有关加强市容环境卫生长效管理意见(征求意见稿)

下面是小编为大家整理的有关加强市容环境卫生长效管理意见(征求意见稿),供大家参考。

莆田市城市管理委员会办公室

关于加强市容环境卫生长效管理的意见

（征求意见稿）

各区人民政府、市直有关单位：

为加强市容环境卫生管理，全面提升城市管理水平，建立市容环境卫生长效管理机制，努力改善市容环境卫生面貌，积极打造市容整洁、环境优美、文明卫生、秩序井然的宜居城市新形象，特提出本意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻执行《城市市容和环境卫生管理条例》，紧紧围绕创建宜居港城、生态城市目标，巩固创建文明城市、卫生城市、园林城市成果，进一步改善城市市容环境卫生面貌，提升城市品位，建立起分工明确、管理到位、处臵及时、齐抓共管、运转高效的市容环境卫生长效管理机制。

二、工作目标

通过建立市容环境卫生长效管理机制，实现城市管理水平大提升，城市管理方式新突破，从根本上解决市容环境卫生管理上的一些老大难问题，形成一个多层次、全覆盖的市容环境卫生管理网络，为实现市委、市政府提出的建设富裕莆田、生态莆田、和谐莆田、文化莆田、幸福莆田提供现实的支持。

三、管理内容

（一）大力推行“门前三包”制度和垃圾袋装、垃圾定

时投放制度

通过报纸、电台、电视台、宣传栏等多渠道、多形式地教育和引导居民参与城市管理，自觉地维护城市环境卫生，落实“门前三包”；加强对环卫作业公司的监管，落实清扫保洁质量，提高城市环境卫生整洁程度。

1、落实“门前三包”制度。

“门前三包”的责任单位和个人为沿街机关、企事业单位、小区物业管理单位、商户、住户、出租屋业主等。

“门前三包”的责任区域为责任单位门前包干地段，横向为建（构）筑物沿街的总长，相邻单位有空档的以二分之一间距为界，纵向为建（构）筑物（包括围墙）的墙基至道路的路牙，无路牙的，以道路中心为界。

“门前三包”内容为：包环境卫生：保持责任区内干净卫生；无乱堆乱放、乱扔垃圾、乱倒污水等现象；制止和劝阻随地吐痰、乱扔瓜果皮核、烟蒂纸屑等行为；制止乱倒垃圾污水粪便和损坏环境卫生设施等行为。包绿化管理：负责保护责任区内树木花草和绿化设施；无擅自砍伐、恶意修剪树木、绿篱；制止和劝阻攀折树木、践踏草坪、借助树木搭棚和悬挂衣物、损坏花草树木和绿化设施、擅自占用绿地等行为。包容貌秩序：负责保护好责任区内建筑物的门面橱窗、牌匾的完好、整洁、美观，墙体无乱贴乱画、乱涂乱喷；店面招牌和夜景灯光按要求设臵；不得擅自设臵户外设施，不得倚门设摊、占道经营；制止和劝阻乱摆摊设点、乱堆杂物、乱拉乱挂、乱画乱涂、乱停车辆及毁坏、擅自改动或迁移市政、环卫设施等行为。

（1）“门前三包”由各区人民政府、城管办主抓，所属街道办负责落实，街道办与“门前三包”单位及个人签订责

任书并建立“门前三包”档案，做到有落实、有资料、有责任。

（2）“门前三包”督导由区牵头，建立“门前三包”督导组。街道办、城管执法人员、所辖区域工商所包片人员、社会热心人士参与，定期不定期组织对本辖区的“门前三包”情况进行检查，存在问题及时纠正，保证“门前三包”工作的落实。

2、推行垃圾袋装和定时投放制度。市区内的所有生活垃圾均须袋装并按规定的时间就近投放在垃圾容器或垃圾收集车内，垃圾投放时段为：

早晨06:00—08:30

中午12:00—13:00

晚上18:30—21:00

（1）利用宣传媒体、宣传栏、宣传车广泛宣传垃圾袋装和定时投放有关规定，使垃圾袋装、定时投放家喻户晓。

（2）对不实行垃圾袋装、不按规定时间内投放垃圾的，由城管执法大队依照市容环境卫生管理规定给予教育或处罚。

3、加强环境卫生清扫保洁、垃圾清运。环卫清扫保洁时间为20小时（即4:00—24:00），在清扫保洁时段内实行二大扫（即早晨4:00—7:00，午后13：00-14：30全面进行清扫）和大扫后的连续保洁。

（1）环卫作业公司要配足清扫保洁人员和落实机械清扫率，做到路面不见垃圾、泥沙，保持环境卫生干净整洁。

（2）环卫作业公司的垃圾收集清运要在早晨的7:00之前、下午14:30之前、晚上的21:00之前各进行一次垃圾收

集清运，确保垃圾容器、垃圾收集池不满溢。

（3）垃圾转运站要根据需要开放接收垃圾，保障垃圾收集车在清扫保洁期间随时倾倒垃圾。

（4）垃圾容器、清运车辆要定时进行清洗维护，保持清洁。

（5）酒店、宾馆、娱乐场所产生垃圾不得随意堆放路旁，要预约上门收集。各区环卫部门要与上述相关单位协商，确定上门收集垃圾时间，环卫作业公司要按时上门收集。

（6）加强督查。①市、区、办事处分别建立督查组，负责每天对环卫作业公司的人员，机械到位情况，保洁时间，环卫作业质量进行检查考评，对存在的问题，依据有关规定予以扣款。②建立约谈机制，对履行合同打折扣，环卫作业质量达到要求，要约谈环卫作业公司，限期整改。③建立环卫作业退出机制，对约谈后仍整改不到位，要根据合同规定予以终止合同；对被终止合同的公司以及在红绿旗评比中本辖区累计3次以上被评为绿旗的作业公司，其公司、分公司和法人代表3年内不得在莆田市范围内参加环卫作业投标。

（二）强化市容秩序管理，采取标本兼治，疏堵结合的办法，着重治理乱张贴、乱涂写的野广告，工地工程运输车滴撒漏治理，乱占道经营等违法违规行为，保持城市整洁、有序、亮丽。

1、野广告治理

城区道路两侧的建筑物立面，各种市政设施表面、工地围墙、居住小区内等各种乱张贴、乱涂写的野广告，按属地管理原则，由各区负责清理本辖区内的野广告。

（1）增加资金投入。清理野广告费用纳入财政预算，

按环卫清扫保洁面积，每平方米/年不少于0.4元。

（2）明确责任分工。将清理野广告纳入日常市容环境卫生管理内容。野广告清理可专项对外公开招标，由中标公司负责清理，或建立专业队伍清理，或与环卫作业捆绑清理。

（3）科学规划安排。在市区次街道、背街小巷的每条街道以及每个小区选择适当的位臵至少设臵1个公共广告栏供居民、商家张贴小广告，同时做好公共广告栏的日常维护。

（4）查源头，严治理。建立野广告查处联动机制，由各区收集野广告电话号码，报城管执法部门，城管执法部门核实分类后，将便民利民的广告登记规范，将违法野广告报公安部门查处，将屡教屡犯的野广告电话号码函告电信部门予以停机。城管执法人员要加强巡查，及时发现查处乱张贴、乱涂写、乱散发野广告的行为。

2、滴撒漏治理

建筑工地、砂石料场必须硬化道路，设立洗车台、震荡槽，对出场车辆进行冲洗，车厢、轮胎不得带泥上路。工程运输车辆必须加盖密闭运输，渣土、砂石料装载不得高出车厢挡板。市政设施建设要强化报批备案制度，切实加强查处力度，严厉依法惩治滴撒漏行为。

（1）建立联合执法机制。由市城管执法局牵头，市住建、国土、交通运输、交警等部门参与的联合执法组，负责对工地、砂石料场、车辆未加盖、车辆超载、“滴撒漏”的执法。

（2）备案登记。渣土运输单位和产生渣土施工工地，在运送砂石料、渣土作业之前，应向城管执法部门备案登记，城管执法部门对其运输作业的行驶线路、时间作出规定，运

输车辆必须在规定行驶线路、时间内运输作业。

（3）设岗布防。对容易出现滴撒漏的工地、砂石料场以及砂石料运输车辆进入城区的主要通道和渣土运输车辆所经过的主要道路设立岗哨，及时查处工程车辆带泥上路，超高、超载和不加盖密闭运输及滴撒漏车辆。

（4）加强巡查。城管执法大队建立渣土管理专业分队，负责对滴撒漏的巡查，对不按规定的行驶线路、时间运输作业的，要予以查处，对造成滴撒漏污染的行为，责成滴撒漏车主清理滴撒漏污染的路面，并依法予以处罚。

（5）构筑沟通协调渠道。定期不定期地召集相关施工单位和有关业主召开座谈会、研讨会，针对存在的问题，共同研究提出解决问题的方案和对策，纠正一些习以为常的观念和行为，形成良好的互动机制。

3、占道经营治理

有针对性取缔各类流动摊点、店外店、占用人行道摆放商品、摆放餐桌就餐、堆放杂物等现象，禁止在人行道修车、洗车、加工铁件等行为，取缔各种自发形成的夜市、菜市等马路市场。同时，采取以下一些措施解决摆摊设点问题：（1）疏堵结合。适当选择一些路段、地点设立夜市、菜市、早餐工程售卖点、书报亭。

（2）夜市、早市管理。夜市、早市要求在规定的时间、范围内经营，夜市要在凌晨4:00之前收摊，早菜市要在早晨7:30之前收市，夜市、早市都要设立保洁员，负责对夜市、早菜市的卫生保洁，夜市小吃摊点要设臵垃圾箱、污水桶盛放垃圾、污水，做到摊收地净。

（3）加强监管。①城管执法各大队负责对本辖区违章

占道经营的易发地段实行定岗、定人监控。②各执法大队每星期至少组织一次集中统一行动，清理违章占道行为。加强日常监管，严防出现反弹、回潮现象。③组织不定期检查监督，对出现反弹、回潮现象严重的，对监管不到位的相关单位进行通报批评。

四、广泛宣传，齐抓共管

1、广泛宣传造氛围。充分利用宣传媒体、宣传栏、宣传车等形式，广泛宣传城市管理的有关规定，让广大市民了解城市管理规定的有关内容，自觉遵守城市管理有关规定和维护市容环境卫生的整洁。利用新闻媒体的导向、监督作用及时报道市容环境卫生治理的成效和曝光一些违法及不文明行为，营造市容环境卫生治理的浓厚氛围。

2、协调配合抓落实。市容环境卫生长效管理需要相关部门的密切配合，协调一致地开展工作，各相关职能部门要明确责任人，做好责任到位、领导到位、人员到位，在抓好本部门职能范围整治之外，还要加强沟通，相互支持，主动配合，形成齐抓共管的局面，确保市容环境卫生治理的有效联动。

3、检查评比促长效。定期组织开展市容环境卫生治理工作的检查评比。对市容环境卫生治理成效突出的给予宣传报道，通报表彰；对治理工作不到位、成效不明显的给予通报批评。促进市容环境卫生治理的持续开展。

莆田市城管办

二〇一一年十月三十一日

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