以案促改工作汇报发言稿【完整版】

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　以案促改工作汇报发言稿

　自今年我市以案促改工作开展以来，局党组高度重视，精心组织，通过强化警示教育，深入剖析典型案件，紧盯案件的关键环节，找准其中的共性问题，发现岗位廉政风险点，形成可整改的问题清单，以此为基础进一步健全完善监督制约制度，从而达到堵塞漏洞、规范权力运行的目的。从 XX 身上我们看到，其为政不正，用权任性，把党纪党规、党内民主监督当做摆设、稻草人，最终一步步走上不归之路；XX 所在单位内部规章制度不完善，廉政风险点排查不准确，中层干部不轮岗不交流，干部廉洁自律意识差，监督管理缺失等现象长期存在，为其受贿和不廉洁行为提供了温床。由此可见，唯有建立健全监督管理制度，加强对权力运行的制约和监督，彻底把权力关进制度的“笼子”里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，才能使权力在正确的轨道上运行，确保公正用权、规范用权、依法用权。

　基于此，局党组首先对审计系统廉政风险点进行了细致排查，结合机构改革后最新部门设置，紧盯腐败易发多发的领域和部位,排查思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面存在的风险，制定了局党组、业务科室、后勤管理等风险点管控流程图，强化风险管控；其次，也是最为重要的一点，

　针对风险较为突出的投资审计领域，出台了《投资审计工作管理暂行办法》，强化投资审计权力监督制约，规范权力运行；最后，对中层干部进行轮岗交流，并大力提拔年轻干部，激发干部队伍活力。采取突击式竞争上岗，避免说情干扰，坚持公开、公平、竞争、择优的用人原则，邀请市委组织部、市纪委派员全程指导监督，通过资格审查、竟职演讲、组织考察、报批任职，提拔五名中层干部。同时对所有业务科室负责人实行轮岗交流，并确定轮岗年限，最大限度的减低廉政风险。

　下面，重点汇报一下，审计局党组如何准确发力，打通以案促改“最后一公里”，出台了《投资审计工作管理暂行办法》及其特色。

　一、结合实际，建章立制，出台《投资审计工作管理暂行办法》 社会上曾经有这么一句话，XX 机关要么不出问题，出问题很可能就出在投资审计领域。确实，随着经济的高速发展，政府投资项目呈逐年增加趋势，政府也因此高度重视投资审计工作，相继出台了一系列关于政府投资审计的规定和办法，将政府投资项目全部纳入审计机关的监督范围，对投资金额大、社会影响广的基础设施项目还实行全过程跟踪审计。近几年来，随着政府投资审计工作的持续发展，随之而来的廉政风险也在逐渐加大。审计机关极少数投资审计人员，在政府投资项目审计过程中，由于自身素质不过硬、监督制约制度不健全等因素，在廉政问题上犯了错误，

　严重影响了审计机关的形象和声誉。究其原因主要由以下三点：

　一是审计人员自身素质问题。

　由于审计机关直接参与施工单位结算金额的确认和审核，审计谁、何时审、审多久、审减多少等都直接影响施工单位的经济利益，因此投资审计人员往往成为“公关”和“围猎”的对象。面对糖衣炮弹，如果审计人员人生观、价值观出现偏差，就有可能在审计过程中抛弃原则，隐情不报，私自“放水”，拿审计权力送人情，为请托人谋利；或者以权谋私，利用被审计单位职能、资源为自己或他人办理与审计无关事项，利用审计执法权与被审计单位作交易，谋取私利，收受贿赂等。另一方面由于审计任务繁重和审计力量不足的矛盾，引入 中介机构参与审计，参审人员素质参差不齐，审计权力运行的监控难度进一步加大。

　二是内部监督制约制度不健全。用严格的规章制度制约审计人员规范用权，进一步提升审计质量是审计系统永恒的命题。审计质量是审计的“生命线”，廉政建设是审计的“高压线”，二者是相辅相存的，审计质量控制不严必然产生廉政风险。投资审计人员容易受到来自方方面面的影响，审计结论难免会有所偏差，审计质量就可能存在问题。如果内部监督制约制度不健全或者执行不力，业务流程运行不规范，权力完全掌握在个别或极少数人手里，就会给他们提供一定的空间，又不能及时发现、制止他们的违规违法行为，从而导致廉政风险的产生。

　三是投资领域行为不规范现象较为普遍。主要表现在：一是招投标制度执行尚不到位，部分项目工程肢解发包，规避招标，材料采购、勘察、

　设计未按规定进行公开招投标的情况时有发生；二是项目签证不规范，有的建设单位对施工单位明显违背招投标文件和合同的要求，进行了签证或签订补充施工合同，改变了招投标的结果，使原招标的部分内容失去意义，导致了工程造价增加，审计人员以此为基础进行工程结算审计，必然导致造价虚高，造成政府财政资金的流失，从而产生廉政风险。

　某县 XX，理想信念缺失，对党纪国法缺乏敬畏，权力观念异化，把公权力变成其谋取私利的工具，甘于被“围猎”，在出具审计报告时，利用职务之便收受他人钱财，现已被开除公职和党籍。XX30 岁即当上了基建中心主任，手握全县工程审计大权，一当就是十年，没有轮过岗，自身世界观改造缺位，又刻意躲避监督制约，最终走向违法犯罪的深渊不可自拔。由于该案发生于2019 年，说明当前投资审计面临的风险之大，足以警醒我们举一反三，吸取深刻教训，避免重蹈覆辙。通过深刻剖析案情，我们发现其中固然有 XX 个人私欲膨胀、理想信念丧失的因素，另一方面我们也清醒地认识到，权力失去监督制约，就必然导致个人独断专行，导致公权力的滥用，这和制度缺失、监管乏力有着直接的关系，假如监管到位，做到防微杜渐，他也就没有那么大的胆量无所顾忌地进行贪腐。

　曾经一段时期内，有群众反映审计局投资审计权力过大、过于集中，领导也认为我市投资审计领域存在着监管漏洞和盲区。针对这种情况，局党组高度重视，以开展“以案促改”专项活动为契机，在建章立制环节下功夫、见真章，多次召开党组会议，

　达成一致意见，为投资审计划好硬杠杠，务必做到：两个减少，即责任减少、风险点减少；两个规范，即制度规范、人员行为规范；一个监督，即审前审中审后监督。成立审计举报中心，在单位醒目位置公布微信、电子信箱、电话等举报方式，接受社会各界监督。同时，广泛征求意见，反复修改五六稿，结合实际，出台了《投资审计工作管理暂行办法》，切实做到投资审计权力运行规范，监督制约机制完善，最大限度的提升审计质量，降低廉政风险。

　二、《投资审计工作管理暂行办法》特色 通过对 XX 违法违纪典型案例的深入剖析，在其违法犯罪的背后，是权力运行缺乏监管，个人私欲不受制度制约，具体表现是把执行民主集中制沦为“一言堂”，把批评和自我批评抛诸脑后，权力运行随意化、任性化。《投资审计工作管理暂行办法》的出台就是为了避免投资审计权力脱离监督制约，避免审计人员用权任性、滥用职权。

　一是对投资审计业务运行流程进行了规范。建立和完善投资审计全过程质量控制体系，确保审计程序合法，审计事实清楚，审计定性准确，审计处理恰当。运用多种方法，做好审计风险评估。全面加强对确定审计项目计划、编制审计方案、组织审计实施、提交审计报告、作出审计处理等关键环节的质量控制，把项目质量控制从事后控制移到事前和事中，实现全过程的质量控制。同时严格按照操作规程的要求，建立健全审计复核、审计质

　量检查和审计质量责任追究等规章制度，确保投资审计工作质量。

　二是对投资项目管理进行规范。重点发现和揭示投资项目随意变更设计、提高建设标准或扩大建设规模，使建设内容超出概算批复的建设范围，并且未按市政府关于工程变更的有关规定履行相关程序的违规行为；揭示投资项目围标、串标、虚假招标、补标等扰乱市场经济秩序的违法行为；对审计中发现的被审计单位违规行为，属于审计机关职责，依法应当由审计机关在法定职权范围内作出处理处罚决定的，应当出具审计决定书；不属于审计机关职责的，移送相关部门处理。

　三是对审计人员在审计过程中的行为进行了约束。切实落实审计组长廉政负责制，完善监督制约机制。特别是在审计期间，直接面对被审计对象时，严格按照“一岗双责”的审计组廉政建设要求，审计组组长积极承担审计组廉政教育、纪律执行、廉政检查的组织实施，坚持做到审前警示、审中提醒、审后讲评；审计组成员必须严格落实中央八项规定精神及其实施细则，恪守审计纪律“四严禁”“八不准”工作要求，把“廉政从审，从拒绝第一顿饭开始”的纪律观念贯穿于整个审计工作之中。通过对投资审计项目“零距离、全过程、全方位”的制约和监督，坚持教育、制度、监督三者并重，相互配套，发挥整体效能，从而有效防止审计人员的失职渎职不履职，促进提高审计工作的开放度和

　透明度，规避投资审计风险。

　该办法主要有以下四个亮点：

　一是把投资审计列入审计计划。局机关年初根据政府投资建设项目立项和实施情况，组织相关业务科室进行调查，提出当年度政府投资项目审计计划草案，经市委审计委员会办公室和局党组会议研究后，形成年度政府投资项目审计计划。

　二是强化审计质量风险管控。明确了不予审计的建设项目范围，包括逆程序操作、应招标未公开招标等不合规投资项目；明确了审计人员不得参与建设、施工等可能影响审计结果公平公正的活动。

　三是规范询价机制。明确了当建设单位对材料或设备有特殊要求，或公布的信息价无法查询到材料或设备价格时以及材料或设备价格差异较大时，需要启动询价程序，并进行了详细规定。

　四是对审计人员和第三方机构实行责任追究和惩戒制度。明确了审计人员八种过错责任追究，分别给予：轻微的，取消年度评先、评优资格，进行批评教育；严重的，依法予以党纪、政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任等不同层级的惩戒处理。社会中介机构参审人员在审计工作过程中私自与建设单位、施工单位接触、泄露工作秘密、收受礼品、礼金、有价证券等违纪、违规行为，对参审人员所在的社会中介机构实行黑名单管理；项目审计质量出现重大问题的社会中介机构，实行

　黑名单管理；瞒报审计过程中发现重大问题的社会中介机构，实行黑名单管理；不在委托审计业务，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　三、下一步以案促改制度化、常态化打算和努力方向 一是每季度筛选一个市内外或审计系统典型案例，开展以案促改。以身边事教育身边人，针对个别干部对党纪条规深刻内涵掌握不够、思想尚未受到根本触动等问题，充分利用局创办的《理论学习专刊》、集中观看警示教育片等形式，强化纪律教育、警示教育，进一步增强廉洁从审意识。同时，结合典型案例，对重要科室审计人员定期开展廉政谈话，增强拒腐防变和抵御不正之风的能力，做到既干事又干净。

　二是抓基层基础，充分激发党支部、党小组在以案促改工作中的“细胞”活力。每月定期召开两次党支部、党小组会，每位党员以典型案例为反面教材，开展批评与自我批评，深入查摆自身问题，切实增强以案促改对普通党员的渗透力，确保以案促改在全体党员身上落地生根，开花结果。

　三是大胆走出去请进来，丰富活动载体，增强以案促改工作实效。每月邀请一名专家进行专题授课，教育引导党员干部以身边人身边事为鉴，知敬畏、存戒惧、守底线；不定期组织党员干部参观廉政教育基地，接受警示教育，筑牢廉洁防线。参观看守所，教育大家珍惜自由，珍惜工作岗位和机会，敬畏法纪，公平

　公正行使好审计职权。

　同志们，反腐倡廉任重道远，审计局党组将切实履行主体责任，以开展以案促改工作为契机，持续推动其制度化、常态化，敢于自我革命、敢于刮骨疗毒、敢于壮士断腕，不断建立健全相关规章制度，完善监督制约机制，强化审计风险管控，着力提升审计质量，为我市经济高质量发展贡献审计力量！

　我的讲话完了，谢谢大家。

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