兴安盟国家生态文明建设示范盟（精选文档）

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　兴安盟国家Th态文明建设示范盟创建规划文本 （20182030 年）

　兴安盟行政公署二 O 二 O 年三月

　I

　 目

　录

　一、创建基础与面临形势 ............................ 1 （一）

　创建背景 ................................................................... 1 （二）

　工作基础 ................................................................... 3 （三）

　当前主要问题 ........................................................... 5 （四）

　未来面临压力 ........................................................... 8 二、规划总则 ...................................... 9 （一）

　指导思想 ................................................................... 9 （二）

　基本原则 ................................................................ 10 （三）

　编制依据 ................................................................ 11 （四）

　规划范围 ................................................................ 18 （五）

　规划时限 ................................................................ 18 （六）

　规划目标 ................................................................ 19 三、近期规划任务 ................................. 29 （一）

　推动 5 项约束性指标达标 ..................................... 29 1. 推进生态文明建设规划发布实施 ................. 29 2. 提高生态文明建设工作在党政实绩考核中的比例 ... 29 3. 加强规划环境影响评价 ......................... 30 4. 降低单位 GDP 能耗 ............................. 31 5. 提高城镇污水处理能力 ......................... 33 （二）

　推进 3 项参考性指标达标 ..................................... 33 1. 降低单位 GDP 建设用地使用面积 ................. 33 2. 推动一般工业固废综合利用 ..................... 34 3. 加强党政领导干部生态文明培训 ................. 34

　II

　 四、中期规划任务 ................................. 35 （一）

　维育生态安全体系，增强北方生态屏障功能 ....... 35 1. 连山通水，构建生态安全格局 ................... 35 2. 保护修复，提升生态屏障质量 ................... 37 3. 加强管理，做好生物多样性保护 ................. 41 （二）

　营造环境支撑体系，改善区域生态环境质量 ....... 42 1. 狠抓源头，改善河库水体质量 ................... 42 2. 综合治理，保持优良大气环境 ................... 46 3. 完善设施，妥善处置固体废物 ................... 48 （三）

　构筑生态经济体系，建设生态产品生产基地 ....... 49 1. 整合集聚，优化产业空间布局 ................... 49 2. 特色突出，打造全域生态旅游 ................... 52 3. 打造精品，做特生态农牧产业 ................... 57 4. 绿色引领，推动生态工业发展 ................... 60 5. 循环低碳，促进一二三产融合 ................... 63 （四）

　构建生态人居体系，营建舒适宜居生活环境 ....... 65 1. 统筹规划，完善生态环保设施 ................... 65 2. 加强监管，大力推行绿色建筑 ................... 67 （五）

　建设生态制度体系，推进环境治理体系现代化 . 69 1. 顶层设计，完善生态制度体系 ................... 69 2. 坚守底线，实行严格环保制度 ................... 69 3. 集约节约，推动资源高效利用 ................... 72 4. 统筹协调，健全生态修复制度 ................... 75 5. 终生追究，严明生态环保责任 ................... 76 （六）

　培育生态文化体系，营造全民参与社会氛围 ... 78 1. 创新研究，搭建生态文化平台 ................... 78

　III 2. 加强宣教，提升公众生态意识 ................... 79 3. 细胞创建，厚植全民生态理念 ................... 81 五、远期规划任务 ................................. 82 （一）

　筑牢生态屏障，打造美丽山水生态服务综合体 . 82 1. 持续提升生态廊道节点质量 ..................... 82 2. 不断提升山水林田湖草质量 ..................... 83 （二）

　提升环境质量，打造美丽环境民生福祉综合体 . 83 1. 不断提升百姓“蓝天”幸福感 ................... 83 2. 不断提升百姓“碧水”自豪感 ................... 84 3. 不断提升百姓“净土”获得感 ................... 85 （三）

　发展高端产业，打造美丽经济高质发展综合体 . 85 1. 持续推动全域高端工业发展 ..................... 85 2. 持续推动全域高端农牧产业 ..................... 85 3. 持续推动全域高端旅游发展 ..................... 86 （四）

　弘扬生态道德，打造美丽人文制度保障综合体 . 86 1. 树立“自然为大”全民生态道德观 ............... 86 2. 推动生态环境治理能力现代化 ................... 87 六、保障措施 ..................................... 87 附件 重点工程 .................................... 91

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　 一、 创建基础与面临形势 （一）创建背景 党的十八大把生态文明建设作为党的执政理念和基本国策， 将其纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十九大将建设生态文明提升为“千年大计”，并将美丽纳入国家现代化战略目标中，勾画了美丽中国的路线图。2018 年 5 月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上，明确提出了新时代推进生态文明建设的六项原则和五大体系，习近平生态文明思想正式确立。党的十九届四中全会将“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

　习近平总书记高度重视内蒙古生态系统保护。2019 年 3 月 5 日，习近平参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团的审议时提出，“保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务”，“内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障，是立足全国发展大局确立的战略定位，也是内蒙古必须自觉担负起的重大责任”。2019 年7 月15 日至16 日， 习近平总书记在内蒙古考察时提出“内蒙古是我国北方重要生态安全屏障，是祖国北疆安全稳定屏障，在党和国家事业发展全局中具有重要地兴安盟是中国共产党领导的第一个省级民族区域自治政权

　2

　 位”。

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　 认为革命老区，红色基因独特。作为内蒙古自治区 12 个盟市中唯一没有大型开发建设活动的地区，兴安盟经济基础较为薄弱， 2018 年 GDP 为 472.48 亿元，在内蒙古12 个盟市中排名倒数第 二位；人均 GDP 仅为 29419 元，远低于内蒙古（68302 元）和全国平均水平（64644 元）。自然生态环境较好，拥有素有林海之称的大兴安岭南麓山地的天然次生林区和著名的科尔沁草原的一部分，是国家培育后备森林资源的基地之一，林草覆盖率达到了 70.50%；境内河流 315 条，7 个河流监测断面均达到了地表水 III 类及以上水质标准，其中 5 个断面达到 II 类水质标准，集中式饮用水水源地水质 100%达标，全盟无黑臭水体；空气优良天数常年保持在 90%以上，PM 2.5 浓度近两年一直维持在 20 微克/立方 米左右。但同时兴安盟的生态环境也是脆弱的，20 世纪 50 年代 末，人们在草原区域大面积开垦种地，到了 80 年代，随着土地承包到户和个体经济的快速发展，又掀起一轮开垦潮，造成草原退化、沙化、盐碱化严重。

　在此背景下，兴安盟委、行署始终坚持生态优先发展战略， 像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

　2016 年，提出“传承红色基因，引领绿色发展”的发展目标，大 力发展全域旅游和现代农牧业，限制发展工业，开展生态示范创建工作。截止目前，阿尔山市成功创建国家生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；乌兰浩特成功创建 ——内蒙古自治区政府的诞生地和实践地， 2008 年被自治区确

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　 国家生态文明建设示范市。2018 年 1 月，兴安盟在自治区率先提出以盟级为单位创建国家生态文明建设示范盟，并于 2019 年 6 月委托中国环境科学研究院编制《兴安盟国家生态文明建设示 范盟创建规划》。2019 年 7 月，习近平总书记视察内蒙古后，兴安盟委贯彻落实习近平总书记指示，印发了《中共兴安盟委员会关于贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的意见》、 《兴安盟创建国家生态文明建设示范区实施方案》、《兴安盟建设绿色发展引领区实施方案》等文件，对兴安盟生态文明建设进行了总体部署，制定了示范盟创建工作推进表。

　开展生态文明建设示范盟创建工作，对兴安盟贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神、建设我国北方重要生态安全屏障、推动兴安盟生态环境保护和经济社会可持续发展具有重要的意义。

　（二）工作基础 全盟经济增长较快。

　。2018 年，兴安盟地区生产总值达到了 472.48 亿元，比上年增长 6.1%，比 2010 年增长了 80.76%，年均增长 10.10%。2018 年第一产业增加值 154.18 亿元，同比增长7.6%；第二产业增加值 136.82 亿元，同比增长 6.2%；第三产业增加值 181.48 亿元，同比增长 4.8%。人均 GDP 为 29419 元，同比增长 5.6%。公共财政预算收入 35.96 亿元，同比增长 24.4%； 公共财政预算支出 264.79 亿元，同比增长 17.6%。

　产业结构调整成效渐显。兴安盟持续推进经济绿色发展，产

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　 业结构不断优化。三产比由 2014 年的 26.59：38.63：34.78 调整为 32.6：29.0：38.4，服务业正逐渐成为拉动经济增长的主导力量。农牧业供给侧结构性改革扎实深入，通过实施“一提两增” 行动计划，发展“米菜果油糖、猪禽牛和羊”9 大产业，2018 年， 农业、林业、牧业、渔业、农林牧渔服务业结构由 2017 年的 59.6：

　3.8：34.3：1.0：1.3 调整为 60.9:3.4:33.7:0.8:1.2，同时设立绿色农 牧业产业专项发展引导基金，不断提高绿色农畜产品附加值和市场占有率，推动农牧业绿色、循环发展。新型工业化进程不断加快，以新能源和生物医药产业为骨干的战略性新兴产业增加值比 2017 年增长 26.5%，增速高于全部规模以上工业 17.4 个百分点。第三产业优势突出，旅游收入占当年 GDP 的比重为 22.8%，旅游业已逐渐发展成为兴安盟社会经济发展的支柱产业。

　生态环境本底较为优越。兴安盟是内蒙古自治区 12 个盟市 中唯一没有大型开发建设活动的地区，生态本底优越。生态系统类型齐全，包括森林、草地、湿地、沙地、农田和城镇生态系统， 基本涵盖了陆地上所有的生态系统类型。生态用地占比较大，林草覆盖率达到了 70.50%，为国家生态文明建设示范市县指标值的 1.77 倍，是全国平均水平（49.18%）的 1.44 倍。辖区位于两个国家重点生态功能区内，其中阿尔山市属于大小兴安岭森林生态功能区，科尔沁右翼中旗属于科尔沁草原生态功能区，生态服务价值较大，是我国重要的生态功能区和生态服务区。自然生态系统中天然成分占比较大，天然次生林占森林总面积的比例达到

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　 了 83.50%，天然牧草地占草地总面积的比例达到了 94.24%，自然湿地面积占湿地总面积的比例达到了 94.58%。生态系统提供了优良的生态产品服务。兴安盟是我国重要的绿色农畜产品生产加工输出基地，是内蒙古自治区“两区两带”农业战略格局中大兴安岭沿麓农业产业带的重要组成部分，是世界公认的“寒地水稻黄金带”、“玉米黄金种植带”和“最佳养牛带”，提供了丰富的玉米、水稻、水果、牛、马、羊等生态产品。兴安盟水资源丰富，是东北地区的“水龙头”，约 80%的资源供给了下游地区。地表水质量、空气环境质量和土壤环境质量总体优良。

　生态文化底蕴较为深厚。兴安盟历史悠久，在新石器时代就有人类活动，在成吉思汗统一蒙古各部的六大决定性的战役中， 两大战役发生在兴安盟。内蒙古自治区政府于 1947 年 5 月 1 日在这里诞生，至今保留着政府成立大会时的“五一”会址、乌兰夫办公旧址，“五一广场”等红色文化旧址，是内蒙古红色文化的经典。兴安盟具有得天独厚的民族特色文化优势，是一个以蒙古族占主体，汉族占多数，由蒙、汉、朝鲜、回等 20 多个民族组成的大家庭。文化底蕴厚重，境内有蒙元文化、草原文化、冰雪文化、林俗文化等人文资源。传统文化中蕴涵着“认识自然、顺应自然、与自然和谐统一”的生态文化，为兴安盟生态意识的提升奠定了坚实的基础。

　（三）当前主要问题 经济实力不足。2018 年，兴安盟地区生产总值为 472.48 亿

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　 元，在内蒙古自治区 12 个盟市中排名倒数第二；人均地区生产总值为 29419 元，仅为内蒙古自治区（68302 元）和全国平均水平（64644 元）的 43.02%和 45.46%，在内蒙古自治区排名倒数第一。兴安盟经济总量的增速为 6.1%，低于全国经济总量的平均增速（6.6%）。财政收入仅为 35.96 亿元，财政支出 264.79 亿元，基本依赖中央转移支付。

　林草生态安全体系仍待完善。

　兴安盟生态用地面积有下降趋 势，从 2010 年到 2017 年 7 年间，草地面积减少了 66.52 平方公里，湿地面积减少了 4.1 平方公里，同时建设用地增加了 99.24 平方公里，景观破碎化程度也有所增加。全盟水土流失面积达 1.76 万平方公里，占国土面积的 31.7%，其中强烈及以上侵蚀面积 3569.69 平方公里，占水土流失总面积的 20.20%，按现有的治理速度（467 平方公里/年），仍需治理近40 年。科尔沁右翼中旗沙化土地面积...

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