河长制工作讲话3篇河长制工作讲话 水利水产局河湖长制工作专题研讨会发言材料四篇篇六1月9日，市水利水产局余炳华副局长组织湖泊局领导和科室负责人就深入贯彻落实（中办、国办下面是小编为大家整理的河长制工作讲话3篇,供大家参考。
通过认真学习和深入领会，我深感《指导意见》和陈雷部长的讲话，全面分析了湖泊保护的重要意义和特殊使命，明确了界定湖长的工作职责和工作任务，以及保证湖泊工作顺利开展和圆满实施的措施保障。
要保证文件精神的有效贯彻落实和湖泊保护管理工作的有力开展，结合工作实际，谈谈个人觉得必须做好以下几个方面的工作体会，不妥之处，请大家批评指正。
一、要加大湖泊保护的宣传力度，营造了湖泊保护管理的浓厚氛围。在创新宣传方式方法和多形式、多层面、多渠道开展宣传教育活动上下功夫，寓教于乐、群众喜闻乐见，才能提高公众的积极性和参与度。充分利用和围绕我们自己的 3·22“世界水日”和“中国水周”宣传活动，建立起固定的湖泊保护宣传阵地。同时，还要利用互联网、新闻媒体等大众平台开展湖泊保护公益性广告和宣传，适时邀请人大代
表、政协委员、企事业单位和居民代表、湖泊保护志愿者开展一系列爱护湖泊、保护湖泊的活动，一方面推动湖泊保护与管理工作人人皆知，深入人心。另一方面，充分征求社会各界对我市湖泊保护与管理工作的意见和建议，为发动社会力量参与湖泊保护起到很好的示范带动作用。
二、要进一步加强湖泊保护的部门执法和协作联动机制。针对《指导意见》所列举的“围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂”等破坏水域生态环境的突出问题和事件，要加大执法和整治的力度，使人为违法行为得到彻底遏制。其次，加强监管和巡查，坚持实行定期巡查、专项巡查和突击巡查相结合，突出重点水域巡查。对湖泊发生的违法行为及时发现及时制止。充分利用现有的联合执法平台，通过整合执法力量、联合各地各部门，进行大兵团、跨区域的执法，维护一方水事平安。同时，还要协调加强职能部门之间的沟通和协作，形成工作合力，共同研究探讨湖泊保护工作新思路、新举措，依据各自职能和法定职责，有效开展工作。
三、要严格湖泊保护目标责任考核问责机制。目前，全市《全面推行河长制》和《湖泊保护与管理行政首长年度目标考核》机制已经建立和形成。考核结果直接作为党政领导干部和各地河长综合考核评价的重要依据。同时，《实行湖泊生态环境损害责任终身追究制》等系列规定的出台，充分表明湖泊保护与管理的力度空前，责任重大、使命光荣。我坚信只要我们始终以 19 大精神为指导，认真履职，凝
心聚力，全心投入，就一定会使我们的湖泊长治久安，实现人水和谐共生。
篇七 全面推行河湖长制是落实十九大报告提出绿色发展理念，推进生态文明建设的必然要求；是解决我国复杂水问题，维护河湖健康生命的有效举措；是完善水治体系，保障用水安全的制度创新。
学习中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》的通知（厅字〔2017〕51 号）和**省总河湖长、省长王晓东发布《关于开展碧水保卫战“迎春行动”的命令》（**省河湖长令第 1 号）文件精神，现结合我局河道堤防管理工作情况，如何落实河（湖）长制的工作谈点认识。
一、工作完成情况 一是做好顶层设计。2017 年编制出台市级河长制实施方案。明确至 2017 年底前，全市建立以市、县、乡、村四级“河长”为主要内容的“河长制”组织体系，涵盖我市境内 5 公里以上 135 条河流，70 个列入省政府保护名录的湖泊，288 个登记在册的水库。
二是建立工作制度。2017 年编制了《信息报送制度》、《信息共享制度》、《河长会议制度》、《工作督察制度》、《考核与激励制度》、《验收制度》6 项规定性制度，还创新性地出台了《联席会议制度》、《市级河长市直督导部门工作制度》、《市级河长工作制度》、《部门联动制度》、《重大信息报告制度》等 5 项特色制度。
三是强化督促指导。为了督促各县（市、区）开发区完成河长制工作的阶段性任务，出台六项规定性制度，明确了各地河长制工作联络员，建立了河长制工作群，编制下发了《**市市级河长制工作手册》等相关资料 500 余册，转发了省水利厅河湖长办《关于规范河湖长公示牌指导意见》，规范了各地河长制公示牌的制作标准。严格按照时间节点，指导督促全市各县（市、区）、开发区完成省里河长制各项“规定工作”。截止 11 月中旬，全市河长制体系“四个到位”工作已全部完成。
四是开展水资源水环境调查工作。我局委托**市水文局编制完成了**市市级河长制水资源水环境调查项目，为进一步了解河湖库水文特性，掌握基本情况，建立长效治理机制，加强河湖保护，对**市级“河长制”34 条主要江、河、湖、库进行摸底调查，查清水资源水环境基本情况，演变趋势，开发利用现状及保护现状和存在问题，为进一步完善和修订“一河（湖）一策”编制工作打下良好基础。
二、下步工作思路 一是编制“一河（湖）一策”，目前我局已完成**市级河长制水资源水环境调查工作，下一步需要根据不同河（湖）的功能定位，统筹考虑河（湖）灌溉防洪排涝要求、水资源条件、环境承载能力、生态需求和环境安全要求，科学编制“一河（湖）一策”，这是落实“河长制”，实现依法治水管水，科学治理河（湖）的重要措施。通过“一河（湖）一策”的编制和实施，对今后引领河（湖）有效保护、系统治
理，最终形成完善的河道治理与保护体系起到了十分重要的积极作用。
二是加强长江沿线排污口治理工作。目前**长江段污染源来自于**江段 16 个主要排污口，主要为生活污水、火电冷却水、冶炼污水、化工污水和渔业养殖污水，通过沿江涵闸、泵站以及排污管道将污水直排长江。其中上港闸、胜阳港闸、四顾闸将花马湖、磁湖和大冶湖直接排放长江，2017 年全年磁湖、大冶湖均为Ⅳ类水质，直接排放长江会对长江水体造成污染，因此必须加强源头治理工作，加大流域范围内河湖共同治理。
三是加快推进划界确权工作。要明确工作思路。对全区中小河道管理现状进行深入调研，明确了“河道划界确权不是征用土地，不改变河道土地权属主体，仍保持农村河道土地集体土地性质，但必须遵守涉河法律法规，由区河道管理部门及乡镇人民政府进行监督管理”的思路，着力构建“政府牵头、条块配合，责任明确、措施到位”的河道长效管理新机制。
四是强化岸线资源保护。2016 年 6 月，**完成长江干线非法码头整治工作，取缔全部 123 个无证码头，关停老港部分低效率码头。由于历史原因，还存在较多侵占岸线资源情况，不合理的开发利用布局和方式对防洪、供水、通航安全及河势稳定将带来不利影响，迫切需要统一规划，强化管理，加强河道清障，统筹岸线开发利用和保护，保障防洪、供水、通航安全和河势稳定。
五是打造“一堤两林”。“一堤两林”是水利部门对生态型河道的简称，随着社会经济的快速发展，对生态堤防的要求不断提高，目前堤防两林主要为经济林，为打造沿岸绿化景观带，就需要在兼顾故土，抗冲能力的基础上，结合城市景观总体规划对沿堤两侧绿化林木进行更新改造，打造城市绿化景观带。
六是落实管护责任。受传统治水观念制约，涉水工程往往重建轻管，河（湖）保护工作严重滞后，导致大量河道遭受非法侵占、湖泊面积萎缩，水质严重恶化。近几年来，**市采取防、控、治相结合等措施，不断加大投入力度，深入开展水污染防治的工作，取得了较好的效果。但由于历史欠账严重，保护工作任重道远，仍需要加大保护力度，明确水利、环保、城建、交通、海事等各部门管护责任，以促进**经济社会的持续、快速、稳定发展。
篇八 2017 年 11 月 20 日，习近平总书记主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，审议通过《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》。中共中央办公厅、国务院办公厅近日联合印发这一意见。这是在全面推行河长制的基础上，针对湖泊自身特点和突出问题，中央专门制定出台在湖泊实施湖长制的指导意见。这是贯彻落实党的十九大精神、加强生态文明建设的重大政策举措，也是加强湖泊管理保护、维护湖泊健康生命的重大制度创新。
一、充分认识实施湖长制的重大意义
湖泊是江河水系的重要组成部分，是蓄洪储水的重要空间，在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。**省素有“千湖之省”，我市纳入**省湖泊保护名录的湖泊就有 70 多个，约占全省湖泊保护名录湖泊数量的 10%。这些湖泊总水面面积达 258.76 平方公里，其中水面面积 10 平方公里以上湖泊 8 个（大冶湖、保安湖、网湖、三山湖、猪婆湖、赛桥湖、海口湖、磁湖），1-10 平方公里湖泊19 个。每个湖泊均有多条河港汇入，这些湖泊及汇入的河港共同构成我市“河港纵横，湖泊星罗棋布”的水系网，为我市经济社会发展提供了重要的生态支撑，成为经济社会发展过程中的宝贵生态资源。保护湖泊生态环境，事关我市长远发展和人民群众健康福祉。
但随着我市经济社会的快速发展，湖泊资源开发与保护的矛盾日渐凸显，湖泊面临诸多问题，如湖泊面积萎缩、湖体水质污染加重、生态功能退化、调蓄能力削弱、涉湖管理混乱等问题日益突出。
二、突出重点抓好任务落实 全面实施河湖长制，必须抓好以下几项重点工作：
1、明确职责，实施“一湖一策” 明确各级河湖长职责，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。因地制宜是全面实施河湖长制的关键点，核心是从不同地区、不同河湖实际出发，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护中存在的突出问题。强化监督、严格考核是全面实施河湖长制的支撑点，核心是建立健全河湖管理保护的
监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，让人民群众不断感受到河湖生态环境的改善。
2、编制规划，实施红线管理 依据有关法律、法规编制湖泊保护详细规划，确定湖泊保护区范围和控制区范围，并分别进行勘界立桩。把《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》、《**省湖泊保护条例》作为刚性约束，严格实施红线管理。一是在湖泊保护范围内禁止围垦湖泊、侵占水域以及非法养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等行为。二是在湖泊控制区范围内，禁止建设污染企业。
3、实行湖泊流域总体规划与管理 湖泊一般都有多条河港汇入，湖泊问题表面出现在水里，但根子在岸上。为恢复湖泊生态环境，改善水环境质量，必须从湖泊流域范围内加强管理，加强执法。
一是必须强制关停湖泊保护范围内所有“五小”企业，建设城镇生活污水处理厂。流域范围内企业必须做到达标排放，从而实现湖泊流域范围内城镇生活污水和工业废水全面截污。
二是解决好农业面源污染。在湖泊流域范围内对畜禽养殖厂畜禽养殖粪便必须经过处理后达标排放；种植业农药化肥必须按照国家标准控制施肥量，科学施肥，减少流失量，从而控制农业面源污染，确保湖泊水质不受污染。
三是加强水土流失管理。凡是在湖泊流域范围内进行建设活动必须采取水土保持措施，控制水土流失量。水土保持措施要经专家论证
评审通过后方可实施。对非法开山、开矿等未经水土保持许可工程严格执法，确保湖盆不淤积，湖床不抬高，湖容不下降，湖泊调蓄洪水能力不下降。
四是多措并举修复湖泊生态。采取退垸还湖、湖堤加固、人工增殖放流，湖泊控制区内植树绿化、水下种植水草，打造湖泊湿地等措施，逐步恢复湖泊生态，让湖泊恢复到自然，造福于人类。
五是依法加强监管，健全河湖管理管理特别是流域管理法规制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制，建立部门联合执法机制，落实河湖管理保护执法监管的责任主体、人员、经费，依法强化河湖管理，强化河湖日常监管巡查制度，严厉打击涉湖违法行为，切实维护良好的河湖管理秩序。
六是严格考核问责。根据不同湖泊存在的主要问题，制定并实施差异化绩效评价考核办法。县级河湖长负责对相应河湖下一级河湖长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任追究制度，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
通过以上措施，使我们的天更蓝、水更绿、山更青，从而使河湖更好造福于我们广大人们群众。
县长在全面推行河长制工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开全面推行河长制工作推进会，主要任务是认真贯彻落实国家和省市有关“河长制”工作要求，全面加强水环境治理，为全县经济社会发展提供重要保障。刚才，郑县长解读了河长制相关文件精神，相关单位作了很好表态发言，我完全赞同，希望大家能相互学习，抓好落实。下面，我讲三个方面意见：
一、充分认识实施“河长制”的重大意义
实施“河长制”，保护好盱眙的青山绿水，是全县各级党员干部必须担负的责任和使命。大家一定要从讲政治、讲大局的高度，来认识实施“河长制”的重大意义，以对历史、对人民、对未来负责的态度，来认识和加强河湖保护，扎扎实实落实“河长制”各项工作。具体要深化三个方面的认识。
首先，全面推行河长制，是党中央国务院加强河湖管理保护作出的重大决策。“河长制”顾名思义就是由各级党政主要负责人担任“河长”，起源于我省的无锡市。2016 年 12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，标志着“河长制”上升为国家工程。省委、省政府也高度重视河长制工
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作，并把水环境治理列入了“263”环保专项行动重要内容。前不久，还向省人大常委会提交了《江苏省河道管理条例（草案）》，在全国率先将“河长制”写入地方立法，夯实各级党委政府管理责任，全面遏制侵害河湖行为。大家要充分认识到国家和省市铁腕抓好水环境治理的坚定决心，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面推行河长制，用新发展理念引领发展行动，切实保护好盱眙的一方清水。
其次，全面推行河长制，是盱眙生态优先、绿色发展的必然要求。良好的水生态环境是我县的宝贵财富，也是经济社会可持续发展的独特优势。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将绿色发展和生态文明建设提到了空前的战略高度。特别是在 5 月份召开的苏北发展座谈会上，省委、省政府对苏北提出了“生态优先、绿色发展”最新要求，市委、市政府把盱眙明确为生态经济发展示范区试点，这对我县水环境的治理和保护提出了更高要求。当前，我县水生态面临的最突出问题就是污染问题，水污染表面上问题在河里，实际源头在岸上，本质上是发展方式和产业结构的问题。推进“河长制”，明确党政“一把手”河湖保护管理的第一责任，就是要求大家在推动产业发展的同时，更加注重环境保护，通过水环境的治理来倒逼产
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业结构调整和转型升级，积极发展循环经济、生态经济，以源头治水保障“源头活水”，不断增强绿色发展的竞争力。
再次，全面推行“河长制”，是保障改善民生的客观需要。习总书记指出，环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。河湖水质也是生态环境的重要内容，人民群众对改善水环境的诉求日益高涨，对饮用水源的关注度不断上升。让老百姓用上清洁干净的水，是广大百姓最基本的环境诉求，也是最大的民生工程。省委李强书记在苏北发展座谈会上指出，当期苏北水资源、水环境问题突出，特别是农业面源污染任重道远。苏北地区水质第五类的比率大约是 7.2%，高于苏南 4.7 个百分点；水功能区达标率 63.8%，离 2020 年 82%省定目标还有很大差距。我县的水质状况也不是十分乐观。这就迫使我们必须把水环境治理作为汇聚民意、凝聚民心、改善民生的首要工作，积极实施“河长制”，科学治水、铁腕治水、不懈治水，使“喝上干净水、吃上放心食物、呼吸到清洁空气”成为全县人民的生活常态。
二、准确把握实施“河长制”的关键重点
根据省、市要求，4 月底前市、县河长制工作方案要全面出台，5 月底前县、乡、村三级河长要全面落实，县、乡两级河长制办公室全面建立，6 月底前基本建立河长制配套制度。各乡镇（街道）要结合本地情况，及时制定出台本乡镇全面推行河长制
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实施方案，确保“河长制”各项工作落到实处。
一是要突出源头严控。从源头上清理各类污染源是治水最直接、最有效的手段。强化规划管控。要统筹考虑水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，加强水利、农业、林业、国土、交通等专项规划与河库环境保护相关规划的衔接融合，通过规划的强制约束来保障水生态环境的安全，坚决摈弃“先污染、后治理”的发展模式。严格项目准入。严格执行招商引资项目会商会审制度，严把产业政策、环保政策关口，对污染环境、破坏生态、过度消耗资源的项目，坚决不予引进。严格执行建设项目“三同时”制度，对没有经过“三同时”验收或者验收不合格的项目，坚决不允许生产。严格执行规模化畜禽养殖“三区”规划，坚决禁止在禁养区范围内新批建设规模化畜禽养殖企业，全面完成禁养区内养殖场（小区）、养殖专业户关闭搬迁工作，杜绝农业面源污染。强化水源保护。开展龙王山等饮用水源地集中整治行动，加快达标建设，确保集中式饮用水源地水质达标率达到100%。按照“水量保证、水质达标、应急保障”的要求，强化应急体系建设，加强应急备用水源建设和管理，建立饮用水源地实时监测监控系统，实现从水源水到龙头水全过程监管，切实保障饮水安全。
二要突出过程严管。坚持以制度的刚性约束，严格管控破坏
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水生态环境的行为。一是建立监测机制。各级“河长”、“断面长”要加强日常巡查，定期对所管辖河段、水库进行巡查检查，及时发现和协调解决破坏水生态环境的突出问题。县水务局、环保局要定期对纳入“河长制”管理的河流水库以及国省考断面的水质进行检测，并及时向“河长”、“断面长”进行通报，切实做到心中有数、情况清楚，一旦发现问题，能够及时进行处置。二是加强专项治理。各“河长”要牵头对各条河流的“污染源”进行梳理，着重对生活污水、工业废水、弃土弃渣、倾倒垃圾、水土流失、抽砂采石、侵占河道等问题进行整治。要加快推进开发区污水管网建设，确保区内所有企业和居民小区的生产、生活废水接入管网。加快建设盱城街道工业集中区污水提升泵房，确保集中区内污水能够通过管网进入污水处理厂进行处理。加快维桥河水质改善工程进度，开展维桥河皮湾闸下游清淤工作，落实河道生态修复工程，逐步恢复河道生态功能。三是强化污水处理。前不久，县效能 101 中心和环保局对全县 16 个乡镇污水处理厂运行情况进行了督查，目前能够有效运转乡镇的只有 3 个（马坝、桂五和仇集），设备运转、无进出水、空转运行的乡镇有 6 个（官滩、旧铺、鲍集、明祖陵、观音寺和维桥），没有运转乡镇的 5个（管镇、河桥、黄花塘、淮河和天泉湖），维修改建乡镇 2 个（兴隆、铁佛）。这件事情我也提过多次，请各乡镇务必重视，
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切实加强污水管网建设，确保污水处理厂正常运转。
三是突出依法严治。解决复杂的水问题，必须牢固树立法治思维和理念，综合运用法治手段，做到依法治理。要统筹水利、环保、农业、公安等部门涉及河流、水库保护管理行政执法职能，推进流域综合执法和执法协作，对重大水事违法案件实行挂牌督办，严厉打击非法采砂等涉河涉湖刑事犯罪及暴力阻碍行政执法犯罪活动。要在加强依法严治的同时，积极开展群防群治，大力推进村规民约、治水公约等制度建设，增强公众环保意识，激发公众参与水环境保护的积极性。
三、着力强化实施“河长制”的责任担当。
一要压实责任。全面建立以党委、政府主要领导负责制为核心的县、乡、村三级河长制，让每条河流、每个湖泊、每个水库都确定河长，做到从区域到流域全覆盖、从大河到小河全覆盖。各级河长要深入调研，尽快进入角色，以问题为导向，切实负责好河道、湖泊、水库的管理、保护、治理工作。县各相关部门要严格按照河长制工作领导小组成员单位职责，肩负责任、有所作为，迅速组织落实，以强烈的责任感和使命感全面深化河长制工作。
二要形成合力。各级“河长”要坚持统揽全局，加强指挥调度，协调解决河道管理保护中的重大问题，统筹协调上下游、左
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右岸、干支流的综合治理，形成治水合力。各有关责任单位要服从指挥、团结协作，认真履职，主动承担任务，在政策、技术、资金等方面给予大力支持，形成工作合力。建立完善河长会议制度、河长巡查制度、信息报送制度、检查考核问责制度等河长制配套制度，切实加强部门、乡镇之间协作配合，形成齐抓共管的良好工作氛围，促进促进“河长制”规范长效运行。
三要督导问责。充分发挥媒体舆论的监督作用，公开监督举报方式，设立“河长”公示牌，公布河道、水库管护范围、姓名职务、职责和联系方式等，加大对非法排污、破坏水生态环境等违法行为的曝光力度，为公众监督治水、参与治水提供便利。建立以水质改善、水域岸线管理、河库生态环境保护等为主要考核指标的“河长制”绩效考核评价体系，实行差异化绩效评价考核，推动“河长制”取得实效。县效能 101 中心要加大“河长制”重大决策部署和各项重点工作的督查落实力度，对因领导组织不力、工作疏忽而造成严重后果，因失职、渎职导致河流水库遭到严重破坏的单位和个人，依法依规追究责任，以强有力的问责推动“河长制”落到实处。
同志们，全面推行河长制，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，不仅需要“河长制”，更要坚持“河长治”。
希望大家以更大的决心、更高的标准、更实的举措，切实把全县河流
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水库治理好、保护好、管理好，推动形成碧水蓝天、人与自然和谐发展的河湖生态新格局，为建设“品位繁荣智慧文明幸福”美好盱眙提供更加坚实的生态保障。
今天我们召开会议，就是要深入贯彻习近平生态文明思想特别是习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，认真落实中央、省部署要求，对我市黄河流域生态保护工作进行再部署再推动，确保黄河流域生态保护和高质量发展国家战略在我市落地生根，推动全市生态环境保护工作再上新台阶。刚才，**同志对有关工作进行了通报和安排，部分县（市、区）作了典型发言或表态发言。总的来看，大家对做好黄河流域生态保护工作的认识比较到位、行动比较自觉、工作比较有力、成效比较明显，但与上级要求、群众期待、发展定位相比还有不小差距。要坚持目标导向与问题导向相结合，以习近平总书记重要指示精神为遵循，认真落实中央、省部署要求，以更大担当和作为推动黄河流域生态保护工作不断取得新成效。下面，讲四点意见：
一、牢记嘱托、对标对表，切实强化协力推进黄河流域生态保护的使命担当
推进黄河流域生态保护和高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央确定的国家战略，是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，也是党中央赋予我们的重大使命。对黄河流域生态保护这个“国之大者”，我们一定要使命在心、责任在肩。首先，这是确保黄河安澜的使命所系。黄河宁、天下平。治理黄河水旱灾害，自古以来就是事关中华民族生存发展的大事。习近平总书记指出，“尽管黄河多年没出大的问
题，但黄河水害隐患还像一把利剑悬在头上，丝毫不能放松警惕”。黄河有“铜头铁尾豆腐腰”之说，**处在“豆腐腰”的前端，境内地形地貌复杂、河渠溪涧众多、库塘堰坝密布，特别是小浪底水库调水调沙后续能力不足、流域内部分河道防洪标准较低、病险水库除险加固和尾矿库治理巩固提升任务仍然很重，防洪安全必须警钟长鸣。要切实强化忧患意识，时刻做好防大汛、抗大灾的准备，确保黄河**段岁岁安澜。第二，这是厚植生态优势的重中之重。生态文明建设功在当代、利在千秋。习近平总书记指出“黄河流域构成我国重要的生态屏障”，但“流域生态环境脆弱”，多次强调要加强黄河流域生态保护。**横跨黄河、淮河、长江三大流域，在中原生态格局中处于重要地位。特别是市域面积 81.8%属于黄河流域，厚植生态优势的关键就在于抓好黄河流域生态保护。目前，全市黄河流域污染问题仍然突出。要加快形成上下游、左右岸、干支流协同推进保护治理的局面，着力推动黄河流域生态系统整体好转。第三，这是实现高质量发展的内在要求。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。**要实现高质量发展，最大的价值在生态、最大的潜力在生态、最大的责任也在生态。推进黄河流域生态保护，既能有效改善生态环境，破解环境污染对经济发展的制约，又能以良好的生态环境促进人才、技术、资金、项目等的集聚，培育新的经济增长点，还能倒逼结构调整和动能转换，促进绿色发展，是持续推进转型发展高质量发展、全面落实**发展新定位的必然要求。第四，这是增进民生福祉的迫切需要。生态环境是关系民生福祉的重大问题，直接决定着民生质量。我市沿黄
地区是人口活动和经济发展的重要密集区，也是污染较重、生态较脆弱的地区。推进黄河流域生态保护，就是要坚持人民至上，从解决突出环境问题入手，推动全市生态环境持续改善，努力打造水清岸绿、鱼翔浅底的美好河湖，为群众提供更多优质生态产品，实现生态惠民、生态利民、生态为民。
一年来，我们深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实中央、省部署要求，带着强烈的使命感责任感，持续完善思路、强化举措，推动黄河流域生态保护工作实现良好开局。特别是在科学谋划中健全了体制机制。第一时间成立了领导小组，实施了专班运作，有力有序推动全市黄河流域生态保护规划编制、项目谋划实施等工作，共同抓好大保护、协同推进大治理。把落实河长制作为推进黄河流域生态保护的重要抓手，创新推出“河长+检察长+警长”联动工作机制，探索形成“1+3”河长制工作体系，推动河长制从“有名有实”走向“有力有为”。在聚焦聚力中实现了重点突破。以生态廊道建设为抓手强化沿黄地区生态保护，扎实推进国土绿化提速提质行动，今年以来实施沿黄绿化造林 11.7 万亩，带动全市森林覆盖率达到 45%以上。以深化拓展“四河五渠”综合治理为抓手实施新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，扎实开展黄河“清四乱”、河流清洁等专项行动，实现保护治理由“四河五渠”向全流域覆盖。以重大防洪工程建设为抓手确保黄河安澜，黄河两岸标准化堤防完成建设，防洪运行机制经受住了新的考验。以黄河流域生态保护治理为抓手带动全市生态文明建设，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，今年以来，全市大气环境
质量四项指标改善率在汾渭平原均排名第 1，在全省均名列前茅；全市国（省）控监测断面水质总达标率为 100%，伊洛河入选全国首批示范河湖建设试点。在统筹兼顾中提升了综合效益。坚持把生态保护与黄河文化保护传承弘扬相结合，文旅融合持续深化，**文化的影响力感召力持续提升。坚持把生态保护与产业发展有机结合，倒逼了产业结构调整，**连续两年被国务院表彰为工业稳增长和转型升级成效明显市；因地制宜建设沟域经济示范带，实现了以小沟域支撑大流域。坚持把生态保护与城市建设有机结合，完善了路网、供气、供暖、信息网络等基础设施，建成投用一大批小游园、城市书房、“乐道”等公共服务设施，城市更有颜值更有气质更有温度。通过共同努力，全市上下保护治理黄河的氛围更加浓厚，践行新发展理念更加自觉，人民群众的获得感更加充盈。这些，让我们对协力推进黄河流域生态保护充满信心、更有底气。
同时也要看到，全市黄河流域生态保护工作还存在不少问题。从工作层面看，主要是制度落实还不到位，河长制湖长制执行不够有力，区域合作联动机制不够健全；工作推进还不平衡，各县（市、区）在落实黄河流域生态保护任务上进度不一，尤其是水污染防治、生态廊道建设等方面差距比较明显，部分水污染防治重点工程严重滞后于时间节点；工作标准还不够高，生态环境问题依然突出，尤其是沿黄生态廊道建设有点无线少面、综合效益发挥不够，伊洛河长期生态流量偏低、水质阶段性区间内不达标现象仍然存在，“林水一体”“文旅融合”“路水和谐”“城水相依”等文章做得不够精细；制约瓶颈还
比较多，生态系统受损、环境污染较重、洪水风险防控能力不足等依然是制约黄河流域生态保护和高质量发展的突出问题，部分地方还存在与河争水、与河争地问题，尤其随着副中心城市建设加快推进，水资源形势将更加严峻。从深层次问题看，根源还在干部思想、作风、方法上。特别是有的政治站位不高，没有从“国之大者”的高度去把握黄河流域生态保护工作，仅仅将其作为一项常规工作去安排，重视程度和工作力度都不够；有的思想认识有偏差，对推进黄河流域生态保护的长期性复杂性认识不足，缺乏一抓到底、久久为功的决心和定力；有的对黄河流域生态保护治理规律研究不深、吃得不透，拿不出科学求实、精准有效的办法，工作能力不能满足新形势下黄河流域生态保护的需要；有的时至今日依然停留在“空对空”的案头作业，习惯于层层批转交办，没有按要求到一线巡河，没有亲自较真碰硬、攻坚克难。对此，要保持清醒、着力解决。
习近平总书记指出，黄河体弱多病问题“表象在黄河、根子在流域”，强调“治理黄河，要在保护、重在治理”，揭示了黄河流域的治水兴水规律，明确了新时代黄河治理的基本原则。省委省政府指出，要准确把握保护和治理的关系、生态保护和高质量发展的关系、黄河内外的关系、山水林田湖草沙的关系。各地各单位要在胸怀“国之大者”中扛稳政治责任，在正视问题差距中强化担当作为，在遵循原则规律中把准正确方向，更好地协力推进黄河流域生态保护。要坚持重在保护、要在治理，既全力以赴“保”，尊重自然规律，科学谋划实施生态修复工程，确保黄河流域水质只能变好、水土流失只能减轻、
生态系统功能只能增强，不断扩大绿色增量，又系统全面“治”，坚持问题导向，铁心铁面铁腕抓治理，切实减少污染存量。要坚持统筹兼顾、标本兼治，牢固树立山水林田湖草沙的生命共同体理念，把握好黄河内外的关联性，统筹推进综合治理、系统治理、源头治理，加快形成上下游、左右岸、干支流协同推进保护治理的局面，不断提升黄河流域生态保护的系统性、整体性、协同性、科学性。要坚持在发展中保护、在保护中发展，既坚持生态优先，严格生态红线管控，把经济活动限定在资源环境可承受范围内，不搞大开发，以良好生态为高质量发展提供坚实保障，又大力践行新发展理念，加快推动形成绿色生产方式，通过优化产业结构、壮大绿色经济等，不断拓展生态容量、发展空间。
二、明确任务、聚焦聚力，协力推进黄河流域生态保护取得明显进展
习近平总书记指出，“十四五”期间，黄河流域生态保护和高质量发展要取得明显进展。我们要坚持大保护、大治理，统筹推进治、建、管各项工作，全面提升我市黄河流域生态保护水平。
一要守 住黄河安澜这个底线。把确保黄河安澜作为底线任务，坚持工程与非工程措施相结合，持续强化防洪体系建设，牢牢守住水旱灾害防御的底线。要持续抓好水沙调节。充分发挥水利工程作用，增强径流调节和洪水泥沙控制能力，有效减缓泥沙淤积，维持下游中水河槽稳定。要切实加强防洪工程建设。突出干流，加快黄河**段干流
防洪工程建设，抓好河段控导工程续建加固和河道综合整治，因地制宜推进滩区治理。统筹支流，抓好重点水利工程建设、病险水库除险加固、河道疏浚、堤防建设等，消除重点河段安全隐患，确保黄河防洪安全。要谋划更多打基础、管长远、惠民生的重点水利项目，不断提升水灾害防治水平。在主要河流防汛标准上，我们提出中心城区、县城、乡村要分别达到 100 年、50 年、20 年一遇，要不折不扣落到实处。要不断健全防洪减灾机制，健全防汛抗旱指挥制度和综合监测机制，完善防洪应急预案，强化军民联防，提升抢险应急能力。
二要聚焦生态保护这个根本。解决黄河体弱多病问题，根本在抓好生态保护。要以沿黄生态廊道建设为重点，因地制宜抓好生态保护修复，全面提升生态系统稳定性和生态产品供给能力。要把沿黄生态廊道建设作为重中之重。沿黄生态廊道是黄河沿线重要的绿色屏障，也是展示黄河风光的重要窗口。要坚持规划引领，加快沿黄生态廊道规划编制，对森林绿化、湿地修复、景观设计、道路交通、配套设施等作出整体安排，确保整体建设水平。要提升绿化品质，结合开展国土绿化提速提质行动，加快推动沿线绿色融通、全景贯通，解决好林带缺行断档、退化低效、结构不优等问题，打造连续完整、功能多样、景观多彩、绵延不断的绿色长廊。要持续抓好生态涵养和修复。当前，我市仍有 4773 平方公里水土流失面积、350 处矿点亟待修复治理，一些地区生态环境依然比较脆弱。要坚持以自然修复为主，因地制宜、分类施策，不断增强整体生态功能。重点是抓好水土保持，持续推进封山育林、退耕还林还草等，加快营造水土保持林和水源涵养林，加
强坡耕地综合治理，筑牢山地生态屏障。要深入实施露天矿山整治、废弃矿山治理、绿色矿山建设攻坚行动，坚持“一矿一策”，不折不扣完成整治任务。要加大黄河湿地保护力度。湿地在涵养水源、净化水质、调节气候和维护生物多样性等方面发挥着重要作用。要针对黄河湿地自然保护区核心保护区、一般控制区的不同要求，因地制宜制定保护措施，建立完善湿地管理体系，抓好黄河湿地保护修复，稳定和扩大湿地面积。
三要扭住水质改善这个重点。保护好黄河水质，是推进黄河流域生态保护的重要要求。要聚焦影响黄河流域水质状况的突出问题，多措并举、综合施策，全面提升水污染治理效果。要抓好源头管控。改善河湖水质，必须从源头上减少污染排放。工业污染治理上，要全面禁止干流和一级支流沿岸规定范围内新建高污染、高耗能、资源型项目，持续开展重点行业企业清洁生产技术改造和重污染企业搬迁改造，抓好工业企业截污治污。农业面源污染治理上，要减少化肥、农药使用，抓好畜禽粪污、农作物秸秆等的循环利用和无害化处理。生活污染治理上，要进一步完善生活垃圾收运系统和生活污水处理设施。农村环境综合整治是解决农村水污染问题的重要抓手，要加大力度，确保不折不扣完成既定目标任务。要抓好监测监管。落实县（市、区）属地责任、部门监管责任、企业主体责任，强化事前事中事后全过程管理，为黄河流域水质改善筑起严密的监测监管网络。尤其要建立健全部门联动机制，运用先进科技手段，强化水污染监测预警，对水污染问题第一时间发现、第一时间报告、第一时间响应；加大执法监管
力度，对各类生态环境违法行为零容忍，发现一起查处一起，绝不手软。要抓好末端治理。大力整治不达标水体、黑臭水体和纳污坑塘，推动治理向各类小微水体和末梢延伸。对群众身边的各类水污染，要加大整治力度，系统治理乡村“垃圾河”，让百姓身边水环境持续得到改善。
四要抓好水资源利用这个大事。**水资源供需矛盾一直比较突出，水资源节约集约利用效率还需要进一步提升。要把水资源作为最大的刚性约束，坚持节约用水、科学配水，加强水资源供给和需求管理，严格落实水资源消耗总量和强度双控，推动用水由粗放低效向节约集约转变，以水资源高效利用支撑经济社会高质量发展。要着力抓好重点领域节水。以创建国家节水型城市为目标，抓好重点行业和领域节水工作。特别是要抓好农业领域节水灌溉，加快构建高效节水灌溉体系，加大田间节水设施...
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