乡镇综合行政执法改革运行情况汇报9篇乡镇综合行政执法改革运行情况汇报 综合行政执法体制改革试点工作总结报告综合行政执法体制改革试点工作总结报告 7日上午，省编委办主任刘朝容一行莅临仁怀市，就仁怀综合行政执下面是小编为大家整理的乡镇综合行政执法改革运行情况汇报9篇,供大家参考。
7 日上午，省编委办主任刘朝容一行莅临仁怀市，就仁怀综合行政执法改革工作进行调研。遵义市编委办主任王长林，仁怀市委副书记、市长梁铮，市委常委、组织部长李锋，市领导陈晋朝陪同调研或出席座谈会。
座谈会上，陈晋朝汇报我市综合行政执法机构整合、执法队伍建设及执法体制改革工作;市综合执法局、市住建局、市法制办、市卫计局、市人社局相关负责人分别发言。自 2015 年 5 月，我市启动综合行政执法体制改革试点工作以来，经过一年多的探索实践，改革试点工作已进入全面落实各项改革任务阶段。
刘朝容指出，仁怀在综合行政执法体制改革试点工作上，认识足、思路清、做法实、效果佳，值得充分肯定。她强调，深刻认识改革的重要意义，超前谋划，破除障碍，集中力量推进综合行政执法体制改革;加强政策及法律规定学习，明确法律规定的权限、确定的职责，不断创新执法方式;立足先行先试，抢抓发展机遇，深入研究、解决改革实践中遇到的困难和问题，认真听取各方建议，为深入推进改革创造条件、提供动力;强化队伍管理，强化部门协同执法，做好工作成果总结，积极探索改革经验，抓好改革任务的有效落实。
梁铮表示，仁怀作为全省综合行政执法体制改革的试点之一，较之其他试点，开展工作时间短，经验相对不足，工作思路和方法还需进一步强化。下步工作中，我市将按照此次调研组提出的要求，借鉴其他县市先进经验和成果，结合仁怀本地工作实际，进一步加大工作力度，创新工作方式方法，积极有效推进改革，着力破解改革中遇到的瓶颈制约和出现的新情况、新问题，确保改出新体制、新成效，为推动全市经济社会持续健康发展增添动力。
会前，刘朝容一行还先后前往坛厂街道(市综合行政执法局五大队)、神采八卦园、仁怀碧桂园、市综合行政执法局二大队、三大队及茅台镇(市综合行政执法局四大队)等处进行实地调研。
综合行政执法体制改革试点工作方案
近日，省政府对《攀枝花市综合行政执法体制改革试点工作方案》进行了批复，原则同意我市改革方案，我市综合行政执法体制改革将进入实施阶段。
《方案》在既定法律框架下，根据我市实际，坚持把明确权责关系、整合执法力量、减少执法层级、提高执法效率、保障执法经费作为改革的重点和突破口：一是将市、区分级执法改为市一级综合执法。在市、区交通运输综合执法体制改革中，整合市本级、东区、西区两级道路运输及公路路政执法职能和机构，组建统一的市级交通运输综合执法机
构，承担相应的执法职能，明确东区、西区不再设置交通运输路面执法机构，减少了执法层级和机构;二是实现同一部门执法机构综合设置。在仁和区市场监督管理综合执法体制改革中，整合仁和区食品药品监督执法职责和工商行政领域的监督执法职能，交由新组建的市场监督管理执法机构承担，撤销区经济检查大队，凝聚了执法力量;米易县和盐边县以公路管理机构为基础，分别组建交通运输综合执法机构，实现行政审批与行政执法职能的相对分离。三是进一步明确保障执法经费。将综合执法经费列入同级财政预算，并增加对执法人员、装备、技术等方面的资金投入，以保障执法工作需要。
下一步，我市综合行政执法体制改革将向实施阶段推进。根据省政府的批复，尽快细化改革方案、明确责任的同时，紧抓组织实施，研究制定机构设置方案，组建综合执法机构，跟踪了解改革进展情况，及时研究解决试点中出现的新情况、新问题，总结改革经验。
综合行政执法体制改革试点工作总结报告
月 3 日，贵州省编委办副主任欧阳志国率队到福泉市调研综合行政执法体制改革试点工作。黔南州编委办相关负责人及市领导郭兴文、林娜、胡凯旋等参加座谈会。
座谈会上，郭兴文就福泉市综合行政执法体制改革试点工作相关情况及福泉市在改革试点工作中的主要做法、取
得的成效及工作中存在的重点及难点问题作了汇报。据了解，福泉市被确定为全省综合行政执法改革试点以来，根据中央试点精神和省政府的批复要求，福泉市紧紧围绕“精简高效、依法行政、权责一致、职责明晰”的目标，将原城市管理综合执法局的职责及公安、国土、环保、住建、农业、林业等多个部门的执法职责进行有效整合，成立了福泉市综合行政执法局，重点推进跨部门、跨领域综合行政执法，推动执法办案规范化、执法队伍建设正规化。目前，福泉市综合行政执法局领导班子及人员已全部配备到位，执法管理体制、执法职能形成机制和执法工作机制已初步形成，并取得一定成效。
在听取相关情况汇报后，调研组对福泉市在综合行政执法体质改革试点工作取得的成绩给予了肯定，认为福泉市认真贯彻中央及省州相关及会议要求，领导重视，措施得力，积极承担改革任务，大胆创新、勇于担当，作了最大限度、最符合机制的体制设计，取得了很好的效果。对于下一步工作，调研组希望福泉市继续探索实践，坚定改革成果、信念以及方向，着力解决多头执法、提高执法效率等问题，持续发力，重点推进综合行政执法改革相关工作，推进政府职能转变，建人民满意政府。同时，工作中要保持转改革劲头的力度不减，持续推进，确保取得更大成效。要重视营造改革氛围，加大综合行政执法改革的宣传力度，构筑更加统一的
改革思想。要注重在改革实施过程中发现、研究、解决问题，及时汇报协商解决，不断总结经验、亮点、成果等，以更多的责任与担当，为经济社会发展助力加油，力争使试点工作走前列，为全省提供经验，起到示范作用。
会前，调研组一行还实地调研查看了福泉市综合行政执法局办公地点，并看望慰问执法一线工作人员。
综合行政执法体制改革试点工作方案
县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直有关部门：
为进一步深化行政执法体制改革，规范行政执法行为，加强法治政府建设和社会管理水平，根据《行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规和《河北省机构编制委员会办公室关于印发〈关于开展综合行政执法体制改革试点工作的实施意见〉的通知》(冀机编办〔2015〕145 号)精神，结合我市相关部门改革意见，制定我市综合行政执法体制改革试点工作实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻十八届三中、四中、五中全会关于深化行政执法体制改革的要求和中央城市工作会议精神，按照深化行政执法体制改革的总体思想，整合政府部门间相同相近的执法职能，减少执法层级、归并执法机构、下移执法重心、相对集中执法力量、建立精简高效并适应我市发展需求的综
合行政执法新体制，为全面深化改革和法治衡水建设提供有力保障。
二、主要原则
(一)执法重心下移原则。按照“重心下移、能放则放”的原则，下放行政执法权力，下移管理层级，提升执法效能。市级执法职能和力量向县区，县区执法职能和力量向街道(乡镇)下移，重点解决基层执法人员数量不足、素质不高、基础条件差等问题。市级只保留少量精干执法力量，主要用于承担我市跨区域和重大执法任务的协调监管。
(二)统一执法力量原则。按照“区域整合、一层执法”的原则整合执法主体，理顺行政执法体制、规范行政执法行为，推进区域内综合执法。着力解决行政执法中多层执法的问题，区域内组建相对独立、集中统一的行政执法机构。
(三)执法属地管理原则。按照“统一安排，协调联动”的原则，区域内执法机构实行属地管理，充分发挥区域内行政执法属地管理主导作用，灵活运用综合执法模式，由综合行政执法机构根据执法内容和性质，统一组织、领导，集中行动，分类执法，避免“一窝蜂”执法，实现精、准、快、高效执法。
(四)精简高效执法原则。按照“精简机构、高效运行”的原则，精简归并部门内部和部门之间的执法机构，缩减执法机构数量，确保行政执法精简高效。
(五)依法推进改革的原则。自觉运用法治思维和法治方式，在既定法律框架下加大改革创新力度，着力破解行政执法体制改革工作中存在的体制机制问题。
三、改革任务
综合行政执法体制改革范围：市政府工作部门;市政府直属事业机构;驻衡相关垂直管理机构;桃城区人民政府，冀州区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会。
综合行政执法内容：按照法律法规列入行政权力清单的所有行政处罚和行政强制事项及与行政处罚和行政强制有关的行政检查事项。
(一)建立综合行政执法新体制
1、执法职能和力量向基层下移。按照“重心下移、能放则放”的原则，市本级原则上不再保留执法职能和力量。①市本级相关部门要认真梳理权力清单，所列出的行政执法事项原则上全部下放至桃城区、冀州区、工业新区、滨湖新区。应向其他县市下放的行政执法事项同时下放;②按照“编随事走，人随编走”的原则，同步推进执法人员和编制下沉;③市级确需保留的行政执法事项、编制和人员，应严格按程序经市政府批准后方可保留。按照法律法规和有关文件确需维持现行工作机制的，在坚持执法内容和力量下移的原则下，按照市政府批复要求实施。
、整合部门内部执法职能和机构。精简整合市级部门综
合行政执法职能和力量下沉以后的内部执法机构，实现市级部门内“一个科室管执法”。①部门内多个内设科室具有执法职能的，将执法职能向一个科室集中，设立行政执法科;②部门内部既有内设科室又有下属事业单位执法的，将执法职能向一个内设机构集中。③部门内设机构不承担执法职能，而是由多个下属事业单位分散执法的，将执法职能向一个事业单位集中。
、设立区级综合行政执法局。①在桃城区、冀州区设立综合行政执法局。承接市级下放至区的行政执法事项，综合行使区级政府部门相关行政执法职能。根据工作实际，在综合行政执法局组建相应的执法队伍。同时将执法力量向乡镇、办事处延伸;②增设工业新区综合行政执法局，通过法定程序明确其行政执法主体资格，承担市级下放和本区域内原有行政执法职能。同时可根据管理实际，将执法力量向基层延伸。③依托滨湖新区综合行政执法局，通过法定程序，明确其综合行政执法主体资格，整合市级下放和本区域内原有行政执法职能，集中由综合行政执法局行使。同时可根据管理实际，将执法力量向基层延伸。
(二)完善综合行政执法保障机制
1、建立综合行政执法联动机制。立足于解决我市综合行政执法“谁来管”、“管什么”、“怎么管”的问题，严格落实市区两级综合行政执法机构之间协调衔接。明确市级
业务主管部门、市级保留的执法机构和区级综合行政执法局三者之间的职责划分，三者之间要建立综合行政执法举报、执法、协调、配合的衔接机制，避免相互推诿、多头执法等现象的发生。①市级业务主管部门主要负责协调全市重大、跨区域综合执法;及时向市级保留的执法机构和综合行政执法局抄送行政执法等相关文件;指导业务范围内执法内容和流程。②市级保留的执法机构主要协调处理业务范围内的投诉举报，根据投诉举报内容协调区级综合行政执法局;协调全市重大、跨领域的执法事项。③区级综合行政执法局负责本区域内行政执法，对重大、跨区域的执法事项按领域汇报市级执法机构。
、理顺执法与管理协调配合机制。应由政府部门承担的行政监督管理职责，不能交由行政执法机构行使，明确由行政执法机构行使的执法权，政府部门不再行使。在监管职能和执法职能之间要完善衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制。相关部门要按照综合行政执法体制改革划转的权力和职责，调整政府部门权力清单和责任清单，彻底厘清执法机构和政府部门间职责边界。
、健全执法与刑事司法衔接机制。加强行政执法与刑事司法衔接配合，解决妨碍行政执法、暴力抗法、移送司法机关不畅等问题。形成打击违规行为和违法犯罪的工作合力。建立健全与公安、检察、审判机关信息共享、案情通报、案
件移送等制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接，共同维护法律的权威和尊严。
.完善执法财政经费保障机制。坚持事权与支出相匹配的原则，统一综合行政执法机构后，必须同步完善财政和经费保障制度。综合行政执法工作经费和能力建设经费按管理权限由市区两级财政给予保障。综合行政执法部门应严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，统一使用财政部门制发的罚没票据，罚没收入须按规定全额上缴财政，严禁将罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
.健全行政执法综合监管机制。加强执法监督，健全执法全过程记录制度和行政自由裁量权基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任制。分解落实市区政府部门、综合行政执法机构及其工作人员的具体责任，综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对综合行政执法机构不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督。充分发挥行业组织自律作用、市场专业化服务组织监督作用、舆论和社会公众监督作用，推进行政执法机构与社会管理其他主体的有效衔接和良性互动。
、建立“双随机”抽查监管机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员“双随机”抽查监管机制，严格限制监管部门自由裁量权。合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查
过多和执法扰民。加强抽查结果运用，及时向社会公布抽查及处理结果，与社...
“五个一”推动乡镇综合行政执法改革行稳致远 为进一步提升基层治理能力，提高基层服务水平，更好地解决群众急难愁盼问题，近年来，**县坚持以党建为引领，以加强基层治理能力建设为重点，着力构建权责统一、协同高效、运转有序的乡镇综合行政执法体制，实现治理效能与群众满意“双提升”。
一、高位统筹，一幅蓝图绘到底。一是强化组织领导。成立推进乡镇综合行政执法体制改革工作领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。二是强化经费保障。县乡两级财政按照“专款专用、足额保障”经费的要求，加强对乡镇行政执法阵地、装备、技术和能力建设方面的投入，确保在硬件建设方面统一达到“五个一”标准（一处办公场所，一台执法车辆，一批执法装备、一套监控系统，一个指挥平台）。三是强化分步实施。由推进改革领导小组牵头，全面摸查情况、找准问题、了解改革意愿，梳理列出事项、问题清单，制定好改革“路线图”“任务书”和“时间表”；筛定各方面条件适中的乡镇作为改革示范创建点，集中乡镇、部门优势力量，高质量建“硬件”，高标准配“软件”，高频次指导服务，全力打造乡镇综合行政执法示范标杆；坚持边改革边修正边总结，推行“一乡镇一办法”，点对点指导各乡镇逐步全面达到示范创建标准。
二、高点谋划，一张清单管权责。一是分步赋权。出台《**县赋予乡镇部分经济社会管理权限目录（第一批）》，将《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》中规定的 52 项中的 37 项赋予乡镇，另将指
导目录外，点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的禁捕禁钓执法和殡葬监管执法 2 项权限统一赋予乡镇。已赋予乡镇的权限，由自然资源、农业农村、应急管理、文旅广新、林业、水利、民政、交通、住建等 9 个委托赋权部门分别和各乡镇签订委托协议书，依法依规履行委托程序。凡已委托赋予乡镇的权限，县直行政机关不再行使。二是分类指导。成立**县乡镇综合行政执法工作领导小组，实行定期议事制度，根据实际情况及时调整赋权事项目录，合理界定县乡权责，负责统筹指导、综合协调乡镇综合行政执法工作，避免出现多头交叉执法、重复检查、执法空档。指导乡镇结合县级下放的权力清单和本地实际，综合制定本乡镇的《综合行政执法权力清单和责任清单》，同时公开职权、责任依据和执法程序、监督途径等。三是分工协作。出台《关于强化县直部门派驻乡镇机构属地管理的实施方案》，强化派驻机构属地管理原则，将县直派驻机构人员绩效考核奖金以及乡镇工作补贴交由乡镇统一发放。加大乡镇对派驻机构在日常管理、干部调配、考核考评等方面的话语权，形成统一指挥协调的刚性机制，促进乡镇综合行政执法职责与职权同步。
三、高度整合，一支队伍管执法。一是集中权责。以《乡镇权力清单和责任清单》以及县赋权清单为依据，指导乡镇将行政管理与行政执法相对分离，厘清基层治理审批、执法、服务的界限，确定乡镇综合行政执法大队职能职责，将游离在各办（中心）的执法事项全部集中至综合行政执法大队，真正实现“一支队伍管执法”。二是集中力量。统筹全县乡镇综合行政执法编制资源，建立动态调整机制，实行“有编即补、满编运行”，保障各乡镇综合行政执法岗位持证人员不少于 10 人。督导乡镇选派精兵
良将充实到综合行政执法大队，实行专编专岗，集中办公，明确入列执法队员不再从事原承担的审批和事务性工作，人员异动需报县委编办审核备案；乡镇再另行确定 1 名正式法制审查员和 2 名后备人员。三是集中培训。制定《**县 2021-2023 年综合行政执法人员培训规划》，采取线上线下集中培训、派员到县司法局和县直执法部门跟班学习、县直行政单位执法骨干定期派驻乡镇指导的方式，确保每年度全员轮训 2 次以上，加速乡镇执法人才培养进程。截至目前，已组织开展培训班 3 期，共培训 1100 余人次。
四、高效协同，一套制度管运行。实行制度建管“全县一盘棋”，打造“1+N”模式。“1”，即一个方案。出台《**县推进乡镇综合行政执法体制机制改革实施方案》，对机构设置、队伍建设、实施步骤、组织纪律等作出了具体要求。“N”，即配套制度。制定出台《执法大队工作职责》等 9个内部管理制度，用制度管人、管事、管财、管物，为执法队伍健康良好运行提供保障；制定出台《行政处罚程序规定》等 5 个执法程序性制度，编制了行政处罚一般程序、简易程序和行政强制措施案件的工作流程图，让乡镇综合行政执法有章可依、有据可循，极大地提高了执法效能。制定出台《**县行政执法公示办法》等 3 个监督考核制度，建立权责明晰的监管执法责任体系，细化审批、监管、执法和服务的具体责任，实现全程留痕，确保可追溯、可评价、可追责；制定出台《**县乡镇综合行政执法工作领导小组议事规则》《**县乡镇综合行政执法工作考核办法》，统筹协调乡镇与部门、乡镇与乡镇、部门与部门之间的信息共享、沟通协作、案件移送、联合执法，对执法办案的数量、质量、效果以及在执法办案活动中
执行法律、遵守纪律、接受奖惩等情况进行检查、评价，同步纳入机构编制、财政投入和执法人员考核评估的主要依据。
五、高频联动，一个平台管调度。积极探索“人防+技防”模式，高标准搭建指挥中心平台。一是一门集成。依托综治安防“雪亮工程”平台，整合部门单位现有视频监控网络，高标准建成乡镇综合行政执法智慧指挥中心。同时，在乡镇集镇街道、水库渡口、矿山企业、交通要道等重点区域增设视频监控，各乡镇逐步配备无人机，所有监控、巡查数据全部接入指挥中心平台后台管理、自动记录，构建了“天上看、地上查、网上管”联防联控的智能化监管体系。二是一网监管。指挥中心监控室实行 24 小时轮流值班值守制度，对重点区域、重点路段、重要时段进行重点监控，并填写监管工作日志。在监控锁定证据的基础上，对于发现的一般违法行，通过远程广播喊话，警告驱离；对于非一般违法行为，及时指令就近执法队员赶赴违法现场处置，或通知村组干部做好先期现场稳控，有效改变了原来巡查执法费时、费人、费力的工作模式。三是一屏调度。为执法人员配备具有实时定位、语音对讲、远程数据传输等多功能的执法记录仪，将执法无人机航拍画面同步传输至指挥中心大屏，日常巡查执法由指挥中心现场调度，“就近派单”，实现执法队员实时定位、行动轨迹实时跟踪、执法指令实时传达、执法现场实时记录、执法信息实时传递，构建了 15 分钟综合行政执法圈，较好地破解了过去乡镇基层执法中“看不见、打不准、取证难”的问题。
XX 地域面积 X 平方公里，辖 X 个村 X 个组，总人口 X 万人，镇域山川秀美，交通便利，区位优势独特。根据要求，我现就 X 镇经济发达镇行政管理体制改革工作自查情况报告如下。
一、主要做法 1 、加强组织领导，有序推进体制改革。
一是成立了领导小组。X 镇行政体制，在市县有关部门的指导下统一进行。县委、县政府成立了 X 县 X 镇行政体制改革工作领导小组，县委常委、常务副县长 X 任组长，县委常委、组织部长 X 同志任副组长，县直相关单位为成员单位，领导小组设在编办，强化对 X 镇行政体制改革工作的组织领导。
二是制定了改革方案。X 县委、X县政府印发了《X 县 X 镇经济发达镇行政管理体制改革工作方案》，就改革的基本任务、人员编制、机构设置、配套支持政策、组织实施步骤等进行了规范明确，为推进 X 镇行政体制改革提供了遵循。
三是有序推进改革。依据改革实施方案，X 镇迅速启动了行政体制改革，召开了行政体制改革动员部署会，全力推进X 镇行政体制改革，目前各项改革任务基本完成。
2、 承接下放权限，积极扩大事权范围。
一是积极承接管理权限。按照“先易后难、逐步到位”“成熟一批、下放一批”的原则，分批次承接下放权限，目前首批 7 项承接事项已经承接到位。二 二是规范权力运行。按照“权责对等、有权必有责、用权受监督”
2 的原则，制定了承接的 7 项事项运行流程图，明确了综合行政执法流程，面向社会公开，接受群众监督，确保各项事项依法依规有序进行。
三是优化办事程序。大力推进政务一张网建设，对能在网上办理的事项，在网上进行办理；对能够简化办事程序的，简化办事程序，目前全镇 X 个村实现了政务一张网畅通，切实优化了办事程序，为群众办事提供了便利。
3。
、规范机构设置，构建高效运行体系。
一是优化内设机构。机构改革中，保持了 X 镇 X 个行政编制不变，将内设办公室调整为 7 个，优化了内设机构的职能配置。目前 7 个内设机构的人员配备已经全部到位。
二是配齐直属机构。根据机构改革方案，X 镇下设综合行政执法局、政务服务中心、财政所等 3 个直属事业单位，目前 3 个单位的负责人及工作人员已经配备到位，正在有序推进工作。政务中心目前已有民政、计生、城建、规划、国土、林业、医保、劳动保障等 8 个职能单位进驻，公开便民事项65 项，开展“一站式”服务，切实提高了公共服务水平。
三是理顺隶属关系。针对上级延伸派驻到 X 的队伍，坚持考核以 X 为主，干部人事任免充分听取 X 镇党委和政府意见。镇党委、政府对驻镇机构领导班子实施监督评议，评议结果作为派出部门对其年度考核的重要依据。
4 、加大扶持力度，激发经济发展活力。一是强化战略支撑。近年来，X 县委、县政府高度重视 X 经济发达镇建设工作，将 X建设作为全县两大发展名片之一，纳入县级发展战略，县委县政
3 府主要领导定期组织县直单位在 X 召开重点工作督办会，在产业项目、基础设施建设和社会事业发展给予重点扶持，及时解决过程中遇到的各类问题，汇聚全县之力奋力推进 X 经济发达镇建设，取得了显著成效。
二、存在问题及下步打算 X 镇作为经济发达镇，承载重大项目建设、特色产业发展等多项重点任务。但是，目前在行政管理体制改革上还存在一些不足，如专业技术人才缺乏、各类规章制度有待进一步完善、执法办案及一站式办事流程有待进一步宣传引导等问题。在下一步的工作中，我们将从以下几个方面抓好经济发达镇建设。
1 、规范做好权责承接。
。结合 X 镇建设管理实际需要，继续做好下放权限的承接工作。进一步细化下放权限的承接流程，简化下放权限的办事流程，依法依规承接下放权限。进一步加大人员培训力度，提升干部承接权限的能力素养，为全面推进经济发达镇建设奠定基础。
2 、全面推进综合执法。依据经济发达镇的赋权事项，积极学习先进地区的执法经验，理顺综合行政执法的体制机制，建立起快捷有效、规范有序的执法队伍，逐步破解基层的执法难题。
3 、推动人才创新创业。坚持始终把人才作为经济发达镇的第一因素，加大人才引进力度，有针对性的引进建设、规划、园林、文物保护等领域的人才到 X 镇任职，进一步健全人才保障。依托 X 丰富的文旅资源和经济发达镇的广阔发展前景，强化政
4 策引导，激励优秀人才到 X 创新创业，提升经济发达镇的活力。
4 、提升经济发展水平。加快推进 X 建设，加大项目建设力度，通过项目支撑推动全镇经济社会发展。全面决战决胜脱贫攻坚，着力解决贫困群众的“两不愁三保障”问题，确保全镇如期实现脱贫摘帽。强化经济社会发展要素保障，加大民生领域投资力度，不断优化经济社会发展环境，推动经济社会持续发展。
推进乡镇综合行政执法是深化县级行政管理体制的重要内容，是加强党的基层建设、坚持全面依法治理的重要举措。xx 县认真贯彻落实中央及省、市有关精神，坚持统筹规划，实行“一盘棋”布局，实现了一支队伍管执法、“乡镇吹哨、部门报到”，推进了治理体系和治理能力现代化。
一、加强领导，全面发动
乡镇是我国最基本的行政执法主体。尤其在实施振兴乡村战略中，起着最基础的作用。近年来，随着城镇化工作推进，大量矛盾涌向乡镇。推进乡镇综合执法改革，为解决这些问题带来政治机遇和政策契机。xx 县县委、县政府实行“一盘棋”布局，坚持问题导向、目标导向、效果导向，全面推动改革工作。多次召开会议，统一思想，提高认识。把改革作为全面依法治县的基础工作，作为以人民为中心、造福社会的民心工程，作为全县改革开放、创优环境和乡村振兴的保障工程，定方案、建机制、深化改革。并把改革与社会治安联防、公益事业联办、矛盾纠纷联调、环境建设联治，招商引资联抓，先后 2 次召开了县委常委会（扩大）、3 次县委深化党政机构改革领导小组会、3 次政府常务会，明确
一支队伍执法，实施“乡镇吹哨部门报到”，加强领导，全面发动，层层分解任务，扎实推进改革。xx 县县委、县政府主要领导和分管领导还深入到 xx 镇、xx 镇、xx 乡、xx 乡进行调研，现场指导乡镇综合行政执法工作，进一步推进了综合行政执法工作的深入开展。各乡镇、县直相关部门、农村（社区）主动扛责，紧盯目标任务和时间节点，积极稳妥推进改革，一级带一级，不断传导压力。
二、落实政策，统一启动
“吹哨报到”工作表面上是政府行政执法，实质是在党的领导下进行的市域治理，必须有“一盘棋”思想。xx 县县委、县政府研究通过了《xx 县深化乡镇机构改革推进基层整合审批服务执法力量任务责任分工工作方案》《xx 县乡镇权责清单》《xx 县乡镇权责清单外事项准入制度》《xx 县乡镇行政执法事项清单》《关于组建乡镇综合行政执法队有关事项的通知》《xx 县推进乡镇综合行政执法工作方案》《xx县县乡（镇）综合行政执法联席会议制度（试行）》，要求属地乡镇统筹协调辖区综合行政执法工作，乡镇党委、政府承担主体责任，对辖区综合执法工作负总责。各乡镇依据辖区实际，有效整合执法力量和执法资源，按照有关精神统一组织开展综合执法活动，实现统一执法管理、统一调度指挥。
全县 12 个乡镇分别组建了乡镇综合行政执法队，对全县 9大领域执法队伍进行了重组。县里明确规定，法律法规授权乡镇行使的执法事项，以乡镇名义执法；县级部门委托下放的行政执法事项，由县级部门与乡镇按程序签订委托协议，报县级司法部门审核备案，以委托机关名义执法；法律法规未授权也不宜委托下放、需乡镇配合的行政执法事项，实行乡镇吹哨，部门报到，由乡镇负责日常巡查，履行相应的协调权、督办权，协助县级部门开展监督检査、立案调查等工作；县级部门在乡镇派驻的综合行政执法队伍，纳入乡镇综合行政执法管理体系，基本形成了乡镇“一支队伍管执法”的态势。
三、职能保障，依法推动
xx 县县司法局按照县委、县政府安排，充分发挥在“吹哨报到”工作中的职责范围内的统筹实施作用，根据乡镇综合行政执法工作的需要，印发了系列文件，及时在规范用语、建档立卷、制度执行等方面进行指导；通过集中培训的方式，解决部分执法队员“怎么做”和“做什么”的问题。同时县司法局建立了“吹哨报到”联络员制度，不定期召开联络员会议，协调解决有关事项；依据有关法律法规及《xx 省行政执法条例》，一方面接受乡镇的邀请，组织专人前去培训执
法队员，另一方面不定期地深入乡镇进行督查，重点督查《行政执法“三项制度”》落实情况，发现问题及时整改，有效地推进了“吹哨报到”工作的深入开展，形成上下贯通的执法模式。
四、整合资源，集中行动
在发挥好专业执法力量作用基础上，全县配齐配强综合执法辅助力量，特别是推进了网格化建设。县委办印发了《xx 县“全科网格”工作实施方案》，招聘社区全科网格员114 名，聘请兼职网格员 182 名，对全县 273 个网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务，让每一个地方都有人管理，每一户人家都有人服务，从而实现“上面千条线”和“基层一张网”的无缝对接。各乡镇结合“网格化”建设和农村“两委”换届工作，重视基层治保会、调委会、治安巡逻队“两会一队”和妇女禁赌协会、三老评议会（老干部、老党员、老教师）、村民议事会等群防群治组织的建设工作，充分发挥他们在市域治理中的主动性和积极性，筑牢市域治理的“第一道防线”，激活了农村（社区）“神经末梢”，形成乡镇“共治”合力。
“四个环节”活跃了“一盘棋”布局。县里大力开展招商引资，并多方筹集资金，兴水利、通油路、落实惠民政策；乡镇综合行政执法队伍严格落实《行政执法“三项制度”》，严格规范文明执法；网格员等群防群治组织发挥“第一道防线”作用，成为政策和法律的宣传员、化解矛盾纠纷的调解员、了解社情民意和违法行为的信息员、巡逻看护的治安员、转化刑释人员的帮教员，形成了共同参与的格局，让老百姓感受到了党是飘扬的旗，是群众的主心骨，推动推动了“一盘棋”工作向纵深发展。
关于街道综合执法改革工作的调研报告 （一）
为贯彻落实省委《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见（*发〔2019〕27 号）》的文件精神，2021 年 10 月，区人大常委会就我区镇（街道）综合行政执法改革工作情况开展了专题调研，充分听取了区司法局等职能部门、各镇（街道）和律师代表的意见建议，在探讨我区镇（街道）综合行政执法改革工作现有成效和存在问题的基础上，提出了相应的对策建议。现将有关调研情况汇报如下：
一、主要做法和成效 在区委的正确领导下，我区积极采取扎实有效的措施，稳步推进镇（街道）综合行政执法改革工作，取得了阶段性成果，下放事权基本做到有效衔接。
（一）深入开展调研，制定工作措施。一是在改革工作开展前开展调研，充分了解各镇（街道）的准备情况和实际困难。区依法治区办通过对各镇（街道）的驻班指导、专题收集和汇总问题，制发了指导意见。二是各镇（街道）围绕改革工作的制度、人员队伍、工作业务等方面，对应制定符合实际情况的改革措施。三是区各执法部门有针对性地到各镇（街道）开展走访调研，及时掌握工作情况，助推解决实务问题。
（二）精准实现事权下移。对市政府公布的行政执法类事权目录进行了梳理，按照“成熟一批，下放一批”的原则，分两批下放各镇
（街道）。第一批下放 1535 项，第二批下放 471 项，共 2006 项。行政执法类事权已全部下放到各镇（街道），并以公告形式对外发布。下放的事权整体运行状况良好。
（三）分阶段大力展开部署。今年 3 月，区依法治区办召开各镇（街道）综合行政执法改革工作推进会，由顾耀辉书记提出“五个一”的工作要求，明确各镇（街道）要组建以镇长（主任）担任组长的镇（街道）综合行政执法改革领导小组。同时印发《镇街综合行政执法改革（第一批）实施方案》。5 月，修改执法协调小组工作规则，将统筹推进镇（街道）综合行政执法改革工作纳入执法协调小组职责。9 月，向其他镇（街道）推广丹灶镇“1+1+N”执法模式和桂城街道“1+2+N”的“快速反应”铁骑队伍。推动各镇（街道）组建以镇长为主任的综合行政执法委员会或改革领导小组。
（四）搭建改革运行机制。围绕各镇（街道）综合行政执法运行机制、指导、监督、队伍建设等方面，打造“1+6+N”工作机制，基本实现改革工作制度化、科学化、规范化。目前已出台配套制度 12项。各镇（街道）、区各执法部门亦积极主动出台相关方案措施。
（五）开展培训，打牢改革能力基础。一是通过统筹各镇（街道）和相关执法部门编制并开展执法业务培训；二是落实各镇（街道）驻班指导工作方案，建立驻班指导的长效运行机制；三是举办执法实务培训班，加强了各镇（街道）的执法队伍建设,提升了执法人员的综合素质。
（六）灵活运用执法办案平台。目前，各镇（街道）已按照要求，全面启用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台进行办案。行政执法“两平台”与智运平台的对接上线、深度融合，形成群众参与、部门办件、流程可见、结果反馈的闭环，打造“群众网格员吹哨，执法人员报到”的智慧执法南海模式。
（七）广泛开展宣传。一是官方发布实行镇（街道）综合行政执法事权下放的公告，明确区、镇（街道）两级执法事权权限划分和执法人员的管理要求。二是通过专业机构制作的宣传视频展现各镇（街道）的相关承接任务。三是通过多家新闻媒体，对改革工作的推进会、现场会、“两平台”和区智运平台使用进行广泛深入的宣传报道。四是定期制作简报，提供执法改革的先进经验供互相参考。
三、存在困难 我们在调研中也发现一些存在问题，制约了改革工作进一步发展，主要表现为：
（一）部分事权下放存在障碍。在机构改革后，生态环境分局、自然资源分局、文广旅体局、交通、医保 5 个单位的执法部门均属于市垂管部门，行政执法权仍属于市级部门，与当前改革工作由区委依法治区办作为统筹单位不一致。部分市级部门对执法事权的下放存在顾虑，个别执法事权未能实现下放。
（二）镇（街道）综合行政执法委员会未充分发挥统筹指挥作用。部分镇（街道）综合行政执法委员会主任由常务副镇长担任，组织架构统筹力度略显不足。部分镇（街道）综合执法部门还是以“块状管
理”为主，内部采取分片区管辖的模式，存在准备不足。镇（街道）综合执法办公室对其同时作为综合执法委办公室这一协调机构的定位认识还不够，各项统筹机制未能完全有效运转，综合行政执法效能未能充分发挥。
（三）执法人员和法制审核人员紧缺。虽然改革工作为镇（街道）共增加划拨了 700 多个执法编制，但短时间内难以招录到适格的法制员和执法人员，培养新招录人员也需要较长时间。目前大量执法辅助人员由于不再允许申领执法证，人才流失及人员分流也将成为一个不容忽视的趋势。执法工作量与执法人员配比严重不相适应，法律专业人才和法务工作者紧缺，执法人员业务水平参差，都一定程度上制约了执法工作的顺利开展。同时，增编对镇街财政开支也带来相当的压力。
（四）行政管理与行政执法主体错位，社会综合治理能力有待提升。镇（街道）综合行政执法体制改革将区级行政处罚、行政强制及行政检查权调整为由镇（街道）作为主体实施，但与之相对应的行政许可权却没有同步调整。造成审批、监管和执法分属于不同层级，难以形成合力。另一方面，综合执法办作为综合线的执法部门，需同时承接区级自然资源、城管、住建水利、农业农村四个执法部门的事权，但与之对应的审批权仍分属于不同部门。“谁审批、谁监管”“谁监管、谁执法”的原则难以落实。
（五）行政执法“两平台”推进不够顺畅，各监管执法信息平台有待整合。各级各部门存在多个监管执法信息平台，平台间的信息尚
未融合，执法人员需要重复录入工作信息。“两平台”属于新开发的系统，系统使用繁琐、流程较为复杂、部分职能序列不完善，功能设计还有待完善，执法人员对新系统的不熟悉，和多个执法系统同时使用的情况，存在一定抵触和畏难情绪。
四、几点建议 （一）继续推进事权下放。一是积极与市层面沟通协调，争取由区委依法治区办统筹包括市垂管部门执法事权的下放制度。二是充分开展调研，广泛征询意见，梳理本年度下放事权的承接情况，严格把控审查关，更精准统筹谋划下一批的事权下放。
（二）充分发挥综合行政执法委员会的指挥统筹作用。提高政治站位，加深对改革工作的认识。落实由镇长担任综合行政执法委员会主任的制度，不断强化镇（街道）的执法主体责任，把改革工作作为重点工作来抓。充分发挥综合执法委员会和综合执法办公室的统筹职能。
（三）切实加强队伍建设，提高执法业务水平。尽快搭建好执法队伍架构，有计划地招录法律专业人才，科学配置执法人员，持续提升执法人员的比例，按标准配备协管人员。发挥好法务工作者或法律顾问的作用，通过法制审查，把好行政执法决定的法律关。用好原有的执法人员，有效做好传帮带，顺利完成新旧执法人员的工作交接。加强与改革指导组的沟通联系，着力提升执法人员的法律知识、业务水平、法治思维和法治意识，确保事权下放能够“放得下、接得住、管得好”。
（四）加强指导，提供强有力的制度支撑。根据镇（街道）需求出台有针对性的指导意见，为镇（街道）开展改革工作提供制度支撑。促使多部门联合的执法模式向综合行政执法模式转变，确保综合执法落到实处。
（五）大力推行“两平台”与智运平台的对接应用。根据镇（街道）的需求，促进“两平台”的优化升级，推动各镇（街道）持续用好“两平台”，做好服务与支持，各执法部门和执法单位实现行政执法案件全流程网办，持续推行“两平台”与智运平台的对接运行。
关于街道综合执法改革工作的调研报告 （二）
我市自全面推行街道综合执法以来，通过科学、合理配置行政资源，建立起规范协调、精简高效、保障有力的综合行政执法体制和运行机制，实现了管理重心下移，一定程度上解决基层行政执法中长期存在的多头执法、重复处罚、权责分割、执法效率不高、基层执法薄弱等问题。但工作中也面临许多亟待应对和解决的新情况、新问题、新矛盾。尤其是“9.20”火灾事故的发生，暴露出当前街道综合执法工作在体制机制上的一些薄弱环节，引发了我们对街道综合执法工作的深入反思：
一、 推行街道综合执法工作以来的基本情况
一是有效地实现了管理重心下移。执法队的人、财、物管理权全部下放到街道，使执法资源与街道内的各部门资源、社区资源一样成为街道可以统一调配、整合的行政资源，有效地实现了管理重心的下移和责权的统一，使街道作为政府社会管理的战斗堡垒和一线单位，在公共事务管理职能方面的作用得到进一步凸现。
二是城市综合管理工作状况有了明显改进。全面推行综合执法以后，长期以来市民投诉较为集中且在实际工作中未能得到有效查处的“六乱”（乱搭建、乱堆放、乱摆卖、乱挂晒、乱张贴、乱扔吐）和“三黑”（黑网吧、黑诊所、黑煤气）等违法行为大幅减少，城市管理的薄弱环节得到了加强，社会秩序、市场秩序和市容市貌明显改善，市民的满意度有了一定提升。三是多头执法、重复执法问题得到一定程度解决。过去多个职能部门分别执法改变为综合执法队统一行使，减少了部门间的职能交叉、权责分割现象，街道层面 70%的社会管理工作纳入综合执法队。在一定程度上解决了基层行政执法中长期存在的多头执法、重复执法、看得见的管不着、管得着的看不见等问题。四是一系列创新为深化行政体制改革提供了借鉴。在全面推进综合执法改革的过程中，产生了一系列的新的社会管理制度和管理模式，如行政执法驻警制度、大鹏街道的巡查签到制度、布吉“大综管”协同执法模式、城管数字化指挥中心建设等，这种比较成功的探索，对政府深入推进行政管理体制改革、整合社会管理资源、革新对各项社会事务的管理模式等方面具有良好借鉴意义。
二、街道综合执法工作存在的主要问题
尽管推行街道综合执法在改革的方向和路子是正确的，也取得了明显的改革成效，但是由于在体制机制上尚不够成熟、不够健全、不够完善，街道综合执法工作还存在诸多问题亟待解决。
（一）综合执法工作的管理范围过大 一是管理职能过多，涉及领域过广。深圳市人民政府《关于全面推进街道综合执法工作的决定》（深府[2006]268 号文件）赋予了城市管理综合执法部门21项执法职能，这些职能分别自15个职能部门、涉及 143 部法律法规、583 项执法事项。2008 年 9 月，市政府印发了《关于街道综合执法工作的补充规定》（深府〔2008〕190 号）对综合执法范围进行了调整，在职能范围上有所增减，减少的都是一些专业技术强、实际执法过程成中涉及比较少的管理事项，增加的都是难度高、责任大且现实生活关系紧密的职能，实际工作总量有增无减，执法任务繁重。二是职能范围调整幅度过大、频率过高、设置不科学。综合执法改革后不到 2 年的时间，龙岗区综合执法部门的职能范围就做了三次大的调整，从老“八项”到“21 项”，再变为“21＋4”模式，后又增加查处非法办学、非法废品收购等职能，其间尚有数次小范围的变动，调整幅度过大，调整频率过高，使综合执法部门很难适应。况且新调入的执法职能均为其他部门行政管理事务中的一个或几个环节，调整的原则并不一致，各职能之间缺乏内在统一性，管理事项也缺乏针对性，个别新生事项（如非法午托班问题）连基本的管理规范都没有，执行起来精力分散，无法形成整体管理效应。
过多的职能、过大的管理辖区、过频的职能调整使得执法力量与执法任务比例严重失衡，导致了综合执法部门长期疲于奔命，同时，简单的集中不但没有彻底改变执法交叉的情况，甚至还产生了新的交叉，并使社会矛盾集中在一个部门，整体导致综合执法部门执法压力空前。
（二）
对违法自然人处罚执行难长期得不到解决 根据有关法律法规的规定，综合执法部门虽然对违法当事人可以进行处罚，但是却没有对当事人采取人身强制措施的权力，由于不能对违法行为的最根本最能动的主体形成威慑力，使得综合执法人员常年累月疲于奔命，执法效率大减、执法成本大增、执法威信大降。特别是对于结帮成伙反复进行违法活动的流动人员，处罚更是根本执行不了，甚至不断出现多次暴力抗法事件且大有愈演愈烈之势。
（三）执法力量保障不够到位 街道综合执法改革后，在大幅度调整管理职能的同时，并没有相应的调整专业管理队伍，“人随事走”的既定原则没有落到实处，尤其是专业技术人员和法律人员十分匮乏。尽管市、区多次开展了各类执法培训，但是职能频繁调整、工作任务繁重等条件的限制，培训内容的针对性、专业性和覆盖面并不是十分理想。同时，街道办事处抽调执法人员从事其他工作、指派执法队执行其他工作任务的情况也比较普遍，而抽调走的多是业务能力较强的人员，不但使人少事多的状
况进一步恶化，也使人员组成的结构性缺陷进一步加剧。面对范围广泛、内容庞杂执法职能，当前执法人员的综合素质难以适应实际工作的需要。
（四）管理模式不合理，实际运转不灵活 一是“条块管理”力度失衡，实际管理中问题多。目前的街道综合执法工作实施的是“以块为主”的管理模式，街道执法队的人财物全部交由街道办管理，执法工作由街道办调度指挥，由于街道管理力过于集中，一定程度上弱化了部门管理。在实际工作中，由于街道领导多、法律意识不强、存在地方保护主义思想等客观问题的存在，使执法工作出现缺乏系统性和长效性、执法资源浪费严重、整体执法效果提升缓慢等诸多问题。二是任务来源多元化，绩效考核不统一。执法权相对集中后，尽管各相关行业主管部门不直接参与指挥管理，但是各部门、各专项办公室经常会有各种各样的工作任务交付执法...
抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，我县聚焦“人”“事”“制”“技”，扎实推进乡镇综合行政执法体制改革，着力打造“一个机构协调，一个平台调度，一支队伍执法，一个网格覆盖”的新模式，有效破解基层综合执法的难点堵点问题，推动改革工作有序推进。
一、聚焦“人”，有效解决执法能力不足问题。制定行政执法资格管理办法，畅通乡镇人员获取执法资格渠道，推动 140 名符合条件的乡镇人员获取执法资格。推动乡镇全部成立综合行政执法队，将至少 3 名具有行政执法资格的乡镇人员列入执法队编制，并吸纳市场监管、自然资源等部门派驻站所全体人员和赋权执法部门至少 1 名人员入队，确保各乡镇执法队人员不少于 20 名，打造了“全科式”基层综合执法队伍，有效解决了乡镇执法人员经验不足、专业知识不够的难题。
二、聚焦“事”，有效解决执法权责不明问题。坚持从实用角度归集事权，明确乡镇法定执法事项的同时，由县司法局按照“三高两易”（高频率、高综合、高需求、易发现、易处置）标准，向县直各行政执法单位收集委托执法事项，经合法性审核后公布乡镇综合行政执法事项指导清单；坚持从实际角度选择事权，采取部门“端菜”，
各镇“点菜”的方式，各乡镇选择自己急需用、能承接的执法事项，个性化确定执法事项清单。通过双向选择有效破解了“上面尽管放，下面接不住”的问题，提升了基层行政执法的工作实效。截至目前，已梳理出 8 类 61 项法定行政执法事项、8 类 197 项委托执法事项以及 1 类 1 项赋权执法事项，正在进行合法性审查。
三、聚焦“制”，有效解决执法衔接不畅问题。在运行体制方面，以“乡镇综合行政执法委员会”为主干，县乡村分别建立“协调平台”“调度平台”“网格平台”，构建“三级综合执法管理平台”，确保上下贯通、横向联动，实现执法数据互通、信息共享、力量联动，形成“发现、交办、处置、反馈、考评”全环节全链条的闭环管理。在执法行为规范方面，制定“一图一法八机制”的运行制度，即乡镇综合行政执法工作“运行图”“暂行办法”，完善案件移送、投诉举报受理、信息共享、联席会商、执法协助、人员培训、争议协调、行刑衔接等8 项机制，确保基层执法人员“一看就懂、一学就会、一干就明白”。在执法监督方面，依托基层司法所、专业律师组建专业性法制审核队伍，赋予各镇行政执法委员会重大行政执法决定研究讨论权，做到办、审、定“三分离”，实现县级监督职能向基层延伸。
四、聚焦“技”，有效解决执法技术保障不足问题。坚持“科学测算、合理配置”，依据 2021 年度乡镇行政执法案件量，参考各乡镇人口数据、经济社会发展状况和执法人员数量科学核算执法经费。通过县级统一核算、统一采购、统一配发、统一更新基层执法装备，为
乡镇提供执法无人机、执法用车、智能执法记录仪等专业化技术装备，有效解决了经费分配不合理、装备保障不到位问题。目前，我县已将473.2 万元执法经费列入县级财政预算。
下一步，我县将运用系统思维全面加强基层行政执法信息化建设，切实推动“传统执法”向“智慧执法”的迭代升级，努力让执法工作更智慧、更人性。
“四字诀”推进乡镇综合行政执法体制改革 抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，我县聚焦“人”“事”“制”“技”，扎实推进乡镇综合行政执法体制改革，着力打造“一个机构协调，一个平台调度，一支队伍执法，一个网格覆盖”的新模式，有效破解基层综合执法的难点堵点问题，推动改革工作有序推进。
一、聚焦“人”，有效解决执法能力不足问题。制定行政执法资格管理办法，畅通乡镇人员获取执法资格渠道，推动 140 名符合条件的乡镇人员获取执法资格。推动乡镇全部成立综合行政执法队，将至少 3 名具有行政执法资格的乡镇人员列入执法队编制，并吸纳市场监管、自然资源等部门派驻站所全体人员和赋权执法部门至少 1 名人员入队，确保各乡镇执法队人员不少于 20 名，打造了“全科式”基层综合执法队伍，有效解决了乡镇执法人员经验不足、专业知识不够的难题。
二、聚焦“事”，有效解决执法权责不明问题。坚持从实用角度归集事权，明确乡镇法定执法事项的同时，由县司法局按照“三高两易”（高频率、高综合、高需求、易发现、易处置）标准，向县直各行政执法单位收集委托执法事项，经合法性审核后公布乡镇综合行政执法事项指导清单；坚持从实际角度选择事权，采取部门“端菜”，各镇“点菜”的方式，各乡镇选择自己急需用、能承接的执法事项，个性化确定执法事项清单。通过双向选择有效破解了“上面尽管放，下面接不住”的问题，提升了基层行政执法的工作实效。截至目前，已梳理出 8 类 61 项法定行政执法事项、8 类 197 项委托执法事项以及 1 类 1 项赋权
执法事项，正在进行合法性审查。
三、聚焦“制”，有效解决执法衔接不畅问题。在运行体制方面，以“乡镇综合行政执法委员会”为主干，县乡村分别建立“协调平台”“调度平台”“网格平台”，构建“三级综合执法管理平台”，确保上下贯通、横向联动，实现执法数据互通、信息共享、力量联动，形成“发现、交办、处置、反馈、考评”全环节全链条的闭环管理。在执法行为规范方面，制定“一图一法八机制”的运行制度，即乡镇综合行政执法工作“运行图”“暂行办法”，完善案件移送、投诉举报受理、信息共享、联席会商、执法协助、人员培训、争议协调、行刑衔接等 8 项机制，确保基层执法人员“一看就懂、一学就会、一干就明白”。在执法监督方面，依托基层司法所、专业律师组建专业性法制审核队伍，赋予各镇行政执法委员会重大行政执法决定研究讨论权，做到办、审、定“三分离”，实现县级监督职能向基层延伸。
四、聚焦“技”，有效解决执法技术保障不足问题。坚持“科学测算、合理配置”，依据 2021 年度乡镇行政执法案件量，参考各乡镇人口数据、经济社会发展状况和执法人员数量科学核算执法经费。通过县级统一核算、统一采购、统一配发、统一更新基层执法装备，为乡镇提供执法无人机、执法用车、智能执法记录仪等专业化技术装备，有效解决了经费分配不合理、装备保障不到位问题。目前，我县已将 473.2 万元执法经费列入县级财政预算。
下一步，我县将运用系统思维全面加强基层行政执法信息化建设，切实推动“传统执法”向“智慧执法”的迭代升级，努力让执法工作更智慧、更人性。
XX 镇党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在县委的坚
强领导下，在县纪委的具体指导下，严格落实全面从严治党部署要求，认真履行主体责任，以永远在路上的政治定力，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步巩固了风清气正的政治生态。
一、坚持以上率下，履行党委主体责任 健全分级负责、全面覆盖的责任体系，层层传导压力，逐级压实责任，以严的标准、实的举措，纵深推进全面从严治党主体责任。
（一）狠抓自身建设。镇党委班子自觉带头加强自身建设，严格落实议事决策规则，严格落实民主集中制各项规定，严格执行“三重一大”集体决策等制度，民主决策、依法决策水平持续提高。带头落实责任，先后召开 10 次党委会议和专题会议，研究部署全面从严治党和党风廉政建设工作，班子成员坚持“一岗双责”,既抓业务，更带队伍，凝聚了全面从严治党的强大合力。带头落实中央八项规定和省、市、县具体要求，持续纠正“四风”,大力精文减会，对规范文件办理、会议等工作提出明确要求。带头严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、谈心谈话、党员民主评议等制度，班子成员以普通党员身份参加组织生活会。
(二)狠抓压力传导。始终把抓好全面从严治党作为首责主业，充分发挥“头雁效应”,以上率下、务实担当，将管党治党工作同中心工作同部署、同推动、同落实，以高度的政治自觉把各项要求落细落实。党委印发《党风廉政建设责任制》《加强换届风气监督实施方案》《作风建设年实施方案》等文件，将各项责任层层分解，明确责任主体、任务目标，有力推动了各项任务的落实。坚持定期与各村党组织书记开展廉政谈话，既明责任，又提要求，推动全面从严治
党常态化、制度化、长效化。建立镇级巡察工作联络办公室和 XX 个村级联系点，全覆盖开展动态监控、实时预警、及时研判。
(三)狠抓整改落实。按照市纪委监委统一部署，10 月 XX 日至 10 月 XX 日，XX 县纪委监委对我县纠治“四风”、作风建设、常态化疫情防控、巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴等工作开展交叉互检。针对检查组指出我镇存在的 XX 个问题，逐条逐项认真分析原因，认真细致的研究制定有针对性的整改方案，确定整改目标，规定整改时限，落实整改措施，细化责任分工，具体到人到事。截至目前，已全部完成整改。
二、聚焦正风肃纪，营造良好党风政风 始终坚持作风建设永远在路上，做到抓常、抓细、抓长，确保干部作风持续好转。
(一)严肃换届风气。突出教育在先、警示在先、预防在先，“一盘棋”把牢换届纪律，制定《换届风气监督责任主体清单》,明确了工作职责和目标任务，把严的主基调贯穿于换届选举全过程。扎实开展“五个一”教育学习活动，促使换届相关人员知边界、明底线，讲规矩、守纪律。召开党委会议专题学习上级关于严肃换届纪律和加强换届风气监督文件精神，进行镇级严肃换届纪律谈心谈话 59 人次、村级严肃换届纪律谈心谈话 50 人次，做到“六必谈”、“五谈清”。签订换届纪律承诺书 100 余份，发放提醒函和公开信 200 余份，以全方位的教育宣传，保证“十严禁”纪律规定和“四项纪律落实到位 (二)深入开展“作风建设年”。紧盯重要时间节点，聚焦隐形变异“四风”问题，坚持节前廉政预警、纪律明示，节中密集检查、严格监督，节后跟踪问
效、完善制度，下发《提醒函》XX 余份，持续巩固作风建设成果。坚持目标导向问题导向、实干导向，围绕秸秆全域禁烧开展专项约谈并召开警示教育现场会，有效传导压力，推进工作落实。坚持摆脱文山会海束缚，全年召开的全镇性大会同比去年有所下降，为镇村干部腾出更多时间和精力抓落实、打基础、求实效(三)开展经常性反腐倡廉宣传教育。组织党员干部观看《警钟长鸣》《镜鉴(二)》等专题教育片，利用党员干部违纪违法案件尤其是本地区已查结的党员干部违纪违法案件开展警示教育，增强以案释纪。组织镇村干部 70 人赴县廉政教育基地参观学习，充分接受廉政文化熏陶。利用宣传栏、党课等传播渠道和阵地，及时宣传廉政文件精神和廉政文化有关内容，形成良好的廉政教育氛围。
三、严格监督执纪，巩固反腐败压倒性态势 坚决扛起党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，强化监督监管，严肃执纪问责，真正做到重遏制、强高压、长震慑。
(一)推进基层监督。完善基层监督体制机制，成立村级监督联络站 XX 个，覆盖面达 100%。制定《村监督工作联络站监督责任清单》,推动基层监督工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，不断提高监督质效。
(二)创新日常监督。围绕落实换届重点任务，开展新任职村“两委”干部集体约谈。紧盯生态环保重点领域，下发《关于对农村乱占耕地、非法采砂土及农田非农化等违法问题的提醒函》34 份。此外，对疫情排查、食品安全、意识形态、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、人居环境整治等中心工作进行全程监督，对落实不到位的村屯负责人进行约谈、组织处理，通过日常有效监督，我
镇政治生态保持良好态势，保障了各项工作的有力落实。
(三)加大惩处力度。深化运用“四种形态”,有案必查、违纪必究、有腐必惩，共处置问题线索 XX 件，立案 XX 件，查处 XX 件。
汇报材料
各位领导：
根据会议安排，现将我县综合行政执法体制改革工作作简要汇报，不当之处，敬请批评指正。
按照“放管服”改革的要求，xx 年，我县以被列为全国综合行政执法体制改革试点为契机，坚持问题导向，以“三整合、三统一、三转变”为抓手，着力解决行政执法部门之间权责交叉、多头执法、重复执法等问题，实现了行政执法由“九龙管水”到“一龙治水”，初步构建了权责统一、权威高效的综合行政执法体系。
一、主要做法
（一）推行“三整合”，着力理顺行政执法体制
一是整合执法权限。一方面，推进跨部门、跨领域执法权限整合。从群众关心、问题突出、相互交叉、涉及民生较多的行业和领域入手，整合城县管理、规划建设、农林水等xx 个领域 xx 项执法权限，统一交由新成立的县综合行政执法局集中行使。同步建立综合执法权力清单与责任清单公开运行机制，实现“权”与“责”对等，“违”与“罚”对应，解决了过去“有利大家争，有事相互推”“一事多罚”或“执法真空”等现象。另一方面，推进专业性执法权限整合。在县场监管、卫生计生、交通运输、文化旅游等 4 个专业性较强的行业领域开展部门内部综合执法，整合部门执法权限，统一由一支队伍行使，实现“一个行业一支队伍管执法”，解决了过去部门执法力量分散、执法效率偏低的弊端。如将交通运输管理部门的海事、路政、运政等执法权限全部交由交通运输综合行政执法大队行使，有效破解了交通运输执法“各行其政、多头管理、力量分散”的问题。
二是整合执法机构。坚持精简、统一、效能的原则，以执法类别为主，将执法机构由原来的 xx 个整合为现在的 xx个，缩减 xx 个，精简率 xx%。创新构建“4+1”综合行政执法模式，在综合行政执法局设立 x 支执法大队，负责全县规划建设、农林水务、社会事务、公共安全等行业领域执法工作，在公安局增设综合行政执法警察大队，派驻综合行政执法局，充实了行政执法力量，实现行政执法与司法的无缝衔
接。同时，推动执法力量重心下移、关口前移，向基层延伸，在全县 x 个乡镇设立综合行政执法分局，为县综合行政执法局派驻机构，实行县局与乡镇双重管理体制，确保综合行政执法工作在乡镇有专门机构、有专业队伍，有效破解一些违法行为在基层“看得见、无力管、管不好”的情况。
三是整合执法力量。在县级，按照“编随事转，人随事走”的原则，结合部门执法职责划转情况，将部门执法人员编制全部划转或部分划转到县综合行政执法局，并根据“择优选录，执法所需”的原则，将执法骨干一并划转。在乡镇，充分整合乡镇农业、林业、水利等站所力量，与乡镇执法分局建立协作机制，实现联动管理，合力执法，有效解决了乡镇综合行政执法分局人少事多的情况。全县原执法编制 xx个，改革后 xx 个，全县精简执法编制 xx 个，精简率 xx%。现县综合行政执法局共有编制 xx 个、人员 xx 名，并于 xx年新招考农林水、环境保护等方面专业执法人才 xx 名，进一步增强专业执法力量。
（二）推进“三统一”，着力规范行政执法行为
一是统一执法流程。在完善各项保障制度的基础上，依据《行政处罚法》《行政强制法》的规定，出台了《xx 县综合行政执法程序规定》，统一了执法流程，规范了执法程序，有效解决了过去在执法过程中存在的执法乱象，规范和增强
了执法人员依法执法、文明执法、公正执法的行为和意识。通过改革，执法流程明确了必须依法告知听证的情形，不仅保障了执法对象的正当权益，而且有效提升了执法公信力。
二是统一执法文书。结合行政执法实际，在充分征求政府法律顾问、律师、法律工作者、一线执法人员意见的基础上，制作了统一规范的行政执法文书，有效改变了过去部门执法文书名称不统一、执法主体不统一、格式不统一等执法不规范的情况，解决了“政出多门、标准不一”的问题。既强化了执法人员的程序意识，又规范了执法行为。
三是统一执法标识。在执法资格证上，统一进行申报更换；在执法服装上，统一服饰、臂章，配挂执法证号；在执法车辆上，统一印制“行政执法”标识，“亮明”执法人员身份。同时，对执法行为、过程以及执法人员在执法中的行为进行监督，确保执法人员依法、公正、文明、规范执法，提高了执法水平和执法效能。
（三）推动“三转变”，着力提高行政执法效能
一是由“管罚合一”向“管执分离”转变。将行政管理与行政执法相对分离，各行业主管部门负责行政管理和行业日常监管工作，将工作重心转移到源头监管、提高行业服务水平上来；综合行政执法部门负责统一行使行政处罚（强制）
权，将主业转到集中力量办案、构建良好执法环境上来。同时，建立行政审批信息与综合行政执法数据共享系统，使行政许可事项或行政处罚决定信息对称，实现行政管理和行政执法既相对分离、又相互促进。
二是由“分散执法”向“综合执法”转变。通过整合执法机构和部门执法权限，集中统一行使，避免了因部门执法权限分散，而导致的交叉执法、重复执法、推诿扯皮，有效解决“都管都不管”和执法扰民等问题。同时，建立联席会议制度，推动综合行政执法局与相关业务主管部门之间的协作配合，避免多头执法、重复执法等现象的发生，有效减轻了执法给当事人造成的负担。
三是由“传统执法”向“智慧执法”转变。以大数据、云平台建设为契机，投入 xx 万元建成行政执法“六位一体”大数据智慧指挥平台，建立执法数据平台和行政执法智慧系统，推进行政执法、管理、许可信息共享和行政执法案件信息网上公开，实现行政执法便捷高效、规范透明。通过信息共享，有效缩短了执法取证时限，提高了执法效率。同时，建立行政执法智慧指挥平台，在金山、马场坪“两城区”和牛场镇等主要街区，建立综合行政执法图传系统和视频监控系统，改变了传统执法取证模式，将电子数据证据与传统物
证、书证有机结合，形成完整的证据链条，实现了行政执法智慧化。
二、取得成效 截至目前，我县共开展综合行政执法检查 xx 件次，办理简易案件 xx 件次，立案查处一般程序案件 xx 件，划转执法权限领域办案覆盖率达 85%以上，殡葬、粮食、酒类、水政、渔政等领域实现了案件办理“零”的突破。通过改革，行政执法实现了“一降两升三无”（降低了执法成本，提升了执法效率和执法公信力，无行政诉讼案件、无执法纠纷事件、无上访案件）的执法目标。
三、存在问题
推进改革中，存在以下方面的问题：一是执法队人员都是事业编制，按照《xx 省行政执法监督规定》主体资格不符。二是无执法办案补贴，在一定程度上影响了执法队伍的稳定性及工作积极性。三是综合行政执法体制改革启动后，基层执法权限跨领域、跨部门划转，上级省、市相关部门执法权限没有对应划转，导致上下不一致、不对口，工作上出现体制不畅、推进不顺，个别部门有干预的现象。四是在公务用车改革工作中，综合执法局没能列入中央、省规定的 x 个执法用车配备单位，影响了综合行政执法局的正常运转。
四、下步打算
在下一步工作中，我县将在省市党委、政府的正确领导和省、市编办的精心指导下，突出问题导向，健全完善综合执法深化改革配套保障机制，并预安排于 x 月 x 日组织召开全县深化改革工作会暨综合行政执法体制改革工作推进会，重点做好以下几个方面的工作。一是进一步加强和完善行政执法制度化、规范化建设，注重打造和培养“一专多能”的执法人员。二是扩大综合执法范围，积极推进国土、文旅、工信等领域执法权限的划转，进一步扩大综合执法范围，让综合行政执法真正“综合”起来。三是进一步建立健全各项工作机制，完善综合行政执法体制改革保障机制，探索建立综合行政执法与行政监督、纪检监察、刑事司法衔接工作机制，推进综合行政执法上下级各部门协作配合，建立行政处罚失信黑名单管理制度，深化大数据运用，推进行政执法信息共享。四是探索将相关政府服务职能推向初会，加大政府向社会购买服务的力度，逐步实现“政府买单、部门监管、公司服务”的模式，有效缓解政府综合执法部门编制、人员不足的压力。
各位领导，虽然我县综合行政执法体制改革试点工作取得了一定成效，但与中央改革试点的工作要求相比，与人民群众的需求相比仍有一定差距。我县将认真贯彻落实陈敏尔
书记在 xx 调研的讲话精神，紧扣省、市决策部署，积极实践，努力创造可复制、可推广的 xx 经验，为全省综合行政执法体制改革贡献 xx 方案。
汇报完毕，谢谢大家！
抓党建促基层治理实力提升专项行动开展以来，我县聚焦人事制技，扎实推动乡镇综合行政执法体制改革，着力打造一个机构协调，一个平台调度，一支队伍执法，一个网格覆盖的新模式，有效破解基层综合执法的难点堵点问题，推动改革工作有序推动。
一、聚焦人，有效解决执法实力不足问题。制定行政执法资格管理方法，畅通乡镇人员获得执法资格渠道，推动 140名符合条件的乡镇人员获得执法资格。推动乡镇全部成立综合行政执法队，将至少 3 名具有行政执法资格的乡镇人员列入执法队编制，并吸纳市场监管、自然资源等部门派驻站所全体人员和赋权执法部门至少 1 名人员入队，确保各乡镇执法队人员不少于 20 名，打造了全科式基层综合执法队伍，有效解决了乡镇执法人员阅历不足、专业学问不够的难题。
二、聚焦事，有效解决执法权责不明问题。坚持从好用角度归集事权，明确乡镇法定执法事项的同时，由县司法局根据三高两易（高频率、高综合、高需求、易发觉、易处置）
标准，向县直各行政执法单位收集托付执法事项，经合法性审核后公布乡镇综合行政执法事项指导清单；坚持从实际角度选择事权，实行部门端菜，各镇点菜的方式，各乡镇选择自己急需用、能承接的执法事项，特性化确定执法事项清单。通过双向选择有效破解了上面尽管放，下面接不住的问题，提升了基层行政执法的工作实效。截至目前，已梳理出 8 类61 项法定行政执法事项、8 类 197 项托付执法事项以及 1 类1 项赋权执法事项，正在进行合法性审查。
三、聚焦制，有效解决执法连接不畅问题。在运行体制方面，以乡镇综合行政执法委员会为主干，县乡村分别建立协调平台调度平台网格平台，构建三级综合执法管理平台，确保上下贯穿、横向联动，实现执法数据互通、信息共享、力气联动，形成发觉、交办、处置、反馈、考评全环节全链条的闭环管理。在执法行为规范方面，制定一图一法八机制的运行制度，即乡镇综合行政执法工作运行图暂行方法，完善案件移送、投诉举报受理、信息共享、联席会商、执法帮助、人员培训、争议协调、行刑连接等 8 项机制，确保基层执法人员一看就懂、一学就会、一干就明白。在执法监督方面，依托基层司法所、专业律师组建专业性法制审核队伍，给予各镇行政执法委员会重大行政执法确定探讨探讨权，做到办、审、定三分别，实现县级监督职能向基层延长。
四、聚焦技，有效解决执法技术保障不足问题。坚持科学测算、合理配置，依据 2021 年度乡镇行政执法案件量，参考各乡镇人口数据、经济社会发展状况和执法人员数量科学核算执法经费。通过县级统一核算、统一选购 、统一配发、统一更新基层执法装备，为乡镇供应执法无人机、执法用车、智能执法记录仪等专业化技术装备，有效解决了经费安排不合理、装备保障不到位问题。目前，我县已将 473.2万元执法经费列入县级财政预算。
下一步，我县将运用系统思维全面加强基层行政执法信息化建设，切实推动传统执法向才智执法的迭代升级，努力让执法工作更才智、更人性。
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