出的全面建设小康社会的目标，以及立警为公，执法为民等活动的开展，对新时期公安派出所工作提出了许多新的更高的要求，面对新形势、新问题、新要求，需要更多的基层工作者解放思想，转变观念，加强学习，深入探索，不学则退，不进则退。
3、没有时代感、紧迫感、使命感、责任感、停滞不前，认识不清，导致行动上的失误和偏差，就不能与时俱进，就成为时代的落伍者。部分民警没有端正执法思想，转变执法观念，从思想根本上没有解决"相信谁，依靠谁，为了谁"这个"分水岭"问题。客观原因 1、派出所工作定位不准，例如在打击与防范的关系方面，忽左忽右，造成基层基础工作的薄弱，甚至荒废； 2、公安保障不到位，各级领导对警力和经费问题都很重视，并想尽办法，但无能为力，直至现在问题都难以彻底解决；
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3、派出所领导及民警自身素质尚待提高，该干的事未干好，不该干的事却在干，如不顾派出所的能力，盲目承诺，包打天下，给派出所造成被动局面；针对以上提出的当前派出所工作中存在的七个主要问题以及存在的原因剖析，我认为必须在以下几个方面加强工作，才能解决制约派出所工作的问题。
一、加强学习。首先，继续搞好"三个代表"重要思想的学习，掀起学习"三个代表"重要思想新高潮，反复学习"十六大"报告和"三个代表"重要思想。用"三个代表"的重要思想统领公安工作。在精读和学懂上下功夫，在领会精神实质上下功夫。同时要认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》及省委、市委的《实施意见》，认真贯彻落实全国二十公、全省十八公、全市十六公会议精神。通过学习牢固树立执法为民的思想，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，像任长霞同志那样，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，真正做到人民公安为人民。其次，要抓好派出所法律法规的学习，执法必先守法，守法必先懂法。因而必须组织派出所民警联系工作实际，学习公安常用的法律法规。当前，要特别学习《人民警察法》、《人民警察内务条令》、《公安部关于进一步加强公安派出所的意见》、《公安派出所执法执勤工作规范》、《公安派出所等级评定办法》及《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》，为依法行政奠定坚实基础。再次，要学习先进派出所经验和先进民警事迹，推动派出所工作上新台阶，要学习枫桥派出所、长安路派出所以及席王等先进派出所的经验。
二、建一流班子 1、按照建设过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，严格公正执法的要求，当前，派出所要突出抓好：
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一要选一个好所长，二要建一支好队伍，三要立一套好制度。制度建设，一定要实在、管用、能做到，不要搞形式主义。按照"选一个好所长，建一个好班子"的要求，高度重视派出所领导班子建设，真正把政治可靠、业务精通、清正廉洁、领导能力强、善于做群众工作的民警提拔到派出所所长的岗位上。按照"不换思想就换人"的要求，对班子不团结、派出所问题多、长期无法改变面貌的进行调整。
2、从我做起，提高素质，以身作则，当一个好所长，建设有凝聚力，战斗力的好班子。班子成员要切实增强事业心，认真研究和谋划新时期、新阶段公安工作面临的形势和问题，想全局、议全局、谋全局，努力做到在应对新情况上有新思路，在解决新问题上有新对策，在攻克难点、热点问题上有新突破，进而开创公安工作新局面。
三、从严治警，从优待警要毫不动摇地抓好"五条禁令""四个坚决""四个严禁""三个不准"的贯彻落实；通过长期不懈的努力，切实把上述各项规定转化为每个民警的自觉行动。
1、健全制度，严明纪律。健全规章制度，完善派出所考核标准，真正做到奖勤罚懒，杜绝"干多干少一个样"现象。坚持从严治警，要着力加强制度建设，用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理制度，充分发挥制度的钢...
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