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行政案例分析报告

来源:互联网 时间:2017-06-24 阅读: 手机版

篇一:行政案例分析报告

案例主题:网络监督——行政监督新时代一、案例主题:网络监督——行政监督新时代 二、案例背景: 当今时代,网络如水银泻地般浸入了人的工作和生活,并深刻地影响和改变 着传统的面目和模式。

网络的惊涛拍岸,也冲击着传统的反腐格局。是视之为 网络监督——行政监督新时代 洪水猛兽,还是神兵利器?这是一个思维问题,也是一个考验智慧和能力的问题。网络以其公开透明快捷的特性,成为反腐败的天然盟友。据调查,80%的职务犯 罪是通过举报发现的。举报在反腐工作中具有不可替代的作用,如何充分发挥举 报的质量对于有效打击腐败尤为重要。“网上举报”是一条最经济、最便捷、最 互动和最保密的举报方式。

近年来,我国反腐机构抓住网络带来的机遇,顺势而为、积极引导,充分发 挥网络的正面效用,实现了反腐与网络的良性互动。一个令人欣喜的局面出现: 我们正在大踏步进入反腐败信息化时代。

三、案例内容 材料一:27 天"表哥"落马 因为在事故现场露出不合时宜的“微笑”,被网民围观,继而被扒出佩戴多款 价值不菲的名表,又因回应言辞欠妥陷入诚信危机,再因眼镜、皮带等昂贵饰物 被接力曝光催生腐败疑云,直至因涉嫌严重违纪被撤职——短短 27 天,陕西省 安监局原局长杨达才的落马让社会各界再次目睹了网络反腐的威力。

陕西省安监局原局长杨达才的落马,与周久耕如出一辙。“事故现场官员满 面笑容,情绪稳定。”8 月26 日16 时35 分,在翻看“826”陕西延安特大交通事 故的现场图片时被一名官员的笑容激怒后,网友“@JadeCong”发出了上述微博, 并附上了相关截图。该微博被广泛转发后,36 人死亡的惨剧与冷血官员的微笑 形成鲜明对比。

人肉搜索的大幕随即开启。当日 19 53分,网友“百姓大于天”在其微博 爆料称,涉事官员为时任陕西省安监局局长杨达才。22 时29 分,网友“卫庄”在 其微博发布了一张杨达才佩戴手表的照片,并称“网友怀疑是价值3.8 万多欧元 的欧米茄”。23 57分,渤海论坛的新浪官方微博发布了杨达才在不同场合佩 戴有5 块不同款式手表的照片,称这是“陕西省安监局局长杨达才同志的爱好”。

月27日18 时12 分,第五大道奢侈品网首席运营官孙多菲在其微博中称:“我 已向表行业内专家请教:第一张:6.5 万元左右的蚝式恒动系列劳力士;第二张: 3.4 万元至3.5 万元之间的欧米茄;第三张:江诗丹顿18K 玫瑰金表壳,而且是机械 的,市场估计在 20 万元至 40 万元;第四张:欧米茄,价格也就 万元;第五张:雷达全陶瓷,市值估计3万元。”这条微博被转发14531 发评论5350条。杨达才因此也被网民戏称为“表哥”。

杨达才微笑照片被曝光后,《法制日报》、《南方都市报》、《钱江晚报》、《新 民晚报》等传统媒体纷纷对关于此事在微博上的言论进行摘编报道。其中,《钱 江晚报》的报道《车祸现场官员傻笑 网友质问你笑啥》被各大媒体转载超过 140 余次,被凤凰网转载后,点击量超过16 万人次。作为相对可靠的信息源,传统媒 体从微博、论坛等网络平台挖掘新闻材料,在经过编辑整合后,以口语化的标题吸 引公众关注,已经成为舆情发生初期新闻传播的主要特点。

30日,杨达才的各种“戴表照”在网上曝光后,陕西省纪委即回应称,将 本着实事求是的态度,对事件所涉及的问题进行认真深入的调查,如确有违纪或腐 败问题,将依照有关规定严肃处理。然而,直至媒体爆出“杨达才仍在正常上班” 的消息后,关于将杨达才撤职的消息才火速公开。在这段长达20 多天之久的时间 里,网上各种传言四起,对当地纪委的公信力和工作效率的质疑之声不绝于耳。

直至9 月21 日,陕西省纪委才在其官方网站秦风网发布了杨达才因存在严重 违纪问题被撤职的消息。对此,《环球时报》总编辑胡锡进在其微博中称:“这是 网络监督的又一胜利。这个结果在杨的 11 块手表被曝光时就已经注定了。而由 于陕西官方在很长时间里无态度,致使这一个月政府公信力被杨达才不断糟蹋。

这很可悲。政府公信力已经很弱,决不能再被贪官绑架。应当形成就网络针对官 员腐败质疑的快速评估与反应机制。”还有网友质疑,“严重违纪”的定性太过笼 统,应该一并公布具体涉案细节,以正视听。

然而,游走在“人肉搜索”与“道德审判”之间的草根网民、暴晒于舆情风 口浪尖的当事官员、引领着网络风向的意见领袖、执着于舆论监督和理性反思的 传统媒体、逡巡于民意与真相之间的相关部门——所有的舆情参与主体,究竟能 否描绘出一幅网络反腐的执法蓝图,仍然是个未知数。

材料二:72 小时,“房叔”被撤 蔡彬,原任广州市城市管理综合执法局番禺分局政委。2012 年10 被爆出其全家拥有20多套房产。随后,这一消息得到了番禺区有关部门的证实, 蔡彬被停职。10 月22 日,广州市纪委召开新闻发布会并通报了蔡彬一事的进展。

初步查明,蔡彬在担任番禺区公安分局副局长,番禺区城管综合执法分局局长、 网络监督——行政监督新时代 政委期间,涉嫌利用职务便利收受他人贿赂、违反规定经商办企业等重大违纪行为。番禺区纪委已对蔡彬进行立案查处,并对其实施“两规”措施。2012 13日下午,番禺区区长楼旭逵接受记者采访透露,蔡彬一案目前已经进入司 法程序。

网民网帖提供的广州市房管部门制作的《个人名下房地产登记情况查询证 明》显示,广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬及其家庭成员共有 21 套房产,其中 18 套位于广州番禺区,3 套位于广州南沙区,面积最大的位于番 禺区沙湾镇龙岐村西环路东侧(A2 厂房),达 3405.3 平方米,21 套房产总面积 7203.33 平方米。

广州番禺“房叔”蔡彬已被“双规”并免职。被免职前,蔡及其家人拥有 20 余套房产一事最先于2012 年10 日由天涯网友“广州正义者联盟K”发帖曝光,9 日该帖在微博上广泛传播,后媒体介入报道此事。

2012 22日,广州市纪委介绍,番禺区接到情况后成立专案组进行 调查,现已初步查明,蔡彬担任公安分局副局长,番禺区城管综合执法分局局长、 政委期间,涉嫌利用职务便利,收受他人贿赂,违反规定经商办企业等重大违纪 问题。目前,番禺区纪委已经对蔡彬进行立案调查,并且实施双规措施,正在接 受组织调查。此外,纪检部门已查明,蔡彬实际拥有 22 套房产,儿子已加入澳 大利亚籍。案件还在进一步调查中。

四、提出问题 通过对案例内容即材料一、二的分析,请回答以下三个问题: (一)上述两个材料中,通过网友举报、人肉搜索等揭发出相关政府人员 的贪腐行为,你如何看待网络对反腐的作用? (二)从一系列的网络反腐事情来看,网络反腐具有偶然性,不确定因素, 你如何看待网络反腐的前景? (三)“阳光是最好的防腐剂”,结合上述材料,怎样才将网络反腐与制度 反腐结合,从根源上反腐? 五、案例分析: 问题(一): 1.网络反腐优点 网络监督——行政监督新时代 (1)在相对虚拟、隐秘的互联网上,很多人平时在现实社会中不敢说、不方便说的话 与事,往往都能原汁原味地展现在各级政府官员面前。这些海量、 及时、真实的网络原生态信息,使中国民众的知情权、参与权、表达权、监督权 得到前所未有的保障与扩展。

(2)小鼠标可以拉下大贪官,低成本也可以催生高效率,网络反腐以其独 特的现实魅力正在感染着更多的人, 也在某种程度上改变了现行的反腐格局。

络给当下的官场生态带来了巨大压力, 傲慢与跋扈都可以点燃民意, 进而促使 网民寻找巨额财产和男女关系方面的线索,以官员最忌惮的方式对其进行惩戒。

这种随时可能引发“灾难”的反腐手段,让官员变得低调,更主动地去倾听民意, 也让普通人感觉到了公民的力量,让“以弱胜强”成为可 (3)一个人的呐喊从来就是无比单薄,再有“利”度的声音没有“通行证”都难以穿透那堵厚重的红墙。人们有力无处使,眼见民间疾苦却只能顾影自怜。

而如今,网络反腐已成为 当今监督腐败行为的重要途径。在网络这个发达的自 媒体平台上, 每一个围观者都是事件的 参与者,公民声音以小见大,一则网络 几十万次、甚至上百万次的转发量就是舆论发酵最天然的培养皿。

2.网络反腐缺点 虽然网络上不乏真实的原生态民意, 但网络本身的虚拟性既是其先天优 也是其内在缺陷所在。(1)网络的开放性、即时性,问题官员既可以一夜“成名”,为全国人民所 关注,引起相关部门的注意和介入, 也可能会随着事件本身变化和时间推移或 新噱头的产生, 关注度骤然降温,乃至一夜间归于沉寂。现实中,问题官员一 旦被网友“盯上” ,待东窗事发、激起舆论风浪后,一般当事官员很快会被“严 肃处理” 。然而,一段时间之后,待舆论的风头 一过,高调复出者有之,悄悄 异地为官有之,官位革去待遇不变者更是不在少数。

(2)网络反腐是公民行使监督权利的一种方式,但网络反腐基于网民爆料, 真实性无法保证,很有可能出现诬告和诽谤等现象,涉及侵犯他人隐私或骚扰(如 “表叔”是被人肉搜索出的)他人生活等问题。另一 方面, 爆料人常为了保护 自己而拒绝透露其真实信息, 由此带出来的信息真实性也就无法考证、责任无 法追究。

网络监督——行政监督新时代 (3)网络反腐的出发点不明确,具有偶然性。很多情况下,网络反腐只是舆论关注某一现象的附属品。在表哥杨达才的案件中,网友关注他最早并不是因 为他手上的那块表,而 是他在事故现场的微笑。对其人肉搜索后爆发出的贪污 受贿情况,只不过是网友对其“微笑”行为不满的一个赠品而已。

问题(二) 十八大上习近平总书记讲到,新形势下,我们党面临着许多严峻挑战,党 内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群 众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大气力解决。全党必须警醒起来。这是 一番诚恳的讲话、一个鼓舞人心的信号,人们可以从习主席的讲话中看到一颗要 跟腐败斗争到底的决心。

近日,中共中央纪委近日印发了 《关于纪检监察机关 认真学习贯彻党的十八大精神的通 知》。在反腐问题上的不断发声,凸显了党和 国家对于此问题的重视程度。

在未来很长的一段反腐道路上,网络反腐还将继 续扮演重要角色,但要明确的是,反腐最终还是要依靠合理、合法、合情的透明 制度。网络反腐有着不可小觑的影响力和副作用,我们不能过度依赖它。如果不 是因为极其偶然的线索而被曝光,“表哥”和“房叔”们可能依然稳坐泰山。也 就是说,在网络反腐和现行反腐制度之间仍有巨大黑洞需要弥合,与偶发性的网 络反腐相比, 常态化、制度化的反腐体系可能更加有效,也更加有利于建成一 种前置型的防腐机制。

问题(三) 1.微观方面 (1)要做到中纪委提出的“决不允许腐败分子有藏身之地”;“着力解决发生在群众身边的腐败问题”,有关部门应主动在网上收集举报材料,随时接受网 民的举报与投诉,将政务网络建成反腐倡廉的网络平台。通过与举报者的网络互 动,迅速获得第一手的举报材料,并对群众举报和已经形成社会舆论热点的问题 及时回应,认真调查核实,依法处理,像对这次重庆不雅视频事件的处理一样, 及时向社会反馈处理过程、公布处理结果。

(2)保护网络举报人的人身安全及其合法权益。随着网络实名举报越来越 多,举报者受到迫害、打击的案例也时有发生。就网络反腐来说,保障群众的表 达权和监督权,就是不仅保障广大网民敢于举报,而且保障他们在举报腐败恶行 网络监督——行政监督新时代 之后,仍然拥有“免于恐惧的自由”。

(3)在网络管理过程中,对已经获得身份认证,通过“长网络”、图片、音 视频等形式充分反映举报事实的帖子进行调查核实,但也应警惕那些以“举报” 之名,行诬陷、造谣之实的“不实举报”。所以,如何使网络反腐趋利避害,有 关部门应认真研究,拿出方案,形成机制。

2.宏观方面: (1)专家的顶层设计——网络反腐纳入到政府推出的制度框架中网络反腐 的实质在于建立制度保障机制,加强网络反腐与制度反腐的对接,形成新的监督 体。网络反腐是制度反腐的具体体现,制度反腐是预防腐败的根本途径,更重要 的是,在网络反腐过程中,各部门的职能整合必不可少,只有通过人大、司法监 督机制的介入和相互间的职能整合,才能真正实现网络反腐与制度反腐的对接, 反腐工作必定变得更加高效。

(2)上——下层合力。一旦反腐工作开始渗入我们的日常生活,最终需要 的还是一个通畅的反腐渠道,一套有效的反腐制度。既要求新一届领导人有排除 万难之决心。也需要民众积极呼应,与中央一道为反腐提供动力。换言之,反腐 既不是上层领导可以单独完成的,也不是底层民众可以独自推动的,反腐的动力 和制度建设,无一不需要上下两股力量的汇流来实现。

(3)权力阳光运行要继续深入开展党务公开、政务公开、村务公开等工作, 积极推广党委讨论决定重大问题和提拔任用干部票决制、干部考察公告制、任前 公示制等公开透明的制度,加强行政权力透明运行工作,扎实推进“阳光党务、 政务”建设,切实履行好组织实施本地区本部门拒腐防变教育工作的职责。

篇二:行政案例分析报告

行 政 案 例 分 析 报 告 (

案例分析报告学号:4243001472406 姓名:邓昌奉案例主题:贫困县的“讲排场摆谱症”案例简介:近年来,关于贫困县的负面新闻不绝于耳,诸如“600万教育经费被教育局吃掉”、“ 800万修建豪华广场”、“2000万请歌星搞豪华演出”、“5000张吃喝白条”、“举办豪华 县庆”、“贫困县买高档小轿车”、“贫困县建高尔夫球场”等新闻屡屡见诸报端,每一 次都能引起民众的普遍关注,越是贫困的地方,越喜欢打肿脸充胖子,把炫耀摆阔当作一 种“时尚”,且大有泛滥成灾之势。有的即使不用指明发生在哪里,关心时事的人们会一 望而知;有的则已无须指明,因为带有了“共性”的色彩,数字不同而已。

公正地说,关于贫困县的新闻,更多的还是人民如何致富奔康,但贫困县的丑闻如此 让人“敏感”,大抵在于“贫困”与“豪华”的反差太大,在“贫困”中“豪华”,太容 易刺痛人们的神经。2005元旦前夕,国家扶贫开发工作重点县之一的陕西省蒲城县,举办 了一场历时两个多月,耗资数百万元,号称万人参加的“喜迎元旦大型歌咏比赛”活动, 其规格之高、规模之大、影响之广,为近些年之最。这些现象的发生,成为社会热点话题 ,引起各界普遍关注。望江县委、县政府占用182亩耕地兴建超豪华办公大楼,办公楼建筑 面积达43600平米,且装修豪华,建筑面积相当于8.5个美国白宫,与此形成对比的是,望 江县是一个财政穷县,2009年,当地一般预算收入完成17177万元,当年财政净结余21万元 ,在安徽全省县级财政收入排名中居后。柳林县属于山西的省定贫困县,去年农民人均纯 收入仅为1515元,这种情况下修建“在省城太原也数得上”的政府办公楼,能不引起人们 的强烈关注吗?案例分析:一、案例中反映的公共行政现象 提到贫困县,我们的第一印象就是该县人民的生活水平低,城乡居民收入低微、生活 困难,上不起学、看不起病、盖不起楼房??如果再多一点联想的话那就是该县的财政收 入紧缺,政府机关的工作人员工资难开诸如此类的。那么事实上是不是真的如此呢?其实 对于前一点关于人民生活状态的,我想没人会怀疑,但是后一点呢?因为政府的很多事不 对外公开,我们也只得通过媒体来了解一点情况。

从表面上看,上述现象的确已经把“贫困县”与“讲排场摆谱症”联系了起来。我想 ,人们之所以会有这样的认识,在于“贫困县”特殊的政治经济状况与某些官员的“败家 ”运作容易形成更鲜明的对比。而同样的情况如果发生在经济富裕的地区,则由于它给当 地财政形成的负担相对要轻,所以,便不容易给人形成所谓的“讲排场摆谱症”印象。因 此可以说,所谓“讲排场摆谱症”,绝非贫困县的专利。我相信如果我们能到全国各地转 一转,也许便得出相对公允的结论,即所谓的“败家”行径,其实是普遍存在于许多地方 的,与地方经济贫困与否并没有必然的联系。

二、贫困县摆谱的主要原因分析 虽然“贫困县”与“讲排场摆谱症”并没有必然的联系,然而,在贫困县层出不穷的 “讲排场摆谱症”的根源却是值得研究的。为什么在一个贫困县里还要“摆谱”、“装阔 ”?我想,我们也许应该承认,所谓的“摆谱”、“装阔”其实根本上就是出自于当地的 官员意志。然而我们同样无法否认,能获得一个县级领导职务任命的人绝对不会是一个傻 子,他们甚至还应该有超出一般人的认识问题和辨别问题之能力,否则,我们就要对组织 工作进行反思了——怎么选的干部?然而既然他们肯定有可以信赖的素质,他们又怎么会 做那些根本没有任何道理的事情呢?我认为贫困县患上“讲排场摆谱症”的病因有以下两 点: (一) 领导干部精神上“缺钙”,得了“软骨病”,好大喜功。

习近平总书记曾说:理想信念就是共产党人精神上的“钙”,没有理想信念,理想信 念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。

习总书记将干部理想信念上的缺失比喻为精神上“缺钙”,是得了“软骨病”,这不仅生 动形象,更引人深思。近年来,各地贫困县纷纷爆出丑闻,不少干部身在贫困县,却活在 富裕村,每天思的不是如何让贫困县脱贫,而是如何让自己富裕,面对诱惑就“沉迷”, 看到金钱就“手软”,见到上级就“气短”,遇见百姓就“不管”,一味的追求“面子工 程”,暗地贪赃枉法,无视百姓的存在。以上种种,不仅失去了做人的傲气,更丢掉了为 官的原则。

(二) 热衷于搞“形象”、“出响声儿”的官场潜规则。

在中国的官场潜规则中,有一个可以称之为“窗口-包装效应” 的现象。“窗口效应”意指用一个视野有限的窗口来限制乃至引导观察者的目光,使之看 到的情景均为“美好”。“包装效应”是指市场经济社会中大凡任何事物都可以成为“包 装”对象以及被包装者的商品化,引申义则为官场以政绩为目标的“包装”。合二而一, 便成为“窗口-包装效应”。“包装”注重的是“进”和“攻”,而“窗口”则表示“退” 和“守”。在当今官场,“窗口-包装效应”已被普遍使用。据观察,一些贫困县的官员更 是“熟练掌握”,高层领导常常不知不觉就会中招。

国家每年都将大量财政支出投向贫困县,但一些贫困县的领导干部却没把心思放在对 广大群众的扶贫上,更缺乏长远的发展计划,只是追求短期效益,追求“政绩工程”,好 大喜功,劳民伤财,与真正的脱贫工作相背离。此外,一些贫困县存在重经济、轻民生误 区,只关心自己的“财政盘子”大了没有,这种“暴富”虚火大、底子薄,缺乏竞争力, 而且面临因决策失误、权力滥用等造成的公共财政风险。

三、防治政府部门“摆谱”的举措 贫困县当前最需要的,显然不是豪华大楼、豪华汽车或者豪华广场。为了让贫困县里 的人民早日富裕安康,共享发展带来的成果,国家对扶贫工作不遗余力,不断加大人力、 物力、财力的支持力度。然而我们遗憾地看到,在好多贫困县自身,却没有正视“贫困” 这一县情,他们的注意力更集中于怎样“弄出一点响动”,以“打肿脸充胖子”式的炫耀 摆阔,吸引全国的目光。现如今,这种炫耀摆阔甚至成了一种“时尚”,大有泛滥成灾之 势,必须用制度化的手段刹住不可。不要说贫困县还没到摆阔的时候,富裕的地方也没有 可以摆阔的必然资本。无论地域贫富,都要从根本上制止纳税人的钱被胡乱拍板挥霍,做 到这一点,势必严格用钱审批程序以及强化监督。

我认为,要治贫困县的“讲排场摆谱症”,需要多管齐下: (一)加快完善干部人事体制机制 一是要大力整治官场浮夸风,建立、完善一套科学的政绩评估体制;二是完善干部任用 体制, 任人唯贤, 不能让那些靠吹吹拍拍的官员尝到甜头, 否则后来者会纷纷效仿, “摆谱” 就会成为风气; 三是加强权利监督制约, 完善监督体系, 像盖豪华广场、 请名星搞豪华演出, 不能单凭一个人或几个人拍脑袋就定下来; 四是加强扶贫资金使用全过程的监管, 建立强有 力的监管惩罚机制,对扶贫资金的使用实行严格审批、监管制度,从源头到资金使用、结项 严格管理,建立严格的惩罚机制,对造假及贪污腐败毫不留情,震慑及约束官员行为。

(二)加强党员干部思想作风廉政建设 切实抓好领导干部作风建设, 使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风, 始终坚持 党的根本宗旨,全心全意为人民服务,解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,以人为 本,全面贯彻落实科学发展观。

一是努力做到胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上提出的关于加强领导干部作风建设 的八个方面的重点,这就是:要勤奋好学、学以致用;要心系群众、服务人民;要真抓实干、 务求实效;要艰苦奋斗、勤俭节约;要顾全大局、令行禁止;要发扬民主,团结共事;要秉 公用权、廉洁从政;要生活正派、情趣健康。

二是发扬党的优良作风,艰苦奋斗。当前,我国已进入改革发展的关键时期,建设和谐 社会必须坚持权为民所用,情为民所系,利为民所谋,认真解决群众最关心、最直接、最现 实的利益问题,始终保持同人民群众的血肉联系。

篇三:行政案例分析报告

行政案例分析报告

一、 案例资料①

卫生部2008年11日晚报告,近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例,调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史,经相关部门调查,高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出,三聚氰胺是一种化工原料,可导致人体泌尿系统产生结石。石家庄三鹿集团股份有限公司11日晚则发布产品召回声明称,经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染,市场上大约有700吨。

9月,根据国家处理奶粉事件领导小组事故调查组调查,三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一起重大食品安全事件。依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关规定,鉴于河北省省委常委、石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任,对事件未及时上报、处置不力负有直接责任,经党中央、国务院批准,免去吴显国同志河北省省委常委、石家庄市委书记职务;鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中,国家质量监督检验检疫总局监管缺失,对此,局长李长江同志负有领导责任,同意接受李长江同志引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。至此,毒奶粉事件已上升为一件重大的公共危机管理事件。

二、案例问题

这次事件作为公共卫生方面的公共危机事件,反映了2个问题:

1.政府危机预警机制的缺失。三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染事件发生后,我们卫生部、质检部等部委召开了新闻发布会,当有人质疑为什么三聚氰胺造成如此严重后果而质检却没有测出时,质检总局回答是三聚氰胺一直是严令禁止成份,所以没有列入检测范围内。这样答复深刻地讽刺了政府相关执法部门的责任感缺失。

2.企业商业道德的沦丧。我国还处于发展中国家,经济的发展处于初级阶段,市场规则还不完善,这就需要企业在追求利润最大化的同时,遵守最基本的道德伦理。这次事件为29万小孩受害,虽然国家提供了很好的善后治疗条件,但这种病症却可能影响这些孩子的一生。企业不可为了挣钱失去了人的根本。

① 资料来源:人民网

(一)理论依据

本案例依据的理论是公共危机理论。公共危机是指突如其来的、妨碍经济社会发展、使人民生命财产遭受损失并威胁公共安全的突发公共事件。公共危机从其自身的本质特征来看,主要呈现三个方面的特征: 1)公共性。无论哪个区域爆发公共危机,整个社会和公众就要蒙受灾难。因此应对公共危机的责任主体是政府,参与主体是全社会的公众。2)突发性。公共危机的降临大都是在人们猝不及防的情况下发生,如地震、恐怖袭击、海啸、瘟疫以及事故灾难等,均显示“不宣而战”的特征。3)危害性。凡是突发公共事件,无论是自然灾害类、公共卫生类还是事故性质的事件,都必将对人们生命财产和公共安全构成严重威胁,甚至遭受难以预测的伤亡和经济损失。

(二)分析方法与思路

本研究采用理论研究和案例研究相结合的方法。案例研究是对事件的现象与本质进行分析与探讨。理论研究是在案例研究的基础上,对相关文献回顾的整理和评价,推演出解答问题的理论框架。

(三)论证说理

“三鹿奶粉”事件,将食品安全问题又一次推向风口浪尖,使国内外一片哗然。随着一个个令人怵目惊心的食品安全事件被媒体揭露,吃什么东西才安全成了全世界都在严肃讨论的问题。这些事件的发生,不仅仅涉及公共卫生领域的危机问题,而且涉及国家经济安全、社会安全和政治稳定等领域的危机问题。其本身及其衍生的各种危机会给社会带来严重的负面影响,表现为:直接威胁到人民的身体健康及生命安全,导致国内公 众产生不良心里反应,诸如普遍的忧虑、恐惧和不满,因而逐渐上升为一种社会安全性危机,特别是极有可能演变为政府信任危机、危急社会秩序、影响社会稳定。在国际上不少国家对我国出口食品的担忧也在与日剧增,因而使我们面临严重的对外经贸安全性危机,甚至国际社会对我国的信任危机。

我国改革开放大业和现代化建设正处在新旧体制转型的矛盾凸显时期,各类突发公共事件呈现急剧上升的趋势,其中有的已危及到社会稳定和构建和谐社会的进程。公共部门作为公共危机的责任承担者,在应对和处置公共危机中始终处于“统帅全军”的定位。因此,构建完善的社会应急救援机制是各级政府有效应对公共危机不可或缺的组织载体。公共危机从突然爆发到有效控制以及恢复常态,全程都是整个社会齐动员的联动响应过程。在全社会上下应急互动的链条中,社会应急组织系统的构建与完善,是实施应急救援行动的组织保证,这个社会应急组织系统通常是由应急决策指挥系统、应急预防、预警、预控系统、信息咨询系统和执行等系统组成的,并纳入地方政府应急预案的管理序列。

近年来,三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染事件以及其它各类突发公共事件有增无减,呈不断上升趋势,我们今后面临的任务将越来越重,建立与完善突发公共事件应急管理机制,公共部门必须采取下列对策:

1.建立协同的应急管理组织体制。

要尽快建立健全国务院、省、市、县四级联动呼应机制,成立专兼相结合的应急管理组织机构,政府授权,使之具有必要的整合与调动人力、物力资源的权威性。部门间协调配合非常重要。紧急情况或公共危机程度越高,需要调动的资源就越多,牵涉到的应急机构和专业人员也就越多。虽有事先的预案和既定程序可以遵循,但是在技术上,各方面的协调始终是最困难的和最容易出问题的。

3.建立健全法律法规和制度建设

我国的有关法律法规和制度建设正在不断完善。构建了一套相对完善的食品安全法律体系,正在建立有效的食品安全预防、预警和应急机制,开展食品安全专项整治工作,实施食品放心工程等。

3.在财力支撑方面,要建立专项财政拨款。

我国应当加快立法,将各级政府用于突发公共事件的应急财政基金纳入法制化管理轨道。

4.努力提升预警能力。

目前要加快推广应急电子政务综合应用Internet技术、集群无线网、GIS技术、GSM无线通讯、卫星通信技术、快速网间数据交换技术等,使决策中枢及时获取各方面的信息,提高科学化决策水平。

5.健全突发公共事件应急反应的长效机制。

公共危机管理是当代政府的一项长期职能,而不是突击性临时任务,因此必须致力长远目标,分清职责,明确分工,建立责任追究制。

6.注重发挥专家参与决策的作用。

组织相关专家学者经常对可能发生的突发公共事件进行分析预测。

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