法治政府建设专题发言市长讲话7篇法治政府建设专题发言市长讲话 在全国法治政府建设示范县创建工作推进会上的讲话同志们： 今天这次会议，主要任务是回顾总结前一阶段全国法治政府建设示范县创建工作，关于下下面是小编为大家整理的法治政府建设专题发言市长讲话7篇,供大家参考。
今天这次会议，主要任务是回顾总结前一阶段全国法治政府建设示范县创建工作，关于下一阶段工作进行再安排、再部署、再强调。刚才，xx 局长通报了创建工作进展情况，xx 部长通报了创建宣传工作情况，行政审批局、市场监管局2 个重点部门作了表态发言，讲的都很好。下面，我就法治政府建设、深化示范县创建，讲三点意见。
一、提高站位，正视问题，切实增强责任感和紧迫感 法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。建设法治政府，是落实“四个全面”战略布局、推进全面依法治国的重要任务，是深化经济体制改革、提升政府执行力和公信力的必然要求，是实现治理体系和治理能力现代化的必由之路。今年 3 月习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务，关于法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，法治政府建设应该率先取得突破。”各镇、各部门要切实提高站位，统一思想，坚持以创促建，促进提升。
近年来，我们始终把法治政府建设摆在突出位置，坚持以习近平法治思想为指引，以建设更高水平平安 xx 为目标，
以全国法治政府示范县创建为抓手，循法而行、厉行法治，法治政府建设取得了新的进展。但我们也要清醒地看到，我县法治政府建设还存在不少短板问题和薄弱环节，形势十分严峻。主要表现在：一是思想认识有待提升。有的统筹发展与法治做得还不够好，存在“发展要上、法治要让”的误区，推进法治政府建设经常停留在嘴上、落实在纸上，缺乏实质性举措和行动；有的甚至认为是司法部门的事情，关于推进法治政府建设和示范县创建工作重视不够、参与度不高。二是短板弱项仍然较多。有的部门重大决策随意性较强，事前不调研、不论证、不勾通，“拍脑袋”决策；有的落实行政执法“三项制度”不到位，执法监督“宽松软”，群众投诉、举报现象时有发生。“马上办、就近办、一次办”实现率不达标。少数执法部门人员不足、力量薄弱等。这些既是法治政府建设的短板，也是创建工作的硬伤。三是竞争形势非常激烈。2019 年全国近千个市、县（区）参与角逐，最终只命名表彰了 40 个示范市（县），我省只有莲湖区被命名。今年全国计划表彰命名 60 个左右的综合示范地区，我们的竞争关于手既有经济发达地区的城市，也有省会城市和地级市，所以形势十分严峻。
法治兴则天下兴，法治则天下治。各镇、各部门要深刻认识到法治政府建设既是落实全面依法治国基本方略的重
要举措，也是实现高质量发展的重要保证，上下联动、密切协作，以更高站位、更实举措、更大举度抓好创建工作。
二、突出重点，抓住关键，着力提升法治政府建设水平 去年 10 月全省法治政府建设会议上，一德省长就加快法治政府建设提出了“八个更大举度”任务要求，我们要立足 xx 实际，突出重点，狠抓关键，不断把法治政府建设推向更高水平。
（一）关于标“更大举度健全依法行政制度体系”要求，严格行政规矩性文件管理。行政规矩性文件直接关系群众利益、依法行政和政府形象。严格行政规矩性文件管理，既是推进法治政府建设的必然要求，也是我们提升依法行政能力的重要抓手。要严格执行“评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布”等程序，为行政规矩性文件套上法治“缰绳”。要坚持统一登记、统一编号、统一发布“三统一”，着力解决行政规矩性文件管理不到位、公众查询不方便等问题。要全面落实“实时清理、自动更新、动态调整”制度，即时关于现行有效的规 xx 规矩性文件进行清理，切实维持法治统一和政令畅通。要切实加强监督指导和业务培训，严查行政规矩性文件有件不备、制定程序不规矩、内容违法等现象，关于不严格执行规矩性文件制定程序、不依法报备或逾期报备的单位，要定期通报、严肃查处。
（二）关于标“更大举度促进行政决策科学化民主化法治化”要求，依法科学民主决策。决策是行政行为的起点，重大行政决策往往关于经济社会发展有重大影响，涉及重大公共利益或者社会公众切身权益，事关改革发展稳定大局。因此，依法科学民主决策是建设法治政府的前端，是规矩行政权力的重点。要严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全决策机制，规矩决策程序，为行政决策扎紧“制度笼子”，坚决杜绝“拍脑袋决策”。要把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为法定程序，关于社会涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策事项，该论证的要即时组织专家论证，该评估的要认真做好风险评估，为行政决策筑牢“防火墙”。要坚持合法性审查，充分发挥法律顾问、纪委监委和审计等部门的积极作用，在重要政策、重点项目和招商引资等事项决策中要邀请法律顾问和纪委监委、审计等部门参与，为行政决策装上“安全阀”。
（三）关于标“更大举度推进严格规矩公正文明执法”要求，扎紧织密制度笼子。群众关于执法不规矩、不严格、不透明、不文明甚至执法违法、徇私枉法等问题深恶痛绝，必需坚决杜绝。要牢牢把握“严格规矩公正文明执法”这一生命线，把执法进程变成传递公正文明、维持社会正义的进程。要强化重点领域执法。突出安全生产、道路交通、环境
保护、食品药品等领域，加强部门联合执法、系统协作执法，推进行政执法、刑事司法“两法”衔接，汇聚强大合力，提升执法效能。要狠抓执法规矩化。聚焦行政执法的源头、进程、结果等关键环节，落实落细行政执法“三项制度”和“双随机一公开”制度，确保执法程序公开透明、执法环节公平公正。要强化教育管理考核。当前，执法中存在的问题，许多与执法人员的能力水平和工作作风有关。要加强教育培训，提升行政执法人员专业化水准，畅通群众投诉、举报渠道，落实行政执法责任制，倒逼严格规矩执法。
（四）关于标“更大举度加强关于行政权力的制约和监督”要求，推动权力规矩运行。权力是把“双刃剑”，用得好可以为民造福，用得不好或乱用就会滋生腐败，危害党和人民事业。一切腐败案件都有一个量变到质变、小错到大错的进程，一切有权力的人都容易乱用权力，这是万古不易的一条经验。所以，权力必需接受制约和监督。要坚持用制度约束权力，落实落细《县政府工作规则》《土地出让工作规则》《县属国有资产监督管理办法》等，切实加强关于权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业监督。要以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，做到内容真实、发布即时、重点突出，提高政府决策的透明度和公众参与度。要自觉接受人大依法监
督、政协民主监督和纪委监委监督，主动接受社会监督、舆论监督，切实加强审计监督，让权力在阳光下运行。完备政府守信践诺机制，关于重大决策、重要事项说了算、定了干，提升政府公信力。
（五）关于标“更大举度预防和化解社会矛盾”要求，加大源头防范和治理力度。当前，我县社会大局总体稳定，但影响稳定的问题和矛盾仍然较多，一些历史遗留问题尚未得到有效解决，经济下行压力又带来新的矛盾，同时新型城镇化进程中又不可避免出现一些新情况新问题，这些都有可能成为引发矛盾的源头。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好书记民情“三本账”制度，落实行政调节、人民调节、司法调节“三调联动”机制，提升基层社会治理质效。要充分发挥法律援助的优势，加快公共法律服务体系建设，综合应用公共法律服务实体、热线、网络平台，精准实施法律援助，着力提升广大群众特别是困难群体的获得感和安全感。要全面开启“八五”普法工作，加大法治宣传教育，打破少数群众“信访不信法、信闹不信理”的惯性思维，导致他们经过法定渠道、法律手段维持合法权益。要充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，深入推进行政复议规矩化、信息化、制度化，提升行政复议工作队伍专业化水平，提高办案质量，即时纠正违法和不当行政行为。
（六）关于标“更大举度推进政府职能转变”要求，着力打造一流营商环境。法治是最好的营商环境，相较政策支持而言，企业更看重公平竞争的法治环境。要坚持大企业与小企业、本地企业与外地企业、国企与民企一律平等、一视同仁，保证各类市场主体在资质许可、政府采购、项目申报等方面公平待遇，支持企业依法平等获取土地使用权、自然资源等生产要素，着力营造公平公正的竞争环境。要坚持行政审批做“减法”、政务服务做“加法”，加快实施“证照分离”，落实涉企经营许可事项告知许诺制，在政策允许范围内简化流程、提高效率。全面落实招商引资、涉企服务全程领办、帮办、代办制，不断扩大“跨省通办”“一网通办”覆盖面，让企业群众办事少跑路、尽快不跑路。要坚持“无事不扰”，严格规矩涉企检查调研行为，坚决整顿不作为、乱作为、简单粗暴和过度执法等问题，依法严厉打击强揽工程、非法阻工、欺行霸市、欺生宰客等违法行为，让企业专注经营、安心发展。
三、压实责任，形成合力，全力以赴抓好创建工作 全国法治政府建设示范县创建是一项系统工程，需要凝聚各方力量，强化统筹调度，确保创建工作取得实效。
一要强化统筹。当前，正值岁末年初，冲刺年度目标任务、迎接国家后评估和省上实绩考核、配合保证中央生态环
保督察等各项工作相互交织。但是头绪再多、任务再重，创建工作不能丢。各镇、各有关部门都是创建工作的牵头单位和责任单位，要善于“十个指头弹钢琴”，主要领导要亲自上手亲自抓，分管领导履职尽责直接抓，每个镇、每个部门都要落实一名干部具体负责，确保工作有人抓、有人管。
二要关于标补短。前期，县上印发了《全国法治政府示范县创建工作方案》和指标体系，关于创建工作目标任务、推进步骤、责任分工等进行了细化分解，为我们前期的准备工作提供了可靠参考。各镇、各有关部门要关于标指标体系，抓实抓好创建工作资料的收集、汇总、整理和上报等工作；要以迎接国家后评估的标准，提前做好创建工作实地核验、核查指标、执法案卷抽选评查、随机抽考和座谈访谈等准备工作；要深入挖掘、总结提炼法治政府建设中的好经验好做法，切实为创建工作增分添彩。
三要严明纪律。今年是我县第二次创建全国法治政府示范县。这次创建事关 xx 的荣誉，更事关 xx 干部的尊严，是关于 xx 干部能不能干事、能不能干成事的一次全面试验。于我们每一位而言，只能成功，不许失败。从今天开始，县依法治县办（司法局）要实行每周通报制度，聚焦问题短板，进行公开通报，到人到事到单位，同时形成送阅件报我、广涛和代军同志；同类问题两次通报的，广涛和代军同志要即
时约谈，连续三次被通报的，一律移交组织部和纪委监委问责处理。
同志们，建设法治政府责任重大、使命光荣、意义深远，抓好示范县创建工作势在必行、不容有失。让我们在县委的坚强领导下，以越发奋发有为的精神状态、越发求真务实的工作作风，推动法治政府建设取得新成效，为实现 xx 新时代高质量追赶超越发展提供坚强的法治保证。
示范县动员部署会上的讲话
今天我们召开创建全国法治政府建设示范县动员部署会，主要目的是总结近年来我县法治政府建设的成效和经验，安排部署全国法治政府建设示范县创建和下一阶段的全县法治政府建设工作。法治政府建设示范县创建工作，是党中央统一部署的重大项目，是法治政府建设的标志性举措，要站在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化高度，深刻认识它的重要意义。刚才，某某同志解读了《某某县创建全国法治政府建设示范县两年行动实施方案》，并对示范创建工作进行了安排部署。下面，我强调三点意见。
一、统一思想认识，深刻领会法治政府建设示范创建的重大意义
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。建设法治政府，是落实“四个全面”战略布局、推进全面依法治国的重要任务，是深化经济体制改革、提升政府执行力和公信力的必然要求，是实现治理体系和治理能力现代化的必由之路。我们务必站在全面建设社会主义现代化新征程的历史方位，站在全面推动某某高质量跨越式发展的战略高度，深刻认识、准确把握建设法治政府和创建全国法治政府示范县的重大意
义。
（一）创建全国法治政府建设示范县，是深入学习贯彻习近平法 治思想、贯彻落实全面依法治国战略部署的具体行动。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视依法治国，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，从关系党和国家长治久安的战略高度定位法治，以前所未有的广度和深度践行法治。十九大报告把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”纳入 2035 年基本实现社会主义现代化的奋斗目标。20 某某年初，中央全面依法治国委员会第二次会议对开展法治政府建设示范创建活动进行了安排部署，随后，中央依法治国办印发《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，在全国开展法治政府建设示范创建活动，每两年开展一次，梯次推进，树立一批新时代法治政府建设的新标杆。可以说，开展法治政府建设示范县创建活动，是深入落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署的具体体现。各乡镇、各部门、各单位要进一步提高政治站位，以高度的政治自觉，从衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”、牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”的政治高度，切实担负起谋划、落实法治政府建设示范创建政治责任，推动法治政府建设向纵深发展。
（二）创建全国法治政府建设示范县，是全面提高依法行政水平、不断增进人民福祉的重要举措。习近平总书记强
调，推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持创建为了人民、创建依靠人民。创建法治政府建设示范县，就是坚持人民主体地位，全力满足人民群众对新时代法治建设新需求、新期待。我们要以更高标准、更严要求、更实举措加快建设全国法治政府建设示范县，推进政府各项工作在法治轨道上运行，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，提升广大人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识，努力把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治政府建设的全过程、各环节，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（三）创建全国法治政府建设示范县，是持续优化营商环境、扎实推进政府治理现代化的必然要求。法治是最好的营商环境，法治建设是衡量区域营商环境的核心指标之一。只有把权力关进法治的笼子里，让权力的行使都能依法进行，各类优化营商环境的措施才能真的令人安心，进而转化为投资经营行动，更好地发挥效果。开展法治政府建设示范创建、营造法治化营商环境的意义就在于此。我们通过完善涉企行政规范性文件，健全政府守信践诺机制，深化“放管服”改革，可以有效降低制度性交易成本，依法保护企业和企业经营者合法权益，用法治护航企业发展；通过依法解决企业生
产经营中的历史遗留和各类现实问题，就能营造重商、尊商、安商、富商的良好社会氛围，以更有力的法治保障推动营商环境持续优化。
（四）创建全国法治政府建设示范县，是县委、县政府着眼某某经济社会未来发展大局作出的重要部署。当前，我县正处于全面开启建设社会主义现代化新征程的重要时期，改革发展稳定的任务艰巨繁重，各类矛盾问题交织叠加。面对新形势、新任务、新要求，需要通过更高水平、更高质量的法治政府建设，依法合规调整和规范政府与企业、市场、社会的关系，有力有效管理经济社会事务，精准精细服务人民美好生活需要。可以说，创建全国法治政府建设示范县是大势所趋、发展所需、群众所盼。特别是我县成功创建全国文明城市后，我们如果能趁势而为，再接再厉，创成全国法治政府建设示范县，必将进一步提升我县文化软实力、城市吸引力和区域竞争力。
（五）创建全国法治政府建设示范县，是纵深推进法治某某、法治政府、法治社会一体建设的头等大事和“一号工程”。换届以来，我县深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在工作全局的重要位置，同经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，聚焦依法全面
履行政府职能、健全依法决策机制、严格规范性文件管理、推进严格规范公正文明行政执法、化解社会矛盾纠纷、营造法治化营商环境等方面持续发力，法治政府建设取得明显成效，连续两年获得全市法治政府建设“优秀”等次。可以说，创建全国法治政府建设示范县，我们有基础、有条件、有优势。但我们也要清醒地看到，对照《全国市县法治政府建设示范创建指标体系（2021 年版）》，我县法治政府建设还存在不少短板问题和薄弱环节，形势十分严峻。一是思想认识有待提升。有的统筹发展与法治做得还不够好，推进法治政府建设经常停留在嘴上、落实在纸上，缺乏实质性举措和行动，运用法治思维和法治方式开展工作、处理矛盾的能力还不强；有的甚至认为是司法行政部门的事情，对推进法治政府建设和示范县创建工作重视不够、参与度不高。二是短板弱项仍然较多。有的重大决策随意性较强，事前不调研、不论证、不沟通，“拍脑袋”决策；有的落实行政执法“三项制度”不到位，群众投诉、举报现象时有发生。少数执法部门人员不足、力量薄弱；县、乡之间执法队伍权责还需进一步厘清，乡镇综合执法改革还需要加快进度；政府数据资源利用率还不高，政策解读的广度和深度相对有限，政民互动平台的作用还需进一步发挥。这些既是法治政府建设的短板，也是创建工作的硬伤。三是竞争形势异常激烈。20 某某年全国近千个市、县（区）参与角逐，最终只命名表彰了 40 个示范市（县），
我省只有玉山县被命名。我们要申创全国法治政府建设示范县，不仅要从 100 个县（市、区）中脱颖而出获得省里推荐，还要同已经有过创建经验的城市角逐；我们的竞争对手既有经济发达地区的城市，也有省会城市和地级市，所以形势十分严峻。各乡镇、各部门、各单位要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步强化“抓法治就是抓发展”的意识，“抓法治就是抓民生”的意识，“抓法治就是抓稳定”的意识，充分认识法治政府建设示范创建这项工作的重要性、必要性、紧迫性，上下联动、密切协作，以更高站位、更实举措、更大力度抓好创建工作。
二、突出工作重点，全面提升法治政府建设工作水平
法治政府建设示范创建是一项复杂的系统工程，涉及政府工作方方面面，要坚持目标导向、结果导向，对照指标体系摸清制约我县法治政府建设进程的“难点”“痛点”和“堵点”，突出工作重点、精准发力、统筹推进，强弱项、补短板、扬优势，重点抓好八个方面的工作：
（一）坚持改革引领，推动政府职能依法全面履行。依法全面履行政府职能是建设法治政府的内在要求，要切实管好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”“简政放权高效为”。
一要深入推进“放管服”改革。继续把“放管服”改革作为转变政府职能的突破口，通过行政审批做“减法”、市场
监管做“加法”、公共服务做“乘法”，推动改革红利持续释放、政府职能日益优化。全面清理重复、变相和违规审批，深化“证照分离”“多证合一”改革，提高全程电子化登记率，全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，全面清理行政审批中介服务，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限。巩固行政审批制度改革成果，全面落实监管责任，全面推行“双随机、一公开”监管、信用风险分类监管、“互联网＋监管”、跨部门协同监管等制度，加大失信惩处力度；同时要做好信用修复工作，要给修复机会。要着力抓好线上政务服务平台建设，整合线下行政服务大厅资源，构建县、乡镇、村居（社区）三级便民服务体系，切实解决办事难的问题。
二要着力规范行政权力运行。持续推行权力清单、责任清单、公共服务事项清单制度，探索和总结新经验、新举措，抓好权责清单的动态优化，及时对接国务院、省政府权力事项调整，推动政府部门权力事项名称、种类统一，确保清单依法合规、及时有效、符合实际，推动各级政府事权规范化。
三要持续优化法治化营商环境。全面落实并严格执行全国统一的负面清单制度，持续放宽市场准入，落实公平竞争制度，全面推进公平竞争审查，加强反垄断、反不正当竞争执法，保障各类市场主体公平参与市场竞争。清理规范涉企收费，严格行政事业性收费项目设立审批，认真执行收费基
金清单制度，实现对所有行政事业性收费和政府性基金“一张网”全覆盖。审慎决定采取行政强制措施，依法保护市场主体正常生产经营。加强政务诚信建设，建立健全政府守信践诺机制。要构建亲清政商关系，提升政商关系的“纯度”，坦诚同民营企业家接触，乐于与民营企业家交友，把为企业服务作为应尽职责、份内之事，做到亲而有界、亲而有度，清而有责、清而有为，杜绝“脸好看、事难办”。
（二）坚持建章立制，切实加强行政规范性文件管理。加强法治政府建设，关键要加强依法行政制度建设，提高行政规范性文件质量，规范行政行为和权力运行，使各项工作有法可依、有章可循，提高政府的执行力和公信力。严格执行行政规范性文件评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。结合国家和省、市有关工作部署，及时对现行有效的行政规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。加强对全县行政规范性文件管理工作的监督指导和业务培训，严查行政规范性文件有件不备、制定程序不规范、内容违法等现象，对不严格执行规范性文件制定程序、不依法报备或逾期报备的单位，要定期通报、严肃查处。
（三）坚持规范程序，推进科学民主依法决策。决策是政府治理的源头，也是做好政府各项工作的基础，要进一步规范决策程序，提高依法决策、科学决策的意识和能力，自
觉把法治原则和要求贯彻到决策全过程。
一要进一步完善重大行政决策工作流程。严格规范重大行政决策行为，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
二要严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对超越法定权限、违反法定程序进行行政决策，决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，或者严重损害人民群众合法权益的，要严格追究党政一把手，以及其他负有责任的领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。
三要加强合法性审查。坚持未经合法性审查或者审查未通过的事项一律不提交政府常务会研究、一律不作出决策的原则，落实行政决策合法性审查机制，不断提高合法性审核质量，确保审查工作合法、准确、及时。
四要进一步完善政府法律顾问制度。加强对政府法律顾问的日常管理，拓宽法律顾问参与政府和部门法律事务渠道，充分发挥法律顾问在依法决策的重要作用。要把法律顾问的作用发挥好、利用好，帮助政府和部门规避决策过程中的法律风险盲点，坚决杜绝“虚假聘用”“聘而不用”“顾而不问”等现象。
五要持续推进决策规范化建设。严格落实年度重大行政
决策事项目录制度，依法及时公开重大行政决策。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度，对重大行政决策实施后明显未达到预期效果，公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策，进行决策后评估，及时改进政府决策。
（四）坚持执法为民，推行严格规范公正文明执法。习近平总书记强调，“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。”公正文明执法是法律实施的关键环节，是法治政府建设的重要内容。如果执法不严、执法不公，社会就会失去最基本的公平公正。要牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线，使执法过程成为传递公正文明、维护社会正义的过程。
一要创新推动服务型行政执法建设。各级行政执法部门及执法人员要牢固树立服务型行政执法理念，坚持以人为本、执法为民，广泛开展人性化执法、柔性执法、阳光执法，大力推行说明教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，探索包容审慎监管，主动梳理公示行政相对人违法风险点，充分运用现代信息技术手...
走在前
助力法治政府建设示范市创建 ——在创建全国法治政府建设示范市动员大会上的表态发言
市行政审批服务局作为落实“放管服”和“一次办好”改革的前沿阵地，优化营商环境的窗口平台，充分认识开展法治政府建设示范市创建的重要意义，坚持“以法治思维推改革、用法治方式管审批”，筑牢依法行政、高效服务、集成改革的坚强保障，以法治建设的“厚度”，涵养政务服务的“温度”。认真开展法治建设“四个一”活动（实施一次行政许可案卷评查、组织一次行政审批专业法律知识考试、打造一个线上线下法治宣传立体化阵地、开辟一个法律知识学习专区），做实规定动作，做亮自选动作，努力为法治政府建设示范市创建多增光、多添彩。
靠攻坚闯关，努 力在行政审批制度改革上担使命、走在前 坚持依法行政。严格落实行政审批权责清单，明确职能边界。全面落实行政执法信息公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，规范行政审批受理、审查、决定、送达等行为，切实抓好 448 个廉政风险点防控，让权力在阳光下运行。着力健全行政审批服务体系。常态化落实入驻政务大厅事项负面清单制度。把法治建设纳入政务服务大厅星级创建和红旗窗口评选。持续推进政务服务事项标准化，建立健全动态管理机制，夯实一网通办、一窗受理基础。健全市县乡村四级联动政务服务体系，强化政企合作、政银合作，对 87 个基层服务网点功能进行优化提升。优化审管互动工作机制。分批制定公布审管互动边界事项清单，深化审管互动平台管理应用，落实审管协同“八同步”机制，确保信息接收率和反馈率保持在 100%，打造依法、规范、高效的审管互动体系。加强公共资源交易平台管理。配合招投标指导协调工作牵头部门和行政监管部门，
做好现场监督和服务，优化提升交易平台功能，推广应用专家“云签”系统和智能辅助评标系统，严格规范交易秩序，做好见证记录，严厉打击串通投标行为。
靠实干开路，努力在依法履职服务创新上担使命、走在前 常态化开展政务服务“听民声、走流程”体验活动。发挥各级政务大厅功能型党委作用，组织党员干部“沉浸式”体验办事服务，“起底式”掌握群众诉求，“靶向式”施策问题整改，强化“用户思维”“有解思维”，更加精准破解企业群众办事难点堵点问题。推动“无证明办事”扩面提质。锚定打造“无证明城市”样板目标，开展好律师集中查询、市民“无证明”公证等主题服务，变“向我证明”为“为你证明”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，10 月底前推出更多“免证办”场景，努力构建全域覆盖、协同联动、场景丰富、高效便捷、安全共享的“无证明办事”服务体系。扎实推进企业全生命周期服务集成改革。以新争取的5 个省“揭榜挂帅”试点为抓手，做好企业“股权转让+个税征收”集成办、社会办医“一站式”服务等创新模式推广应用，围绕企业办事高频事项，年内再推出 100 个以上集成办、一次办场景，提高市场主体准入、准营、退出全流程服务便利度。深化工程建设项目审批制度改革。树牢“项目为王”理念，推开“拿地即开工”、“交房即办证”、项目开工前“零费用”、市政公用集成报装等措施。常态化开展“审批服务进园区进企业进项目”，落实重点项目服务专员制度，提供主动服务、前延服务、增值服务，助推项目快审批、快落地、降成本。高质量推进“一网通办”。按照省塑强“爱山东”政务服务品牌、全面推进政务服务体系建设工作部署，聚力提升网办质量和效率，推动更多事项“网上办、掌上办、跨域办、就近办”，提升在线申办率，确保免跑动、可网办率等指标始终处在全省第一方阵。
靠制度固本，努力在建设法治机关上担使命、走在前 加强法治教育培训。用好第一议题和理论中心组学习制度，局党组带头尊法、学法、守法、用法，牢记“法律在我心中，我在法律之中”，做依法行政的表率。
依托“审批大讲堂”“科长讲坛”，加强法治培训，厚植法治意识、法治素养、法治信仰，打造“学法者智、守法者安”的审批服务干部队伍。完善行政决策制度。把法治原则和要求贯彻决策全过程，健全分级分类决策议事机制，严格执行重大审批决定法制审核和集体决定制度，发挥公职律师作用，推进事权规范化、法律化，用法治给行政权力定规矩、划界限。提升依法行政质量。优化行政复议、行政应诉工作机制，强化前端调解，推动行政争议实质性化解。及时合规公开政务信息，主动接受社会监督。落实首问负责制、窗口无否决权、“廉政二维码”背对背评议、“好差评”等制度，用好创新台账、问题台账，提升改革创新能力、凝聚为民服务合力，为法治政府建设示范市创建贡献审批服务力量，助力我市精彩“蝶变”。
同志们：
今天，我们召开市政府全体（扩大）会议暨廉政工作会议，主要任务是围绕市委次全体（扩大）会议和市人大会议确定的各项目标，动员政府系统全体上下以更加昂扬的姿态、更加坚定的信心、更加务实的干劲，强势推进各项工作，确保全年目标任务完成。下面，我讲五个方面意见。
一、强信心，在砥砺前行中保持定力
把握大局、认清大势是做好工作的重要前提。我们既要充分认清经济发展进入新常态的“大环境”，更要全面把握区域发展拥有的“小气候”；既要清醒认识新常态带来的新挑战，更要紧紧抓住新常态蕴藏的新机遇，做到对发展形势有更清醒的认识、对发展内涵有更清醒的理解、对发展方向有更清醒的把握，努力实现 XX 经济社会有质量、有效益、可持续的发展。
（一）经济增长的压力仍在持续，我们必须增强信心、迎难而上。当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多。我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显。刚刚结束的全国“两
会”上，李克强总理强调虽然我国面临的困难很大，但经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。尤其是今年，可能会出台一些刺激经济的有效政策，确保经济增长处于合理区间。总理指出，这几年没有采取短期强刺激的政策，政府“工具箱里的工具还比较多”，如果速度放缓影响了就业或收入，将毫不犹豫地使用这些工具。从自身看，近年来，我们奋力攻坚突破，狠抓工作落实，实施了一大批重大基础设施工程和重点产业项目，夯实了跨越发展的坚实基础。我们必须充分利用靠江靠海靠上海独特的区位优势、良好的港口岸线资源、完善的产业体系以及便捷的交通条件，积极培育新的经济增长点，努力推动经济发展行稳致远。
（二）区域发展的形态不断调整，我们必须勇于开拓、借力发展。胸怀大格局、把握大机遇，方能增创新优势、赢取新未来。当前，长三角一体化、XX 沿海开发、长江经济带、“一带一路”、上海自贸区建设等国家重大战略的实施，正在重塑区域发展新动力，重构区域经济新版图。借力上海，是我们加快发展最重要、最可靠、最现实的办法。上周，XX规划的一个重大研究课题《打造上海大都市经济圈》正式公布，在距离上海中心 XX 公里范围内，包括 XX 在内的 XX个中小城市被列入上海都市圈范畴，着力打造具有竞争力的全球城市区域，形成临 XX 发展带。在今年的全国“两会”上，
XX 等委员提交了“规划建设上海至 XX 过江铁路”“降低或取消 XX 通行费”等提案, 建议加快形成 XX 快速通道，打开上海“北大门”。我们与上海一江之隔，是 XX 靠上海自贸区最近的区域，我们江海岸线、土地资源、港口产业优势明显，应该是 XX 呼应和对接上海自贸区的最佳区域。同时，开发中的新村沙地块，被绿地命名为“上海长岛”，将着力建设成为一座依托于上海的独立城市岛，旅游、文化、展会、赛事等一大批服务经济的新模式、新业态也将蓬勃兴起。我们在XX 规划编制的过程中，要在上述方面加强与国家、省、上海发展规划的主动对接，争取有更多的项目列入上级规划的盘子。如果我们把握好当前这一有利时机，XX 必将迎来一个重大的历史性发展阶段。
（三）争先进位的使命重任在肩，我们必须克难求进、奋力赶超。当前，区域竞争日趋激烈，环顾周边，兄弟县市在经济发展的主战场上你追我赶、不甘落后，XX 全面领先，XX 进位争先，XX 兄弟县市更是你追我赶，发展的态势咄咄逼人，竞争的压力与日俱增。面对百舸争流、千帆竞发的竞争态势，面对大浪淘沙、不进则退的现实考验，我们必须树立更为高远的目标追求，以快于对手的速度发奋图强。今年我市确定的主要发展指标，充分考虑了自身发展实际和收官XX 的需要，是与 XX 发展需要相适应的可行指标，也是确保XX 在 XX、省应有位次的必成指标。从形势看，顶住压力、
逆势而上的条件是具备的，危中寻机、难中求进的希望是现实的。全市上下必须坚定信心，深刻领会“慢进则退、停滞则衰、倒退则亡”的丰富内涵，把问题想得更深入，把措施考虑得更周全，只有靠非比寻常的努力、不循老路的措施和不同凡响的业绩，以高昂的发展信心、饱满的精神状态、扎实的工作举措，才会拥有赶超的资格和资本。
二、强组织，在运筹帷幄中突出重点
目标已定，思路已明，关键在于落实。面对千头万绪、纷繁复杂的工作，我们要学会弹钢琴，善于把握关键环节，分清轻重缓急，讲究方法策略，着力解决影响全局的重点、矛盾交织的难点、群众关注的热点，推进各项工作取得实效。
一要全力以赴稳增长。今年，国家、省、XX 市《政府工作报告》都把“保持经济持续稳定增长”作为经济工作的第一任务。对 XX 而言，我们的经济总量相对 XX 等发达地区还有一定差距，当前的首要任务就是要抓增量，没有优质增量的带动，稳增长、调结构、促转型都是“空中楼阁”。按照这样的考虑，我们制定出台了经济稳增长若干政策措施，鼓励企业开拓市场、技术改造、稳定生产。各镇乡、园区和有关部门要加强宣传，对这些已经出台的政策要早兑现、快兑现，把政策第一时间传递给企业，让企业在第一时间能够享受。要强化经济运行监测，加强对重点行业、重点企业的风险跟踪和监控，对可能遇到的经济风险有预见、有措施、有
准备，确保企业正常运转。当前，要奋力实现首季“开门红”。今天已经是 XX 日，一季度马上就要过去，各镇乡、园区和部门都必须牢固树立抓快、抓实、抓紧的思想，对标找差，自我加压，科学调度各项指标，全力组织财政收入，确保主要经济指标达到或超过序时，为年中过半、年底超额打牢基础。
二要千方百计促转型。强经济的关键是调结构促转型。就 XX 而言，经济发展进入新常态需要我们转，自身所处的发展阶段需要我们转，当前面临的现实矛盾也需要我们转。我们要更大力度推进转型升级、创新驱动，优化存量和做优增量并举，推动低转高、散转聚、大转强，提升经济发展的质量，关注投入产出的效益，坚持经济质态、产业业态、环境生态“三态并重”，实现总量、增量、质量“三量提升”。要更加注重集约发展，在资源要素特别是土地资源的配置上给予重点倾斜，实现资源要素投入的集约化、效益的最大化。要更加注重遵循规律，认真研究新常态下发展的经济规律、自然规律、社会规律，对发展的思维方式、工作的推进方式来一次大更新、大转换。要善于运用市场的手段、法治的方式以及社会的力量来推动工作、促进发展，使我们的各项工作更好地体现时代性、符合规律性、富于创造性。
三要锲而不舍抓项目。经济要发展，项目是关键。新常态下，我们要更加注重项目对经济发展的支撑作用。要突破
招商引资，各镇乡、园区和有关部门要变坐而论道为起而拼搏、变被动应付为主动出击、变突击一时为狠抓平时，以拼抢的精神加大突破力度，全力打好招商引资攻坚战，全面掀起招商引资新高潮。要按照年初确定的时间节点，明确工作职责，力争招商工作取得实实在在的效果。要狠抓项目推进，做到谋项目的意识一刻不能松，抓项目的劲头一刻不能减，推项目的力度一刻不能弱。要紧紧围绕列入市委市政府“双百工程”、XX 市级重大项目计划以及省沿海开发“六大行动”计划的重点项目，细化分解目标，倒排工期、挂图作战，全力加快建设进程。要强化督查，通过查项目落地、看开工面积，查工程进度、看设备安装，查竣工验收、看形象进度，推动项目快建设、快见效。XX 建设事关 XX 长远发展，要抢时间、赶进度，确保在 XX 月底前完成动迁工作。要加快城市建设，城建重点工程既能有效拉动投资、稳定增长，又能为新产业、新业态的发展提供载体、营造环境。我们要牢固树立迟干不如早干、慢干不如快干的思想，集中资源、集中力量、集中优势，找准动迁和安置的着力点和突破口，加大工作力度，实现城市建设新突破。
四要持之以恒惠民生。围绕习总书记提出的“七个更”目标，坚持以民为本、富民为先，突出解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年，市政府排出了就业、社保、教育、医疗、住房等 XX 大类 XX 项为民实事项目，目的就
是让城乡居民共享更多的改革发展成果，各责任单位要把这项工作摆上重要位置，切实加快实施进度，强化序时控制，做到对百姓负责、让群众满意。今年“两会”期间，人大代表和政协委员对进一步做好政府工作提出了很多好的建议和提案，各承办单位 “一把手”要带头负责，认真落实，确保办理工作顺利进行。水环境整治是今年人代会的一号议案，各镇乡、园区和有关部门必须动真格、出实招、求实效，确保早日实现全市河道“水畅、水清、岸绿、景美”的目标。今年还要切实做好创模创生态工作，推进创建重点工程建设，推动各项指标全面达标，确保通过国家考核验收。
三、强责任，在奋发有为中体现担当
强烈的事业心和责任心是做好一切工作的前提和保障。面对宏观经济的严峻形势，面对改革发展的繁重任务，全市上下必须主动适应形势，激发高昂斗志，强化责任担当，在奋发有为中推进各项工作。
一要始终保持昂扬进取、意气风发的精神状态。人无精神，百事无成，什么样的精神状态决定什么样的工作状态。越是形势复杂，越要保持定力、矢志奋斗；越是要求严格，越要锐意进取、积极作为。政府系统担负着活一方经济、富一方百姓、保一方平安的重任，我们要以激情冲散暮气，用激情凝聚人心，始终保持击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气，化压力为动力，变挑战为机遇。要站在高处、看在远处、想
在深处、干在实处，对认准的事，定下来的事，看准一件做一件、成熟一项推一项，真正干在发展主线、闯在改革一线、冲在攻坚火线，以昂扬的斗志全力开创各项工作新局面。
二要切实强化勇于负责、敢于 担当的责任意识。领导干部的责任心，体现在担当履职的精神上、体现在攻坚克难的作风上、体现在雷厉风行的态度上，有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。在新常态下，发展中的矛盾和问题是躲不开、绕不过的，必须做到目标面前敢冲敢拼、工作面前敢抓敢管、矛盾面前敢作敢为、风险面前敢想敢突。只有敢于担当，才能在错综复杂的矛盾面前敢于亮剑、敢下决心，才能在急难险重任务面前不回避、不推诿、不扯皮，才能从胜利走向更大的胜利。政府系统全体人员要树立担当意识，勇于为发展挑重担，在难题面前善攻坚，在矛盾面前敢碰硬，确保矛盾不上交、困难不下推、责任不逃避，扎扎实实地推进各项工作。
三要不断凝聚团结协作、共谋发展的强大合力。改革发展的任务繁重艰巨，更加需要我们多一些积极的心态，多一些大局的观念，多一些协作的意识。政府系统全体人员都要站在全局的高度，牢固树立“每个板块都是主战场、每个部门都是主力军、每个人都是主人翁”的意识，同心协力，齐抓共管，以每个岗位的主动作为，形成推进各项工作的内生动力。各单位之间要密切沟通、相互配合，努力形成和衷共济、共
促发展的强大合力，确保每项工作、每个环节不落空、不脱档，共同推动全市经济社会发展实现新突破、取得新成绩。
四、强自律，在严格要求中坚守底线
廉政建设事关政府的公信力。政府系统全体人员，特别是领导干部，要把清正廉洁作为底线，做到慎独、慎初、慎微，牢牢守住做人、处事、用权的界线，始终保持清正廉洁、执政为民的良好形象。
一要懂规矩，就是要讲规矩、守规矩。政府系统所有人员要严守党纪国法，始终牢记权力是人民赋予的，务必秉公用权、谨慎用权、依法用权，确保政令畅通、法令严明。要切实做到大公无私、公而忘私、克己奉公，时刻用党的纪律和规矩约束自己，时刻用反面教材警醒自己，切实在思想上划出红线、行为上明确界限、行动上当好表率。应该讲，现在并不缺少制度，而是一部分人缺少对制度应有的敬畏。政府系统全体成员应当自觉敬畏制度，成为执行制度、遵守制度的模范，带头维护制度的权威。同时，政府系统各级党委（党组）要始终把主体责任扛在肩上，各单位主要领导要对本区域、本部门、本单位的党风廉政建设负总责，班子其他成员要履行“一岗双责”，做到业务工作与廉政建设两手抓、两手硬。
二要守纪律，就是要常态化、长效化。通过开展党的群众路线教育实践活动，政府系统作风建设取得了一定成效。
但应该看到，作风问题具有顽固性和反复性，必须坚持不懈反“四风”，始终保持长抓的恒心，抓出习惯、抓出长效、抓出常态。要自觉落实习总书记提出的“五个必须”“五个绝不允许”要求，把守纪律摆在更加重要的位置，在任何情况下都能稳住心神、管住行为、守住清白。要严格遵守中央八项规定、国务院约法三章和省、XX 市十项规定，在坚持中深化、在深化中坚持，绝不可触碰“高压线”。要厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，坚持勤俭办一切事业。要严格遵守财经纪律，严格落实新《预算法》，按照国务院第三次廉政工作会议的要求，把政府所有收支纳入预算，所有公共资金接受审计监督，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。
三要强法治，就是要重权限、重程序。推进法治政府建设，用法治思维、法治方式加强反腐倡廉建设，形成“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的长效机制。细化重大行政决策程序规定，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，强化行政决策实施后监督、管理和评估，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。要继续简政放权，动态调整“5 张清单”，能减则减、能消则...
同志们：
今天我们召开全市全面依法治市工作会议，主要任务是，落实党的十九届六中全会、中央全面依法治国工作会议和全省全面依法治省工作会议精神，推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设，总结法治建设工作成效，部署全市全面依法治市工作。
党的十八大以来，市委全面贯彻落实党中央、省委的决策部署，把全面依法治市作为事关 xx 高质量发展的大事来抓，推进全面依法治市工作取得新成效。一是成立市委全面依法治市委员会，统筹推进法治建设工作；制定实施全面推进 xx 法治建设的意见；常委会每年专题听取市法治建设专题汇报。二是大力弘扬宪法精神，积极组织开展国家宪法日宣传活动，实施宪法宣誓制度。三是持续改革和完善政府立法工作机制，实行“开门立法”，建立立法工作联系点，广泛征求社会各界意见，健全立法评估制度，提高立法工作效率和质量。四是坚持依法行政、依法决策，将政府行为纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为，严格执行重大决策程序规定，持续深入推行行政执法三项制度。五是持续推进司法体制改革，全面适用认罪认罚从宽制度，推进现代化智慧法院建设；全面完成行政复议体制改革试点目标任务，工作经验得到司法部的肯定，成为全国行政复议办案场所规范化试点城市。六是打造 xx 特色普法亮点，建立拓展旅游、房地产、休闲康养等产业领域普法工作，在全国率先打造普法号游轮、成立 xx 旅游纠纷调解中心，打造“xx 旅游法治文化”普法亮点特
色。总的来看，全市法治建设工作亮点突出、成效显著，市委对此是充分肯定的。
当前，xx 正处于蓄势待发、赶超跨越的关键时期，全面依法治市工作担负着新的重要使命。我们要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，统筹推进全面依法治市重点工作，不断提升法治建设整体水平。下面，就进一步做好全市全面依法治市工作，我讲几点意见。
一、 深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设更高水平的法治城市 2020 年 11 月 16 日至 17 日，中央全面依法治国工作会议召开，习近平总书记出席大会并发表重要讲话。这个会议十分重要，广受各方关注。之所以说这个会议十分重要，首先在于明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，确立新时代推进全面依法治国的行动指南，在党和国家法治建设史上具有划时代里程碑意义。其次在于这次会议部署了当前和今后一个时期推进全面依法治国必须抓好抓实的重点任务，提出一系列具有全局性、基础性的重大举措，发出了建设更高水平法治中国的动员令。
习近平法治思想从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国，怎样实行全面依法治国等重大问题，开辟了中国特色社会主义法治理论和实践新境界，指引我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，其主要内容就是习近平总书记在中央全面依法治国工作会议重要讲话中精辟概括的“十一个坚持”。这“十一个坚持”，系统阐述了新时代全面依
法治国的战略思想和工作部署，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。全市上下要把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，准确学习领会，吃透精神实质，把握核心要义，明确工作要求，全面贯彻落实，牢牢把握全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治市各项工作中，把党的领导作为推进全面依法治市的根本保证，把以人民为中心贯彻法治 xx 建设全过程，紧紧围绕 xx 经济社会发展大局深化法治建设，加快建设更高水平的法治 xx，为 xx 高质量发展提供有力的法治支撑。
二、强化整体工作谋划，持续推进法治 xx、法治政府、法治社会一体建设 习近平总书记强调，要准确把握全面依法治国工作布局，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。习近平总书记的这一重要论述体现了以洞察大势引领全盘布局、以目标愿景引领宏伟征程的大思路、大格局，对于我们深化全面依法治市，具有十分重要的指导意义。我们要把全面依法治市作为系统工程进行整体谋划，结合落实《法治中国建设规划》《法治社会建设实施纲要》，持续推进法治 xx、法治政府、法治社会一体建设，实现法治建设各项任务协调均衡发展。
一要严格落实依法执政。依法执政是确保党和国家长治久安的重要保
证。要加快编制《法治 xx 建设规划》，引导全市各级党组织深入贯彻落实依法执政这一要求，严格按照法定原则、法定权限、法定程序行使职权、履行职责，切实为 xx 人民掌好权、用好权。依法执政首先要依宪执政，要全面贯彻实施宪法，大力弘扬宪法精神，坚决维护宪法权威，抓好宪法学习宣传，加强宪法实施监督，严格依照宪法明确的法定权限和要求推进全面依法治市各项工作，使宪法精神在法治建设各方面各环节都得到充分体现。要落实推进党的领导入法入规要求，完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，抓好党内法规实施，确保依法执政要求在 xx 落实落细落到位。
二要加大法治政府建设力度。推进全面依法治市，建设法治政府是重点任务和主体工程。用法治给行政权力定规矩、划界线，提升依法行政水平，加快转变政府职能。要深入落实中央和 xx 关于法治政府建设的部署要求，加快编制我市法治政府建设的实施方案（2021-2025 年），构建职责明确、依法行政的政府治理体系。要全面推进政务信息化与安全可靠应用融合发展，加快建设跨区域跨部门的“大平台、大数据、大系统”，持续开展法治政府示范创建活动，深化“放管服”改革，进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，严格落实 xx 和 xx 市重大行政决策程序规定，健全政府守信践诺机制，全面提高依法行政水平。
三要认真抓好法治社会建设。按照中央《法治社会建设实施纲要》要求，加快制定我市实施方案，把全市广大干部群众组织起来、动员起来，共同建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有
序的社会主义法治社会。要大力弘扬社会主义法治精神，把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理，持续加强 xx 普法云平台、法治文化公园、依法治校示范学校等阵地建设，利用重大纪念日等契机开展群众性法治文化活动，推动全社会坚定法治信仰、增强法治观念。要健全社会领域制度规范，完善社会重要领域立法，深入推进诚信建设制度化，加强依法管网、依法办网、依法上网，推进网络空间法治化，促进社会充满活力又和谐有序。要加强社会主义主体权利保护，推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，加强人权司法保障，畅通公众参与重大公共决策渠道，引导各类社会主体更好地履行法定义务，承担社会责任。
三、加强关键环节法治工作，推动全面依法治市不断取得新成效 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是全面依法治国的关键所在。推进全面依法治市，必须解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾问题，将各环节融汇贯通，形成合力，提升法治建设水平。
一要大力加强科学立法。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”。立法是社会主义法治建设的首要环节，是全面依法治市的“起跑点”。要坚持立法先行，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，提高立法质量和效率。要加强党内法规、人大立法、政府立法计划有机衔接，确保立法计划符合上级要求。要统筹考虑改革发展形势、依法治市建设进程和人民群众法治需求，突出地方立法特色，推进重点领域立法，完善地方法规规章体系，以良法促进发展、保障善治。
二要严格规范公正文明执法。严格规范公正文明执法，事关人民群众
切身利益，事关党和政府法治形象。要加快修订完善行政执法程序规定，进一步规范行政执法自由裁量权。既要在关心群众切身利益的重点领域加大执法力度，让违法者心存敬畏之心，维护社会公平正义，也要保持执法温度，带着感情帮助群众排忧解难，避免暴力执法、过激执法，确保实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。要持续推进行政执法体制改革，完善综合执法体制机制，推动执法重心向县区政府下移，健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通互享、协同配合工作机制，加强行政执法和刑事司法的衔接，进一步提升执法效能。要严格落实行政执法责任制和责任追究制度，加强市县乡镇三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，更好地发挥行政复议对违法和不当行政行为的纠错作用，不断提升执法公信力。
三要着力深化司法体制改革促进公正司法。“理国要道，在于公平正直。”习近平总书记在 2014 年 1 月中央政法工作会议上强调，要懂得“100-1=0”的道理，一个错案的负面影响足以摧毁九十九个公正裁判积累起来的良好形象。执法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害。在党的十八届四中全会上，习近平总书记引用过英国哲学家培根的一段话，他说：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。” 这个比喻形象地说明了公正是司法活动的灵魂和法治的生命线，司法不公会造成严重的后果和致命的破坏作用。如果司法这道防线缺乏公信力，社会公正就会受到普遍质疑，社会和谐稳定就难以保障。全体司法战线的同志一定要深刻领会这两段话的深意，要肩扛公正天平、
手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义。要结合推进扫黑除恶常态化，深入打击黑恶势力背后的“保护伞”。加强对司法活动的监督，进一步规范司法权力运行，围绕解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的制度机制，深入推进司法责任制综合配套改革，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善民事诉讼制度，推动大数据智能化同司法工作深度融合，不断提高司法办案质量、效率和司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四要打造全民学法守法用法的良好法治环境。在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记特别指出，普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。只有全社会共同参与，全面依法治市才有坚实的社会基础。要抓紧编制实施“八五”普法规划，引导干部群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络，全面落实国家工作人员学法用法制度，加强青少年法治教育，探索创新普法模式，打造法治海岛品牌，推进智慧普法，增强全社会法治意识。要深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法和“法律六进”。对热点问题主动发声、解疑释惑，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。要提升公共法律服务水平，注重法治和德治结合，加强和创新基层社会治理，不断夯实全面依法治市基础。
四、有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为 xx 高质
量发展提供坚强法治支撑 一要抓好涉外法治建设。要围绕信息港 xx 基地、xx 工业园区国家外贸转型升级基地等重大开放平台，出台相关法规规章，依法处理涉外事务。要持续推进高标准的市场体系建设，着力打造一流的市场化、法治化、国际化营商环境，优化涉外法律服务，更好地为企业“引进来”“走出去”提供法治保障，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。
二要服务推进改革创新。坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，在法治下推进改革，做到重大改革于法有据，同时适应激发市场主体活力、市场化要素配置、财税金融等重点改革任务需要，完善相关法规规章，在改革中不断完善法治。要主动服务实施创新驱动战略，依靠法治规范各类创新创业活动，加强创新成果知识产权保护，促进创新支撑产业高质量发展。要加快研究制定新经济领域法规规章，规范经营者行为，保护用户个人信息，解决不当竞争、数据不安全、隐私泄露等问题，营造有利于 xx新经济持续健康发展的法治环境。
三要坚持绿色发展理念。深入践行绿水青山就是金山银山理念，用法治的手段打好升级版的蓝天碧水净土保卫战，依法推进山水林田湖海湿地生态环境保护和修复，加强生态环境保护综合行政执法。要贯彻落实生态文明制度和生态环境保护法要求，强化国土空间规划和用途管控，加强生态立法执法司法联动机制建设，提升我市生态环境保护和治理能力。要完善推动生态工业、生态农业、生态服务业加快发展机制，用法治方式解决生态经济发展过程中出现的问题，推动 xx 的生态优势更好地转化为发展优势。
四要推动城乡协调发展。要结合全面推进乡村振兴，进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，依法开展好村庄规划...
同志们：
今天我们召开这次会议，既是一次法治精神的再学习再深化，也是一次法治建设的再动员再部署。主要目的是深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻国家局、省委法治建设各项决策部署，进一步明确全站下步法治建设方向和路径，提振全警投入法治建设的思想自觉和行动自觉，推动法治建设开创新局面，取得新成效。今年是政治大考之年，国内外矛盾风险挑战严峻，改革发展稳定任务繁重，法治建设的地位更加突出、责任更加重大。推进法治建设，加强依法行政，已成为各级面临的一项重要而紧迫的历史性任务。刚才，我们已对“法治建设年”活动做了全面细致的任务部署，这里就不再展开，请各单位认真对照抓好落实。法治基础系列活动到今年，已经是第三个年头，每一年的要求都更严，标准都更高。我一直在思考，上级为什么如此重视法治建设工作，法治建设对于我们意味着什么，需要我们做什么，要求我们做到什么程度，也有了一些个人的见解。下面，就法治建设怎么看，怎么办，怎么干，谈三个方面的意见。
一、认清形势，提高站位，充分认识法治建设的重要意义 第一，法治建设是忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的首位担当。习近平总书记反复强调：“法治兴则国家兴、法治衰则
国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。”一个国家要想实现长治久安，法治是前提和保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将依法治国纳入“四个全面”战略布局，把全面依法治国提升到了事关党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安的高度。法治建设是全面推进依法治国的关键，法治建设工作抓得实不实、好不好，是检验“四个全面”战略布局是否落实、“四个意识”树得牢不牢、“两个维护”践行得到不到位的“试金石”。我们作为重要执法力量，是维护国家政治安全的“第一屏障”，是对外彰显大国法治力量的“重要窗口”，法治根基不牢，必然导致地动山摇，必将危及党和国家事业长足发展。从这个意义来看，法治建设就是我们的国之大者，维护法治，捍卫法治就是我们的初心使命，是必须一以贯之，长期坚持、不遗余力的重大职责使命。
第二，法治建设是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。法律是治国之重器，法治是治国理政不可或缺的重要手段，一个现代化国家，必须是一个法治国家；国家要走向现代化，必须首先走向法治化。法治是国家治理、政府治理、社会治理的基本方式，国家治理体系和国家治理能力现代化的关键是法治化。从这个意义来说，法治建设是推移民管理治理体系和治理能力现代化的首要任务和重要途径，国家局专门就贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》出台实施意见，《“十四五”发展规划》中近三分之一篇幅围绕法治建设作出详细规划，我们要深刻领会各级在推动法治建设的决心，
进一步学深悟透，切实转化为推动法治建设的实际行动，为保障社会治理现代化作出应有的贡献。
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第三，法治建设是维护社会公平正义的重要依托。“法律面前人人平等”已成为当今社会的广泛共识，公平正义是法治的生命线，法治建设是维护公平正义、维护广大人民群众利益的必然要求。法治建设规定了什么该做、什么不该做，对政府和人民都有约束力和强制力，对维护社会公平正义具有重要意义。法治建设明确了要将公平正义贯穿到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全过程，行政执法、行政审批、行政管理都必须坚持公平正义，坚决做到有法可依，执法必严，违法必究。从这个意义来说，大力法治建设，既是实现社会公平正义的前提和条件，也是建设法治社会的基础和保证。每名民警作为社会成员的一份子，在充分享有法治建设带来的公平正义、高效便捷红利的同时，更要深化“执法者必先守法”的思想认识，以身作则，身体力行，自觉崇尚法治，维护法律权威，遵法爱法，守法用法。
第四，法治建设是推动经济发展高质量的重要保障。习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境”“市场经济也是法治经济”。加强法治建设，为完善社会主义市场经济，促进社会主义现代化建设提供有力的法律保障，有利于引导、规范、制约和保障市场经营活动的进行，有利于维护市场经济秩序，有利于国家的宏观调控和管理，可以保证经济建设全面协调可持续发展，推动生产力提高。只有建立健全而且能够切实得到实施的市场主体法律、市场行为法律、市场秩序法
律、宏观调控法律、社会保障法律和制裁犯罪法律，社会主义市场经济才能够健康有序地运行。没有法治保障，市场经济就不可能健康发展。当前，发展环境并不太平，破坏正常秩序的违法犯罪行为屡禁不止，如果放任这些违法行为大行其道，既是安全问题，也是经济问题，更是政治问题，是对遵法守规、合法经营的市场主体的不公平、不负责。我们既要捍卫国家安全，更要守护经济发展，必须与违法犯罪行为作坚决斗争，对旁门歪路的生财之道露头就打，坚决守护企业和群众来之不易的利益和成果，创造“让守法者受益，让违法者受惩”的健康发展氛围。
二、强化措施，狠抓落实，推动法治建设取得新突破 一要以法治思维来谋划工作。习近平总书记强调：“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”。要强化规则思维。要严守规则、维护规则，让权力行使守规矩、不任性。要强化民主思维。充分用好民主集中制，广聚群智、广听群意、广纳群策，在民主、科学、合法的前提下作决策。要强化程序思维。要进一步规范重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大行政决策法定程序，确保程序合法、决策合法。要强化权责思维。要牢固树立“有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究”的思维，严格按照法律赋予的权力和责任开展工作。
二要靠法律武器来破解难题。习近平总书记指出：“要在全社会
树立法律权威，使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，培育社会成员办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境”。要依法解决问题。要找准法律的着力点，找到解决问题的法律依据，依法依规、用情用力解决合理的诉求和难题，逐步把难题导入法治框架、法律渠道解决问题。要依法化解分解。要找准法律的切入点，认真梳理法律权责义务，认真分析利与弊，综合运用法制宣传、教育引导、心理疏导、程序公正、依法处置等措施，把潜在风险大事化小、小事化了。要依法惩戒违法。要找准法律的发力点，对无视法律权威的违法行为，要用法律方式依法处理，找准维护权利的法律依据，坚决把法律武器的作用发挥到极致。
三要用法律边界 来守护安全。习近平总书记强调：“领导干部要牢记法律底线不可逾越、法律底线不可触碰”。要全面推进“权力清单”“责任清单”“负面清单”三单合一的工作方法，确保做到想干的事有依据、该干的事不耽误、所干的事不越界。要做到法无授权不可为，找准法律行为主体的边界、执法程序的边界、法律约束的边界，我们决不能越权开展工作。要做到法定职责必须为，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我们必须做法律的忠实践行者，凡是法律规定的职责，必须不折不扣地落实。要做到法律红线不可越，找准法律的“高压线”和“易燃点”，善于从法律红线中看到潜在风险，自觉做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要做到法无禁止即可为，找准法律最大的容忍度和底线要求，要在法律的框架
下大胆开展工作，要在法律的最大容忍度中大胆开展工作，在法律中寻找最大的发展空间。
四要凭法律素养来提升能力。习近平总书记指出“我们的党政领导干部都应该成为复合型干部，不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系，法律就是其中基本组成部分”。要带头学法。要把法制教育纳入单位的整体工作规划，建立健全干部法治档案，认真学习掌握法律法规，做到学习教育常态化、机制化；要丰富学习形式，坚持自学与集中学习相结合，定期举行法律法规考试。要带头懂法。要把本单位、本领域的法律学懂弄通，在开展工作、化解难题时才能得心应手。要带头敬法。要始终保持对法律的敬畏之心，要带头崇尚法律，维护法律的尊严和权威，把法律摆在心中至高无上的位置。要带头用法。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要条件，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要带头守法。要主动接受监督，习惯于在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作，主动把权力关进制度的笼子里，确保权力在阳光下规范运行。要带头遵守法律，坚决防止违法决策、违规行政、以权压法、暴力执法、野蛮执法等情况的发生。
三、健全机制，压实责任，全力保障法治建设落地见效 一是完善工作机制。要完善定期调度的机制。本级党委定期召开专题会议研究法治建设工作推进情况，定期对各级班子开展法治建设履职谈话，重点听取法治建设工作推进情况、“活动年”任务落实情
况以及存在的突出问题，并提出有针对性、可操作性的解决措施和方法，确保法治建设落地见效。要完善定期督导的机制。法制部门要充分用好督导“指挥棒”作用，对各级法治建设工作落实情况开展定期督导、定期检查、定期通报。要完善考核奖惩的机制。要将法治建设纳入班子履职和民警绩效考核体系，综合运用督办、问责、激励等手段，进一步细化奖惩措施，形成有效的约束和监督机制，对不认真履行法治建设领导责任的，所属人员发生重大违法违纪按事件的，造成严重社会影响的，都要严肃追究相关责任人的责任。
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二是营造法治环境。要强化法治宣传。要坚持“谁主管，谁普法”的原则，各单位要充分运用多种宣传媒介，深入开展法治宣传教育，引导民警和群众树立法治思维、学会运用法律武器、主动维护自身权益，全力营造一个全民“学法、懂法、信法、用法、敬法、守法”的良好法治环境。要形成法治共识。要建立领导班子定期学法制度，每月开展一次“执法讲坛”活动，每年至少举办两期法治专题课堂，强化执法业务培训，加大普法工作力度，全力形成全站人人懂法、人人信法、人人守法、人人会执法的法治共识。要深化政务公开。要常态化对财政预决算、行政审批、“三公”经费、重大建设项目等进行信息公开，让权力在阳光下运行，全面接受监督。
三是压实法治责任。要压实主体责任。各单位要切实履行主体责任，把法治政府建设与本单位业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，全面把握中各级关于法治建设各项要求，对标对照全
年法治建设工作目标任务和“基础巩固达标年”活动任务分解，全力抓好落实。要压实“第一责任人”责任。各单位“一把手”是法治建设的“第一责任人”，不能当甩手掌柜，不能搞花架子，不能做表面文章，不能一年开一两次会、讲一两次话了事，必须把法治建设扛在肩上、抓在手上、落在行动上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。要压实执法普法责任。要严格按照“谁执法谁普法”普法责任制，结合本单位工作实际，进一步明确执法、普法责任清单，建立健全“以案释法库”，形成分工负责、齐抓共管的法治宣传教育体系，实现宣传教育和执法普法的良性互动。
同志们，学法知法才能以法育人，用法维法才能依法治边。抓好法治建设，责任重大，任务艰巨，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，时刻保持昂扬向上的精神状态，把精力聚焦到工作上、聚焦到任务上，确保法治建设的各项决策部署、目标任务落到实处，做让上级放心、让群众满意的执法普法者，为推进事业高质量发展，迎接党的二十大胜利召开提供最坚强的法治保障！
同志们: 今天，我们召开市委全面依法治市工作会议暨市委全面依法治市委员会第三次会议，主要任务是:深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央全面依法治国、省委全面依法治省工作会议精神，总结过去一年工作，安排部署下一步的工作任务，加快建设更高水平的法治九江。刚才，我们书面传达学习了中央全面依法治国、省委全面依法治省工作会议精神:书面审议了 9 个文件，请各地各部门认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。过去的一年，全市各地各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，扎实做好全面依法治市各项工作， 推动法治罗江建设取得新成效。依法行政水平不断提升，“五型”政府和法治政府建设持续加强，共青城市荣获全省“五型”政府建设示范县(市、区)，5
个乡镇荣获全省“五型”政府建设示范乡镇。
公平正义得到充分保障，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，三年总结考评位列全省第一，在全国、全省扫黑除恶大会上作典型经验介绍，市扫黑除恶专项斗争领导小组和市纪委市监委荣获全国先进，全市公众安全感、政法部门满意度进一步提高。
法治创建有力推进，全市 15 个村(社区)入选第六批省级民主示范村(社区)，“一公里法治主题文化圈”创建工作走在全省前列。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全面依法治市还存在一些问题和不足。
有的地方和部门对法治建设重视程度不够，第一责任人责任落实不到位;有的领导干部法治意识、法治能力还不强，不善于运用法治思维和法治方式推进工作;执法不严、司法不公，甚至执法犯法、司法腐败的问题仍然存在，一些跨领域跨部门的综合执法还有待加强:高素质专业化法治人才紧缺， 等等。对此，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
依法治市事关治理体系和治理能力现代化，事关人民的幸福安康，事关地方的长治久安。
今年是我们党成立 100 周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第
一年，也是全面依法治国工作的“落实年”，做好全面依法治市工作，意义十分重大、责任十分重大。全市上下要深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治九江、法治政府、法治社会一体建设，为新时代九江改革发展提供有力法治保障，以优异成绩庆祝建党 100 周年。下面，我就做好全面依法治市工作，强调几点意见:
第一点意见:要以习近平法治思想为指引，牢牢把握全面依法治市正确方向。去年 11 月 16-17 日，党中央专门召开了全面依法治国工作会议，这在我们党的历史上是第一次。这次会议最重要的成果，就是首次正式提出习近平法治思想，并明确为全面依法治国的指导思想。习近平法治思想，是继习近平强军思想、习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平生态文明思想、习近平外交思想之后，在全国性会议上全面阐述的又一重要思想。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、体系完整，“十一个坚持”深刻回答了事关全面依法治国理论和实践的方向性、根本性、全局性重大问题，明确了全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，为我们推进全面依法治市提供了根本遵循和
行动指南。我们要从讲政治的高度，深学笃行习近平法治思想，确保全面依法治市各项工作始终沿着正确方向前进。要把习近平法治思想纳入理论学习中心组的重点内容，作为党校(行政学院)、干部学院的重点课程，作为“八五”普法和“法律七进”的重要内容，结合开展党史学习教育，加强教育培训、宣传阐释，推动习近平法治思想家喻户晓、深入人心。要扎实开展“践行习近平法治思想，提高人民群众法治获得感满意度”主题实践活动，用党的创新理论指导全面依法治市工作，确保习近平法治思想在九江落地生根。这是我讲的第一点意见，要以习近平法治思想为指引，牢牢把握全面依法治市正确方向。
第二点意见:要以高质量立法为关键，积极推进良法善治。总书记强调，治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩:法律是治国理政最大最重要的规矩。我们要大力推进地方立法，用良法促进发展、保障善治。
一是要抓好立法工作。自 2015年省人大授予我市地方立法权以来，我们已经出台了8 部地方性法规(城区烟花爆竹燃放管理、立法、城市市容管理、历史建筑保护、城市湖泊保护、城市道路通行、文明行为促进、物业管理条例)，水利工程管理条例已经报请省人大常委会审查批准，还有环境卫生管理条例正在制定当中。应该说，我市立法工作是做
得不错的，走在全省前列。要继续加强地方立法工作，深入推进依法立法、科学立法、民主立法，坚持发挥人大及其常委会在立法工作当中的主导作用，健全地方性法规起草、论证、协调、审议机制，加大城市建设管理、生态环境保护、历史文化保护、社会治理等领域立法力度，立管用的法、立小而精的法、立特色鲜明的法，着力提高法治供给质量和效率。
二是要抓好法律实施。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我们已经出台了的 8 部地方性法规，一定要严格执行到位，否则就会变成一纸空文，损害的是法律的威严。执法检查是人大的法定监督形式，是人大推动法律有效实施的重要抓手。市人大要加强对地方性法规实施情况的监督，加大执法检查力度，让法规立得住、行得通、真管用。
三是要抓好普法教育。今年是“八五”普法的开局之年。要坚持把全民普法和全民守法作为依法治市的长期基础性工作，严格落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展全民法治宣传教育，大力实施“法律明白人”培养工程，不断提升人民群众的法治意识和法治素养。现在，“信访不信法”、闹访、缠访、越级访的问题还比较突出。要加强对信访人员的法治教育，让他们明白哪些行为是违法的，如果还继续这样做，就会受到法律的制裁。这是我讲的第二点意见，要以高质量立法为关键，积极推
进良法善治。
第三点意见:要以法治政府建设为抓手，全面提升依法行政水平。法治政府建设是法治建设的重点任务和主体工程，要率先突破，发挥示范引领作用。
一是要依法履行政府职能。要加快转变政府职能，用法治给行政权力定规矩、划界限，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。要健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序，发挥法律顾问和公职律师作用，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。要着力规范行政执法，全面推行行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)，切实解决好多头执法、多层执法、随意执法等突出问题。当前，随着经济社会的发展和民主法治进程的加快，人民群众和市场主体的民主意识、法治意识、维权意识越来越强，行政复议、行政诉讼也比较多。去年，全市行政复议 452 件，行政应诉一审案件 606 件。要充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，推动行政争议实质性化解;要落实行政机关负责人出庭应诉职责，对一些涉及重大公共利益、社会高度关注，或者可能引发群体性事件的案件，各级各部门领导应当出庭应诉。
二是要大力推进法治政府示范创建。从 2019 年 7 月起，中央依法治国办部署开展全国法治政府建设示范创建活动，每两年开展一次。
去年，中央依法治国办评选出了第一批全国法治政府建设示范地区和示范项目，示范地区 40 个，我省只有玉山县入选:示范项目 24 个，我省没有。今年新一轮全国法治政府建设示范创建活动已经开始，我们要加大示范创建力度，力争 1-2 个县(市、区)成为全国法治政府建设示范。
三是要持续优化法治化营商环境。法治是最好的营商环境。要认真落实《优化营商环境条例》，在法治轨道上持续推进“放管服”改革，持续推进“赣服通”市县分厅功能升级，进一步提高政务服务效能，推动我市营商环境“全省作示范、全国走前列”。要注重包容审慎执法，尤其是在经济活动司法执法过程中，要把握好力度、尺度和温度，一定要防止查处一家企业(负责人)、倒闭一家企业、失业一批工人，最大限度减少对企业正常生产经营的影响，保护和激发市场主体活力。需要强调的是，今年是市县乡换届之年，不能新官不理旧事，对在招商引资的过程当中，政府作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，要坚决兑现、不能毁约。过去，我们市场主体是有反映的，新官不理旧事，作出的承诺不兑现，这个对营商环境的损害是很大的，必须坚决杜绝再出现这样的情况。这是我讲的第三点意见，要以法治政府建设为抓手，全面提升依法行政水平。
第四点意见:要以公正司法为底线，切实维护社会
公平正义。公平正义是社会主义法治的核心价值理念，也是执法司法工作的生命线。全市各级立法、执法、司法机关要树牢正义理念，秉持法律准绳，努力让人民群众在每一个法律规定、每一个执法决定、每一起案件处理中都能感受到公平正义。
一是要深化司法体制改革。司法体制改革的核心，就是提高司法的质量、效率和公信力。要以改革创新精神积极推进全面依法治市各项工作，重点抓好执行体制改革、司法责任制综合配套改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革和执法司法制约监督体系改革，着力破解制约法治九江建设的体制性、机制性、保障性难题，让人民群众感到法治可信赖、正义可预期、权力可保障。
二是要严格执行“三个规定”。“三个规定”(《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报、责任追究规定》 《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》)，是贯彻落实习近平法治思想和党中央全面依法治国战略部署的具体实践，也是公正廉洁司法的制度保障。这次政法队伍教育整顿，其中一项重要任务是整治六大顽瘴痼疾，这六大顽瘴痼疾，第一个就是违反防止干预司法“三个规定”。6 月 3 日，市里专门召开了“三个规定”宣讲会，我们各级领导十部也都签订了公开
承诺书。通过前期的排查核实，截止 6 月 20 日，全市共认定违反干预司法“三个规定”问题 337 件，其中领导干部千预司法活动、插手具体案件 24 件，司法机关内部人员过问案件 308 件，司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织不正当接触交往 5 件。全市各级领导干部要强化纪法意识、规矩意识，始终把不干预司法活动、不插手具体案件处理作为纪律底线和法律红线，自觉遵守“三个规定”，做到不该插手的不插手、不该干预的不干预、不该过问的不过问，全力支持司法机关依法独立公正行使职权。全市政法系统要紧紧围绕贯彻执行“三个规定”，全面梳理执法司法办案的关键环节，切实强化制约监督机制，坚决破除“关系网”、斩断“利益链”，确保公正廉洁执法司法。
三是要提升社会治理法治化水平。法治是社会治理的最优模式，是社会治理现代化的重要标志。要全力抓好市域社会治理现代化试点，坚持清单化、工程化、品牌化推进，确保创建一次成功，把九江打造成为全省乃至全国市域社会治理的新样板。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，及时化解各类矛盾纠纷。要常态化推进扫黑除恶斗争，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，让城乡更安宁、群众更安乐。这是我讲的第四点意见，
要以公正司法为底线，切实维护社会公平正义。
第五点意见:要以德才兼备、德法兼修为标准，着力建强法治工作队伍。全面推进依法治市，法治队伍建设是重要保障。要按照忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的总要求，加快打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的法治工作队伍。重点要建设好两支队伍。一支是法治专门队伍。主要包括在人大和政府从事立法工作的人员、在行政机关从事执法工作的人员、在司法机关从事司法工作的人员。全面推进依法治市，首先要把这支队伍建设好。要创新法治人才培养机制，加大力度培育引进法律专业人才。当前，要以开展政法队伍教育整顿为契机，实而又实加强管理、严而又严加强监督，坚决清除少数害群之马，彻底革除顽瘴痼疾，促进政法队伍的思想、组织、作风和纪律纯洁，努力锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。另一支是法律服务队伍。包括律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助、调解等法律服务人员，这支队伍也是法治九江建设的重要力量。要加强对法律服务队伍教育管理，引导他们树立崇尚法治、恪守艮知、理性公正的职业品格，依法依规诚信执业，认真履行社会责任，提供高水平、高质量的法律服务。我们的党政机关、企事业单位都聘请了法律顾问。一定要发挥好他们的作用，在讨论、决定重
大事项，起草、审核、论证重要党内法规和规范性文件，在推进依法行政、规范行政执法等方面，要听取法律顾问的意见建议，千万不能“顾而不问”“聘而不用”。这是我讲的第五点意见，要以德才兼备、德法兼修为标准，着力建强法治工作队伍。
第六点意见:要以加强党的领导为根本，确保依法治市工作有力有序推进。党的领导是社会主义法治之魂，是推进全面依法治市的根本保证。要始终把加强党的领导贯彻到依法治市的全过程各方面，坚定不移把全面依法治市推向深入。
一是要强化责任担当。全市各级党委、政府要担负起主体责任，坚持法治建设与经济社会发展同部署、同...
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