当前，随着经济建设的飞速发展，城市化的进程进一步地加快。。俗话说：三分建、七分管，怎样管理城市、创造良好的投资环境和优美的生活环境，是我们每一个城市管理工作者应担负的重要历史使命。本文提出如下几个问题的思考：
城市管理法制化是城市管理现代化的首要前提。近年来，随着对城市管理工作的日趋重视，国家和地方相继颁布了一系列有关城市管理的法律、法规、规章。但是，存在的不足也十分明显。首先是全国至今还没有一部统一的《城市管理法》。所有城管的领导体制和城管部门的主体资格、职权、管理原则、强制措施以及与其他部门的关系都不太明确。其次，某些城市管理的法律、法规保障不健全，影响了城管执法工作的展开。
虽然城市管理法律法规对违法者都采取相应的处罚，但是后续的保障都没有做出规定，从而导致处罚执行难的问题。在这种情况下，城管部门只能向法院申请强制执行，这浪费了时间，增加了执法成本和执法难度，造成执法部门无法及时迅速对违法行为做出处理，严重影响了执法部门的威信，使得有些人敢于与执法部门对抗，拒不履行执法部门做出的处罚决定。
(一)城市流动商贩多，乱摆摊设点屡禁不止，是目前维护市容秩序的难点问题
一方面，随着经济不断发展，许多外来民工、城郊农民进城务工人员也日益增多。他们当中一部份人员做起了小买卖，当起了肩挑小贩。这些流动商贩，乱摆摊设点者，即堵塞了交通，又严重地破坏环境卫生，流动商贩的出现，由于流动性强，这些流动商贩长期与执法人员打游击、捉迷藏，城管人员虽然经常加班加点，加大整治力度、严厉取缔，但仍无法彻底根除，成为了一个城市管理的疑难杂症。另外，在取缔流动摊贩的过程中，小部分市民对其无原则的同情、纵容，甚至对执法人员的指责、不理解，也挫伤了执法人员的积极性。
(二)违法违章建筑问题日益增多，如何有效遏制违法违章建设是热点问题
随着x市经济不断发展，城区建设不断扩大，违法建设增大征地拆迁的难度，违法建设由于未经正规设计，无监理、正规施工，存着严重的安全隐患。更可怕的是一些村民无视法律的尊严，大肆违建抢建，甚至暴力抗法。
城市管理点多面广，与广大市民日常生活联系紧密。在外来人口增多，城市化进程加快的形势下，城管执法中的矛盾和困难也呈现上升趋势。在这种情况下，宣传舆论导向的重要性日益凸显。当前，城管工作在宣传舆论导向上存在不少问题。个别记者甚至以猎奇的眼光对待城管执法中出现的矛盾和纠纷，热衷于炒新闻，刊发播出一些不利于城市管理的负面报道。给城管执法带来了极大的困扰，以致引起了不少市民对城管执法的不理解、不支持。碰到大的创建活动就认为政府在做秀，产生纠纷是往往站在违法者一边围观起哄，暴力抗法事件时有发生。
暴力抗法，是城管执法中一个带普遍性的问题。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都有是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。个别进入诉讼或申请法院强制执行的，因审判、执行程序的原因，往往时间较长，使违法行为得不到及时惩戒。在这种情况下，城管执法产生多一事不如少一事，少一事不如不出事和不佳的执法效果可想而知，这是一个司法保障问题。
本人在从事基层城管工作多年，一直在思考这样一个问题：城管执法工作因城市而兴，因治市而建，城管执法人员为了城市的干净、整洁、规范、有序付出了无数的汗水与心血，然而，却始终得不到人民群众的根本认同。提到城管，无论网络、媒体还是街头巷议，群众诟病良多而赞誉较少，城管执法人员在辛勤工作的同时缺乏社会认同感与工作荣誉感，面对频繁遭遇的执法冲突与群众围攻，不少同志心情压抑，精神压力很大。据某媒体报道：某市一执法队长上小学的儿子原本性情活泼，某段时间突然情绪低落、十分孤僻与自卑，经询问得知，在班上的一次活动中，大家说起自己父亲的职业，当他的儿子说起自己的父亲是一名城管队长后，受到了其他同学的侮辱与嘲笑，说他父亲只会欺负小商小贩，欺负穷人，不愿跟他玩。这件事让他感到十分震惊。诚然，我们不能怪孩子们不懂事，不能怪孩子们看法太偏见，但作为一个父亲，类似这样的事情发生在与?们从事一样工作的同行中间，发生在有类似尴尬遭遇的城管执法工作者中间，不得不让我们认真审视当前城管执法工作该往何处走，该找到一条怎样的出路，才能让我们的工作更“阳光”，更有荣耀感，更符合广大人民群众的根本要求。这其中，有个别城管执法人员的素质问题，有执法监管的缺失存在，而最根本的恐怕还在于当前的城管执法机制存在问题。如果不改变，恐怕这样的尴尬还要继续。
一段时期以来，由于诸多方面的原因，国家每出台一些法律、法规，各城市相应管理部门就增加一支执法队伍，形成了七八顶执法“大盖帽”去管一顶“破草帽”的违背立法初衷的局面。以我市为例，目前，具有城市管理职能的部门包括工商、公安、交通、环卫、环保、城建、城管、卫生、规划、市政、园林、文化等部门在内就有十几家之多，部门之间各自为政，职能交叉，事权分散，有利的一哄而上，不好管的推诿扯皮，既不利于统一指挥，更让管理对象无所适从，纳税人负担加重。车乱停、摊乱摆、人难行、乱贴乱画、污水乱流、垃圾乱倒、部门乱扯皮现象久治不愈，齐抓共管局面没有真正形成。想管的无执法权管不了，能管的相互之间缺乏衔接，执法脱节、执法撞车现象难以避免，管理工作效率低下。
鉴于此，1996年至2000年底，国务院先后批准北京市的8个区、天津市的4个区以及广东、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东、湖南、广西等省（区）的14个设区的市在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权的试点工作。在此基础上，2000年9月8日，国务院办公厅又下发了《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》，对加强试点工作的组织领导、完善试点的管理体制、扩大试点范围、促进试点工作与行政管理体制改革相结合等内容作了具体规定，进一步明确了试点工作的方向。2002年，国务院再次下发了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号），对开展相对集中行政处罚权工作进行了部署，同年，党的十六大报告也明确指出：要继续深化行政管理体制改革，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重执法等问题。
在上述方针政策的指引下，截至目前，全国已经有北京、天津、重庆3个直辖市和22个省、自治区的75个城市进行了相对集中行政处罚权的试点，仅我市周边，就有郑州、晋城、安阳等城市实行了城市管理相对集中综合行政执法。这种新的城市管理体制，变条条管理为条块结合、以块为主，形成了城市管理综合执法层级管理体系，降低了执法成本，提高了执法效率及成果，因而得到了各级政府、有关部门和人民群众的广泛认同。
由此可见，清理整顿行政执法队伍，在城市管理领域实行综合行政执法，既是深入贯彻《行政许可法》、《行政处罚法》，深化行政管理体制和机构改革的重要内容，也是整顿和规范市场经济秩序和适应新形式下城市管理工作的迫切需要，是对现行城市管理行政执法体制的一项重大改革，势在必行。
有了这些成功经验，结合我市实际，我认为，我市也应该开展综合执法工作。主要有如下原因：
一、目前城市管理中有一些突出问题亟待解决
（一）机构职能交叉，人员臃肿，执法成本较高。按目前的行政体制，涉及到城市管理的职能部门有城管、环卫、城建、环保、工商、市政、卫生、公安等多个部门，其中许多管理部门的职能是交叉重叠的。如无证占道摆摊卖服装的行为，既属侵占道路行为，又属无证经营行为，公安交通管理部门、市政（公用事业）部门、工商部门等均有法律赋予的职能予以管理。又如小贩在人行道上卖削皮甘蔗行为，既侵占了道路，又属无证经营；既影响环境，又影响通行。交警、工商、城管、环卫、环保等部门都可以实施管理。据此，各有关部门都堂堂正正地成立有执法队伍，分别开展行政执法。由于机构职能交叉，造成人员编制重复和浪费，增大了行政执法成本。
（二）多头执法，重复处罚，造成执法扰民。上述两个例子，由于相关的行政部门均有职能和执法队伍，对一宗违法违章案件，甲部门发现处罚后，乙部门发现后又可以再处罚，乙部门处罚后丙部门还可以处罚。这样多头执法，重复处罚，就必然引发对行政相对人不公的问题，带来行政相对人对政府执法部门怨声载道的负面影响。
（三）扯皮推诿问题较为突出。由于职能交叉，同一个城市管理方面的违章案件，多个部门都有权管理，容易造成部门之间有利争着管，无利都不管，推托责任的理由都很充分等现象，造成很多城管热点难点问题无法解决，广大人民群众反响强烈，影响了执法队伍本身及政府的形象。
（四）城市管理存在真空地带。目前，在城乡结合部和市区的部分大街小巷，存在着许多城市管理的真空地带，其主要原因是：有权管理的职能部门由于人力问题，管理不能全方位覆盖城乡的各个角落；街道办（镇）、居委会（村）一级由于没有行政执法权想管又管不了。因此，便出现乱搭建、乱摆卖、乱堆放等现象屡禁不止。
二、城市管理综合执法的优势
所谓“城市管理?合执法”，是指一个行政机关通过一定的法律程序，集中行使城市管理领域几个行政机关的行政处罚权的一种行政执法制度。它是根据相对集中行政处罚权制度的基本原则，为解决城市管理领域长期存在的执法机构林立，职能交叉，各自为政，有利争着管，无利都不管等群众普遍关心的问题而开展的综合执法。
在我国城市管理领域中，绝大多数管理部门的传统模式是“一条龙”管理，从立规矩到执行，从管理、审批到监督、处罚，都由一个部门决定，既是裁判员又是执行员，不仅需要有自己的专门执法队伍，同时缺乏有效的监督。而实行相对集中行政处罚权工作以后，审批部门只负责审批，处罚工作统一由执法局行使，实现了“判罚分离”，更显公正。同时也提高了行政执法的水平与效率，减少了人员、机构设置。据了解，各地通过成立城市管理行政执法局，原有执法队伍被撤销或者相应精简，多数地方执法人员总数比原有人员减少了20%至30%。拆了“庙”、减了“和尚”，却由于执法力量的集中，执法力度的加大，实现了“一局多能”、“一员多能”，城市管理执法水平和效率反而大幅度提高。
三、如何改革现有城管执法体制
根据中央编委、国务院法制办关于推进相对集中行政执法试点工作有关问题的通知（中央编办发[2003]4号文）精神以及外地市开展城市管理综合执法的成功经验，本人认为，我市改革城市管理执法体制的条件已经基本具备。如何改革，我觉得可以从以下四个方面进行探索：
（一）市和市辖区均成立城市管理行政执法局，形成市、区二级执法机制。即市、区执法局均有执法主体资格，均属行政单位。（按照《行政许可法》要求，实施行政执法工作的主体必须是行政单位，而我市目前的市、区城管队伍大多数是事业编制，执法主体与许可法相违背），区执法局为实施行政处罚的主体，市执法局主要是负责行政复议、业务指导、监督和对重大案件、跨区案件的查处。
（二）将相关部门与城市管理有关的行政处罚权集中到执法局行使，建立相对集中行政处罚权制度。需要集中的处罚权：一是城市市容市貌管理方面的职能，如对破坏市容市貌环境卫生行为的处罚；二是城市绿化管理方面的职能，如对破坏城市绿化行为的处罚；三是城市规划管理方面的职能，如对违反规划建设行为的处罚；四是市政设施管理方面的职能，如对破坏城市道路、供水、燃气管道设施行为的处罚；五是环境保护方面的职能，如对饭店油烟、污染企业的处罚；六是工商管理方面的职能，如对街头无证经营行为的处罚；七是公安交通管理方面的职能，如对人行道上机动车辆乱停乱放的处罚等（《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》中已归纳为七个方面）。
（三）清理整顿行政执法队伍，组建高素质的城管综合行政执法队伍。根据相关部门将部分行政处罚权移交执法局的情况，调整理顺有关部门的人员编制和职能，清理整顿相关部门原有的行政法队伍，通过竞争上岗，公开招考，择优选调等形式，组建集中统一、廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的综合行政执法队伍。同时，实行财政全供，严格奖惩，通过确保人员工资、队伍经费、装备到位，避免重复过去因工作经费不足造成的以罚代管，重收轻管等问题。
（四）建立城市管理行政执法权与行政审批权的协调工作机制，以解决实行综合行政执法带来的新问题。具体是：1、通过市政府建立行政审批部门与行政执法部门之间密切配合、相互监督、协调有序的工作制度，如审批抄告制度、处罚后续处理告知制度、重大审批处罚征询制度、监督反馈制度等，以做好行政执法的协调工作；2、通过政府行文赋予行政执法部门以行政检查权，以有效实施监督和配合审批部门的监管；3、通过深化行政审批体制改革，进一步实现信息资源共享并力求及时准确；4、注意发挥行政审批和行政执法部门的各自的独特作用，做到优势互补、协调统一。
上述观点是我对当前城管管理工作的一点粗浅看法，仅供大家交流与探讨，如有不足、不是之处，敬请批评指正。
（一）加大市容整治，确保市容环境得到提升。
一是集中整治加强市容管理。今年，共开展专项整治行动150余次，出动8000余人次，出动1000余车次；在桂阳公路雁山段沿线发放1500多份限期整改通知书，清除不规范广告及招牌21000 余条；整治超门槛经营、占道经营20xx余处；查处违规渣土车辆300辆次。
二是与辖区商铺、企事业单位100%签订“门前三包”责任状，城管、环卫分段包干，定点管控、清扫。
（二）依法行政，顺利完成“两违”工作任务
截止目前，查处并上报违法建筑共计39户，面积为18万平方米。在“两违”工作中，解决群众来访90多次，下发调查通知书320多份，停工通知书186份，遭受阻工4起，拆除房屋共计230户，面积116753平方米，100%完成市级任务数。
（三）开展数字化城管网格管理
20xx年我局积极开展网格化精细数字管理工作，配备了15台“城管通”，完成上级下派案件3312件，完成率达到99.8%。
（四）加强环卫各项工作，确保辖区环境卫生的干净、整洁。
一是日收运处理垃圾80吨（含村收县处理生活垃圾），全年共处理垃圾29200吨。
二是每天进行降温除尘8次，每月洒水里程1200公里，全年完成洒水186万公里，超额完成市级 “6洒1冲”工作指标。
三是辖区4个垃圾中转站全部使用，日处理垃圾200吨，做到全区农村垃圾处理全覆盖；完成勾臂移动垃圾箱配备166个，分布在68个自然村，完成农村垃圾集中收集设施配备46.3%，农村生活垃圾有效收集处理达93%。
（五）推进城市管理项目，夯实辖区基础建设
1.做好20xx年8个城中村工作。目前，8个城中村工作均已完成公开招投标施工单位；雁山临时市场已基本完工，下一步将做结算审计；柘木污水管网建设项目已基本完工；
2.做好“爱心驿站”建设。已在雁山辖区新建“职工爱心驿站”6处，目前已建成投入使用。
（六）加强宣传工作，营造良好的工作氛围
加大对城市管理工作宣传的力度，截止目前，在桂林电视台、桂林广播电台、桂林日报等市级媒体城市管理工作进行宣传报道140篇。
一、市容管理初显成效
施行市容管理责任制，采取分片、定人、定责的方式，推行网络化管理。执法大队对城区主次干道实施全天候巡查，有效规范占道经营和出店经营行为。永丰超市、怀中门前、市场北大门等重要地段流动摊点违章占道等现象得到明显改观。老街水果、服装等流动摊贩占道行为得到进一步规范。在充分兼顾社会需求、经营者利益和社会稳定等诸多方面因素的同时，加大规范经营行为治理，先后规范和整治黄梅桥夜宵摊点、文化广场夜宵摊点，整体搬移老汽车站严重影响交通的烧饼摊点11个，并采取措施，安排人员早晚间定时值守，防止无序经营摊点反弹回潮。
为进一步规范户外广告管理，组织人员对皖河大道、稼先路、独秀大道等城区主干道沿线、广场和商场周边、车站、商业繁华地段的户外广告进行拉网式排查，针对20多处违规设置户外广告的业主单位下达限期整改通知书;强制拆除未办行政许可手续的大型户外广告5块，清理披拉挂掉广告50余处，并督促保洁人员全面清除主次干道牛皮癣;开展对商家店牌店招的规范管理，要求新建和置换的新门头招牌，必须符合店招店牌设置规范要求。
二、违法建设查处全面发力
始终保持高压态势，遏制、查处违法建设。对新建小区和E区新建项目工地，实施跟踪监督，坚决杜绝新的违法建设的产生，确保将违法建设遏制在萌芽状态。到目前为止，已受理市场两处、宁兴花园一处、小游乐园五处共8起违法建设案件，受理未取得建设规划许可证或擅自超规划建设的违法建设案件2起。加强施工现场秩序管理，督促施工单位做好施工围墙的搭砌和施工道路硬化工作，确保施工车辆进出场地的净化，做到规范文明施工。
三.环卫管理工作质量全面提升
环卫处立足本职，紧扣县城环境卫生工作主线，各项工作开展扎实有效。
常规化管理，稳步推进。按照环卫作业标准和合作公司的合同承诺，进一步加强对环卫作业服务公司的日常考核。日常检查、错时巡查和每周督查相结合，有目的、有计划、有重点的对路面作业、垃圾收集转运、公园、公厕、绿化、水面、广场等作业范围逐一排查，发现问题，及时下发环卫督察通知书，整改，兑现奖惩。与x西美保洁公司分两批签订E区27.88万平方米的服务增量合同，第一批次保洁面积自6月1日起进入日常服务，第二批次新增区域于7月10日上线。
项目建设，进展顺利。县生活垃圾转运系统工程项目建设除县城3号站和5号站因选址变更未建外，其他工程建设进展顺利。石牌中转站竣工验收，压缩设备和车辆配备到位，4月27日已率先投入运营。月山中转站、县城1号站、2号站、4号站土建已经完工，压缩设备已进入安装。8台8吨垃圾转运车已全部交付，并办理入户。三层十二开间的调度中心办公楼主体已经完工，外装工程结束，相关附属工程正在有条不紊推进。
无害化处理，拓展延伸。县城生活垃圾全部转运至焚烧发电厂处理，垃圾无害化处理率达。同时，协调落实金拱、黄墩、公岭、石牌、洪铺等乡镇的生活垃圾集中调运至焚烧发电厂处理，实现垃圾无害化处理。按照指挥部要求，与有关企业达成协议，焚烧处理县城污水处理厂的污泥。发挥部门优势，积极配合支持乡镇环卫清扫保洁市场化运行，目前，已有12个乡镇实行环卫清扫保洁市场化运作。
四.渣土管理进一步规范
组织人员深入建筑工地、物业小区、居民区以及装潢户家中，发放管理通知书100余份，并在重点路段和部位安插警示宣传牌。四月中旬以来，先后对县城E区路面存在的建筑装潢垃圾进行了多次清理，清除建筑垃圾3千吨左右。同时，还对城区范围内长期遗留的各类建筑装潢垃圾进行了为期五天的集中大清障，共清运铲除积存多年的各类垃圾一百多车。对建筑施工单位工程渣土清运进行规范审批，统一调度，共计调运工程渣土约15万立方，并安排专业保洁队进行跟踪清扫。与公共管理警察大队协作，加强日常巡查，并采取固点蹲守、明查暗访等有效手段遏制了建筑垃圾随意清运、偷倒、乱倒、污染环境等行为。
五.公安保障协助配合显成效
公共管理警察大队按照职责分工，履行保障职能。
一是协助渣土办做好城区的工程建筑垃圾及渣土运输的管理工作。目前，公警大队与渣土办就该管理工作已形成以定期路面巡查为主、辅以公安路口网络监控的机制，每星期一、三、五定期上路巡查，遇到疑难案件，充分利用相关资源，配合渣土办查处随意倾倒垃圾案件多起，同时协助渣土办工作走向规范。
二是协助行政执法大队做好城区市容管理工作，在出警过程中妥善化解了现场矛盾，并在事后进行认真的总结，为今后的工作当好参谋。三是组织大队民警开展城市管理法规知识学习，如《省城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》等法规，让民警了解、掌握行政执法和市容管理的相关内容，在今后协助做好工作和查处阻碍执行职务、妨碍公务等案件时变的得心应手。
六.存在的主要问题
在广大市民的理解和支持下，通过全局工作人员的共同努力，我局上半年工作取得了初步成效。在肯定成绩的同时，对照县委、县政府的目标和要求，对照广大市民的美好愿意，我们还存在一定的差距和不足：一是硬件建设有待加强;二是市容市貌和环境卫生的治理有待进一步提高;三是集中整治，长效管理机制有待建立和完善;四是执法水平有待进一步提高。
1、重视程度明显欠强。重建轻管是X城市发展中的突出问题，群众形象地称之为“规划是纸上工程，建设是形象工程，管理是虚无工程”。一些同志缺乏经营城市的理念，忽视城市管理的作用和价值，片面认为市容管理只不过是赶赶小摊子，扫扫垃圾而已，认识不到一个净化、美化、绿化、亮化、人居环境好的城市，就能使这个城市的资源大大增值的道理。因而对城市管理工作摆不上位置，投入不足，导致市容管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式、表面式的，治标不治本。近几年来，X城市长高了、变大了、现代化了，可是环卫工人却还是在用扫帚扫马路，用三轮车、手拉车运垃圾，其落后的作业方式和工具明显滞后于城市的建设和发展。
2、管理体制不够顺畅。随着城市化进程的日益推进，我市现行的市容管理体制越来越不适应城市发展的需求。一是职能交叉，责任不清。市容管理是一项综合性的管理工作，涉及的部门众多。目前，建设、规划、工商、公安、卫生、环保、文化等部门都不同程度地承担着管理城市的职能。无论是市级管理部门之间还是市、区政府之间，都存在着职能交叉重复现象，一件事大家都在管，形成互相扯皮现象。二是“头重脚轻”，权力过于集中。市级机关权力过于垄断，使区和街道难以承担城市管理的重任，出现了一些违章行为有权的看不见，看见的无权管的现象。三是多头执法，形不成合力。市区共有多家执法队伍，各自执法，有利的事争着上，无利的事不愿理，难以治理城市“违章综合症”。
3、基础设施投入不足。主要表现在：一是规划滞后。在城市规划中，没有配套规划布局合理、功能完善、数量充足的公益设施。二是市区道路网络不畅。市区“断头路”、“丁字路”较多，交通拥挤处没有人行过街天桥，造成道路交通堵塞。三是道路地下管线建设滞后。如电信、供水、燃气、电力等没有配套到位，经常发生随意开挖现象，造成资源和财力的大量浪费。四是公益性基础设施不足。如停车场、公厕、垃圾中转站建设和沿街果壳箱设置等远远达不到要求。
4、难点问题久治不愈。由于市容管理的动态性、反复性，加之管理人员和经费的不足，城管人员在市容管理中往往打“突击战”、“疲劳战”，形不成长效管理的格局，一些长期困扰城市环境的突出问题没有得到有效遏制。主要表现在：一是乱扔乱倒垃圾和固体废弃物；二是违法占道经营；三是乱停乱放车辆；四是城市“牛皮癣”随处可见；五是“门前三包”不落实；六是城乡结合部卫生状况较差；七是违章乱搭乱建。除此外，在城市管理中还有一个最突出的问题没有破题，就是在对个人违章行为的处罚上是一个空白。由于一些市民素质不高，一个人扫、一个人管，几十个人乱扔乱丢的现象普遍存在，出现这边扫了那边丢，这边净了那边脏的状况。
5、执法环境不够良好。在众多的行政执法部门中，城管执法的难度是最大的。一方面由于城市管理的对象成份复杂，一些人文化程度较低，法制意识淡薄，当执法人员依法对其进行管理时，就跟执法人员胡搅蛮缠，甚至破口大骂，阻挠执法。另一方面因为城市管理的对象大多是弱势群体，部分人生活确实困难，以流动经营作为谋生的手段，一些市民尽管强烈要求有一个优美、整洁的工作生活环境，但又受同情心驱使，盲目同情违章经营者，片面指责城管执法人员，在一定程度上助长了被管理者的抵触情绪。再就是法律法规赋予城市管理的强制力不够，城管执法部门对一些不执行处罚决定的违章户缺乏强制手段，致使阻挠执法、抗拒执法的事件不断发生，执法者的人身安全无法得到保障。
20xx年，XX街道为进一步巩固市区创建国家卫生城市成果，落实环境长效管理措施，促进和提高城市环境质量，根据市委、市府“两级政府、三级管理、四级网络”的有关精神和《苏州市街道办事处工作规定》，充分发挥街道的辖区管理主体作用，按照市区城市环境管理总体要求，已全面完成区创建国家卫生城市指挥部对街道下达20xx年城市环境长效管理主要任务，现汇报如下：
1、认真贯彻执行《苏州市城市环境管理若干规定》，全面履行《苏州市街道办事处工作规定》所确定的市容卫生管理职责，坚持“条块结合，以块为主”的工作原则，及时调整街道环境管理网络和街道争创市环境卫生红旗街道、城市管理创优活动领导小组，定期召开研究部署工作，制定了街道城市环境长效管理工作计划。按照重心下移、责权一致和讲求实效的要求，进一步确立街道在城市管理中的主体地位和组织、协调、监督、检查、考核的职能作用，明确各自在城市管理中的作用和职责，形成以街道为核心、单位为重点、社区为基础的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制，做到工作有计划、有检查、有成效。
2、全面负责对街道辖区的环境卫生监督管理。健全了组织网络，落实目标责任制，“市容环卫责任制”的签订、检查落实工作由街道城管协管队独立完成。做到领导到位、组织到位、措施到位。根据街道辖区范围，对主次干道沿街单位情况进行逐一登记，1250家经营户全部更换“市容环卫责任书”，签订率达100%并建立基础台帐。坚持每日巡视制度，加强每月对“市容环卫责任制”单位检查考评，对责任不到位的单位和个人，及时提出整改意见，促进了“市容环卫责任制”管理的落实。
3、为进一步推动街巷、新村卫生保洁的长效化管理，提高桃花坞地区环境卫生的整体水平，3月29日街道召集街巷新村保洁承包单位、社区卫生主任、协管中队组长近30人，对一年多来街巷保洁市场化运作情况进行座谈。5月12日街道举行“街巷新村道路保洁市场化运作”招聘情况介绍会，平江区城管局有关领导及相关人员30余人参加了介绍会。街道向与会者介绍了《桃花坞街道街巷新村道路保洁市场化运作实施方案》的目标要求、工作任务、保障措施；重点介绍了《桃花坞街道街巷新村道路市场化运作保洁方案》各标段区域范围、工作任务和要求、考核办法等，并对各标段的重点、难点问题进行了详细的介绍，为全区街巷新村道路保洁市场化运作招标作好了全面准备工作。6月1日，在中街路社区举行保洁工作交接仪式，自此，街道街巷新村道路三个标段12个社区保洁市场化运作全面推开。
4、以文明创建为动力，扩大城管综合整治宣传层面。街道先后3次召开“洁净家园、美化城市”环境综合整治动员会，在中街路、花驳岸设立宣传站，深入开展“洁净家园、美化城市”环境综合整治宣传活动。现场悬挂横幅7条，宣传板48块，发放“洁净家园、美化城市、人人有责”告居民书5000份，各类宣传资料1000份，市民健康知识读本500份，并请社区老年演出队现场表演腰鼓、文艺节目。动员社区居民积极行动起来，从我做起，告别不文明行为，清垃圾、清乱堆乱放、清乱涂乱贴、清无证摊点，珍惜环境，爱护家园，爱护绿化，爱护河道，爱护公共设施。经过三个月的广泛深入的宣传发动，全面开展“四清”（清垃圾、清无证摊点、清乱堆乱放、清乱涂乱贴）活动和废品收购站店外设摊整治工作，全方位实施环境综合整治，四至六月份共清理街巷63条；清除无主垃圾1150元包车、乱涂乱贴14030处、乱堆放3处；清理无证摊点123处；查处各类违章行为：违章搭建10平方米、乱拉横幅3条；并会同平江公安治安大队、工商、城管执法局等部门，对辖区内13家无证无照废品收购站逐一清理，扣称秆、清理乱堆乱放、清除严重污染物品并责令限时进行整改，还居民一个整洁、优美、有序的生活环境。下半年又开展了“爱平江、爱社区、爱家园”环境综合整治活动。继续集中开展艺圃周边九条街巷成块连片“洁齐美”小区的环境整治活动，继续抓好开展对中街路、养育巷示范精品路支巷进伸20米街巷的环境整治和加强了对庙桥市场、马医科菜市场、吴趋坊疏导点周边地区夫证摊点、乱堆放清理活动，以及集中开展对各社区街巷的环境整治“四清”活动。通过全方位实施环境综合整治，创造了一个整洁有序的市容市貌和适合人居的城市环境。
5、市容环境卫生红旗街道和“洁齐美”街巷的创建工作，是城市管理的一项基础性工作。街道利用由平江区财政拨款，平江区房管局对一些破、旧、老、危房全面修缮、解危契机，在艺圃周边刘家浜社区的石塔横街、周王庙弄、宝林寺前、大马堂、五爱巷；西中市社区的十间廊屋、文衙弄、赛儿巷、天库前等九条街巷成块连片创建“洁、齐、美”街巷。针对吴趋坊、宝林寺前、天库前绿化缺损、下水道堵塞、污水横溢、垃圾清运不彻底等问题，街道城市管理科及时与有关部门联系进行综合整治，目前，街巷路面整洁，无垃圾杂物；路面硬化，墙体洁净，无坑洼积水，无卫生死角；环境卫生责任明确，落实到位；路面畅通，秩序良好，车辆停放有序；无乱堆放、乱搭建、乱涂贴、乱设摊、乱吊挂、乱占道现象；卫生设施整洁、完好，垃圾入箱、清运及时；绿地、树木养护良好，无枯树、残缺，无成片裸地，绿地内卫生整洁吸“洁章美”街巷的宣传告示牌。为广大市民营造一个环境整洁优美的市容环境。
6、及时化解矛盾，搞好重点、窗口地区和突出难点问题的整治。开展校园周边专项整治行动20余次并转入长效管理；整治流动摊担3000余个；开展大规模夜排档整治宣传行动1次并长期值勤管理，教育、制止店外经营违章户10000余家。继续开展对乱桂横幅、乱设广告、乱涂乱贴等的整治。上半年共处理乱涂乱贴16000万余处。街道城管协管员综合考评成绩始终名列全区第一名。
7、积极配合开展创建市容环境管理示范路工作。3月4日上午在中街路设立宣传站，开展创建中街路、养育巷“示范、精品路”宣传活动。向广大市民和沿街单位宣传城市管理和行政执法的相关政策和法律法规，同时就创建市容管理示范路做了详细介绍，解答了关于如何进行户外广告设置，如何规范商家的经营行为，以及落实门前三包责任等问题。这次宣传活动，共悬挂横幅3条，宣传牌24块，发出发出宣传材料500份。
8、强化辖区内施工场地卫生的监督管理。督促辖区内施工场地儿童医院门诊综合大楼按规定围栏作业，做到不占道堆放、无积存建筑垃圾、文明施工、工完场清。并做好对施工单位进行噪音监测（每二天审批一次）。
9、开展健康教育、建设健康城市。开展了单位、社区环境卫生竞赛活动，与建设健康城市活动紧密结合起来，完成了单位、社区建设健康城市基线调查和20xx年建设健康城市自我评估。各社区每月举行一次健康知识讲座，街道每月组织单位、社区环境卫生互查活动和定季度更换环境卫生宣传橱窗内容。XX街道（健康机关）、中医院（健康医院）、丽都大酒店（健康宾馆）获得苏州市20xx年度建设健康先进单位；学士社区（健康社区）获得先进社区称号。
10、积极开展市、区安全卫生小区创建达标活动。街道围绕“创安全文明卫生大院”主题活动，发动居民自己动手做到绿化、美化家园，全街道已建成市区安全文明卫生大院107个。加强了对城市道路绿化和小区绿化的补栽、修剪、浇水、打药、除虫等日常养护工作的力度。另外，为保障社区居民群众的生命财产安全，对辖区内的枯危危树木进行全面普查，对查出的36棵枯危树木进行修剪，砍伐2棵严重影响居民生活的泡洞树，基本解决了辖区内的枯危树木，给居民一个安全、整洁的生活环境。
11、根据市委、市政府主要领导关于亮化灯光，全面提升城市形象和为市民提供整洁优美环境的批示精神，根据平江区建筑景观照明照明任务分解书确定，涉及我街道辖区的单位有七家：平四路南建筑、水城客栈（平门闸）、苏州市航运公司、阁云楼、丽都大酒店（中国银行）、太平洋保险公司和苏州人才市场。为搞好辖区范围内的街景灯光，街道办事处成立XX街道街景灯光建设工作小组，积极配合督促各有关建设单位按期完成施工图审查、工程施工及接电、验收工作，确保在市政府规定的时间内亮灯。
12、巩固、提高单位卫生管理水平。年初，街道与辖区各单位签订了卫生、环保目标责任书，坚持“条块结合”原则，不断强化“属地管理”的工作职能，对长效管理工作实行统一领导、统一管理、统一检查、统一考核。开展了辖区单位、社区居委会环境卫生长效管理卫生红旗竞赛活动，年有计划、月有考核、日有检查、工作有成效，在环境管理中做到网络健全、制度完善、台帐资料齐全，建立健全爱卫会组织管理网络，年初与街道辖区单位签订了《单位爱国卫生工作目标责任书》，切实做到门内、门外达标，并开展了“单位卫生流动红旗”竞赛，每月定期召开联防片活动，并对各单位进行卫生普查一次，发挥单位卫生联防片的作用，加强自查与互查，单位卫生资料齐全，促进了单位卫生管理，使辖区单位的卫生工作落到实处。
13、积极开展对辖区内饮用水井的消毒工作，辖区内共有饮用水井66只，井水消毒率达100%，抽检合格率达98%以上，辖区内无肠道传染病爆发流行。
14、依法开展除四害工作。根据市爱卫会通知精神，开展了春季灭鼠和露头蚊蝇消杀统一活动、夏季灭蟑活动。春、冬季共投药912公斤，设置鼠夹3050只，鼠笼1177只（次），合理设置固定的毒饵箱615只，发放灭蟑净片15箱。将药物分发至各社区、单位，切实加强除害防病的宣传工作，利用宣传橱窗、黑板报、墙报等宣传阵地，向社区居民、单位宣传灭鼠消杀蚊蝇、蟑螂的重要性和正确方法，以及剧毒急性鼠药的危害；切实做好严防误食鼠药和一旦误食中毒后如何解毒的宣传工作。认真搞好室内外环境卫生，清除垃圾与杂物，采取治标与治本相结合的水分杀方法，确保各项措施落到实处。
为顺利通过10月19——21日省爱卫会组织的灭蟑螂先进城市期满3年的复查，提高城市生活质量，保障市民身体健康，加快健康城市的建设步伐，根据市区爱卫会工作部署，街道城市管理科积极应对，于10月12日召开辖区单位卫生联防片、社区卫生会议，坚持条块结合、以块为主的原则，明确责任，真正做到“四个统一”：统一领导、统一指挥、统一方法、统一行动，详细布置了灭蟑迎检要求；在社区广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知，使广大市民群众人人动手，积极配合，主动参与。以整治环境为主，消灭各类“四害”孳生栖息场所，强化各类消杀措施，真正做到“四个结合”：治本与治标、专业队伍与群众运动、药物与器械、突击与经常相结合。于10月16日又对推荐复查单位进行预查，发现问题及时指出改进，将各项工作做细做实，真正做到“四到位”：责任到位、工作到位、措施到位、效果到位，确保通过省灭蟑螂先进城市复查。全街道辖区内共有垃圾箱（桶）286只，今年重点更换了通和新村垃圾桶25只，石幢新村垃圾桶6只，铁路新村垃圾桶6只，建筑新村垃圾桶4只。垃圾箱设施完好，每二天清洗一次，保证箱体内外整洁，周围无积污；垃圾入箱，日产日清，清运及时；居民小区内化粪池、窨井、阴沟设施完好，无污水溢流。
15、认真做好城管信访工作。为使政府与群众进行零距离沟通。街道办事处坚持把抓好人大代表提案作为为民办实事，履行公开承诺的内容。今年，承办人大代表建议2件，接待群众来信、来访、来电100多件（次），总体内容均围绕着环境卫生、烟尘、躁声污染、违章搭建等问题。对于群众反映的问题，我们首先做好调查工作，再进行协调，处理工作，做到件件有答复、事事有回音，结案率达100%。
今后主要工作：
1、继续深入开展“洁净家园、美化城市”环境综合整治活动，落实长效管理措施，保持市容环境卫生长治久洁。
2、继续加强对无证、流动摊贩的清理，以及重点马医科市场、庙桥市场、西街、下塘街、第四中学等周边地区管理。
3、进一步健全城市环境长效管理四级网络，各行其司、各负其责，加强对街巷新村道路保洁质量的检查考核，做到二个结合：一是结合创“红旗街道”、“红旗社区”、“洁齐美”街巷标准和“市容环境责任制”要求进行；二是结合社区街巷新村市场化运作检查考核标准进行，以确保全街道辖区环境卫生状态长治久洁。
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