派出所警务机制存在的问题9篇派出所警务机制存在的问题 ２００５年第４期总第９０期《公安学刊》——浙江公安高等专科学校学报Ｐｕｂｌ／ｃＳｅｃｕｒｉｔｙＳｃｉｅｎｃｅＪ下面是小编为大家整理的派出所警务机制存在的问题9篇,供大家参考。
张志文（ 宁波市公安局北仑区分局， 浙江宁波３１５８ ０ ０ ）摘要：
现代警务机制具有七个方面的基本特征， 即警务资源整合化、 警务工作信息化、 警务行为规范化、警务装备现代化、 警务运作高效化、 警务工作社会化和警员素质实战化。
建立现代警务机制是公安机关认真贯彻落实党的十六大精神的具体体现， 有利于促进公安事业的快速全面发展， 有利于提高公安工作为经济社会发展服务的水平。
当前我国公安机关建立现代警务机制， 突出地存在观念、 体制、 机构设置、 警力配置等方面的问题， 这些问题也有待于在建立现代警务机制的探索和实践中加以解决。关键词：
现代警务机制； 基本特征； 警务改革； 问题中图分类号：
Ｄ ６３１文献标识码：
Ａ文章编号：
１６７ １—２３３１（ ２０ ０ ５）０ ４ —０ ０ ２１一０ ４现代警务机制， 是指在现代经济社会和法律制度下， 警方的组织机构及其制度和工作运作方式的组合， 体现在警务运作中有机联系和发挥作用的工作机制。
建立现代警务机制， 这是当代中国和国际社会变迁所推动的警察建设与管理及其警察活动模式不断完善、 创新和发展的一种基本价值取向。
当代中国正处于一个经济体制由计划向市场转轨， 社会由封闭向开放、 由人治向法治转型的急剧变革时期， 这必然会对作为履行社会公共安全管理职能的公安机关的警务活动机制、 模式和方法产生重大的影响， 并对改革和发展公安工作提出新的更高的要求。
从战略层面看， 这一要求就是要积极推进警务机制的人本化、 法治化、 信息化、 学习化、 社会化和服务化等的多维一体化。
构建科学而富于前瞻性的现代警务机制， 首先必须把握现代警务机制的基本特征， 明确其重大意义， 解决其存在问题。
为此， 笔者从理论与实践的结合上作些粗浅的思考。收稿日期：
２０ ０ ５—０ ５—２８作者简介：
李跃明， 中共浙江省宁波市北仑区委常委、 宁波市公安局北仑区分局局长； 张志文， 该分局小港派出所副所长。一、 现代警务机制的基本特征现代警务机制的基本特征是其本质的外在表现， 为我们开展警务改革、 建立中国特色现代警务机制指明了方向。
目前学术界对现代警务机制基本特征的认识不一， 有“三特征说” （ 规范化、 实战化、 动态化）、 “四特征说” （ 学习化、 服务化、 实战化、 信息化）等不同的观点。
笔者认为， 中国特色现代警务机制应具有以下几个方面的基本特征。（ 一）警务资源整合化。
现代警务机制强调警察机关和有关社会主体的整合效应， 要求加强各警种、各部门之间的联系， 发挥整体功能。
警务资源整合化体现在：
一是警察机关内部资源的整合。
科学设立警察机关内部的各个警种、 各级机关， 规划其职能， 配．置其资源， 以确保一线执勤警力。
二是各类警务资源的合理利用。
在现代警务机制中， 各类警务资源得到不同层次、 不同范围科学、 合理的配置， 机制作用得到充分发挥。
在地理布局上， 警力实现有机的组合，即“以时间和地域科学地分配警力” 。
各警种实现优势互补， 通过统一指挥和协调， 充分发挥警务整体效用， 实现从分散式作战向集团军式作战转变， 在总体目标下实行一警多能， 产生整体大于各部门之和的系统效应。
三是全社会从事警务活动的力量整合化。． ２１． 万方数据
国家警察、 辅助警察、 保安机构、 其他参与警务工作的机构组织的设置， 各种警务力量的布局， 相互间的组织指挥关系等， 均较为科学合理地确定配置比例或予以界定。
四是资源重组， 科学决策。
精简专业部门， 充实综合部门， 尽快建立一个高效灵敏、 指挥畅通、 一呼百应的整体联动机制， 改革现行的管理体制， 实现资源重组。（ 二）警务工作信息化。
警务工作信息化是科技建设的龙头， 是科技强警的重中之重和当务之急。
现代警务机制强调警务工作信息化在公安工作中的重要地位和作用， 提出了向警务工作信息化要警力、 要效率、 要战斗力的要求。
警务工作信息化就是以“金盾工程” 为载体， 以高度共享利用、 提高警察作战能力为目的的科技强警的工作思路。
其具体含义有：
一是要牢固树立“信息导侦、 信息促防、 信息增效” 的观念， 对信息资源进行最大程度的开发和经营利用， 把信息作为公安工作的先导； 二是要建设高效的打击和防范体系， 形成相互支撑、 互为保障的快速反应、协同作战的侦控技术体系和公共安全保障技术体系； 三是以信息化带动警务创新， 推进现代科技与传统警务的有机结合， 实现公安工作的新跨越。（ 三）警务行为规范化。
现代警务机制十分注重规范化建设， 强调以制度约束人， 使各项警务工作有章可循、 有章必循， 以实现从“人管人” 到“制度管人管事” 的转变， 建立以工作规范、 行为规范和装备规范为主体的警务规范体系。
警务行为规范主要体现在：
一是完善的预警体系和规范的接处警模式。
按照报警和求助求救等信息的流动规律， 设计规范的接处警流程。
二是规范的治安管理模式。
治安管理纳入法制化、 规范化的轨道， 按标准配备人员和投入资金， 重点抓好日常性、 经常性的基础业务管理工作，规定突击清查等手段只能在特殊情况下使用。
三是规范的执法程序。
把警察执法时的条件、 步骤、 行为准则、 执法行为的法律后果等加以明确界定和规范。四是规范的队伍管理。
运用法律、 法规和规章制度对警察队伍实行制度化和规范化管理。（ 四）警务装备现代化。
现代警务机制强调用先进的装备武装警察队伍。
警务装备的现代化主要体现在：
警务装备的科技含量和现代化水平不断提高，警务装备规范化， 实现跨地区、 跨部门的信息共享和综合利用。（ 五）警务运作高效化。
现代警务机制强调警务运作的高效化， 主要体现和反映在以下几个指标上。一是时间指标。
时间就是效率， 时间就是警力。
在讲究效率的今天， 我们应当高度重视警务活动的时间・２２・因素， 包括警务决策、 处理警情、 打击犯罪、 治安管理、 服务公众等各个方面均要做到迅速及时， 由被动应付型向主动出击型转变。
二是质量指标。
要高标准地、 全面地实现各项公安工作目标， 完成各项公安工作任务， 既有赖于决策指挥机构的判断准确， 也有赖于警察个体的判断准确， 因为判断准确与否直接影响和决定着整个警务运作过程的成败得失。
三是效益指标。
公安机关的各项工作要力求实现投入成本的最低和社会效益的最大化， 用较少的支出办成更多的事情， 取得较大的政治效益和社会效益。（ 六）警务工作社会化。
现代警务机制强调社会力量在打击和预防犯罪中的重要作用， 这是专门工作与群众路线相结合的公安工作优良传统在新形势下的继承和发展。
警务工作社会化有两层含义：
一是随着社会建设的加强和社会自治能力的提高， 公安警务工作中有关治安防范和控制的基础性工作及部分权力要回归社会， 特别是要回归社区； 二是在维护社会治安秩序和预防、 控制犯罪的过程中， 实行专门警察机构及力量与社会公众的合作互动， 建立科学治理基础上的社会化警务， 其途径选择和实现形式就是近年来在国内外被广泛倡导推行的社区警务战略。（ 七）警员素质实战化。
现代警务机制强调警察的发展应避免高警察比例， 实现“无增长改善” 。
事实上， 任何情况下民警的素质都直接影响着警力的变化， 单纯追求警员数量的增加来实现警察机关功能的思维是科学技术及生产力水平普遍低下的产物，且也早已过时。
人不在多而在于精， 这个“精” 就取决于警员素质。
为确保警员素质， 可采取以下途径：
以人为本、 政治建警； 严把“入口” 、 畅通“出口” ； 严格标准、 广招人才； 强化培训、 提高素质。
其中强化培训要着重抓好单位内部民警的培训、 突出对基层一线民警的实战培训、 聘请专家进行培训， 并把教育培训与晋级晋职紧密结合起来， 按照一警多能的要求， 切实提高警察的实际工作能力和综合执法水平。二、 建立现代警务机制的重大意义建立现代警务机制是省公安厅党委把准时代脉搏而作出的重大战略决策， 对公安工作和公安事业的长远发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。（ 一）建立现代警务机制是认真贯彻落实党的十六大精神的具体体现。
党的十六大报告的一个鲜明特色就是突出改革、 突出创新。
当前我国正处于大变革、 大发展时期， 不断改革创新是各项事业取得发展进步的根本动力。
围绕贯彻落实党的十六大精神， 各 万方数据
行各业、 上上下下正在兴起改革、 创新的热潮。
公安机关是政府的一个职能部门， 但与政府其他部门又不完全一样， 是枪杆子、 刀把子， 是武装性质的治安行政和刑事司法机关， 具有特殊性。
公安机关必须坚持与时俱进， 积极融人改革、 创新的大潮， 不断推进各项公安工作的改革， 加速公安事业的发展进步， 为实现全面建设小康、 构建社会主义和谐社会的目标提供坚强有力的安全保障。
当前， 公安机关面对严峻的治安形势和繁重的工作任务， 其警务观念、 管理体制、 决策机制、 实战机制、 保障机制等诸多方面还存在着不适应。
公安机关要有效驾驭治安局势， 完成繁重的工作任务， 出路只有一条， 就是积极探索建立适应新形势、 新任务要求的现代警务机制， 从根本上解决警务机制不适应时代发展和公安工作需要的问题。
因此， 本着解放思想、 实事求是、 与时俱进的精神， 探索建立现代警务机制， 全面提升公安工作水平， 这是公安机关在构建社会主义和谐社会中发挥特殊作用的重要保证， 也是公安机关坚持和落实科学发展观的具体体现， 是公安工作在新的更高起点上寻求新发展、 实现新跨越的必然选择。（ 二）建立现代警务机制有利于促进公安事业的快速全面发展。
发展是我们党执政兴国的第一要务，发展是经济社会全面协调可持续的发展， 公安事业只有不断发展进步， 才能达到“第一要务” 的要求。
改革是发展的直接动力， 要发展就必须改革， 只有摆脱传统观念的束缚， 革除旧体制的弊端， 不断开拓创新， 才能实现公安事业的跨越式发展。
首先， 我国加入Ｗ Ｔ Ｏ 后， 国际形势发生了重大的变化， 新形势、 新任务要求公安机关必须建立符合国际规则的运行机制和与国际惯例相接轨的管理模式。
同时， 国内经济社会的快速发展、 构建社会主义和谐社会目标的提出， 对公安工作也提出了新的更高的要求。
应该说，公安机关在长期的实践中探索积累了许多宝贵的经验， 也建立了好的工作机制， 但从总体上看， 还没有完全从计划经济体制下形成的工作模式和运行机制中解脱出来， 体制性障碍、 制度性缺陷、 机制性问题还不少， 束缚了公安工作效能的发挥， 制约了公安工作整体水平的提高。
其次， 境内外敌对势力亡我之心不死， 不断对我进行渗透、 颠覆、 破坏活动， 直接威胁国家安全和社会稳定。
国内伴随着社会转型而产生了诸多社会矛盾和问题， 加之刑事发案持续在高位上运行， 导致社会治安面临严峻的形势， 治安防范越来越困难。
平安创建活动任务重、 工作量大、 内容新，直接要求公安机关提高战斗力和服务质量。
如此等等， 必然要求公安机关加大警务改革的步伐， 推进现代警务机制建设。（ 三）建立现代警务机制有利于提高公安工作为经济社会发展服务的水平。
警力是用来保障生产力的， 同时也是一种生产力。
为经济社会发展服务是公安工作的大局， 也是中心。
计划经济体制下形成的公安工作体制、 机制和模式， 已难以适应不断发展变化的动态治安形势， 难以为经济社会发展提供强有力的安全保障， 这就需要以建立现代警务机制为切入点和突破口， 对公安工作进行全方位的改革、 创新。要按照“重在防范、 重在治本” 的预防控制犯罪和警民合作维护治安的思路， 科学合理地配置警力资源、智力资源和财力资源， 以较小的成本获取较大的产出， 最大限度地调动民警的工作积极性， 充分发挥民警的主动性和创造性， 从而实现公安工作体制、 机制和模式的跨越式发展。
同时， 建立现代警务机制有利于增强公安工作的活力， 形成行为规范、 运转协调、公正透明、 廉洁高效的现代警务管理模式， 形成权责明确、 充满活力的工作机制， 确保警力、 财力、 物力向一线集中和倾斜。
此外， 要充分利用社区资源弥补警力不足， 组织发动群众开展群防群治， 增强社会治安综合治理的合力， 创造良好的治安环境和社会秩序。三、 当前公安机关建立现代警务机制存在的突出问题我国政治体制改革滞后于经济体制改革， 公安机关是上层建筑的组成部分， 其发展也滞后于经济的发展。
建立与市场经济体制相适应的现代警务机制， 公安机关内部还存在一系列问题， 其中突出的是观念、 体制、 机构设置、 警力配置问题， 这些问题也有待于在建立现代警务机制的探索和实践申加以解决。（ 一）观念问题。
观念也即思想， 起到指导行动的作用。
在计划经济模式下， 重人治轻法治， 法律不完善， 监督缺失， 广大民警法制观念淡薄， 必然导致凭经验、 耍特权等一系列不依法行政的行为。
这与改革开放新形势对政府提出的依法行政的要求格格不入。
为适应市场经济体制的要求， 必须完善工作规范， 强化监督检查， 努力构建与经济社会发展相适应的现代警务机制。
警务规范化是严格、 公正、 文明执法的保障， 有了统一的警务规范， 民警都按照这一规范准绳去做； 就能提高工作效率， 有效抵制和预防腐败现象的发生。
警务规范化建设本身包含完善的教育制度和培训制度， 只有真正落实这些制度， 才能使...
当前派出所存在的主要问题及对策 （一）
（一）、部分派出所领导政治理论学习不够,思想观念没有与时俱进,精神状态欠佳,工作缺乏热情,缺乏动力。主要表现在:一是思想观念陈旧,自我感觉良好,对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新问题不研究,凭老经验老资本干工作;二是缺乏事业心。工作不积极、不主动,意志消沉,不思进取,不求有功,但求无过,当一天和尚撞一天钟。三是缺乏责任心。个别领导对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、不把关,有的格式不对,有的缺乏内容,还有语句不通。当前全国公安机关正在开展"大练兵"活动,我局也开了几次动员会,全体机关干警每天上午练半个小时队列,可是目前有些派出所把队列训练当"走过场",充分体现责任心不强,看不到当前大形势,何谈带一流的队伍! （二）、个别派出所领导工作漂浮,沉不下身子,放不下架子,表面文章做的花哨,工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风:一是小官僚主义依然存在。不少领导习惯于高高在上,习惯于坐在办公室听汇报、批文件,有的所领导连辖区的基本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。现实当,好多单位喜欢摆花架子,华而不实,哗众取宠,习惯做表面文章,而工作成效却经不起检查。如对市局、分局安排的活动、布置的工作,板报、标语、决心书、学习园地等搞了一大堆,纯粹搞形式,一点实在的内容都没有。三是弄虚作假之风依然挥之不
去。市局开展的"三实"活动正是针对这种歪风而开展的一项活动。但是,有些单位仍然摒弃不了这种歪风。
为了标榜成绩,套取赞赏,不脚踏实地干工作,而是在报表上做数字游戏,欺上瞒下。对队伍建设出现的问题,能捂则捂,能盖则盖,能瞒则瞒。
（三）、队伍管理不规范,精神状态差,不同程度存在"稀拉松"现象,表现在:一是各项规章制度形成虚设,不遵守,不执行,不检查,不落实,不追究;二是派出所建设只停留在表面,虽然花巨资装修了办公室,刷了围墙,建了花园,但人不精神,物不整洁,着装不规范,卫生死角多,精神状态差,内部管理不规范;三是不善于开展政治思想工作,不了解民警思想状况,民警所关心的问题长期得不到解决,队伍没有朝气,缺乏战斗力。
（四）、工作缺乏"主心骨",心无数,抓不住重点,表现在:一是强调了多次"打防结合、以防为主",但工作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来,基层基础工作薄弱;二是工作忙乱,缺乏条理,抓不到点子上,头痛医头,脚痛医脚,缺乏全局观念,不能统筹安排;三是不研究新情况、解决新问题,工作缺乏前瞻性; （五）、法治意识不强,仍有随意执法现象,没有做到严格、公正、文明执法;一是不履行法定职责,漠视群众危难疾苦,该办的事就是不办,执法上不作为,伤害群众感情;二是违反程序办案,利用办案权力搞创收,侵犯群众财产利益,滥用强制措施,侵犯人权。
(六)、警力不足,经费短缺,严重制约派出所工作。一是我局警力缺编20,派出所工作多,时间紧,任务重,警力不足,人员不够,加班加点已经成为习惯,有些民警长期带病工作,积劳成疾;二是警力配置不科学,所领导和内勤占比例大,社区民警占比例较少,因而,民警到社区工作的时间根本达不到市局要求;三是经费得不到保障,寄希望于"十六公"精神的落实,但区上财力紧张,经费问题仍未解决。
(七)、体制不健全,非警活动多,工作压力大。一是街镇党委、政府经常增加非警活动,过去是"催粮要款、刮宫流产",现在是村民选举、单位征地、典礼活动、市容环卫、植树造林、领导检查作陪等;二是分局各科队工作安排上,不统筹、不协调,各自安排布置,有的工作安排重叠;三是自身造成的,如"四必"承诺"有难必帮,有险必救,有求必应"等三个方面,脱离了公安派出所自身的承受能力,"包揽天下",盲目承诺,导致其它非警务活动多,承诺了,做起来又力不从心。剖析以上派出所工作存在的七个主要问题,其形成原因是多方面的,笔者认为主要有如下几点: 主观原因 1、五个意识不强,①大局意识不强,没有始终坚持以服务辖区经济发展为出发点。导致观念落后,意志消沉,作风漂浮,治安状况差,为官一任不能保一方平安。②政治意识不强,没有终保持公安队伍忠于党、忠于祖国,忠于人民、忠于法律的政治本色,在思想上,政治上,行动上有失误,如"3.20"事件,其教训是深刻的。③忧患意识不强,没有把
工作的基点放在随时应对各种特殊困难、驾驭各种复杂局面、战胜各种挑战上。没有做到存而不忘亡,安而不忘危,治而不忘乱。④群众意识不强,个别民警存有以管人者自居的思想,全心全意为人民服务的思想基础不牢固,没有做到设身处地地为老百姓着想,满腔热情地为他们提供服务,切实尊重和保障他们的合法权益。⑤法治意识不强,没有切实做到严格、公正,文明执法。
2、认识不到位,观念未更新,不能与时俱进。随着社会主义市场经济体系的建立,依法治国方略的实施,社会主义民主与法制的健全,建设社会主义法治的要求,"十六大"提出的全面建设小康社会的目标,以及立警为公,执法为民等活动的开展,对新时期公安派出所工作提出了许多新的更高的要求,面对新形势、新问题、新要求,需要更多的基层工作者解放思想,转变观念,加强学习,深入探索,不学则退,不进则退。
3、没有时代感、紧迫感、使命感、责任感、停滞不前,认识不清,导致行动上的失误和偏差,就不能与时俱进,就成为时代的落伍者。部分民警没有端正执法思想,转变执法观念,从思想根本上没有解决"相信谁,依靠谁,为了谁"这个"分水岭"问题。
客观原因 1、派出所工作定位不准,例如在打击与防范的关系方面,忽左忽右,造成基层基础工作的薄弱,甚至荒废;
2、公安保障不到位,各级领导对警力和经费问题都很重视,并想尽办法,但无能为力,直至现在问题都难以彻底解决; 3、派出所领导及民警自身素质尚待提高,该干的事未干好,不该干的事却在干,如不顾派出所的能力,盲目承诺,包打天下,给派出所造成被动局面; 针对以上提出的当前派出所工作存在的七个主要问题以及存在的原因剖析,我认为必须在以下几个方面加强工作,才能解决制约派出所工作的问题。
一、加强学习。
首先,继续搞好"***"重要思想的学习,掀起学习"三个代表"重要思想新高潮,反复学习"十*大"报告和"****表"重要思想。用"****"的重要思想统领公安工作。在精读和学懂上下功夫, 在领会精神实质上下功夫。同时要认真学习贯彻《共央关于进一步加强和改进公安工作的决定》及省委、市委的《实施意见》,认真贯彻落实全国二十公、全省十八公、全市十六公会议精神。通过学习牢固树立执法为民的思想,始终把人民群众的安危冷暖挂在心上,把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的利益作为第一考虑,像任长霞同志那样,多做得人心、暖人心、稳人心的工作,真正做到人民公安为人民。其次,要抓好派出所法律法规的学习,执法必先守法,守法必先懂法。因而必须组织派出所民警联系工作实际,学习公安常用的法律法规。当前,要特别学习《人民
警察法》、《人民警察内务条令》、《公安部关于进一步加强公安派出所的意见》、《公安派出所执法执勤工作规范》、《公安派出所等级评定办法》及《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》,为依法行政奠定坚实基础。再次,要学习先进派出所经验和先进民警事迹,推动派出所工作上新台阶,要学习枫桥派出所、长安路派出所以及席王等先进派出所的经验。
二、建一流班子 1、按照建设过硬班子,纯洁公安队伍,树立良好警风,严格公正执法的要求,当前,派出所要突出抓好:一要选一个好所长,二要建一支好队伍,三要立一套好制度。制度建设,一定要实在、管用、能做到,不要搞形式主义。按照"选一个好所长,建一个好班子"的要求,高度重视派出所领导班子建设,真正把政治可靠、业务精通、清正廉洁、领导能力强、善于做群众工作的民警提拔到派出所所长的岗位上。按照"不换思想就换人"的要求,对班子不团结、派出所问题多、长期无法改变面貌的进行调整。
2、从我做起,提高素质,以身作则,当一个好所长,建设有凝聚力,战斗力的好班子。班子成员要切实增强事业心,认真研究和谋划新时期、新阶段公安工作面临的形势和问题,想全局、议全局、谋全局,努力做到在应对新情况上有新思路,在解决新问题上有新对策,在攻克难点、热点问题上有新突破,进而开创公安工作新局面。
三、从严治警,从优待警
要毫不动摇地抓好"五条禁令""四个坚决""四个严禁""三个不准"的贯彻落实;通过长期不懈的努力,切实把上述各项规定转化为每个民警的自觉行动。
1、健全制度,严明纪律。健全规章制度,完善派出所考核标准,真正做到奖勤罚懒,杜绝"干多干少一个样"现象。坚持从严治警,要着力加强制度建设,用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理制度,充分发挥制度的钢性制约作用,必须不折不扣地贯彻执行。
2、弘扬正气,严格管理。对遵纪守法,工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传,以弘扬正气;对违法乱纪,明知故犯的干警,要理直气壮地从严查处,对发生的违法乱纪案件一查到底,严肃处理,决不姑息迁就,包庇纵容。
3、加强培训,提高素质。组织民警从最基本、应知应会的东西学起,从最基本的技能练起,激发广大民警的学习热情,调动民警的学习主动性和积极性。通过扎实的培训工作,切实提高派出所民警的综合素质。
4、从优待警。孙膑说过:"上下同欲者胜",派出所领导要理解民警的苦衷,关心民警的疾苦,在政策允许和力所能及的范围内,尽最大限度解决民警的实际问题,与民警心心相印,息息相通,亲密无间,同甘共苦,在派出所形成一个团结协作,宽松和谐的工作生活环境。
5、加强内部管理,树立良好形象。实现"人要精神,物要整洁,说话和气,办事公道"的目标,做到纪律严明,作风严谨,着装整齐,精神饱满,
昂扬向上,做到办公场所干净整洁,办公秩序井然有序,物品摆放规矩整齐,彻底解决"稀拉松"问题。
四、明确职责,夯实基础,健全网络,完善管理 1、明确当前公安派出所工作的职责,以人口管理为重点,坚持现住地管理原则,强化实有人口管理。要把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围,带领社区、驻村民警经常深入单位、村组,及时撤列管重点人口和监管对象,掌握其现实表现,落实管理控制措施,注意现实表现,防止漏管失控。对暂住人口实行"分类管理,登记办证,交友共建,重点控制"。对城乡结合部、私房出租户、小旅社、娱乐场所,要开展经常性的治安检查,发现和提供案件线索,同时要开展交友共建,体现服务,不能欺民扰民。做到底数清,情况明,来有登记,去有去向,争取实现微机管理,网上查询。按照"谁用工谁负责"、"谁出租谁负责"的原则,全面落实业主和出租房主的治安责任,消除治安隐患。
2、按照属地管理的原则加强治安管理。公安派出所要全面掌握辖区治安状况,建立健全治安管理制度和工作档案,加强日常管理工作。要以控制和减少辖区可防性、多发性案件为重点,强化安全防范工作,切实加强并认真做好对社会面、居民区和内部单位的安全防范。
3、积极实施社区警务和一村一警带动治安心户长战略。健全群防群治队伍,完善社区治安防控体系。我区的 37 个社区警务室和1745 名治安心户长工作已全部建成并开展工作,下一步要在如何开展
工作,为社区群众服务上下功夫,要在社区民警的行为规范、务实高效、服务管理、考核考评上做文章。
4、要牢固树立"警力有限、民力无穷"的思想,充分挖掘、利用社区资源,加强群防群治队伍建设。城市公安派出所要依靠社区居委会,组织开展以社区警务协勤员为主体,社区各单位及居民共同参与的形式多样的治安巡逻、邻里守望活动,努力构建全方位、多层次、全天候的社区治安防控网络。农村公安派出所要在积极推行一村一警和驻村民警的基础上,大力开展农村治安心户长工作,充分发挥治安心户长的桥梁纽带作用,积极建立健全以治保会和治安心户长为骨干的农村群防群治队伍,努力加强农村群防群治网络建设,逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全方位、多层次的城乡治安防控体系。
五、服务群众,保一方平安。长期以来,公安队伍一直存在着强调严厉打击犯罪的同时,对公民的合法权益保护不够;在强调破案的同时,注重严格执法、确保办案质量不够等问题。一些民警没有真正解决好为谁执法、为谁用权、为谁服务、为谁谋利的问题。因此,要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点,把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量执法工作的标准,积极推出各种便民利民为民的新举措,坚持人民利益高于一切,唱响"人民公安为人民"主旋律,带着对群众深厚的感情去工作,去服务,去执法,最大限度地为辖区群众服务,保一方平安。
六、建立长效机制,全面推进派出所正规化、规范化建设。
（一）、规范警务活动。各级公安机关,特别是领导机关要树立规范警务活动的观念,慎用警力,将我们有限的警力完全投入到公安业务工作去,杜绝一切滥用警力参加非警务活动的情况;合理确立派出所工作任务,千方百计为派出所减负降压,禁止向派出所下达罚款任务或变相下达罚款指标。真正解放我们的派出所民警,确保民警把主要精...
学号：31710101
分 类 号：
编号：
内蒙古大学
论 文 题 目
公安派出所警务运行机制研究-以 ZJL 派出所为例
学
院：
MPA 教育中心
专
业：
公共管理
研
究
方
向：
公共政策
学
生
姓
名：
刘波
指
导
教
师：
丛志杰
教授
填
表
日
期：
2020 年 4 月 23 日
内蒙古大学硕士毕业论文 - 1 -
内蒙古大学硕士毕业论文 - 2 -
摘
要
公安派出所是公安机关根据自身工作的需要而设立的派出机构，其日常工作与社区、乡镇等单位相联系，是和群众联系最为密切、最为直接的公安部门，它具有维护国家政权、维护社会治安、维护公共秩序、打击违法犯罪、保障人民群众生命和财产安全的职能。派出所是打击违法犯罪的派出机构，起到维护社会稳定和服务人民群众的作用，派出所也是人民群众同公安机关沟通的桥梁，在一定程度上来说，派出所警务运行机制的落实情况影响着整个公安工作运行效率的高低，它是整个公安工作能否良好运行的基础。而随着社会的发展科技的进步，一些旧的问题还没有处理好，新的问题又随之产生，由于派出所的警务要跟着警情走，派出所的警务运行机制也随之改变。
通过梳理派出所警务运行机制的发展历程，阐述派出所的工作性质、工作职责和在维护社会稳定过程中起到的作用，深入思考派出所警务运行机制，分析派出所警务运行机制中存在的警力不足、非警活动过多、警务保障不完善、派出所信息化建设滞后、民警综合素质有待提高、警民沟通渠道不畅等问题，并从法律法规不健全、人事制度不规范、职业认同感不强、激励机制落实不到位、综合素质提升方法不多、信息化建设作用未能充分发挥等方面进行深入分析，并通过完善和落实法律法规、强化派出所警务职能定位、优化警力资源配置、深入推进派出所警务保障工作、建立
内蒙古大学硕士毕业论文 - 3 - 科学的考评和激励机制、推进派出所信息化建设、加强教育培训、拓宽警民互动渠道等方面解决派出所警务运行机制中存在的问题，希望能够为派出所警务运行机制的优化提供新的思路，从而使派出所更好的为我国经济健康、持续、稳定的发展保驾护航。
关键词：警务运行机制；派出所；基层；职责
内蒙古大学硕士毕业论文 - 4 - ABSTRACT
Police station is a Public Security Bureau agency established in accordance with the needs of its work. Its daily work is connected with the community, township and other units, and it is the public security department that has the closest and most direct contact with the masses, it has the functions of maintaining state power, maintaining public security, maintaining public order, cracking down on illegal crimes and safeguarding people"s lives and property. The police stations are the local agencies that fight against illegal crimes and play the role of maintaining social stability and serving the people. The police stations also serve as a bridge between the people and the Public Security Bureau. To a certain extent, the implementation of police operation mechanism in police stations affects the efficiency of the whole public security work, which is the basis of the whole public security work. With the development of society and the progress of science and technology, some old problems have not been solved well, and new problems have arisen. By reviewing and studying the development and changes of the police operation mechanism of the police stations in our country, I expound the nature of the work of the Kōban, its responsibilities and its role in maintaining social stability, in-depth thinking of the police station policing operation mechanism, this paper analyzes the problems existing in the operation mechanism of police affairs in police stations, such as insufficient police force, excessive non-police
内蒙古大学硕士毕业论文 - 5 - activities, imperfect police affairs guarantee, lag in the informatization construction of police stations, the comprehensive quality of the police needs to be improved, and the communication channels between the police and the people are not smooth, and from the laws and regulations are not perfect, personnel system is not standardized, professional identity is not strong, incentive mechanism implementation is not in place, comprehensive quality promotion methods are not many, information-based construction role is not fully played, etc. , and through perfecting and implementing laws and regulations, strengthening the position of the police station"s function, optimizing the allocation of police resources, deepening the police station"s security work, establishing a scientific evaluation and incentive mechanism, promoting the informatization construction of the police station, strengthening education and training, and widening the channels of interaction between the police and the people, the existing problems in the police station"s operational mechanism are solved, it is hoped that this paper can provide a new idea for optimizing the operation mechanism of police stations, so that police stations can better escort the healthy, sustainable and stable development of our country"s economy.
KEYWORDS: police station;
Mechanism; Police Station; grass roots level；Responsibility
内蒙古大学硕士毕业论文 - 6 - 目 录
导论 ...................................................................................................................................................................- 10 -
（一）研究背景与研究意义 ........................................................................................................................-
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1.研究背景 ...............................................................................................................................................- 10 -
2.研究意义 ...............................................................................................................................................- 10 -
（二）国内外研究综述 ................................................................................................................................-
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1.国外研究综述 .......................................................................................................................................- 12 -
2．国内研究综述 .....................................................................................................................................- 13 -
3．研究述评 .............................................................................................................................................- 15 -
（三）研究内容与研究方法 ........................................................................................................................-
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1．研究内容 .............................................................................................................................................- 15 -
2．研究方法 .............................................................................................................................................- 15 -
（四）创新之处与不足 ................................................................................................................................-
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一、相关概念与理论基础 ...............................................................................................................................- 16 -
（一）概念界定 ...........................................................................................................................................-
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1．警务 .....................................................................................................................................................- 16 -
2．警务运行机制 .....................................................................................................................................- 17 -
3．派出所具体的警务权限 .....................................................................................................................- 17 -
（二）派出所警务运行机制的理论基础 ....................................................................................................-
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1．行政管理理论 .....................................................................................................................................- 18 -
2．行政组织管理理论 .............................................................................................................................- 19 -
3.街头官僚理论 .......................................................................................................................................- 19 -
二、玉泉区公安分局派出所警务运行机制现状及特点 ................................................................................- 19 -
（一）玉泉区公安分局派出所概况 ............................................................................................................-
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（二）玉泉分局派出所警务运行机制现状及特点：以 ZJL 派出所为例 ................................................-
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1. ZJL 派出所警务运行机制现状 ..........................................................................................................- 20 -
2.ZJL 派出所警务运行机制特点 ............................................................................................................- 21 -
三、玉泉区公安分局派出所警务运行机制存在的问题及原因 ....................................................................- 24 -
内蒙古大学硕士毕业论文 - 7 - （一）公安派出所警务运行机制存在的问题 ............................................................................................-
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1．警力不足 .............................................................................................................................................- 24 -
2．非警活动过多 .....................................................................................................................................- 24 -
3．警务保障不完善 .................................................................................................................................- 25 -
4．派出所信息化建设滞后 .....................................................................................................................- 26 -
5．民警综合素质有待提高 .....................................................................................................................- 27 -
6.警民沟通渠道不畅 ...............................................................................................................................- 28 -
（二）公安派出所警务运行机制存在问题的原因 ....................................................................................-
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各自优势，形成高效合力，采用联合作战的模式。实践证明，在当前侦查体制框架下，合成作战已经成为应对刑事犯罪最有效的手段之一。
一、公安机关合成作战相关概念 （一）公安机关合成作战概念 合成作战原本是军事科学中的一个术语，后被借鉴到公安机关用于警务机制建设。公安机关合成作战，是指从提升公安机关的整体效能为落脚点，依托现代科技，规范高效指挥运作，锻炼个体素质，强化警种协调，整合调配警务和社会相关资源，建立突发案(事)件应急综合处置、大要案件的侦查办理和常态化工作的协调配合机制，以此提高公安机关维护政治安全能力和驾驭社会治安的水平。合成作战中的“合成”可以从三个层面进行理解：内部警种合成、外部的部门合成以及全域的数据资源合成。
1. 内部警种合成 对于公安机关而言，合成作战的核心是警种合成，指的是整合现行侦查体制中刑侦、刑事技术、技侦、网侦、经侦、禁毒等侦查力量，形成打击犯罪合力。自上个世纪 90 年代刑侦改革开始，警种合成在打击刑事犯罪方面发挥了重要作用。但是面对刑事发案的新特征，这种机制难以适应，具体
表现为：一是难度加大无法驾驭日趋复杂的犯罪活动。在高度动态化和高度信息化的社会背景下，人流、物流、信息流加快流动，违法犯罪空间扩大、链条拉长、机动性增强，防范和打击难度不断增大。二是分工过细无法集中各优势力量。刑事技术、技侦、网侦、经侦、禁毒相继成为独立警种，成立独立部门，与刑事侦查部门平行运行，警种分工过细，影响了技术与技术的融合、技术与侦查的融合。
2. 外部部门合成 外部部门合成，也属于社会联动的范畴，即在打击犯罪的过程中，由地方公安机关牵头指导，让各党政部门充分发挥其职能，积极协助、配合开展相关工作，从而提升打击犯罪效果的合成作战机制。党的十八大以来，党和国家高度重视社会治理，有序推进平安中国建设，各地在政法委的统一部署下，由公安机关牵头，主动与社会相关职能部门联合行动、协作配合，在打拐、反黑、打击防范电信诈骗等方面发挥着重要作用。
3. 全域数据资源合成 合成作战的基础在于对全域数据资源的合成，也就是要运用所谓的“大数据”思维——整合公安内部及社会各级各类数据资源，打破数据壁垒，形成打击犯罪大数据资源。习近
平总书记在 2019 年全国公安工作会议上强调：“要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。”信息化侦查已成为当代公安机关打击犯罪最为常用的手段之一，且经过多年信息化建设积累，各警种的信息化警务系统得到了长足发展。但是在“确保数据绝对安全”的要求下，各警种各部门平行运行，警种之间数据保密、权限分明，形成了一座座数据孤岛。合成作战的基础性内容，就是要整合内部警种和外部社会的信息资源，既要建设自己的侦查手段，也要统筹社会的感知源，为打击犯罪打下坚实的数据基础。
（二）“ 合成作战” 与“ 大数据侦查”“ 大侦查” 等相近概念辨析 在侦查资源稀缺的条件下，优化资源配置、提升侦查效能是公安侦查改革的目标导向。而要达成侦查改革的预期目标，主要有两种路径可供选择：一种是侦查机制创新，另一种是侦查体制改革。因此代表侦查机制创新的“大数据侦查”和代表侦查体制改革的“大侦查”便应运而生。
1 ．“ 合成作战” 与“ 大数据侦查” 大数据侦查是大数据时代背景下的一个新兴侦查学概念，指的是以现代技术平台为支撑，通过对海量数据的深度
挖掘、智能处理和专业分析而开展侦查工作的理念与方法的统称。在大数据侦查框架下，想要最大限度地释放警力、提高公安机关核心战斗力，就要着力提高预测预警能力，应用大数据、机器学习、人工智能等新技术，实现对各类风险隐患的敏锐感知、精确预警；加快运用大数据技术，构建以数据为关键要素的数字侦查打击模式，提升对各类违法犯罪活动的精确打击能力；综合运用各种技术手段，构建立体化动态数字防控体系，努力实现更精准的管控和更精细的治理。前面讲到，合成作战的基础在于全域数据资源的合成,而大数据技术的运用必将常态化涉及数据合成应用。因此，大数据侦查既是合成作战机制下的重要侦查方法，也是核心侦查手段。
2 ．“ 合成作战” 与“ 大侦查” 合成作战与大侦查的动因是一致的，都是源于现行侦查体制难以应对我国刑事犯罪新趋势这一现实需求。大侦查指的是对现行侦查体制中存在的问题与矛盾进行综合性体制改革，将承担相同或相近职能的内设机构归并成立大侦查部门。前面讲到，合成作战是公安机关依托现代科技建立的一种多警种侦查协作机制，以期解决现行侦查体制下破案效能低下的局面，整合各警种资源形成侦查合力。大侦查动的是体制，而合成作战动的是机制。大侦查是根，精简机构、压
缩层级，解决职能交叉重叠、警力分散和信息壁垒问题；合成作战是枝，围绕体制改革，着力畅通警情流转，为打击破案提质增效。然而体制改革的进程，因涉及到众多因素，相较于刑事犯罪的形势变化慢很多，在当下新型犯罪不断涌现并快速发展的情况下，为了回应民众案件侦查诉求，中央及地方公安机关在现行侦查体制下构建打击犯罪新机制——合成作战。
二、合成作战发展历史及建设现状 （一）合成作战警务模式发展历史 公安机关合成作战的研究起源于 20 世纪 90 年代，宁夏公安厅在办理刑事案件中，借鉴军事作战指挥理论，首次提出合成作战的概念。但当时合成作战的实战需求并不强烈，并未受到广泛关注，相关研究甚少。直到 2007 年这一理念才逐渐成为公安机关侦查机制的创新焦点，国内部分地方公安机关和公安院校对合成作战警务机制开展深入研究。2010年 9 月，全国公安机关刑侦工作座谈会议上将合成作战纳入到“四战”范畴，即合成战、科技战、信息战、证据战。合成作战的实施对象主要是“有广泛社会影响的案件”。2014 年，全国刑事侦查视频工作会议明确提出要以“更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案”为目标，全面实行“科学指挥、合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查、
准确办案”的打击犯罪新机制，大力推行刑侦、技侦、网侦、图侦“四侦合一”模式，坚持多警种协调联动、多手段同步上案，着力提高攻坚克难能力。从此，合成作战警务机制开始纵深发展。
（二）合成作战警务模式建设现状 以组织形式进行分类，主要拥有两种合成作战模式：合成作战中心模式、同一领导分管模式。
1 ．合成作战中心模式 合成作战中心模式指的是公安机关建立专门机构(一般命名为情报研判中心或实战勤务中心)集中整合优势信息资源，实施情报信息资源合成，形成精准打击犯罪的情报导侦模式。以 XX 市公安局为例，建立大数据条件下的情指勤一体运行机制，将纸质预案转化为一键式启动，按需点对点实时推送，跨区域、跨警种快速联动，情报、指挥、实战无缝对接，“一点发起、全网响应”，精准指挥、高校处置能力有效提升。横向上，以情指一体为龙头，依托情报官体系，各警种配合，对“信息合成、研判合成、行动合成、后续合成”环节进行规范，实现资源互补的联合侦查机制。纵向上，建立起的专业情报研判模式，依托刑侦“合成作战”，着力快侦快破多发性侵财案件。通过这一模式，使每一类案件都有专
门的研判队伍，上下联动，长年累月地进行深入分析。借助平台及资源，XX 市公安局建立起一整套完整的研判会商机制，并形成了周会商、月点评、专案会商的制度规定。通过对重点跨区域、系列性案件开展集中会商研判，进一步提升了各分局打击效能，充分发挥了情报中心主导、支撑破案打击的作用。
2 ．同一领导分管模式 由于合成作战需要多侦联合，如果同时有多个领导分管，警种间的协作往往需要领导间的沟通，即使衔接顺畅，多余的环节也对打击破案效率产生影响；现实工作中，本位主义、各为其主的现象时有发生，不利于全局一盘棋的合成作战局面形成。按照公安部“四侦合一”的要求，刑侦、技侦、网侦、视侦等部门统一由一个领导分管，实现破案打击工作中最大限度的调配使用有限资源，客观上提高了合成作战的效率。肇庆市公安局是较早实行同一领导分管模式的典型代表。市局领导在分管刑侦的同时，还分管技侦、网安板块，一旦发生需要合成作战的大要案件，几个部门能同步上案，充分利用手段资源，实现“情报研判、线索搜集、部署侦查、轨迹追踪、快速落地”的闭环运行。对于多发性侵财案件，在主管领导的统一领导下，进一步明晰警种职责、划定职权边界，强调“按需上案”工作制度落实，打击犯罪效能明显提升。
三、合成作战面临的问题 当前公安机关合成作战模式已成为常态，并得到了推广与应用，但仍然存在一些不足之处。
1. 新时代公安合成作战思维未树立 在 XX 省公安工作会议上，省委书记 XX 同志指出要坚定不移走改革强警之路，做精机关、做优警种、做强基层、做实基础，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的机构职能体系。这既是对公安工作的总体要求，更是为公安各项业务工作指明了方向。但在实际工作中，各个警种本位主义依然存在，刑侦、网安、指挥中心都想牵头合成作战工作，表面上是希望利用合成作战的方式，充分运用其他警种的资源，为本警种的侦查打击服务，加上领导对各个业务板块的重视程度不一，这才导致了各种合成作战模式层出不穷；实际上是没有树立新时代全警合成的理念，还未站在全局的高度考虑，如何通过合成作战的方式，将传统的警务模式由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向技术密集型、由要素驱动向创新驱动的转变，怎样解决信息科技共享壁垒，部门警种各自为战，基层基础支撑薄弱等传统警务难题。
2. 数据资源共享不充分
习近平总书记在全国公安工作会议上指出，要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革。一直以来，合成作战发展较大程度上取决于数据资源共享。近年来，公安机关从中央到地方都在努力推进数据资源的深度融合，但资源共享不充分的问题仍然存在。以 XX 为例，开展了数据采集大会战，但汇聚进来的大量数据中，除了部分公安部你有明确数据标准规范的数据资源外，大量的政务数据、社会服务数据质量很差，经常出现字段不完整、填写不规范、认为敷衍乱填的现象，对于已整合进入市局数据资源池的数据也尚未有效治理，为形成有体系、有层次、有标签的数据资产，数据资源利用还处于初级阶段。这当中不排除有利益格局造成的人为壁垒，对于部分社会机构、企业单位，甚至警种部门是来说，数据涉及部门核心利益，共享数据就是触及了他们的底线，人为设置壁垒不无可能；为确保数据安全从而带来的安全壁垒，一些数据涉及公民隐私甚至国家安全，出于保密的考虑和要求，为规避安全风险，部分机关部门并未为数据使用提供必要的安防手段，而是粗暴地拒绝共享该类数据；还有技术障碍带来的技术壁垒，具体表现为公安机关积累了大量异构化、多样化和复杂化的数据资源，但缺乏有效的统一整合技术，将这些数据结构化并加以处理应用。
3. 警种融合不完全 一是警种间协作意识差强人意。现代犯罪呈现出动态化、组织化、团伙化、跨区域等特点，公安机关的侦破案件不是简单的哪个部门给哪个部门“协助”的问题，而是谁都离不开谁，是“你中有我，我中有你”“我为人人、人人为我”的关系。但是协作观念陈旧，打击犯罪“一体化”、社会治理“一盘棋”的意识还很孱弱，部门、区域、警种壁垒依然存在，各自为战，把协作打击看成额外负担，工作主动性、积极性不高。另一方面，合成作战机制不畅通。由于公安机关内部协作办案机制不健全，县区之间、警种之间配合协作不够密切，网侦、技侦、图侦等部门及时上案很难落实。在犯罪日趋集团化、专业化、系统化、流水化的形势下，单靠刑侦部门难以打深、打透、打大，需要各警种长期有效密切配合。
四、协同理论视角下合成作战体系建设探析 1969 年，联邦德国赫尔曼·哈肯教授提出了协同学理论，意在解释一个与外界环境有能量、信息、物质交换的开放系统，通过系统内部各要素、子系统的协同作用实现系统有序状态。长期以来，公安机关合成作战越来越得到广泛关注。但是经过系统性分析，发现对合成作战的研究主要还是就事论事，理论支撑较为薄弱。笔者以协同理论的物质流、能量流和信息流交换原理为指导，从机制建设、平台建设和人才
队伍建设等三个方面对公安机关合成作战体系建设进行分析，提...
主要问题：
一、在公安管 理 理中，树立“稳定压到一切 ” ”的政治观念不太强。在日 常 常公安管理工作中，有些基 层 层派出所只顾做好手头工作 ， ，搞好学习教育整顿，处理 日 日常事务，没有保持清醒的 头 头脑，因此在工作起来目的 性 性、针对性不强，一旦忙起 来来，有时有些手忙脚乱，手 头 头工作似每项都重要，没有 中 中心工作，这样以来，也没 少 少出力，但是仍不见成效。
二、在基层的管理工作，有 些 些基层派出所没有以“发展 ” ”为中心，没有从部门权力 和 和利益的狭隘观念中解放出 来 来，工作的出发点只是从自 身 身利益出发，因此在日常管 理 理工作中，存在重管理轻服 务 务，工作缺乏主动性，积极 性 性等现象。
三、派出所基 础 础工作不够扎实。主要体现 在 在派出所硬件装备不够强， 警 警力不够下移，科技强警还 没 没有真正在基层派出所得到 充 充分体现，另外有得建立合 理 理科学的用人机制，逐步建 立 立公安机关的领导主要从基 层 层派出所听中逐级产生的
制 度 度。
主要对策：
一、牢 固 固树立“稳定压倒一切”的 政 政治观，坚持把维护稳定摆 在 在各项公安工作的首位。公 安 安机关是人民民主专政的重 要 要工具，全力维护稳定是职 能 能所在，所以要坚定不移地 稳 稳定的各项作任务落实到具 体 体公安工作实线中，重点做 到 到四个始终。一是始终保持 对 对国际国内形势清醒的头脑 。
。要从巩固党的执政地位的 高 高度，切实增强政权意识和 国 国家安全意识，牢牢把握对 敌 敌斗争的主动权和制胜权。
要 要坚持信息先行，建立起国 保 保、治安、文保、户政、出 入 入境、技侦、网监等部门组 成 成的信息会商机制，强化对 信 信息的综合分析预测，研判 和 和跟进核实，为现实斗争领 导 导决策提供高效的信息预警 服 服务。二是始终坚持“露头 就 就打，先发制敌”和掐尖打 头 头的斗争策略。要针对敌对 分 分子，刑事犯罪的新特点， 分 分层次加大对他们的侦控力 度 度，综合运用法律、行政等 手 手段，最大限度地打压他们 的 的活动空间，绝不能让他们 形 形成气候。三是始终保持对 建 建立反暴力恐怖工作的协调 机 机制，加强反恐专门力量建 设设。四是始终坚持妥善处理 好 好新时期人民内部矛盾。当 前 前由人民内部矛盾引发的群 体 体性事件，已成为影响社会 稳 稳定的一个突出问题。
二 、 、牢固树立服务“发展”这 个 个第一要务的观念，为经济 建 建设打造优质的平安环境。
公 公安机关的一切工作都要围 绕 绕
发展这个中心，从限制型 向 向保持型的转变，着力实施 三 三个突破。一是在编织以“ 三 三张网”为主体的治安防控 体 体系上有新突破。坚持公开 预 预警，源头控制，精确打击 ， ，动态防控，市场运作的思 路 路，形成一个纵横交错的城 市 市社会面治安防控网络，提 高 高防控工作的社会化程度和 科 科技化水平，确立“整体防 控 控”的基本思路，尽快实现 由 由静态管理型向主力防控型 的 的根本性转变，重点建设的 “ “警防，民防，技防”三张 网 网，即建设以公安机关为主 体 体的打击逃控网，建设以社 会 会、企事业单位和社区为主 的 的群防群治网，建设以普及 技 技术防范为主的技术防范网 ， ，全面推进打防管控建一体 化 化建设，提高公安机关驾驭 社 社会治安的能力和水平。二 是 是在打造以“服务型”为核 心 心的公安行政管理工作机制 上 上有新突破。要进一步强化 管 管理就是服务意识，寓管理 于 于服务之中。三是在实施“ 阳 阳光型”警务工作新机制上 有 有新突破。通过建立社会治 安 安信息定期发布制，警方发 言 言人制，主动公布社会治安 状 状况及公安工作运作过程和 结 结果，让人民群众了解与自 己 己密切相关的社会治安信息 ， ，并建立起社会公共监督机 制 制，通过各种形式向公众征 询询对社会治安和公安工作的 评 评判，把评判权交给群众。
三、牢固树立“可持续发展 ” ”的时代观，切实把基层派 出出所基础工作做大做强做实 。
。一是把派出所工作置于优 先 先考虑，优先发展，优先配 置 置，警务保障等方面向基层 派 派出所倾斜，逐步实现公安 工 工作重心下移，权力下放， 保 保障下倾，警
力下派，增强 基 基层派出所的实力，激发基 层 层活力。要建立科学合理的 选 选人用人机制，逐步建立起 公 公安机关的领导主要从基层 派 派出所中逐级产生的制度。
二 二是要全面实施社区警务战 略略。深化派出所改革的核心 是 是推行社区警力战略。要抓 住 住社区建设这个机制，积极 争 争取党委、政府和有关部门 支 支持，将社区警力建设与社 区 区建设在区域划分，机构设 置 置，组织保障，硬件建设， 运 运行机制等方面做到同步规 划 划，同步建设，同步考核， 实 实现警务工作社会化，要最 大 大限度配强社区民警，把会 不 不会做群众工作作为检验民 警 警基本素质重要标准，并明 确 确把抓好以人口管理为重点 的 的阵地控制和以创建安全社 区 区为重点的治安防范作为工 作 作重点。三是要以改革重塑 派 派出所警务工作机制。要在 派 派出所辖区编织“封住边” 、 、“控住线”、“守住点” 、 、“管住块”、“护住院” 、 、“看住门”等六道治安防 线 线，从辖区内周边到居民楼 、 、院门层层设防，以派出所 警 警力为骨干，以群防群治为 补 补充，以社区和内部单位防 范 范为基础，形成全面覆盖， 点 点线面结合的控制网络。
当前派出所队伍管理中存在的主要问题和对策
当前， 我国正处于社会大变革、 经济大发展、 人财物大流通的进程中， 人民内部矛盾急剧扩张、 刑事犯罪严重高发、 对敌斗争日趋复杂， 维护国家安全任务艰巨。
新形势下国家和人民对公安工作提出新要求， 作为“上面千条线、 下面一根针” 的基层公安派出所如何面对新任务带来的新挑战， 笔者结合自己多年在派出所的工作实际， 谈一谈如何加强派出所队伍建设， 继而推进派出所的业务建设。
不足之处请指正。
一、 存在的主要问题
近年来， 公安机关先后开展了 “立警为公， 执法为民” 、 “公正执法树形象” 的教育整顿， 从“人要精神、 物要整洁、 说话要和气、 办事要公道” 的基本要求， “五条禁令” 的利剑高悬， 到全面提高队伍战斗力的“大练兵” 活动， 落实科学发展观的学习， 应该说队伍建设是取得成效的。
但当前基层派出所也存在一些不容忽视的问题， 主要表现在以下几个方面：
一是年轻民警的所占的比例较大,
业务工作能力总体水平不高。
二是部分民警的职业认同感明显下降， 缺乏立足岗位出成绩的信心和干劲， 工作不求有功， 但求无过。
三是少数民警对政治理论和业务学习兴趣不浓， 满足现状， 能力提高缓慢。
四是部分民警宗旨观念不牢， 为民服务意识不强， 和谐警民关系成为一句空话。
五是民警法制观念淡薄，执法能力和水平欠缺。
六是目前的高压线特多， 民警感觉无所适从。
七是队伍中普遍存在着重业务工作， 轻思想工作的倾向。
二、 产生问题的主要原因
一是近几年来由于政府追加了 公安编制， 向社会和学校招录了 大批新警， 他们绝大多数被安排在派出所， 经过短期的培训后即上岗， 在业务上总是出现短板， 而且 80 后， 甚至90 后的出现， 他们吃苦耐劳的精神欠缺， 导致总体水平不高。
二是随着阳光工资等的实现， 市场经济负面影响， 信息沟通的强化， 通过横向、 纵向的比较， 少数民警的价值观发生扭曲， 感觉付出与收入不成正比， 警察职业的荣誉感缺失。
三是政治思想教育虽然一个接着一个， 但千篇一律缺少针对性， 导致政治学习是为了 学习而学习， 容易走过场， 没有达到预期的效果。
四是社会舆论对公安的偏见以及公安上级对下级公安的监督的力度非常之大， 目前有着矫枉过正的趋势， 容易以偏概全， “防火、 防盗、 防暗访” 成为基层民警的顺口溜， 民警多做多错， 少做少错， 不做不错的思想蔓延。
五是民警队伍庞大（相对其他队伍而言）
， 有的单位 20 个人中有 8—9 个实职副科以上岗位， 但整个公安局民警数量大， 但岗位就那么几个， 和同为政法部门的法院、 检察院相比竞争明显激烈， 多数民警感到前途不明， 希望渺茫。
六是竞争机制难以全面评价， 各个岗位的可比性不强， 民警抱着“干好干坏一个样” 、 “干多干少一个样” 的思想， 缺少前进的动力。
七是业务工作是硬指标， 上级要求紧， 考核多， 也容易立功受奖， 是故民警的主要精力都放在业务工作上。
三、 对策与思考
一要做好思想政治工作。
公安工作的性质决定了派出所必须高度重视思想政治工作， 确保队伍政治上永远合格。
平时要强化政治理论学习， 确保清醒政治头脑。
要防止多元文化、 亚文化对公安民警的影响和冲击， 坚定地用邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和落
实科学发展观来武装民警的头脑， 使民警在思想上、 行动上与胡锦涛总书记的党中央保持高度一致。
同时要注意政治思想工作要做好结合， 特别是要结合业务工作、 家庭生活、 交友活动等来抓， 全面做到有针对性， 防止千篇一律走过场， 八小时外的延伸工作更要抓实抓好。
确保民警不出事， 是最大的政治思想工作。
此外， 要强化警察职业荣誉感的教育，向先进学习， 向身边的典型人物学习， 树立人民警察职业的认同感、 使命感， 要让民警认清职业的特殊性、 光荣性、 艰巨性和为之付出可能性， 减少厌警、 恶警的思想， 增加喜警、 惜警的分量， 牢记入警誓词， 永葆爱警之心。
二要配好派出所领导班子。
火车跑的快， 全靠车头带， 作为派出所的排头兵， 班子素质对整个队伍的影响十分重大。
“其身正， 不令而行； 其身不正， 虽令不从” ， 班子成员的一言一行时刻都在潜移默化地影响着民警， 这就要求他们在思想上要求真务实， 工作上要坚持原则， 生活上要淡泊名利， 精神状态上要昂扬锐气， 用自身正树立起队伍的正气、 正风。
切实做到政治上靠得住、 工作上有本事、 作风上过得硬、 人民群众信得过， 所内民警能看齐。
同时班子成员之间要强化团结， 要善于补台， 坚守相互补台好戏连台、 相互拆台退出舞台的底线， 否则就很可能形成一盘散沙， 导致派出所的工作停滞不前。
三是要合理安排工作， 防止派出所机关化。
目前随着交通的发达， 经济的发展， 私家车已经有着普及的趋势， 正点上下班成为一种趋势， 但是根据公安工作中“猫鼠同步” 的特殊性来说是非常不利的， 这容易导致民警浮在表面， 沉不下去， 出现四轮不如三轮、 三轮不如两轮、 大轮不如小轮， 小轮不如双腿， 速度越来越快， 距离越来越远， 这就要求建立、 引导和鼓励民警扎根基层工作的激励机制， 营造拴心留人、 干事创业的良好环境， 及时表扬奖励基层基础工作成绩优异的民警， 进一步激发、 调动民警的积极性、 创造性， 真正使民警沉得下、 留得住、 干得好。
同时上级在选人、 用人时要尽可能的征求派出所班子的意见， 把认真干事， 用心谋事的优秀人才培养好， 使用好。
同时要引入竞争考核机制，工欲善其事， 必先利其器， 没有竞争就没有动力， 通过合理的派出所内部的岗位流动、 业务培训机会、 立功受奖机会等方面来区别对待， 但要排除任人唯亲、 任人唯近的错误思想， 彻底改观“干好干坏一个样” 、 “干多干少一个样” 的思想。
四要加强派出所的业务培训。
新民警新思维， 他们有优点也有缺点， 充满激情但又不够稳重， 但他们就像一张白纸， 画的好坏全在画手的思维， 如何为新民警选择师傅是关键，在实际工作中， 基本上是安排业务副所长带他们， 力争做到全方位、 无缝隙的对接， 实行一对一， 带一个成一个。
同时要求新民警多向老民警学习， 向案卷学习、 向网络学习等多渠道、 多角度、 多视角去学习， 同时抓好自学与他学的结合， 营造良好的学习氛围， 在思想上从要我学向我要学的转变， 如我所针对年轻民警多， 民警流动快， 业务知识匮乏的特点， 开展了 “我为大家上一课的活动” ， 固定每周安排两位民警为全体人员上课， 内容为与业务相关联即可， 从如何制作笔录到民法知识、 从刑事案件的办理程序到细节决定成败的理性思维， 百花齐放， 既让民警感受到学习的乐趣， 学到、 了 解到了相关内容， 又使授课人得到了 很好的锻炼， 同时无形中融洽了 相互的感情， 可谓是一举三得， 通过了 两年多时间的运转， 取得非常好的效果。
五要落实从优待警的相关措施。
从优待警不单单是县局的事情， 应该从派出所抓起， 努力解决民警经济待遇和实际生活困难作为思想政治工作的起点， 时刻关心民警生活， 经常了 解民警的家庭、 思想状况， 尽自己所能帮助他们解决一些实际困难。
同时积极保障民警正当执法权益， 营造良好的执法环境， 目前上级对派出所的执法岗位的监督越来越大， 特别是责任追究、 责任倒查， 辞退、 开除的字眼在公安的内部文件频频出现， “五条禁令”
利剑高悬， 老百姓的无限警务标准与现实警务的差距， 媒体追求的夺人眼球的新闻效应，以及一些不负责任的负面报道， “躲猫猫” 、 “邱笑笑” 等事件对民警思想的冲击， 如何做？ 怎么做？ 目前派出所的岗位应该来说是模糊不清， 民警到底有那些职责， 谁也说不清， 也道不明， 而且近期也不可能一一罗列出来。
我们要时刻教育民警既要清醒地看到执法风险的客观存在， 应该正确对待“高压线” ， 要坚信执法风险的可控性。
“高压线” 是一把双刃剑， 教育民警在工作中注意方式方法， 学会保护自己， 处理事情时要严格按照规定的程序处理。
同时对待上级的检查时不能一味的附和， 要针对实际情况据理力争， 充分保障民警的合理诉求， 当然也不能护犊子。
树立减轻民警的生活压力是从优待警， 减轻工作压力也是从优待警的思想。
还有就是要畅通下级向上级反馈的渠道， 把民警的真实想法反映到上级去， 同时上级也要注意民警的思想动态， 少一些指令， 多一些关爱； 少一些怀疑， 多一分理解； 少一次暗访， 多一次指导； 少一次斥责， 多一分鼓励。
派出所的队伍建设需要各级领导的关心和支持， 派出所的民警更需要领导的关心和关爱， 只有领导和社会都给予我们一些帮助， 我们将回报得更多， 工作的更出色。
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和手段相对落后，工作中还存在不少短板和问题。从工作状况看，重视基层、重抓基础的氛围不够浓厚，内幕性、行动性的情报不够灵敏，基础管控、治安防控工作不够扎实;从队伍状况看，扎根基层的思想不稳，服务基层的水平不高，基础工作的能力不强，拴心留人的办法不多。所以，必须把派出所建设放在公安工作优先发展的战略性、先导性、全局性地位来抓，以深入开展“枫桥式公安派出所”创建为抓手，大力推进派出所警务机制改革，建立符合时代发展要求的现代化派出所警务模式，为基层治理体系和治理能力现代化建设提供强有力支撑和保障。(二)防控社会风险的必然要求习近平总书记指出，社会治理最好的办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解为无形。当前，各类不安全、不安定、不和谐因素大量潜在，涉众、涉访、涉外等各类风险极易交织叠加，且燃点低、爆点多，稍有不慎就会出事。同时，受区域财政、编制等客观因素影响，基层警力增长速度相对缓慢，特别是直接承担接处警任务的派出所警力短缺。面对“月月敏感、日日艰辛、时时危机”的新常态，在警力资源有限的情况下，必须整合有限资源，建立现代警务运行模式，最大限度提升警务效能，确保风险防患于未然，化解在前端。(三)坚持以人民为中心的必然要求习近平总书记指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。派出所作为密切警民关系、服务群众的第一道桥梁，直接面对人民群众。派出所工作的好坏，事关党委政府的形象，事关国家的长治久安。但仍有个别民警对群众冷暖安危麻木不仁，对群众的报警求助不作为、慢作为、乱作为，伤害了人民群众的感情，严重损害了公安机关的形象。因此，必须加强派出所警务机制改革，改进派出所工作评价机制，把人民满意作为检验公安工作的最重要标准，最大限度汇聚民力，赢得民心，尊重民意，为公安工作可持续发展打牢最坚实的群众基础。二、上虞分局派出所警务机制运行的基本情况(一)派出所基本情况上虞分局现有在编派出所 15 个(其中盖北与谢塘两个派出所合署办公按 1 个派出所运行)，根据辖区治安状况，分别分为一类所、二类所、三类所，其中一类所 3 个、二类所 6 个、三类所 5 个。派出所在编民警 270 人(占全局警力 45． 44%)。每个所设所长、教导员各一名。全局共有副所长 40 人、副教导员 2 人，日常勤务基本按照四班制运作。(二)派出所硬件设施情况近年来，上虞区分局新建了崧厦、道墟、东关、丰惠、小越、新区、章镇、下管、驿亭共 9 个派出所营房，较好地改善了办公生活条件。目前，仍有百官、曹娥、盖北谢塘、梁湖等 5 个派出所未新建扩建，办公生活用房相对紧张。2017 年，公车改革以来，全区派出所仅保留部分警用车辆，用车较为紧张，难以保障日常接处警、执法执勤用车需要。(三)派出所主要运行模式一类所基本按“一室四队”模式运作，“一室”是指综合室，配 2 － 3 名民警，主要承担窗口、内勤工作;“四队”是指刑侦中队、治安中队、社区中队和接处警中队，四个中队的民警数分别约占全所警力的15%、15%、15%、30%。其中，刑侦中队主要对接刑侦大队、禁毒大队、经侦大队等业务部门，承担派出所刑管、禁毒类案件侦办;治安中队主要对接治安大队，承担治管类案件侦办、纠纷调处;社区中队主要承担辖区内的基础信息采集、重点人事物组织等要素管控、安保等;接处警中队主要承担日常接处警工作，实行三班二运行模式，不参与派出所日常的值班备勤。二、三类派出所基本实行“一室二队或三队”模式，派出所内的副职人数依辖区状况而定，如小越、梁湖、驿亭三所只有两名副所长，以“一室二队”模式运作，即综合室配 1 － 2 名民警，职责与一类所基本相符;办案中队民警占全所警力的25%，以打击为主，值班时也承担接处警任务;社区中队民警占全所警力的 30%，以基础信息采集、重点人事物组织等治安要素管控、安保为主，值班时也承担接处警任务;其余的所为“一室三队”模式，运行模式与“一室二队”相同。(四)派出所的主要职责当前派出所的主要工作职责:一是围绕上级公安机关部署的专项行动开展日常警务工作;二是为推进地方党委政府重点中心项目保驾护航;三是保障日常的值班备勤和接处警工作;四是做好辖区内的基础信息采集、治安要素管控、各类案件侦办、矛盾纠纷化解、窗口户籍证照办理，开展安全防范宣传和服务群众工作。在各类重大安保维稳等级响· 4 1 1 ·
应时期，派出所需要承担重点对象的稳控、风险隐患化解等应急工作，压力、任务十分艰巨。虽然，2017 年，上虞分局实施了刑侦体制改革，成立责任区刑侦队，承担了大部分刑管类案件打击任务，一定程度上减轻了派出所的压力。但是，由于派出所围绕基础和打击转的现状没有得到彻底改观、所队之间案件界限不清等原因，派出所还是承担了大量的刑管类案件的侦办工作。2018 年和 2019 年，派出所依然承担移送起诉打处任务数，两年中分局分别移送起诉 1596 人、1623 人，其中派出所分别完成745 人、820 人，占总移送起诉量的 50%左右。三、上虞分局派出所警务机制运行中存在的问题当前，上虞分局派出所警务机制采用“一室二队”“一室三队”或“一室四队”的模式，此外，根据警情，城区所专门设置接处警中队。这种“一室 + N队”的模式在特定历史条件下发挥了较好作用，但面对党委政府的新要求、人民群众的新期盼、社会治安形势的新变化，这种警务机制已逐渐暴露出局限性，主要表现为四个“不够匹配”。(一)理念意识不够匹配党的十九届四中全会强调，要着力推动社会治理和服务重心向基层下移、构建基层社会治理新格局。公安派出所是公安工作的根基所在，是社会治理体系的重要基石。［3］ 面对新形势、新要求，派出所仍习惯于“穿老鞋走新路”，用旧思维、老办法、老套路去应对新事物、新情况，仍喜欢用管理的思维去工作，治理的理念意识尚未真正形成，缺乏系统治理、源头治理、综合治理的思维。对如何最大限度地依靠党委政府、加强部门协作、组织发动群众、服务群众思考得不够、不多、不深，导致公安机关单打独斗的局面尚未有效改观，社会治理的最大效能仍未有效发挥。特别是派出所民警动中处警、抓早抓小的主动警务理念，零距离、全方位服务群众理念，以防为主、打防并举的打防管控一体化理念，公正公平、刚柔并济的执法为民理念尚未真正形成，尚不能满足人民群众要求提供更加高质量的平安、更加优质的服务、更加公正公正的执法的需求。(二)机构机制不够匹配当前，我国社会已进入信息化、大数据时代，人流、物流、资金流“一切皆在流”，社会治安形势、犯罪形态等均发生了较大的变化。但目前的派出所内设机构、警务机制仍沿用 2004 年实行的模式，主要是围绕 110 接处警开展被动的静态式警务，坐等接处警、被动接受移交，疏于收集涉案证据，而且跟纠纷警情当事人说不上话，导致处警速度不够快、效率不够高、案件侦破比率不够高。另外，当前派出所基本实行“一室四队”模式或“一室三队”模式，内设机构过于细化，打击管打击，基础管基础、接处警管处警，造成打击、基础、处警之间配合不够默契的情况，有限的警力资限得不到有效整合，打防管控一体化局面未能有效形成，派出所整体警务效能未能实现最大化。静态的、被动的警务模式已很难适应动态的、多变的社会治安形势。(三)能力素质不够匹配民有所呼，我有所应。公安工作要坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，抓住群众关注的热点，提升自身的能力素质，积极回应群众关切。进入新时代，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境、服务等方面的要求日益增长。面对人民群众的新需求，需要我们具备较强的执法办案能力、群众工作能力、信息化应用能力。而反观现在的派出所民警，执法办案水平有待提高，学法用法氛围不浓，案件受而不立、立而不侦的情况时有发生。与群众交不上心、说不上话的现象已成为派出所民警面临的时代性课题。民警信息化应用能力不高，对新平台新系统应用生疏，严重影响了工作的开展，有些年纪稍大的民警甚至不会网上办案。(四)考核评估不够匹配人民公安为人民是公安机关的初心和使命，人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应是一切公安工作的出发点和落脚点。这就要求我们把派出所工作好坏的评价权真正交给人民群众，以“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”为目标。但是，现在派出所工作的评价体系，并没有真正把评判权交给人民群众，评价体系仍然以完成任务指标为主，导致了一些派出所将大量警力、精力放在完成任务指标上，忽视了基础要素管控、风险防控、安全防范等基础性工作。有些派出所为了完成考核指标，自身利益考虑多，群众利益考虑少，有的为了凑数字“远洋捕捞”“打非所发”，不顾社会效果，工作中自弹自唱、自娱自乐的现象较为普遍。另外，在现行的评估体系中，仅有自上而下的考核，· 5 1 1 ·
缺少了自下而上的评估，部门警种工作好不好，派出所基本没有发言权，机关围着基层转的工作力度有待进一步加强。四、派出所警务机制改革的总体思路和路径选择(一)派出所警务机制改革的总体思路改革的总体思路是以创建“枫桥式公安派出所”为抓手，以构建现代警务机制、实现基层治理体系和治理能力现代化为目标，以情指行一体化改革为牵引，配套刑侦责任区体制改革，分类设置派出所警务运行模式，做好“加减乘除”四篇文章，切实打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保派出所资源配置最优化、警务效能最大化，实现派出所传统坐等的被动勤务向“动中备勤、精准防控、有警处警、无警巡逻、无警基础”的主动勤务转变，确保基础牢、出事少、社会稳定，切实提升人民群众安全感、获得感、幸福感。1． 重塑内设机构。按照“相对固定、分类勤务”的原则，配套责任区刑侦中队改革，分别设立相应的内设机构，城区所实行“一室两队 + X”(综合指挥室和基础队、办案队，警力在 30 名以上或日均有效警情 30 起以上的派出所，可以根据派出所需要，视情设置其他队)架构，在集镇所和农村所实行“一室+ 多警务区”架构。(1)综合指挥室。由所长或教导员负责，配一名副所...
Dissertation
for
the
Professional
Degree
of
Master
西北大学学位评定委员会 二○一八年十二月 分类号：D631.41
学校代码：10697 密
级：公开
学
号：201432011 公安派出所警务效能存在问题与对策研究
—江 以浙江 ZN 派出所为例
学科名称：
公共管理
专业学位类别：
公共管理硕士（MPA）
）
作者：
吴琦
指导老师 ：吴玉锋
副教授
Thesis/Dissertation Guide for Postgraduates
of Northwest University
A thesis submitted to Northwest University in partial fulfillment of the requirements for the degree of Master in public administration
By Wu Qi Supervisor: Wu Yufeng
Associate Professor December 2018
I
摘
要 公安派出所是公安机关的基层综合性战斗实体，承担着保卫国家政治安全，维护法律权威尊严，保护人民群众生命财产安全的职责和任务。公安派出所是公安机关最基层最一线的机构，是处在前沿的战斗堡垒和服务窗口，是警务工作的触角。在全国各地，绝大部分的乡镇（街道）都有公安派出所，在维持法纪，服务民众，打击违法犯罪等各个方面起到了不可或缺的作用。近年来，随着国内经济增长方式发生变化，社会结构转型升级，各种争执和纠纷轮番登场，各类风险和隐患更是层出不穷。身处这样一个时期，就必须要应对这一时期的风险和挑战。笔者通过深入一线调查研究，发现当前公安派出所的警务效能并不高，有的甚至是偏低，与党和人民的要求以及形势任务的需要还存在一定差距，羁绊着公安事业的发展。究其原因，主要是由于警务理念存在偏差、警务要素使用不科学、日常运转机制不尽合理、信息警务发展不平衡、民警履职能力欠缺、基层警务保障存在短板、绩效考核激励机制不完善等诸多因素造成的。如何有效地提升公安派出所的警务效能，成为公安事业全面发展过程中亟待解决的关键问题。
本文聚焦当前公安派出所警务效能的现状特别是存在的问题，深度剖析制约警务效能提升的原因，并与之对应地提出树立现代警务理念、优化警力资源配置、创新警务运行机制、推进信息警务建设、增强民警综合能力、提升警务保障水平、完善绩效考核体系等一系列对策建议，力求在公共管理理论的指导下，切实提升公安派出所的警务效能，以迎接即将要面临的各种风险和挑战。
关键词：公安派出所，警务效能，优化，完善
II
ABSTRACT Public security police station is a comprehensive combat entity at the grass-roots level of public security organs. It undertakes the duties and tasks of safeguarding national political security, safeguarding the dignity of legal authority and protecting the safety of people"s lives and property. Public security police station is the most basic and front-line organization of public security organs. It is the Battle Fortress and service window at the front, and the tentacle of police work. In all parts of the country, most of the townships (streets) have police stations, which play an indispensable role in maintaining law and discipline, serving the public and fighting against crimes and other aspects. In recent years, with the change of domestic economic growth mode, the transformation and upgrading of social structure, various disputes and disputes have taken place in turn, and various risks and hidden dangers are emerging in endlessly. In such a period, we must deal with the risks and challenges of this period. Through a thorough front-line investigation and research, the author finds that the police efficiency of the current police stations is not high, or even low, and there is still a certain gap with the requirements of the Party and the people and the needs of the situation and tasks, which hinders the development of the public security cause. The reasons are mainly due to the deviation of policing concept, unscientific use of policing elements, unreasonable daily operation mechanism, unbalanced development of information policing, inadequate capacity of civilian police to perform their functions, shortcomings in grass-roots policing support, imperfect performance appraisal and incentive mechanism, and many other factors. How to effectively improve the police efficiency of police stations has become a key problem to be solved in the process of comprehensive development of public security undertakings.
This paper focuses on the current situation of police service efficiency in police stations, especially the existing problems, deeply analyses the reasons that restrict the improvement of police service efficiency, and puts forward corresponding proposals to establish modern police service concept, optimize the allocation of police resources, innovate the operation mechanism of police service, promote the construction of information police service, enhance the comprehensive capacity of police, and enhance police service. A series of
III
countermeasures and suggestions, such as the level of service guarantee and the improvement of performance appraisal system, are made to improve the police efficiency of police stations under the guidance of public management theory in order to meet the various risks and challenges that will be faced.
Keywords: Police station, Police effectiveness, Optimization, Perfection
IV
目
录 第一章
绪
论 ........................................................................................................................ 1 1.1 研究背景、目的和意义 .............................................................................................. 1 1.1.1 研究背景 ............................................................................................................ 1 1.1.2 研究目的 ............................................................................................................ 2 1.1.3 研究意义 ............................................................................................................ 2 1.2 国内外研究现状综述 .................................................................................................. 2 1.2.1 国外研究综述 .................................................................................................... 3 1.2.2 国内研究综述 .................................................................................................... 3 1.3 研究方法、基本框架与技术路线 .............................................................................. 6 1.3.1 研究方法 ............................................................................................................ 6 1.3.2 基本框架 ............................................................................................................ 6 1.3.3 技术路线 ............................................................................................................ 7 1.4 预期的研究成果与创新 .............................................................................................. 8 第二章
公安派出所警务效能的相关概念及理论 ................................................................ 9 2.1 公安派出所警务效能的相关概念 .............................................................................. 9 2.1.1 公安派出所的概念 ............................................................................................ 9 2.1.2 警务效能的概念 .............................................................................................. 11 2.2 相关理论基础 ............................................................................................................ 14 2.2.1 绩效评估理论 .................................................................................................. 14 2.2.2 新公共管理理论 .............................................................................................. 16 2.2.3 需求层次理论 .................................................................................................. 17 2.2.4 无增长改善论 .................................................................................................. 17 第三章
公安派出所警务效能的现状分析 .......................................................................... 19 3.1 ZN 派出所基本概况 ................................................................................................... 19 3.2 ZN 派出所警务效能评估 ........................................................................................... 21 3.2.1 评估前准备 ...................................................................................................... 21 3.2.2 明确评估对象及评估原则 .............................................................................. 21
V
3.2.3 确定评估方式 .................................................................................................. 21 3.2.4 评估流程 .......................................................................................................... 22 3.2.5 评估分析 .......................................................................................................... 22 3.2.6 信度效度说明 .................................................................................................. 23 3.3 公安派出所警务效能的现状 .................................................................................... 24 3.3.1 公安派出所的警务理念 .................................................................................. 24 3.3.2 公安派出所的警力资源配置 .......................................................................... 24 3.3.3 公安派出所的勤务机制 .................................................................................. 26 3.3.4 公安派出所的警务信息化状况 ...................................................................... 26 3.3.5 公安派出所警务人员的能力素质 .................................................................. 27 3.3.6 公安派出所的警务保障情况 .......................................................................... 27 3.3.7 公安派出所的警务绩效考核状况 .................................................................. 28 第四章
公安派出所警务效能的问题及原因分析 .............................................................. 29 4.1 存在的问题 ................................................................................................................ 29 4.1.1 警务理念存在偏差 .......................................................................................... 29 4.1.2 警力资源配置不够合理 .................................................................................. 30 4.1.3 警务运行机制不够科学 .................................................................................. 31 4.1.4 警务信息化建设突显不足 .......................................................................
问题及对策建议思考
当前，公安工作面临的形势任务艰巨繁重、复杂多变，推进公安改革、深化警务创新，从而为社会治理体系和社会治理能力现代化提供源源不断的动力，已成为摆在公安机关面前的一项重要课题。
一、当前基层公安机关深化警务创新面临的现状 （一）基层警力不足，制约警务创新发展。当前，基层特别是县级公安机关警力严重不足，这也成为制约警务创新的重要因素。警力补充来源比较单一，主要是军转干，新招录的年轻民警很少，队伍年龄结构、专业知识结构不尽合理。加之公安机关摊子大，职位设置和职务晋升空间有限，部分民警感觉付出多、压力大、晋职难、待遇低，这在一定程度上使得民警无法安心在基层工作，也影响了警务工作和思想理念的创新发展。
（二）民警的创新和主动意识缺乏。基层公安机关忙于各类安保任务和日常警务工作，主动创新、善于创新的意识不强，少数基层领导和民警学习精神欠佳，接受新知识、新事物的意识不强，工作方式方法、操作技能等方面难以转变；面对压力大等现实问题，不少民警职业认同感弱化；受执法环境不优的影响，一些民警束手束脚，不敢担当；由于缺乏有效的激励机制，队伍内在潜能没有有效发挥。
（三）基层执法、执勤工作不够科学规范。虽然在连续多年的执法规范化建设工作中，基层民警的执法理念和执法素养都得到较大提升，但随着新形势的发展，群众对公安机关执法工作提出了新要求、新期待，通过梳理近年来的民意调查访问及信访投诉等渠道，发现群众反映 110 接处警不规范、出警速度慢、案件办结不及时等问题较为突出，在办理伤害类案件时，容易出现案件久拖不决、久拖不办等问题，成为影响群众满意度的短板。
（四）基层群防群治力量尚未形成防控合力。当前，从政府层面到各级各部门，对社会综合治理和平安建设工作重视不够、发动不力，没有将平安稳定工作纳入与经济发展同等重要位置，一些村居治保组织普遍处于瘫痪状态，群防群治、齐抓共管的局面没有真正形成，还处在公安机关唱“独角戏”、“单打独斗”的不利局面。
二、以实战化引领警务工作创新升级的思考 在当前深化改革创新的大环境下，公安机关要敢于打破传统的束缚，更新警务理念，前移警务触角，创新警务机制，推动警务工作又好又快转型升级。围绕如何推动警务工作实战化、基础化，具体需要在以下几个方面下功夫。
（一）加强情报信息研判和重点人员管控，着力提升维稳处突能力。进一步健全社会稳定风险评估机制，重点围绕征地拆迁、党的十九大安全保卫等敏感涉稳情况，开展常态性预警信息评估工作，对金融信贷、劳资纠纷、非法集资等重点领域和征地拆迁、涉军民师等重点群体，以及肇事肇祸精神病人、可能铤而走险的重点人员等，全部录入情报信息平台，加强分析研判，及时预知预警。不断强化专业化应急处突队伍建设和装备建设，加强实战演练，完善警务实战指挥体系建设。
（二）加强基层基础建设，着力提升驾驭社会治安能力。大力加强和改进派出所建设，将做优做强派出所工作作为公安基层基础建设的核心任务，通过内部挖潜、精简机关等方式，千方百计向派出所充实警力。加强治安基础要素动态管控，深化完善打防控一体化联合勤务机制建设，最大限度实现情报引领下的精确研判、精确指挥、合成作战、联勤联动。
（三）加强基层执法执勤规范化，着力提升公安执法公信力。以规范 110 接处警工作为抓手，持续深入开展执法执勤规范化建设，在执勤形象、出警速度、战术动作、处置效能等方面实现更大提升。加强立体执法监督，依托民意访问中心，对所有与公安机关打交道的群众进行警务回访，发现问题症结，征求执法服务意见建议，及时推送办理，迅速落实整改。
（四）加强科学教育管理，着力提升公安队伍正规化水平。扎实开展全警大培训和辅警队伍素质技能培训活动，推广“实战为先、战训合一”理念，制定贴近实战的训练课目，突出实战技能、执法能力、法律素养、警容风纪等重点培训内容，进一步提升公安队伍的战斗力和执法执勤素质。推动落实关爱民警尤其是基层民警的政策措施，科学管理考核。坚持从严治警不动摇，深化党风廉政建设，强化民警敬畏意识，坚守纪律规矩底线，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍。
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