信访存在的问题及原因分析5篇信访存在的问题及原因分析 233当代人2018.5月（下）【思政党建】信访工作作为联系人民群众的纽带和连心桥，在为党委政府分忧、为信访人解难、维护社会稳定中确实下面是小编为大家整理的信访存在的问题及原因分析5篇,供大家参考。
近年来， 针对司法机关涉法上访频繁发生， “群体访”、 “越级访”、 “缠访”等屡见不鲜， 大有愈演愈烈之势， 不仅
干扰了司法机关 的正常工作秩序， 而且严重影响到社会稳定， 影响到和谐垫江 的构建。
为切实有效解决涉法上访问题， 去年 3 月至 7 月期间， 中央政法委在全国政法机关部署开展了深入排查化解涉法涉诉重信重访工作。同年 7 月中央联席会议办公室和全国维护稳定领导小组在全国开展区县委书记大接访活动诣在解决突出信访问题。
为此，
我市也随即开展了领导干部大接访、 大下访活动， 并组成四十个督导组， 对全市四十个区县 的活动开展及突出 的信访问题， 包括涉法涉诉 的信访问题进行督查。
我县在这两项专项活动中共有涉法涉诉 的信访问题 51 件。
笔者有幸作为这两项活动 的直接参与者， 加上曾有二十年作法官 的历史,结合实践形成该调研文章。
我县所涉及 的 51 件案件中， 通过有关数据 的统计汇总， 现就案件基本情况作简要 的概括分析。
从上访者身份来看：
农民 39 人， 职工 3人， 干部 1 人， 无业人员 7 人。
通过身份分析， 可以看出， 这些上访老户绝大多数处于社会底层， 农民、 无业、 下岗或退休人员居多， 没有用人单位 的约束和时间约束， 为他们长期上访提供了方便。
且这些人文化程度偏低， 观念陈旧， 不能适应社会转型期 的变化， 也不能正确理解司法机关 的裁判， 容易对司法行为产生抵触情绪。
其中， 农民又是上访 的主要群体， 占上访人数 的 75%左右。
农村是一个经济不发达， 法治意识不强、 传统观念影响根深蒂固 的社会。
据有关资料分析， 占全国人口 60％以上 的农村群众司法理念具有一定 的“滞后性”， 对改革中形成 的司法理念缺乏必要 的了解， 对司法公正 的认识程度与司法机关 的理解存在较大差距， 正是这种差距为上访申诉等影响稳定事件 的发生埋下隐患。
尤其以习惯、 惯例为主要内容 的民间习惯法， 要比制定法更具有影响力。
当裁判结果符合当地群众认可 的社会习惯或者与这种社会习惯所张扬 的价值一致时， 裁判结果就会自觉得到执行， 反之， 就会遭到来自习惯法 的强大阻力， 甚至激化矛盾， 引发群众 的申诉上访， 甚至是重信重访。
从上访时间跨度上来看：
以上 的 6 件， 5— 的 12 件， 5 年以下 的 33 件， 占65%左右， 以上 的仅占 10%左右。
超过 的案件中， 有相当部分上访老户， 上访之初是抱着试试看 的心理， 结果访来访去没有实现本人 的所谓“诉求”， 后来感觉自己上访 的事， 左邻右舍都知道， 亲戚同事都了解， 如果没讨个说法就罢休， 好像无法向别人交待。
在此心理支配下， 越访越下不了台， 越下不来台越访。
还有个别老户视上访为乐趣， 甚至把上访作为谋生职业， 长年在北京为其他上访人提供有偿服务， 以维持生计。
如上访老户郭素珍、 张泽英等， 因为房屋确权和房屋继承 的案件经法院审判后， 郭素珍、 张泽英对原审判决不服，郭素珍自 80 年代末起多次赴省进京上访， 该案先后被重庆第三中级人民法院、 四川省高级人民法院驳回申诉请求。
从到市进京次数上看：
一次 的 33 件， 两次 的 12 件， 三次以上 的6 件。
现在上访者大多迷信最高国家机关， 将希望寄托在国家最高公、 检、 法机关或其他机关身上， 频繁进京 的情况不断出现， 有 的甚至在 10 次以上。
我国曾历经长期 的封建统治， 造就了人治大于法治， 官大于法， 司法行政合一 的司法特色。
历史上， 拦轿告状、 赴京喊冤 的故事不胜枚举， 仰仗“青天老爷”为民作主， 是被儒家文化浸透 的深植于国民骨子里 的传统， 这种文化传承至今， 便是上访喊冤。
在老百姓心目中， 官就是法， 法就是官，认为“谁 的官大就找谁”。
一旦有冤， 只有找更大 的官才有希望申诉， 解决问题。
现实中，媒体也时有报道， 某个案件在某个领导 的关注下得以较好 的解决。
这种媒体报道 的直接
结果， 就是更进一步加剧了百姓对所谓“青天” 的依赖心理。
个别媒体缺乏应有 的职业道德，对新闻报道不负责任、 仅凭当事人一面之词， 不加以核实即对案件评头论足， 甚至恶意炒作，使本来简单 的案件复杂化， 助推了上访人 的上访心理。
另一方面， 越级访也暴露出司法机关公信力和法律权威不足， 对下级司法机关不信任， 希望上级司法机关解决问题 的思想在申诉人群体中普遍存在， 一些群众对司法机关工作产生怀疑， 甚至还没有走完法律程序， 只要败诉就上访。
地方司法机关在处理申诉案件时存在失职或疏忽、 工作不细等， 也促使申诉人进京上访。
从案件管辖来看：
涉及公安机关 的 6 件， 涉及人民法院 的 37 件， 涉及其他部门 的 8 件。从上访请求来看：
不服人民法院民事判决 的 16 件， 不服人民法院刑事判决 的2 件， 要求人民法院执行生效判决、 裁定 的 13 件， 其他请求 的 6 件。
管辖分类和上访请求告诉 我们， 涉及本文章共 2 页， 当前在第 1 页[1][2]下一页本文章共 2 页， 当前在第 2 页上一页[1][2]人民法院 的上访率高居不下， 以催促执行、 催促审理以及反映裁判不公 的居多， 其中对民事判决不服 的又占其中 的大部分， 一方面， 人民法院办理案件中以民事和执行案件最多， 另一方面也因民事案件和执行案件与老百姓 的切身利益息息相关， 案件 的审理与执行直接关系到当事人 的个人利益， 因此这两类案件信访量最大， 审理中稍有不慎，就会引起当事人上访。
此外， 医疗纠
纷、 劳动争议、 相邻关系纠纷等问题与人们 的身体健康、 工作和生活息息相关， 是当前 的敏感问题， 有些敏感问题缺乏相应 的法律法规， 法院处理有一定难度， 一旦当事人对法院处理不满， 往往引起上访。
从信访案件 的成因和处理结果来看：
有 3 件案件在实体或程序处理上存在错误或瑕疵， 是通过纠正执法过错来处理 的； 有 34 件案件 的处理结果体现了公正司法， 秉公办案， 对此类案件上访主要是通过困难救助和教育稳控来达到息诉罢访、 案结事了。
由此可以看出， 人民群众对司法机关 的要求越来越高， 而司法机关 的队伍素质、 办案水平与群众 的要求存在一定 的距离。
具体表现在， 少数案件存在认定事实不清、证据不足、 程序违法、 处理不公等问题， 造成当事人上访。
有些案件是司法机关工作人员执法为民意识、 服务意识不强， 工作作风欠妥， 造成当事人上访； 个别办案人员审理案件时不注意执法形象， 工作方法简单， 态度粗暴， 缺乏耐心和热情， 形成当事人 的对立情绪而到处上访； 还有些案件重实体， 轻程序， 拖沓审理， 执行难， 使当事人对司法 的公正性产生怀疑而上访。
这些情况， 都应当引起高度重视， 汲取教训。
对其他大多数实体处理公正， 程序运作规范， 当事人仍上访 的案件， 应当加以客观分析。
这既是 我国社会经济发展到一定阶段 的产物， 也是一些问题发展和积累 的必然结果。
当前，
我国正处于改革不断深化，经济、 社会加速转型 的时期， 社会利益分配格局分化、 调整。
由于政策和法律与经济发展不配套， 各种社会矛盾凸显， 各类纠纷进入易发多发阶段， 突出表现为农村承包合同纠纷、城市拆迁纠纷、 移民安置补偿纠纷等等。
特别是产业结构调整， 企业改制、 破产等一系列举措， 使大量人员失业、 下岗， 涉及到劳动和社会保障问题。
这些矛盾属于发展中 的问题，只能通过发展 的方式解决。
尽管随着普法教育 的深入， 公民 的法律意识有所进步， 但与法治发达国家相比，
我们 的当事人普遍缺乏证据意识、 诉讼风险意识， 更缺乏对诉讼制度、诉讼程序 的理解。
有 的当事人文化水平低， 不理解或片面理解法律规定， 打官司时自认为有理， 既缺少法律知识， 又不请律师， 也不咨询专门 的法律工作人员， 凭良心、 凭个人感觉进行诉讼。
一旦案件因证据不足败诉， 不是从法律规定、 事实证据等方面找原因， 而是主观臆断办案人员偏袒对方、 办案不公、 徇私枉法， 进而不停 的申诉， 到处上访。
也有些当事人缺乏诉讼风险意识， 无法接受败诉 的后果， 一旦诉讼主张因自身过错而得不到完全支持， 或者诉讼请求与经审理查明 的法律事实有较大出入而败诉时， 就又哭又闹。
还有些当事人误认为司法机关是万能 的， 认为自己 的合法权益理应无条件得到保护， 因而不顾案件 的实际情况， 向对方当事人或司法机关提出许多不切实际 的要求， 对司法行为寄予过高期
望， 一旦得不到满足就缠诉缠访。
更有些投机型 的上访人， 明知自己上访无理， 但存有只要把事情闹大就有利可图 的错误思想。
他们通过选择在重大活动、 重大节日期间上访， 通过串联， 组织集体上访， 通过肆无忌惮闹访， 以要挟司法机关满足其不合理、 不切实际 的要求。
对此类案件主要通过教育稳控、 困难救助促其息诉罢访。
二、 妥善化解涉法上访案件 的做法通过几个月 的活动 的开展， 在具体工作过程中，
我县县委、 政府按照“人要回去，事要解决， 案结事了， 息诉罢访” 的总体要求， 精心安排， 狠抓落实， 积累了许多有益经验，对推动“平安重庆”工作 的开展， 促进涉法上访问题 的解决， 具有普遍性和借鉴意义。
1、统一思想， 提高认识。
县委政府及有关部门充分认识到中央和重庆市部署开展解决涉法上访问题 的重要性和必要性， 从思想上和行动上同党中央保持高度一致， 把解决涉法上访问题作为一项重要工作来抓， 纳入社会治安综合治理考评体系， 纳入政法队伍建设考核范围， 强化绩效考核和责任追究， 建立了权责明晰、 查纠到位 的信访工作责任体系。
2、 领导重视，全面部署。
工作中， 县委政府 的主要领导亲历亲为， 亲自听案件， 亲自解决案件， 亲自与上访人面谈， 并多次召开会议研究部署工作。
县委委常委、 县委副书记侯宗权同志、 县委常委、 政法委书记杜海波同志亲自主持开会研究案件， 确定包案领导把案件 的处理工作纳入县委、 县政府重要议事日程。
3、 明确目标， 责任到位。
县委政府对县委政府交办解决 的涉法上访案件普遍进行了分析和梳理， 对案件 的基本情况、 诉求和解决意见、 措施， 逐人建立了台帐， 制定了具体 的工作方案， 对每起案件都明确了包案部门、 包案领导、 包案人。并按“五个一” 的措施落实领导包案责任制， 落实解决措施， 落实稳控责任。
4、 多管齐下，攻坚克难。
为解决好县委政府交办 的涉法上访案件， 各乡镇、 各部门结合本地实际， 大胆探索， 创造性地开展工作， 效果明显， 并探索了一些经验。
第一，
我县各包案单位普遍落实了经费。
如鹤游镇、 法院分别各拿出 3000 元、 4000 元专项资金解决涉法上访 的陈大贤案件。
第二，
我县绝大部分乡 镇聘用信访信息员。
通过他们来做信访人员 的工作， 及时了解信访人员动态， 取得了事半功倍 的效果。
5、 协调配合， 全力以赴。
我县公、 检、 法、司在县委政府及政法委 的领导下， 团结一致， 相互配合， 工作分工不分家， 充分发挥政法各部门 的优势， 全力解决涉法上访问题。
上级领导机关及主管部门在重大疑难问题和关键环节上， 认真发挥了组织协调作用， 有效解决问题。
如市高院 的领导亲自到垫江协调胡中学强拆案件等。
6、 强化督导， 注重实效。
县督导组认真负责， 不辱使命， 认真听取每一起涉法上访案情， 帮助分析案情， 共同研究解决方案。
同时， 对已经息诉罢访 的进行回访，防止反弹， 以确保工作效果。
三、 化解涉法上访案件 的几点思考当前涉法上访问题出现了新特点， 分析研究其形成规律， 探索化解涉法上访问题 的办法， 对维护 我县社会稳定， 促进社会和谐发展具有重要意义。（一）
当前涉法上访 的特点。
从 我县涉法上访案件 的情况分析看， 主要有以下五个方面 的特点。
一是种类较为集中。
涉法上访问题涉及行政执法部门 的较少， 主要反映 的是司法机关执法问题， 反映 的问题主要涉及司法 的权威性、 公正性以及司法 的效率与公平 的关系等等。
二是具有一定 的合理性。
信访群众多是一些弱势群体， 主要是在问题得不到有效解决 的情况下上访 的， 反映 的问题多具有一定 的合理性，真正无理缠诉 的只是少数。
三是上访行为交织着一定 的违法性。
虽然涉法上访问题大多具有合理因素， 但是当问题一时没有解决或案件一时没有侦破或赔偿没有及时到位时， 有些上访行为则出现了明显对抗性色彩， 上访行为本身已远远超出上访涉及问题 的范畴。
四是形式上呈现“三多”性。
“三多”即越级上访多、 同一问题 的上访次数多、 上访 的部门多。
五是问题处置上具有复杂性。
很多上访人是多年来四处申诉 的， 上访次数多达到十几次甚至几十次， 而且是同一信访问题重复多次、 多部门频繁上访， 在基层没有处理好甚至激化矛盾，致使问题越积越深， 处置难度越来越大。（二）
当前涉法上访问题产生 的原因。
涉法上访 的产生是社会政治、 经济、 文化等诸多因素矛盾冲突 的综合反应， 是改革与发展过程中特定历史阶段 的产物。
从 我县涉法上访案件分析， 产生涉法上访案件 的主要原因有至少以下
八个方面：
第一、 经济社会发展到特定时期必然带来更多 的涉法上访问题。
党 的十七大确定了实现人均国内生产总值到 2020 年比翻两翻， 人均 gdp 从 1000 美元增长到 4000 美元 的战略目标。
这一时期既是经济腾飞 的重...
对策建议探讨
在此，就当前乡镇信访维稳工作存在的主要问题、产生问题原因及解决问题建议谈谈个人的看法，不妥之处，请批评指正。
一、存在的主要问题 （一）对信访维稳工作人员培训力度不够，整体素质不高。
（二）矛盾纠纷排查不彻底。在矛盾纠纷排查过程中，一些工作人员责任心不强，没有深入实地进行排查，了解问题不深入，统计不彻底。
（三）责任落实不到位。对排查出来的问题重视程度不够，没有把解决问题责任落实到具体人。
（四）矛盾纠纷处理不及时。对排查出来的问题没有及时安排人员进行调处，甚至采取上报了之、不闻不问、能推就推、能拖就拖的办法。加剧了群众对政府的不满情绪。
（五）干部与群众沟通交流不够。
（六）干部不守信，群众不信任干部。
（七）与部门沟通协调不够，向上级部门汇报请示不及时。
（八）对无理访打击处罚力度不够。如上访人反映的问题已按法律、法规、政策和事实依据处理终结，但上访人拒不接受处理结果，就同一问题重复上访，因为对于他们来讲，即使非访最多也是被拘留几天，损失不了什么，出来后再上访，政府还会派人接回，返回途中住宿、吃饭、车票全部由政府买单，即使这样，他们有的还不配合，趁机提出不合理的要求，制造麻烦。
（九）应急预案脱离实际，缺乏操作性。
二、问题原因分析 （一）奖罚措施不明。目前，对信访维稳工作做得好或差的单位和个人还没有明确的奖罚机制，即没有因为信访维稳工作成绩突出的单位和个人得到政治上或物质上的奖励，
也没有因信访维稳工作失误的单位和个人被追责过。导致一些干部存在干好干差一个样的思想。
（二）政策缺位。对谋利型和无理上访者，缺乏相关政策来治理，或者说即使有相关政策也无法实际操作，这就为那些希望通过上访来谋利的人提供了可乘之机。当上访者死皮赖脸、胡搅蛮缠让大家烦不胜烦时，给上访者施舍一些钱财、给点小恩小惠，以达到息事宁人、罢诉息访的目的，成为应对上访时的普遍选择。这种处理方式，不仅破坏了既有的规则，而且对其他当事人起到示范作用，使部分谋利型上访者看到了谋利的希望，心中有了“大闹大得、小闹小得，不闹不得”的思想，一旦当地政府无法满足其要求，就会出现越级上访。
（三）群众法制观念淡薄，思想认识存在偏差。随着经济的发展，群众生活水平的提高，民主意识、维权意识不断增强，在利益受损时懂得抗争，但由于缺乏法制观念和法律常识，他们不是通过法律途径解决问题，而是寄望于政府帮助解决问题。一些上访当事人认为司法程序复杂、历时长、加上对相关法律程序不了解，对政府职能划分不清楚，就选择了自认为成本低、耗时短的信访形式。一些上访当事人错误地认为过激上访、聚众闹事可以给领导施加压力，能较快
地解决问题，使本来能用法律程序解决的矛盾演化成影响社会稳定的事件。
（四）领导干部自身原因。一是工作敷衍回避，“拖”出问题。有些领导干部遇到信访问题时觉得是麻烦事，怕惹事上身，故采取能拖则拖，能推则推的办法，造成问题愈拖愈复杂。有些领导干部对来访群众，以工作忙、事务多为由，先把群众哄回，不正视问题，不从根本上去解决问题，敷衍了事，造成矛盾激化。有些问题涉及多个单位，由于配合不够，责任不明，相互推诿，使上访人不知找谁处理，多次信访无果，只能不断缠访闹访。二是工作不认真负责，“误”出问题。有些领导干部对信访工作认识不足，片面强调稳定，不从源头上找原因，对初信初访反映的问题解决不及时、不到位，对群众反映的合理诉求该落实的没有落实，该解决的没有解决好。对不合理的诉求解释不到位，有的甚至对群众反映的问题采取“推、拖、磨、卡、压、躲”的办法，导致小事变大、易事变难，促使群众重复上访或越级上访。三是工作方法简单粗暴，“弄”出问题。有些领导干部工作方法简单粗暴，不做耐心解释工作，不听群众申诉、解释，不了解信访原由，对待群众态度蛮横，只是一味地压制信访群众，本来是一个小问题而酿成大矛盾，导致简单问题复杂化。四是妥协让步，“惹”出问题。有些领导干部在处理群众信访问题上，存在“息事宁人”和“妥协让步”的思想。只求表
面上“不出事”，以“花钱买平安”代替真正解决问题，吊高胃口，引发攀比，助长“闹而得”心理。有的领导干部担心被上级“一票否决”，为把信访人稳定在本地，对一些信访人提出的非分要求，采取妥协让步，无形中产生了一种“刺激作用”，形成了“上访闹事——获利——再上访闹事”的恶性循环。
三、解决问题建议 （一）加强对信访维稳领导干部的教育培训，多培养能做事、善做事、做成事的信访维稳干部。通过教育培训，一是进一步让信访维稳干部认识到信访维稳工作的重要性，时刻绷紧做好信访稳定工作这根弦，始终把信访维稳工作当着一项重要工作来抓。二是进一步让信访维稳干部熟悉相关法律法规，不断提高政策水平，提高处理各种复杂问题的能力。遇到问题懂得用法律法规的尺子去量，哪些是符合规定的，哪些是不符全规定的，不是凭感觉来办事，而是依据法律法规来处理问题。
（二）扎实开展矛盾纠纷排查工作。矛盾纠纷排查工作不是突击行动，而是常规工作。平时要开展经常性排查，重要时间节点要开展重点排查。做到常抓不懈，切实将不稳定的因素排细排足。只有通过不断排查，才能不断发现问题，研究问题，从而解决问题。对群众反映的问题要认真对待，
及时合理解决，不推诿扯皮，麻木不仁。同时，进一步完善信息收集、分析、研判机制，对不稳定因素要早拿预案、早做处理、减少疏漏。对一些重大紧急不稳定信息，要在第一时间向有关部门报告，杜绝出现瞒报、漏报、错报、迟报等情况。
（三）强化责任落实。一是对排查出的问题隐患要逐一建立台账，进行梳理分析，对有上访苗头的重点人员，进一步明确包案责任，把化解稳控责任落实到人头，做到人人肩上有担子，人人头上有责任，事事有人抓落实，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态。二是落实“一把手”负责制和“一岗双责”要求，自觉把信访维稳工作当作压倒一切的政治任务列入议事日程，在召开干部职工会议要强调信访维稳工作，做到警钟需要时时敲，工作天天抓。三是继续推广领导接待日、领导包案、带案下访、初信初访首办责任制。让来访群众“访到想访的人、说出想说的话、办成该办的事”。
（四）依法依规及时有效地处理群众信访问题。一是对排查出来的矛盾纠纷要及时开展调处工作，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，把问题化解在萌芽状态，消灭在发生之初。二是遇到矛盾纠纷要敢于面对，要“化”字当头，防“躲”字为先、“推”字为上、“拖”字为完。不要有厌烦情绪，要静下心来找出路，要多几个回合做工作，最大限度地运用
调解方法化解，不要轻易把矛盾推向社会，推向法院对簿公堂，推给上级。三是处理问题必须坚持有法可依、违法必究的原则。对群众上访和越级上访反映的合法问题，要尽快解决，一时难以解决的要说明情况，做好思想工作，对坚持要求过高的要做好政策疏导工作。对信访积案和重大疑难案件，要逐案分析症结，研究解决办法，促使案件尽快解决。对处理结束的问题，要做好跟踪回访，核查处理意见落实情况和群众是否满意，杜绝重复上访和越级上访，真正做到“案结事了”。四是解决问题不能像挤牙膏一样，群众上访到县里解决一点，到市里再解决一点，这样就会加速不稳定事件的发生。
（五）加强与群众的交流沟通，保 持与群众的密切联系。多与群众进行交流沟通，把群众变成自己的朋友，变成支持我们工作的积极分子。多把功夫下在做群众思想工作上，晓之以理，动之以情，依之以法，注重对群众的政策教育和法制教育，不断提高人民群众的政策水平和法制观念，教育群众学法、懂法、用法、守法，树立法律意识，依法维护自己的合法权益，遇到问题时，要通过正常的渠道反映自己的合理要求，不能采取过激行为，严防别有用心的人操纵利用。
（六）领导干部要对群众言而有信。领导干部要树立自己“值得信任”的品牌，对群众做出的承诺要兑现。群众信
任我们，有问题就愿意找我们反映，找我们解决，发现了什么不稳定情况就乐意向我们提供。如果我们不守信用，群众就会不信任我们。比如群众有问题打电话给干部，干部要么说在开会，要么就说电话上说不清楚，到政府来当面谈。结果群众来了干部自己却走了，这样群众就不会相信干部，就会产生民怨，导致问题复杂化。
（七）加强联系沟通汇报请示。针对信访维稳工作“责大权小”的现象，对难以解决的重点难点问题要加强与相关部门沟通、协调，充分发挥各职能部门的作用，对重点难点问题进行联动研判解决，维护稳定局面。对不稳定因素，要及时向县委、政府、维稳办、公安、信访联席办等部门汇报和请示，并及时传输相关资料，以便采取措施做好处置工作，提高工作效率。
（八）完善无理上访终结机制。对无问题可解决，信访人仍以同一事实和理由非访，仍然无有效的打击手段，给政府带来较大的维稳压力。因此，应该完善对无理访的终结机制。对于已经确认备案的无理访，不应该再由地方负责，自治区或国家应从法律层面上给予打击，防止无理访变为无休止访。当然，对无理上访者工作人员也要做好以下工作：了解清楚原因，区别对待，属对政策不理解的要耐心解释，属无理取闹的要敢于批评。一些无理上访者，你态度好一点，
他不买账，你耐心解释，他认死理，你搬出法律法规来，他就跟你横闹，反正不答应他的无理要求誓不罢休。遇到这种情况我们应反思一下自己，是不是我们在接待的某个环节上出了问题？要多找找自己的原因，及时纠正工作中的失误。如已做到这些，还不能奏效，那就只好求助于法律了。因为，这些无理上访者已扰乱了社会秩序，触犯了公众利益，对于他们，我们有责任说不，有责任维护法律的尊严。
（九）完善应急预案。应急预案要从组织领导、责任分工、力量配备、现场指挥、处置措施等方面认真研究、改进，切实增强预案的针对牲、操作性和实战性。确保一有问题临危不乱、处变不惊，并能按照预案处置好。
总之，统一思想，完善措施，落实责任，坚持“信访问题化解在基层，信访矛盾解决在萌芽状态”的原则，以营造和谐稳定有序的社会环境为目标，以“事要解决，人不出去”为核心，实现“以民为本、为民解困、为民服务”工作理念的客观要求，任何时候都把信访维稳工作当着一项重要工作来抓，全力推进矛盾纠纷排查化解，积极有效的维护群众合法权益和社会稳定，着力消化老案存量，坚决控制和减少新增信访问题，确保不发生信访老户进京上访、不发生越级非访、不发生赴邕集体访、不发生有影响的个人极端事件、不发生因工作不当引起的负面炒作。
一、基层纪检监察信访举报工作存在问题的原因
矗
(一)社会背景是外因 使 。一方面，我国的社会主 协 义制度、社会主义市场经 宇 济体制都在不断完善过程 纤 中，还存在这样那样的漏 喳 洞和缺陷，只要有漏洞和 拐 缺陷，就可能产生腐败， 悦 出现违纪问题。尤其当前 勤 经济改革已进入“深水区 恫 ”，利益格局、思想观念 掩 等诸多方面都会发生深刻 鞘 变化，部分改革甚至会触 坏 及部分群体的既得利益， 哨 这一时期必然是腐败和矛 省 盾的高发期，从而客观上 勋 造成群众信访量的急剧增 陨加。另一方面，由于中央 找 反腐力度的持续加大，各 押 级纪检监察机关在查办案 孺 件方面的持续发力，许多 动 “老虎”、“苍蝇”不断 吻 被查，群众参与反腐的热 他 情空前高涨，对纪检监察 翅 机关寄予了更大地希望， 闯 这也是近年来信访举报量 稼 大的重要原因。
(二 化 )工作作风是内因。一些 酗 单位主体责任落实不到位 斧 ，缺乏担当意识，工作不 杆 细、作风不实，对群众反 等 映的合理诉求漠然对待， 而 推诿扯皮，引发群众的强 候 烈不满，导致矛盾激化。
流 一些党员干部不是主动了 卿 解信访群众的实际困难， 镜 而是能拖就拖，能推就推 误 ，使得矛盾问题层层积压 挟 ，最终衍生出新问题，导 捎 致信访案件复杂化。还有 坞 一些干部衙门作风横行， 硫 对待群众态度蛮横，工作 涌 方法简单粗暴，也是导致 腊 群众不断上访的原因。
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(三)思想认识是主因 韦 。一方面信访群众存在“ 盂 信上不信下”、“信访不 羽 信法”的思想误区。在接 谷 待中很多群众一般不在当 痉 地部门反映问题，认为通 凶 过上级举报反映问题会解 丁 决的更快，抱着“下级怕 酝 上级，职位越高越好解决 驳 ”、“领导发话，什么事 硬 都能办”等思想，偏爱于 韧 越级信访。部分群众错误 钎 地认为纪律大于法律，对 旬 一些明显应该走司法渠道 塞 解决的问题，也反映到纪 锰 检监察机关，偏执的认为 噪纪检监察机关可以用“权 袒 ”压着司法机关来为其解 伙 决问题。另一方面，部分 渔 信访件承办单位思想不重 郝 视、办信不及时、办信质 臻 量不高。一些党政领导干 彼 部还是重视 GDP，忽视 蜘 信访稳定的重要性，对初 执 信初访未能做出妥善处理 贮 ，调查不深入、不细致， 色 取证避重就轻，蜻蜓点水 讽 ，所得出的结论缺乏严谨 冰 性与公正性，导致信访群 尺 众把问题反映到上级纪检 讫部门。而上级部门受理后 涩 又转交到基层纪检部门， 眠 如此来
回轮转，没有任何 鼎 实际进展，从而进一步加 粉 剧了越级访、重复访。
堡
二、进一步做好基层纪 迄 检监察信访举报工作的对 盏 策建议
(一)区分业 蒲 务内外信访，规范初信初 肇 访的办理。对业务内信访 瘤 ，实行双向承诺，定期反 韧 馈。凡属业务内实名来访 丙 一律签订《双向承诺书》 闯 ，明确受理内容，明确双 豫 方的权利义务，明确答复 运 的内容，明确答复时的注 斑 意事项，及时向实名举报 摔 人反馈调查结果。从拆阅 岸 、登记、提出拟办意见、 委 领导阅批(转办)、催办 痉 (督办)到提出调查处理 舌 意见、审核、反馈等环节 懊 ，形成完整、统一、规范 翘 的办理流程，做到初信初 腻 访件件有着落。对业务外 信 信访，不能一推了之，在 那 做好对信访人耐心细致引 颁 导的同时，主动与党委政 漾 府信访部门做好沟通协调 起 和衔接工作，帮助群众疏 膀 通办理渠道，使群众按照 闻 职能分工到相关部门反映 封 问题，协助群众解决问题 擞 ，坚决杜绝生、冷、硬和 及 推脱等问题发生。
( 截 二)强化问责，压实基层 皂 责任。强化信访督办，按 像 照“属地管理、分级负责 豢 ”，“谁主管、谁负责” 吉 ，“依法、及时、就地解 罩 决问题与疏导教育相结合 邢 ”的工作原则，切实把信 督 访举报问题解决在基层。
钡 定期召开例会通报各单位 逞 信访件办理进度，督促基 于 层做到来访、网络和电话 女 举报处理日日清，来信举 敷 报处理月月清，实现信访 趣 举报件“零积压”。
将各 悼 街镇党(工)委、各有关 鲸 部门党委(组)信访举报 礼 工作情况，纳入落实党风 涟 廉政建设主体责任检查考 谣 评范围，对履行责任不力 乓 的，用执纪的方式监督， 愈 以监督的方式问责，推动 莆 “两个责任”落实。
小 (三)积极回应社会关切 菇 ，提高纪检监察部门公信 脓 力。认真梳理党员干部违 佑 纪问题线索，重点排查群 椰 众身边的不正之风和腐败 勋 问题，严肃查处涉农惠农 郎 政策落实中“小官大贪” 智 、侵吞挪用、克扣强占等 躁 侵害群众利益行为，切实 碑解决群众反映强烈的突出 盼 问题，增强群众的获得感 曰 。定期梳理问题线索，加 郡 强督导检查，压茬有序推 腆 进，对反映集中、性质恶 崖 劣的直查直办，公开曝光 渝 典型问题，积极回应群众 肋 对信访问题解决的关注度 汪 ，切实提高纪检监察部门 绣 公信力。
(四)加强 士 业务培训，提高基层接访 召 能力水平。适应反腐倡廉 伙 建设和反腐败斗争的新形 争 势、新任务、新要求，不 关断提升纪检监察干部的能 掸 力水平。加强政治理论学 鹃 习，党性修养和职业操守 务 锻炼，增强信访干部政治 硷 意识、大局意识、责任意 肪 识、宗旨意识。加强信访 摇 干部业务培训，掌握相关 镰 法律法规和党内法规，学 奖 习在新形势下做好群众工 业 作的方法，增强组织协调 冀 能力、做群众工作的能力 鞋 和依纪依规解决信访举报 汝 问题的能力。同时，经常 亏 性地开展对基层纪检监察 版 工作的检查指导，提高基 靛 层接访能力,确保群众举 月
报得到合理解决。
随着我国改革的深入、开放的扩大、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新、群众维权意识的增强，我们的信访工作呈现出了很多新的问题，做好信访工作的难度也不断增加，尽管我们不断强化对信访工作的重视程度，但是面对越级上访、重复上访、集体上访愈来愈多的信访局面，我们很多时候都感到无可奈何。下面笔者就当前乡镇信访工作中存在的问题及对策作一简要分析。
一、当前信访工作中存在的问题
社会的高速发展，特别是在统筹城乡、破除城乡二元制，实现城乡一体化发展的新形势下，近几年，我们乡镇经济社会都有了长足的发展，乡镇面貌日新月异。高速度的发展期，同样是矛盾纠纷集中爆发期，伴随高速度发展而产生的社会矛盾纷繁复杂，不能及时调节的矛盾不可避免地产生了大量的信访量。社会在发展，信访形势也与以前呈现出了一些不同的新问题。
(一)信访工作任务繁重。
现在信访人包括各个阶层，有党员、干部、职工、教师、军转干部、退伍军人、农民等，反映的问题也多种多样，一是劳动及社会保障问题;二是“三农”问题，即农业、农村、农民问题;三是涉法涉诉问题;四是拆迁安置问题;五是反映干部作风和违法乱纪问题;六是土地纠纷问题。甚至还有很多不可预见的突发性信访问题，比如前段时间的尿毒症患者集体上访时间。诸多纷繁复杂的信访问题，最终都需要乡镇来一一化解，乡镇信访工作任务繁重。
(二)群众上访向组织化、规模化发展，劝返难度大。
在利益主体或集团利益等因素的作用下，一些上访为了向党和政府施加压力，跨地区、跨部门串联越级上访。还有少数上访人不按法定程序、不到法定机关反映问题，而是频繁到京省敏感地区和重要场所聚集甚至滋事。有的人采取一些极端方式，制造扩大社会影响，带来社会负面效应，影响社会稳定。特别是那些进京上访人员，他们作为上访代表赴京上访，反映的问题多而复杂，报警、求助和施压是他们进京上访的主要目的。他们一般都要求必须当场答复解决问题，必须见有一定权力的领导才肯回到地方，而责任单位的领导对这些上访人听见就烦，见着就更烦，并且上访人反映的问题大部分解决难度较大，因此往往都不想去接，所以很难劝返。
(三)老难信访、重复信访越来越多。
政府在处理无理信访问题上手段的软弱，很多时候为了息事宁人，主动给予解决低保、救助资金，让信访人尝到了信访的甜头。造成了目前很多信访人并不是以解决问题为目的而进行信访，而是以获取利益为目的信访，甚至出现了以信访谋生的职业信访人，导致目前老难信访、重复信访、无理信访越来越多。目前，基本每个乡镇都存在连续十多年信访的信访人。
(四)乡镇责重权轻，缺乏实际权力，处理信访问题力不从心。
按照“属地管辖”的原则，很多信访问题最终都将责任落实到了乡镇，但是随着乡镇政府职能的不断弱化，乡镇一级政府手中的权力越来越轻，在处理信访问题上缺乏解决问题的有效资源和实际权力，而信访反映的问题往往涉及各个层面的问题，却让缺乏权力的乡镇出面处理。这与乡镇政府担负的维护社会稳定的责任很不适应，乡镇责重权轻，权责出现错位。
二、产生上述问题的原因
一是信访人缺乏法律意识。个别信访人不能客观的看清自己所反映的问题，
以为按照自己的利益及要求，在明知自己的要求不合理、不合法的情况下，仍提出过分要求，给问题的解决带来了很大阻力和难度，甚至在问题得到解决后，又提出新的更高的无理要求，导致问题越解决越麻烦，重复上访现象严重。二是村组干部认识不到位。很多村组干部作风粗暴，处理问题缺乏思考，造成很多群众上访，同时少数干部对信访工作认识不到位。认为信访工作对下难做，对上做好无人知，没做好担责任，吃力不讨好。因此有的干部对群众反映的问题、意见置若罔闻，尽量回避，把群众“逼”上上访之路;有的不主动与群众沟通，方法简单粗暴，激化矛盾;有的处理不及时、不到位，以致小事拖大，大事拖炸。三是信访机制的缺失。首先是现行信访体制中的接劝返制度使一些信访人认为上访有理，上访成本低，即使上访不成，也可以异地免费观光旅游，这样助长一些信访人的重复持续上访、越级上访。其次责任追究机制不健全，造成一些领导接访流于形式，有的甚至把矛盾上交，造成群众越级上访。其三是村级调处作用发挥不够，少部分村组干部责任心不强，畏难情绪大，矛盾纠纷调解成功率低，给乡镇信访部门解决信访问题带来了很大压力。
三、做好当前信访工作的对策
(一)完善和创新领导责任机制，夯实基础保障
从信访实践看，信访工作的顺利开展和各级领导的高度重视是密不可分的。因此，构建新的信访工作机制，首先应建立信访工作领导责任机制。明确领导职责，落实责任，完善领导是信访工作第一责任人的制度。把乡镇主要领导作为信访工作的第一责任人，而且作为信访工作的第一知情人和协调人，确保重要信访问题领导亲自关注，亲自过问，亲自解决。对玩忽职守酿成重大群体事件的，对主要领导实施问责，真正做到制度到人，责任到人，考核到人，避免责任虚化。同时建立健全基层信访网络，做到层层建立信访工作网络，级级配备信访专职干
部或信访联络员，并注意通过培训等手段，及时提高信访干部的政治素质和业务水平，充分发挥基层网络作用，及时了解社情民意，排查信访动态。
(二)完善和创新信访制度，畅通信访渠道
为及时有效地化解疑难复杂信访问题，应建立既符合实际又行之有效的制度。一是开门接访制度。严格实行领导“大接访”工作制度，领导班子成员轮流值班接访。二是主动约访制度。一些历史遗留问题由于多年未得到妥善解决，信访人对相关责任单位的信任度降低，甚至怀有一定的抵触情绪，为切实化解矛盾、解决问题，要主动开展约访，积极和信访人进行沟通，研究信访事项，通过开展约访活动，使信访事项得以尽快解决或实质性推进。三是带案下访制度。变群众“上访”为干部“下访”是增进干群交流、化解矛盾的有效措施，通过干部下访活动，可融释信访群众心中的寒冰，疏导过激情绪，主动把过高要求降到合情合理的范围内，从而加速信访事项的解决进程。四是领导包案制度。对突出的信访问题实行领导包案制度，将责任明确落实到有关领导，实行包案处理，即包协调、包督办、包稳定，做到一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底，增强信访问题处理的领导力度。
(三)完善和创新宣传教育机制，规范信访举报
宣传教育是导向，规范信访举报工作，必须加大舆论宣传和教育引导。一是将与群众利益密切相关的《法规》、《条例》纳入普法计划，通过法律知识的普及，引导群众按照正常渠道反映诉求，运用法律手段解决纷争，抛弃信“访”不信“法”的不正常思维;引导干部树立执政为民意识、增强依法依纪办访能力。二是开展信访法律法规的宣传咨询活动，认真落实信访举报工作“分级管理，归口办理” 的原则，促进有序、规范、高效的信访工作秩序的形成，努力控制集体访、越级访和重复访。三是进一步宣传反腐败和改革开放的重大成果，阐明现阶段出
现的腐败不是根本制度性的腐败，引导群众正确处理国家、集体、个人的三者关系，适应发展变化的形势，树立与市场经济相适应的观念,自觉地揭露腐败,反对腐败，维护大局，维护稳定。
(四)完善和创新监督制约机制，加强源头防范
把内部监督与上级监督、社会监督结合起来，形成监督合力，做到既解决群众反映的问题，又积极探索治本之策，逐步建立长效工作机制，努力从源头上防范和减少群众上访。加大事前的监督力度，围绕上级中心工作开展监督活动，确保党委政府的各项政策落实到位。积极推进基层民主政治建设，完善和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项规定，深入推进群众密切关注的政务、村务、事务、党务公开，切实维护群众的切身利益。
(五)完善和创新办理机制，及时化解矛盾
上访事项的受理范围和办理质量是解决信访问题、化解社会矛盾的根本所在。首先，坚持逢访必理的观念，建立和完善《首问责任制》、《信访登记制》等制度，做到“六快”、“四早”，即快核实、快上报、快批示、快催办、快协调、快处理;做群众工作的人员早介入、群众急需的服务早开展、矛盾苗头早发现、问题早处理。努力做到及时、准确、有效。其次是建立督查回访制度。注重信访案件的处理落实情况，重点审核问题调查是否彻底，定性是否准确，运用法规是否到位，回访时群众是否满意，对落实不清、定性不准、处理不到位的一律要求重新处理，决不迁就凑合。
篇 2
近几年来，我市信访工作在市委、市人大、市政府的正确领导下，认真贯彻落实《信访条例》及中、省关于加强信访工作的一系列重要指示精神，牢固树立“群众利益无小事”的观念，从维护全市社会稳定、促进经济发展的大局出发，
采取各种有力措施，及时解决了大量热点、难点问题，有效化解了各类矛盾和纠纷，全市信访形势发生了可喜的变化。
一、主要特点：
从总体上看，上半年信访工作主要有以下几个特点：
一是全市信访量呈现“一增长两下降”的态势。即集体上访量增长，信访总量下降。。。
二是信访问题涉及的面不断扩大。群众反映的问题不仅涉及征地拆迁、企业改制、客运秩序、退耕还林、村务
城镇信访比重增大。个别县区和市直单位没有把改革、发展、稳定的关系处理好，在企业改制、机构改革、资产出让、项目建设等工作中，政策落实不到位，保障措施不得力，资产出让没有公开挂牌拍卖，导致大量信访问题的发生。
七是信访问题相对集中，处理难度较大。当前我市突出的信访问题集中在部分县区和少数市直单位，有的是政策因素造成的，有的是体制转型过程中暴露出的深层次问题和矛盾，有的是人为造成的信访问题或无理要求，因此解决起来难度较大。
二、存在的问题：
虽然我市的信访工作取得了明显成效，但还存在一些问题，全市信访总量仍在高位运行，新情况、新问题不断出现，解决问题的难度加大，重复信访仍占很大比例。工作中还存在着地区和部门间的发展不平衡、配套制度不健全、工作措施不得力、落实责任不到位等问题。具体有以下几点：
一、对初信初访重视不够。从前段群众来访的情况看，大部分是因为一些乡镇和单位对群众的初信初访重视不够，处理不及时造成的。
二、案件办结质量不高。一些乡镇和部门对上级交办的案件不认真处理，不
能按期结案，为了应付上级，草率结案，办案质量不高。有的一边查处，群众一边上访，县里催促督办拖而不结，致使群众反复越级上访。
三、对热点、难点问题解决不彻底。当前诸如机构改革、人员分流、企业改制、非法集资、涉法涉诉、高速公路占地赔偿等热点、难点问题，有的因为解决问题不彻底，已成为影响当前社会稳定的隐患。
四、集体上访，尤其是重复越级集体访仍然居高不下。来市越级集体上访群众少则十几人、上百人，有时甚至多达数百人。更为严重的是对有的越级集体上访，其单位和主管部门事先不知晓，信息闭塞，造成工作被动。
五、违法违规上访行为得不到有效治理，规范信访秩序任务艰巨。一是集资集体串联上访和雇人上访现象时有发生。上访群众跨地域、跨行业互相串联集体上访，有时雇佣社会闲杂人员和亲朋好友集体上访，甚至出现了召集傻、呆残疾人集体上访的现象。二是上访人员无序违法缠访。有的上访人员情绪激烈，行为偏激，出现了举状纸，打横幅标语，冲击党政机关，辱骂、拉扯信访工作人员和维持秩序的公安保卫人员的现象。对这些行为的处理，信访、公安如何建立有效工作机制，需要进一步规范。
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