2022年党组书记关于全面贯彻新发展理念推进社保工作高质量发展思考

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习近平总书记的重要文章《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》，为新时代新征程推动社会保障事业高质量发展提供了根本指引和重要遵循。**省委、省政府高度重视，第一时间学习传达、抓好贯彻落实，印发了**省贯彻落实意见和补短板强弱项实施方案，制定了相关规划。全省人社系统结合当前社保工作实践，切实用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，奋力开拓**社会保障事业高质量发展新局面。

聚焦提升统筹层次和保障水平，持续深化社会保障制度改革

深入贯彻党中央、国务院安排部署，坚持制度引领，围绕覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续等目标加强社会保障体系建设，系统整体协同推进制度改革，全面落实国家重大改革部署。一是贯彻实施企业养老保险全国统筹部署要求，规范养老保险政策，严格提前退休审批、一次性补缴管理，严格规范待遇发放项目。根据全国统筹考核要求，建立健全省对市养老保险考核激励办法，压实工作责任，层层传导压力。二是全面增强基金保障能力。健全企业养老保险基金缺口分担机制和激励约束机制，细化压实省、市、县三级政府事权和支出责任，多渠道筹措养老保险基金，确保待遇按时足额发放。完善工伤保险省级统筹制度，健全工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”制度体系和工伤保险费率浮动机制，落实工伤预防五年行动计划，加大重点行业、重点企业工伤预防力度。加快失业保险省级统筹，制定统收统支基金管理办法、绩效考核办法、经办规程、信息系统升级建设方案，确保实现省级统收统支，增强基金抗风险能力。三是加快发展多层次多支柱养老保险体系。全面建立职业年金，稳步推进市场化投资运营和管理考核，鼓励有条件的企业、机关事业单位为编外人员建立企业年金。稳步开展个人养老金制度试点，更好满足人民群众日益增长的多样化养老保险需求。

聚焦把更多人纳入社保体系，精准实施全民参保计划

**省聚焦社会保险实现动态全覆盖和基金良性循环可持续发展目标的要求，多措并举狠抓扩面征缴。一是突出扩面重点。按照企业养老保险保持动态全覆盖、工伤保险实现职业人群广覆盖、失业保险全覆盖、城乡居保适龄参保人员基本实现应保尽保的思路，聚焦新就业形态劳动者、灵活就业人员、农民工等重点群体，制定扩面计划，加强跟踪调度，精准推动扩面提质。全面放开灵活就业人员参保限制，稳步推进被征地农民和城中村居民参保。健全新就业形态劳动者参保机制，与邮政管理部门联合推动基层快递网点优先参加工伤保险，以小微企业为重点继续扩大失业保险覆盖面，把更多人纳入社会保障体系。二是多措并举精准发力。建立全面、完整、准确、动态更新的全民参保基础数据库，与税务、市场监管等部门加强信息比对和业务协同，对纳税未参保单位和选择性参保单位实行三险统一登记，实现就业、劳动关系、社保协调联动，引导已参保人员稳定缴费、中断缴费人员恢复缴费、促进有缴费能力的转移劳动力参加职工社会保险。以扩面带动征收，2021年企业养老保险费征收首次突破1000亿元，实现当年基金收支平衡。三是确保待遇按时足额发放。落实国家基本养老金合理调整机制，做好企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整和发放工作。加大财政投入力度，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。继续调整工伤保险伤残津贴等定期待遇，稳步提高失业保险待遇水平，让广大参保人员共享经济社会发展成果。

聚焦人民群众的“养老钱”“保命钱”，常态长效狠抓基金风险防控

习近平总书记强调“要依法健全社会保障基金监管体系”“要以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为”。2018年以来，**省连续4年开展社保基金风险防控、提升、巩固、提质活动，推进风险防控进规程、进系统、进职责，筑牢社保基金“安全网”。今年将重点开展以“四防”（人防、制防、技防、群防）建设为重点的社保基金管理提升专项行动，坚决守好群众的每一分“养老钱”“保命钱”。一是加强基金监督能力建设。落实《社会保险基金行政监督办法》，建立健全政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，实现与业务系统深度融合。全面实行社保待遇社银联网发放，全程线上办理，建立业务、财务、银行三方紧密衔接、相互校验的对账机制，健全完善数据稽核流程，构建智能化风控模式。二是加强基金监督和稽核检查。聚焦重点领域重点问题，开展现场重点检查、网络监督、数据稽核，追根溯源，严把工伤认定、提前退休、一次性补缴、虚构劳动关系关口，严格落实劳动能力鉴定标准。三是加强基金运行监测。按月分析全省基金收支情况，建立异常数据监测核实机制，与财政、税务部门每季度召开联席会议，共同研究扩面征缴确保发放具体举措，保障基金稳定运行。开展精算分析，研判未来人口老龄化、人均预期寿命提升、受教育年限增加、劳动力结构变化等发展趋势，算好基金大账细账、当前账长远账，提高工作预见性和主动性。

聚焦社保数字化转型，全面建设应用人社一体化公共服务平台

习近平总书记强调，要完善各级社会保障管理体系和服务网络，在提高管理精细化程度和服务水平上下更大功夫。**省以人社一体化公共服务平台为依托，加快推动社保数字化转型，不断提高社保管理服务的智慧化水平。一是建立统一标准体系。按照“全省统一标准、事项全覆盖”的原则，建立全省人社基本公共服务标准化体系，统一规范业务模式、服务事项、岗位设置、经办流程、信息系统、场地设施、人员管理、风险防控、服务质量。按照省市县乡村“五级八统一”的要求，进一步完善标准文本，清理服务事项，优化办事流程，精简证明材料，制定了“管理规范”“办事指南”“经办规程”“业务表单”“流程图”，形成了完整的人社政务服务标准体系。二是建设人社一体化公共服务平台。坚持开放性、便利性、公共性、智能性和安全性原则，搭建人社一网通办、统一经办、业务中台、核心业务、共享协同、监管风控、决策指挥、数据支撑和基础支撑九大系统，建成以“大平台、大数据、大服务、大治理、大协作”五大体系为框架的全省人社一体化公共服务平台。建立由社保各险种生产库、有关部门单位相关数据组成的数据共享平台，建立常态化部门间数据比对机制，开发建设包括稽核风控、精算分析、决策支持、实时监测等在内的社保数字化管理系统，提升数据质量和分析应用能力。三是持续优化社保经办服务。坚持以行风建设为抓手，夯基层、打基础，打通联系服务群众“最后一公里”。全面实行综合柜员制，将业务受理从“多门多窗”变为“一门综窗”。加强与银行、邮政和基层平台合作，将人社业务下沉到全省所有乡镇(街道)综合政务服务中心和全部村(社区)综合服务站，打造城市步行15分钟、乡村辐射5公里的“人社便民服务圈”。深化人社服务快办行动，持续推进清事项、减材料、压时限，推进高频事项快速办、关联事项打包办。加强窗口服务制度建设，健全首问负责、一次性告知、限时办结等制度，完善“厅局长走流程”“好差评”等服务机制，优化老年人、残疾人等特殊群体服务，推广绿色通道、帮办代办、上门服务等亲情化服务举措。充分发挥社会保障卡综合服务功能，推进“全业务进卡、线上线下用卡、全生命周期用卡”，对持有社保卡的农村居民和助农小微企业，提供更优惠的贷款利率和更简便的放贷流程，创新“人社+金融”服务模式，助力乡村振兴。

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